PENDAHULUAN DAN RENCANA KARYA INI.

Kerja tahunan setiap bangsa adalah dana yang semula menyediakan segala kebutuhan dan kenyamanan hidup yang dikonsumsinya setiap tahun, dan yang selalu terdiri atas hasil langsung dari kerja itu, atau atas apa yang dibeli dengan hasil kerja tersebut dari bangsa lain.

Oleh karena itu, sesuai dengan apakah hasil kerja ini, atau apa yang dibeli dengannya, mempunyai proporsi yang lebih besar atau lebih kecil terhadap jumlah mereka yang akan mengonsumsinya, maka bangsa itu akan terpenuhi lebih baik atau lebih buruk akan segala kebutuhan dan kenyamanan yang diperlukannya.

Tetapi proporsi ini di setiap bangsa pasti diatur oleh dua keadaan yang berbeda: pertama, oleh keterampilan, ketangkasan, dan pertimbangan yang dengannya kerja bangsa itu umumnya diterapkan; dan, kedua, oleh proporsi antara jumlah mereka yang bekerja dalam kerja yang berguna, dan jumlah mereka yang tidak bekerja demikian. Bagaimanapun tanah, iklim, atau luas wilayah suatu bangsa tertentu, kelimpahan atau kekurangan pasokan tahunannya, dalam situasi khusus itu, pasti bergantung pada kedua keadaan tersebut.

Kelimpahan atau kekurangan pasokan ini, tampaknya, lebih bergantung pada keadaan yang pertama dari kedua keadaan itu daripada yang kedua. Di antara bangsa-bangsa biadab pemburu dan nelayan, setiap individu yang mampu bekerja sedikit banyak bekerja dalam kerja yang berguna, dan berusaha menyediakan, sebisanya, kebutuhan dan kenyamanan hidup, bagi dirinya sendiri, dan bagi anggota keluarga atau sukunya yang terlalu tua, atau terlalu muda, atau terlalu lemah untuk berburu dan menangkap ikan. Namun, bangsa-bangsa demikian sangat melarat, sehingga, karena kekurangan semata, mereka seringkali terpaksa, atau setidaknya merasa terpaksa, pada kebutuhan kadang-kadang untuk secara langsung membunuh, dan kadang-kadang meninggalkan bayi-bayi mereka, orang-orang tua mereka, dan mereka yang menderita penyakit menahun, untuk binasa kelaparan, atau dimangsa binatang buas. Di antara bangsa-bangsa beradab dan makmur, sebaliknya, meskipun banyak sekali orang yang sama sekali tidak bekerja, dan banyak di antara mereka mengonsumsi hasil kerja sepuluh kali lipat, bahkan seringkali seratus kali lipat lebih banyak daripada bagian terbesar dari mereka yang bekerja; namun hasil seluruh kerja masyarakat begitu besar, sehingga semuanya seringkali berkelimpahan; dan seorang pekerja, bahkan dari golongan yang paling rendah dan paling miskin, jika ia hemat dan rajin, dapat menikmati bagian yang lebih besar dari kebutuhan dan kenyamanan hidup daripada yang mungkin diperoleh orang biadab mana pun.

Sebab-sebab peningkatan dalam daya produktif kerja ini, dan tatanan yang menurutnya hasil kerja itu secara alami didistribusikan di antara berbagai tingkatan dan kondisi manusia dalam masyarakat, menjadi pokok bahasan buku pertama dari Penyelidikan ini.

Bagaimanapun keadaan aktual keterampilan, ketangkasan, dan pertimbangan yang dengannya kerja diterapkan di suatu bangsa, kelimpahan atau kekurangan pasokan tahunannya pasti bergantung, selama kelanjutan keadaan itu, pada proporsi antara jumlah mereka yang setiap tahun dipekerjakan dalam kerja yang berguna, dan jumlah mereka yang tidak dipekerjakan demikian. Jumlah pekerja yang berguna dan produktif, sebagaimana akan tampak nanti, di mana-mana sebanding dengan jumlah persediaan modal yang digunakan untuk mempekerjakan mereka, dan dengan cara khusus modal itu digunakan. Oleh karena itu, buku kedua membahas sifat dasar persediaan modal, cara akumulasinya secara bertahap, dan jumlah kerja yang berbeda yang digerakkannya, sesuai dengan cara yang berbeda modal itu digunakan.

Bangsa-bangsa yang sudah cukup maju dalam hal keterampilan, ketangkasan, dan pertimbangan, dalam penerapan kerja, telah mengikuti rencana yang sangat berbeda dalam tata laksana atau pengarahannya secara umum; dan rencana-rencana itu tidak semuanya sama-sama menguntungkan bagi kebesaran hasilnya. Kebijakan beberapa bangsa telah memberikan dorongan luar biasa bagi industri pedesaan; kebijakan bangsa lain bagi industri perkotaan. Hampir tidak ada bangsa yang telah memperlakukan segala jenis industri secara setara dan tidak memihak. Sejak keruntuhan kekaisaran Romawi, kebijakan Eropa telah lebih berpihak pada seni, manufaktur, dan perdagangan, industri perkotaan, daripada pertanian, industri pedesaan. Keadaan-keadaan yang tampaknya telah memperkenalkan dan memantapkan kebijakan ini dijelaskan dalam buku ketiga.

Meskipun berbagai rencana tersebut, barangkali, pertama kali diperkenalkan oleh kepentingan pribadi dan prasangka golongan-golongan tertentu, tanpa mempedulikan atau memperhitungkan akibatnya terhadap kesejahteraan umum masyarakat; namun rencana-rencana itu telah memunculkan teori-teori ekonomi politik yang sangat berbeda; beberapa di antaranya mengagungkan pentingnya industri yang dijalankan di kota, sementara yang lain mengagungkan industri yang dijalankan di desa. Teori-teori tersebut telah memberikan pengaruh yang cukup besar, tidak hanya terhadap pendapat kaum terpelajar, tetapi juga terhadap tindakan publik para pangeran dan negara-negara berdaulat. Saya telah berupaya, dalam buku keempat, untuk menjelaskan selengkap dan sejelas mungkin berbagai teori tersebut, beserta akibat-akibat utama yang ditimbulkannya di berbagai zaman dan bangsa.

Menjelaskan apa yang menjadi pendapatan sebagian besar rakyat, atau apa hakikat dana-dana yang, di berbagai zaman dan bangsa, telah memenuhi konsumsi tahunan mereka, merupakan tujuan dari keempat buku pertama ini. Buku kelima dan terakhir membahas pendapatan penguasa, atau negara. Dalam buku ini saya telah berupaya untuk menunjukkan, pertama, apa saja pengeluaran yang diperlukan oleh penguasa atau negara; pengeluaran mana yang seharusnya dibiayai oleh kontribusi umum seluruh masyarakat, dan mana yang hanya oleh sebagian tertentu saja, atau oleh anggota-anggota tertentu dari masyarakat: kedua, apa saja metode-metode berbeda yang dengannya seluruh masyarakat dapat dibuat berkontribusi untuk membiayai pengeluaran yang menjadi tanggungan seluruh masyarakat, serta apa saja keuntungan dan kerugian utama dari masing-masing metode tersebut; dan, ketiga dan terakhir, apa saja alasan dan sebab yang telah mendorong hampir semua pemerintahan modern untuk menggadaikan sebagian dari pendapatan ini, atau mengadakan utang; dan apa akibat dari utang-utang tersebut terhadap kekayaan riil, hasil tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat.

BUKU I.
TENTANG SEBAB-SEBAB PENINGKATAN KEKUATAN PRODUKTIF TENAGA KERJA, DAN TENTANG ATURAN YANG MENURUTNYA HASIL KERJA SECARA ALAMIAH DIDISTRIBUSIKAN DI ANTARA BERBAGAI GOLONGAN MASYARAKAT.

BAB I.
TENTANG PEMBAGIAN KERJA.

Peningkatan terbesar dalam kekuatan produktif tenaga kerja, dan sebagian besar keterampilan, ketangkasan, serta pertimbangan yang dengannya tenaga kerja itu diarahkan atau diterapkan di mana pun, tampaknya merupakan akibat dari pembagian kerja. Akibat-akibat pembagian kerja, dalam urusan umum masyarakat, akan lebih mudah dipahami dengan mempertimbangkan bagaimana ia beroperasi dalam beberapa pabrik tertentu. Umumnya diduga bahwa pembagian kerja berjalan paling jauh dalam pabrik-pabrik yang sangat sepele; mungkin bukan karena pembagian itu benar-benar berjalan lebih jauh di sana daripada di pabrik-pabrik lain yang lebih penting: melainkan karena dalam pabrik-pabrik sepele yang ditujukan untuk memasok kebutuhan kecil sejumlah kecil orang itu, jumlah keseluruhan pekerja tentu harus sedikit; dan mereka yang dipekerjakan dalam setiap cabang pekerjaan yang berbeda sering kali dapat dikumpulkan dalam satu rumah kerja yang sama, dan ditempatkan sekaligus di bawah pandangan pengamat.

Dalam pabrik-pabrik besar, sebaliknya, yang ditujukan untuk memasok kebutuhan besar sebagian besar rakyat, setiap cabang pekerjaan yang berbeda mempekerjakan begitu banyak pekerja sehingga tidak mungkin mengumpulkan mereka semua dalam satu rumah kerja yang sama. Kita jarang dapat melihat lebih banyak, pada satu waktu, selain mereka yang dipekerjakan dalam satu cabang tunggal. Oleh karena itu, meskipun dalam pabrik-pabrik semacam itu pekerjaan mungkin benar-benar terbagi ke dalam jumlah bagian yang jauh lebih banyak daripada di pabrik-pabrik yang bersifat lebih sepele, pembagian itu tidak begitu jelas terlihat, dan karenanya lebih sedikit diperhatikan.

Oleh karena itu, marilah kita mengambil contoh dari sebuah pabrik yang sangat sederhana, namun pembagian kerja di dalamnya sering kali menjadi sorotan, yaitu pekerjaan pembuat jarum: seorang pekerja yang tidak terdidik dalam bidang ini (yang telah dijadikan pekerjaan tersendiri oleh pembagian kerja), dan tidak mengenal mesin yang digunakan di dalamnya (yang penemuannya mungkin juga disebabkan oleh pembagian kerja yang sama), barangkali, dengan segenap ketekunannya, paling-paling hanya dapat membuat satu jarum dalam sehari, dan tentu saja tidak akan sanggup membuat dua puluh jarum. Akan tetapi, dengan cara sebagaimana pekerjaan ini sekarang dilakukan, bukan saja keseluruhan pekerjaan itu merupakan suatu keahlian khusus, melainkan juga terbagi ke dalam sejumlah cabang, yang sebagian besar juga merupakan keahlian-keahlian khusus. Satu orang menarik kawat; yang lain meluruskannya; orang ketiga memotongnya; orang keempat meruncingkannya; orang kelima mengasah bagian atasnya untuk tempat kepala jarum; membuat kepala jarum itu sendiri memerlukan dua atau tiga operasi yang berbeda; memasangnya adalah pekerjaan khusus tersendiri; memutihkan jarum-jarum itu adalah pekerjaan lain lagi; bahkan memasukkannya ke dalam kemasan kertas pun merupakan suatu keahlian tersendiri; dan pekerjaan penting membuat sebatang jarum, dengan cara ini, terbagi menjadi sekitar delapan belas operasi yang berbeda, yang di beberapa pabrik, semuanya dilakukan oleh tangan-tangan yang berbeda, meskipun di pabrik lain, orang yang sama kadang-kadang melakukan dua atau tiga di antaranya. Saya pernah melihat sebuah pabrik kecil semacam ini, yang hanya mempekerjakan sepuluh orang, dan akibatnya beberapa di antara mereka melakukan dua atau tiga operasi yang berbeda. Namun, meskipun mereka sangat miskin, dan karenanya hanya dilengkapi mesin-mesin seadanya, mereka mampu, ketika mengerahkan tenaga, menghasilkan sekitar dua belas pon jarum dalam sehari. Dalam satu pon terdapat lebih dari empat ribu jarum berukuran sedang. Oleh karena itu, kesepuluh orang itu mampu menghasilkan di antara mereka lebih dari empat puluh delapan ribu jarum dalam sehari. Jadi, setiap orang, karena membuat sepersepuluh dari empat puluh delapan ribu jarum, dapat dianggap membuat empat ribu delapan ratus jarum dalam sehari. Akan tetapi, seandainya mereka semua bekerja sendiri-sendiri dan terpisah, serta tanpa seorang pun dari mereka yang terlatih dalam pekerjaan khusus ini, tentu saja mereka masing-masing tidak akan mampu membuat dua puluh jarum, bahkan mungkin tidak satu jarum pun dalam sehari; artinya, jelas tidak akan mencapai seperdua ratus empat puluh, dan bahkan mungkin tidak seperempat ribu delapan ratus bagian dari apa yang sekarang mampu mereka hasilkan, berkat pembagian dan penggabungan yang tepat dari berbagai operasi mereka yang berbeda-beda.

Dalam setiap seni dan manufaktur lainnya, dampak dari pembagian kerja serupa dengan yang terjadi pada contoh yang amat sepele ini, meskipun, dalam banyak di antaranya, tenaga kerja tidak dapat dibagi begitu rinci, atau direduksi hingga mencapai kesederhanaan operasi yang begitu tinggi. Meskipun demikian, sejauh pembagian kerja dapat diterapkan, ia menghasilkan peningkatan yang proporsional dalam daya produktif tenaga kerja di setiap seni. Pemisahan berbagai perdagangan dan pekerjaan satu sama lain tampaknya terjadi sebagai akibat dari keunggulan ini. Pemisahan ini pun biasanya berlangsung paling jauh di negara-negara yang menikmati tingkat industri dan kemajuan tertinggi; apa yang menjadi pekerjaan satu orang dalam kondisi masyarakat yang masih kasar, umumnya menjadi pekerjaan beberapa orang dalam masyarakat yang telah maju. Dalam setiap masyarakat yang telah maju, petani biasanya hanyalah seorang petani; produsen, hanyalah seorang produsen. Bahkan, tenaga kerja yang diperlukan untuk menghasilkan satu produk manufaktur yang lengkap hampir selalu dibagi di antara banyak tangan. Betapa banyak perdagangan berbeda yang terlibat dalam setiap cabang pembuatan linen dan wol, dari para penanam rami dan wol, hingga para pemutih dan penghalus linen, atau para pencelup dan perapih kain! Sifat pertanian, sesungguhnya, tidak memungkinkan pembagian kerja sebanyak itu, atau pemisahan yang begitu lengkap antara satu usaha dengan usaha lainnya, seperti pada manufaktur. Mustahil untuk memisahkan sepenuhnya usaha peternak dari usaha petani biji-bijian, sebagaimana perdagangan tukang kayu biasanya terpisah dari pandai besi. Pemintal benang hampir selalu merupakan orang yang berbeda dari penenun; tetapi pembajak, penggaru, penabur benih, dan pemanen biji-bijian, sering kali adalah orang yang sama. Karena kesempatan untuk berbagai jenis tenaga kerja tersebut kembali seiring dengan musim yang berbeda dalam setahun, mustahil bagi satu orang untuk terus-menerus dipekerjakan pada satu jenis pekerjaan saja. Ketidakmungkinan untuk membuat pemisahan yang begitu lengkap dan menyeluruh atas semua cabang tenaga kerja yang digunakan dalam pertanian ini, barangkali merupakan alasan mengapa peningkatan daya produktif tenaga kerja dalam seni ini tidak selalu sejalan dengan peningkatannya di bidang manufaktur. Bangsa-bangsa yang paling makmur, memang, biasanya melampaui semua tetangga mereka dalam bidang pertanian maupun manufaktur; tetapi mereka biasanya lebih menonjol karena keunggulan mereka di bidang yang terakhir daripada yang pertama. Tanah-tanah mereka pada umumnya diolah lebih baik, dan dengan lebih banyak tenaga serta biaya yang dikerahkan padanya, menghasilkan lebih banyak hasil yang sebanding dengan luas dan kesuburan alami tanah tersebut. Namun keunggulan hasil ini jarang sekali jauh melampaui proporsi keunggulan tenaga kerja dan biaya. Dalam pertanian, tenaga kerja di negara kaya tidak selalu jauh lebih produktif daripada di negara miskin; atau, setidaknya, tidak pernah jauh lebih produktif seperti yang lazim terjadi di bidang manufaktur. Oleh karena itu, biji-bijian dari negara kaya tidak selalu, dalam tingkat kebaikan yang sama, sampai ke pasar dengan harga yang lebih murah daripada biji-bijian dari negara miskin. Biji-bijian Polandia, dalam tingkat kebaikan yang sama, sama murahnya dengan biji-bijian Prancis, meskipun negara yang terakhir memiliki kemakmuran dan kemajuan yang lebih unggul. Biji-bijian Prancis, di provinsi-provinsi penghasil biji-bijian, sepenuhnya sama baiknya, dan dalam sebagian besar tahun hampir sama harganya dengan biji-bijian Inggris, meskipun dalam hal kemakmuran dan kemajuan, Prancis mungkin lebih rendah daripada Inggris. Akan tetapi, tanah biji-bijian Inggris diolah lebih baik daripada tanah biji-bijian Prancis, dan tanah biji-bijian Prancis dikatakan diolah jauh lebih baik daripada tanah biji-bijian Polandia. Namun meskipun negara miskin, walaupun dengan pengolahan yang lebih rendah, sampai batas tertentu dapat menyaingi negara kaya dalam hal kemurahan dan kebaikan biji-bijiannya, ia tidak dapat berpura-pura melakukan persaingan semacam itu dalam manufakturnya, setidaknya jika manufaktur-manufaktur tersebut cocok dengan tanah, iklim, dan situasi negara kaya. Sutra Prancis lebih baik dan lebih murah daripada sutra Inggris, karena manufaktur sutra, setidaknya di bawah bea masuk tinggi yang berlaku saat ini atas impor sutra mentah, tidak begitu cocok dengan iklim Inggris seperti halnya dengan iklim Prancis. Namun barang-barang logam dan wol kasar Inggris jauh melampaui segala bandingan, lebih unggul daripada milik Prancis, dan jauh lebih murah pula, dalam tingkat kebaikan yang sama. Di Polandia dikatakan hampir tidak ada manufaktur dalam bentuk apa pun, kecuali beberapa manufaktur rumah tangga yang lebih kasar, yang tanpanya tidak ada negara yang dapat bertahan dengan baik.

Peningkatan besar dalam jumlah pekerjaan ini, yang sebagai akibat dari pembagian kerja, dapat dilakukan oleh jumlah orang yang sama, disebabkan oleh tiga keadaan yang berbeda; pertama, oleh peningkatan kecekatan pada setiap pekerja secara individual; kedua, oleh penghematan waktu yang biasanya hilang saat beralih dari satu jenis pekerjaan ke jenis pekerjaan lainnya; dan terakhir, oleh penemuan sejumlah besar mesin yang mempermudah dan mempersingkat kerja, serta memungkinkan satu orang melakukan pekerjaan banyak orang.

Pertama, peningkatan keterampilan pekerja tentu saja meningkatkan jumlah pekerjaan yang dapat ia lakukan; dan pembagian kerja, dengan menyederhanakan tugas setiap orang menjadi satu operasi sederhana, dan dengan menjadikan operasi ini sebagai satu-satunya pekerjaan seumur hidupnya, tentu sangat meningkatkan keterampilan pekerja tersebut. Seorang pandai besi biasa, yang meskipun terbiasa memegang palu, namun tidak pernah membuat paku, jika pada suatu kesempatan tertentu ia terpaksa mencobanya, saya yakin, hampir tidak akan mampu membuat lebih dari dua atau tiga ratus paku dalam sehari, dan itupun paku yang sangat buruk. Seorang pandai besi yang terbiasa membuat paku, tetapi pekerjaan utama atau satu-satunya bukanlah sebagai pembuat paku, jarang sekali, dengan ketekunan tertingginya, mampu membuat lebih dari delapan ratus atau seribu paku dalam sehari. Saya telah melihat beberapa anak laki-laki, di bawah usia dua puluh tahun, yang tidak pernah melakukan pekerjaan lain selain membuat paku, dan ketika mereka bersungguh-sungguh, masing-masing dapat membuat lebih dari dua ribu tiga ratus paku dalam sehari. Namun, pembuatan paku sama sekali bukanlah salah satu operasi yang paling sederhana. Orang yang sama meniup pengembus, mengaduk atau memperbaiki api sesuai kebutuhan, memanaskan besi, dan menempa setiap bagian paku: ketika menempa kepala paku, ia harus mengganti perkakasnya. Berbagai operasi yang menjadi subdivisi dalam pembuatan jarum pentul, atau kancing logam, semuanya jauh lebih sederhana, dan keterampilan orang yang pekerjaan seumur hidupnya hanya melakukan operasi-operasi tersebut biasanya jauh lebih besar. Kecepatan pelaksanaan beberapa operasi di pabrik-pabrik itu, melampaui apa yang dapat dibayangkan mampu dicapai oleh tangan manusia oleh mereka yang belum pernah melihatnya.

Kedua, keuntungan yang diperoleh dengan menghemat waktu yang biasanya hilang saat beralih dari satu jenis pekerjaan ke pekerjaan lain, jauh lebih besar daripada yang cenderung kita bayangkan pada pandangan pertama. Sangat tidak mungkin untuk beralih dengan cepat dari satu jenis pekerjaan ke pekerjaan lain, yang dilakukan di tempat berbeda, dan dengan perkakas yang sama sekali berbeda. Seorang penenun di pedesaan, yang juga menggarap ladang kecil, pasti kehilangan banyak waktu saat beralih dari alat tenunnya ke ladang, dan dari ladang ke alat tenunnya. Ketika dua pekerjaan itu dapat dilakukan di bengkel kerja yang sama, kehilangan waktu tentu jauh lebih sedikit. Namun, bahkan dalam kasus ini, kehilangan itu sangat berarti. Seseorang biasanya sedikit berlambat-lambat saat mengalihkan tangannya dari satu jenis pekerjaan ke pekerjaan lain. Ketika ia pertama kali memulai pekerjaan baru, ia jarang sekali sangat bersemangat dan bergairah; pikirannya, seperti kata orang, belum fokus padanya, dan untuk beberapa waktu ia lebih banyak bermain-main daripada bekerja dengan tujuan yang baik. Kebiasaan berlambat-lambat, dan penerapan yang malas serta ceroboh, yang secara alami, atau lebih tepatnya secara niscaya, diperoleh oleh setiap pekerja pedesaan yang wajib mengganti pekerjaan dan perkakasnya setiap setengah jam, dan menggunakan tangannya dengan dua puluh cara yang berbeda hampir setiap hari dalam hidupnya, menjadikannya hampir selalu lamban dan malas, dan tidak mampu bekerja dengan giat, bahkan pada kesempatan yang paling mendesak sekalipun. Terlepas, oleh karena itu, dari kekurangannya dalam hal keterampilan, penyebab ini saja pasti selalu sangat mengurangi jumlah pekerjaan yang mampu ia lakukan.

Ketiga, dan terakhir, setiap orang pasti menyadari betapa tenaga kerja dimudahkan dan dipersingkat melalui penerapan mesin yang tepat. Tidak perlu memberikan contoh apa pun. Karena itu, saya hanya akan mencatat bahwa penemuan semua mesin yang sangat memudahkan dan mempersingkat tenaga kerja itu, tampaknya pada mulanya berasal dari pembagian kerja. Manusia jauh lebih mungkin menemukan metode yang lebih mudah dan lebih cepat untuk mencapai suatu tujuan, ketika seluruh perhatian pikiran mereka diarahkan pada satu tujuan tunggal itu, daripada ketika perhatian itu tersebar di antara banyak hal. Namun, sebagai akibat dari pembagian kerja, seluruh perhatian setiap orang secara alamiah akan terarah pada suatu objek yang sangat sederhana. Karena itu, secara alamiah dapat diharapkan bahwa seseorang atau beberapa orang di antara mereka yang dipekerjakan di setiap cabang pekerjaan khusus akan segera menemukan metode yang lebih mudah dan lebih cepat untuk melakukan pekerjaan khusus mereka sendiri, setiap kali sifat pekerjaan itu memungkinkan adanya peningkatan semacam itu. Sebagian besar mesin yang digunakan dalam pabrik-pabrik di mana tenaga kerja paling terbagi-bagi, pada mulanya merupakan penemuan para pekerja biasa, yang masing-masing dipekerjakan dalam suatu operasi yang sangat sederhana, secara alamiah mengarahkan pikiran mereka untuk menemukan metode yang lebih mudah dan lebih cepat untuk melakukannya. Siapa pun yang sering mengunjungi pabrik-pabrik semacam itu, pasti sering diperlihatkan mesin-mesin yang sangat cerdik, yang merupakan penemuan para pekerja tersebut, untuk memudahkan dan mempercepat bagian pekerjaan mereka sendiri. Pada mesin-mesin api pertama {ini adalah sebutan untuk mesin uap pada masa itu}, seorang anak laki-laki terus-menerus dipekerjakan untuk membuka dan menutup secara bergantian hubungan antara pendidih dan silinder, sesuai dengan naik atau turunnya piston. Salah satu dari anak laki-laki itu, yang senang bermain dengan teman-temannya, mengamati bahwa, dengan mengikatkan seutas tali dari gagang katup yang membuka hubungan ini ke bagian lain dari mesin itu, katup itu akan membuka dan menutup tanpa bantuannya, dan membiarkannya bebas untuk bersenang-senang dengan teman-teman bermainnya. Salah satu peningkatan terbesar yang telah dilakukan pada mesin ini, sejak pertama kali ditemukan, dengan cara inilah merupakan penemuan seorang anak laki-laki yang ingin menghemat tenaganya sendiri.

Namun, semua peningkatan dalam permesinan, sama sekali bukanlah penemuan orang-orang yang kebetulan menggunakan mesin-mesin itu. Banyak peningkatan telah dilakukan oleh kecerdasan para pembuat mesin, ketika membuat mesin menjadi bisnis dari suatu perdagangan khusus; dan beberapa oleh kecerdasan mereka yang disebut para filsuf, atau orang-orang yang berspekulasi, yang pekerjaannya bukanlah melakukan apa pun, melainkan mengamati segala sesuatu, dan yang oleh karena itu, sering kali mampu menggabungkan kekuatan dari objek-objek yang paling jauh dan paling tidak serupa. Dalam kemajuan masyarakat, filsafat atau spekulasi menjadi, seperti setiap pekerjaan lainnya, perdagangan atau pekerjaan utama atau satu-satunya dari suatu golongan warga negara tertentu. Seperti setiap pekerjaan lainnya pula, ia terbagi menjadi sejumlah besar cabang yang berbeda, yang masing-masing memberikan pekerjaan kepada suatu kelompok atau golongan filsuf tertentu; dan pembagian kerja dalam filsafat ini, sebagaimana dalam setiap bisnis lainnya, meningkatkan keterampilan, dan menghemat waktu. Setiap individu menjadi lebih ahli dalam cabang khususnya sendiri, lebih banyak pekerjaan yang dilakukan secara keseluruhan, dan kuantitas ilmu pengetahuan meningkat secara berarti karenanya.

Pelipatgandaan besar-besaran dari produksi semua seni yang berbeda, sebagai akibat dari pembagian kerja, itulah yang dalam masyarakat yang diatur dengan baik, menimbulkan kemakmuran universal yang meluas hingga ke lapisan masyarakat yang paling rendah. Setiap pekerja memiliki sejumlah besar hasil kerjanya sendiri untuk dijual melebihi apa yang ia sendiri butuhkan; dan setiap pekerja lain berada dalam situasi yang persis sama, ia dimampukan untuk menukarkan sejumlah besar barangnya sendiri dengan sejumlah besar, atau, yang sama artinya, dengan harga dari sejumlah besar barang milik mereka. Ia memasok mereka secara berlimpah dengan apa yang mereka butuhkan, dan mereka memenuhinya dengan sama berlimpahnya dengan apa yang ia butuhkan, dan suatu kelimpahan umum menyebar ke seluruh lapisan masyarakat yang berbeda.

Perhatikanlah kemudahan hidup yang dinikmati oleh pengrajin atau buruh harian paling biasa di negeri yang beradab dan makmur, dan engkau akan menyadari bahwa jumlah orang yang tenaga kerjanya, meskipun hanya sebagian kecil, telah dikerahkan untuk menyediakan kemudahan hidup baginya, melampaui segala perhitungan. Mantel wol, misalnya, yang membalut tubuh sang buruh harian, betapapun kasarnya tampaknya, adalah hasil kerja bersama dari sekumpulan besar pekerja. Sang penggembala, pemilah wol, penyisir wol, pencelup, penggaruk, pemintal, penenun, pengangin, perapik, bersama banyak lainnya, semuanya harus menyatukan berbagai keterampilan mereka demi menyelesaikan bahkan produksi yang sederhana ini. Berapa banyak lagi pedagang dan pengangkut yang, selain itu, harus dikerahkan untuk mengangkut bahan-bahan dari sebagian pekerja itu ke pekerja lainnya yang sering kali tinggal di bagian negeri yang sangat jauh? Betapa banyak perdagangan dan pelayaran khususnya, berapa banyak pembangun kapal, pelaut, pembuat layar, pembuat tali, yang harus dikerahkan demi mengumpulkan berbagai bahan-bahan celupan yang digunakan oleh sang pencelup, yang sering kali berasal dari sudut-sudut dunia yang paling terpencil? Betapa beragamnya kerja pula yang diperlukan untuk menghasilkan perkakas bagi pekerja yang paling hina di antara mereka! Belum lagi mesin-mesin rumit seperti kapal sang pelaut, penggilingan sang pengangin, atau bahkan alat tenun sang penenun, marilah kita renungkan saja betapa beragamnya kerja yang dibutuhkan untuk membentuk mesin yang sangat sederhana itu, gunting yang digunakan sang penggembala untuk mencukur bulu domba. Sang penambang, pembangun tungku peleburan bijih, penebang kayu, pembakar arang yang akan digunakan di rumah peleburan, pembuat bata, tukang bata, para pekerja yang mengurus tungku, pembuat penggilingan, penempa, pandai besi, semuanya harus menyatukan berbagai keterampilan mereka untuk menghasilkannya. Seandainya kita periksa, dengan cara yang sama, semua bagian berbeda dari pakaian dan perabot rumah tangganya, kemeja linen kasar yang ia kenakan langsung di kulitnya, sepatu yang menutupi kakinya, ranjang yang ia baringi, dan semua bagian berbeda yang menyusunnya, tungku dapur tempat ia menyiapkan makanannya, batu bara yang ia gunakan untuk keperluan itu, digali dari perut bumi, dan dibawa kepadanya, barangkali, melalui pengangkutan laut dan darat yang panjang, semua perkakas dapurnya yang lain, semua perabot mejanya, pisau dan garpu, piring tanah liat atau timah tempat ia menyajikan dan membagi makanannya, tangan-tangan berbeda yang dikerahkan dalam menyiapkan roti dan birnya, jendela kaca yang membiarkan panas dan cahaya masuk, dan menahan angin dan hujan, bersama segala pengetahuan dan seni yang diperlukan untuk menyiapkan temuan yang indah dan membahagiakan itu, yang tanpanya bagian-bagian utara dunia ini hampir tidak akan mampu menyediakan tempat tinggal yang sangat nyaman, bersamaan dengan perkakas semua pekerja berbeda yang dikerahkan dalam menghasilkan berbagai kemudahan itu; jika kita periksa, kataku, semua hal ini, dan renungkan betapa beragamnya kerja yang dikerahkan untuk masing-masingnya, kita akan menyadari bahwa, tanpa bantuan dan kerja sama ribuan orang, orang yang paling hina sekalipun di negeri yang beradab tidak akan dapat terpenuhi kebutuhannya, bahkan menurut apa yang, secara sangat keliru kita bayangkan, sebagai cara yang mudah dan sederhana yang lazim ia nikmati. Dibandingkan, memang, dengan kemewahan yang lebih berlebihan dari kaum bangsawan, kemudahan hidupnya pasti tampak sangat sederhana dan mudah; namun mungkin benar adanya, bahwa kemudahan hidup seorang pangeran Eropa tidak selalu melampaui kemudahan hidup seorang petani yang rajin dan hemat, sejauh kemudahan hidup petani itu melampaui kemudahan hidup banyak raja Afrika, para penguasa mutlak atas hidup dan kebebasan sepuluh ribu orang biadab yang telanjang.

BAB II.
TENTANG PRINSIP YANG MEMBERIKAN KESEMPATAN PADA PEMBAGIAN KERJA.

Pembagian kerja ini, yang darinya begitu banyak keuntungan diperoleh, pada mulanya bukanlah akibat dari kebijaksanaan manusia mana pun, yang meramalkan dan menghendaki kemakmuran umum yang ditimbulkannya. Ia merupakan konsekuensi niscaya, meskipun sangat lambat dan bertahap, dari suatu kecenderungan tertentu dalam kodrat manusia, yang tidak mengarah pada kegunaan yang begitu luas; kecenderungan untuk tukar-menukar, barter, dan mempertukarkan satu barang dengan barang lainnya.

Apakah kecenderungan ini merupakan salah satu prinsip asali dalam kodrat manusia, yang tanpa dapat dijelaskan lebih lanjut, ataukah, sebagaimana tampaknya lebih mungkin, ia merupakan konsekuensi niscaya dari daya nalar dan kemampuan berbicara, bukanlah urusan kita saat ini untuk menyelidikinya. Kecenderungan ini umum bagi semua manusia, dan tidak ditemukan pada jenis hewan lain, yang tampaknya tidak mengenal kontrak jenis ini maupun jenis lainnya. Dua ekor anjing greyhound, ketika mengejar kelinci yang sama, kadang-kadang tampak seolah bertindak dalam suatu kerja sama. Masing-masing mengarahkan buruannya ke arah temannya, atau berusaha mencegatnya ketika temannya mengarahkan buruan itu ke arah dirinya. Namun, ini bukanlah akibat dari kontrak apa pun, melainkan dari kebetulan bertemunya hasrat mereka pada objek yang sama pada saat tertentu. Tak seorang pun pernah melihat seekor anjing melakukan pertukaran yang adil dan sengaja atas satu tulang dengan tulang lain bersama anjing lain. Tak seorang pun pernah melihat seekor hewan, dengan gerak-gerik dan teriakan alaminya, memberi isyarat kepada yang lain, ini milikku, itu milikmu; aku bersedia memberikan ini untuk itu. Ketika seekor hewan ingin memperoleh sesuatu entah dari manusia, atau dari hewan lain, ia tidak memiliki sarana persuasi lain, selain mendapatkan kemurahan hati pihak yang jasanya ia perlukan. Seekor anak anjing menjilat-jilat induknya, dan seekor spaniel berusaha, dengan seribu daya tarik, untuk menarik perhatian tuannya yang sedang makan malam, saat ia ingin diberi makan. Manusia terkadang menggunakan cara-cara yang sama terhadap sesamanya, dan ketika ia tidak memiliki sarana lain untuk membuat mereka bertindak sesuai keinginannya, ia berusaha dengan segala perhatian yang merendahkan dan menjilat untuk memperoleh kemurahan hati mereka. Namun, ia tidak punya waktu untuk melakukan ini pada setiap kesempatan. Dalam masyarakat beradab, ia setiap saat membutuhkan kerja sama dan bantuan banyak orang, sementara seluruh hidupnya nyaris tak cukup untuk mendapatkan pertemanan dari segelintir orang saja. Pada hampir setiap jenis hewan lain, setiap individu, tatkala tumbuh dewasa, sepenuhnya mandiri, dan dalam keadaan alaminya tidak memerlukan bantuan makhluk hidup yang lain. Akan tetapi, manusia hampir selalu membutuhkan bantuan sesamanya, dan akan sia-sia baginya untuk mengharapkannya hanya dari kemurahan hati mereka belaka. Ia akan lebih mungkin berhasil jika ia dapat menarik cinta-diri mereka demi keuntungannya, dan menunjukkan kepada mereka bahwa adalah demi kepentingan mereka sendiri untuk melakukan apa yang ia minta dari mereka. Siapa pun yang menawarkan kepada orang lain suatu bentuk tawar-menawar, pada dasarnya mengajukan hal ini. Beri aku apa yang kuinginkan, dan kau akan dapatkan ini yang kau inginkan, itulah makna dari setiap tawaran semacam itu; dan dengan cara inilah kita memperoleh dari satu sama lain bagian terbesar dari jasa-jasa baik yang kita perlukan. Bukan dari kemurahan hati si penjagal, pembuat bir, atau pembuat roti kita mengharapkan santapan kita, melainkan dari perhatian mereka pada kepentingan mereka sendiri. Kita berbicara, bukan kepada rasa kemanusiaan mereka, melainkan kepada cinta-diri mereka, dan tak pernah berkata kepada mereka tentang kebutuhan-kebutuhan kita, melainkan tentang keuntungan-keuntungan mereka. Tak seorang pun kecuali pengemis yang memilih untuk bergantung terutama pada kemurahan hati sesama warganya. Bahkan seorang pengemis pun tidak bergantung sepenuhnya padanya. Amal dari orang-orang yang bermurah hati, memang, memberinya seluruh dana penghidupannya. Namun, kendati prinsip ini akhirnya memberinya semua kebutuhan hidup yang ia perlukan, ia tidak, dan tak bisa, menyediakannya persis pada saat ia memerlukannya. Sebagian besar kebutuhan sesaatnya dipasok dengan cara yang sama seperti yang terjadi pada orang lain, melalui perundingan, barter, dan pembelian. Dengan uang yang diberikan seseorang kepadanya, ia membeli makanan. Pakaian bekas yang diberikan orang lain kepadanya ia tukar dengan pakaian lain yang lebih cocok baginya, atau dengan penginapan, atau dengan makanan, atau dengan uang, yang dengannya ia dapat membeli entah makanan, pakaian, atau penginapan, sesuai kebutuhannya.

Sebagaimana melalui perjanjian, barter, dan pembelian kita memperoleh dari satu sama lain sebagian besar pertukaran jasa timbal balik yang kita perlukan, demikian pula kecenderungan untuk tukar-menukar inilah yang pada mulanya memunculkan pembagian kerja. Dalam suatu suku pemburu atau penggembala, seseorang membuat busur dan anak panah, misalnya, dengan lebih cepat dan cekatan daripada yang lain. Ia sering menukarkannya dengan ternak atau daging rusa bersama kawan-kawannya; dan akhirnya ia mendapati bahwa dengan cara ini ia dapat memperoleh lebih banyak ternak dan daging rusa, dibandingkan jika ia sendiri pergi ke padang untuk menangkapnya. Maka dari pertimbangan akan kepentingannya sendiri, pembuatan busur dan anak panah berkembang menjadi pekerjaan utamanya, dan ia menjadi semacam pembuat senjata. Orang lain unggul dalam membuat kerangka dan penutup gubuk-gubuk kecil atau rumah-rumah berpindah mereka. Ia terbiasa membantu tetangga-tetangganya dengan cara ini, yang memberinya imbalan serupa dengan ternak dan daging rusa, hingga akhirnya ia merasa berkepentingan untuk mengabdikan dirinya sepenuhnya pada pekerjaan ini, dan menjadi semacam tukang kayu rumah. Dengan cara yang sama, orang ketiga menjadi pandai besi atau penuang logam; yang keempat menjadi penyamak atau pengolah kulit, sebagai bahan utama pakaian bangsa biadab. Dan demikianlah, kepastian untuk dapat menukarkan seluruh bagian surplus dari hasil kerjanya sendiri yang melebihi konsumsinya sendiri, dengan bagian dari hasil kerja orang lain yang mungkin ia perlukan, mendorong setiap orang untuk menekuni suatu pekerjaan tertentu, dan untuk mengasah serta menyempurnakan bakat atau kecerdasan apa pun yang mungkin ia miliki untuk jenis usaha tertentu itu.

Perbedaan bakat alami pada orang yang berbeda, sesungguhnya, jauh lebih kecil daripada yang kita sadari; dan kecerdasan yang sangat berbeda yang tampak membedakan orang-orang dari berbagai profesi, setelah dewasa, sering kali bukanlah penyebab, melainkan akibat dari pembagian kerja. Perbedaan antara karakter yang paling tidak mirip, antara seorang filsuf dan kuli panggul jalanan biasa, misalnya, tampaknya muncul bukan dari pembawaan alami, melainkan dari kebiasaan, adat, dan pendidikan. Ketika mereka lahir ke dunia, dan selama enam atau delapan tahun pertama kehidupan mereka, mereka mungkin sangat mirip, dan baik orang tua maupun teman bermain mereka tidak dapat melihat perbedaan yang mencolok. Sekitar usia itu, atau segera setelahnya, mereka mulai dipekerjakan dalam pekerjaan yang sangat berbeda. Perbedaan bakat kemudian mulai diperhatikan, dan melebar secara bertahap, hingga akhirnya kesombongan sang filsuf membuatnya hampir tidak mau mengakui adanya kemiripan. Namun tanpa kecenderungan untuk tukar-menukar, barter, dan bertukar, setiap orang harus mengusahakan sendiri setiap kebutuhan dan kenyamanan hidup yang diinginkannya. Semua harus memiliki tugas yang sama untuk dilakukan, dan pekerjaan yang sama untuk dikerjakan, dan tidak mungkin ada perbedaan pekerjaan yang dapat memunculkan perbedaan bakat yang besar.

Sebagaimana kecenderungan inilah yang membentuk perbedaan bakat yang begitu mencolok di antara orang-orang dari berbagai profesi, demikian pula kecenderungan yang sama inilah yang menjadikan perbedaan itu berguna. Banyak kelompok hewan, yang diakui berasal dari spesies yang sama, memperoleh dari alam suatu perbedaan kecerdasan yang jauh lebih mencolok daripada yang tampak terjadi di antara manusia, sebelum adanya pengaruh adat dan pendidikan. Secara alami, seorang filsuf tidaklah separuh berbeda dalam hal kecerdasan dan watak dari seorang kuli panggul, seperti halnya seekor mastiff berbeda dari anjing greyhound, atau anjing greyhound dari spaniel, atau yang terakhir ini dari anjing gembala. Namun, kelompok-kelompok hewan yang berbeda itu, meskipun berasal dari spesies yang sama, nyaris tidak berguna satu sama lain. Kekuatan mastiff sama sekali tidak didukung oleh kecepatan greyhound, atau oleh kecerdikan spaniel, atau oleh kepatuhan anjing gembala. Akibat dari kecerdasan dan bakat yang berbeda-beda itu, karena tidak adanya kemampuan atau kecenderungan untuk barter dan bertukar, tidak dapat dikumpulkan menjadi simpanan bersama, dan sama sekali tidak berkontribusi pada akomodasi dan kenyamanan yang lebih baik bagi spesies tersebut. Setiap hewan tetap wajib menopang dan membela dirinya sendiri, secara terpisah dan mandiri, dan tidak memperoleh keuntungan apa pun dari keragaman bakat yang dengannya alam telah membedakan sesamanya. Di antara manusia, sebaliknya, kecerdasan yang paling berbeda saling berguna satu sama lain; berbagai hasil dari bakat masing-masing, melalui kecenderungan umum untuk tukar-menukar, barter, dan bertukar, dibawa seolah-olah ke dalam simpanan bersama, di mana setiap orang dapat membeli bagian mana pun dari hasil bakat orang lain yang ia perlukan.

BAB III.
BAHWA PEMBAGIAN KERJA DIBATASI OLEH LUASNYA PASAR.

Sebagaimana kekuatan untuk bertukar yang memunculkan pembagian kerja, maka luasnya pembagian ini harus selalu dibatasi oleh luasnya kekuatan itu, atau, dengan kata lain, oleh luasnya pasar. Ketika pasar sangat kecil, tidak seorang pun akan terdorong untuk mengabdikan dirinya sepenuhnya pada satu pekerjaan, karena tidak adanya kekuatan untuk menukar seluruh surplus hasil kerjanya sendiri, yang melebihi konsumsinya sendiri, dengan bagian-bagian hasil kerja orang lain yang ia perlukan.

Ada beberapa jenis industri, bahkan yang paling rendah sekalipun, yang hanya dapat dijalankan di kota besar. Seorang portir, misalnya, hanya dapat menemukan pekerjaan dan penghidupan di tempat semacam itu. Desa terlalu sempit baginya; bahkan kota pasar biasa pun hampir tidak cukup besar untuk memberinya pekerjaan tetap. Di rumah-rumah terpencil dan desa-desa sangat kecil yang tersebar di negeri segersang dataran tinggi Skotlandia, setiap petani harus merangkap sebagai jagal, tukang roti, dan pembuat bir bagi keluarganya sendiri. Dalam situasi demikian, kita hampir tidak bisa berharap menemukan seorang pandai besi, tukang kayu, atau tukang batu dalam jarak kurang dari dua puluh mil dari sesama pengrajin mereka. Keluarga-keluarga yang tinggal terpencar pada jarak delapan atau sepuluh mil dari pengrajin terdekat, harus belajar mengerjakan sendiri banyak pekerjaan kecil, yang di negeri-negeri yang lebih padat penduduknya akan mereka serahkan kepada para pengrajin tersebut. Para pekerja di pedesaan hampir di mana-mana terpaksa menekuni berbagai cabang industri yang memiliki banyak keserupaan karena menggunakan bahan yang sejenis. Seorang tukang kayu pedesaan mengerjakan segala macam pekerjaan dari kayu; seorang pandai besi pedesaan mengerjakan segala macam pekerjaan dari besi. Yang pertama bukan hanya tukang kayu, tetapi juga tukang sambung kayu, pembuat lemari, dan bahkan pemahat kayu, sekaligus pembuat roda, pembuat bajak, serta pembuat kereta dan gerobak. Pekerjaan si pandai besi bahkan lebih beragam lagi. Mustahil ada perdagangan semisal pembuatan paku di bagian-bagian terpencil dan pedalaman dataran tinggi Skotlandia. Seorang pekerja yang menghasilkan seribu paku sehari, dan tiga ratus hari kerja dalam setahun, akan membuat tiga ratus ribu paku dalam setahun. Namun, dalam situasi semacam itu, mustahil ia bisa menjual seribu paku, yakni hasil kerja satu hari dalam setahun. Karena melalui angkutan air, terbuka pasar yang lebih luas bagi setiap jenis industri daripada yang bisa disediakan oleh angkutan darat saja, maka di sepanjang pesisir laut dan di tepi sungai-sungai yang dapat dilayarilah, setiap jenis industri secara alami mulai terbagi-bagi dan menyempurnakan diri, dan sering kali baru setelah waktu yang lama penyempurnaan itu meluas ke bagian-bagian pedalaman negeri. Sebuah gerobak beroda lebar, diiringi dua orang dan ditarik delapan ekor kuda, dalam waktu sekitar enam minggu mengangkut dan membawa kembali antara London dan Edinburgh barang seberat hampir empat ton. Dalam waktu yang kurang lebih sama, sebuah kapal yang dilayari enam atau delapan orang, yang berlayar antara pelabuhan London dan Leith, sering kali mengangkut dan membawa kembali barang seberat dua ratus ton. Jadi, enam atau delapan orang, dengan bantuan angkutan air, dapat mengangkut dan membawa kembali, dalam waktu yang sama, jumlah barang yang sama antara London dan Edinburgh seperti lima puluh gerobak beroda lebar, yang diiringi seratus orang dan ditarik empat ratus kuda. Oleh karena itu, atas dua ratus ton barang yang diangkut melalui angkutan darat termurah dari London ke Edinburgh, harus dibebankan biaya pemeliharaan seratus orang selama tiga minggu, serta pemeliharaan dan—yang nilainya hampir setara dengan pemeliharaan—penyusutan empat ratus kuda dan lima puluh gerobak besar. Sedangkan untuk jumlah barang yang sama yang diangkut melalui air, hanya perlu dibebankan biaya pemeliharaan enam atau delapan orang, penyusutan sebuah kapal berbobot dua ratus ton, ditambah nilai risiko yang lebih tinggi, atau selisih asuransi antara angkutan darat dan air. Oleh karena itu, seandainya tidak ada jalur komunikasi lain antara kedua tempat itu selain angkutan darat, maka tidak ada barang yang bisa diangkut dari satu tempat ke tempat lain kecuali yang harganya sangat tinggi dibandingkan dengan beratnya; mereka hanya bisa menjalankan sebagian kecil dari perdagangan yang kini berlangsung di antara keduanya, dan karenanya hanya bisa memberi sedikit sekali dorongan yang saat ini diberikan masing-masing terhadap industri satu sama lain. Nyaris tidak akan ada perdagangan apa pun di antara bagian-bagian dunia yang berjauhan. Barang apa yang bisa menanggung biaya angkutan darat antara London dan Kalkuta? Atau, seandainya ada barang yang cukup berharga untuk menanggung biaya itu, seaman apa barang itu bisa diangkut melintasi wilayah-wilayah bangsa yang begitu banyak dan barbar? Namun, kedua kota itu kini menjalankan perdagangan yang sangat besar satu sama lain, dan dengan saling menyediakan pasar, memberi banyak sekali dorongan bagi industri masing-masing.

Karena demikianlah keuntungan dari pengangkutan melalui air, maka wajarlah bahwa kemajuan pertama dalam seni dan industri seharusnya terjadi di tempat yang kemudahannya membuka seluruh dunia sebagai pasar bagi hasil dari setiap jenis pekerjaan, dan bahwa kemajuan itu seharusnya selalu jauh lebih lambat dalam meluas ke bagian-bagian pedalaman negeri. Bagian-bagian pedalaman negeri untuk waktu yang lama tidak dapat memiliki pasar lain bagi sebagian besar barang-barang mereka, selain negeri yang terbentang di sekelilingnya, dan yang memisahkannya dari pantai laut, dan sungai-sungai besar yang dapat dilayari. Oleh karena itu, luas pasar untuk waktu yang lama haruslah sebanding dengan kekayaan dan kepadatan penduduk negeri itu, dan akibatnya kemajuan mereka haruslah selalu lebih belakangan daripada kemajuan negeri itu. Di koloni-koloni Amerika Utara kita, perkebunan-perkebunan senantiasa mengikuti baik pantai laut maupun tepian sungai-sungai yang dapat dilayari, dan jarang sekali meluas hingga jarak yang berarti dari keduanya.

Bangsa-bangsa yang, menurut sejarah yang paling dapat dipercaya, tampaknya pertama kali beradab, adalah mereka yang bermukim di sekeliling pantai Laut Tengah. Laut itu, teluk terbesar yang dikenal di dunia, yang tidak memiliki pasang-surut, dan karenanya juga tidak memiliki gelombang, kecuali yang disebabkan oleh angin saja, adalah, karena ketenangan permukaannya, serta karena banyaknya pulau-pulaunya, dan kedekatan pantai-pantai di sekitarnya, sangat mendukung pelayaran purba dunia; ketika, karena ketidaktahuan mereka akan kompas, orang-orang takut untuk meninggalkan pemandangan pantai, dan karena ketidaksempurnaan seni pembuatan kapal, untuk menyerahkan diri mereka kepada gelombang lautan yang bergelora. Untuk melampaui pilar-pilar Herkules, yaitu, berlayar keluar dari Selat Gibraltar, pada zaman kuno, lama dianggap sebagai suatu usaha pelayaran yang paling menakjubkan dan berbahaya. Bahkan orang-orang Fenisia dan Kartago, para pelaut dan pembuat kapal paling terampil pada masa-masa tua itu, terlambat mencobanya; dan mereka, untuk waktu yang lama, adalah satu-satunya bangsa yang mencobanya.

Dari semua negeri di pantai Laut Tengah, Mesir tampaknya telah menjadi yang pertama di mana pertanian atau manufaktur diusahakan dan dimajukan hingga taraf yang berarti. Mesir Hulu tidak meluas di mana pun lebih dari beberapa mil dari Sungai Nil; dan di Mesir Hilir, sungai besar itu bercabang menjadi banyak kanal yang berbeda, yang, dengan bantuan sedikit seni, tampaknya telah menyediakan komunikasi melalui pengangkutan air, tidak hanya antara semua kota besar, tetapi antara semua desa yang cukup besar, dan bahkan ke banyak rumah-rumah pertanian di negeri itu, hampir dengan cara yang sama seperti yang dilakukan Sungai Rhein dan Maas di Belanda saat ini. Luas dan kemudahan navigasi pedalaman ini mungkin merupakan salah satu penyebab utama kemajuan awal Mesir.

Kemajuan-kemajuan dalam pertanian dan manufaktur tampaknya juga telah sangat kuno di provinsi-provinsi Bengal, di Hindia Timur, dan di beberapa provinsi timur Tiongkok, meskipun kekunoan yang sangat panjang ini tidak dikuatkan oleh sejarah apa pun yang otoritasnya, di belahan dunia ini, kita yakini dengan pasti. Di Bengal, Sungai Gangga, dan beberapa sungai besar lainnya, membentuk sejumlah besar kanal yang dapat dilayari, dengan cara yang sama seperti yang dilakukan Sungai Nil di Mesir. Di provinsi-provinsi timur Tiongkok juga, beberapa sungai besar membentuk, melalui cabang-cabang mereka yang berbeda, banyak kanal, dan, dengan saling berhubungan satu sama lain, menyediakan navigasi pedalaman yang jauh lebih luas daripada yang ada di Sungai Nil atau Sungai Gangga, atau, mungkin, daripada keduanya digabungkan. Sungguh luar biasa, bahwa baik orang Mesir kuno, maupun orang India, maupun orang Tiongkok, tidak mendorong perdagangan luar negeri, tetapi semuanya tampaknya memperoleh kemakmuran besar mereka dari navigasi pedalaman ini.

Seluruh wilayah pedalaman Afrika, dan seluruh bagian Asia yang terletak cukup jauh di utara Laut Euxine dan Kaspia, Scythia kuno, Tartary modern, dan Siberia, tampaknya, di segala zaman dunia, berada dalam keadaan barbar dan tak beradab yang sama seperti yang kita dapati saat ini. Laut Tartary adalah samudra beku, yang tidak memungkinkan pelayaran; dan meskipun beberapa sungai terbesar di dunia mengalir melalui negeri itu, jarak antara satu dengan yang lain terlalu jauh untuk memungkinkan perdagangan dan komunikasi melintasi sebagian besar wilayahnya. Di Afrika tidak ada teluk-teluk besar seperti Laut Baltik dan Adriatik di Eropa, Laut Tengah dan Laut Euxine di Eropa dan Asia, serta teluk-teluk Arabia, Persia, India, Benggala, dan Siam di Asia, yang dapat membawa perdagangan maritim ke bagian pedalaman benua besar itu; dan sungai-sungai besar di Afrika terpisah terlalu jauh satu sama lain untuk memungkinkan pelayaran pedalaman yang berarti. Lagi pula, perdagangan yang dapat dilakukan suatu bangsa melalui sungai yang tidak bercabang menjadi banyak anak sungai atau kanal, dan yang mengalir ke wilayah lain sebelum mencapai laut, tidak akan pernah bisa sangat besar, karena selalu berada dalam kekuasaan bangsa yang memiliki wilayah lain itu untuk menghalangi komunikasi antara negeri hulu dan laut. Pelayaran Sungai Danube sangat sedikit gunanya bagi berbagai negara bagian Bavaria, Austria, dan Hungaria, dibandingkan dengan andai kata salah satu dari mereka menguasai seluruh alirannya, hingga bermuara ke Laut Hitam.

BAB IV.
TENTANG ASAL-USUL DAN PENGGUNAAN UANG.

Ketika pembagian kerja telah sepenuhnya mapan, hanya sebagian sangat kecil dari kebutuhan seseorang yang dapat dipenuhi oleh hasil kerjanya sendiri. Ia memenuhi sebagian besar kebutuhannya dengan menukarkan bagian surplus dari hasil kerjanya sendiri, yang melebihi konsumsinya sendiri, dengan bagian dari hasil kerja orang lain yang ia perlukan. Setiap orang dengan demikian hidup dengan bertukar, atau dalam batas tertentu menjadi pedagang, dan masyarakat itu sendiri tumbuh menjadi apa yang layak disebut masyarakat komersial.

Tetapi ketika pembagian kerja pertama kali mulai berlangsung, kekuatan untuk bertukar ini pasti sering kali sangat terhambat dan terkendala dalam pelaksanaannya. Seseorang, kita misalkan, memiliki lebih banyak komoditas tertentu daripada yang ia butuhkan sendiri, sementara orang lain memiliki lebih sedikit. Akibatnya, yang pertama akan senang melepaskan, dan yang kedua membeli, sebagian dari kelebihan itu. Namun, jika orang kedua ini kebetulan tidak memiliki apa pun yang dibutuhkan oleh orang pertama, tidak akan terjadi pertukaran di antara mereka. Penjual daging memiliki lebih banyak daging di tokonya daripada yang dapat ia konsumsi sendiri, dan pembuat bir serta pembuat roti masing-masing bersedia membeli sebagian darinya. Tetapi mereka tidak punya apa-apa untuk ditawarkan sebagai penukar, kecuali hasil produksi dari usaha mereka masing-masing, dan si penjual daging sudah berkecukupan dengan semua roti dan bir yang ia perlukan saat itu. Dalam hal ini, tidak akan terjadi pertukaran di antara mereka. Ia tidak bisa menjadi pedagang mereka, mereka pun tidak bisa menjadi pelanggannya; dan mereka semua dengan demikian saling kurang berguna satu sama lain. Untuk menghindari ketidaknyamanan dari situasi semacam itu, setiap orang bijaksana di setiap periode masyarakat, setelah pembagian kerja pertama kali mapan, pasti secara alami berusaha mengatur urusannya sedemikian rupa, agar setiap saat memiliki di sisinya, selain hasil khusus dari kerjanya sendiri, sejumlah tertentu dari satu atau lain komoditas, yang ia bayangkan tidak akan ditolak oleh banyak orang sebagai penukar hasil kerja mereka. Berbagai komoditas yang berbeda, kemungkinan besar, secara berturut-turut dipikirkan dan digunakan untuk tujuan ini. Pada masa-masa biadab dalam masyarakat, ternak dikatakan sebagai alat perdagangan yang umum; dan meskipun ini pasti merupakan alat yang paling tidak nyaman, namun di masa lalu, kita mendapati bahwa barang sering kali dinilai berdasarkan jumlah ternak yang diberikan sebagai penukarnya. Baju zirah Diomede, kata Homer, hanya berharga sembilan ekor lembu; tetapi baju zirah Glaucus berharga seratus ekor lembu. Garam dikatakan sebagai alat perdagangan dan pertukaran yang umum di Abyssinia; sejenis kerang di beberapa bagian pesisir India; ikan kod kering di Newfoundland; tembakau di Virginia; gula di beberapa koloni Hindia Barat kita; kulit mentah atau kulit samak di beberapa negeri lain; dan konon, ada sebuah desa di Skotlandia saat ini, di mana bukan hal yang aneh bagi seorang pekerja untuk membawa paku sebagai pengganti uang ke toko roti atau kedai minuman.

Namun, di semua negara, manusia pada akhirnya tampaknya telah diputuskan oleh alasan-alasan tak terbantahkan untuk memberikan preferensi, untuk penggunaan ini, kepada logam di atas setiap komoditas lainnya. Logam tidak hanya dapat disimpan dengan kerugian sekecil komoditas apa pun, karena hampir tidak ada yang lebih tahan lama daripadanya, tetapi logam juga dapat, tanpa kerugian, dibagi menjadi sejumlah bagian, dan melalui peleburan bagian-bagian itu dapat dengan mudah disatukan kembali; suatu kualitas yang tidak dimiliki oleh komoditas lain yang sama tahan lamanya, dan yang, lebih dari kualitas lainnya, menjadikannya cocok sebagai instrumen perdagangan dan peredaran. Orang yang ingin membeli garam, misalnya, dan hanya memiliki ternak untuk ditukarkan, harus membeli garam senilai seekor sapi utuh, atau seekor domba utuh, sekaligus. Ia jarang dapat membeli kurang dari itu, karena apa yang harus ia berikan untuk itu jarang dapat dibagi tanpa kerugian; dan jika ia ingin membeli lebih banyak, ia harus, demi alasan yang sama, membeli dua atau tiga kali lipat jumlahnya, yakni senilai dua atau tiga ekor sapi, atau dua atau tiga ekor domba. Sebaliknya, jika alih-alih domba atau sapi, ia memiliki logam untuk ditukarkan, ia dapat dengan mudah menyesuaikan jumlah logam dengan jumlah tepat komoditas yang segera ia perlukan.

Berbagai logam telah digunakan oleh berbagai bangsa untuk tujuan ini. Besi adalah alat perdagangan yang umum di antara bangsa Sparta kuno, tembaga di antara bangsa Romawi kuno, dan emas serta perak di antara semua bangsa yang kaya dan berdagang.

Logam-logam itu tampaknya pada mulanya digunakan untuk tujuan ini dalam bentuk batangan kasar, tanpa cap atau pencetakan uang. Demikianlah kita diberitahu oleh Pliny (Plin. Hist Nat. lib. 33, cap. 3), berdasarkan otoritas Timaeus, seorang sejarawan kuno, bahwa, hingga masa Servius Tullius, bangsa Romawi tidak memiliki uang logam, tetapi menggunakan batangan tembaga tanpa cap untuk membeli apa pun yang mereka perlukan. Maka, batangan kasar ini pada waktu itu menjalankan fungsi uang.

Penggunaan logam dalam keadaan kasar ini disertai dengan dua ketidaknyamanan yang sangat besar; pertama, kesulitan penimbangan, dan kedua, pengujiannya. Pada logam mulia, di mana perbedaan kecil dalam jumlah membuat perbedaan besar dalam nilai, bahkan urusan penimbangan, dengan ketepatan yang memadai, setidaknya memerlukan timbangan dan neraca yang sangat akurat. Penimbangan emas, khususnya, adalah operasi yang memerlukan kecermatan tertentu. Pada logam yang lebih kasar, memang, di mana kesalahan kecil tidak begitu berarti, akurasi yang lebih rendah tentu saja mencukupi. Namun, kita akan merasa sangat merepotkan jika setiap kali seorang miskin hendak membeli atau menjual barang senilai sefarching, ia diwajibkan menimbang farching itu. Operasi pengujian bahkan lebih sulit, lebih melelahkan; dan, kecuali sebagian logam dilebur dengan sempurna dalam krus bersama pelarut yang sesuai, kesimpulan apa pun yang dapat ditarik darinya sangatlah tidak pasti. Namun, sebelum penetapan uang logam, kecuali mereka melalui operasi yang melelahkan dan sulit ini, orang selalu rentan terhadap penipuan dan pemaksaan yang paling keji; dan alih-alih menerima satu pon perak murni, atau tembaga murni, sebagai ganti barang-barang mereka, mereka bisa menerima campuran palsu dari bahan-bahan yang paling kasar dan paling murah, yang bagaimanapun, dalam penampilan luarnya, telah dibuat menyerupai logam-logam itu. Untuk mencegah penyalahgunaan semacam itu, memudahkan pertukaran, dan dengan demikian mendorong segala jenis industri dan perdagangan, telah dianggap perlu, di semua negara yang telah mencapai kemajuan berarti menuju perbaikan, untuk membubuhkan cap publik pada jumlah tertentu dari logam-logam tertentu, yang di negara-negara itu lazim digunakan untuk membeli barang. Maka, lahirlah uang logam, dan kantor-kantor publik yang disebut percetakan uang; lembaga-lembaga yang sifatnya persis sama dengan aulnager dan stamp-master untuk kain wol dan linen. Semuanya sama-sama dimaksudkan untuk memastikan, melalui cap publik, kuantitas dan kebaikan yang seragam dari berbagai komoditas itu ketika dibawa ke pasar.

Cap publik pertama dari jenis ini yang dibubuhkan pada logam yang beredar, tampaknya dalam banyak kasus dimaksudkan untuk memastikan apa yang paling sulit dan paling penting untuk dipastikan, yaitu kebaikan atau kemurnian logam, dan menyerupai tanda sterling yang saat ini dibubuhkan pada piring dan batangan perak, atau tanda Spanyol yang kadang-kadang dibubuhkan pada batangan emas, dan yang, karena hanya dicetak pada satu sisi keping, dan tidak menutupi seluruh permukaan, hanya memastikan kemurniannya, tetapi bukan berat logamnya. Abraham menimbang untuk Ephron empat ratus syikal perak yang telah ia setujui untuk dibayarkan bagi ladang Makhpela. Namun, perak itu dikatakan sebagai uang yang berlaku bagi para pedagang, namun diterima berdasarkan beratnya, dan bukan berdasarkan hitungan, sama seperti batangan emas dan batangan perak saat ini. Pendapatan para raja Saxon kuno Inggris dikatakan telah dibayarkan, bukan dalam bentuk uang, melainkan dalam bentuk barang, yaitu, dalam bentuk makanan dan perbekalan dari segala jenis. William sang Penakluk memperkenalkan kebiasaan membayarnya dalam bentuk uang. Namun, uang ini, untuk waktu yang lama, diterima di bendahara kerajaan, berdasarkan beratnya, dan bukan berdasarkan hitungan.

Ketidaknyamanan dan kesulitan menimbang logam-logam itu dengan tepat, menimbulkan terciptanya koin, yang capnya, menutupi sepenuhnya kedua sisi koin, dan kadang-kadang juga tepinya, diyakini dapat memastikan tidak hanya kemurnian, tetapi juga berat logamnya. Oleh karena itu, koin-koin semacam itu diterima berdasarkan hitungan, seperti saat ini, tanpa perlu repot menimbang.

Denominasi koin-koin itu tampaknya semula menyatakan bobot atau jumlah logam yang dikandungnya. Pada masa Servius Tullius, yang pertama kali mencetak uang di Roma, as atau pondo Romawi berisi satu pound Romawi tembaga murni. Pound itu dibagi, dengan cara yang sama seperti pound Troyes kita, menjadi dua belas ons, yang masing-masing berisi satu ons tembaga murni. Pound sterling Inggris, pada masa Edward I, berisi satu pound, bobot Tower, perak dengan kemurnian tertentu. Pound Tower tampaknya sedikit lebih berat daripada pound Romawi, dan sedikit lebih ringan daripada pound Troyes. Pound yang terakhir ini baru diperkenalkan ke percetakan uang Inggris pada tahun ke-18 pemerintahan Henry VIII. Livre Prancis, pada masa Charlemagne, berisi satu pound, bobot Troyes, perak dengan kemurnian tertentu. Pasar raya Troyes di Champaign pada masa itu dikunjungi oleh semua bangsa Eropa, dan timbangan serta ukuran dari pasar yang begitu termasyhur dikenal luas dan dihargai. Pound uang Skotlandia berisi, dari masa Alexander I hingga masa Robert Bruce, satu pound perak dengan bobot dan kemurnian yang sama dengan pound sterling Inggris. Penny Inggris, Prancis, dan Skotlandia pun, semuanya semula berisi satu penny-weight perak sesungguhnya, bagian kedua puluh dari satu ons, dan bagian kedua ratus empat puluh dari satu pound. Shilling juga tampaknya semula merupakan denominasi suatu bobot. "Ketika gandum seharga dua belas shilling per kuarter," demikian bunyi sebuah statuta kuno Henry III, "maka roti wastel seharga satu farthing akan berbobot sebelas shilling dan empat pence." Akan tetapi, proporsi antara shilling dan baik penny di satu sisi, maupun pound di sisi lain, tampaknya tidak begitu konstan dan seragam seperti antara penny dan pound. Selama dinasti pertama raja-raja Prancis, sou atau shilling Prancis tampak pada berbagai kesempatan berisi lima, dua belas, dua puluh, dan empat puluh penny. Di kalangan bangsa Saxon kuno, satu shilling tampak pada suatu waktu hanya berisi lima penny, dan tidak mustahil bahwa nilainya mungkin sama berubah-ubahnya di antara mereka seperti di antara tetangga mereka, bangsa Frank kuno. Sejak masa Charlemagne di kalangan orang Prancis, dan sejak masa William sang Penakluk di kalangan orang Inggris, proporsi antara pound, shilling, dan penny, tampaknya telah seragam sama seperti sekarang, meskipun nilai masing-masing telah sangat berbeda; karena di setiap negara di dunia, saya yakin, ketamakan dan ketidakadilan para pangeran dan negara berdaulat, yang menyalahgunakan kepercayaan rakyatnya, telah secara bertahap mengurangi jumlah logam sesungguhnya, yang semula terkandung dalam koin-koin mereka. As Romawi, pada masa-masa akhir republik, direduksi menjadi seperdua puluh empat bagian dari nilai aslinya, dan, alih-alih berbobot satu pound, hanya berbobot setengah ons. Pound dan penny Inggris sekarang hanya mengandung sekitar sepertiga; pound dan penny Skotlandia sekitar seper tiga puluh enam; dan pound dan penny Prancis sekitar seper enam puluh enam bagian dari nilai aslinya. Melalui cara-cara itu, para pangeran dan negara berdaulat yang melakukannya dimungkinkan, secara tampak, untuk membayar utang-utang mereka dan memenuhi kewajiban-kewajiban mereka dengan jumlah perak yang lebih kecil daripada yang seharusnya diperlukan. Memang hanya secara tampak saja; karena para kreditur mereka benar-benar ditipu dari sebagian hak mereka. Semua debitor lain di negara itu diizinkan mendapatkan hak istimewa yang sama, dan boleh membayar dengan jumlah nominal yang sama dari koin baru yang direndahkan nilainya itu, apa pun yang telah mereka pinjam dalam koin lama. Maka, tindakan-tindakan seperti itu, selalu terbukti menguntungkan bagi debitor, dan merugikan kreditur, dan kadang-kadang menghasilkan revolusi yang lebih besar dan lebih universal dalam kekayaan pribadi, daripada yang dapat disebabkan oleh bencana publik yang sangat besar.

Dengan cara inilah uang telah menjadi, di semua bangsa beradab, instrumen universal perdagangan, yang melalui perantaraannya barang-barang dari semua jenis dibeli dan dijual, atau dipertukarkan satu sama lain.

Aturan-aturan apa yang secara alami diterapkan manusia dalam mempertukarkannya baik dengan uang, maupun satu sama lain, sekarang akan saya lanjutkan untuk mengkajinya. Aturan-aturan ini menentukan apa yang dapat disebut nilai relatif atau nilai tukar barang.

Kata NILAI, perlu dicermati, memiliki dua arti yang berbeda, dan terkadang menyatakan kegunaan suatu benda tertentu, dan terkadang menyatakan daya beli atas barang-barang lain yang diberikan oleh kepemilikan benda tersebut. Yang satu dapat disebut 'nilai guna;' yang lain, 'nilai tukar.' Benda-benda yang memiliki nilai guna terbesar seringkali memiliki sedikit atau tidak memiliki nilai tukar; dan, sebaliknya, benda-benda yang memiliki nilai tukar terbesar seringkali memiliki sedikit atau tidak memiliki nilai guna. Tidak ada yang lebih berguna daripada air; namun air hampir tidak dapat membeli apa pun; hampir tidak ada sesuatu pun yang dapat diperoleh sebagai gantinya. Sebuah intan, sebaliknya, hampir tidak memiliki nilai guna; tetapi sejumlah besar barang lain seringkali dapat diperoleh sebagai gantinya.

Untuk menyelidiki prinsip-prinsip yang mengatur nilai tukar komoditas, saya akan berusaha menunjukkan,

Pertama, apa ukuran sesungguhnya dari nilai tukar ini; atau apa yang membentuk harga sesungguhnya dari semua komoditas.

Kedua, apa saja bagian-bagian berbeda yang menyusun atau membentuk harga sesungguhnya ini.

Dan, terakhir, apa saja keadaan-keadaan berbeda yang terkadang menaikkan sebagian atau seluruh bagian-bagian harga yang berbeda ini di atas, dan terkadang menurunkannya di bawah, tingkat alami atau lazimnya; atau, apa saja penyebab yang terkadang menghalangi harga pasar, yaitu harga aktual komoditas, untuk tepat bertepatan dengan apa yang dapat disebut harga alaminya.

Saya akan berusaha menjelaskan, selengkap dan sejelas yang saya mampu, ketiga pokok bahasan ini dalam tiga bab berikutnya, yang untuk itu saya harus dengan sangat sungguh-sungguh memohon kesabaran dan perhatian pembaca: kesabarannya, untuk memeriksa suatu perincian yang mungkin, di beberapa tempat, tampak tidak perlu bertele-tele; dan perhatiannya, untuk memahami apa yang mungkin, setelah penjelasan terlengkap yang mampu saya berikan, masih tampak dalam taraf tertentu kurang jelas. Saya selalu bersedia menanggung risiko sedikit bertele-tele, demi memastikan bahwa saya jelas; dan, setelah mengerahkan upaya sepenuh mungkin yang saya bisa untuk menjadi jelas, suatu kekurangjelasan mungkin masih tampak melekat pada suatu pokok bahasan, yang pada hakikatnya bersifat sangat abstrak.

BAB V.
TENTANG HARGA RIIL DAN HARGA NOMINAL KOMODITAS, ATAU TENTANG HARGANYA DALAM KERJA, DAN HARGANYA DALAM UANG.

Setiap orang kaya atau miskin menurut sejauh mana ia mampu menikmati kebutuhan, kenyamanan, dan hiburan hidup manusia. Namun setelah pembagian kerja benar-benar terjadi, hanyalah bagian yang sangat kecil dari semua ini yang dapat dipasok oleh kerjanya sendiri. Bagian yang jauh lebih besar harus ia peroleh dari kerja orang lain, dan ia menjadi kaya atau miskin menurut jumlah kerja yang dapat ia perintahkan, atau yang mampu ia beli. Oleh karena itu, nilai dari suatu komoditas, bagi orang yang memilikinya, dan yang bermaksud bukan untuk menggunakan atau mengonsumsinya sendiri, melainkan untuk menukarnya dengan komoditas lain, adalah setara dengan jumlah kerja yang memungkinkannya untuk dibeli atau diperintahkannya. Maka, kerja adalah ukuran sesungguhnya dari nilai tukar semua komoditas.

Harga sesungguhnya dari segala sesuatu, biaya yang benar-benar dikeluarkan oleh orang yang ingin memperolehnya, adalah jerih payah dan kesulitan untuk memperolehnya. Nilai sesungguhnya dari segala sesuatu bagi orang yang telah memperolehnya dan yang ingin melepaskannya, atau menukarnya dengan sesuatu yang lain, adalah jerih payah dan kesulitan yang dapat dihematnya bagi dirinya sendiri, dan yang dapat ia bebankan kepada orang lain. Apa yang dibeli dengan uang, atau dengan barang, dibeli dengan kerja, sama halnya dengan apa yang kita peroleh dengan jerih payah tubuh kita sendiri. Uang itu, atau barang-barang itu, sesungguhnya, menghemat jerih payah ini. Uang atau barang itu mengandung nilai sejumlah kerja tertentu, yang kita tukar dengan apa yang pada saat itu dianggap mengandung nilai dengan jumlah yang setara. Kerja adalah harga pertama, uang pembelian asli yang dibayarkan untuk segala sesuatu. Bukan dengan emas atau perak, melainkan dengan kerja, semua kekayaan dunia pada mulanya dibeli; dan nilainya, bagi mereka yang memilikinya, dan yang ingin menukarnya dengan sejumlah produk baru, persis setara dengan jumlah kerja yang memungkinkan mereka untuk membeli atau memerintahkannya.

Kekayaan, sebagaimana dikatakan oleh Tuan Hobbes, adalah kekuasaan. Namun, orang yang memperoleh, atau mewarisi kekayaan besar, tidak serta-merta memperoleh atau mewarisi kekuasaan politik apa pun, baik sipil maupun militer. Hartanya mungkin dapat memberinya sarana untuk memperoleh keduanya; tetapi kepemilikan semata atas harta itu tidak serta-merta memberikan kepadanya salah satu dari keduanya. Kekuasaan yang secara langsung dan seketika diberikan oleh kepemilikan itu kepadanya adalah kekuasaan untuk membeli suatu kendali tertentu atas seluruh tenaga kerja, atau atas seluruh hasil kerja yang ada di pasar saat itu. Besarnya kekayaannya tepat sebanding dengan luasnya kekuasaan ini, atau dengan kuantitas tenaga kerja orang lain, atau, yang merupakan hal yang sama, hasil kerja orang lain, yang memungkinkannya untuk dibeli atau dikendalikan. Nilai tukar setiap barang harus selalu tepat sama dengan luasnya kekuasaan yang diberikannya kepada pemiliknya.

Namun, meskipun tenaga kerja adalah ukuran riil dari nilai tukar semua komoditas, bukan itu yang biasanya digunakan untuk memperkirakan nilainya. Seringkali sulit untuk memastikan proporsi antara dua kuantitas tenaga kerja yang berbeda. Waktu yang dihabiskan dalam dua jenis pekerjaan yang berbeda tidak akan selalu dapat menentukan proporsi ini sendirian. Tingkat kesulitan yang berbeda yang dijalani, dan kecerdasan yang digunakan, juga harus diperhitungkan. Mungkin terdapat lebih banyak tenaga kerja dalam satu jam kerja keras, daripada dalam dua jam pekerjaan ringan; atau dalam satu jam penerapan pada suatu keahlian yang memerlukan sepuluh tahun kerja untuk dipelajari, daripada dalam sebulan ketekunan pada pekerjaan biasa dan sederhana. Tetapi, tidaklah mudah untuk menemukan ukuran yang akurat baik untuk kesulitan maupun kecerdasan. Dalam pertukaran, tentu saja, berbagai hasil dari berbagai jenis tenaga kerja satu sama lain, biasanya diberikan kelonggaran untuk keduanya. Namun, hal itu disesuaikan, bukan dengan ukuran yang akurat, melainkan oleh tawar-menawar pasar, menurut semacam kesetaraan kasar yang, meskipun tidak tepat, cukup untuk menjalankan urusan kehidupan sehari-hari.

Selain itu, setiap komoditas lebih sering dipertukarkan dengan, dan oleh karenanya dibandingkan dengan, komoditas lain, daripada dengan tenaga kerja. Oleh karena itu, adalah lebih wajar untuk memperkirakan nilai tukarnya berdasarkan kuantitas komoditas lain, daripada berdasarkan tenaga kerja yang dapat dihasilkannya. Sebagian besar orang juga lebih memahami apa yang dimaksud dengan kuantitas suatu komoditas tertentu, daripada kuantitas tenaga kerja. Yang satu adalah objek nyata yang kasatmata; yang lainnya adalah gagasan abstrak, yang meskipun dapat dibuat cukup dapat dipahami, tidak sepenuhnya wajar dan gamblang.

Namun ketika barter berhenti, dan uang telah menjadi alat perdagangan yang umum, setiap komoditas tertentu lebih sering dipertukarkan dengan uang daripada dengan komoditas lainnya. Tukang daging jarang membawa daging sapi atau daging kambingnya ke tukang roti atau pembuat bir, untuk menukarnya dengan roti atau bir; tetapi ia membawanya ke pasar, di mana ia menukarnya dengan uang, dan setelah itu menukarkan uang itu dengan roti dan bir. Kuantitas uang yang ia peroleh untuk daging-daging itu juga mengatur kuantitas roti dan bir yang nantinya dapat ia beli. Oleh karena itu, lebih wajar dan gamblang baginya untuk memperkirakan nilai daging-daging itu berdasarkan kuantitas uang, komoditas yang langsung ia pertukarkan dengannya, daripada berdasarkan roti atau bir, komoditas yang hanya dapat ia peroleh dengan pertukaran melalui perantaraan komoditas lain; dan lebih cenderung mengatakan bahwa dagingnya seharga tiga atau empat pence per pon, daripada mengatakan bahwa daging itu seharga tiga atau empat pon roti, atau tiga atau empat quart bir rendah alkohol. Maka terjadilah, bahwa nilai tukar setiap komoditas lebih sering diperkirakan berdasarkan kuantitas uang, daripada berdasarkan kuantitas tenaga kerja atau komoditas lain apa pun yang dapat diperoleh sebagai gantinya.

Emas dan perak, bagaimanapun, seperti halnya setiap komoditas lainnya, berubah-ubah nilainya; kadang-kadang lebih murah dan kadang-kadang lebih mahal, kadang-kadang lebih mudah dan kadang-kadang lebih sulit diperoleh. Jumlah tenaga kerja yang dapat dibeli atau dikuasai oleh sejumlah tertentu logam tersebut, atau jumlah barang lain yang dapat ditukarkan dengannya, bergantung selalu pada kesuburan atau kemandulan tambang-tambang yang kebetulan diketahui pada saat pertukaran semacam itu dilakukan. Penemuan tambang-tambang melimpah di Amerika mereduksi, pada abad keenam belas, nilai emas dan perak di Eropa menjadi sekitar sepertiga dari nilainya sebelumnya. Karena lebih sedikit tenaga kerja yang diperlukan untuk membawa logam-logam itu dari tambang ke pasar, maka ketika logam-logam itu tiba di sana, logam-logam itu hanya dapat membeli atau menguasai lebih sedikit tenaga kerja; dan revolusi dalam nilainya ini, meskipun barangkali yang terbesar, sama sekali bukan satu-satunya yang dicatat oleh sejarah. Namun, sebagaimana ukuran kuantitas, seperti kaki alami, depa, atau genggaman, yang terus-menerus berubah-ubah dalam kuantitasnya sendiri, tidak pernah dapat menjadi ukuran yang akurat bagi kuantitas benda-benda lain; demikian pula suatu komoditas yang nilainya sendiri terus-menerus berubah, tidak pernah dapat menjadi ukuran yang akurat bagi nilai komoditas-komoditas lain. Jumlah tenaga kerja yang setara, di setiap waktu dan tempat, dapat dikatakan memiliki nilai yang setara bagi pekerja. Dalam kondisi kesehatan, kekuatan, dan semangat yang biasa; dalam tingkat keterampilan dan ketangkasan yang biasa, ia harus selalu menyerahkan bagian yang sama dari kemudahannya, kebebasannya, dan kebahagiaannya. Harga yang ia bayar harus selalu sama, berapa pun jumlah barang yang ia terima sebagai imbalannya. Dari barang-barang itu, memang, kadang-kadang ia dapat membeli jumlah yang lebih besar dan kadang-kadang lebih kecil; tetapi yang berubah adalah nilai barang-barang itu, bukan nilai tenaga kerja yang membelinya. Di setiap waktu dan tempat, sesuatu itu mahal jika sulit diperoleh, atau membutuhkan banyak tenaga kerja untuk memperolehnya; dan sesuatu itu murah jika dapat diperoleh dengan mudah, atau dengan sedikit tenaga kerja. Oleh karena itu, hanya tenaga kerja, yang tidak pernah berubah-ubah dalam nilainya sendiri, yang merupakan standar hakiki dan nyata yang dengannya nilai semua komoditas dapat diestimasi dan dibandingkan di setiap waktu dan tempat. Tenaga kerja adalah harga riilnya; uang hanyalah harga nominalnya.

Namun, meskipun jumlah tenaga kerja yang setara selalu memiliki nilai yang setara bagi pekerja, bagi pihak yang mempekerjakannya, jumlah itu kadang-kadang tampak lebih bernilai dan kadang-kadang kurang bernilai. Ia membeli tenaga kerja itu kadang-kadang dengan jumlah barang yang lebih besar, dan kadang-kadang dengan jumlah yang lebih kecil, dan baginya harga tenaga kerja tampak berubah-ubah seperti harga semua benda lainnya. Dalam satu kasus, tenaga kerja itu tampak mahal, dan dalam kasus lain tampak murah. Namun, sesungguhnya, barang-baranglah yang murah dalam satu kasus, dan mahal dalam kasus yang lain.

Dalam pengertian populer ini, oleh karena itu, tenaga kerja, seperti halnya komoditas, dapat dikatakan memiliki harga riil dan harga nominal. Harga riilnya dapat dikatakan terdiri dari jumlah kebutuhan pokok dan kenyamanan hidup yang diberikan untuk tenaga kerja itu; harga nominalnya, terdiri dari jumlah uang. Pekerja adalah kaya atau miskin, terupah dengan baik atau buruk, sebanding dengan harga riil, bukan harga nominal, dari tenaga kerjanya.

Perbedaan antara harga riil dan harga nominal komoditas dan tenaga kerja bukanlah sekadar spekulasi belaka, melainkan kadang-kadang dapat sangat berguna dalam praktik. Harga riil yang sama selalu memiliki nilai yang sama; tetapi karena variasi dalam nilai emas dan perak, harga nominal yang sama kadang-kadang memiliki nilai yang sangat berbeda. Oleh karena itu, ketika sebuah tanah perkebunan dijual dengan ketentuan sewa yang abadi, jika dimaksudkan agar sewa ini selalu bernilai sama, menjadi penting bagi keluarga yang menerima sewa itu agar sewa tersebut tidak terdiri dari sejumlah uang tertentu. Nilainya dalam kasus ini akan rentan terhadap variasi dari dua jenis: pertama, variasi yang timbul dari perbedaan jumlah emas dan perak yang terkandung dalam koin berdenominasi sama pada waktu yang berbeda; dan kedua, variasi yang timbul dari perbedaan nilai jumlah emas dan perak yang setara pada waktu yang berbeda.

Para pangeran dan negara berdaulat sering kali membayangkan bahwa mereka memiliki kepentingan sementara untuk mengurangi jumlah logam murni yang terkandung dalam koin-koin mereka; tetapi mereka jarang membayangkan bahwa mereka memiliki kepentingan untuk menambahnya. Jumlah logam yang terkandung dalam koin, saya percaya di semua negara, karenanya hampir terus-menerus berkurang, dan nyaris tidak pernah bertambah. Variasi semacam itu, oleh karena itu, cenderung hampir selalu mengurangi nilai sewa dalam bentuk uang.

Penemuan tambang-tambang di Amerika menurunkan nilai emas dan perak di Eropa. Penurunan ini, sebagaimana umumnya diduga, meskipun saya kira tanpa bukti yang pasti, masih berlangsung secara bertahap, dan kemungkinan akan terus demikian untuk waktu yang lama. Berdasarkan dugaan ini, maka variasi semacam itu lebih cenderung menurunkan daripada menaikkan nilai sewa uang, bahkan seandainya sewa itu ditetapkan untuk dibayar, bukan dalam sejumlah uang logam dari denominasi tertentu (dalam sejumlah pound sterling, misalnya), melainkan dalam sejumlah ounce, baik perak murni, maupun perak dengan standar tertentu.

Sewa yang dicadangkan dalam bentuk gandum, telah mempertahankan nilainya jauh lebih baik daripada sewa yang dicadangkan dalam bentuk uang, bahkan ketika denominasi uang logam tidak berubah. Melalui undang-undang tahun ke-18 pemerintahan Elizabeth, ditetapkan bahwa sepertiga dari sewa semua hak guna kampus perguruan tinggi harus dicadangkan dalam bentuk gandum, untuk dibayar baik dalam bentuk barang, maupun menurut harga yang berlaku di pasar umum terdekat. Uang yang dihasilkan dari sewa gandum ini, meskipun semula hanya sepertiga dari keseluruhan, pada masa sekarang, menurut Dr. Blackstone, biasanya hampir dua kali lipat dari yang dihasilkan dari dua pertiga lainnya. Sewa uang lama kampus-kampus perguruan tinggi, menurut perhitungan ini, pasti telah merosot hingga hampir seperempat dari nilai kunonya, atau bernilai sedikit lebih dari seperempat bagian gandum yang dulunya setara dengannya. Namun sejak masa pemerintahan Philip dan Mary, denominasi uang logam Inggris hanya mengalami sedikit atau tanpa perubahan, dan jumlah pound, shilling, dan pence yang sama, mengandung jumlah perak murni yang hampir sama persis. Oleh karena itu, kemerosotan dalam nilai sewa uang kampus-kampus perguruan tinggi ini, sepenuhnya muncul dari kemerosotan harga perak.

Ketika kemerosotan nilai perak digabungkan dengan pengurangan jumlah perak yang terkandung dalam uang logam dari denominasi yang sama, kerugiannya sering kali jauh lebih besar. Di Skotlandia, di mana denominasi uang logam telah mengalami perubahan yang jauh lebih besar daripada yang pernah terjadi di Inggris, dan di Prancis, di mana perubahannya bahkan lebih besar daripada yang pernah terjadi di Skotlandia, beberapa sewa kuno, yang semula bernilai cukup besar, dengan cara ini telah tereduksi hingga hampir tidak bernilai.

Jumlah tenaga kerja yang sama, pada masa-masa yang berjauhan, akan lebih mendekati dapat dibeli dengan jumlah gandum yang sama, yaitu subsistensi pekerja, dibandingkan dengan jumlah emas dan perak yang sama, atau, boleh jadi, komoditas lain mana pun. Oleh karena itu, jumlah gandum yang sama, pada masa-masa yang berjauhan, akan lebih mendekati nilai riil yang sama, atau memungkinkan pemiliknya untuk membeli atau menguasai jumlah tenaga kerja orang lain yang hampir sama. Saya katakan, gandum akan melakukan hal ini lebih mendekati daripada jumlah yang sama dari hampir semua komoditas lain; karena bahkan jumlah gandum yang sama pun tidak akan melakukannya secara persis. Subsistensi pekerja, atau harga riil tenaga kerja, sebagaimana akan saya upayakan untuk tunjukkan kemudian, sangat berbeda pada berbagai kesempatan; lebih longgar dalam masyarakat yang sedang menuju kemakmuran, daripada dalam masyarakat yang stasioner, dan dalam masyarakat yang stasioner, daripada dalam masyarakat yang sedang mundur. Namun, setiap komoditas lain, pada suatu waktu tertentu, akan membeli jumlah tenaga kerja yang lebih besar atau lebih kecil, sebanding dengan jumlah subsistensi yang dapat dibelinya pada waktu itu. Oleh karena itu, sewa yang dicadangkan dalam bentuk gandum, hanya terkena variasi dalam jumlah tenaga kerja yang dapat dibeli oleh sejumlah gandum tertentu. Tetapi sewa yang dicadangkan dalam komoditas lain mana pun terkena, tidak hanya pada variasi dalam jumlah tenaga kerja yang dapat dibeli oleh sejumlah gandum tertentu, tetapi juga pada variasi dalam jumlah gandum yang dapat dibeli oleh sejumlah komoditas tersebut.

Meskipun nilai riil sewa jagung, perlu diperhatikan, bervariasi jauh lebih sedikit dari abad ke abad dibandingkan dengan sewa uang, namun ia bervariasi jauh lebih banyak dari tahun ke tahun. Harga uang tenaga kerja, sebagaimana akan saya usahakan untuk tunjukkan nanti, tidak berfluktuasi dari tahun ke tahun mengikuti harga uang jagung, melainkan tampaknya di mana-mana disesuaikan, bukan pada harga sementara atau sesekali, tetapi pada harga rata-rata atau biasa dari kebutuhan hidup itu. Harga rata-rata atau biasa jagung, lagi-lagi diatur, sebagaimana juga akan saya usahakan untuk tunjukkan nanti, oleh nilai perak, oleh kekayaan atau kemandulan tambang-tambang yang memasok pasar dengan logam itu, atau oleh kuantitas tenaga kerja yang harus dikerahkan, dan konsekuensinya jagung yang harus dikonsumsi, untuk membawa sejumlah tertentu perak dari tambang ke pasar. Tetapi nilai perak, meskipun kadang-kadang sangat bervariasi dari abad ke abad, jarang banyak bervariasi dari tahun ke tahun, melainkan sering kali tetap sama, atau hampir sama, selama setengah abad atau satu abad penuh. Maka, harga uang biasa atau rata-rata jagung dapat, selama periode yang begitu panjang, tetap sama, atau hampir sama pula, dan bersamanya harga uang tenaga kerja, asalkan, setidaknya, masyarakat terus berada, dalam hal-hal lain, dalam kondisi yang sama, atau hampir sama. Sementara itu, harga sementara dan sesekali jagung mungkin sering kali dua kali lipat pada satu tahun dari apa yang terjadi tahun sebelumnya, atau berfluktuasi, misalnya, dari dua puluh lima menjadi lima puluh shilling per quarter. Tetapi ketika jagung berada pada harga yang terakhir, tidak hanya nominal, tetapi nilai riil sewa jagung, akan menjadi dua kali lipat dari ketika berada pada harga yang pertama, atau akan menguasai dua kali lipat kuantitas baik tenaga kerja, maupun sebagian besar komoditas lainnya; harga uang tenaga kerja, dan bersamanya harga sebagian besar barang lain, tetap sama selama semua fluktuasi ini.

Oleh karena itu, tenaga kerja, tampak jelas, adalah satu-satunya ukuran nilai yang universal, sekaligus akurat, atau satu-satunya standar yang dengannya kita dapat membandingkan nilai-nilai komoditas yang berbeda, di segala waktu, dan di segala tempat. Kita tidak dapat memperkirakan, diakui, nilai riil komoditas yang berbeda dari abad ke abad berdasarkan kuantitas perak yang diberikan untuk mereka. Kita tidak dapat memperkirakannya dari tahun ke tahun berdasarkan kuantitas jagung. Dengan kuantitas tenaga kerja, kita dapat, dengan ketepatan terbesar, memperkirakannya, baik dari abad ke abad, maupun dari tahun ke tahun. Dari abad ke abad, jagung adalah ukuran yang lebih baik daripada perak, karena, dari abad ke abad, kuantitas jagung yang sama akan menguasai kuantitas tenaga kerja yang sama lebih mendekati daripada kuantitas perak yang sama. Dari tahun ke tahun, sebaliknya, perak adalah ukuran yang lebih baik daripada jagung, karena kuantitas yang sama darinya akan lebih mendekati menguasai kuantitas tenaga kerja yang sama.

Tetapi meskipun, dalam menetapkan sewa abadi, atau bahkan dalam menyewakan dengan sewa jangka sangat panjang, mungkin berguna untuk membedakan antara harga riil dan nominal; hal itu tidak berguna dalam jual beli, transaksi kehidupan manusia yang lebih umum dan biasa.

Pada waktu dan tempat yang sama, harga riil dan harga nominal semua komoditas benar-benar proporsional satu sama lain. Semakin banyak atau sedikit uang yang Anda peroleh untuk suatu komoditas, di pasar London, misalnya, semakin banyak atau sedikit tenaga kerja yang pada waktu dan tempat itu memungkinkan Anda untuk membeli atau menguasai. Pada waktu dan tempat yang sama, oleh karena itu, uang adalah ukuran yang tepat dari nilai tukar riil semua komoditas. Namun, hal itu hanya berlaku pada waktu dan tempat yang sama.

Meskipun di tempat-tempat yang berjauhan tidak ada perbandingan teratur antara harga riil dan harga uang suatu komoditas, namun saudagar yang membawa barang dari satu tempat ke tempat lain hanya perlu mempertimbangkan harga uang, atau selisih antara jumlah perak yang ia gunakan untuk membeli barang itu dengan jumlah perak yang mungkin akan ia peroleh saat menjualnya. Setengah ons perak di Kanton, Tiongkok, dapat menguasai lebih banyak tenaga kerja serta kebutuhan dan kenyamanan hidup daripada satu ons perak di London. Oleh karena itu, suatu komoditas yang dijual seharga setengah ons perak di Kanton bisa jadi secara riil lebih mahal, lebih berarti bagi orang yang memilikinya di sana, daripada komoditas yang dijual seharga satu ons di London bagi orang yang memilikinya di London. Akan tetapi, jika seorang saudagar London dapat membeli di Kanton, dengan setengah ons perak, suatu komoditas yang kemudian dapat dijualnya di London seharga satu ons, ia memperoleh keuntungan seratus persen dari transaksi itu, sama halnya seolah-olah satu ons perak di London memiliki nilai yang persis sama seperti di Kanton. Tidaklah penting baginya bahwa setengah ons perak di Kanton akan memberinya kuasa atas lebih banyak tenaga kerja dan jumlah kebutuhan serta kenyamanan hidup yang lebih besar daripada yang dapat dilakukan oleh satu ons perak di London. Satu ons perak di London akan selalu memberinya kuasa atas dua kali lipat jumlah semua itu, yang hanya dapat diberikan oleh setengah ons perak di sana, dan inilah yang tepat ia inginkan.

Oleh karena itu, karena harga nominal atau harga uang baranglah yang pada akhirnya menentukan bijak-tidaknya semua pembelian dan penjualan, dan dengan demikian mengatur hampir seluruh urusan kehidupan sehari-hari yang berkaitan dengan harga, kita tidak heran bahwa hal itu jauh lebih diperhatikan daripada harga riil.

Akan tetapi, dalam karya seperti ini, kadang-kadang bermanfaat untuk membandingkan berbagai nilai riil yang berbeda dari suatu komoditas tertentu pada waktu dan tempat yang berbeda, atau tingkat kekuasaan yang berbeda atas tenaga kerja orang lain yang mungkin diberikan oleh komoditas itu, dalam berbagai kesempatan, kepada mereka yang memilikinya. Dalam hal ini kita harus membandingkan, bukanlah jumlah perak yang berbeda yang biasanya digunakan untuk menjualnya, melainkan jumlah tenaga kerja yang berbeda yang dapat dibeli oleh jumlah-jumlah perak yang berbeda itu. Namun, harga tenaga kerja yang berlaku pada waktu dan tempat yang berjauhan hampir tidak pernah dapat diketahui dengan tingkat ketepatan apa pun. Harga gandum, meskipun hanya di sedikit tempat tercatat secara teratur, pada umumnya lebih diketahui, dan lebih sering diperhatikan oleh para sejarawan dan penulis lainnya. Oleh karena itu, kita biasanya harus puas dengan harga gandum, bukan karena selalu tepat sebanding dengan harga tenaga kerja yang berlaku, melainkan sebagai perkiraan terdekat yang biasanya dapat diperoleh terhadap proporsi itu. Kelak saya akan memiliki kesempatan untuk membuat beberapa perbandingan semacam ini.

Dalam perkembangan industri, bangsa-bangsa dagang merasa nyaman untuk mencetak beberapa logam berbeda menjadi uang; emas untuk pembayaran yang lebih besar, perak untuk pembelian bernilai sedang, dan tembaga, atau logam kasar lainnya, untuk pembelian yang lebih kecil lagi. Akan tetapi, mereka selalu menganggap salah satu dari logam-logam itu secara lebih khusus sebagai pengukur nilai dibandingkan dua logam lainnya; dan preferensi ini tampaknya umumnya diberikan kepada logam yang kebetulan pertama kali mereka gunakan sebagai alat perdagangan. Sekali mereka mulai menggunakannya sebagai standar, yang tentu saja mereka lakukan ketika belum memiliki uang lain, mereka biasanya terus melakukannya bahkan ketika keperluan itu tidak lagi sama.

Bangsa Romawi konon tidak memiliki uang apa pun kecuali uang tembaga hingga lima tahun sebelum Perang Punisia pertama (Pliny, lib. xxxiii. cap. 3), ketika mereka pertama kali mulai mencetak perak. Oleh karena itu, tembaga tampaknya terus menjadi pengukur nilai di republik itu. Di Roma, semua perhitungan tampaknya disimpan, dan nilai semua harta benda dihitung, baik dalam as maupun dalam sestertius. As selalu menjadi denominasi koin tembaga. Kata sestertius berarti dua setengah as. Jadi, meskipun sestertius pada mulanya adalah koin perak, nilainya dihitung dalam tembaga. Di Roma, orang yang berutang sangat banyak dikatakan memiliki banyak tembaga orang lain.

Bangsa-bangsa utara yang mendirikan diri mereka di atas reruntuhan Kekaisaran Romawi, tampaknya telah memiliki uang perak sejak awal permukiman mereka, dan tampaknya tidak mengenal koin emas maupun tembaga selama beberapa abad setelahnya. Terdapat koin perak di Inggris pada masa bangsa Saxon; tetapi hanya sedikit emas yang dicetak hingga masa Edward III dan tidak ada tembaga sama sekali hingga masa James I dari Britania Raya. Oleh karena itu, di Inggris, dan untuk alasan yang sama, saya percaya, di semua negara modern Eropa lainnya, semua pembukuan disimpan, dan nilai semua barang serta semua kekayaan umumnya dihitung, dalam perak: dan ketika kita hendak menyatakan jumlah kekayaan seseorang, kita jarang menyebutkan jumlah guinea, melainkan jumlah pound sterling yang kita perkirakan akan diberikan untuk itu.

Pada mulanya, saya percaya, di semua negara, alat pembayaran yang sah hanya dapat dilakukan dengan koin dari logam yang secara khusus dianggap sebagai standar atau ukuran nilai. Di Inggris, emas tidak dianggap sebagai alat pembayaran yang sah untuk waktu yang lama setelah emas dicetak menjadi uang. Proporsi antara nilai uang emas dan perak tidak ditetapkan oleh hukum atau proklamasi publik apa pun, tetapi diserahkan kepada pasar untuk menyelesaikannya. Jika seorang debitur menawarkan pembayaran dalam bentuk emas, kreditur dapat sepenuhnya menolak pembayaran tersebut, atau menerimanya pada penilaian emas yang dapat disepakati oleh dia dan debiturnya. Tembaga saat ini bukan merupakan alat pembayaran yang sah, kecuali untuk penukaran koin perak yang lebih kecil.

Dalam keadaan seperti ini, perbedaan antara logam yang merupakan standar dan yang bukan standar, adalah lebih dari sekadar perbedaan nominal.

Seiring berjalannya waktu, dan ketika orang-orang secara bertahap menjadi lebih terbiasa dengan penggunaan berbagai logam dalam koin, dan karenanya lebih memahami proporsi antara nilai masing-masing, saya percaya, di sebagian besar negara, telah dianggap mudah untuk menetapkan proporsi ini, dan menyatakan melalui hukum publik, bahwa satu guinea, misalnya, dengan berat dan kemurnian tertentu, harus ditukar dengan dua puluh satu shilling, atau menjadi alat pembayaran yang sah untuk utang sejumlah itu. Dalam keadaan seperti ini, dan selama berlangsungnya satu proporsi yang diatur semacam ini, perbedaan antara logam yang merupakan standar dan yang bukan standar, menjadi sedikit lebih dari sekadar perbedaan nominal.

Namun, sebagai akibat dari perubahan apa pun dalam proporsi yang diatur ini, perbedaan ini menjadi, atau setidaknya tampak menjadi, lebih dari sekadar nominal kembali. Jika nilai yang diatur dari satu guinea, misalnya, dikurangi menjadi dua puluh shilling, atau dinaikkan menjadi dua puluh dua shilling, semua pembukuan disimpan, dan hampir semua kewajiban utang dinyatakan dalam uang perak, maka sebagian besar pembayaran dalam kedua kasus tersebut dapat dilakukan dengan jumlah uang perak yang sama seperti sebelumnya; tetapi akan memerlukan jumlah uang emas yang sangat berbeda; lebih besar dalam satu kasus, dan lebih kecil dalam kasus lainnya. Perak akan tampak lebih tidak berubah nilainya daripada emas. Perak akan tampak mengukur nilai emas, dan emas tidak akan tampak mengukur nilai perak. Nilai emas akan tampak bergantung pada jumlah perak yang dapat ditukarkannya, dan nilai perak tidak akan tampak bergantung pada jumlah emas yang dapat ditukarkannya. Namun, perbedaan ini sepenuhnya disebabkan oleh kebiasaan menyimpan pembukuan, dan menyatakan jumlah semua nilai besar dan kecil lebih dalam uang perak daripada uang emas. Salah satu surat promes Tuan Drummond untuk dua puluh lima atau lima puluh guinea, setelah perubahan semacam ini, akan tetap dapat dibayarkan dengan dua puluh lima atau lima puluh guinea, dengan cara yang sama seperti sebelumnya. Setelah perubahan semacam itu, surat tersebut akan dapat dibayarkan dengan jumlah emas yang sama seperti sebelumnya, tetapi dengan jumlah perak yang sangat berbeda. Dalam pembayaran surat promes semacam itu, emas akan tampak lebih tidak berubah nilainya daripada perak. Emas akan tampak mengukur nilai perak, dan perak tidak akan tampak mengukur nilai emas. Jika kebiasaan menyimpan pembukuan, dan menyatakan surat promes serta kewajiban uang lainnya dengan cara ini menjadi umum, maka emas, dan bukan perak, akan dianggap sebagai logam yang secara khusus menjadi standar atau ukuran nilai.

Pada kenyataannya, selama berlangsungnya suatu proporsi yang diatur antara nilai masing-masing logam dalam koin, nilai logam yang paling berharga mengatur nilai seluruh koin. Dua belas pence tembaga mengandung setengah pon tembaga avoirdupois, yang bukan kualitas terbaik, yang, sebelum dicetak, jarang bernilai tujuh pence dalam perak. Tetapi karena, menurut peraturan, dua belas pence demikian diperintahkan untuk ditukar dengan satu shilling, di pasar mereka dianggap bernilai satu shilling, dan satu shilling setiap saat dapat diperoleh dengan mereka. Bahkan sebelum reformasi terakhir koin emas Britania Raya, emas, setidaknya bagian yang beredar di London dan sekitarnya, pada umumnya kurang berkurang di bawah berat standarnya daripada sebagian besar perak. Dua puluh satu shilling yang usang dan cacat, bagaimanapun, dianggap setara dengan satu guinea, yang, mungkin, memang, juga usang dan cacat, tetapi jarang sedemikian parahnya. Peraturan terakhir telah membawa koin emas sedekat mungkin, mungkin, ke berat standarnya seperti yang dimungkinkan untuk membawa koin yang beredar dari negara mana pun; dan perintah untuk tidak menerima emas di kantor-kantor publik kecuali berdasarkan beratnya, cenderung mempertahankannya demikian, selama perintah itu diberlakukan. Koin perak masih terus dalam keadaan usang dan terdegradasi yang sama seperti sebelum reformasi koin emas. Namun, di pasar, dua puluh satu shilling dari koin perak yang terdegradasi ini masih dianggap bernilai satu guinea dari koin emas yang sangat baik ini.

Reformasi koin emas jelas telah meningkatkan nilai koin perak yang dapat ditukarkan dengannya.

Di percetakan uang Inggris, satu pon berat emas dicetak menjadi empat puluh empat setengah guinea, yang pada nilai dua puluh satu shilling per guinea, setara dengan empat puluh enam pon empat belas shilling dan enam pence. Satu ons koin emas tersebut, oleh karena itu, bernilai £3:17:10½ dalam perak. Di Inggris, tidak ada bea atau seigniorage yang dibayarkan atas pencetakan, dan siapa pun yang membawa satu pon berat atau satu ons berat emas batangan standar ke percetakan, mendapatkan kembali satu pon berat atau satu ons berat emas dalam koin, tanpa potongan apa pun. Tiga pon tujuh belas shilling dan sepuluh setengah pence per ons, oleh karena itu, dikatakan sebagai harga mint emas di Inggris, atau jumlah koin emas yang diberikan percetakan sebagai imbalan untuk emas batangan standar.

Sebelum reformasi koin emas, harga emas batangan standar di pasar telah, selama bertahun-tahun, berada di atas £3:18s, kadang-kadang £3:19s, dan sangat sering £4 per ons; jumlah itu, kemungkinan besar, dalam koin emas yang usang dan terdegradasi, jarang mengandung lebih dari satu ons emas standar. Sejak reformasi koin emas, harga pasar emas batangan standar jarang melebihi £3:17:7 per ons. Sebelum reformasi koin emas, harga pasar selalu di atas harga mint, sedikit atau banyak. Sejak reformasi itu, harga pasar secara konstan berada di bawah harga mint. Tetapi harga pasar itu sama apakah dibayar dalam koin emas atau perak. Oleh karena itu, reformasi koin emas yang terakhir telah meningkatkan tidak hanya nilai koin emas, tetapi juga nilai koin perak dalam proporsi terhadap emas batangan, dan mungkin juga, dalam proporsi terhadap semua komoditas lainnya; meskipun harga sebagian besar komoditas lain dipengaruhi oleh begitu banyak penyebab lain, kenaikan nilai koin emas atau perak dalam proporsi terhadapnya mungkin tidak begitu jelas dan terasa.

Di percetakan uang Inggris, satu pon berat perak batangan standar dicetak menjadi enam puluh dua shilling, yang mengandung, dengan cara yang sama, satu pon berat perak standar. Lima shilling dan dua pence per ons, oleh karena itu, dikatakan sebagai harga mint perak di Inggris, atau jumlah koin perak yang diberikan percetakan sebagai imbalan untuk perak batangan standar. Sebelum reformasi koin emas, harga pasar perak batangan standar adalah, pada berbagai kesempatan, lima shilling dan empat pence, lima shilling dan lima pence, lima shilling dan enam pence, lima shilling dan tujuh pence, dan sangat sering lima shilling dan delapan pence per ons. Namun, lima shilling dan tujuh pence tampaknya merupakan harga yang paling umum. Sejak reformasi koin emas, harga pasar perak batangan standar kadang-kadang turun menjadi lima shilling dan tiga pence, lima shilling dan empat pence, dan lima shilling dan lima pence per ons, yang harga terakhir ini hampir tidak pernah terlampaui. Meskipun harga pasar perak batangan telah turun secara signifikan sejak reformasi koin emas, ia belum turun serendah harga mint.

Dalam perbandingan antara berbagai logam dalam mata uang Inggris, sebagaimana tembaga dinilai jauh di atas nilai sejatinya, begitu pula perak dinilai agak di bawahnya. Di pasar Eropa, dalam mata uang Prancis dan mata uang Belanda, satu ons emas murni ditukar dengan sekitar empat belas ons perak murni. Dalam mata uang Inggris, ia ditukar dengan sekitar lima belas ons, yaitu dengan lebih banyak perak daripada nilainya, menurut perkiraan umum di Eropa. Namun sebagaimana harga tembaga batangan tidak, bahkan di Inggris, dinaikkan oleh tingginya harga tembaga dalam mata uang Inggris, demikian pula harga perak batangan tidak direndahkan oleh rendahnya nilai perak dalam mata uang Inggris. Perak batangan tetap mempertahankan proporsinya yang wajar terhadap emas, karena alasan yang sama bahwa tembaga batangan mempertahankan proporsinya yang wajar terhadap perak.

Pada saat pembaruan mata uang perak, di masa pemerintahan William III, harga perak batangan masih tetap agak di atas harga percetakan. Mr. Locke mengaitkan harga tinggi ini dengan izin mengekspor perak batangan, dan larangan mengekspor mata uang perak. Izin mengekspor ini, katanya, menjadikan permintaan akan perak batangan lebih besar daripada permintaan akan mata uang perak. Namun jumlah orang yang membutuhkan mata uang perak untuk keperluan umum jual-beli di dalam negeri, tentu jauh lebih besar daripada mereka yang membutuhkan perak batangan baik untuk keperluan ekspor atau untuk keperluan lain. Saat ini terdapat izin serupa untuk mengekspor emas batangan, dan larangan serupa untuk mengekspor mata uang emas; namun harga emas batangan telah turun di bawah harga percetakan. Tetapi dalam mata uang Inggris, perak pada waktu itu, sebagaimana sekarang, dinilai terlalu rendah proporsinya terhadap emas; dan mata uang emas (yang pada waktu itu juga tidak dianggap memerlukan pembaruan) mengatur, sebagaimana sekarang, nilai sejati dari seluruh mata uang. Karena pembaruan mata uang perak pada waktu itu tidak menurunkan harga perak batangan ke harga percetakan, maka tidaklah sangat mungkin bahwa pembaruan serupa akan melakukannya sekarang.

Seandainya mata uang perak dikembalikan mendekati berat standarnya seperti emas, satu guinea, kemungkinan besar, menurut proporsi saat ini, akan ditukar dengan lebih banyak perak dalam bentuk mata uang daripada yang dapat dibelinya dalam bentuk batangan. Mata uang perak yang mengandung berat standar penuhnya, dalam hal ini akan ada keuntungan dengan meleburnya, untuk pertama-tama menjual batangannya dengan mata uang emas, dan kemudian menukar mata uang emas itu dengan mata uang perak, untuk dilebur lagi dengan cara yang sama. Beberapa perubahan dalam proporsi saat ini tampaknya merupakan satu-satunya cara untuk mencegah ketidaknyamanan ini.

Ketidaknyamanan ini, barangkali, akan berkurang, jika perak dinilai dalam mata uang sama tingginya di atas proporsinya yang wajar terhadap emas sebagaimana sekarang dinilai di bawahnya, asalkan pada saat yang sama ditetapkan, bahwa perak tidak boleh menjadi alat pembayaran yang sah untuk lebih dari kembalian satu guinea, sebagaimana tembaga tidak menjadi alat pembayaran yang sah untuk lebih dari kembalian satu shilling. Tidak ada kreditur yang, dalam hal ini, dapat ditipu sebagai akibat dari penilaian tinggi perak dalam mata uang; sebagaimana tidak ada kreditur saat ini yang dapat ditipu akibat penilaian tinggi tembaga. Hanya para bankir yang akan menderita akibat peraturan ini. Ketika terjadi penarikan besar-besaran, mereka kadang-kadang berusaha mengulur waktu, dengan membayar dalam keping enam pence, dan mereka akan dicegah oleh peraturan ini dari cara tercela untuk menghindari pembayaran segera. Mereka akan diwajibkan, akibatnya, untuk setiap saat menyimpan di dalam peti mereka jumlah uang tunai yang lebih besar daripada sekarang; dan meskipun ini, tak diragukan, merupakan ketidaknyamanan yang cukup besar bagi mereka, ini pada saat yang sama akan menjadi jaminan yang cukup besar bagi para kreditur mereka.

Tiga pound tujuh belas shilling dan sepuluh pence setengah (harga percetakan emas) tentu tidak mengandung, bahkan dalam mata uang emas kita yang bagus saat ini, lebih dari satu ons emas standar, dan karenanya dapat dianggap, seharusnya tidak membeli lebih banyak emas batangan standar. Namun emas dalam mata uang lebih nyaman daripada emas dalam batangan; dan meskipun, di Inggris, pencetakan uang bebas biaya, emas yang dibawa dalam bentuk batangan ke percetakan, jarang dapat dikembalikan dalam bentuk mata uang kepada pemiliknya hingga setelah penundaan beberapa minggu. Dalam kesibukan percetakan saat ini, ia tidak dapat dikembalikan hingga setelah penundaan beberapa bulan. Penundaan ini setara dengan bea kecil, dan menjadikan emas dalam mata uang agak lebih bernilai daripada jumlah emas yang sama dalam batangan. Jika, dalam mata uang Inggris, perak dinilai menurut proporsinya yang wajar terhadap emas, harga perak batangan mungkin akan turun di bawah harga percetakan, bahkan tanpa pembaruan mata uang perak; nilai bahkan dari mata uang perak yang aus dan rusak saat ini diatur oleh nilai mata uang emas yang bagus yang dapat ditukarkan dengannya.

Seignorage atau bea kecil atas pencetakan uang, baik emas maupun perak, mungkin akan semakin meningkatkan keunggulan logam-logam itu dalam bentuk uang dibandingkan dengan jumlah yang sama dalam bentuk batangan. Dalam hal ini, pencetakan uang akan meningkatkan nilai logam yang dicetak sebanding dengan besarnya bea kecil tersebut, karena alasan yang sama bahwa gaya meningkatkan nilai perabotan sebanding dengan harga gaya itu. Keunggulan uang di atas batangan akan mencegah peleburan uang, dan akan menghambat ekspornya. Apabila, karena suatu kebutuhan mendesak negara, uang itu perlu diekspor, sebagian besarnya akan segera kembali lagi dengan sendirinya. Di luar negeri, uang itu hanya dapat dijual berdasarkan beratnya dalam bentuk batangan. Di dalam negeri, uang itu akan membeli lebih dari berat tersebut. Oleh karena itu, akan ada keuntungan dalam membawanya kembali ke dalam negeri. Di Prancis, seignorage sekitar delapan persen dibebankan pada pencetakan uang, dan uang Prancis, ketika diekspor, dikatakan akan kembali lagi ke dalam negeri dengan sendirinya.

Fluktuasi sesekali dalam harga pasar emas dan perak batangan timbul dari sebab-sebab yang sama seperti fluktuasi serupa pada semua komoditas lainnya. Sering hilangnya logam-logam itu karena berbagai kecelakaan di laut dan di darat, pemborosan terus-menerus dalam penyepuhan dan pelapisan, pada renda dan sulaman, pada keausan uang dan perabotan, mengharuskan, di semua negara yang tidak memiliki tambang sendiri, adanya impor terus-menerus untuk memperbaiki kehilangan dan pemborosan ini. Para pedagang pengimpor, seperti semua pedagang lainnya, kita yakini, berusaha sebaik mungkin untuk menyesuaikan impor sesekali mereka dengan apa yang mereka duga sebagai permintaan langsung. Namun, dengan segala perhatian mereka, kadang-kadang mereka berlebihan, dan kadang-kadang kekurangan. Ketika mereka mengimpor lebih banyak batangan daripada yang dibutuhkan, daripada menanggung risiko dan kesulitan mengekspornya kembali, mereka kadang-kadang bersedia menjual sebagian daripadanya dengan harga lebih rendah dari harga biasa atau rata-rata. Sebaliknya, ketika mereka mengimpor lebih sedikit daripada yang dibutuhkan, mereka mendapat lebih dari harga ini. Tetapi ketika, di bawah semua fluktuasi sesekali itu, harga pasar emas atau perak batangan terus-menerus selama beberapa tahun berturut-turut secara tetap dan konstan, baik lebih tinggi atau lebih rendah dari harga mint, kita dapat yakin bahwa keunggulan atau kerendahan harga yang tetap dan konstan ini adalah akibat dari sesuatu dalam keadaan uang, yang, pada saat itu, menjadikan sejumlah tertentu uang lebih bernilai atau kurang bernilai daripada jumlah persis batangan yang seharusnya dikandungnya. Ketetapan dan kemantapan akibat itu mengandaikan ketetapan dan kemantapan yang sebanding dalam sebabnya.

Uang suatu negara tertentu, pada waktu dan tempat tertentu, sedikit banyak merupakan ukuran nilai yang akurat, sesuai dengan seberapa persis uang yang beredar sesuai dengan standarnya, atau mengandung lebih atau kurang tepat jumlah persis emas murni atau perak murni yang seharusnya dikandungnya. Jika di Inggris, misalnya, empat puluh empat setengah guinea mengandung tepat satu pon berat emas standar, atau sebelas ons emas murni dan satu ons campuran, maka uang emas Inggris akan menjadi ukuran yang seakurat mungkin atas nilai aktual barang pada waktu dan tempat tertentu sebagaimana sifat benda itu memungkinkan. Tetapi jika, karena gesekan dan keausan, empat puluh empat setengah guinea umumnya mengandung kurang dari satu pon berat emas standar, pengurangan itu, yang lebih besar pada beberapa keping daripada yang lain, menjadikan ukuran nilai itu rentan terhadap ketidakpastian yang sama seperti yang biasa dialami semua timbangan dan ukuran lainnya. Karena jarang terjadi bahwa timbangan dan ukuran itu benar-benar sesuai dengan standarnya, maka pedagang menyesuaikan harga barangnya sebaik mungkin, bukan pada apa yang seharusnya menjadi timbangan dan ukuran itu, melainkan pada apa yang, secara rata-rata, ia temukan dari pengalaman sebagai keadaan sebenarnya. Akibat dari kekacauan serupa pada uang, harga barang, dengan cara yang sama, disesuaikan bukan pada jumlah emas murni atau perak murni yang seharusnya dikandung uang, melainkan pada jumlah yang, secara rata-rata, ditemukan dari pengalaman sebagai kandungan sebenarnya.

Perlu diperhatikan bahwa yang saya maksud dengan harga barang dalam uang selalu adalah jumlah emas murni atau perak murni yang menjadi dasar penjualannya, tanpa memandang denominasi uangnya. Enam shilling dan delapan pence, misalnya, pada masa Edward I, saya anggap sebagai harga uang yang sama dengan satu pound sterling pada masa sekarang, karena mengandung, sejauh yang dapat kita perkirakan, jumlah perak murni yang sama.

BAB VI
TENTANG BAGIAN KOMPONEN HARGA KOMODITAS.

Dalam keadaan masyarakat yang awal dan kasar itu, yang mendahului baik akumulasi modal maupun penguasaan tanah, proporsi antara jumlah tenaga kerja yang diperlukan untuk memperoleh benda-benda yang berbeda, tampaknya merupakan satu-satunya keadaan yang dapat memberikan aturan untuk saling menukarkannya. Jika di antara suatu bangsa pemburu, misalnya, biasanya dibutuhkan tenaga kerja dua kali lipat untuk membunuh seekor berang-berang dibandingkan untuk membunuh seekor rusa, maka satu berang-berang secara alami seharusnya ditukar dengan atau bernilai dua rusa. Adalah wajar bahwa apa yang biasanya merupakan hasil kerja dua hari atau dua jam, seharusnya bernilai dua kali lipat dari apa yang biasanya merupakan hasil kerja satu hari atau satu jam.

Jika satu jenis tenaga kerja lebih berat daripada yang lain, suatu kelonggaran secara alami akan dibuat untuk kesulitan yang lebih besar ini; dan hasil kerja satu jam dalam cara yang satu sering kali dapat ditukar dengan hasil kerja dua jam dalam cara yang lain.

Atau jika satu jenis tenaga kerja memerlukan tingkat ketangkasan dan kecerdasan yang tidak biasa, penghargaan yang dimiliki manusia terhadap bakat-bakat semacam itu, secara alami akan memberikan nilai pada hasil kerjanya, lebih tinggi daripada yang seharusnya berdasarkan waktu yang digunakan untuk itu. Bakat-bakat semacam itu jarang dapat diperoleh kecuali sebagai hasil dari penerapan yang lama, dan nilai yang lebih tinggi dari hasil kerjanya sering kali tidak lebih dari kompensasi yang wajar untuk waktu dan tenaga kerja yang harus dihabiskan untuk memperolehnya. Dalam keadaan masyarakat yang sudah maju, kelonggaran semacam ini, untuk kesulitan yang lebih besar dan keterampilan yang lebih tinggi, biasanya dibuat dalam upah tenaga kerja; dan sesuatu yang serupa mungkin telah terjadi pada periode paling awal dan paling kasarnya.

Dalam keadaan ini, seluruh hasil kerja adalah milik pekerja; dan jumlah tenaga kerja yang biasa digunakan untuk memperoleh atau memproduksi suatu komoditas, merupakan satu-satunya keadaan yang dapat mengatur jumlah tenaga kerja yang seharusnya dapat dibeli, dikuasai, atau dipertukarkan dengannya.

Segera setelah modal terakumulasi di tangan orang-orang tertentu, beberapa dari mereka secara alami akan menggunakannya untuk mempekerjakan orang-orang yang rajin, yang akan mereka beri bahan-bahan dan penghidupan, untuk memperoleh keuntungan dari penjualan hasil kerja mereka, atau dari apa yang ditambahkan oleh tenaga kerja mereka pada nilai bahan-bahan tersebut. Dalam menukarkan barang jadi tersebut baik dengan uang, tenaga kerja, atau barang-barang lain, di samping apa yang cukup untuk membayar harga bahan-bahan dan upah para pekerja, sesuatu harus diberikan untuk keuntungan pengusaha pekerjaan tersebut, yang mempertaruhkan modalnya dalam usaha ini. Maka, nilai yang ditambahkan oleh para pekerja pada bahan-bahan, dalam hal ini terurai menjadi dua bagian, yang satu membayar upah mereka, yang lain merupakan keuntungan majikan mereka atas seluruh modal bahan-bahan dan upah yang telah dikeluarkannya di muka. Ia tidak akan memiliki kepentingan untuk mempekerjakan mereka, kecuali jika ia mengharapkan dari penjualan hasil kerja mereka sesuatu yang lebih dari apa yang cukup untuk menggantikan modalnya; dan ia tidak akan memiliki kepentingan untuk menggunakan modal yang besar daripada yang kecil, kecuali jika keuntungannya sebanding dengan besarnya modalnya.

Keuntungan modal, mungkin ada yang mengira, hanyalah nama lain untuk upah dari jenis kerja tertentu, yaitu kerja pengawasan dan pengarahan. Akan tetapi, keduanya sama sekali berbeda, diatur oleh prinsip-prinsip yang sangat berbeda, dan tidak sebanding dengan jumlah, kesulitan, atau kecerdikan dari apa yang disebut sebagai kerja pengawasan dan pengarahan tersebut. Keduanya sepenuhnya diatur oleh nilai modal yang digunakan, dan menjadi lebih besar atau lebih kecil sebanding dengan besarnya modal tersebut. Mari kita misalkan, sebagai contoh, bahwa di suatu tempat tertentu, di mana keuntungan tahunan biasa dari modal manufaktur adalah sepuluh persen, terdapat dua pabrik yang berbeda, yang masing-masing mempekerjakan dua puluh orang pekerja dengan upah lima belas pound setahun per orang, atau dengan biaya tiga ratus pound setahun di setiap pabrik. Mari kita misalkan juga, bahwa bahan mentah kasar yang diolah setiap tahun di pabrik yang satu hanya berharga tujuh ratus pound, sementara bahan yang lebih halus di pabrik lainnya berharga tujuh ribu pound. Modal yang digunakan setiap tahun di pabrik yang pertama, dalam kasus ini, hanya akan berjumlah seribu pound; sedangkan modal yang digunakan di pabrik yang kedua akan berjumlah tujuh ribu tiga ratus pound. Dengan tingkat keuntungan sepuluh persen, maka pengusaha pabrik yang pertama akan mengharapkan keuntungan tahunan hanya sekitar seratus pound; sementara pengusaha pabrik yang kedua akan mengharapkan sekitar tujuh ratus tiga puluh pound. Namun, meskipun keuntungan mereka sangat berbeda, kerja pengawasan dan pengarahan mereka mungkin sepenuhnya atau hampir sama. Dalam banyak pekerjaan besar, hampir seluruh kerja semacam ini diserahkan kepada seorang kepala juru tulis. Upahnya dengan tepat menyatakan nilai dari kerja pengawasan dan pengarahan ini. Meskipun dalam menetapkannya biasanya ada pertimbangan tertentu, tidak hanya pada kerja dan keahliannya, tetapi juga pada kepercayaan yang diberikan kepadanya, upah tersebut tidak pernah memiliki proporsi yang teratur terhadap modal yang pengelolaannya ia awasi; dan pemilik modal ini, meskipun ia hampir terbebas dari semua kerja, tetap mengharapkan agar keuntungannya memiliki proporsi yang teratur terhadap modalnya. Oleh karena itu, dalam harga komoditas, keuntungan modal merupakan bagian komponen yang sama sekali berbeda dari upah kerja, dan diatur oleh prinsip-prinsip yang sangat berbeda.

Dalam keadaan seperti ini, seluruh hasil kerja tidak selalu menjadi milik pekerja. Dalam kebanyakan kasus, ia harus membaginya dengan pemilik modal yang mempekerjakannya. Jumlah kerja yang biasa digunakan untuk memperoleh atau memproduksi suatu komoditas juga bukanlah satu-satunya keadaan yang dapat mengatur jumlah yang biasanya dapat dibeli, dikomando, atau dipertukarkan oleh komoditas tersebut. Jelaslah, suatu jumlah tambahan harus diberikan untuk keuntungan modal yang telah mengeluarkan upah dan menyediakan bahan-bahan untuk kerja itu.

Begitu tanah di suatu negara semuanya menjadi milik pribadi, para tuan tanah, seperti semua orang lainnya, gemar menuai di tempat yang tidak pernah mereka tanami, dan menuntut sewa bahkan untuk hasil alamiahnya. Kayu dari hutan, rumput dari padang, dan semua buah alamiah dari bumi, yang ketika tanah merupakan milik bersama hanya memerlukan kerja memungutnya, kini, bahkan baginya, memiliki harga tambahan yang ditetapkan padanya. Ia kemudian harus membayar izin untuk memungutnya, dan harus menyerahkan kepada tuan tanah sebagian dari apa yang dikumpulkan atau dihasilkan oleh kerjanya. Bagian ini, atau, yang sama artinya, harga dari bagian ini, merupakan sewa tanah, dan dalam harga sebagian besar komoditas, menjadi bagian komponen yang ketiga.

Harus diperhatikan, nilai riil dari semua bagian komponen harga yang berbeda-beda diukur oleh jumlah kerja yang dapat dibeli atau dikomando oleh masing-masing bagian tersebut. Kerja mengukur nilai, tidak hanya dari bagian harga yang terurai menjadi kerja, tetapi juga dari bagian yang terurai menjadi sewa, dan dari bagian yang terurai menjadi keuntungan.

Dalam setiap masyarakat, harga setiap komoditas akhirnya terurai menjadi salah satu, atau semua dari ketiga bagian tersebut; dan dalam setiap masyarakat yang sudah maju, ketiganya sedikit banyak masuk, sebagai bagian komponen, ke dalam harga sebagian besar komoditas.

Dalam harga gandum, misalnya, satu bagian membayar sewa tuan tanah, bagian lain membayar upah atau penghidupan para pekerja dan hewan pekerja yang dipekerjakan untuk memproduksinya, dan bagian ketiga membayar keuntungan petani. Ketiga bagian ini tampaknya, baik secara langsung maupun akhirnya, membentuk keseluruhan harga gandum. Bagian keempat, mungkin dianggap perlu untuk mengganti modal petani, atau untuk mengganti keausan hewan pekerjanya, dan alat-alat pertanian lainnya. Namun harus dipertimbangkan, bahwa harga setiap alat pertanian, seperti kuda pekerja, dengan sendirinya tersusun dari tiga bagian yang sama; sewa tanah tempat ia dibesarkan, tenaga kerja untuk merawat dan membesarkannya, dan keuntungan petani, yang mengeluarkan di muka baik sewa tanah ini maupun upah tenaga kerja ini. Meskipun harga gandum, oleh karena itu, dapat membayar harga maupun pemeliharaan kuda, seluruh harga tetap terurai, baik secara langsung maupun akhirnya, menjadi tiga bagian yang sama dari sewa, tenaga kerja, dan keuntungan.

Dalam harga tepung atau hasil gilingan, kita harus menambahkan pada harga gandum, keuntungan tukang giling dan upah para pekerjanya; dalam harga roti, keuntungan tukang roti, dan upah para pekerjanya; dan dalam harga keduanya, tenaga kerja untuk mengangkut gandum dari rumah petani ke rumah tukang giling, dan dari rumah tukang giling ke rumah tukang roti, bersama dengan keuntungan mereka yang mengeluarkan di muka upah tenaga kerja itu.

Harga rami terurai menjadi tiga bagian yang sama seperti gandum. Dalam harga linen kita harus menambahkan pada harga ini upah pekerja perendam rami, pemintal, penenun, pemutih, dll. bersama dengan keuntungan dari majikan mereka masing-masing.

Ketika suatu komoditas tertentu melalui lebih banyak proses manufaktur, bagian harga yang terurai menjadi upah dan keuntungan, semakin besar proporsinya dibandingkan dengan bagian yang terurai menjadi sewa. Dalam kemajuan manufaktur, tidak hanya jumlah keuntungan yang meningkat, tetapi setiap keuntungan berikutnya lebih besar daripada yang sebelumnya; karena modal dari mana ia berasal harus selalu lebih besar. Modal yang mempekerjakan para penenun, misalnya, harus lebih besar daripada yang mempekerjakan para pemintal; karena modal itu tidak hanya mengganti modal tersebut beserta keuntungannya, tetapi juga membayar upah para penenun: dan keuntungan harus selalu memiliki proporsi tertentu terhadap modal.

Dalam masyarakat yang paling maju, bagaimanapun, selalu ada sejumlah kecil komoditas yang harganya terurai hanya menjadi dua bagian: upah tenaga kerja, dan keuntungan modal; dan jumlah yang lebih kecil lagi, di mana harga itu sepenuhnya terdiri dari upah tenaga kerja. Dalam harga ikan laut, misalnya, satu bagian membayar tenaga kerja nelayan, dan bagian lain membayar keuntungan dari modal yang digunakan dalam perikanan. Sewa sangat jarang menjadi bagian darinya, meskipun kadang-kadang demikian, sebagaimana akan saya tunjukkan nanti. Lain halnya, setidaknya di sebagian besar Eropa, pada perikanan sungai. Perikanan salmon membayar sewa; dan sewa, meskipun tidak dapat disebut sewa tanah, merupakan bagian dari harga salmon, begitu juga dengan hasil lain dan keuntungan. Di beberapa bagian Scotlandia, sedikit orang miskin berdagang dengan mengumpulkan, di sepanjang pantai, batu-batu kecil beraneka warna yang biasa dikenal dengan nama batu Scotch. Harga yang dibayarkan kepada mereka oleh pemotong batu, sepenuhnya merupakan upah tenaga kerja mereka; baik sewa maupun keuntungan tidak menjadi bagian darinya.

Namun, seluruh harga setiap komoditas tetap akhirnya terurai menjadi salah satu, atau lain, atau ketiga bagian tersebut; karena bagian mana pun yang tersisa setelah membayar sewa tanah, dan harga seluruh tenaga kerja yang dikerahkan dalam memproduksi, memanufaktur, dan membawanya ke pasar, pastilah merupakan keuntungan bagi seseorang.

Sebagaimana harga atau nilai tukar setiap komoditas tertentu, diambil secara terpisah, terurai menjadi salah satu, atau lain, atau ketiga bagian tersebut; demikian pula halnya dengan semua komoditas yang menyusun keseluruhan produk tahunan dari tenaga kerja setiap negeri, diambil secara keseluruhan, pasti terurai menjadi tiga bagian yang sama, dan dibagikan di antara berbagai penduduk negeri itu, baik sebagai upah tenaga kerja mereka, keuntungan dari modal mereka, atau sewa tanah mereka. Keseluruhan dari apa yang setiap tahun dikumpulkan atau diproduksi oleh tenaga kerja setiap masyarakat, atau, yang sama artinya, keseluruhan harga darinya, dengan cara ini mula-mula didistribusikan di antara beberapa anggotanya yang berbeda. Upah, keuntungan, dan sewa, adalah tiga sumber asli dari semua pendapatan, maupun dari semua nilai tukar. Semua pendapatan lain pada akhirnya berasal dari salah satu dari ketiganya.

Siapa pun yang memperoleh pendapatannya dari dana yang menjadi miliknya sendiri, harus menariknya baik dari tenaga kerjanya, dari modalnya, atau dari tanahnya. Pendapatan yang berasal dari tenaga kerja disebut upah; yang berasal dari modal, oleh orang yang mengelola atau menggunakannya, disebut laba; yang berasal darinya oleh orang yang tidak menggunakannya sendiri, melainkan meminjamkannya kepada orang lain, disebut bunga atau sewa uang. Ini adalah kompensasi yang dibayarkan peminjam kepada pemberi pinjaman, atas laba yang berpeluang ia peroleh dari penggunaan uang tersebut. Sebagian dari laba itu secara alami menjadi milik peminjam, yang menanggung risiko dan bersusah payah menggunakannya, dan sebagian lagi menjadi milik pemberi pinjaman, yang memberinya kesempatan untuk memperoleh laba ini. Bunga uang selalu merupakan pendapatan turunan, yang jika tidak dibayarkan dari laba yang dihasilkan dari penggunaan uang tersebut, harus dibayarkan dari sumber pendapatan lain, kecuali mungkin jika peminjam adalah seorang pemboros, yang membuat utang kedua untuk membayar bunga dari utang pertama. Pendapatan yang seluruhnya berasal dari tanah, disebut sewa, dan menjadi milik tuan tanah. Pendapatan petani penggarap berasal sebagian dari tenaga kerjanya, dan sebagian dari modalnya. Baginya, tanah hanyalah instrumen yang memungkinkannya memperoleh upah dari tenaga kerja ini, dan memperoleh laba dari modal ini. Semua pajak, dan semua pendapatan yang didasarkan padanya, semua gaji, pensiun, dan anuitas dalam bentuk apa pun, pada akhirnya berasal dari salah satu atau lainnya dari ketiga sumber pendapatan asli tersebut, dan dibayarkan baik secara langsung maupun tidak langsung dari upah tenaga kerja, laba modal, atau sewa tanah.

Ketika ketiga jenis pendapatan yang berbeda tersebut menjadi milik orang yang berbeda, mereka dengan mudah dibedakan; tetapi ketika mereka menjadi milik orang yang sama, mereka kadang-kadang tercampur satu sama lain, setidaknya dalam bahasa awam.

Seorang pria terhormat yang mengusahakan sendiri sebagian dari tanah miliknya, setelah membayar biaya pengolahan, seharusnya memperoleh baik sewa tuan tanah maupun laba petani penggarap. Namun, ia cenderung menyebut seluruh perolehannya sebagai laba, dan dengan demikian mencampuradukkan sewa dengan laba, setidaknya dalam bahasa awam. Sebagian besar pekebun North American dan West Indian kita berada dalam situasi ini. Mereka mengusahakan, sebagian besar dari mereka, tanah milik mereka sendiri: dan karenanya kita jarang mendengar tentang sewa sebuah perkebunan, tetapi sering mendengar tentang labanya.

Petani penggarap biasa jarang mempekerjakan mandor untuk mengarahkan operasi umum pertanian. Mereka umumnya juga banyak bekerja dengan tangan mereka sendiri, sebagai pembajak, penggaru, dsb. Apa yang tersisa dari hasil panen, setelah membayar sewa, karenanya, seharusnya tidak hanya mengganti modal mereka yang digunakan dalam pengolahan, beserta laba biasanya, tetapi juga membayar upah yang menjadi hak mereka, baik sebagai buruh maupun mandor. Namun, apa pun yang tersisa, setelah membayar sewa dan mempertahankan modal, disebut laba. Tetapi upah jelas merupakan bagian darinya. Petani penggarap, dengan menghemat upah ini, pasti memperolehnya. Oleh karena itu, upah dalam kasus ini tercampur dengan laba.

Seorang pabrikan independen, yang memiliki modal cukup untuk membeli bahan baku, dan menghidupi dirinya sendiri hingga ia dapat membawa karyanya ke pasar, seharusnya memperoleh baik upah seorang pekerja harian yang bekerja di bawah seorang majikan, maupun laba yang diperoleh majikan itu dari penjualan karya pekerja harian tersebut. Seluruh perolehannya, namun, biasanya disebut laba, dan upah, dalam kasus ini juga, tercampur dengan laba.

Seorang tukang kebun yang mengolah kebunnya sendiri dengan tangannya sendiri, menyatukan dalam dirinya sendiri tiga karakter yang berbeda, yaitu tuan tanah, petani penggarap, dan buruh. Oleh karena itu, hasil kebunnya seharusnya memberinya sewa dari yang pertama, laba dari yang kedua, dan upah dari yang ketiga. Namun, seluruhnya biasanya dianggap sebagai pendapatan dari tenaga kerjanya. Baik sewa maupun laba, dalam kasus ini, tercampur dengan upah.

Sebagaimana di negara beradab hanya ada sedikit komoditas yang nilai tukarnya berasal dari tenaga kerja saja, sewa dan laba menyumbang sebagian besar terhadap nilai dari sebagian besar komoditas tersebut, maka produksi tahunan dari tenaga kerjanya akan selalu cukup untuk membeli atau menguasai kuantitas tenaga kerja yang jauh lebih besar daripada yang dipekerjakan untuk menumbuhkan, menyiapkan, dan membawa produksi itu ke pasar. Jika masyarakat setiap tahun mempekerjakan semua tenaga kerja yang dapat dibelinya setiap tahun, karena kuantitas tenaga kerja akan meningkat pesat setiap tahun, maka produksi setiap tahun berikutnya akan memiliki nilai yang jauh lebih besar daripada tahun sebelumnya. Tetapi tidak ada negara di mana seluruh produksi tahunan dipekerjakan untuk memelihara kaum rajin. Kaum pemalas di mana-mana mengonsumsi sebagian besar darinya; dan, menurut proporsi yang berbeda di mana ia setiap tahun dibagi antara dua golongan orang yang berbeda itu, nilai biasa atau rata-ratanya harus setiap tahun meningkat atau menurun, atau tetap sama dari satu tahun ke tahun berikutnya.

BAB VII.
TENTANG HARGA ALAMIAH DAN HARGA PASAR KOMODITI.

Di setiap masyarakat atau lingkungan, terdapat tingkat upah dan laba yang lazim atau rata-rata, dalam setiap jenis pekerjaan buruh dan penggunaan modal. Tingkat ini secara alamiah diatur, sebagaimana akan saya tunjukkan nanti, sebagian oleh keadaan umum masyarakat, kekayaan atau kemiskinannya, kondisinya yang sedang maju, diam, atau mundur; dan sebagian lagi oleh sifat khas masing-masing pekerjaan.

Demikian pula, di setiap masyarakat atau lingkungan, terdapat tingkat sewa yang lazim atau rata-rata, yang juga diatur, sebagaimana akan saya tunjukkan nanti, sebagian oleh keadaan umum masyarakat atau lingkungan tempat tanah itu berada, dan sebagian lagi oleh kesuburan alami atau kesuburan yang telah ditingkatkan dari tanah tersebut.

Tingkat-tingkat yang lazim atau rata-rata ini dapat disebut tingkat alami upah, laba, dan sewa, pada waktu dan tempat di mana tingkat-tingkat itu umumnya berlaku.

Apabila harga suatu komoditi tidak lebih dan tidak kurang dari jumlah yang cukup untuk membayar sewa tanah, upah buruh, dan laba modal yang digunakan dalam menumbuhkan, mempersiapkan, dan membawanya ke pasar, menurut tingkat-tingkat alaminya, maka komoditi itu dijual pada apa yang dapat disebut harga alamiahnya.

Komoditi itu kemudian dijual tepat seharga nilainya, atau tepat seharga biaya yang sesungguhnya dikeluarkan oleh orang yang membawanya ke pasar; karena meskipun, dalam bahasa sehari-hari, apa yang disebut harga pokok suatu komoditi tidak mencakup laba orang yang akan menjualnya kembali, namun, jika ia menjualnya dengan harga yang tidak memberinya tingkat laba yang lazim di lingkungannya, ia jelas merugi dalam perdagangan itu; sebab, dengan menggunakan modalnya dengan cara lain, ia bisa saja memperoleh laba itu. Lagi pula, labanya adalah pendapatannya, dana pokok bagi penghidupannya. Sebagaimana, sewaktu ia mempersiapkan dan membawa barang-barang itu ke pasar, ia mengeluarkan di muka upah atau penghidupan bagi para pekerjanya; demikian pula ia mengeluarkan di muka, dengan cara yang sama, penghidupannya sendiri, yang umumnya sepadan dengan laba yang secara wajar dapat ia harapkan dari penjualan barang-barangnya. Oleh karena itu, kecuali barang-barang itu memberinya laba ini, maka barang-barang itu tidak mengembalikan kepadanya apa yang sungguh-sungguh dapat dikatakan sebagai biaya yang sebenarnya telah ia keluarkan.

Oleh karena itu, meskipun harga yang memberinya laba ini tidak selalu merupakan harga terendah yang kadang-kadang dapat ditetapkan oleh seorang pedagang untuk barang-barangnya, itu adalah harga terendah yang mungkin akan ia tetapkan untuk jangka waktu yang cukup lama; setidaknya di mana terdapat kebebasan sempurna, atau di mana ia dapat berganti pekerjaan sesering yang ia mau.

Harga aktual yang lazimnya digunakan untuk menjual suatu komoditi disebut harga pasarnya. Harga itu bisa berada di atas, di bawah, atau persis sama dengan harga alamiahnya.

Harga pasar setiap komoditi tertentu diatur oleh proporsi antara jumlah yang benar-benar dibawa ke pasar dan permintaan dari mereka yang bersedia membayar harga alamiah komoditi itu, atau seluruh nilai sewa, buruh, dan laba yang harus dibayarkan untuk membawanya ke sana. Orang-orang seperti itu dapat disebut peminta efektif, dan permintaan mereka disebut permintaan efektif; karena permintaan itu mungkin cukup untuk mewujudkan pembawaan komoditi ke pasar. Ini berbeda dari permintaan absolut. Seorang yang sangat miskin boleh dikatakan, dalam arti tertentu, memiliki permintaan akan sebuah kereta dan enam kuda; ia mungkin ingin memilikinya; tetapi permintaannya bukanlah permintaan efektif, karena komoditi itu tidak akan pernah bisa dibawa ke pasar untuk memuaskannya.

Apabila jumlah suatu komoditi yang dibawa ke pasar tidak mencukupi permintaan efektif, semua yang bersedia membayar seluruh nilai sewa, upah, dan laba yang harus dibayarkan untuk membawanya ke sana tidak dapat dipenuhi jumlah yang mereka inginkan. Daripada sama sekali tidak mendapatkannya, sebagian dari mereka akan bersedia memberi lebih. Segera akan timbul persaingan di antara mereka, dan harga pasar akan naik lebih atau kurang di atas harga alamiah, menurut apakah besarnya kekurangan, atau kekayaan dan kemewahan yang berlebihan dari para pesaing, yang secara kebetulan membangkitkan lebih atau kurang semangat persaingan. Di antara para pesaing dengan kekayaan dan kemewahan yang setara, kekurangan yang sama umumnya akan menimbulkan persaingan yang lebih atau kurang bergairah, menurut apakah perolehan komoditi itu secara kebetulan lebih atau kurang penting bagi mereka. Dari sinilah harga yang selangit dari kebutuhan-kebutuhan hidup selama blokade sebuah kota, atau pada masa paceklik.

Ketika jumlah yang dibawa ke pasar melebihi permintaan efektif, ia tidak dapat seluruhnya dijual kepada mereka yang bersedia membayar seluruh nilai sewa, upah, dan laba, yang harus dibayarkan untuk membawanya ke sana. Sebagian harus dijual kepada mereka yang bersedia membayar lebih rendah, dan harga rendah yang mereka berikan untuk itu harus menurunkan harga keseluruhan. Harga pasar akan turun lebih atau kurang di bawah harga alamiah, sesuai dengan seberapa besar kelebihan tersebut meningkatkan persaingan di antara para penjual, atau sesuai dengan seberapa penting bagi mereka untuk segera melepaskan barang tersebut. Kelebihan yang sama dalam impor barang yang mudah rusak akan menimbulkan persaingan yang jauh lebih besar daripada dalam impor barang tahan lama; dalam impor jeruk, misalnya, daripada dalam impor besi tua.

Ketika jumlah yang dibawa ke pasar tepat cukup untuk memenuhi permintaan efektif, dan tidak lebih, harga pasar secara alamiah menjadi sama, atau sedekat mungkin, dengan harga alamiah. Seluruh jumlah yang ada dapat dijual dengan harga ini, dan tidak dapat dijual dengan harga lebih tinggi. Persaingan di antara berbagai pedagang memaksa mereka semua menerima harga ini, tetapi tidak memaksa mereka menerima yang lebih rendah.

Jumlah setiap barang yang dibawa ke pasar secara alamiah menyesuaikan diri dengan permintaan efektif. Adalah kepentingan semua pihak yang menggunakan tanah, tenaga kerja, atau modal mereka, dalam membawa suatu barang ke pasar, agar jumlahnya tidak pernah melebihi permintaan efektif; dan adalah kepentingan semua orang lain agar jumlahnya tidak pernah kurang dari permintaan itu.

Jika pada suatu waktu jumlahnya melebihi permintaan efektif, beberapa bagian komponen harganya harus dibayar di bawah tingkat alamiahnya. Jika itu adalah sewa, kepentingan para tuan tanah akan segera mendorong mereka untuk menarik sebagian tanah mereka; dan jika itu adalah upah atau laba, kepentingan para pekerja dalam kasus pertama, dan kepentingan majikan dalam kasus kedua, akan mendorong mereka untuk menarik sebagian tenaga kerja atau modal mereka dari pekerjaan ini. Jumlah yang dibawa ke pasar akan segera tidak lebih dari cukup untuk memenuhi permintaan efektif. Semua bagian yang berbeda dari harganya akan naik ke tingkat alamiahnya, dan seluruh harga ke harga alamiahnya.

Sebaliknya, jika jumlah yang dibawa ke pasar pada suatu waktu kurang dari permintaan efektif, beberapa bagian komponen harganya harus naik di atas tingkat alamiahnya. Jika itu adalah sewa, kepentingan semua tuan tanah lain secara alamiah akan mendorong mereka untuk menyiapkan lebih banyak tanah untuk menanam barang ini; jika itu adalah upah atau laba, kepentingan semua pekerja dan pedagang lain akan segera mendorong mereka untuk menggunakan lebih banyak tenaga kerja dan modal dalam menyiapkan dan membawanya ke pasar. Jumlah yang dibawa ke sana akan segera cukup untuk memenuhi permintaan efektif. Semua bagian yang berbeda dari harganya akan segera turun ke tingkat alamiahnya, dan seluruh harga ke harga alamiahnya.

Oleh karena itu, harga alamiah, bisa dikatakan, adalah harga pusat, yang ke arahnya harga-harga semua barang terus-menerus tertarik. Berbagai peristiwa kadang-kadang dapat membuatnya bertahan jauh di atasnya, dan kadang-kadang memaksanya turun bahkan sedikit di bawahnya. Namun apa pun hambatan yang menghalangi mereka untuk menetap di pusat ketenangan dan kelanjutan ini, mereka terus-menerus bergerak menuju ke sana.

Seluruh jumlah industri yang setiap tahun digunakan untuk membawa suatu barang ke pasar, secara alamiah menyesuaikan diri dengan cara ini terhadap permintaan efektif. Secara alamiah ia bertujuan untuk selalu membawa jumlah yang tepat ke sana yang cukup untuk memenuhi, dan tidak lebih dari memenuhi, permintaan itu.

Namun, dalam beberapa bidang pekerjaan, jumlah usaha yang sama, pada tahun-tahun yang berbeda, akan menghasilkan kuantitas barang yang sangat berbeda; sementara pada bidang lain, jumlah usaha yang sama akan selalu menghasilkan kuantitas yang sama, atau hampir sama. Jumlah pekerja yang sama di bidang pertanian, pada tahun yang berbeda, akan menghasilkan kuantitas gandum, anggur, minyak, hop, dan sebagainya yang sangat berbeda. Tetapi jumlah pemintal atau penenun yang sama setiap tahun akan menghasilkan kuantitas kain linen dan wol yang sama, atau hampir sama. Hanya hasil rata-rata dari jenis usaha yang pertama yang dapat disesuaikan, dalam hal apa pun, dengan permintaan efektif; dan karena hasil aktualnya sering kali jauh lebih besar, dan sering kali jauh lebih kecil, daripada hasil rata-ratanya, kuantitas barang yang dibawa ke pasar kadang-kadang akan sangat melampaui, dan kadang-kadang sangat kurang dari, permintaan efektif. Oleh karena itu, meskipun permintaan itu senantiasa tetap sama, harga pasar mereka akan cenderung mengalami fluktuasi besar, kadang-kadang akan turun jauh di bawah, dan kadang-kadang naik jauh di atas, harga alamiah mereka. Dalam jenis usaha yang lain, hasil dari jumlah kerja yang sama selalu sama, atau hampir sama, sehingga dapat lebih tepat disesuaikan dengan permintaan efektif. Oleh karena itu, selama permintaan itu tetap sama, harga pasar barang-barang tersebut cenderung juga demikian, dan akan sepenuhnya, atau sedekat mungkin dengan perkiraan, sama dengan harga alamiah. Bahwa harga kain linen dan wol tidak mudah mengalami variasi yang sering atau besar seperti harga gandum, setiap orang akan mengetahuinya dari pengalamannya. Harga dari satu jenis barang hanya bervariasi sesuai dengan variasi permintaan; harga dari jenis lainnya bervariasi tidak hanya karena variasi permintaan, tetapi juga karena variasi yang jauh lebih besar dan lebih sering dalam kuantitas barang yang dibawa ke pasar untuk memenuhi permintaan itu.

Fluktuasi sesekali dan sementara dalam harga pasar suatu barang terutama menimpa bagian-bagian dari harganya yang terurai menjadi upah dan laba. Bagian yang terurai menjadi sewa kurang terpengaruh olehnya. Sewa yang pasti dalam bentuk uang sama sekali tidak terpengaruh oleh fluktuasi itu, baik dalam tarif maupun nilainya. Sewa yang terdiri dari suatu proporsi tertentu, atau suatu kuantitas tertentu, dari hasil bumi mentah, tidak diragukan lagi terpengaruh dalam nilai tahunannya oleh semua fluktuasi sesekali dan sementara dalam harga pasar hasil bumi mentah itu; tetapi jarang terpengaruh dalam tarif tahunannya. Dalam menetapkan syarat-syarat sewa, pemilik tanah dan petani berusaha, menurut pertimbangan terbaik mereka, untuk menyesuaikan tarif itu, bukan pada harga sementara dan sesekali, melainkan pada harga rata-rata dan biasa dari hasil bumi itu.

Fluktuasi semacam itu mempengaruhi baik nilai maupun tarif, baik dari upah maupun laba, sesuai dengan apakah pasar kebetulan kelebihan atau kekurangan pasokan barang atau tenaga kerja, pekerjaan yang telah selesai, atau pekerjaan yang akan dilakukan. Perkabungan umum menaikkan harga kain hitam (yang pasokannya hampir selalu kurang di pasar pada kesempatan semacam itu), dan meningkatkan laba para pedagang yang memiliki persediaan dalam jumlah besar. Hal itu tidak berpengaruh pada upah para penenun. Pasar kekurangan pasokan barang, bukan tenaga kerja, kekurangan pekerjaan yang telah selesai, bukan pekerjaan yang akan dilakukan. Hal itu menaikkan upah para penjahit harian. Di sini pasar kekurangan tenaga kerja. Ada permintaan efektif akan lebih banyak tenaga kerja, akan lebih banyak pekerjaan yang harus dilakukan, daripada yang tersedia. Hal itu menurunkan harga sutra dan kain berwarna, dan dengan demikian mengurangi laba para pedagang yang memiliki persediaan dalam jumlah besar. Hal itu juga menurunkan upah para pekerja yang dipekerjakan dalam mempersiapkan barang-barang semacam itu, yang semua permintaannya terhenti selama enam bulan, mungkin selama dua belas bulan. Di sini pasar kelebihan pasokan baik barang maupun tenaga kerja.

Namun, meskipun harga pasar dari setiap barang tertentu senantiasa, boleh dikatakan, tertarik menuju harga alamiah dengan cara ini; kadang-kadang peristiwa-peristiwa khusus tertentu, kadang-kadang penyebab-penyebab alamiah, dan kadang-kadang peraturan-peraturan kebijakan tertentu, dapat, pada banyak barang, mempertahankan harga pasar, untuk waktu yang lama, jauh di atas harga alamiah.

Ketika, karena peningkatan permintaan efektif, harga pasar suatu komoditas tertentu naik cukup tinggi di atas harga alaminya, mereka yang menggunakan modal mereka untuk memasok pasar itu umumnya berhati-hati menyembunyikan perubahan ini. Jika diketahui umum, laba besar mereka akan menggoda begitu banyak pesaing baru untuk menggunakan modal mereka dengan cara yang sama, sehingga, setelah permintaan efektif sepenuhnya terpenuhi, harga pasar akan segera turun ke harga alami, dan, mungkin, untuk beberapa waktu bahkan di bawahnya. Jika pasar berada jauh dari tempat tinggal mereka yang memasoknya, mereka kadang-kadang dapat menjaga rahasia itu selama beberapa tahun berturut-turut, dan dapat menikmati laba luar biasa mereka begitu lama tanpa pesaing baru. Namun, harus diakui, rahasia semacam ini jarang dapat disimpan lama; dan laba luar biasa hanya dapat bertahan sedikit lebih lama dari masa rahasia itu tersimpan.

Rahasia dalam manufaktur dapat disimpan lebih lama daripada rahasia dalam perdagangan. Seorang pencelup yang menemukan cara menghasilkan warna tertentu dengan bahan-bahan yang hanya berharga setengah dari harga bahan yang biasa digunakan, dengan pengelolaan yang baik, dapat menikmati keuntungan dari penemuannya seumur hidupnya, dan bahkan mewariskannya kepada keturunannya. Keuntungan luar biasanya muncul dari harga tinggi yang dibayarkan untuk tenaga kerja pribadinya. Keuntungan itu sejatinya terdiri dari upah tinggi dari tenaga kerja itu. Tetapi karena keuntungan itu diulangi pada setiap bagian dari modalnya, dan karena jumlah keseluruhannya, oleh karena itu, memiliki proporsi yang teratur terhadap modal itu, mereka umumnya dianggap sebagai laba modal yang luar biasa.

Kenaikan harga pasar seperti itu jelas merupakan akibat dari peristiwa-peristiwa khusus, yang, meskipun demikian, pengaruhnya kadang-kadang dapat berlangsung selama bertahun-tahun berturut-turut.

Beberapa hasil alam memerlukan kekhususan tanah dan lokasi sedemikian rupa, sehingga seluruh lahan di suatu negara besar yang cocok untuk menghasilkannya, mungkin tidak cukup untuk memenuhi permintaan efektif. Oleh karena itu, seluruh jumlah yang dibawa ke pasar dapat dijual kepada mereka yang bersedia memberikan lebih dari yang cukup untuk membayar sewa tanah yang menghasilkannya, bersama dengan upah tenaga kerja dan laba modal yang digunakan dalam mempersiapkan dan membawanya ke pasar, sesuai dengan tingkat alaminya. Komoditas semacam itu dapat terus dijual dengan harga tinggi ini selama berabad-abad; dan bagian darinya yang berasal dari sewa tanah, dalam hal ini adalah bagian yang umumnya dibayar di atas tingkat alaminya. Sewa tanah yang menghasilkan produksi langka dan bernilai tinggi seperti itu, seperti sewa beberapa kebun anggur di France dengan tanah dan lokasi yang sangat menguntungkan, tidak memiliki proporsi yang teratur terhadap sewa tanah lain yang sama subur dan sama terawatnya di sekitarnya. Upah tenaga kerja, dan laba modal yang digunakan dalam membawa komoditas tersebut ke pasar, sebaliknya, jarang keluar dari proporsi alaminya terhadap upah dan laba dari penggunaan tenaga kerja dan modal lain di sekitarnya.

Kenaikan harga pasar seperti itu jelas merupakan akibat dari sebab-sebab alami, yang dapat menghalangi permintaan efektif untuk pernah sepenuhnya terpenuhi, dan karena itu dapat terus berlangsung selamanya.

Monopoli yang diberikan baik kepada perorangan maupun kepada perusahaan dagang, memiliki efek yang sama seperti rahasia dalam perdagangan atau manufaktur. Para pemegang monopoli, dengan menjaga pasar selalu kekurangan pasokan karena tidak pernah sepenuhnya memenuhi permintaan efektif, menjual komoditas mereka jauh di atas harga alami, dan menaikkan penghasilan mereka, baik yang berupa upah maupun laba, jauh di atas tingkat alaminya.

Harga monopoli pada setiap kesempatan adalah yang tertinggi yang bisa diperoleh. Harga alami, atau harga persaingan bebas, sebaliknya, adalah yang terendah yang dapat diterima, tidak pada setiap kesempatan memang, tetapi untuk jangka waktu yang cukup lama secara bersama-sama. Yang satu pada setiap kesempatan adalah yang tertinggi yang dapat diperas dari para pembeli, atau yang dianggap akan mereka setujui untuk diberikan; yang lain adalah yang terendah yang biasanya mampu diterima oleh para penjual, dan pada saat yang sama melanjutkan bisnis mereka.

Hak istimewa eksklusif korporasi, undang-undang magang, dan semua hukum yang membatasi persaingan dalam pekerjaan-pekerjaan tertentu pada jumlah yang lebih kecil daripada yang mungkin akan masuk ke dalamnya, memiliki kecenderungan yang sama, meskipun dalam tingkat yang lebih rendah. Mereka adalah semacam monopoli yang diperluas, dan sering kali, selama berabad-abad bersama, dan di seluruh golongan pekerjaan, mempertahankan harga pasar komoditas tertentu di atas harga alami, dan memelihara baik upah tenaga kerja maupun laba modal yang digunakan di dalamnya agak di atas tingkat alaminya.

Kenaikan harga pasar seperti itu dapat berlangsung selama peraturan kebijakan yang menyebabkannya masih berlaku.

Harga pasar komoditas apa pun, meskipun dapat bertahan lama di atas, jarang dapat bertahan lama di bawah harga alaminya. Bagian mana pun yang dibayar di bawah tingkat alami, orang-orang yang kepentingannya terpengaruh akan segera merasakan kerugian, dan akan segera menarik entah tanah, tenaga kerja, atau modal yang sedemikian besar dari penggunaannya, sehingga jumlah yang dibawa ke pasar akan segera tidak lebih dari cukup untuk memenuhi permintaan efektif. Oleh karena itu, harga pasarnya akan segera naik ke harga alami; setidaknya ini akan terjadi jika terdapat kebebasan sempurna.

Statuta magang yang sama dan hukum-hukum korporasi lainnya, yang, ketika suatu manufaktur sedang makmur, memungkinkan pekerja menaikkan upahnya jauh di atas tingkat alaminya, terkadang mewajibkannya, ketika merosot, menurunkannya jauh di bawahnya. Sebagaimana dalam satu kasus mereka mengecualikan banyak orang dari pekerjaannya, demikian pula dalam kasus lain mereka mengecualikannya dari banyak pekerjaan. Akan tetapi, dampak regulasi semacam itu tidaklah sedemikian bertahan lama dalam menekan upah pekerja di bawah, seperti halnya dalam menaikkannya di atas tingkat alaminya. Bekerjanya regulasi itu dalam satu cara dapat bertahan selama berabad-abad, tetapi dalam cara lain ia hanya dapat bertahan tidak lebih lama dari umur beberapa pekerja yang dibesarkan dalam bisnis itu pada masa kejayaannya. Ketika mereka tiada, jumlah mereka yang kemudian dididik untuk perdagangan itu akan secara alami menyesuaikan diri dengan permintaan efektif. Kebijakan itu harus sekeras kebijakan di Indostan atau Mesir kuno (di mana setiap orang terikat oleh prinsip agama untuk mengikuti pekerjaan ayahnya, dan dianggap melakukan penistaan paling mengerikan jika ia menggantinya dengan yang lain), yang dapat, dalam pekerjaan tertentu, dan selama beberapa generasi berturut-turut, menekan upah tenaga kerja atau laba modal di bawah tingkat alaminya.

Inilah semua yang saya anggap perlu untuk dicermati saat ini mengenai penyimpangan, baik sesekali maupun permanen, harga pasar komoditas dari harga alaminya.

Harga alami itu sendiri bervariasi menurut tingkat alami masing-masing bagian komponennya, yaitu upah, laba, dan sewa; dan dalam setiap masyarakat tingkat ini bervariasi menurut keadaan mereka, menurut kekayaan atau kemiskinan mereka, kondisi mereka yang maju, stasioner, atau menurun. Saya akan, dalam empat bab berikutnya, berusaha menjelaskan, sepenuh dan sejelas mungkin, penyebab dari variasi-variasi yang berbeda itu.

Pertama, saya akan berusaha menjelaskan keadaan-keadaan apa yang secara alami menentukan tingkat upah, dan dengan cara bagaimana keadaan-keadaan itu dipengaruhi oleh kekayaan atau kemiskinan, oleh keadaan masyarakat yang maju, stasioner, atau menurun.

Kedua, saya akan berusaha menunjukkan keadaan-keadaan apa yang secara alami menentukan tingkat laba; dan dengan cara bagaimana pula keadaan-keadaan itu dipengaruhi oleh variasi-variasi serupa dalam keadaan masyarakat.

Meskipun upah dan laba uang sangat berbeda dalam berbagai penggunaan tenaga kerja dan modal, namun suatu proporsi tertentu tampaknya biasanya berlaku antara upah uang di semua penggunaan tenaga kerja yang berbeda, dan laba uang di semua penggunaan modal yang berbeda. Proporsi ini, sebagaimana akan tampak nanti, sebagian bergantung pada sifat dari berbagai penggunaan itu, dan sebagian pada hukum dan kebijakan masyarakat tempat penggunaan itu dijalankan. Namun meskipun dalam banyak hal bergantung pada hukum dan kebijakan, proporsi ini tampaknya sedikit dipengaruhi oleh kekayaan atau kemiskinan masyarakat itu, oleh kondisinya yang maju, stasioner, atau menurun, melainkan tetap sama, atau hampir sama, dalam semua keadaan yang berbeda itu. Saya akan, di tempat ketiga, berusaha menjelaskan semua keadaan berbeda yang mengatur proporsi ini.

Di tempat keempat dan terakhir, saya akan berusaha menunjukkan keadaan-keadaan apa yang mengatur sewa tanah, dan yang menaikkan atau menurunkan harga riil semua bahan berbeda yang dihasilkannya.

BAB VIII.
TENTANG UPAH TENAGA KERJA.

Hasil kerja merupakan imbalan alami atau upah tenaga kerja. Dalam keadaan awal sebelum adanya apropriasi tanah dan akumulasi modal, seluruh hasil kerja adalah milik pekerja. Ia tidak memiliki tuan tanah atau majikan untuk berbagi dengannya.

Seandainya keadaan ini berlanjut, upah tenaga kerja akan meningkat seiring dengan semua peningkatan dalam daya produktifnya, yang dimungkinkan oleh pembagian kerja. Segala sesuatu secara bertahap akan menjadi lebih murah. Barang-barang itu akan diproduksi dengan jumlah tenaga kerja yang lebih sedikit; dan karena komoditas yang dihasilkan oleh jumlah tenaga kerja yang setara secara alami dalam keadaan ini akan dipertukarkan satu sama lain, maka barang-barang itu juga akan dibeli dengan hasil dari jumlah tenaga kerja yang lebih sedikit.

Namun meskipun segala sesuatu akan menjadi lebih murah dalam kenyataannya, secara penampilan banyak hal mungkin tampak lebih mahal dari sebelumnya, atau dipertukarkan dengan jumlah barang lain yang lebih besar. Mari kita andaikan, misalnya, bahwa di sebagian besar lapangan kerja, daya produktif tenaga kerja telah meningkat sepuluh kali lipat, atau bahwa kerja sehari dapat menghasilkan sepuluh kali lipat jumlah pekerjaan yang semula dihasilkannya; tetapi dalam suatu lapangan kerja tertentu, daya produktif itu hanya meningkat dua kali lipat, atau bahwa kerja sehari hanya dapat menghasilkan dua kali lipat jumlah pekerjaan yang sebelumnya dihasilkan. Dalam mempertukarkan hasil kerja sehari di sebagian besar lapangan kerja dengan hasil kerja sehari di lapangan kerja khusus ini, sepuluh kali lipat jumlah pekerjaan semula di dalamnya hanya akan membeli dua kali lipat jumlah pekerjaan semula di lapangan kerja khusus tersebut. Oleh karena itu, jumlah tertentu di dalamnya, katakanlah satu pon beratnya, akan tampak lima kali lebih mahal dari sebelumnya. Namun pada kenyataannya, ia akan dua kali lebih murah. Meskipun diperlukan lima kali lipat jumlah barang lain untuk membelinya, ia hanya memerlukan setengah jumlah tenaga kerja baik untuk membeli maupun untuk memproduksinya. Maka, perolehannya akan dua kali lebih mudah dari sebelumnya.

Namun keadaan awal ini, di mana pekerja menikmati seluruh hasil kerjanya sendiri, tidak dapat bertahan setelah mula diperkenalkannya kepemilikan tanah dan akumulasi modal. Oleh karena itu, keadaan itu telah berakhir jauh sebelum peningkatan paling berarti dalam daya produktif tenaga kerja terjadi; dan tidak ada gunanya menelusuri lebih jauh apa yang mungkin menjadi dampaknya terhadap imbalan atau upah tenaga kerja.

Segera setelah tanah menjadi milik pribadi, tuan tanah menuntut bagian dari hampir semua hasil yang dapat dihasilkan atau dikumpulkan oleh pekerja dari tanah itu. Sewanya merupakan pemotongan pertama dari hasil kerja yang dikerahkan di atas tanah.

Jarang sekali terjadi bahwa orang yang menggarap tanah memiliki bekal untuk menghidupi dirinya sendiri sampai ia menuai panen. Biaya hidupnya biasanya diberikan di muka kepadanya dari modal seorang majikan, yaitu petani yang mempekerjakannya, dan yang tidak akan berkepentingan untuk mempekerjakannya, kecuali jika ia akan mendapat bagian dari hasil kerjanya, atau kecuali jika modalnya akan dikembalikan kepadanya dengan keuntungan. Keuntungan ini merupakan pemotongan kedua dari hasil kerja yang dikerahkan di atas tanah.

Hasil dari hampir semua jenis kerja lainnya juga terkena pemotongan keuntungan serupa. Dalam semua seni dan manufaktur, sebagian besar pekerja memerlukan seorang majikan untuk memberi mereka bahan-bahan kerja, serta upah dan biaya hidup di muka, sampai pekerjaan itu selesai. Majikan itu mendapat bagian dari hasil kerja mereka, atau dari nilai yang ditambahkan oleh kerja itu pada bahan-bahan yang dikerjakan; dan pada bagian inilah keuntungannya terletak.

Memang kadang-kadang terjadi bahwa seorang pekerja mandiri memiliki modal yang cukup baik untuk membeli bahan-bahan kerjanya maupun untuk menghidupi dirinya sendiri sampai pekerjaan itu selesai. Ia sekaligus majikan dan pekerja, dan menikmati seluruh hasil kerjanya sendiri, atau seluruh nilai yang ditambahkannya pada bahan-bahan yang dikerjakannya. Itu mencakup apa yang biasanya merupakan dua pendapatan yang berbeda, milik dua orang yang berbeda, yaitu keuntungan modal, dan upah tenaga kerja.

Namun, kasus-kasus seperti itu tidak terlalu sering; dan di setiap bagian Eropa, dua puluh pekerja bekerja di bawah seorang majikan untuk setiap satu pekerja mandiri, dan upah tenaga kerja di mana-mana dipahami sebagai apa yang biasanya terjadi, ketika pekerja adalah satu orang, dan pemilik modal yang mempekerjakannya adalah orang lain.

Berapa upah tenaga kerja yang umum, di mana-mana bergantung pada kontrak yang biasanya dibuat antara kedua pihak itu, yang kepentingannya sama sekali tidak sama. Para pekerja ingin mendapatkan sebanyak mungkin, para majikan ingin memberi sesedikit mungkin. Pihak pertama cenderung bersekutu untuk menaikkan, pihak kedua untuk menurunkan, upah tenaga kerja.

Namun, tidak sulit untuk meramalkan pihak mana di antara kedua belah pihak yang, dalam segala kesempatan biasa, mesti memiliki keunggulan dalam perselisihan, dan memaksa pihak lain untuk tunduk pada syarat-syarat mereka. Para majikan, yang jumlahnya lebih sedikit, dapat bersekutu jauh lebih mudah: dan hukum, selain itu, mengesahkan, atau setidaknya tidak melarang, persekutuan mereka, sementara hukum melarang persekutuan para pekerja. Kita tidak memiliki undang-undang parlemen yang menentang persekutuan untuk menurunkan harga pekerjaan, tetapi banyak yang menentang persekutuan untuk menaikkannya. Dalam segala perselisihan semacam itu, para majikan dapat bertahan jauh lebih lama. Seorang tuan tanah, seorang petani, seorang pengusaha pabrik, atau pedagang, meskipun mereka tidak mempekerjakan seorang pekerja pun, umumnya dapat hidup satu atau dua tahun dari modal yang telah mereka kumpulkan. Banyak pekerja tidak dapat bertahan hidup seminggu, sedikit yang dapat bertahan sebulan, dan hampir tidak ada yang dapat bertahan setahun, tanpa pekerjaan. Dalam jangka panjang, pekerja mungkin sama perlunya bagi majikannya sebagaimana majikannya bagi dirinya; tetapi keperluan itu tidaklah begitu mendesak.

Jarang kita dengar, demikian dikatakan, tentang perserikatan para majikan, meskipun sering tentang perserikatan para pekerja. Namun, siapa pun yang membayangkan, berdasarkan hal ini, bahwa para majikan jarang bersekutu, adalah sama tidak tahunya tentang dunia maupun tentang pokok persoalannya. Para majikan selalu dan di mana-mana berada dalam semacam perserikatan diam-diam, tetapi terus-menerus dan seragam, untuk tidak menaikkan upah tenaga kerja di atas tingkat yang sebenarnya. Melanggar perserikatan ini di mana-mana merupakan tindakan yang paling tidak populer, dan semacam celaan bagi seorang majikan di antara tetangga dan sesamanya. Kita memang jarang mendengar tentang perserikatan ini, karena ia merupakan keadaan yang biasa, dan, boleh dikatakan, keadaan alami segala sesuatu, yang tidak pernah didengar oleh siapa pun. Para majikan, juga, kadang-kadang mengadakan perserikatan khusus untuk menekan upah tenaga kerja bahkan di bawah tingkat ini. Hal ini selalu dilakukan dengan keheningan dan kerahasiaan yang paling ketat hingga saat pelaksanaannya; dan ketika para pekerja menyerah, seperti yang kadang-kadang mereka lakukan tanpa perlawanan, meskipun sangat mereka rasakan, hal itu tidak pernah terdengar oleh orang lain. Akan tetapi, perserikatan semacam itu sering kali dilawan oleh perserikatan defensif yang berlawanan dari pihak pekerja, yang kadang-kadang juga, tanpa provokasi semacam ini, bersekutu, atas kemauan sendiri, untuk menaikkan harga tenaga kerja mereka. Dalih mereka yang biasa adalah, kadang-kadang harga bahan pangan yang tinggi, kadang-kadang keuntungan besar yang diperoleh majikan mereka dari pekerjaan mereka. Namun, baik perserikatan mereka bersifat ofensif maupun defensif, mereka selalu terdengar dengan melimpah. Untuk membawa persoalan ke keputusan yang cepat, mereka selalu menggunakan keributan yang paling lantang, dan kadang-kadang kekerasan serta tindakan di luar batas yang paling mengejutkan. Mereka nekat, dan bertindak dengan kebodohan serta kebuasan orang-orang yang putus asa, yang harus memilih antara kelaparan, atau menakut-nakuti majikan mereka agar segera memenuhi tuntutan mereka. Para majikan, pada kesempatan-kesempatan ini, sama ributnya di pihak yang lain, dan tidak pernah berhenti menyerukan dengan lantang bantuan penguasa sipil, dan pelaksanaan yang ketat atas undang-undang yang telah ditetapkan dengan begitu kerasnya menentang perserikatan para pelayan, buruh, dan pekerja harian. Oleh karena itu, sangat jarang para pekerja memperoleh keuntungan apa pun dari kekerasan perserikatan yang penuh gejolak itu, yang, sebagian karena campur tangan penguasa sipil, sebagian karena keteguhan hati para majikan yang lebih unggul, sebagian karena keharusan yang dihadapi sebagian besar pekerja untuk tunduk demi kelangsungan hidup saat itu, umumnya hanya berakhir dengan hukuman atau kehancuran para pemimpinnya.

Tetapi meskipun, dalam perselisihan dengan pekerja mereka, para majikan umumnya harus memiliki keunggulan, ada, bagaimanapun juga, suatu tingkat tertentu, yang di bawahnya tampak mustahil untuk menurunkan, untuk waktu yang cukup lama, upah biasa bahkan dari jenis tenaga kerja yang paling rendah sekalipun.

Seseorang harus senantiasa hidup dari pekerjaannya, dan upahnya setidaknya harus cukup untuk menafkahi dirinya. Bahkan dalam banyak kesempatan, upah itu harus sedikit lebih banyak, jika tidak, mustahil baginya untuk membesarkan sebuah keluarga, dan ras pekerja semacam itu tidak akan bertahan melampaui generasi pertama. Mr Cantillon, atas dasar ini, tampaknya beranggapan bahwa spesies terendah dari kaum buruh biasa di mana pun harus memperoleh setidaknya dua kali lipat nafkah mereka sendiri, agar, secara rata-rata, mereka dapat membesarkan dua orang anak; tenaga kerja sang istri, karena keharusannya merawat anak-anak, dianggap tidak lebih dari cukup untuk menafkahi dirinya sendiri: Namun separuh dari anak-anak yang lahir, diperkirakan, meninggal sebelum mencapai usia dewasa. Oleh karena itu, kaum buruh termiskin, menurut perhitungan ini, secara rata-rata harus berusaha membesarkan setidaknya empat orang anak, agar dua di antaranya memiliki peluang yang sama untuk hidup hingga usia tersebut. Namun nafkah yang diperlukan bagi empat orang anak, dianggap, hampir setara dengan nafkah satu orang laki-laki. Tenaga kerja seorang budak yang mampu, tambah penulis yang sama, diperhitungkan bernilai dua kali lipat nafkahnya; dan tenaga kerja dari buruh yang paling rendah, menurutnya, tidak mungkin bernilai kurang dari tenaga kerja seorang budak yang mampu. Sejauh ini setidaknya tampak pasti, bahwa, untuk membesarkan sebuah keluarga, tenaga kerja suami dan istri bersama-sama, bahkan dalam spesies terendah dari buruh biasa, harus mampu menghasilkan sesuatu yang lebih dari apa yang benar-benar diperlukan untuk nafkah mereka sendiri; namun dalam proporsi berapa, apakah seperti yang disebutkan di atas, atau yang lainnya, aku tidak akan berani menentukan.

Namun, ada keadaan-keadaan tertentu, yang terkadang memberi para buruh suatu keuntungan, dan memungkinkan mereka menaikkan upah mereka jauh di atas tingkat ini, yang jelas merupakan yang terendah yang sejalan dengan rasa kemanusiaan yang umum.

Ketika di suatu negara permintaan terhadap mereka yang hidup dari upah—kaum buruh, pekerja harian, pelayan dari segala jenis—terus meningkat; ketika setiap tahun menyediakan lapangan kerja bagi jumlah yang lebih besar daripada yang dipekerjakan tahun sebelumnya, kaum pekerja tidak perlu bersekongkol untuk menaikkan upah mereka. Kelangkaan tenaga kerja menyebabkan persaingan di antara para majikan, yang saling menawar untuk mendapatkan pekerja, dan dengan demikian secara sukarela menerobos persekongkolan alami para majikan untuk tidak menaikkan upah. Permintaan terhadap mereka yang hidup dari upah, jelaslah, tidak dapat meningkat kecuali sebanding dengan peningkatan dana yang ditujukan untuk pembayaran upah. Dana-dana ini terdiri dari dua jenis, pertama, pendapatan yang melebihi apa yang diperlukan untuk nafkah; dan, kedua, modal yang melebihi apa yang diperlukan untuk pekerjaan para majikan mereka.

Ketika sang tuan tanah, penerima anuitas, atau pemilik uang, memiliki pendapatan yang lebih besar daripada yang dianggapnya cukup untuk menafkahi keluarganya sendiri, ia menggunakan baik seluruh maupun sebagian dari surplus itu untuk menafkahi satu atau lebih pelayan rendahan. Tingkatkan surplus ini, dan ia secara alami akan menambah jumlah pelayan itu.

Ketika seorang pekerja mandiri, seperti penenun atau pembuat sepatu, telah memiliki modal lebih dari yang cukup untuk membeli bahan-bahan bagi pekerjaannya sendiri, dan untuk menafkahi dirinya sendiri hingga ia dapat menjualnya, ia secara alami mempekerjakan satu atau lebih pekerja harian dengan surplus itu, untuk memperoleh keuntungan dari pekerjaan mereka. Tingkatkan surplus ini, dan ia secara alami akan menambah jumlah pekerja hariannya.

Oleh karena itu, permintaan terhadap mereka yang hidup dari upah, pasti meningkat seiring dengan peningkatan pendapatan dan modal setiap negara, dan tidak mungkin meningkat tanpanya. Peningkatan pendapatan dan modal adalah peningkatan kekayaan nasional. Maka, permintaan terhadap mereka yang hidup dari upah, secara alami meningkat seiring dengan peningkatan kekayaan nasional, dan tidak mungkin meningkat tanpanya.

Bukan besarnya kekayaan nasional yang sebenarnya, melainkan peningkatannya yang terus-menerus, yang menyebabkan kenaikan upah tenaga kerja. Oleh karena itu, bukan di negara-negara terkaya, melainkan di negara-negara yang paling makmur, atau di negara-negara yang paling cepat menjadi kaya, upah tenaga kerja paling tinggi. Inggris tentu saja, pada masa sekarang, merupakan negara yang jauh lebih kaya daripada bagian mana pun di Amerika Utara. Akan tetapi, upah tenaga kerja jauh lebih tinggi di Amerika Utara daripada di bagian mana pun di Inggris. Di provinsi New York, para buruh biasa pada tahun 1773, sebelum dimulainya pergolakan akhir-akhir ini, memperoleh tiga shilling dan enam pence mata uang setempat, setara dengan dua shilling sterling, sehari; tukang kayu kapal, sepuluh shilling dan enam pence mata uang setempat, dengan satu pint rum, senilai enam pence sterling, sehingga seluruhnya setara dengan enam shilling dan enam pence sterling; tukang kayu rumah dan tukang batu, delapan shilling mata uang setempat, setara dengan empat shilling dan enam pence sterling; tukang jahit harian, lima shilling mata uang setempat, setara dengan sekitar dua shilling dan sepuluh pence sterling. Harga-harga ini semuanya di atas harga di London; dan upah dikatakan sama tingginya di koloni-koloni lain seperti di New York. Harga bahan makanan di mana pun di Amerika Utara jauh lebih rendah daripada di Inggris. Kekurangan pangan tidak pernah dikenal di sana. Pada musim-musim terburuk sekalipun, mereka selalu memiliki kecukupan untuk diri mereka sendiri, meskipun lebih sedikit untuk diekspor. Oleh karena itu, jika harga uang dari tenaga kerja lebih tinggi daripada di mana pun di negeri induk, harga riilnya, yaitu penguasaan nyata atas kebutuhan dan kenyamanan hidup yang diberikannya kepada buruh, pastilah lebih tinggi dalam proporsi yang lebih besar lagi.

Tetapi meskipun Amerika Utara belum sekaya Inggris, ia jauh lebih makmur, dan melaju dengan kecepatan yang jauh lebih tinggi menuju perolehan kekayaan lebih lanjut. Tanda paling menentukan dari kemakmuran suatu negara adalah pertambahan jumlah penduduknya. Di Britania Raya, dan sebagian besar negara Eropa lainnya, jumlah penduduk diperkirakan tidak akan berlipat ganda dalam waktu kurang dari lima ratus tahun. Di koloni-koloni Inggris di Amerika Utara, telah ditemukan bahwa jumlah penduduk berlipat ganda dalam dua puluh atau dua puluh lima tahun. Dan pada masa sekarang, peningkatan ini bukan terutama disebabkan oleh impor penduduk baru yang terus-menerus, melainkan oleh perkembangbiakan besar-besaran dari spesies ini. Mereka yang hidup hingga usia tua, konon, sering kali melihat di sana lima puluh hingga seratus, dan kadang-kadang lebih banyak lagi, keturunan dari tubuh mereka sendiri. Tenaga kerja di sana mendapat imbalan yang begitu baik, sehingga keluarga besar dengan banyak anak, bukannya menjadi beban, malah menjadi sumber kemakmuran dan kesejahteraan bagi orang tua. Tenaga kerja setiap anak, sebelum ia dapat meninggalkan rumah, diperhitungkan bernilai keuntungan bersih seratus pound bagi mereka. Seorang janda muda dengan empat atau lima anak kecil, yang di kalangan orang-orang kelas menengah atau bawah di Eropa, hampir tidak punya kesempatan untuk mendapatkan suami kedua, di sana sering kali dipinang bagaikan sebuah keberuntungan. Nilai anak-anak adalah dorongan terbesar dari segala pendorong pernikahan. Oleh karena itu, kita tidak dapat heran bahwa penduduk Amerika Utara umumnya menikah sangat muda. Meskipun ada peningkatan besar yang disebabkan oleh pernikahan dini semacam itu, terus ada keluhan tentang kelangkaan tenaga kerja di Amerika Utara. Permintaan akan buruh, dana yang disediakan untuk memelihara mereka, tampaknya meningkat lebih cepat daripada kemampuan mereka menemukan buruh untuk dipekerjakan.

Meskipun kekayaan suatu negara bisa sangat besar, namun jika telah lama stasioner, kita tidak boleh berharap mendapati upah buruh yang sangat tinggi di sana. Dana yang diperuntukkan bagi pembayaran upah, pendapatan dan modal para penduduknya, mungkin berada dalam jumlah yang paling besar; tetapi jika selama beberapa abad terus berada pada jumlah yang sama, atau hampir sama, jumlah buruh yang dipekerjakan setiap tahun dapat dengan mudah memenuhi, dan bahkan lebih dari memenuhi, jumlah yang dibutuhkan pada tahun berikutnya. Jarang sekali terjadi kelangkaan tenaga kerja, dan para majikan pun tidak perlu saling menawar untuk memperoleh mereka. Sebaliknya, dalam keadaan ini, para pekerja secara alamiah akan bertambah banyak melampaui kesempatan kerja mereka. Akan selalu ada kelangkaan lapangan kerja, dan para buruh terpaksa saling menawar demi memperolehnya. Jika di negara semacam itu upah buruh pernah melebihi jumlah yang cukup untuk menghidupi sang buruh dan memungkinkannya membesarkan keluarga, persaingan di antara para buruh dan kepentingan para majikan akan segera menekan upah tersebut ke tingkat terendah yang masih sesuai dengan rasa kemanusiaan yang umum. Tiongkok telah lama menjadi salah satu negara terkaya, artinya, salah satu yang paling subur, paling baik diolah, paling rajin, dan paling padat penduduknya di dunia. Namun, negeri itu tampaknya telah lama berada dalam keadaan stasioner. Marco Polo, yang mengunjunginya lebih dari lima ratus tahun yang lalu, menggambarkan pengolahan, kerajinan, dan kepadatan penduduknya hampir dengan ungkapan yang sama seperti yang dilukiskan oleh para pelancong di masa sekarang. Mungkin, bahkan jauh sebelum masanya, Tiongkok telah mencapai tingkat kekayaan penuh yang dimungkinkan oleh sifat hukum dan lembaganya. Catatan semua pelancong, meskipun bertentangan dalam banyak hal lain, sepakat mengenai rendahnya upah buruh dan sulitnya seorang buruh membesarkan keluarga di Tiongkok. Jika dengan menggali tanah sepanjang hari ia bisa memperoleh sesuatu yang cukup untuk membeli sedikit nasi di sore harinya, ia sudah puas. Keadaan para pengrajin, jika mungkin, lebih buruk lagi. Alih-alih menunggu dengan bermalas-malasan di bengkel mereka menantikan panggilan pelanggan, seperti di Eropa, mereka terus-menerus berkeliaran di jalanan dengan peralatan dari pekerjaan masing-masing, menawarkan jasa mereka, dan seolah-olah, meminta-minta pekerjaan. Kemiskinan rakyat kelas bawah di Tiongkok jauh melampaui bangsa-bangsa paling melarat di Eropa. Di sekitar Kanton, banyak, bahkan konon ribuan keluarga tidak memiliki tempat tinggal di daratan, melainkan hidup terus menerus di perahu-perahu nelayan kecil di atas sungai dan kanal. Penghidupan yang mereka peroleh di sana begitu sedikit, sehingga mereka bersemangat memancing sampah paling menjijikkan yang dibuang dari kapal Eropa mana pun. Bangkai apa saja, bangkai anjing atau kucing yang sudah mati, misalnya, meskipun setengah membusuk dan berbau busuk, sama disambutnya seperti makanan paling bergizi bagi orang-orang di negeri lain. Pernikahan didorong di Tiongkok, bukan oleh keuntungan memiliki anak, melainkan oleh kebebasan untuk membinasakan mereka. Di semua kota besar, setiap malam beberapa bayi dibuang di jalanan, atau ditenggelamkan seperti anak-anak anjing di air. Pelaksanaan tugas mengerikan ini bahkan dikatakan sebagai mata pencaharian terbuka yang dengannya sebagian orang mencari nafkah.

Meskipun demikian, Tiongkok, walaupun mungkin diam di tempat, tampaknya tidak mengalami kemunduran. Kota-kotanya tidak ada yang ditinggalkan penduduknya. Lahan-lahan yang pernah diolah tidak ada yang ditelantarkan. Oleh karena itu, jumlah kerja tahunan yang sama, atau hampir sama, pasti terus dilakukan, dan dana yang dialokasikan untuk mempertahankannya, karenanya, tidak boleh berkurang secara berarti. Maka, golongan buruh terendah, meskipun dengan penghidupan yang sangat minim, harus dengan satu dan lain cara berusaha melanjutkan keturunan mereka sedemikian rupa untuk menjaga jumlah mereka yang biasa.

Namun, akan berbeda keadaannya di suatu negeri di mana dana yang diperuntukkan bagi pemeliharaan tenaga kerja terus merosot. Setiap tahun, permintaan akan pelayan dan buruh di semua golongan pekerjaan akan lebih sedikit dari tahun sebelumnya. Banyak di antara mereka yang dibesarkan di golongan atas, karena tidak mendapatkan pekerjaan di bidang mereka sendiri, akan dengan senang hati mencarinya di golongan terendah. Golongan terendah tidak hanya kelebihan pekerjanya sendiri, tetapi juga menerima limpahan dari semua golongan lain, sehingga persaingan untuk mendapatkan pekerjaan akan begitu besar hingga menekan upah buruh ke tingkat penghidupan yang paling menyedihkan dan paling sedikit. Banyak yang tidak akan memperoleh pekerjaan bahkan dengan syarat-syarat sulit ini, melainkan akan kelaparan, atau terpaksa mencari penghidupan dengan mengemis, atau mungkin dengan melakukan kejahatan yang paling keji. Kekurangan, kelaparan, dan kematian akan segera merajalela di golongan itu, dan dari sana menjalar ke semua golongan di atasnya, sampai jumlah penduduk negeri itu berkurang hingga mampu dengan mudah dihidupi oleh pendapatan dan modal yang tersisa, yang lolos dari tirani atau bencana yang telah menghancurkan sisanya. Keadaan ini, barangkali, hampir serupa dengan kondisi Benggala dewasa ini, dan beberapa permukiman Inggris lainnya di Hindia Timur. Di negeri yang subur, yang sebelumnya telah banyak berkurang penduduknya, di mana karenanya penghidupan seharusnya tidak terlalu sulit, dan di mana sekalipun demikian tiga atau empat ratus ribu orang mati kelaparan dalam satu tahun, kita dapat yakin bahwa dana yang diperuntukkan bagi pemeliharaan kaum miskin pekerja sedang merosot dengan cepat. Perbedaan antara semangat konstitusi Inggris, yang melindungi dan memerintah Amerika Utara, dan semangat perusahaan dagang yang menindas dan berkuasa dengan sewenang-wenang di Hindia Timur, barangkali tidak dapat digambarkan dengan lebih baik selain dengan membandingkan keadaan negeri-negeri tersebut yang berbeda.

Oleh karena itu, imbalan yang memadai bagi tenaga kerja, sebagaimana merupakan akibat yang perlu, demikian pula merupakan pertanda alami dari kekayaan nasional yang meningkat. Di sisi lain, pemeliharaan yang sedikit bagi kaum miskin pekerja merupakan pertanda alami bahwa keadaan sedang mandek, dan kondisi mereka yang kelaparan menunjukkan bahwa keadaan sedang mundur dengan cepat.

Di Britania Raya, upah buruh pada masa sekarang tampak jelas melebihi apa yang benar-benar dibutuhkan untuk memungkinkan seorang buruh membesarkan keluarga. Untuk meyakinkan diri kita mengenai hal ini, tidak perlu melakukan perhitungan yang bertele-tele atau meragukan tentang berapa jumlah terendah yang memungkinkan untuk melakukannya. Ada banyak petunjuk yang jelas bahwa upah buruh di negeri ini tidak diatur oleh tingkat terendah yang sesuai dengan rasa kemanusiaan yang umum.

Pertama, di hampir setiap bagian Britania Raya terdapat perbedaan, bahkan pada jenis tenaga kerja yang paling rendah, antara upah musim panas dan musim dingin. Upah musim panas selalu paling tinggi. Namun, karena pengeluaran luar biasa untuk bahan bakar, pemeliharaan sebuah keluarga justru paling mahal di musim dingin. Jadi, karena upah paling tinggi justru ketika pengeluaran ini paling rendah, tampak jelas bahwa upah tidak diatur oleh apa yang diperlukan untuk pengeluaran ini, melainkan oleh kuantitas dan nilai kerja yang diduga. Boleh jadi dikatakan bahwa seorang buruh seharusnya menabung sebagian dari upah musim panasnya untuk menutupi pengeluarannya di musim dingin; dan bahwa sepanjang tahun, upah itu tidak melebihi apa yang diperlukan untuk memelihara keluarganya sepanjang tahun. Akan tetapi, seorang budak, atau orang yang sepenuhnya bergantung pada kita untuk penghidupan langsungnya, tidak akan diperlakukan seperti ini. Penghidupan hariannya akan disesuaikan dengan kebutuhan hariannya.

Kedua, upah buruh di Britania Raya tidak berfluktuasi mengikuti harga bahan makanan. Harga bahan makanan bervariasi di mana-mana dari tahun ke tahun, bahkan sering kali dari bulan ke bulan. Namun di banyak tempat, upah buruh dalam bentuk uang tetap seragam, kadang-kadang selama setengah abad berturut-turut. Maka, jika di tempat-tempat itu kaum miskin pekerja dapat memelihara keluarga mereka pada tahun-tahun yang mahal, mereka pasti dalam keadaan nyaman pada masa-masa berkecukupan yang wajar, dan berkelimpahan pada masa-masa yang luar biasa murahnya. Tingginya harga bahan makanan selama sepuluh tahun terakhir ini, di banyak bagian kerajaan, tidak disertai dengan kenaikan yang jelas pada upah buruh dalam bentuk uang. Memang, di beberapa tempat terjadi; mungkin lebih disebabkan oleh meningkatnya permintaan akan tenaga kerja, daripada oleh naiknya harga bahan makanan.

Ketiga, sebagaimana harga bahan pangan lebih bervariasi dari tahun ke tahun daripada upah tenaga kerja, maka sebaliknya, upah tenaga kerja lebih bervariasi dari satu tempat ke tempat lain daripada harga bahan pangan. Harga roti dan daging umumnya sama, atau hampir sama, di sebagian besar wilayah kerajaan bersatu. Barang-barang ini, dan sebagian besar barang lain yang dijual secara eceran—cara kaum miskin pekerja membeli segala sesuatu—umumnya sepenuhnya semurah, atau lebih murah, di kota-kota besar daripada di bagian-bagian terpencil negeri ini, karena alasan-alasan yang akan sempat saya jelaskan nanti. Namun, upah tenaga kerja di sebuah kota besar dan sekitarnya sering kali seperempat atau seperlima bagian, dua puluh atau dua puluh lima persen, lebih tinggi daripada di tempat yang hanya berjarak beberapa mil. Delapan belas pence sehari dapat dianggap sebagai harga umum tenaga kerja di London dan sekitarnya. Pada jarak beberapa mil, nilainya turun menjadi empat belas dan lima belas pence. Sepuluh pence dapat dianggap sebagai harganya di Edinburgh dan sekitarnya. Pada jarak beberapa mil, nilainya turun menjadi delapan pence, harga biasa tenaga kerja umum di sebagian besar wilayah dataran rendah Scotland, di mana variasinya jauh lebih sedikit daripada di England. Perbedaan harga yang sedemikian rupa, yang tampaknya tidak selalu cukup untuk memindahkan seseorang dari satu paroki ke paroki lain, niscaya akan menyebabkan perpindahan besar-besaran komoditas yang paling besar dan berat, tidak hanya dari satu paroki ke paroki lain, tetapi dari satu ujung kerajaan, hampir dari satu ujung dunia ke ujung yang lain, yang dengan segera akan mendekatkan mereka ke tingkat yang lebih setara. Setelah semua yang telah dikatakan tentang keringanan dan ketidakstabilan sifat manusia, tampak nyata dari pengalaman bahwa manusia, dari segala jenis barang bawaan, adalah yang paling sulit untuk dipindahkan. Oleh karena itu, jika kaum miskin pekerja dapat menghidupi keluarga mereka di bagian-bagian kerajaan di mana harga tenaga kerja paling rendah, mereka pasti hidup berkelimpahan di bagian-bagian yang harganya paling tinggi.

Keempat, variasi dalam harga tenaga kerja tidak hanya tidak bersesuaian, baik dalam tempat maupun waktu, dengan variasi dalam harga bahan pangan, tetapi sering kali justru sepenuhnya bertolak belakang.

Gandum, makanan rakyat jelata, lebih mahal di Scotland daripada di England, dan karenanya Scotland menerima pasokan yang sangat besar hampir setiap tahun dari England. Namun, gandum English harus dijual lebih mahal di Scotland, negeri tujuan pengirimannya, daripada di England, negeri asalnya; dan sebanding dengan kualitasnya, gandum itu tidak dapat dijual lebih mahal di Scotland daripada gandum Scotch yang datang ke pasar yang sama untuk bersaing dengannya. Kualitas gandum terutama bergantung pada jumlah tepung atau hasil gilingan yang dihasilkannya di penggilingan; dan, dalam hal ini, gandum English jauh lebih unggul daripada gandum Scotch, sehingga meskipun sering kali lebih mahal secara tampilan, atau sebanding dengan ukuran besarnya, umumnya lebih murah secara nyata, atau sebanding dengan kualitasnya, atau bahkan ukuran beratnya. Harga tenaga kerja, sebaliknya, lebih mahal di England daripada di Scotland. Oleh karena itu, jika kaum miskin pekerja dapat menghidupi keluarga mereka di satu bagian kerajaan bersatu, mereka pasti hidup berkelimpahan di bagian yang lain. Tepung gandum, sungguh, memasok rakyat jelata di Scotland dengan bagian terbesar dan terbaik dari makanan mereka, yang secara umum jauh lebih rendah mutunya daripada makanan tetangga-tetangga mereka yang sederajat di England. Namun, perbedaan dalam cara penghidupan mereka ini bukanlah penyebab, melainkan akibat, dari perbedaan dalam upah mereka; meskipun, karena suatu kesalahpahaman yang aneh, saya sering mendengarnya digambarkan sebagai penyebabnya. Bukan karena seseorang memakai kereta kuda sementara tetangganya berjalan kaki maka yang satu kaya dan yang lain miskin; tetapi karena yang satu kaya, ia memakai kereta kuda, dan karena yang lain miskin, ia berjalan kaki.

Sepanjang abad terakhir, dengan memperhitungkan tahun demi tahun, biji-bijian lebih mahal di kedua bagian kerajaan bersatu ini dibandingkan selama abad sekarang. Ini adalah fakta yang kini tidak dapat diragukan lagi secara masuk akal; dan pembuktiannya, jika mungkin, bahkan lebih meyakinkan berkenaan dengan Skotlandia daripada Inggris. Di Skotlandia, hal ini didukung oleh bukti dari fiars publik, penilaian tahunan yang dilakukan di bawah sumpah, sesuai dengan keadaan pasar yang sebenarnya, untuk semua jenis biji-bijian di setiap county di Skotlandia. Jika bukti langsung semacam itu memerlukan bukti tambahan untuk menegaskannya, saya akan mencatat bahwa hal yang sama juga terjadi di Prancis, dan mungkin di sebagian besar bagian Eropa lainnya. Berkenaan dengan Prancis, terdapat bukti yang paling jelas. Namun, meskipun pasti bahwa di kedua bagian kerajaan bersatu ini, biji-bijian agak lebih mahal pada abad terakhir dibandingkan abad sekarang, sama pastinya bahwa tenaga kerja jauh lebih murah. Oleh karena itu, jika kaum miskin pekerja dapat menghidupi keluarga mereka pada masa itu, mereka pasti jauh lebih sejahtera sekarang. Pada abad terakhir, upah harian yang paling umum untuk tenaga kerja biasa di sebagian besar Skotlandia adalah enam pence di musim panas, dan lima pence di musim dingin. Tiga shilling seminggu, harga yang hampir sama, masih terus dibayarkan di beberapa bagian Highlands dan Kepulauan Barat. Di sebagian besar wilayah Dataran Rendah, upah paling umum untuk tenaga kerja biasa sekarang adalah delapan pence sehari; sepuluh pence, kadang-kadang satu shilling, di sekitar Edinburgh, di county-county yang berbatasan dengan Inggris, mungkin karena kedekatan itu, dan di beberapa tempat lain di mana akhir-akhir ini terjadi peningkatan permintaan tenaga kerja yang cukup besar, di sekitar Glasgow, Carron, Ayrshire, dan sebagainya. Di Inggris, kemajuan pertanian, manufaktur, dan perdagangan dimulai jauh lebih awal daripada di Skotlandia. Permintaan akan tenaga kerja, dan karenanya harganya, pasti meningkat seiring dengan kemajuan itu. Pada abad terakhir, karenanya, maupun pada abad sekarang, upah tenaga kerja lebih tinggi di Inggris daripada di Skotlandia. Upah tersebut juga telah naik cukup besar sejak saat itu, meskipun, karena lebih beragamnya upah yang dibayarkan di berbagai tempat, lebih sulit untuk memastikan seberapa besar kenaikannya. Pada tahun 1614, upah seorang prajurit infantri sama seperti sekarang, delapan pence sehari. Ketika pertama kali ditetapkan, upah itu secara alamiah akan diatur oleh upah biasa tenaga kerja kasar, golongan orang yang biasanya menjadi asal para prajurit infantri. Lord-chief-justice Hales, yang menulis pada masa Charles II, menghitung pengeluaran yang diperlukan sebuah keluarga pekerja, yang terdiri dari enam orang, ayah dan ibu, dua anak yang mampu melakukan sesuatu, dan dua anak yang tidak mampu, sebesar sepuluh shilling seminggu, atau dua puluh enam pound setahun. Jika mereka tidak dapat memperoleh penghasilan sebesar itu dengan kerja mereka, mereka harus mencukupinya, menurut dugaannya, dengan mengemis atau mencuri. Ia tampaknya telah menyelidiki pokok ini dengan sangat saksama {Lihat skemanya untuk pemeliharaan kaum miskin, dalam Burn's History of the Poor Laws.}. Pada tahun 1688, Tuan Gregory King, yang keterampilannya dalam aritmatika politik sangat dipuji oleh Dr Davenant, menghitung pendapatan biasa para pekerja dan pembantu luar adalah lima belas pound setahun untuk sebuah keluarga, yang menurut perkiraannya terdiri, rata-rata, dari tiga setengah orang. Oleh karena itu, meskipun secara lahiriah berbeda, perhitungannya hampir sama pada dasarnya dengan perhitungan Hakim Hales. Keduanya mengasumsikan pengeluaran mingguan keluarga-keluarga semacam itu sekitar dua puluh pence per kepala. Baik pendapatan uang maupun pengeluaran keluarga-keluarga semacam itu telah meningkat cukup besar sejak saat itu di sebagian besar kerajaan, di beberapa tempat lebih banyak, dan di beberapa tempat lebih sedikit, meskipun mungkin hampir tidak ada yang meningkat sebanyak yang digambarkan oleh beberapa laporan yang dilebih-lebihkan tentang upah tenaga kerja saat ini kepada publik. Harga tenaga kerja, harus diperhatikan, tidak dapat dipastikan dengan sangat akurat di mana pun, karena harga yang berbeda sering dibayarkan di tempat yang sama dan untuk jenis tenaga kerja yang sama, tidak hanya sesuai dengan kemampuan pekerja yang berbeda, tetapi juga sesuai dengan kelonggaran atau kekikiran majikan. Di mana upah tidak diatur oleh hukum, yang dapat kita tentukan hanyalah upah yang paling umum; dan pengalaman tampaknya menunjukkan bahwa hukum tidak pernah dapat mengaturnya dengan baik, meskipun sering kali berpura-pura melakukannya.

Imbalan nyata tenaga kerja, jumlah nyata kebutuhan dan kenyamanan hidup yang dapat diperolehnya bagi pekerja, selama berjalannya abad ini, mungkin meningkat dalam proporsi yang lebih besar daripada harga uangnya. Tidak hanya gandum menjadi agak lebih murah, tetapi banyak barang lain, yang darinya kaum miskin yang rajin memperoleh variasi makanan yang menyenangkan dan menyehatkan, telah menjadi jauh lebih murah. Kentang, misalnya, saat ini, di sebagian besar kerajaan, tidak berharga setengah dari harga yang biasa mereka bayar tiga puluh atau empat puluh tahun lalu. Hal yang sama dapat dikatakan tentang lobak, wortel, kubis; barang-barang yang dulunya hanya ditanam dengan cangkul, tetapi sekarang umumnya ditanam dengan bajak. Segala jenis hasil kebun juga menjadi lebih murah. Sebagian besar apel, dan bahkan bawang, yang dikonsumsi di Britania Raya, pada abad lalu, diimpor dari Flanders. Kemajuan besar dalam pabrik-pabrik kasar kain linen dan wol menyediakan pakaian yang lebih murah dan lebih baik bagi para pekerja; dan kemajuan dalam pabrik-pabrik logam kasar, dengan alat-alat perdagangan yang lebih murah dan lebih baik, serta banyak perabot rumah tangga yang menyenangkan dan nyaman. Sabun, garam, lilin, kulit, dan minuman fermentasi, memang menjadi jauh lebih mahal, terutama karena pajak yang dikenakan padanya. Namun, jumlah barang-barang ini, yang harus dikonsumsi oleh kaum miskin pekerja, sangatlah kecil, sehingga kenaikan harganya tidak mengimbangi penurunan harga begitu banyak barang lainnya. Keluhan umum, bahwa kemewahan merambah bahkan hingga lapisan terendah masyarakat, dan bahwa kaum miskin pekerja kini tidak lagi puas dengan makanan, pakaian, dan tempat tinggal yang sama yang memuaskan mereka di masa lalu, dapat meyakinkan kita bahwa bukan hanya harga uang tenaga kerja saja, melainkan imbalan nyatanya, yang telah meningkat.

Apakah perbaikan dalam keadaan lapisan bawah masyarakat ini dianggap sebagai keuntungan, atau sebagai ketidaknyamanan, bagi masyarakat? Jawabannya tampak pada awalnya sangat jelas. Pelayan, buruh, dan pekerja dari berbagai jenis, merupakan bagian terbesar dari setiap masyarakat politik yang besar. Tetapi apa yang memperbaiki keadaan sebagian besar, tidak pernah dapat dianggap sebagai ketidaknyamanan bagi keseluruhan. Tidak ada masyarakat yang dapat makmur dan bahagia, yang sebagian besar anggotanya miskin dan sengsara. Lagi pula, adalah keadilan, bahwa mereka yang memberi makan, pakaian, dan tempat tinggal bagi seluruh rakyat, harus memiliki bagian dari hasil kerja mereka sendiri sehingga mereka sendiri cukup makan, berpakaian, dan bertempat tinggal dengan layak.

Kemiskinan, meskipun tidak diragukan lagi menghalangi, tidak selalu mencegah pernikahan. Bahkan tampaknya menguntungkan bagi reproduksi. Seorang wanita Highland yang setengah kelaparan sering melahirkan lebih dari dua puluh anak, sementara seorang wanita bangsawan yang dimanjakan sering tidak mampu melahirkan satu pun, dan biasanya kelelahan setelah dua atau tiga. Kemandulan, yang begitu sering di kalangan wanita kelas atas, sangat jarang di antara mereka yang berkedudukan rendah. Kemewahan, pada kaum hawa, meskipun mungkin mengobarkan gairah untuk kenikmatan, tampaknya selalu melemahkan, dan sering kali menghancurkan sama sekali, daya reproduksi.

Tetapi kemiskinan, meskipun tidak mencegah kelahiran, sangat tidak menguntungkan bagi pengasuhan anak. Tanaman muda itu tumbuh; tetapi di tanah yang begitu dingin, dan iklim yang begitu keras, segera layu dan mati. Tidak jarang, saya sering diberitahu, di Dataran Tinggi Skotlandia, seorang ibu yang telah melahirkan dua puluh anak tidak memiliki dua yang hidup. Beberapa perwira berpengalaman telah meyakinkan saya, bahwa, jauh dari merekrut resimen mereka, mereka tidak pernah mampu memasok drum dan seruling, dari semua anak prajurit yang lahir di dalamnya. Namun, jumlah anak-anak yang sehat jarang terlihat di mana pun selain di sekitar barak prajurit. Sangat sedikit dari mereka, tampaknya, mencapai usia tiga belas atau empat belas tahun. Di beberapa tempat, setengah dari anak-anak meninggal sebelum mereka berusia empat tahun, di banyak tempat sebelum tujuh tahun, dan di hampir semua tempat sebelum sembilan atau sepuluh tahun. Namun, kematian yang besar ini, di mana-mana akan ditemukan terutama di antara anak-anak rakyat jelata, yang tidak mampu merawat mereka dengan perawatan yang sama seperti mereka yang berkedudukan lebih baik. Meskipun pernikahan mereka umumnya lebih subur daripada pernikahan orang-orang kelas atas, proporsi yang lebih kecil dari anak-anak mereka mencapai kedewasaan. Di rumah sakit anak terlantar, dan di antara anak-anak yang dibesarkan oleh amal paroki, kematian masih lebih besar daripada di antara anak-anak rakyat jelata.

Setiap spesies hewan secara alamiah berkembang biak sebanding dengan sarana penghidupan mereka, dan tidak ada spesies yang dapat berkembang biak melampaui batas itu. Namun dalam masyarakat beradab, hanya di kalangan rakyat kelas bawah kelangkaan penghidupan dapat membatasi pertambahan lebih lanjut spesies manusia; dan hal itu hanya dapat terjadi dengan cara menghancurkan sebagian besar anak-anak yang dihasilkan dari perkawinan subur mereka.

Imbalan kerja yang melimpah, dengan memampukan mereka mencukupi kebutuhan anak-anak dengan lebih baik, dan akibatnya membesarkan jumlah yang lebih besar, secara alami cenderung memperlebar dan memperluas batas-batas itu. Patut dicatat pula bahwa hal ini niscaya terjadi sedekat mungkin dengan proporsi yang dibutuhkan oleh permintaan akan tenaga kerja. Jika permintaan ini terus meningkat, imbalan kerja pasti mendorong perkawinan dan perkembangbiakan para pekerja sedemikian rupa sehingga memungkinkan mereka memenuhi permintaan yang terus meningkat itu dengan populasi yang terus bertambah. Jika imbalan itu pada suatu waktu kurang dari yang diperlukan untuk tujuan ini, kekurangan tenaga akan segera menaikkannya; dan jika pada suatu waktu imbalan itu berlebih, perkembangbiakan yang berlebihan akan segera menurunkannya ke tingkat yang diperlukan itu. Pasar akan sangat kekurangan tenaga kerja dalam kasus yang pertama, dan sangat kelebihan dalam kasus yang lain, sehingga akan segera memaksa harganya kembali ke tingkat yang layak sebagaimana dibutuhkan oleh keadaan masyarakat. Dengan cara inilah permintaan akan manusia, seperti halnya permintaan akan komoditas lain, niscaya mengatur produksi manusia, mempercepatnya jika berjalan terlalu lambat, dan menghentikannya jika berjalan terlalu cepat. Permintaan inilah yang mengatur dan menentukan keadaan perkembangbiakan di semua negara yang berbeda di dunia; di Amerika Utara, di Eropa, dan di Tiongkok; yang menjadikannya berkembang pesat di tempat yang pertama, lambat dan bertahap di tempat kedua, dan sepenuhnya stasioner di tempat terakhir.

Kelelahan dan kerusakan seorang budak, sebagaimana dikatakan, menjadi beban tuannya; tetapi kelelahan dan kerusakan seorang pekerja bebas menjadi beban dirinya sendiri. Akan tetapi, kelelahan dan kerusakan pekerja bebas itu pada kenyataannya, sama seperti budak, menjadi beban tuannya. Upah yang dibayarkan kepada pekerja harian dan pelayan dari segala jenis haruslah sedemikian rupa sehingga memungkinkan mereka, secara rata-rata, mempertahankan kelangsungan golongan pekerja harian dan pelayan, sesuai dengan meningkatnya, menurunnya, atau stasionernya permintaan masyarakat. Namun meskipun kelelahan dan kerusakan seorang pekerja bebas sama-sama menjadi beban tuannya, hal itu umumnya menghabiskan biaya yang jauh lebih sedikit daripada budak. Dana yang disediakan untuk mengganti atau memperbaiki, jika boleh saya katakan demikian, kelelahan dan kerusakan budak, biasanya dikelola oleh tuan yang lalai atau pengawas yang ceroboh. Dana yang disediakan untuk menjalankan fungsi yang sama bagi orang merdeka dikelola oleh orang merdeka itu sendiri. Kekacauan yang biasanya terjadi dalam pengelolaan ekonomi orang kaya, secara alami merembet ke dalam pengelolaan yang pertama; sementara penghematan ketat dan perhatian hemat dari orang miskin secara alami tertanam dalam pengelolaan yang terakhir. Dengan pengelolaan yang berbeda seperti itu, tujuan yang sama pasti memerlukan tingkat biaya yang sangat berbeda untuk mewujudkannya. Karenanya, berdasarkan pengalaman dari segala zaman dan bangsa, saya percaya, bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh orang merdeka pada akhirnya menjadi lebih murah daripada yang dilakukan oleh budak. Hal itu ditemukan bahkan di Boston, New-York, dan Philadelphia, di mana upah pekerja biasa sangat tinggi.

Imbalan kerja yang melimpah, oleh karena itu, sebagaimana ia merupakan akibat dari kekayaan yang meningkat, demikian pula ia merupakan penyebab dari meningkatnya populasi. Mengeluhkannya, berarti meratapi sebab dan akibat niscaya dari kemakmuran publik terbesar.

Patut dicatat, barangkali, bahwa dalam keadaan progresif, ketika masyarakat sedang bergerak maju menuju perolehan lebih lanjut, dan bukan ketika ia telah mencapai puncak kekayaannya, kondisi kaum pekerja miskin, bagian terbesar rakyat, tampaknya berada dalam keadaan paling bahagia dan paling nyaman. Keadaan itu sulit dalam keadaan stasioner, dan menyedihkan dalam keadaan menurun. Keadaan progresif, pada kenyataannya, adalah keadaan yang ceria dan penuh semangat bagi semua lapisan masyarakat; keadaan stasioner itu suram; keadaan menurun itu melankolis.

Imbalan kerja yang melimpah, sebagaimana mendorong pertumbuhan penduduk, juga meningkatkan kerajinan rakyat jelata. Upah kerja adalah pendorong kerajinan, yang, seperti setiap kualitas manusia lainnya, berkembang sebanding dengan dorongan yang diterimanya. Penghidupan yang berlimpah meningkatkan kekuatan jasmani pekerja, dan harapan yang nyaman untuk memperbaiki keadaannya, serta mengakhiri hari-harinya, mungkin, dalam kesenangan dan kelimpahan, mendorongnya untuk mengerahkan kekuatan itu sekuat tenaga. Di mana upah tinggi, dengan demikian, kita akan selalu mendapati para pekerja lebih aktif, rajin, dan tangkas, daripada di mana upah rendah; di Inggris, misalnya, daripada di Skotlandia; di sekitar kota-kota besar, daripada di tempat-tempat pedesaan terpencil. Beberapa pekerja, memang, ketika mereka dapat memperoleh dalam empat hari apa yang dapat menghidupi mereka selama seminggu, akan menganggur tiga hari lainnya. Namun, ini sama sekali bukan kasus pada sebagian besar. Sebaliknya, para pekerja, ketika mereka dibayar dengan murah hati per potong, sangat cenderung bekerja berlebihan, dan merusak kesehatan serta kondisi tubuh mereka dalam beberapa tahun. Seorang tukang kayu di London, dan di beberapa tempat lain, tidak diharapkan bertahan dalam kekuatan penuhnya lebih dari delapan tahun. Hal serupa terjadi di banyak perdagangan lain, di mana para pekerja dibayar per potong; seperti umumnya di pabrik-pabrik, dan bahkan dalam pekerjaan pedesaan, di mana pun upah lebih tinggi dari biasa. Hampir setiap golongan pengrajin tunduk pada beberapa kelemahan khas yang disebabkan oleh pengarahan perhatian yang berlebihan pada jenis pekerjaan khas mereka. Ramuzzini, seorang tabib Italia terkemuka, telah menulis sebuah buku khusus tentang penyakit-penyakit semacam itu. Kita tidak menganggap tentara kita sebagai kelompok orang yang paling rajin di antara kita; namun ketika tentara dipekerjakan dalam beberapa jenis pekerjaan tertentu, dan dibayar dengan murah hati per potong, para perwira mereka sering kali berkewajiban untuk membuat perjanjian dengan pemborong, bahwa mereka tidak boleh diizinkan memperoleh lebih dari jumlah tertentu setiap hari, menurut taraf upah mereka. Sebelum perjanjian ini dibuat, persaingan timbal balik, dan keinginan akan keuntungan yang lebih besar, sering kali mendorong mereka untuk bekerja berlebihan, dan merusak kesehatan mereka dengan kerja yang berlebihan. Pengarahan perhatian yang berlebihan, selama empat hari dalam seminggu, sering kali merupakan penyebab sesungguhnya dari pengangguran tiga hari lainnya, yang begitu banyak dan begitu lantang dikeluhkan. Kerja berat, baik pikiran maupun tubuh, yang berlanjut selama beberapa hari berturut-turut, pada kebanyakan orang, secara alami diikuti oleh keinginan besar untuk bersantai, yang, jika tidak dikekang oleh paksaan, atau oleh suatu kebutuhan yang kuat, hampir tak tertahankan. Itu adalah panggilan alam, yang menuntut untuk diredakan oleh suatu pemanjaan, kadang hanya istirahat, tetapi kadang juga oleh pelenyapan dan pengalihan. Jika tidak dituruti, akibatnya sering kali berbahaya dan kadang-kadang fatal, dan hampir selalu, cepat atau lambat, menimbulkan kelemahan khas dari perdagangan itu. Jika para majikan senantiasa mendengarkan perintah akal budi dan rasa kemanusiaan, mereka sering kali mempunyai kesempatan untuk meredam, bukannya mendorong, pengarahan perhatian banyak pekerja mereka. Akan didapati, saya percaya, di setiap jenis perdagangan, bahwa orang yang bekerja begitu sedang, sehingga mampu bekerja terus-menerus, tidak hanya mempertahankan kesehatannya paling lama, tetapi, dalam perjalanan setahun, melaksanakan jumlah pekerjaan yang terbesar.

Pada tahun-tahun murah, diduga, para pekerja pada umumnya lebih malas, dan pada masa-masa sulit lebih rajin dari biasa. Oleh karena itu, disimpulkan, penghidupan yang berlimpah mengendurkan, dan yang sedikit memacu kerajinan mereka. Bahwa sedikit lebih banyak kelimpahan dari biasa dapat membuat beberapa pekerja malas, tidak dapat diragukan; tetapi bahwa hal ini akan berdampak demikian pada bagian terbesar, atau bahwa orang pada umumnya akan bekerja lebih baik ketika mereka kurang makan, daripada ketika mereka cukup makan, ketika mereka patah semangat daripada ketika mereka bersemangat, ketika mereka sering sakit daripada ketika mereka pada umumnya dalam kesehatan yang baik, tampaknya tidak begitu mungkin. Tahun-tahun paceklik, perlu diperhatikan, pada umumnya di antara rakyat jelata adalah tahun-tahun penyakit dan kematian, yang pasti akan mengurangi hasil kerajinan mereka.

Pada tahun-tahun berkelimpahan, para pelayan sering kali meninggalkan majikan mereka, dan mempercayakan penghidupan mereka pada apa yang dapat mereka hasilkan dengan kerajinan mereka sendiri. Tetapi kemurahan harga pangan yang sama, dengan meningkatkan dana yang ditujukan untuk pemeliharaan para pelayan, mendorong para majikan, terutama petani, untuk mempekerjakan jumlah yang lebih besar. Para petani, pada kesempatan demikian, mengharapkan lebih banyak laba dari jagung mereka dengan memelihara beberapa pelayan pekerja tambahan, daripada dengan menjualnya dengan harga rendah di pasar. Permintaan akan pelayan meningkat, sementara jumlah mereka yang menawarkan untuk memenuhi permintaan itu berkurang. Oleh karena itu, harga kerja sering kali naik pada tahun-tahun murah.

Pada tahun-tahun paceklik, kesulitan dan ketidakpastian penghidupan membuat semua orang jenis itu ingin kembali bekerja. Namun, tingginya harga bahan makanan, dengan mengurangi dana yang diperuntukkan bagi pemeliharaan para pelayan, membuat para majikan cenderung mengurangi, bukannya menambah, jumlah pelayan yang mereka miliki. Pada tahun-tahun masa sulit pula, para pekerja mandiri yang miskin kerap kali menghabiskan sedikit modal yang biasa mereka gunakan untuk membeli bahan baku pekerjaan mereka, dan terpaksa menjadi pekerja harian demi menyambung hidup. Lebih banyak orang menginginkan pekerjaan daripada yang mudah mendapatkannya; banyak yang bersedia menerimanya dengan upah lebih rendah dari biasanya; dan upah para pelayan maupun pekerja harian sering kali merosot pada tahun-tahun masa sulit.

Oleh karena itu, para majikan dari segala jenis sering kali mendapatkan kesepakatan yang lebih baik dengan para pelayan mereka pada tahun-tahun masa sulit daripada tahun-tahun masa murah, dan mendapati mereka lebih rendah hati dan bergantung pada masa yang pertama dibanding masa yang kedua. Maka, secara wajar mereka memuji masa yang pertama sebagai masa yang lebih mendukung kegiatan industri. Selain itu, para tuan tanah dan petani, dua golongan majikan terbesar, memiliki alasan lain untuk menyukai tahun-tahun masa sulit. Sewa tanah yang diterima golongan yang satu, dan laba golongan yang lain, sangat bergantung pada harga bahan makanan. Namun, tidak ada yang lebih tidak masuk akal daripada membayangkan bahwa orang pada umumnya akan bekerja lebih sedikit ketika mereka bekerja untuk diri sendiri, dibanding saat mereka bekerja untuk orang lain. Seorang pekerja mandiri yang miskin umumnya akan lebih rajin daripada seorang pekerja harian yang dibayar berdasarkan hasil kerja. Yang satu menikmati seluruh hasil kerjanya sendiri, yang lain membaginya dengan sang majikan. Yang satu, dalam kondisi mandiri dan terpisah, tidak begitu rentan terhadap godaan pergaulan buruk, yang di pabrik-pabrik besar, begitu sering merusak moral yang lain. Keunggulan pekerja mandiri atas para pelayan yang diupah bulanan atau tahunan, dan yang upah serta pemeliharaannya sama, entah mereka bekerja banyak atau sedikit, kemungkinan besar jauh lebih besar lagi. Tahun-tahun masa murah cenderung meningkatkan proporsi pekerja mandiri dibandingkan pekerja harian dan pelayan dari segala jenis, dan tahun-tahun masa sulit menguranginya.

Seorang penulis Prancis yang berpengetahuan luas dan cerdas, Tuan Messance, penerima tanda pembayaran di wilayah pemilihan St Etienne, berusaha menunjukkan bahwa kaum miskin melakukan lebih banyak pekerjaan pada tahun-tahun masa murah daripada tahun-tahun masa sulit, dengan membandingkan jumlah dan nilai barang yang dihasilkan pada masa-masa yang berbeda itu di tiga pabrik yang berbeda; satu pabrik wol kasar, yang beroperasi di Elbeuf; satu pabrik linen, dan satu lagi pabrik sutra, yang keduanya tersebar di seluruh wilayah Rouen. Berdasarkan laporannya, yang disalin dari daftar kantor-kantor umum, tampak bahwa jumlah dan nilai barang yang dihasilkan di ketiga pabrik itu umumnya lebih besar pada tahun-tahun masa murah daripada tahun-tahun masa sulit, dan bahwa jumlah serta nilai itu selalu paling besar pada tahun-tahun termurah, dan paling kecil pada tahun-tahun termahal. Ketiganya tampaknya merupakan pabrik-pabrik yang stasioner, atau yang, meskipun hasilnya mungkin agak berbeda dari tahun ke tahun, secara keseluruhan tidak mundur ataupun maju.

Pabrik linen di Skotlandia, dan pabrik wol kasar di West Riding of Yorkshire, adalah pabrik-pabrik yang sedang berkembang, yang hasil produksinya umumnya, meskipun dengan beberapa variasi, meningkat baik dalam jumlah maupun nilai. Namun, ketika memeriksa laporan yang telah diterbitkan mengenai hasil produksi tahunan mereka, saya tidak dapat mengamati bahwa variasi-variasinya memiliki keterkaitan yang berarti dengan masa-masa sulit atau murahnya musim. Pada tahun 1740, tahun yang sangat kekurangan, kedua pabrik itu, memang, tampak mengalami penurunan yang cukup besar. Tetapi pada tahun 1756, satu lagi tahun yang sangat kekurangan, pabrik-pabrik Skotlandia mencapai kemajuan yang lebih dari biasanya. Pabrik Yorkshire, memang, menurun, dan hasilnya tidak naik ke tingkat yang telah dicapainya pada tahun 1755, hingga tahun 1766, setelah pencabutan undang-undang materai Amerika. Pada tahun itu dan tahun berikutnya, hasilnya jauh melampaui apa yang pernah ada sebelumnya, dan terus meningkat sejak saat itu.

Hasil produksi dari seluruh pabrik besar untuk penjualan jarak jauh tentu saja bergantung, tidak begitu banyak pada mahal atau murahnya musim di negara-negara tempat pabrik itu beroperasi, melainkan pada keadaan-keadaan yang memengaruhi permintaan di negara-negara tempat hasil produksi itu dikonsumsi; pada perdamaian atau perang, pada kemakmuran atau kemunduran pabrik-pabrik saingan lainnya, dan pada suasana hati yang baik atau buruk dari para pelanggan utama mereka. Selain itu, sebagian besar pekerjaan luar biasa, yang mungkin dilakukan pada tahun-tahun murah, tidak pernah masuk dalam daftar umum pabrik. Para pelayan laki-laki yang meninggalkan majikan mereka menjadi pekerja mandiri. Para perempuan kembali ke orang tua mereka, dan biasanya memintal, untuk membuat pakaian bagi diri mereka sendiri dan keluarga mereka. Bahkan para pekerja mandiri tidak selalu bekerja untuk penjualan umum, tetapi dipekerjakan oleh beberapa tetangga mereka dalam pembuatan barang untuk keperluan keluarga. Oleh karena itu, hasil kerja mereka sering kali tidak tampak dalam daftar umum itu, yang catatannya kadang-kadang diterbitkan dengan begitu banyak pamer, dan dari situ para pedagang dan pengusaha pabrik kita sering kali dengan sia-sia berpura-pura mengumumkan kemakmuran atau kemunduran kerajaan-kerajaan terbesar.

Meskipun variasi harga tenaga kerja tidak hanya tidak selalu sejalan dengan variasi harga bahan makanan, tetapi sering kali justru sepenuhnya berlawanan, kita tidak boleh, atas dasar ini, membayangkan bahwa harga bahan makanan tidak berpengaruh terhadap harga tenaga kerja. Harga uang dari tenaga kerja pasti diatur oleh dua keadaan; permintaan akan tenaga kerja, dan harga kebutuhan serta kenyamanan hidup. Permintaan akan tenaga kerja, sesuai dengan apakah ia meningkat, tetap, atau menurun, atau membutuhkan populasi yang meningkat, tetap, atau menurun, menentukan jumlah kebutuhan dan kenyamanan hidup yang harus diberikan kepada pekerja; dan harga uang tenaga kerja ditentukan oleh apa yang diperlukan untuk membeli jumlah tersebut. Oleh karena itu, meskipun harga uang tenaga kerja kadang-kadang tinggi ketika harga bahan makanan rendah, harga itu akan lebih tinggi lagi, jika permintaan tetap sama, apabila harga bahan makanan tinggi.

Karena permintaan akan tenaga kerja meningkat pada tahun-tahun dengan kelimpahan yang tiba-tiba dan luar biasa, dan menurun pada tahun-tahun dengan kelangkaan yang tiba-tiba dan luar biasa, maka harga uang tenaga kerja kadang-kadang naik pada yang pertama, dan turun pada yang kedua.

Pada tahun dengan kelimpahan yang tiba-tiba dan luar biasa, terdapat dana di tangan banyak pemilik industri, yang cukup untuk memelihara dan mempekerjakan jumlah orang yang rajin yang lebih besar daripada yang dipekerjakan tahun sebelumnya; dan jumlah yang luar biasa ini tidak selalu dapat diperoleh. Oleh karena itu, para majikan yang membutuhkan lebih banyak pekerja, saling menawar untuk mendapatkannya, yang kadang-kadang menaikkan baik harga riil maupun harga uang tenaga kerja mereka.

Hal sebaliknya terjadi pada tahun dengan kelangkaan yang tiba-tiba dan luar biasa. Dana yang ditujukan untuk mempekerjakan industri menjadi lebih kecil daripada tahun sebelumnya. Sejumlah besar orang kehilangan pekerjaan, mereka saling menawar untuk mendapatkannya, yang kadang-kadang menurunkan baik harga riil maupun harga uang tenaga kerja. Pada tahun 1740, tahun dengan kelangkaan luar biasa, banyak orang bersedia bekerja hanya untuk sekadar bertahan hidup. Pada tahun-tahun berikutnya yang penuh kelimpahan, lebih sulit untuk mendapatkan pekerja dan pelayan. Kelangkaan pada tahun mahal, dengan mengurangi permintaan akan tenaga kerja, cenderung menurunkan harganya, sebagaimana harga bahan makanan yang tinggi cenderung menaikkannya. Sebaliknya, kelimpahan pada tahun murah, dengan meningkatkan permintaan, cenderung menaikkan harga tenaga kerja, sebagaimana murahnya bahan makanan cenderung menurunkannya. Dalam variasi biasa harga bahan makanan, kedua sebab yang berlawanan itu tampaknya saling menyeimbangkan, yang mungkin, sebagian, menjadi alasan mengapa upah tenaga kerja di mana-mana jauh lebih stabil dan permanen daripada harga bahan makanan.

Kenaikan upah buruh niscaya meningkatkan harga banyak komoditas, dengan meningkatkan bagian harga yang terserap ke dalam upah, dan sejauh itu cenderung mengurangi konsumsinya, baik di dalam maupun di luar negeri. Akan tetapi, penyebab yang sama yang menaikkan upah buruh, yaitu peningkatan modal, cenderung meningkatkan daya produktif modal, dan membuat jumlah tenaga kerja yang lebih sedikit menghasilkan jumlah pekerjaan yang lebih besar. Pemilik modal yang mempekerjakan banyak buruh, demi keuntungannya sendiri, niscaya berusaha membuat pembagian dan distribusi pekerjaan yang tepat sedemikian rupa sehingga mereka dimampukan untuk menghasilkan jumlah pekerjaan sebesar mungkin. Dengan alasan yang sama, ia berusaha membekali mereka dengan mesin-mesin terbaik yang dapat ia atau mereka pikirkan. Apa yang terjadi di antara para buruh di sebuah rumah kerja tertentu, terjadi pula, dengan alasan yang sama, di antara mereka yang ada dalam masyarakat besar. Semakin besar jumlah mereka, semakin mereka secara alamiah membagi diri ke dalam berbagai kelas dan subdivisi pekerjaan. Semakin banyak kepala yang sibuk menciptakan mesin yang paling tepat untuk melaksanakan pekerjaan masing-masing, dan oleh karena itu, semakin besar kemungkinan mesin itu diciptakan. Oleh sebab itu, ada banyak komoditas yang, sebagai hasil dari perbaikan-perbaikan ini, dapat diproduksi dengan tenaga kerja yang jauh lebih sedikit daripada sebelumnya, sehingga kenaikan harganya lebih dari terkompensasi oleh berkurangnya jumlah tenaga kerja yang digunakan.

BAB IX.
TENTANG LABA ATAS MODAL.

Naik turunnya laba atas modal bergantung pada penyebab yang sama dengan naik turunnya upah buruh, yaitu kondisi kekayaan masyarakat yang sedang meningkat atau menurun; tetapi penyebab-penyebab itu mempengaruhi yang satu dan yang lain dengan cara yang sangat berbeda.

Peningkatan modal, yang menaikkan upah, cenderung menurunkan laba. Ketika modal banyak saudagar kaya dialihkan ke dalam perdagangan yang sama, persaingan di antara mereka secara alami cenderung menurunkan labanya; dan ketika terjadi peningkatan modal yang serupa di semua jenis perdagangan yang dijalankan dalam masyarakat yang sama, persaingan yang sama pasti menghasilkan dampak yang sama pada semuanya.

Telah diamati sebelumnya, tidak mudah untuk memastikan berapa upah buruh rata-rata, bahkan di tempat dan waktu tertentu. Bahkan dalam kasus ini, kita jarang dapat menentukan lebih dari sekadar upah yang paling umum. Namun, hal yang sama pun jarang dapat dilakukan terkait laba atas modal. Laba sangat berfluktuasi, sehingga orang yang menjalankan suatu perdagangan tertentu seringkali tidak dapat memberi tahu Anda sendiri berapa rata-rata laba tahunannya. Laba terpengaruh tidak hanya oleh setiap variasi harga komoditas yang ia perdagangkan, tetapi juga oleh nasib baik atau buruk para pesaing dan pelanggannya, dan oleh seribu kecelakaan lainnya, yang dapat menimpa barang-barang saat diangkut melalui laut atau darat, atau bahkan saat disimpan di gudang. Karena itu, laba berubah-ubah tidak hanya dari tahun ke tahun, tetapi dari hari ke hari, dan hampir dari jam ke jam. Untuk memastikan berapa laba rata-rata dari semua jenis perdagangan yang dijalankan di sebuah kerajaan besar, pastilah jauh lebih sulit; dan untuk menilai berapa laba itu di masa lalu, atau di periode waktu yang sangat lampau, dengan tingkat presisi apa pun, benar-benar mustahil.

Tetapi meskipun mustahil untuk menentukan, dengan tingkat presisi apa pun, berapa besar laba rata-rata atas modal, baik di masa kini maupun di masa kuno, suatu gambaran tentangnya dapat dibentuk dari suku bunga uang. Dapat ditetapkan sebagai sebuah maksim, bahwa di mana pun banyak hal dapat dihasilkan dengan penggunaan uang, maka biasanya akan banyak pula yang diberikan untuk penggunaannya; dan bahwa di mana pun hanya sedikit yang dapat dihasilkan darinya, maka biasanya akan lebih sedikit pula yang diberikan untuknya. Dengan demikian, sesuai dengan bervariasinya tingkat suku bunga pasar yang biasa di suatu negara, kita dapat yakin bahwa laba biasa atas modal pasti bervariasi bersamanya, pasti turun saat suku bunga turun, dan naik saat suku bunga naik. Oleh karena itu, pergerakan suku bunga dapat menuntun kita untuk membentuk suatu gambaran tentang pergerakan laba.

Pada tahun ke-37 pemerintahan Henry VIII, segala bunga di atas sepuluh persen dinyatakan tidak sah. Tampaknya, lebih dari itu kadang-kadang pernah diambil sebelumnya. Pada masa pemerintahan Edward VI, semangat keagamaan melarang segala bentuk bunga. Namun, larangan ini, seperti semua larangan serupa lainnya, dikatakan tidak membawa dampak apa pun, dan mungkin lebih meningkatkan daripada mengurangi kejahatan riba. Undang-undang Henry VIII dihidupkan kembali oleh undang-undang tahun ke-13 Elizabeth, pasal 8, dan sepuluh persen tetap menjadi tingkat bunga resmi hingga tahun ke-21 James I, ketika dibatasi menjadi delapan persen. Segera setelah Restorasi, bunga diturunkan menjadi enam persen, dan melalui undang-undang tahun ke-12 Ratu Anne, menjadi lima persen. Semua peraturan perundang-undangan yang berbeda ini tampaknya dibuat dengan sangat tepat. Peraturan-peraturan itu tampaknya mengikuti, dan bukan mendahului, tingkat bunga pasar, atau tingkat di mana orang-orang dengan kredit baik biasanya meminjam. Sejak masa Ratu Anne, lima persen tampaknya lebih berada di atas daripada di bawah tingkat pasar. Sebelum perang terakhir, pemerintah meminjam dengan bunga tiga persen; dan orang-orang dengan kredit baik di ibu kota, dan di banyak bagian lain kerajaan, meminjam dengan bunga tiga setengah, empat, dan empat setengah persen.

Sejak masa Henry VIII, kekayaan dan pendapatan negeri ini terus meningkat, dan dalam perjalanan kemajuannya, lajunya tampaknya lebih dipercepat secara bertahap daripada diperlambat. Tampaknya bukan hanya terus berlangsung, tetapi berlangsung semakin cepat. Upah buruh terus meningkat selama periode yang sama, dan, di sebagian besar cabang perdagangan dan manufaktur yang berbeda, keuntungan modal telah menurun.

Umumnya diperlukan modal yang lebih besar untuk menjalankan segala jenis perdagangan di kota besar daripada di desa. Modal besar yang digunakan dalam setiap cabang perdagangan, dan banyaknya pesaing kaya, umumnya menurunkan tingkat keuntungan di kota besar hingga di bawah tingkat keuntungan di desa. Namun, upah buruh umumnya lebih tinggi di kota besar daripada di desa. Di kota yang sedang berkembang, orang-orang yang memiliki modal besar untuk dikerahkan sering kali tidak bisa mendapatkan jumlah pekerja yang mereka inginkan, dan karenanya saling menawar untuk mendapatkan sebanyak mungkin pekerja, yang menaikkan upah buruh, dan menurunkan keuntungan modal. Di daerah-daerah terpencil di pedesaan, sering kali tidak ada modal yang cukup untuk mempekerjakan semua orang, yang karenanya saling menawar untuk mendapatkan pekerjaan, yang menurunkan upah buruh, dan menaikkan keuntungan modal.

Di Skotlandia, meskipun tingkat bunga legal sama seperti di Inggris, tingkat bunga pasar agak lebih tinggi. Orang-orang dengan kredit terbaik di sana jarang meminjam di bawah lima persen. Bahkan bankir swasta di Edinburgh memberikan empat persen atas surat sanggup bayar mereka, yang pembayarannya, baik seluruhnya maupun sebagian, dapat diminta sewaktu-waktu. Bankir swasta di London tidak memberikan bunga untuk uang yang disimpan pada mereka. Hanya sedikit perdagangan yang tidak dapat dijalankan dengan modal lebih kecil di Skotlandia dibandingkan di Inggris. Oleh karena itu, tingkat laba umum pastilah agak lebih besar. Upah tenaga kerja, sebagaimana telah diamati, lebih rendah di Skotlandia daripada di Inggris. Negeri itu pula, bukan hanya jauh lebih miskin, tetapi langkah-langkah yang ditempuhnya untuk mencapai kondisi yang lebih baik—karena tampak jelas sedang maju—tampak jauh lebih lambat dan lebih tersendat. Tingkat bunga legal di Prancis selama abad ini tidak selalu diatur oleh tingkat bunga pasar {Lihat Denisart, Article Taux des Interests, tom. iii, hlm.13}. Pada tahun 1720, bunga diturunkan dari seperdua puluh menjadi seperlima puluh sen, atau dari lima menjadi dua persen. Pada tahun 1724, dinaikkan menjadi sepertiga puluh sen, atau menjadi tiga sepertiga persen. Pada tahun 1725, dinaikkan lagi menjadi seperdua puluh sen, atau menjadi lima persen. Pada tahun 1766, selama pemerintahan Mr. Laverdy, diturunkan menjadi seperdua puluh lima sen, atau menjadi empat persen. Abbé Terray kemudian menaikkannya kembali ke tingkat lama lima persen. Tujuan yang diduga dari banyak penurunan bunga yang drastis itu adalah untuk mempersiapkan jalan bagi penurunan utang publik; suatu tujuan yang kadang-kadang telah terlaksana. Prancis, mungkin, pada masa sekarang, bukanlah negeri yang sekaya Inggris; dan meskipun tingkat bunga legal di Prancis sering kali lebih rendah daripada di Inggris, tingkat bunga pasar umumnya lebih tinggi; karena di sana, seperti di negeri-negeri lain, mereka memiliki beberapa metode yang sangat aman dan mudah untuk menghindari hukum. Laba perdagangan, saya telah diyakinkan oleh para pedagang Inggris yang pernah berdagang di kedua negeri, lebih tinggi di Prancis daripada di Inggris; dan tidak diragukan lagi karena alasan inilah banyak warga Inggris memilih untuk menggunakan modal mereka di negeri yang perdagangannya tercela, daripada di negeri yang sangat dihormati. Upah tenaga kerja lebih rendah di Prancis daripada di Inggris. Ketika Anda pergi dari Skotlandia ke Inggris, perbedaan yang mungkin Anda amati antara pakaian dan raut muka rakyat jelata di negeri yang satu dengan yang lainnya cukup menunjukkan perbedaan dalam kondisi mereka. Kontras itu bahkan lebih besar ketika Anda kembali dari Prancis. Prancis, meskipun tidak diragukan lagi lebih kaya daripada Skotlandia, tampaknya tidak maju secepat itu. Adalah pendapat umum dan bahkan populer di negeri itu, bahwa negeri itu sedang mundur; suatu pendapat yang, saya duga, tidak berdasar, bahkan untuk Prancis, tetapi yang tidak mungkin dimiliki siapa pun terhadap Skotlandia, jika ia melihat negeri itu sekarang, dan yang pernah melihatnya dua puluh atau tiga puluh tahun yang lalu.

Provinsi Holland, di sisi lain, sebanding dengan luas wilayahnya dan jumlah penduduknya, adalah negeri yang lebih kaya daripada Inggris. Pemerintah di sana meminjam pada dua persen, dan orang-orang swasta dengan kredit baik pada tiga persen. Upah tenaga kerja dikatakan lebih tinggi di Holland daripada di Inggris, dan orang Belanda, sebagaimana diketahui, berdagang dengan laba lebih rendah daripada bangsa mana pun di Eropa. Perdagangan Holland, telah dikatakan oleh sebagian orang, sedang merosot, dan mungkin benar bahwa beberapa cabang tertentu memang demikian; tetapi gejala-gejala ini tampaknya cukup menunjukkan bahwa tidak ada kemerosotan umum. Ketika laba menurun, para pedagang sangat cenderung mengeluh bahwa perdagangan merosot, meskipun penurunan laba adalah akibat alami dari kemakmurannya, atau dari lebih besarnya modal yang digunakan di dalamnya daripada sebelumnya. Selama perang terakhir, orang Belanda memperoleh seluruh perdagangan pengangkutan Prancis, yang sebagian besarnya masih mereka kuasai. Kekayaan besar yang mereka miliki baik dalam dana Prancis maupun Inggris, sekitar empat puluh juta, dikatakan pada yang terakhir (yang di dalamnya, saya duga, ada perkiraan yang sangat dibesar-besarkan), jumlah besar yang mereka pinjamkan kepada orang-orang swasta, di negeri-negeri yang tingkat bunganya lebih tinggi daripada di negeri mereka sendiri, adalah keadaan-keadaan yang tidak diragukan lagi menunjukkan kelebihan modal mereka, atau bahwa modal itu telah meningkat melampaui apa yang dapat mereka gunakan dengan laba yang lumayan dalam bisnis yang tepat di negeri mereka sendiri; tetapi itu tidak menunjukkan bahwa bisnis itu telah menurun. Sebagaimana modal seorang pribadi, meskipun diperoleh dari suatu perdagangan tertentu, dapat meningkat melampaui apa yang dapat ia gunakan di dalamnya, namun perdagangan itu terus meningkat juga, demikian pula mungkin modal suatu bangsa yang besar.

Di koloni-koloni kami di Amerika Utara dan Hindia Barat, bukan hanya upah tenaga kerja, melainkan juga bunga uang, dan karenanya laba atas modal, lebih tinggi daripada di Inggris. Di berbagai koloni, baik suku bunga resmi maupun suku bunga pasar berkisar antara enam hingga delapan persen. Upah tenaga kerja yang tinggi dan laba modal yang tinggi, bagaimanapun, mungkin adalah hal yang jarang terjadi bersamaan, kecuali dalam keadaan khusus koloni-koloni baru. Suatu koloni baru untuk beberapa waktu tentu harus selalu lebih kekurangan modal dibandingkan dengan luas wilayahnya, dan lebih kekurangan penduduk dibandingkan dengan besarnya modal, daripada sebagian besar negeri lain. Mereka memiliki lebih banyak tanah daripada modal yang mereka miliki untuk mengolahnya. Oleh karena itu, apa yang mereka miliki hanya digunakan untuk mengolah tanah yang paling subur dan berlokasi paling menguntungkan, tanah di dekat pantai, dan di sepanjang tepi sungai yang dapat dilayari. Tanah semacam itu pun seringkali dibeli dengan harga di bawah nilai hasil alamiahnya sekalipun. Modal yang digunakan dalam pembelian dan peningkatan tanah semacam itu pasti menghasilkan laba yang sangat besar, dan karenanya, mampu membayar bunga yang sangat besar. Akumulasinya yang cepat dalam penggunaan yang begitu menguntungkan memungkinkan pemilik perkebunan untuk menambah jumlah pekerjanya lebih cepat daripada yang bisa ia temukan di permukiman baru. Oleh karena itu, mereka yang bisa ia temukan diganjar dengan sangat murah hati. Seiring berkembangnya koloni, laba modal berangsur-angsur menurun. Ketika tanah-tanah yang paling subur dan berlokasi terbaik telah semuanya diduduki, laba yang lebih kecil dapat diperoleh dari pengolahan tanah yang lebih rendah baik kesuburan maupun lokasinya, dan bunga yang lebih kecil dapat ditanggung oleh modal yang digunakan untuk itu. Di sebagian besar koloni kami, karenanya, baik suku bunga resmi maupun suku bunga pasar telah berkurang secara signifikan selama abad ini. Seiring bertambahnya kekayaan, kemajuan, dan penduduk, bunga pun menurun. Upah tenaga kerja tidak turun seiring dengan laba modal. Permintaan akan tenaga kerja meningkat seiring bertambahnya modal, berapapun labanya; dan setelah laba menurun, modal bukan hanya dapat terus bertambah, melainkan bertambah jauh lebih cepat daripada sebelumnya. Bagi bangsa-bangsa yang rajin, yang sedang maju dalam perolehan kekayaan, sama seperti bagi individu-individu yang rajin. Modal besar, meskipun dengan laba kecil, umumnya bertambah lebih cepat daripada modal kecil dengan laba besar. Uang, kata pepatah, menghasilkan uang. Ketika Anda telah memperoleh sedikit, seringkali mudah untuk mendapatkan lebih banyak. Kesulitan terbesarnya adalah memperoleh yang sedikit itu. Kaitan antara pertambahan modal dan pertambahan industri, atau permintaan akan tenaga kerja yang berguna, sebagian telah dijelaskan, namun akan dijelaskan lebih lengkap nanti, ketika membahas tentang akumulasi modal.

Akuisisi wilayah baru, atau cabang-cabang perdagangan baru, kadangkala dapat menaikkan laba modal, dan bersamanya bunga uang, bahkan di negeri yang sedang maju pesat dalam perolehan kekayaan. Modal negeri itu, yang tidak mencukupi seluruh penambahan bisnis yang dihadirkan oleh akuisisi semacam itu kepada berbagai orang yang di antaranya modal itu terbagi, hanya diterapkan pada cabang-cabang tertentu saja yang memberikan laba terbesar. Sebagian dari apa yang sebelumnya telah digunakan dalam perdagangan lain, tentu saja ditarik darinya, dan dialihkan ke beberapa perdagangan baru yang lebih menguntungkan. Karenanya, di semua perdagangan lama itu, persaingan menjadi lebih kecil daripada sebelumnya. Pasar menjadi kurang sepenuhnya dipasoki dengan berbagai jenis barang. Harganya tentu saja naik sedikit-banyak, dan menghasilkan laba yang lebih besar bagi mereka yang memperdagangkannya, yang karenanya mampu meminjam dengan bunga yang lebih tinggi. Untuk beberapa waktu setelah berakhirnya perang yang baru lalu, bukan hanya orang-orang pribadi dengan kredit terbaik, melainkan beberapa perusahaan terbesar di London, umumnya meminjam pada suku bunga lima persen, yang sebelumnya tidak biasa membayar lebih dari empat, dan empat setengah persen. Penambahan besar wilayah maupun perdagangan dari akuisisi kami di Amerika Utara dan Hindia Barat, cukup menjelaskan hal ini, tanpa perlu menduga adanya penurunan dalam stok modal masyarakat. Penambahan begitu besar bisnis baru yang harus dijalankan oleh modal lama, tentu saja telah mengurangi kuantitas yang dipekerjakan di sejumlah besar cabang tertentu, di mana karena persaingan berkurang, laba pun menjadi lebih besar. Nanti saya akan sempat menyebutkan alasan-alasan yang membuat saya cenderung percaya bahwa stok modal Britania Raya tidak berkurang, bahkan oleh pengeluaran besar-besaran selama perang yang baru lalu.

Menyusutnya stok modal masyarakat, atau dana yang ditujukan untuk pemeliharaan industri, sebagaimana hal itu menurunkan upah tenaga kerja, demikian pula ia menaikkan keuntungan modal, dan konsekuensinya bunga uang. Dengan menurunnya upah tenaga kerja, para pemilik modal yang tersisa di masyarakat dapat membawa barang-barang mereka ke pasar dengan biaya yang lebih rendah daripada sebelumnya; dan karena lebih sedikit modal yang digunakan untuk memasok pasar dibandingkan sebelumnya, mereka dapat menjualnya lebih mahal. Barang-barang mereka menghabiskan biaya lebih sedikit, dan mereka memperoleh lebih banyak darinya. Oleh karena itu, keuntungan mereka, yang meningkat dari kedua sisi, mampu menanggung bunga yang besar. Kekayaan besar yang diperoleh dengan begitu mendadak dan begitu mudah di Bengal dan permukiman-permukiman Inggris lainnya di Hindia Timur, dapat meyakinkan kita, bahwa sebagaimana upah tenaga kerja sangat rendah, demikian pula keuntungan modal sangat tinggi di negara-negara yang hancur itu. Bunga uang pun sebanding dengannya. Di Bengal, uang sering dipinjamkan kepada para petani dengan bunga empat puluh, lima puluh, dan enam puluh persen, dan hasil panen berikutnya digadaikan sebagai pembayaran. Karena keuntungan yang dapat menanggung bunga sebesar itu pasti melahap hampir seluruh sewa tuan tanah, maka riba yang sangat besar itu pada gilirannya pasti melahap sebagian besar dari keuntungan tersebut. Sebelum keruntuhan republik Romawi, riba semacam itu tampaknya lazim di provinsi-provinsi, di bawah pemerintahan para prokonsul yang menghancurkan. Brutus yang berbudi luhur meminjamkan uang di Siprus dengan bunga empat puluh delapan persen, sebagaimana kita ketahui dari surat-surat Cicero.

Di sebuah negara yang telah mencapai kepenuhan kekayaan yang diizinkan oleh sifat tanah dan iklimnya, serta posisinya terhadap negara-negara lain, yang karenanya tidak dapat maju lebih jauh, dan yang tidak sedang mundur, baik upah tenaga kerja maupun keuntungan modal mungkin akan sangat rendah. Di sebuah negara yang sepenuhnya padat penduduknya sebanding dengan apa yang dapat dihidupi oleh wilayahnya, atau dipekerjakan oleh modalnya, persaingan untuk mendapatkan pekerjaan pasti akan begitu besar sehingga menurunkan upah tenaga kerja hingga hanya cukup untuk mempertahankan jumlah pekerja, dan karena negara itu sudah sepenuhnya padat penduduknya, jumlah itu tidak akan pernah dapat bertambah. Di sebuah negara yang sepenuhnya bermodal sebanding dengan semua bisnis yang harus dijalankannya, sejumlah besar modal akan digunakan di setiap cabang tertentu sebagaimana yang diizinkan oleh sifat dan luasnya perdagangan. Oleh karena itu, persaingan di mana-mana akan sama besarnya, dan akibatnya, keuntungan biasa serendah mungkin.

Namun, mungkin belum ada negara yang pernah mencapai tingkat kemakmuran ini. Tiongkok tampaknya telah lama berada dalam keadaan diam, dan mungkin telah lama memperoleh kepenuhan kekayaan yang sesuai dengan sifat hukum dan lembaga-lembaganya. Tetapi kepenuhan ini mungkin jauh lebih rendah daripada yang, dengan hukum dan lembaga lain, dapat diizinkan oleh sifat tanah, iklim, dan posisinya. Sebuah negara yang mengabaikan atau meremehkan perdagangan luar negeri, dan yang hanya mengizinkan kapal bangsa asing masuk ke satu atau dua pelabuhannya saja, tidak dapat melakukan jumlah bisnis yang sama seperti yang dapat dilakukannya dengan hukum dan lembaga yang berbeda. Di sebuah negara juga, di mana, meskipun orang kaya, atau para pemilik modal besar, menikmati keamanan yang cukup besar, orang miskin, atau para pemilik modal kecil, hampir tidak menikmati keamanan sama sekali, tetapi dapat sewaktu-waktu, dengan dalih keadilan, dijarah dan dirampok oleh para mandarin rendahan, jumlah modal yang digunakan di semua cabang bisnis yang dijalankan di dalamnya tidak akan pernah dapat menyamai apa yang diizinkan oleh sifat dan luasnya bisnis itu. Di setiap cabang yang berbeda, penindasan terhadap orang miskin pasti membangun monopoli orang kaya, yang, dengan menguasai seluruh perdagangan untuk diri mereka sendiri, akan mampu menghasilkan keuntungan yang sangat besar. Dua belas persen, karenanya, dikatakan sebagai bunga uang yang lazim di Tiongkok, dan keuntungan biasa dari modal harus cukup untuk menanggung bunga yang besar ini.

Suatu cacat dalam hukum kadang-kadang dapat menaikkan tingkat bunga jauh di atas apa yang dibutuhkan oleh kondisi negara, dalam hal kekayaan atau kemiskinan. Ketika hukum tidak menegakkan pelaksanaan kontrak, hal itu menempatkan semua peminjam hampir pada kedudukan yang sama dengan orang bangkrut, atau orang-orang dengan kredibilitas yang meragukan, di negara-negara yang lebih teratur. Ketidakpastian untuk mendapatkan kembali uangnya membuat pemberi pinjaman meminta bunga riba yang sama yang biasanya diminta dari orang-orang bangkrut. Di antara bangsa-bangsa barbar yang menyerbu provinsi-provinsi barat kekaisaran Romawi, pelaksanaan kontrak diserahkan selama berabad-abad kepada itikad baik para pihak yang berkontrak. Pengadilan-pengadilan raja mereka jarang mencampurinya. Tingkat bunga yang tinggi yang terjadi pada masa-masa kuno itu, mungkin, sebagian dapat dijelaskan oleh sebab ini.

Ketika undang-undang melarang bunga sepenuhnya, hal itu tidak mencegahnya. Banyak orang harus meminjam, dan tidak seorang pun akan meminjamkan tanpa imbalan atas penggunaan uangnya yang sesuai, tidak hanya dengan apa yang dapat dihasilkan dari penggunaannya, tetapi juga dengan kesulitan dan bahaya menghindari hukum. Tingginya suku bunga di semua bangsa Mahometan dijelaskan oleh M. Montesquieu, bukan dari kemiskinan mereka, tetapi sebagian dari hal ini, dan sebagian dari kesulitan memulihkan uang.

Tingkat laba biasa terendah harus selalu lebih dari sekadar cukup untuk mengkompensasi kerugian sesekali yang dihadapi setiap penggunaan modal. Hanya surplus inilah yang merupakan laba bersih atau laba murni. Apa yang disebut laba kotor, sering kali mencakup tidak hanya surplus ini, tetapi juga apa yang ditahan untuk mengkompensasi kerugian luar biasa tersebut. Bunga yang mampu dibayar peminjam sebanding dengan laba bersih saja. Tingkat bunga biasa terendah harus, dengan cara yang sama, lebih dari cukup untuk mengkompensasi kerugian sesekali yang dihadapi pinjaman, bahkan dengan kehati-hatian yang lumayan. Jika tidak, maka hanya amal atau persahabatan yang bisa menjadi satu-satunya motif untuk meminjamkan.

Di sebuah negara yang telah mencapai kekayaan penuhnya, di mana di setiap cabang usaha tertentu terdapat jumlah modal terbesar yang dapat digunakan di dalamnya, karena tingkat laba bersih biasa akan sangat kecil, maka tingkat bunga pasar yang biasa yang dapat diberikan darinya akan sangat rendah sehingga membuat mustahil bagi siapa pun kecuali orang-orang yang sangat kaya untuk hidup dari bunga uang mereka. Semua orang dengan kekayaan kecil atau menengah akan terpaksa mengawasi sendiri penggunaan modal mereka. Hampir setiap orang perlu menjadi pebisnis, atau terlibat dalam semacam perdagangan. Provinsi Holland tampaknya mendekati keadaan ini. Di sana, tidak menjadi pebisnis dianggap ketinggalan mode. Kebutuhan membuat hampir setiap orang terbiasa demikian, dan kebiasaan di mana-mana mengatur mode. Seperti halnya menggelikan jika tidak berpakaian, demikian pula, dalam batas tertentu, tidak bekerja seperti orang lain. Sebagaimana seorang profesional sipil tampak canggung di kamp atau garnisun, dan bahkan terancam direndahkan di sana, demikian pula orang yang menganggur di antara para pebisnis.

Tingkat laba biasa tertinggi mungkin sedemikian rupa sehingga, dalam harga sebagian besar komoditas, melahap seluruh bagian yang seharusnya menjadi sewa tanah, dan hanya menyisakan apa yang cukup untuk membayar tenaga kerja mempersiapkan dan membawanya ke pasar, sesuai dengan tingkat terendah di mana tenaga kerja dapat dibayar di mana pun, yaitu sekadar kebutuhan hidup pekerja. Pekerja harus selalu diberi makan dengan cara tertentu saat ia mengerjakan pekerjaannya, tetapi tuan tanah mungkin tidak selalu dibayar. Laba perdagangan yang dilakukan para pegawai East India Company di Bengal mungkin tidak jauh dari tingkat ini.

Proporsi yang seharusnya dimiliki tingkat bunga pasar biasa terhadap tingkat laba bersih biasa, tentu bervariasi seiring naik atau turunnya laba. Di Inggris Raya, laba sebesar dua kali lipat dari tingkat bunga dianggap oleh para pedagang sebagai laba yang baik, moderat, dan wajar; istilah-istilah yang, saya pahami, tidak lebih berarti dari laba biasa dan umum. Di sebuah negara di mana tingkat laba bersih biasa adalah delapan atau sepuluh persen, mungkin wajar jika setengahnya menjadi bunga, di mana pun bisnis dijalankan dengan uang pinjaman. Modal berada dalam risiko peminjam, yang seolah-olah mengasuransikannya kepada pemberi pinjaman; dan empat atau lima persen, di sebagian besar perdagangan, mungkin merupakan laba yang cukup atas risiko asuransi ini, dan imbalan yang cukup untuk repotnya menggunakan modal. Tetapi proporsi antara bunga dan laba bersih mungkin tidak sama di negara-negara di mana tingkat laba biasa jauh lebih rendah, atau jauh lebih tinggi. Jika jauh lebih rendah, setengahnya, mungkin, tidak mampu diberikan untuk bunga; dan lebih banyak yang mampu jika jauh lebih tinggi.

Di negara-negara yang dengan cepat menuju kekayaan, tingkat laba yang rendah mungkin, dalam harga banyak komoditas, mengkompensasi upah tenaga kerja yang tinggi, dan memungkinkan negara-negara tersebut menjual semurah tetangga mereka yang kurang makmur, yang di antaranya upah tenaga kerja mungkin lebih rendah.

Pada kenyataannya, laba yang tinggi cenderung lebih menaikkan harga barang daripada upah yang tinggi. Jika, dalam pembuatan linen misalnya, upah dari berbagai pekerja—penggaruk rami, pemintal, penenun, dan sebagainya—semuanya dinaikkan dua pence sehari, maka perlu menaikkan harga sepotong linen hanya sejumlah dua pence dikalikan jumlah pekerja yang dipekerjakan untuk membuatnya, dikalikan lagi dengan jumlah hari mereka dipekerjakan. Bagian dari harga komoditas yang mewujud menjadi upah, melalui seluruh tahapan yang berbeda dalam proses pembuatan, akan naik hanya dalam perbandingan aritmetika terhadap kenaikan upah ini. Namun, jika laba dari semua pemilik modal yang mempekerjakan para pekerja itu dinaikkan lima persen, bagian dari harga komoditas yang mewujud menjadi laba akan, melalui seluruh tahapan yang berbeda dalam proses pembuatan, naik dalam perbandingan geometris terhadap kenaikan laba ini. Pemilik modal yang mempekerjakan para penggaruk rami, ketika menjual raminya, akan meminta tambahan lima persen atas seluruh nilai bahan baku dan upah yang telah ia keluarkan untuk para pekerjanya. Pemilik modal yang mempekerjakan para pemintal akan meminta tambahan lima persen, baik atas kenaikan harga rami maupun atas upah para pemintal. Dan pemilik modal yang mempekerjakan para penenun akan sama-sama meminta lima persen, baik atas kenaikan harga benang linen maupun atas upah para penenun. Dalam menaikkan harga komoditas, kenaikan upah bekerja dengan cara yang sama seperti bunga sederhana dalam akumulasi utang. Kenaikan laba bekerja seperti bunga majemuk. Para pedagang dan tuan-tuan pengusaha manufaktur kita banyak mengeluhkan dampak buruk dari upah tinggi yang menaikkan harga, dan dengan demikian mengurangi penjualan barang-barang mereka, baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Mereka tidak mengatakan apa-apa mengenai dampak buruk dari laba yang tinggi; mereka diam mengenai efek merusak dari keuntungan mereka sendiri; mereka hanya mengeluhkan keuntungan orang lain.

BAB X.
TENTANG UPAH DAN LABA DALAM BERBAGAI PENGGUNAAN TENAGA KERJA DAN MODAL.

Keseluruhan kelebihan dan kekurangan dari berbagai penggunaan tenaga kerja dan modal, di lingkungan yang sama, haruslah benar-benar setara, atau terus-menerus cenderung menuju kesetaraan. Jika, di lingkungan yang sama, terdapat suatu pekerjaan yang jelas-jelas lebih atau kurang menguntungkan daripada yang lain, maka begitu banyak orang akan berkerumun di dalamnya pada satu sisi, dan begitu banyak orang akan meninggalkannya pada sisi yang lain, sehingga keuntungannya akan segera kembali ke tingkat yang setara dengan pekerjaan-pekerjaan lain. Setidaknya, hal inilah yang akan terjadi dalam suatu masyarakat di mana segala sesuatu dibiarkan mengikuti alurnya yang alamiah, di mana terdapat kebebasan sempurna, dan di mana setiap orang benar-benar bebas untuk memilih pekerjaan yang dianggapnya pantas, serta bebas mengubahnya sesering yang dianggapnya pantas. Kepentingan setiap orang akan mendorongnya untuk mencari pekerjaan yang menguntungkan, dan menghindari pekerjaan yang merugikan.

Upah dan laba dalam bentuk uang, memang, di mana pun di Eropa sangatlah berbeda, sesuai dengan perbedaan penggunaan tenaga kerja dan modal. Namun, perbedaan ini muncul sebagian dari keadaan-keadaan tertentu dalam pekerjaan itu sendiri, yang—baik secara nyata, atau setidaknya dalam imajinasi manusia—menggantikan keuntungan uang yang kecil pada beberapa pekerjaan, dan mengimbangi keuntungan uang yang besar pada pekerjaan lainnya; dan sebagian lagi muncul dari kebijakan Eropa, yang tidak pernah membiarkan segala sesuatu berada dalam kebebasan sempurna.

Pertimbangan khusus atas keadaan-keadaan tersebut dan atas kebijakan itu akan membagi Bab ini menjadi dua bagian.

BAGIAN I. Ketidaksetaraan yang Timbul dari Sifat Pekerjaan Itu Sendiri.

Lima hal berikut adalah keadaan utama yang, sejauh yang dapat saya amati, menggantikan keuntungan uang yang kecil pada beberapa pekerjaan, dan mengimbangi keuntungan uang yang besar pada pekerjaan lainnya. Pertama, menyenangkan atau tidaknya pekerjaan itu sendiri; kedua, mudah dan murahnya, atau sulit dan mahalnya mempelajari pekerjaan tersebut; ketiga, tetap atau tidak tetapnya pekerjaan di dalamnya; keempat, kecil atau besarnya kepercayaan yang harus diberikan kepada mereka yang menjalankannya; dan, kelima, besar atau kecilnya kemungkinan keberhasilan di dalamnya.

Pertama, upah tenaga kerja berbeda-beda berdasarkan mudah atau beratnya, bersih atau kotornya, terhormat atau hinanya suatu pekerjaan. Maka di banyak tempat, jika dihitung sepanjang tahun, seorang penjahit harian memperoleh upah lebih sedikit daripada seorang penenun harian. Pekerjaannya jauh lebih mudah. Seorang penenun harian memperoleh upah lebih sedikit daripada seorang pandai besi harian. Pekerjaannya tidak selalu lebih mudah, tetapi jauh lebih bersih. Seorang pandai besi harian, meskipun seorang tukang, jarang memperoleh upah sebanyak yang diperoleh seorang penambang batu bara, yang hanya seorang buruh, dalam dua belas jam kerja, sementara penambang batu bara hanya bekerja delapan jam. Pekerjaan pandai besi tidak begitu kotor, kurang berbahaya, dilakukan di siang hari, dan di atas permukaan tanah. Kehormatan merupakan bagian besar dari ganjaran semua profesi terhormat. Dalam hal keuntungan materi, dengan mempertimbangkan segala hal, profesi semacam itu umumnya kurang diberi imbalan yang setimpal, sebagaimana akan saya coba tunjukkan nanti. Kehinaan memiliki efek sebaliknya. Pekerjaan sebagai tukang jagal adalah urusan yang brutal dan menjijikkan; tetapi di banyak tempat pekerjaan ini lebih menguntungkan daripada sebagian besar pekerjaan umum. Pekerjaan yang paling menjijikkan dari semuanya, yaitu algojo publik, sebanding dengan jumlah pekerjaan yang dilakukan, dibayar lebih baik daripada pekerjaan umum mana pun.

Berburu dan menangkap ikan, yang merupakan pekerjaan terpenting umat manusia dalam keadaan masyarakat yang primitif, dalam keadaan masyarakat yang maju menjadi hiburan yang paling menyenangkan, dan mereka mengejar untuk kesenangan apa yang dulu mereka lakukan karena kebutuhan. Oleh karena itu, dalam keadaan masyarakat yang maju, mereka semua adalah orang-orang yang sangat miskin yang menjalankan sebagai mata pencaharian, apa yang dilakukan orang lain sebagai hobi. Nelayan telah demikian sejak zaman Theocritus. {Lihat Idyllium xxi.}. Seorang pemburu liar di mana pun di Britania Raya adalah orang yang sangat miskin. Di negara-negara di mana ketatnya hukum tidak menoleransi pemburu liar, pemburu berlisensi tidak berada dalam kondisi yang jauh lebih baik. Selera alami terhadap pekerjaan-pekerjaan itu membuat lebih banyak orang mengikutinya daripada yang dapat hidup nyaman darinya; dan hasil kerja mereka, sebanding dengan kuantitasnya, selalu terlalu murah di pasar, sehingga hanya mampu memberikan penghidupan yang paling pas-pasan bagi para pekerjanya.

Ketidaknyamanan dan kehinaan mempengaruhi keuntungan modal dengan cara yang sama seperti upah tenaga kerja. Pemilik penginapan atau kedai minuman, yang tidak pernah menjadi tuan di rumahnya sendiri, dan yang terpapar pada kebrutalan setiap pemabuk, menjalankan bisnis yang tidak begitu menyenangkan dan tidak begitu terhormat. Tetapi hampir tidak ada pekerjaan umum di mana modal kecil menghasilkan keuntungan yang begitu besar.

Kedua, upah tenaga kerja berbeda-beda berdasarkan mudah dan murahnya, atau sulit dan mahalnya biaya untuk mempelajari pekerjaan itu.

Ketika sebuah mesin mahal didirikan, pekerjaan luar biasa yang harus dilakukan olehnya sebelum ia aus, harus diharapkan, akan menggantikan modal yang dikeluarkan untuknya, dengan setidaknya keuntungan biasa. Seseorang yang dididik dengan biaya banyak kerja keras dan waktu untuk pekerjaan-pekerjaan yang membutuhkan ketangkasan dan keterampilan luar biasa, dapat diumpamakan dengan salah satu dari mesin-mesin mahal itu. Pekerjaan yang ia pelajari untuk dilakukan, harus diharapkan, di samping upah biasa tenaga kerja umum, akan menggantikan seluruh biaya pendidikannya, dengan setidaknya keuntungan biasa dari modal yang sama berharganya. Ini juga harus dilakukan dalam waktu yang wajar, mengingat durasi kehidupan manusia yang sangat tidak pasti, sama seperti durasi mesin yang lebih pasti.

Perbedaan antara upah tenaga kerja terampil dan upah tenaga kerja biasa, didasarkan pada prinsip ini.

Kebijakan Eropa menganggap tenaga kerja semua mekanik, artisan, dan pengrajin manufaktur sebagai tenaga kerja terampil; dan tenaga kerja semua buruh desa sebagai tenaga kerja biasa. Kebijakan itu tampaknya menganggap bahwa tenaga kerja yang pertama memiliki sifat yang lebih cermat dan halus daripada yang terakhir. Mungkin memang demikian dalam beberapa kasus; tetapi dalam sebagian besar kasus, keadaannya justru sebaliknya, sebagaimana akan saya upayakan untuk tunjukkan nanti. Oleh karena itu, hukum dan kebiasaan Eropa, untuk memenuhi syarat seseorang menjalankan jenis tenaga kerja yang satu, memberlakukan keharusan magang, meskipun dengan tingkat ketat yang berbeda-beda di tempat yang berbeda. Mereka membiarkan jenis tenaga kerja yang lain bebas dan terbuka bagi setiap orang. Selama masa magang berlangsung, seluruh hasil kerja si pemagang menjadi milik tuannya. Sementara itu, dalam banyak kasus, ia harus dinafkahi oleh orang tua atau kerabatnya, dan, dalam hampir semua kasus, harus diberi pakaian oleh mereka. Sejumlah uang juga biasanya diberikan kepada sang tuan untuk mengajarinya keahlian tersebut. Mereka yang tidak dapat memberikan uang, memberikan waktu, atau terikat untuk jumlah tahun yang lebih lama dari biasanya; suatu pertimbangan yang, meskipun tidak selalu menguntungkan bagi sang tuan karena kemalasan para pemagang yang biasa terjadi, selalu merugikan bagi si pemagang. Sebaliknya, dalam pekerjaan desa, si buruh, ketika ia dipekerjakan pada bagian-bagian yang lebih mudah, mempelajari bagian-bagian yang lebih sulit dari pekerjaannya, dan tenaga kerjanya sendiri menghidupinya melalui semua tahapan pekerjaannya yang berbeda. Oleh karena itu, masuk akal bahwa di Eropa, upah para mekanik, artisan, dan pengrajin manufaktur, seharusnya agak lebih tinggi daripada upah para buruh biasa. Memang demikianlah adanya, dan penghasilan mereka yang lebih unggul membuat mereka, di kebanyakan tempat, dianggap sebagai golongan orang yang lebih tinggi. Namun, keunggulan ini umumnya sangat kecil: penghasilan harian atau mingguan para pekerja harian di jenis-jenis manufaktur yang lebih umum, seperti kain linen dan wol polos, dihitung rata-rata, di kebanyakan tempat, sangat sedikit lebih banyak daripada upah harian para buruh biasa. Pekerjaan mereka, memang, lebih tetap dan seragam, dan keunggulan penghasilan mereka, jika dihitung sepanjang tahun, mungkin agak lebih besar. Namun, tampaknya jelas bahwa keunggulan itu tidak lebih besar daripada apa yang cukup untuk mengompensasi biaya pendidikan mereka yang lebih tinggi. Pendidikan dalam seni-seni cerdas, dan dalam profesi-profesi liberal, bahkan lebih lama dan mahal. Oleh karena itu, imbalan uang bagi para pelukis dan pemahat, bagi para pengacara dan dokter, seharusnya jauh lebih besar; dan memang demikianlah adanya.

Keuntungan modal tampaknya sangat sedikit terpengaruh oleh mudah atau sulitnya mempelajari perdagangan di mana modal itu digunakan. Semua cara yang berbeda di mana modal biasanya digunakan di kota-kota besar tampaknya, pada kenyataannya, hampir sama mudah dan sama sulitnya untuk dipelajari. Satu cabang, baik perdagangan luar negeri maupun domestik, tidak mungkin menjadi urusan yang jauh lebih rumit daripada yang lain.

Ketiga, upah tenaga kerja dalam pekerjaan-pekerjaan yang berbeda bervariasi sesuai dengan kepastian atau ketidakpastian pekerjaan.

Pekerjaan jauh lebih pasti di beberapa perdagangan daripada di yang lain. Di sebagian besar manufaktur, seorang pekerja harian dapat cukup yakin akan pekerjaan hampir setiap hari dalam setahun selama ia mampu bekerja. Sebaliknya, seorang tukang batu atau tukang bata tidak dapat bekerja baik dalam cuaca beku yang keras maupun dalam cuaca buruk, dan pekerjaannya di semua waktu lain bergantung pada panggilan sesekali dari para pelanggannya. Akibatnya, ia rentan untuk sering kali tanpa pekerjaan. Oleh karena itu, apa yang ia hasilkan ketika ia bekerja, tidak hanya harus menghidupinya ketika ia menganggur, tetapi memberinya sejumlah kompensasi untuk saat-saat cemas dan putus asa yang kadang-kadang ditimbulkan oleh pemikiran tentang situasi yang begitu tidak menentu. Oleh karena itu, ketika penghasilan terhitung dari sebagian besar pengrajin manufaktur hampir setara dengan upah harian para buruh biasa, penghasilan para tukang batu dan tukang bata umumnya berkisar dari setengah hingga dua kali lipat upah tersebut. Ketika buruh biasa menghasilkan empat atau lima shilling seminggu, para tukang batu dan tukang bata sering kali menghasilkan tujuh dan delapan; ketika yang pertama menghasilkan enam, yang terakhir sering kali menghasilkan sembilan dan sepuluh; dan ketika yang pertama menghasilkan sembilan dan sepuluh, seperti di London, yang terakhir biasanya menghasilkan lima belas dan delapan belas. Namun, tidak ada jenis tenaga kerja terampil yang tampaknya lebih mudah dipelajari daripada pekerjaan tukang batu dan tukang bata. Para pembawa tandu di London, selama musim panas, dikatakan kadang-kadang dipekerjakan sebagai tukang bata. Oleh karena itu, tingginya upah para pekerja tersebut bukanlah semata-mata imbalan atas keterampilan mereka, melainkan kompensasi atas ketidakpastian pekerjaan mereka.

Seorang tukang kayu rumah tampaknya menjalankan perdagangan yang lebih cermat dan lebih cerdas daripada seorang tukang batu. Namun, di kebanyakan tempat, karena hal ini tidak berlaku secara universal, upah hariannya agak lebih rendah. Pekerjaannya, meskipun banyak bergantung, tidak bergantung sepenuhnya pada panggilan sesekali dari para pelanggannya; dan tidak rentan terganggu oleh cuaca.

Ketika perdagangan yang umumnya menawarkan pekerjaan tetap, kebetulan di suatu tempat tertentu tidak demikian, maka upah para pekerja biasanya naik cukup jauh di atas proporsi biasa mereka terhadap upah buruh kasar. Di London, hampir semua pekerja harian terampil dapat dipanggil dan diberhentikan oleh majikan mereka dari hari ke hari, dan dari minggu ke minggu, dengan cara yang sama seperti buruh harian di tempat lain. Kelompok terendah dari para pekerja terampil, yakni penjahit harian, karenanya, memperoleh setengah mahkota sehari, meskipun delapan belas pence dapat dianggap sebagai upah buruh kasar. Di kota-kota kecil dan desa-desa pedesaan, upah penjahit harian sering kali hampir tidak sebanding dengan upah buruh kasar; tetapi di London mereka sering kali berminggu-minggu tanpa pekerjaan, terutama selama musim panas.

Ketika ketidakpastian pekerjaan digabungkan dengan kesulitan, ketidaknyamanan, dan kekotoran pekerjaan, hal itu terkadang menaikkan upah buruh paling kasar di atas upah pekerja terampil yang paling ahli. Seorang penambang batu bara yang bekerja berdasarkan borongan diperkirakan, di Newcastle, biasanya memperoleh sekitar dua kali lipat, dan, di banyak bagian Skotlandia, sekitar tiga kali lipat upah buruh kasar. Tingginya upahnya sepenuhnya berasal dari kesulitan, ketidaknyamanan, dan kekotoran pekerjaannya. Pekerjaannya, dalam banyak kesempatan, dapat sebisa yang ia inginkan tetap konstan. Para pemuat batu bara di London menjalankan perdagangan yang, dalam hal kesulitan, kekotoran, dan ketidaknyamanan, hampir setara dengan para penambang batu bara; dan, karena ketidakteraturan yang tak terhindarkan dalam kedatangan kapal-kapal batu bara, pekerjaan sebagian besar dari mereka tentu saja sangat tidak menentu. Maka, jika para penambang batu bara biasanya memperoleh dua dan tiga kali lipat upah buruh kasar, tidaklah tampak tidak masuk akal bahwa para pemuat batu bara kadang-kadang memperoleh empat dan lima kali lipat upah tersebut. Dalam penyelidikan yang dilakukan mengenai kondisi mereka beberapa tahun lalu, ditemukan bahwa, dengan tarif yang saat itu mereka terima, mereka dapat memperoleh dari enam hingga sepuluh shilling sehari. Enam shilling adalah sekitar empat kali lipat upah buruh kasar di London; dan, dalam setiap perdagangan tertentu, pendapatan terendah yang umum selalu dapat dianggap sebagai pendapatan sebagian besar orang. Betapapun berlebihannya pendapatan itu tampak, jika mereka lebih dari cukup untuk mengompensasi semua keadaan yang tidak menyenangkan dari pekerjaan itu, akan segera ada begitu banyak pesaing, sehingga, dalam perdagangan yang tidak memiliki hak istimewa eksklusif, akan dengan cepat menurunkannya ke tingkat yang lebih rendah.

Keteguhan atau ketidakteguhan pekerjaan tidak dapat memengaruhi laba biasa dari modal dalam perdagangan tertentu apa pun. Apakah modal itu digunakan secara konstan atau tidak, bergantung, bukan pada perdagangannya, tetapi pada pedagangnya.

Keempat, upah tenaga kerja bervariasi menurut kecil atau besarnya kepercayaan yang harus diberikan kepada para pekerja.

Upah para pandai emas dan perhiasan di mana-mana lebih tinggi daripada upah banyak pekerja lain, tidak hanya yang setara, tetapi yang jauh lebih unggul kecerdikannya, karena bahan-bahan berharga yang dipercayakan kepada mereka. Kita mempercayakan kesehatan kita kepada dokter, kekayaan kita, dan kadang-kadang kehidupan serta reputasi kita, kepada pengacara dan jaksa. Kepercayaan semacam itu tidak dapat dengan aman diberikan kepada orang-orang yang berkedudukan sangat rendah atau hina. Oleh karena itu, imbalan mereka harus sedemikian rupa sehingga dapat memberi mereka kedudukan dalam masyarakat yang dituntut oleh kepercayaan yang begitu penting. Waktu yang panjang dan biaya besar yang harus dikeluarkan untuk pendidikan mereka, ketika digabungkan dengan keadaan ini, tentu semakin meningkatkan harga tenaga kerja mereka.

Ketika seseorang hanya menggunakan modalnya sendiri dalam perdagangan, tidak ada kepercayaan; dan kredit yang mungkin ia peroleh dari orang lain, bergantung, bukan pada sifat perdagangan, tetapi pada pendapat mereka tentang kekayaan, kejujuran, dan kebijaksanaannya. Maka, perbedaan tingkat laba di berbagai cabang perdagangan, tidak dapat muncul dari perbedaan tingkat kepercayaan yang diberikan kepada para pedagang.

Kelima, upah tenaga kerja dalam berbagai pekerjaan bervariasi menurut kemungkinan atau ketidakmungkinan keberhasilan di dalamnya.

Kemungkinan bahwa seseorang tertentu akan pernah memenuhi syarat untuk pekerjaan yang untuknya ia dididik, sangat berbeda di berbagai pekerjaan. Dalam sebagian besar pertukangan mekanis, keberhasilan hampir pasti; tetapi sangat tidak pasti dalam profesi-profesi liberal. Kirim putra Anda magang ke pembuat sepatu, hampir tidak diragukan ia akan belajar membuat sepasang sepatu; tetapi kirim dia belajar hukum, paling tidak dua puluh banding satu kemungkinannya ia akan pernah mencapai kemahiran sedemikian rupa yang memungkinkannya hidup dari bisnis itu. Dalam lotere yang sepenuhnya adil, mereka yang menarik hadiah seharusnya memperoleh semua yang hilang oleh mereka yang menarik kertas kosong. Dalam sebuah profesi, di mana dua puluh orang gagal untuk satu orang yang berhasil, yang satu itu seharusnya memperoleh semua yang seharusnya diperoleh oleh dua puluh orang yang tidak berhasil itu. Penasihat hukum, yang, mungkin, mendekati usia empat puluh tahun, mulai menghasilkan sesuatu dari profesinya, seharusnya menerima imbalan, bukan hanya untuk pendidikannya sendiri yang begitu melelahkan dan mahal, tetapi juga untuk pendidikan lebih dari dua puluh orang lainnya, yang kemungkinan besar tidak akan pernah menghasilkan apa pun darinya. Betapa pun berlebihannya biaya penasihat hukum terkadang tampak, imbalan mereka yang sesungguhnya tidak pernah sepadan dengan ini. Hitunglah, di suatu tempat tertentu, apa yang mungkin diperoleh setiap tahun, dan apa yang mungkin dibelanjakan setiap tahun, oleh semua pekerja yang berbeda dalam perdagangan biasa mana pun, seperti pembuat sepatu atau penenun, dan Anda akan mendapati bahwa jumlah yang pertama umumnya akan melebihi jumlah yang terakhir. Tetapi lakukan perhitungan yang sama sehubungan dengan semua penasihat dan mahasiswa hukum, di semua Inns of Court yang berbeda, dan Anda akan mendapati bahwa pendapatan tahunan mereka hanya memiliki proporsi yang sangat kecil terhadap pengeluaran tahunan mereka, bahkan jika Anda menilai yang pertama setinggi, dan yang terakhir serendah, yang mungkin dilakukan. Oleh karena itu, lotere hukum sangat jauh dari menjadi lotere yang sepenuhnya adil; dan itu, serta banyak profesi liberal dan terhormat lainnya, dalam hal keuntungan uang, jelas kurang diberi imbalan.

Meskipun demikian, profesi-profesi itu tetap sejajar dengan pekerjaan-pekerjaan lain; dan, terlepas dari halangan-halangan ini, semua jiwa yang paling dermawan dan liberal bersemangat untuk memadatinya. Dua penyebab berbeda berkontribusi untuk merekomendasikannya. Pertama, hasrat akan reputasi yang menyertai keunggulan superior dalam salah satu dari mereka; dan, kedua, keyakinan alami yang dimiliki setiap orang, kurang lebih, tidak hanya pada kemampuannya sendiri, tetapi juga pada nasib baiknya sendiri.

Untuk unggul dalam profesi apa pun, di mana hanya sedikit yang mencapai tingkat biasa-biasa saja, adalah tanda paling menentukan dari apa yang disebut kejeniusan, atau bakat-bakat unggul. Kekaguman publik yang menyertai kemampuan-kemampuan istimewa semacam itu selalu menjadi bagian dari upah mereka; lebih besar atau lebih kecil, sebanding dengan tingkat tinggi atau rendahnya kekaguman itu. Itu merupakan bagian yang cukup besar dari upah itu dalam profesi kedokteran; mungkin lebih besar lagi dalam profesi hukum; dalam puisi dan filsafat, itu hampir menjadi keseluruhannya.

Ada beberapa bakat yang sangat menyenangkan dan indah, yang kepemilikannya mendatangkan semacam kekaguman tertentu, tetapi yang penggunaannya demi keuntungan dianggap, entah berdasarkan akal atau prasangka, sebagai semacam pelacuran publik. Oleh karena itu, imbalan uang bagi mereka yang menjalankannya dengan cara ini, harus cukup, tidak hanya untuk membayar waktu, tenaga, dan biaya perolehan bakat-bakat itu, tetapi juga untuk ketidakhormatan yang menyertai penggunaan bakat-bakat itu sebagai sarana penghidupan. Upah yang sangat tinggi dari para pemain sandiwara, penyanyi opera, penari opera, dan sebagainya, didasarkan pada dua prinsip itu; kelangkaan dan keindahan bakat-bakat itu, serta ketidakhormatan karena menggunakannya dengan cara ini. Sekilas tampak tidak masuk akal bahwa kita merendahkan pribadi mereka, namun memberi upah bakat mereka dengan kemurahan hati yang paling berlimpah. Namun, sementara kita melakukan yang satu, kita harus melakukan yang lain. Jika opini atau prasangka publik pernah berubah sehubungan dengan pekerjaan-pekerjaan semacam itu, imbalan uang mereka akan segera berkurang. Lebih banyak orang akan melamar ke sana, dan persaingan akan segera menurunkan harga tenaga kerja mereka. Bakat-bakat semacam itu, meskipun jauh dari umum, sama sekali tidak selangka yang dibayangkan. Banyak orang memilikinya dalam kesempurnaan yang tinggi, yang meremehkan untuk menggunakannya dengan cara ini; dan lebih banyak lagi yang mampu memperolehnya, jika sesuatu yang terhormat dapat dihasilkan darinya.

Anggapan berlebihan yang dimiliki sebagian besar orang tentang kemampuan mereka sendiri, adalah keburukan kuno yang telah dicatat oleh para filsuf dan moralis dari segala zaman. Praduga tak masuk akal mereka terhadap nasib baik mereka sendiri kurang diperhatikan. Namun, jika mungkin, itu bahkan lebih universal. Tidak ada orang hidup, yang, ketika dalam kesehatan dan semangat yang lumayan, tidak memiliki sedikit bagian darinya. Peluang untuk mendapatkan keuntungan oleh setiap orang kurang lebih dinilai terlalu tinggi, dan peluang rugi oleh kebanyakan orang dinilai terlalu rendah, dan oleh hampir tidak ada orang, yang dalam kesehatan dan semangat yang lumayan, dinilai lebih dari seharusnya.

Bahwa peluang keuntungan secara alami cenderung dinilai terlalu tinggi, dapat kita pelajari dari kesuksesan universal lotre. Dunia tidak pernah melihat, dan tidak akan pernah melihat, lotre yang benar-benar adil, atau lotre di mana seluruh keuntungan mengompensasi seluruh kerugian; karena penyelenggara tidak akan memperoleh apa-apa darinya. Dalam lotre negara, tiket sebenarnya tidak sebanding dengan harga yang dibayarkan oleh pemesan awal, namun biasanya dijual di pasaran dengan kelebihan dua puluh, tiga puluh, dan terkadang empat puluh persen. Harapan sia-sia untuk memenangkan beberapa hadiah besar adalah satu-satunya penyebab permintaan ini. Orang yang paling bijak sekalipun hampir tidak menganggapnya sebagai kebodohan untuk membayar sejumlah kecil uang demi peluang memperoleh sepuluh atau dua puluh ribu pound, meskipun mereka tahu bahwa bahkan jumlah kecil itu mungkin dua puluh atau tiga puluh persen lebih banyak daripada nilai peluang tersebut. Dalam lotre yang tidak ada hadiah melebihi dua puluh pound, meskipun dalam hal lain lotre itu jauh lebih mendekati lotre yang benar-benar adil daripada lotre negara biasa, tidak akan ada permintaan yang sama terhadap tiket. Untuk memperoleh peluang yang lebih baik atas beberapa hadiah besar, beberapa orang membeli beberapa tiket; dan yang lain, bagian-bagian kecil dalam jumlah yang lebih banyak lagi. Namun, tidak ada proposisi yang lebih pasti dalam matematika, daripada bahwa semakin banyak tiket yang Anda pertaruhkan, semakin besar kemungkinan Anda menjadi pihak yang rugi. Pertaruhkan semua tiket dalam lotre, dan Anda pasti rugi; dan semakin besar jumlah tiket Anda, semakin dekat Anda mendekati kepastian ini.

Bahwa peluang kerugian sering kali dinilai terlalu rendah, dan hampir tidak pernah dinilai lebih dari nilainya, dapat kita pelajari dari laba yang sangat moderat dari para penanggung asuransi. Untuk menjadikan asuransi, baik dari kebakaran maupun risiko laut, sebagai suatu perdagangan, premi umum harus cukup untuk mengompensasi kerugian umum, membayar biaya pengelolaan, dan memberikan laba seperti yang mungkin diperoleh dari modal setara yang digunakan dalam perdagangan biasa mana pun. Orang yang membayar tidak lebih dari ini, jelas membayar tidak lebih dari nilai riil risiko, atau harga terendah yang secara masuk akal dapat ia harapkan untuk mengasuransikannya. Namun, meskipun banyak orang telah menghasilkan sedikit uang dari asuransi, sangat sedikit yang menghasilkan kekayaan besar; dan, dari pertimbangan ini saja, tampak cukup jelas bahwa keseimbangan biasa antara laba dan rugi tidak lebih menguntungkan dalam hal ini daripada dalam perdagangan biasa lainnya, yang dengannya begitu banyak orang menghasilkan kekayaan. Namun, meskipun premi asuransi biasanya moderat, banyak orang terlalu meremehkan risiko untuk peduli membayarnya. Dengan rata-rata seluruh kerajaan, sembilan belas rumah dari dua puluh, atau lebih tepatnya, mungkin sembilan puluh sembilan dari seratus, tidak diasuransikan terhadap kebakaran. Risiko laut lebih mengkhawatirkan bagi sebagian besar orang; dan proporsi kapal yang diasuransikan terhadap yang tidak diasuransikan jauh lebih besar. Namun, banyak yang berlayar, di segala musim, dan bahkan di masa perang, tanpa asuransi apa pun. Hal ini kadang-kadang, mungkin, dilakukan tanpa kecerobohan. Ketika sebuah perusahaan besar, atau bahkan seorang pedagang besar, memiliki dua puluh atau tiga puluh kapal di laut, mereka dapat, seolah-olah, saling mengasuransikan satu sama lain. Premi yang dihemat dari semuanya mungkin lebih dari cukup untuk mengompensasi kerugian yang mungkin mereka alami dalam peluang biasa. Namun, pengabaian asuransi atas perkapalan, dengan cara yang sama seperti atas rumah, dalam banyak kasus, adalah akibat bukan dari perhitungan yang cermat seperti itu, melainkan dari kecerobohan tanpa pikir panjang, dan penghinaan yang lancang terhadap risiko.

Penghinaan terhadap risiko, dan harapan yang lancang akan kesuksesan, tidak pernah lebih aktif dalam periode kehidupan mana pun selain pada usia ketika orang-orang muda memilih profesi mereka. Betapa kecilnya ketakutan akan kemalangan saat itu mampu menyeimbangkan harapan akan keberuntungan, tampak lebih jelas lagi dalam kesiapan rakyat biasa untuk mendaftar sebagai tentara, atau pergi ke laut, daripada dalam semangat mereka yang lebih berkelas untuk memasuki apa yang disebut profesi liberal.

Apa yang mungkin hilang dari seorang prajurit biasa sudah cukup jelas. Namun, tanpa mempedulikan bahaya, para sukarelawan muda tidak pernah begitu siap mendaftar seperti pada awal perang baru; dan meskipun mereka hampir tidak memiliki peluang untuk naik pangkat, mereka membayangkan dalam angan-angan masa muda mereka, seribu kesempatan untuk memperoleh kehormatan dan penghargaan yang tidak pernah terjadi. Harapan-harapan romantis ini membentuk seluruh harga dari darah mereka. Gaji mereka lebih rendah daripada buruh biasa, dan, dalam dinas aktif, kelelahan mereka jauh lebih besar.

Lotere laut secara keseluruhan tidaklah terlalu merugikan seperti lotere di angkatan darat. Putra seorang buruh atau tukang yang bereputasi baik sering kali dapat melaut dengan izin ayahnya; tetapi jika ia mendaftar sebagai tentara, itu selalu tanpa izin. Orang lain melihat adanya peluang baginya untuk mendapatkan sesuatu melalui profesi yang satu; tidak seorang pun kecuali dirinya sendiri yang melihat adanya peluang untuk mendapatkan apa pun melalui profesi yang lain. Laksamana agung kurang menjadi objek kekaguman publik dibandingkan jenderal agung; dan kesuksesan tertinggi dalam dinas laut menjanjikan kekayaan serta reputasi yang kurang cemerlang dibandingkan kesuksesan setara di darat. Perbedaan yang sama berlaku di sepanjang tingkatan jabatan yang lebih rendah pada kedua profesi itu. Menurut aturan tata urutan, seorang kapten di angkatan laut setara dengan seorang kolonel di angkatan darat; tetapi ia tidak setara dengannya dalam anggapan umum. Karena hadiah-hadiah besar dalam lotere itu lebih sedikit, maka hadiah-hadiah yang lebih kecil pastilah lebih banyak. Oleh karena itu, para pelaut biasa lebih sering memperoleh sejumlah kekayaan dan kenaikan jabatan daripada prajurit biasa; dan harapan akan hadiah-hadiah itulah yang terutama merekomendasikan profesi tersebut. Meskipun keterampilan dan ketangkasan mereka jauh melampaui hampir semua tukang; dan meskipun seluruh hidup mereka adalah satu rangkaian kesulitan dan bahaya yang terus-menerus; namun untuk semua ketangkasan dan keterampilan ini, untuk semua kesulitan dan bahaya itu, selama mereka tetap dalam kondisi sebagai pelaut biasa, mereka hampir tidak menerima imbalan lain selain kesenangan menjalankan yang satu dan mengatasi yang lain. Upah mereka tidak lebih besar daripada upah buruh biasa di pelabuhan yang menentukan tarif upah pelaut. Karena mereka terus-menerus pergi dari satu pelabuhan ke pelabuhan lainnya, bayaran bulanan bagi mereka yang berlayar dari berbagai pelabuhan di Great Britain hampir lebih merata daripada pekerja lain di berbagai tempat tersebut; dan tarif pelabuhan tempat jumlah terbesar orang berlayar, yaitu pelabuhan London, mengatur tarif semua pelabuhan lainnya. Di London, upah sebagian besar kelas pekerja yang berbeda kira-kira dua kali lipat upah kelas yang sama di Edinburgh. Namun para pelaut yang berlayar dari pelabuhan London jarang memperoleh lebih dari tiga atau empat shilling sebulan di atas mereka yang berlayar dari pelabuhan Leith, dan perbedaannya sering kali tidak sebesar itu. Pada masa damai, dan dalam dinas pedagang, harga London berkisar dari satu guinea hingga sekitar dua puluh tujuh shilling per bulan kalender. Seorang buruh biasa di London, dengan upah sembilan atau sepuluh shilling seminggu, dapat memperoleh dalam sebulan kalender dari empat puluh hingga empat puluh lima shilling. Sang pelaut, memang, di samping bayarannya, disediakan perbekalan. Namun, nilainya mungkin tidak selalu melebihi selisih antara bayarannya dan bayaran buruh biasa; dan meskipun kadang-kadang melebihi, kelebihannya bukanlah keuntungan bersih bagi sang pelaut, karena ia tidak dapat membaginya dengan istri dan keluarganya, yang harus ia nafkahi dari upahnya di rumah.

Bahaya-bahaya dan pelarian nyaris-nyaris dari kehidupan petualangan, alih-alih melemahkan semangat kaum muda, tampaknya sering kali merekomendasikan suatu profesi kepada mereka. Seorang ibu yang lembut, di kalangan rakyat rendahan, sering kali takut menyekolahkan putranya di kota pelabuhan, jangan-jangan pemandangan kapal-kapal, serta percakapan dan petualangan para pelaut, akan memikatnya untuk pergi melaut. Prospek jauh akan bahaya, yang darinya kita dapat berharap melepaskan diri dengan keberanian dan kecakapan, tidaklah tidak menyenangkan bagi kita, dan tidak menaikkan upah kerja dalam pekerjaan apa pun. Lain halnya dengan bahaya yang di dalamnya keberanian dan kecakapan tidak ada gunanya. Dalam perdagangan-perdagangan yang dikenal sangat tidak sehat, upah kerja selalu luar biasa tinggi. Ketidaksehatan adalah sejenis ketidaknyamanan, dan pengaruhnya terhadap upah kerja harus digolongkan di bawah tema umum itu.

Dalam semua penggunaan modal yang berbeda, tingkat laba biasa kurang lebih bervariasi sesuai dengan kepastian atau ketidakpastian pengembaliannya. Pengembalian ini, secara umum, kurang tidak pasti dalam perdagangan dalam negeri dibandingkan perdagangan luar negeri, dan di beberapa cabang perdagangan luar negeri dibandingkan cabang lainnya; dalam perdagangan ke Amerika Utara, misalnya, dibandingkan ke Jamaika. Tingkat laba biasa selalu naik kurang lebih seiring dengan risiko. Namun, tampaknya tidak naik sebanding dengan risiko itu, atau cukup untuk memberikan kompensasi sepenuhnya. Kebangkrutan paling sering terjadi pada perdagangan yang paling berisiko. Perdagangan yang paling berisiko di antara semuanya, yaitu penyelundupan, meskipun ketika berhasil, ia juga yang paling menguntungkan, adalah jalan yang pasti menuju kebangkrutan. Harapan akan keberhasilan yang terlalu percaya diri tampaknya bekerja di sini seperti dalam semua kesempatan lainnya, dan memikat begitu banyak petualang ke dalam perdagangan yang berisiko itu, sehingga persaingan mereka mengurangi laba di bawah tingkat yang cukup untuk mengompensasi risiko. Untuk mengompensasinya sepenuhnya, pengembalian biasa seharusnya, di samping laba modal biasa, tidak hanya menutupi semua kerugian sesekali, tetapi juga memberikan laba surplus kepada para petualang, yang sifatnya sama dengan laba penanggung asuransi. Namun, jika pengembalian biasa cukup untuk semua ini, kebangkrutan tidak akan lebih sering terjadi dalam perdagangan ini dibandingkan perdagangan lainnya.

Dari kelima keadaan, oleh karena itu, yang memvariasikan upah tenaga kerja, hanya dua yang memengaruhi laba modal; kesenangan atau ketidaksenangan bisnis, dan risiko atau keamanan yang menyertainya. Dalam hal kesenangan atau ketidaksenangan, hampir tidak ada atau tidak ada perbedaan di sebagian besar penggunaan modal yang berbeda, tetapi sangat banyak dalam penggunaan tenaga kerja; dan laba modal biasa, meskipun naik seiring risiko, tampaknya tidak selalu naik sebanding dengannya. Dari semua ini, seharusnya dapat disimpulkan bahwa, dalam masyarakat atau lingkungan yang sama, tingkat laba rata-rata dan biasa dalam penggunaan modal yang berbeda seharusnya lebih mendekati setara daripada upah uang dari berbagai jenis tenaga kerja.

Memang demikian adanya. Perbedaan antara penghasilan seorang buruh biasa dan penghasilan seorang pengacara atau dokter yang mapan, jelas jauh lebih besar daripada antara laba biasa dalam dua cabang perdagangan yang berbeda. Selain itu, perbedaan nyata dalam laba perdagangan yang berbeda, umumnya merupakan tipuan yang timbul dari kita tidak selalu membedakan apa yang seharusnya dianggap sebagai upah, dari apa yang seharusnya dianggap sebagai laba.

Laba apoteker telah menjadi peribahasa, yang menunjukkan sesuatu yang luar biasa boros. Namun, laba yang tampak besar ini, sering kali tidak lebih dari upah tenaga kerja yang wajar. Keahlian seorang apoteker adalah hal yang jauh lebih rumit dan lebih sulit daripada keahlian pengrajin mana pun; dan kepercayaan yang diberikan kepadanya jauh lebih penting. Ia adalah dokter bagi kaum miskin dalam semua kasus, dan bagi kaum kaya ketika penderitaan atau bahaya tidak terlalu besar. Imbalannya, oleh karena itu, seharusnya sesuai dengan keahliannya dan kepercayaannya; dan umumnya berasal dari harga di mana ia menjual obat-obatannya. Tetapi seluruh obat yang akan dijual oleh apoteker dengan praktik terbaik di kota pasar besar dalam setahun, mungkin tidak menghabiskan biaya di atas tiga puluh atau empat puluh pound. Meskipun ia harus menjualnya, oleh karena itu, seharga tiga atau empat ratus, atau dengan laba seribu persen, ini sering kali tidak lebih dari upah yang wajar untuk tenaga kerjanya, yang dibebankan, dalam satu-satunya cara ia dapat membebankannya, pada harga obat-obatannya. Sebagian besar laba yang tampak adalah upah nyata yang tersamar dalam pakaian laba.

Di kota pelabuhan kecil, seorang penjual kelontong kecil akan menghasilkan empat puluh atau lima puluh persen dari modal sebesar seratus pound, sementara seorang pedagang grosir yang cukup besar di tempat yang sama hampir tidak akan menghasilkan delapan atau sepuluh persen dari modal sebesar sepuluh ribu. Perdagangan penjual kelontong mungkin diperlukan untuk kenyamanan penduduk, dan sempitnya pasar mungkin tidak memungkinkan penggunaan modal yang lebih besar dalam bisnis itu. Namun, orang itu tidak hanya harus hidup dari perdagangannya, tetapi hidup sesuai dengan kualifikasi yang disyaratkan oleh perdagangan itu. Selain memiliki sedikit modal, ia harus bisa membaca, menulis, dan menghitung, serta harus menjadi penilai yang cukup baik, juga, dari mungkin lima puluh atau enam puluh jenis barang yang berbeda, harga, kualitas, dan pasar di mana barang-barang itu dapat diperoleh dengan harga termurah. Singkatnya, ia harus memiliki semua pengetahuan yang diperlukan untuk seorang pedagang besar, yang tidak menghalanginya menjadi demikian kecuali kekurangan modal yang cukup. Tiga puluh atau empat puluh pound setahun tidak dapat dianggap sebagai balas jasa yang terlalu besar untuk tenaga kerja seseorang yang begitu cakap. Kurangi ini dari laba modalnya yang tampak besar, dan hanya sedikit lagi yang tersisa, mungkin, selain laba modal biasa. Sebagian besar laba yang tampak, dalam kasus ini juga, adalah upah nyata.

Perbedaan antara keuntungan tampak dari perdagangan eceran dan perdagangan grosir, jauh lebih kecil di ibu kota daripada di kota-kota kecil dan desa-desa pedesaan. Ketika sepuluh ribu pound dapat digunakan dalam perdagangan bahan makanan, upah tenaga kerja pedagang bahan makanan pastilah merupakan tambahan yang sangat sepele terhadap keuntungan riil dari modal yang begitu besar. Oleh karena itu, keuntungan tampak dari pengecer kaya di sana lebih mendekati tingkat yang sama dengan pedagang grosir. Karena alasan inilah barang-barang yang dijual secara eceran umumnya semurah, dan seringkali jauh lebih murah, di ibu kota daripada di kota-kota kecil dan desa-desa pedesaan. Barang-barang bahan makanan, misalnya, umumnya jauh lebih murah; roti dan daging jagal seringkali semurah itu. Tidak lebih mahal biayanya untuk membawa barang-barang bahan makanan ke kota besar daripada ke desa pedesaan; tetapi biayanya jauh lebih mahal untuk membawa gandum dan ternak, karena sebagian besar dari padanya harus dibawa dari jarak yang jauh lebih besar. Oleh karena itu, harga pokok barang-barang bahan makanan, karena sama di kedua tempat, menjadi paling murah di tempat di mana keuntungan yang dibebankan paling sedikit. Harga pokok roti dan daging jagal lebih tinggi di kota besar daripada di desa pedesaan; dan meskipun keuntungannya lebih kecil, oleh karena itu barang-barang itu tidak selalu lebih murah di sana, tetapi seringkali sama murahnya. Dalam barang-barang seperti roti dan daging jagal, penyebab yang sama yang mengurangi keuntungan tampak, meningkatkan harga pokok. Luasnya pasar, dengan memberi pekerjaan kepada modal yang lebih besar, mengurangi keuntungan tampak; tetapi dengan memerlukan pasokan dari jarak yang lebih jauh, ia meningkatkan harga pokok. Pengurangan yang satu dan peningkatan yang lain ini, tampaknya, dalam banyak kasus, hampir saling mengimbangi; yang mungkin menjadi alasan bahwa, meskipun harga gandum dan ternak biasanya sangat berbeda di berbagai bagian kerajaan, harga roti dan daging jagal umumnya hampir sama di sebagian besar wilayahnya.

Meskipun keuntungan modal, baik dalam perdagangan grosir maupun eceran, umumnya lebih kecil di ibu kota daripada di kota-kota kecil dan desa-desa pedesaan, namun kekayaan besar sering diperoleh dari awal yang kecil di tempat yang pertama, dan hampir tidak pernah di tempat yang terakhir. Di kota-kota kecil dan desa-desa pedesaan, karena sempitnya pasar, perdagangan tidak selalu dapat diperluas seiring dengan bertambahnya modal. Oleh karena itu, di tempat-tempat seperti itu, meskipun tingkat keuntungan seseorang mungkin sangat tinggi, jumlah atau besarnya keuntungan itu tidak pernah bisa sangat besar, begitu pula akibatnya akumulasi tahunannya. Sebaliknya, di kota-kota besar, perdagangan dapat diperluas seiring dengan bertambahnya modal, dan kredit dari orang yang hemat dan berkembang meningkat jauh lebih cepat daripada modalnya. Perdagangannya meluas sebanding dengan jumlah keduanya; dan jumlah atau besarnya keuntungannya sebanding dengan luasnya perdagangannya, dan akumulasi tahunannya sebanding dengan besarnya keuntungannya. Namun, jarang terjadi bahwa kekayaan besar dibuat, bahkan di kota-kota besar, oleh satu cabang bisnis yang teratur, mapan, dan terkenal, kecuali sebagai hasil dari kehidupan yang panjang dalam ketekunan, kehematan, dan perhatian. Kekayaan yang tiba-tiba, memang, kadang-kadang dibuat di tempat-tempat seperti itu, melalui apa yang disebut perdagangan spekulasi. Pedagang spekulatif tidak menjalankan satu pun cabang bisnis yang teratur, mapan, atau terkenal. Ia adalah pedagang jagung tahun ini, dan pedagang anggur tahun depan, dan pedagang gula, tembakau, atau teh setahun setelahnya. Ia memasuki setiap perdagangan, ketika ia meramalkan bahwa perdagangan itu kemungkinan besar akan lebih menguntungkan dari biasanya, dan ia meninggalkannya ketika ia meramalkan bahwa keuntungannya kemungkinan akan kembali ke tingkat perdagangan lainnya. Oleh karena itu, keuntungan dan kerugiannya tidak dapat memiliki proporsi yang teratur dengan cabang bisnis mana pun yang mapan dan terkenal. Seorang petualang yang berani kadang-kadang dapat memperoleh kekayaan yang cukup besar melalui dua atau tiga spekulasi yang berhasil, tetapi kemungkinan besar ia akan kehilangannya melalui dua atau tiga spekulasi yang gagal. Perdagangan ini hanya dapat dilakukan di kota-kota besar. Hanya di tempat-tempat dengan perdagangan dan korespondensi yang paling luas saja, intelijen yang diperlukan untuk itu dapat diperoleh.

Kelima keadaan yang disebutkan di atas, meskipun menimbulkan ketidaksetaraan yang cukup besar dalam upah tenaga kerja dan keuntungan modal, tidak menimbulkan ketidaksetaraan dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian, baik nyata maupun imajiner, dari berbagai pekerjaan untuk masing-masingnya. Sifat dari keadaan-keadaan itu sedemikian rupa, sehingga mereka menggantikan keuntungan uang yang kecil dalam beberapa hal, dan mengimbangi yang besar dalam hal-hal lain.

Namun, agar kesetaraan ini dapat terjadi dalam keseluruhan keuntungan atau kerugian mereka, tiga hal diperlukan, bahkan di mana terdapat kebebasan yang paling sempurna sekalipun. Pertama, pekerjaan-pekerjaan itu harus dikenal baik dan telah lama mapan di lingkungan sekitar; kedua, mereka harus berada dalam keadaan biasa, atau yang dapat disebut keadaan alaminya; dan, ketiga, mereka harus menjadi pekerjaan tunggal atau utama bagi mereka yang menjalaninya.

Pertama, kesetaraan ini hanya dapat terjadi pada pekerjaan-pekerjaan yang sudah dikenal baik dan telah lama mapan di lingkungan tersebut.

Bila semua keadaan lain setara, upah umumnya lebih tinggi dalam usaha-usaha baru dibandingkan dengan usaha-usaha lama. Ketika seorang pengusaha berusaha mendirikan sebuah manufaktur baru, ia mula-mula harus membujuk para pekerjanya dari pekerjaan lain dengan upah yang lebih tinggi daripada yang dapat mereka peroleh di usaha mereka sendiri, atau daripada yang seharusnya dituntut oleh sifat pekerjaannya; dan waktu yang cukup lama harus berlalu sebelum ia dapat memberanikan diri untuk menurunkannya ke tingkat yang umum. Manufaktur yang permintaannya timbul semata-mata dari mode dan selera, terus-menerus berubah, dan jarang bertahan cukup lama untuk dianggap sebagai manufaktur yang sudah mapan. Sebaliknya, manufaktur yang permintaannya terutama timbul dari penggunaan atau kebutuhan, tidak begitu mudah berubah, dan bentuk atau bahan yang sama dapat terus diminati selama berabad-abad lamanya. Oleh karena itu, upah buruh cenderung lebih tinggi dalam manufaktur jenis pertama, daripada jenis yang kedua. Birmingham terutama bergerak dalam manufaktur jenis pertama; Sheffield dalam jenis yang kedua; dan upah buruh di dua tempat yang berbeda itu dikatakan sesuai dengan perbedaan sifat manufaktur mereka.

Pendirian manufaktur baru, cabang perdagangan baru, atau praktik baru dalam pertanian, selalu merupakan spekulasi yang darinya sang pengusaha menjanjikan laba luar biasa bagi dirinya sendiri. Laba ini kadang-kadang sangat besar, dan kadang-kadang, mungkin lebih sering, justru sebaliknya; namun, pada umumnya, laba itu tidak memiliki proporsi yang teratur dengan laba usaha-usaha lama lainnya di sekitarnya. Jika proyek itu berhasil, labanya biasanya pada mulanya sangat tinggi. Ketika usaha atau praktik itu menjadi sepenuhnya mapan dan dikenal baik, persaingan akan menurunkannya ke tingkat usaha-usaha lainnya.

Kedua, kesetaraan dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai pekerjaan buruh dan modal ini, hanya dapat terjadi dalam keadaan biasa, atau yang dapat disebut keadaan alami dari pekerjaan-pekerjaan tersebut.

Permintaan akan hampir setiap jenis tenaga kerja kadang-kadang lebih besar, dan kadang-kadang lebih kecil dari biasanya. Dalam kasus yang satu, keuntungan pekerjaan itu naik di atas, dalam kasus yang lain ia turun di bawah tingkat yang umum. Permintaan akan tenaga kerja pedesaan lebih besar pada waktu memotong rumput dan panen daripada selama sebagian besar tahun; dan upah naik seiring dengan permintaan. Di masa perang, ketika empat puluh atau lima puluh ribu pelaut dipaksa dari dinas pedagang ke dinas raja, permintaan akan pelaut untuk kapal-kapal dagang tentu saja naik seiring dengan kelangkaan mereka; dan upah mereka, pada kesempatan semacam itu, biasanya naik dari satu guinea dan dua puluh tujuh shilling menjadi empat puluh shilling dan tiga pound sebulan. Sebaliknya, dalam manufaktur yang merosot, banyak pekerja, daripada meninggalkan usaha mereka sendiri, puas dengan upah yang lebih kecil daripada yang seharusnya sesuai dengan sifat pekerjaan mereka.

Keuntungan modal bervariasi sesuai dengan harga komoditas tempat modal itu digunakan. Ketika harga suatu komoditas naik di atas tingkat biasa atau rata-rata, keuntungan dari setidaknya sebagian modal yang digunakan untuk membawanya ke pasar naik melampaui tingkat wajarnya, dan ketika harga turun, keuntungan pun merosot di bawahnya. Semua komoditas sedikit banyak rentan terhadap variasi harga, tetapi beberapa jauh lebih rentan daripada yang lain. Pada semua komoditas yang dihasilkan oleh kerja manusia, jumlah kerja yang digunakan setiap tahun tentu diatur oleh permintaan tahunan, sedemikian rupa sehingga rata-rata hasil tahunan sedapat mungkin setara dengan rata-rata konsumsi tahunan. Telah diamati bahwa dalam beberapa bidang usaha, jumlah kerja yang sama akan selalu menghasilkan jumlah komoditas yang sama, atau hampir sama. Dalam pabrik linen atau wol, misalnya, jumlah tenaga yang sama setiap tahun akan mengolah jumlah kain linen dan wol yang hampir sama. Oleh karena itu, variasi harga pasar komoditas semacam itu hanya dapat timbul dari variasi permintaan yang bersifat kebetulan. Masa berkabung umum menaikkan harga kain hitam. Namun karena permintaan untuk sebagian besar jenis kain linen dan wol polos cukup seragam, demikian pula harganya. Tetapi ada bidang usaha lain di mana jumlah kerja yang sama tidak selalu menghasilkan jumlah komoditas yang sama. Jumlah kerja yang sama, misalnya, pada tahun yang berbeda akan menghasilkan jumlah jagung, anggur, hop, gula, tembakau, dan sebagainya yang sangat berbeda. Oleh karena itu, harga komoditas semacam itu bervariasi tidak hanya karena variasi permintaan, tetapi juga karena variasi jumlah yang jauh lebih besar dan lebih sering, dan akibatnya sangat berfluktuasi; tetapi keuntungan sebagian pedagang tentu harus berfluktuasi seiring harga komoditas. Operasi pedagang spekulatif terutama berkutat pada komoditas semacam itu. Ia berusaha membelinya ketika memperkirakan bahwa harganya kemungkinan akan naik, dan menjualnya ketika kemungkinan akan turun.

Ketiga, kesetaraan dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai bidang pekerjaan buruh dan modal ini hanya dapat terjadi pada bidang-bidang yang merupakan pekerjaan tunggal atau utama bagi mereka yang menggelutinya.

Ketika seseorang memperoleh penghidupannya dari satu pekerjaan yang tidak menyita sebagian besar waktunya, di sela-sela waktu luang ia sering kali bersedia bekerja pada pekerjaan lain dengan upah yang lebih rendah daripada yang seharusnya sesuai dengan sifat pekerjaan itu.

Di banyak daerah di Skotlandia, masih ada sekelompok orang yang disebut cottar atau cottager, meskipun mereka lebih banyak beberapa tahun lalu daripada sekarang. Mereka adalah semacam pelayan luar bagi tuan tanah dan petani. Balas jasa biasa yang mereka terima dari tuan mereka adalah sebuah rumah, sebidang kebun kecil untuk sayuran, rumput secukupnya untuk memberi makan seekor sapi, dan mungkin satu atau dua ekar tanah garapan yang buruk. Ketika tuan mereka membutuhkan tenaga mereka, ia memberi mereka tambahan dua peck tepung gandum seminggu, senilai sekitar enam belas pence sterling. Sepanjang sebagian besar tahun, ia hanya sedikit atau sama sekali tidak membutuhkan tenaga mereka, dan penggarapan lahan kecil milik mereka sendiri tidak cukup untuk mengisi waktu yang tersisa di bawah kendali mereka. Ketika para penghuni semacam itu lebih banyak daripada sekarang, konon mereka bersedia memberikan waktu luang mereka dengan imbalan yang sangat kecil kepada siapa pun, dan bekerja dengan upah yang lebih rendah daripada buruh lainnya. Pada zaman dahulu, mereka tampaknya lazim di seluruh Eropa. Di negeri-negeri yang tanahnya digarap dengan buruk dan penduduknya lebih jarang, sebagian besar tuan tanah dan petani tidak dapat menyediakan sendiri jumlah tenaga kerja luar biasa yang dibutuhkan pertanian pada musim-musim tertentu dengan cara lain. Balas jasa harian atau mingguan yang kadang-kadang diterima para buruh semacam itu dari tuan mereka jelas bukanlah keseluruhan harga dari tenaga mereka. Lahan garapan kecil mereka merupakan bagian yang cukup besar darinya. Namun, balas jasa harian atau mingguan ini tampaknya telah dianggap sebagai keseluruhan harga tenaga oleh banyak penulis yang telah mengumpulkan harga tenaga kerja dan bahan pangan pada zaman dahulu, dan yang gemar menggambarkan keduanya sebagai sangat rendah.

Hasil dari kerja semacam itu sering kali dijual di pasar dengan harga yang lebih murah daripada yang seharusnya sesuai sifatnya. Kaus kaki, di banyak bagian Skotlandia, dirajut jauh lebih murah daripada yang bisa ditenun dengan alat tenun mana pun. Itu adalah hasil kerja para pembantu dan buruh yang memperoleh bagian utama penghidupan mereka dari pekerjaan lain. Lebih dari seribu pasang kaus kaki Shetland setiap tahun diimpor ke Leith, dengan harga mulai dari lima pence hingga tujuh pence per pasang. Di Lerwick, ibu kota kecil kepulauan Shetland, sepuluh pence sehari, saya telah diyakinkan, adalah upah umum untuk tenaga kerja biasa. Di kepulauan yang sama, mereka merajut kaus kaki worsted hingga senilai satu guinea per pasang atau lebih.

Pemintalan benang linen dilakukan di Skotlandia hampir dengan cara yang sama seperti perajutan kaus kaki, oleh para pembantu, yang sebagian besar dipekerjakan untuk tujuan lain. Mereka hanya memperoleh penghidupan yang sangat sedikit, mereka yang berusaha mencari nafkah dari salah satu pekerjaan itu. Di sebagian besar bagian Skotlandia, seorang pemintal yang baik adalah yang bisa mendapatkan dua puluh pence seminggu.

Di negara-negara makmur, pasar biasanya begitu luas, sehingga satu jenis perdagangan saja sudah cukup untuk mempekerjakan seluruh tenaga kerja dan modal dari mereka yang menjalankannya. Contoh-contoh orang yang hidup dari satu pekerjaan, dan, pada saat yang sama, memperoleh sedikit keuntungan dari pekerjaan lain, terutama terjadi di negara-negara miskin. Namun, contoh berikut, tentang sesuatu yang serupa, dapat ditemukan di ibu kota negara yang sangat kaya. Tidak ada kota di Eropa, saya percaya, di mana sewa rumah lebih mahal daripada di London, namun saya tidak tahu ibu kota mana pun di mana apartemen berperabot bisa disewa begitu murah. Penginapan tidak hanya jauh lebih murah di London daripada di Paris; tapi juga jauh lebih murah daripada di Edinburgh, dengan kualitas yang sama; dan, apa yang mungkin tampak luar biasa, mahalnya sewa rumah adalah penyebab murahnya penginapan. Mahalnya sewa rumah di London muncul, tidak hanya dari sebab-sebab yang membuatnya mahal di semua ibu kota besar, mahalnya tenaga kerja, mahalnya semua bahan bangunan, yang umumnya harus didatangkan dari jarak yang sangat jauh, dan, di atas segalanya, mahalnya sewa tanah, di mana setiap tuan tanah bertindak seperti seorang monopolis, dan sering kali meminta sewa yang lebih tinggi untuk satu acre tanah buruk di kota, daripada yang bisa didapat untuk seratus acre tanah terbaik di pedesaan; tetapi hal itu muncul sebagian dari kebiasaan dan adat istiadat khas masyarakat, yang mewajibkan setiap kepala keluarga untuk menyewa seluruh rumah dari atas ke bawah. Sebuah rumah tinggal di Inggris berarti segala sesuatu yang tercakup di bawah satu atap yang sama. Di Prancis, Skotlandia, dan banyak bagian lain Eropa, itu sering kali berarti tidak lebih dari satu lantai. Seorang pedagang di London wajib menyewa seluruh rumah di bagian kota tempat para pelanggannya tinggal. Tokonya berada di lantai dasar, dan ia serta keluarganya tidur di loteng; dan ia berusaha membayar sebagian dari sewa rumahnya dengan menyewakan dua lantai tengah kepada para penyewa kamar. Ia berharap untuk menghidupi keluarganya dengan perdagangannya, dan bukan dari para penyewa kamarnya. Sedangkan di Paris dan Edinburgh, orang-orang yang menyewakan penginapan biasanya tidak memiliki sumber penghidupan lain; dan harga penginapan harus membayar, tidak hanya sewa rumah, tetapi seluruh biaya keluarga.

BAGIAN II.—Ketimpangan yang Disebabkan oleh Kebijakan Eropa.

Demikianlah ketimpangan dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai jenis pekerjaan tenaga kerja dan modal, yang pasti ditimbulkan oleh ketiadaan salah satu dari tiga persyaratan yang disebutkan di atas, bahkan di tempat yang memiliki kebebasan paling sempurna sekalipun. Tetapi kebijakan Eropa, dengan tidak membiarkan segala sesuatunya dalam kebebasan sempurna, menimbulkan ketimpangan-ketimpangan lain yang jauh lebih penting.

Hal itu dilakukannya terutama melalui tiga cara berikut. Pertama, dengan membatasi persaingan di beberapa jenis pekerjaan pada jumlah yang lebih kecil daripada yang seharusnya bersedia memasukinya; kedua, dengan meningkatkannya di jenis pekerjaan lain melampaui apa yang terjadi secara alami; dan, ketiga, dengan menghalangi sirkulasi bebas tenaga kerja dan modal, baik dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain, maupun dari satu tempat ke tempat lain.

Pertama, Kebijakan Eropa menimbulkan ketimpangan yang sangat penting dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai jenis pekerjaan tenaga kerja dan modal, dengan membatasi persaingan di beberapa jenis pekerjaan pada jumlah yang lebih kecil daripada yang mungkin bersedia memasukinya.

Hak istimewa eksklusif korporasi adalah sarana utama yang digunakannya untuk tujuan ini.

Hak istimewa eksklusif suatu perdagangan berkorporasi tentu membatasi persaingan, di kota tempat perdagangan itu didirikan, hanya pada mereka yang bebas dalam perdagangan tersebut. Telah menjalani masa magang di kota itu, di bawah seorang master yang memenuhi syarat, biasanya merupakan persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh kebebasan ini. Peraturan internal korporasi kadang-kadang mengatur jumlah magang yang boleh dimiliki oleh setiap master, dan hampir selalu mengatur jumlah tahun yang wajib dijalani oleh setiap magang. Tujuan dari kedua peraturan itu adalah membatasi persaingan pada jumlah yang jauh lebih kecil daripada yang mungkin akan masuk ke dalam perdagangan itu. Pembatasan jumlah magang membatasinya secara langsung. Masa magang yang panjang membatasinya secara lebih tidak langsung, tetapi sama efektifnya, dengan meningkatkan biaya pendidikan.

Di Sheffield, tidak ada master pembuat pisau yang boleh memiliki lebih dari satu magang dalam satu waktu, berdasarkan peraturan internal korporasi. Di Norfolk dan Norwich, tidak ada master penenun yang boleh memiliki lebih dari dua magang, dengan ancaman denda lima pound sebulan kepada raja. Tidak ada master pembuat topi yang boleh memiliki lebih dari dua magang di mana pun di Inggris, atau di wilayah perkebunan Inggris, dengan ancaman denda lima pound sebulan, setengah untuk raja, dan setengah untuk siapa pun yang mengajukan tuntutan di pengadilan mana pun. Kedua peraturan ini, meskipun telah disahkan oleh hukum publik kerajaan, jelas-jelas didikte oleh semangat korporasi yang sama yang memberlakukan peraturan internal Sheffield. Para penenun sutra di London belum genap setahun berbadan hukum, ketika mereka memberlakukan peraturan internal yang membatasi setiap master untuk memiliki tidak lebih dari dua magang dalam satu waktu. Diperlukan undang-undang parlemen khusus untuk membatalkan peraturan internal ini.

Tujuh tahun tampaknya pada zaman dahulu, di seluruh Eropa, merupakan jangka waktu yang lazim ditetapkan untuk masa magang di sebagian besar perdagangan berkorporasi. Semua perkumpulan semacam itu pada zaman dahulu disebut universitas, yang memang merupakan nama Latin yang tepat untuk perkumpulan apa pun. Universitas pandai besi, universitas penjahit, dan sebagainya adalah ungkapan yang lazim kita temui dalam piagam-piagam lama kota-kota kuno. Ketika perkumpulan-perkumpulan khusus itu, yang sekarang secara khusus disebut universitas, pertama kali didirikan, jangka waktu bertahun-tahun yang diperlukan untuk belajar guna memperoleh gelar master of arts tampak jelas ditiru dari masa magang dalam perdagangan biasa, yang perkumpulannya jauh lebih tua. Sebagaimana bekerja selama tujuh tahun di bawah seorang master yang memenuhi syarat diperlukan agar seseorang berhak menjadi master, dan memiliki magang sendiri dalam perdagangan biasa; demikian pula belajar selama tujuh tahun di bawah seorang master yang memenuhi syarat diperlukan agar ia berhak menjadi master, pengajar, atau doktor (kata-kata yang pada zaman dahulu bersinonim) dalam seni liberal, dan memiliki murid atau magang (kata-kata yang juga semula bersinonim) untuk belajar di bawah bimbingannya.

Berdasarkan undang-undang tahun ke-5 Elizabeth, yang lazim disebut Statuta Pemagangan, ditetapkan bahwa tidak seorang pun kelak boleh menjalankan suatu perdagangan, kerajinan, atau keahlian rahasia apa pun yang pada waktu itu dijalankan di Inggris, kecuali jika ia sebelumnya telah menjalani masa magang sekurang-kurangnya tujuh tahun; dan apa yang tadinya merupakan peraturan daerah dari banyak perusahaan tertentu, kini menjadi undang-undang umum dan publik bagi semua perdagangan yang dijalankan di kota-kota pasar di Inggris. Sebab meskipun kata-kata dalam statuta ini sangat umum, dan tampak jelas mencakup seluruh kerajaan, berdasarkan penafsiran penerapannya dibatasi hanya pada kota-kota pasar; telah diputuskan bahwa, di desa-desa, seseorang boleh menjalankan beberapa perdagangan yang berbeda, meskipun ia tidak menjalani masa magang tujuh tahun untuk masing-masingnya, karena hal itu diperlukan demi kemudahan penduduk, dan jumlah orang sering kali tidak mencukupi untuk menyediakan tenaga khusus bagi setiap jenis pekerjaan. Melalui penafsiran kata-kata yang ketat pula, penerapan statuta ini dibatasi hanya pada perdagangan-perdagangan yang telah mapan di Inggris sebelum tahun ke-5 Elizabeth, dan tidak pernah diperluas kepada perdagangan-perdagangan yang diperkenalkan setelah masa itu. Pembatasan ini telah menimbulkan beberapa pembedaan, yang, jika dianggap sebagai aturan ketertiban, tampak sama bodohnya seperti yang dapat dibayangkan. Telah diputuskan, misalnya, bahwa seorang pembuat kereta tidak boleh membuat sendiri, atau mempekerjakan tukang harian untuk membuat roda keretanya, melainkan harus membelinya dari seorang ahli pembuat roda; karena perdagangan yang disebut terakhir ini telah dijalankan di Inggris sebelum tahun ke-5 Elizabeth. Tetapi seorang pembuat roda, meskipun tidak pernah magang kepada seorang pembuat kereta, boleh membuat sendiri atau mempekerjakan tukang harian untuk membuat kereta; karena perdagangan pembuat kereta tidak termasuk dalam statuta tersebut, karena tidak dijalankan di Inggris pada saat statuta itu dibuat. Manufaktur-manufaktur di Manchester, Birmingham, dan Wolverhampton, banyak di antaranya, oleh karena itu, tidak termasuk dalam statuta ini, karena tidak dijalankan di Inggris sebelum tahun ke-5 Elizabeth.

Di Prancis, lama masa magang berbeda-beda di tiap kota dan tiap perdagangan. Di Paris, lima tahun adalah masa yang disyaratkan dalam banyak perdagangan; tetapi, sebelum seseorang memenuhi syarat untuk menjalankan perdagangan sebagai seorang master, dalam banyak perdagangan ia harus bekerja lima tahun lagi sebagai pekerja harian. Selama masa terakhir ini, ia disebut pendamping majikannya, dan masa itu sendiri disebut masa pendampingannya.

Di Skotlandia, tidak ada undang-undang umum yang secara universal mengatur lama masa magang. Masanya berbeda-beda di tiap perusahaan. Jika lama, sebagian darinya biasanya dapat ditebus dengan membayar denda kecil. Di sebagian besar kota, denda yang sangat kecil pun sudah cukup untuk membeli kebebasan di perusahaan mana pun. Para penenun kain linen dan kain rami, manufaktur utama negeri itu, serta semua perajin lain yang menunjang mereka, seperti pembuat roda, pembuat kumparan, dan lain-lain, boleh menjalankan perdagangan mereka di kota perusahaan mana pun tanpa membayar denda. Di semua kota perusahaan, semua orang bebas menjual daging segar pada hari kerja apa pun yang diizinkan. Tiga tahun merupakan masa magang yang lazim di Skotlandia, bahkan dalam beberapa perdagangan yang sangat rumit; dan, secara umum, saya tidak tahu adanya negeri di Eropa yang hukum perusahaannya begitu sedikit menindas.

Hak milik yang dimiliki setiap orang atas jerih payahnya sendiri, sebagaimana merupakan fondasi asli dari semua hak milik lainnya, demikian pula ia adalah yang paling suci dan tak dapat diganggu gugat. Warisan seorang miskin terletak pada kekuatan dan ketangkasan tangannya; dan menghalanginya menggunakan kekuatan dan ketangkasan ini dengan cara yang menurutnya pantas, tanpa merugikan tetangganya, merupakan pelanggaran nyata atas hak milik yang paling suci ini. Ini adalah perampasan yang nyata atas kebebasan yang adil, baik bagi si pekerja, maupun bagi mereka yang mungkin bersedia mempekerjakannya. Sebagaimana hal itu menghalangi yang satu untuk bekerja pada apa yang menurutnya pantas, demikian pula ia menghalangi yang lain untuk mempekerjakan siapa yang menurut mereka pantas. Menilai apakah ia layak dipekerjakan, tentu dapat dipercayakan kepada kebijaksanaan para pemberi kerja, yang kepentingannya begitu terkait. Kekhawatiran yang dibuat-buat dari pembuat undang-undang, jangan-jangan mereka akan mempekerjakan orang yang tidak pantas, jelas sama lancangnya dengan sifatnya yang menindas.

Pranata magang yang panjang tidak dapat memberikan jaminan bahwa hasil kerja yang tidak memadai tidak akan sering dipamerkan untuk dijual kepada publik. Bila hal ini terjadi, umumnya itu adalah akibat dari penipuan, bukan ketidakmampuan; dan masa magang yang paling lama pun tidak dapat memberikan jaminan terhadap penipuan. Peraturan yang sama sekali berbeda diperlukan untuk mencegah penyalahgunaan ini. Tanda mutu pada perak, dan cap pada kain linen serta kain wol, memberikan jaminan yang jauh lebih besar kepada pembeli daripada statuta pemagangan mana pun. Pembeli biasanya melihat tanda-tanda itu, tetapi tidak pernah merasa perlu untuk menanyakan apakah pekerjanya telah menjalani masa magang tujuh tahun.

Lembaga pemagangan yang panjang sama sekali tidak memiliki kecenderungan untuk membentuk kaum muda menjadi rajin. Seorang pekerja harian yang dibayar per satuan cenderung akan rajin, karena ia memperoleh manfaat dari setiap pengerahan kerajinannya. Seorang pemagang cenderung akan bermalas-malasan, dan hampir selalu demikian, karena ia tidak memiliki kepentingan langsung untuk bersikap sebaliknya. Dalam pekerjaan-pekerjaan rendahan, manisnya kerja terletak sepenuhnya pada imbalan kerja. Mereka yang paling cepat berada dalam kondisi untuk menikmati manisnya kerja, cenderung paling cepat menumbuhkan selera untuk itu, dan memperoleh kebiasaan awal kerajinan. Seorang pemuda secara alami menumbuhkan keengganan terhadap kerja, ketika untuk waktu yang lama ia tidak menerima manfaat darinya. Anak-anak lelaki yang dikirim sebagai pemagang dari lembaga-lembaga amal publik umumnya diikat untuk jumlah tahun yang lebih banyak dari biasanya, dan mereka umumnya berubah menjadi sangat malas dan tidak berharga.

Pemagangan sama sekali tidak dikenal oleh orang-orang zaman kuno. Kewajiban timbal balik antara majikan dan pemagang menjadi pasal yang cukup besar dalam setiap undang-undang modern. Hukum Romawi sama sekali bungkam mengenai hal itu. Saya tidak tahu kata Yunani atau Latin apa pun (saya boleh memberanikan diri, saya kira, untuk menegaskan bahwa tidak ada) yang mengekspresikan gagasan yang sekarang kita lekatkan pada kata apprentice, seorang pelayan yang diikat untuk bekerja pada suatu perdagangan tertentu demi keuntungan seorang majikan, selama jangka waktu bertahun-tahun, dengan syarat bahwa majikan itu akan mengajarinya perdagangan tersebut.

Masa magang yang panjang sama sekali tidak diperlukan. Seni-seni, yang jauh lebih unggul dari perdagangan biasa, seperti pembuatan jam dan arloji, tidak mengandung misteri sedemikian rupa sehingga memerlukan rangkaian instruksi yang panjang. Penciptaan pertama dari mesin-mesin yang begitu indah, memang, dan bahkan dari beberapa perkakas yang digunakan dalam membuatnya, niscaya merupakan hasil pemikiran mendalam dan waktu yang panjang, dan dapat dianggap sebagai salah satu upaya terbahagia dari kecerdasan manusia. Tetapi ketika keduanya telah benar-benar diciptakan, dan telah dipahami dengan baik, untuk menjelaskan kepada pemuda mana pun, dengan cara yang paling lengkap, bagaimana menerapkan perkakas-perkakas itu, dan bagaimana membangun mesin-mesin itu, tidak dapat memerlukan lebih dari pelajaran beberapa minggu; mungkin pelajaran beberapa hari sudah cukup. Dalam perdagangan mekanis biasa, pelajaran beberapa hari tentu sudah cukup. Ketangkasan tangan, memang, bahkan dalam perdagangan biasa, tidak dapat diperoleh tanpa banyak latihan dan pengalaman. Tetapi seorang pemuda akan berlatih dengan jauh lebih banyak ketekunan dan perhatian, jika sejak awal ia bekerja sebagai pekerja harian, dibayar sebanding dengan sedikit pekerjaan yang dapat ia selesaikan, dan membayar pada gilirannya untuk bahan-bahan yang kadang-kadang mungkin ia rusakkan karena kecanggungan dan kurangnya pengalaman. Pendidikannya secara umum dengan cara ini akan lebih efektif, dan selalu kurang membosankan dan mahal. Sang majikan, memang, akan menjadi pihak yang dirugikan. Ia akan kehilangan semua upah pemagang, yang sekarang ia hemat, selama tujuh tahun bersama-sama. Pada akhirnya, mungkin, si pemagang sendiri akan dirugikan. Dalam perdagangan yang begitu mudah dipelajari ia akan memiliki lebih banyak pesaing, dan upahnya, ketika ia menjadi pekerja penuh, akan jauh lebih sedikit daripada saat ini. Peningkatan persaingan yang sama akan mengurangi keuntungan para majikan, maupun upah para pekerja. Perdagangan, kerajinan, misteri, semuanya akan dirugikan. Tetapi publik akan diuntungkan, pekerjaan semua pengrajin dengan cara ini menjadi jauh lebih murah di pasar.

Adalah untuk mencegah penurunan harga ini, dan akibatnya penurunan upah dan keuntungan, dengan mengekang persaingan bebas yang paling pasti akan menyebabkannya, maka semua korporasi, dan sebagian besar hukum korporasi telah didirikan. Untuk mendirikan sebuah korporasi, tidak diperlukan otoritas lain di masa lalu, di banyak bagian Eropa, selain dari korporasi kota di mana ia didirikan. Di Inggris, memang, piagam dari raja juga diperlukan. Tetapi hak istimewa mahkota ini tampaknya lebih disimpan untuk memeras uang dari rakyat, daripada untuk membela kebebasan umum melawan monopoli yang menindas semacam itu. Dengan membayar denda kepada raja, piagam itu tampaknya umumnya dengan mudah diberikan; dan ketika kelas pengrajin atau pedagang tertentu merasa pantas untuk bertindak sebagai korporasi, tanpa piagam, gilda liar semacam itu, sebagaimana mereka disebut, tidak selalu dicabut haknya karena hal itu, melainkan diwajibkan membayar denda tahunan kepada raja, untuk izin menjalankan hak istimewa yang mereka rampas {Lihat Madox Firma Burgi hal. 26 dst.}. Pengawasan langsung atas semua korporasi, dan atas peraturan daerah yang mungkin mereka anggap pantas untuk diberlakukan demi pemerintahan mereka sendiri, adalah milik korporasi kota di mana mereka didirikan; dan disiplin apa pun yang dijalankan atas mereka, biasanya berasal, bukan dari raja, melainkan dari korporasi yang lebih besar yang mana korporasi-korporasi bawahan itu hanyalah bagian atau anggota.

Pemerintahan kota-kota korporat sepenuhnya berada di tangan para pedagang dan pengrajin, dan merupakan kepentingan nyata dari setiap golongan tertentu di antara mereka, untuk mencegah pasar dari kelebihan stok, sebagaimana lazim mereka ungkapkan, dengan jenis industri khusus mereka sendiri; yang pada kenyataannya adalah menjaganya agar selalu kekurangan stok. Setiap golongan sangat ingin menetapkan peraturan yang tepat untuk tujuan ini, dan, asalkan diizinkan melakukannya, bersedia menyetujui bahwa setiap golongan lainnya melakukan hal yang sama. Akibat dari peraturan semacam itu, memang, setiap golongan diwajibkan membeli barang-barang yang mereka perlukan dari setiap golongan lain di dalam kota, sedikit lebih mahal daripada yang seharusnya dapat mereka lakukan. Namun, sebagai imbalannya, mereka dimungkinkan untuk menjual milik mereka sendiri sama lebih mahalnya; sehingga, sejauh itu sama panjang sama lebar, seperti kata mereka; dan dalam transaksi berbagai golongan di dalam kota satu sama lain, tidak satu pun di antara mereka yang dirugikan oleh peraturan-peraturan ini. Namun dalam transaksi mereka dengan pedesaan mereka semua adalah para penerima keuntungan besar; dan dalam transaksi yang disebut terakhir inilah terletak seluruh perdagangan yang menopang dan memperkaya setiap kota.

Setiap kota menarik seluruh penghidupannya, dan semua bahan bagi industrinya, dari pedesaan. Ia membayarnya terutama dengan dua cara. Pertama, dengan mengirim kembali ke pedesaan sebagian dari bahan-bahan itu yang telah diolah dan diproduksi; dalam hal ini, harga mereka bertambah dengan upah para pekerja, dan keuntungan para majikan atau pemberi kerja langsung mereka; kedua, dengan mengirim ke sana sebagian baik dari hasil bumi mentah maupun olahan, baik dari negeri lain, atau dari bagian jauh dari negeri yang sama, yang diimpor ke dalam kota; dalam hal ini, juga, harga asli barang-barang itu bertambah dengan upah para pengangkut atau pelaut, dan dengan keuntungan para pedagang yang mempekerjakan mereka. Dalam apa yang diperoleh dari cabang perdagangan yang pertama, terletak keuntungan yang diperoleh kota melalui manufakturnya; dalam apa yang diperoleh dari yang kedua, keuntungan dari perdagangan dalam negeri dan luar negerinya. Upah para pekerja, dan keuntungan para pemberi kerja mereka yang berbeda, membentuk keseluruhan dari apa yang diperoleh dari keduanya. Oleh karena itu, peraturan apa pun yang cenderung meningkatkan upah dan keuntungan itu melampaui apa yang seharusnya terjadi, cenderung memungkinkan kota untuk membeli, dengan kuantitas tenaga kerjanya yang lebih kecil, hasil dari kuantitas tenaga kerja pedesaan yang lebih besar. Peraturan-peraturan itu memberi para pedagang dan pengrajin di kota suatu keunggulan atas para tuan tanah, petani, dan buruh, di pedesaan, dan meruntuhkan kesetaraan alami yang seharusnya terjadi dalam perdagangan yang dijalankan di antara mereka. Seluruh hasil tahunan dari tenaga kerja masyarakat setiap tahunnya dibagi di antara dua kelompok orang yang berbeda itu. Melalui peraturan-peraturan itu, bagian yang lebih besar darinya diberikan kepada penduduk kota daripada yang seharusnya jatuh kepada mereka, dan bagian yang lebih kecil kepada penduduk pedesaan.

Harga yang benar-benar dibayar kota untuk perbekalan dan bahan-bahan yang setiap tahun diimpor ke dalamnya, adalah kuantitas manufaktur dan barang-barang lain yang setiap tahun diekspor darinya. Semakin mahal barang yang terakhir dijual, semakin murah barang yang pertama dibeli. Industri kota menjadi lebih, dan industri pedesaan menjadi kurang menguntungkan.

Bahwa industri yang dijalankan di kota-kota, di mana pun di Eropa, lebih menguntungkan daripada yang dijalankan di pedesaan, tanpa perlu memasuki perhitungan yang sangat rumit, kita dapat meyakinkan diri kita sendiri dengan satu pengamatan yang sangat sederhana dan jelas. Di setiap negara di Eropa, kita menemukan setidaknya seratus orang yang telah memperoleh kekayaan besar, dari awal yang kecil, melalui perdagangan dan manufaktur, industri yang secara khas dimiliki kota, untuk satu orang yang telah melakukannya melalui industri yang secara khas dimiliki pedesaan, pengumpulan hasil mentah melalui perbaikan dan pengolahan tanah. Oleh karena itu, industri pasti mendapat imbalan yang lebih baik, upah tenaga kerja dan keuntungan modal pastilah lebih besar, di situasi yang satu dibandingkan dengan yang lain. Tetapi modal dan tenaga kerja secara alami mencari pekerjaan yang paling menguntungkan. Oleh karena itu, secara alami, mereka sebisa mungkin menuju ke kota, dan meninggalkan pedesaan.

Penduduk kota yang terkumpul di satu tempat, dapat dengan mudah bersatu. Maka, perdagangan paling remeh yang dijalankan di kota-kota, di suatu tempat atau lainnya, telah berbadan hukum; dan bahkan di tempat yang tidak pernah berbadan hukum, semangat korporasi, kecemburuan terhadap pendatang, keengganan menerima pemagang, atau membocorkan rahasia perdagangan mereka, umumnya merajalela di dalamnya, dan sering kali mengajari mereka, melalui perkumpulan dan kesepakatan sukarela, untuk mencegah persaingan bebas yang tidak dapat mereka larang dengan peraturan-peraturan setempat. Perdagangan yang hanya mempekerjakan sedikit tenaga, paling mudah menjurus ke dalam kombinasi semacam itu. Setengah lusin penyisir wol, mungkin, diperlukan untuk membuat seribu pemintal dan penenun tetap bekerja. Dengan bersatu untuk tidak menerima pemagang, mereka tidak hanya dapat memonopoli pekerjaan, tetapi juga membuat seluruh manufaktur menjadi semacam perbudakan bagi diri mereka sendiri, dan menaikkan harga tenaga mereka jauh di atas apa yang seharusnya sesuai dengan sifat pekerjaan mereka.

Penduduk pedesaan, yang tersebar di tempat-tempat berjauhan, tidak dapat dengan mudah bersatu. Mereka bukan hanya tidak pernah berbadan hukum, tetapi semangat berbadan hukum pun tidak pernah merajalela di antara mereka. Pemagangan tidak pernah dianggap perlu untuk memenuhi syarat dalam pertanian, perdagangan besar di pedesaan. Namun, setelah apa yang disebut seni rupa dan profesi liberal, mungkin tidak ada perdagangan yang membutuhkan begitu banyak ragam pengetahuan dan pengalaman. Jilid-jilid tak terhitung yang telah ditulis tentangnya dalam segala bahasa, mungkin memuaskan kita bahwa di antara bangsa-bangsa paling bijaksana dan paling terpelajar, hal itu tidak pernah dianggap sebagai perkara yang sangat mudah dipahami. Dan dari semua jilid itu, akan sia-sia kita mencoba mengumpulkan pengetahuan tentang berbagai operasinya yang rumit dan pelik, yang biasanya dimiliki bahkan oleh petani biasa sekalipun; betapa pun hinanya para pengarang yang sangat hina dari sebagian jilid itu kadang-kadang pura-pura meremehkannya. Sebaliknya, hampir tidak ada perdagangan mekanis biasa yang seluruh operasinya tidak dapat dijelaskan selengkap dan sejelas mungkin dalam sebuah pamflet setebal beberapa halaman, sejauh kata-kata yang dilukiskan dengan gambar dapat menjelaskannya. Dalam sejarah seni-seni, yang kini diterbitkan oleh Akademi Ilmu Pengetahuan Prancis, beberapa di antaranya benar-benar dijelaskan dengan cara ini. Selain itu, pengarahan operasi yang harus diubah-ubah seiring setiap perubahan cuaca, serta banyak kecelakaan lain, membutuhkan penilaian dan kebijaksanaan yang jauh lebih besar daripada operasi yang selalu sama, atau hampir selalu sama.

Bukan hanya seni petani, pengarahan umum operasi pertanian, tetapi banyak cabang pekerjaan pedesaan yang lebih rendah membutuhkan keterampilan dan pengalaman yang jauh lebih banyak daripada sebagian besar perdagangan mekanis. Orang yang mengerjakan kuningan dan besi, bekerja dengan perkakas dan di atas bahan yang wataknya selalu sama, atau hampir selalu sama. Tetapi orang yang membajak tanah dengan sepasukan kuda atau sapi, bekerja dengan perkakas yang kesehatan, kekuatan, dan wataknya sangat berbeda pada kesempatan yang berbeda. Kondisi bahan yang ia kerjakan pun, sama berubahnya dengan perkakas yang ia pakai, dan keduanya memerlukan pengelolaan dengan penilaian dan kebijaksanaan yang tinggi. Pembajak biasa, meskipun umumnya dianggap sebagai teladan kebodohan dan ketidaktahuan, jarang sekali kekurangan penilaian dan kebijaksanaan ini. Memang, ia kurang terbiasa bergaul secara sosial dibandingkan mekanik yang tinggal di kota. Suara dan bahasanya lebih kasar, dan lebih sulit dipahami oleh mereka yang tidak terbiasa mendengarnya. Akan tetapi, pemahamannya, karena terbiasa mempertimbangkan ragam objek yang lebih banyak, umumnya jauh lebih unggul daripada pemahaman si mekanik, yang seluruh perhatiannya, dari pagi hingga malam, biasanya tersita untuk melakukan satu atau dua operasi yang sangat sederhana. Betapa golongan rakyat bawah di pedesaan benar-benar lebih unggul daripada mereka yang di kota, diketahui oleh setiap orang yang urusan atau keingintahuannya telah membawanya banyak bergaul dengan keduanya. Di Tiongkok dan Indostan, oleh karena itu, baik kedudukan maupun upah para pekerja pedesaan dikatakan lebih tinggi daripada sebagian besar tukang dan pengrajin. Hal itu mungkin akan terjadi di mana-mana, jika undang-undang korporasi dan semangat korporasi tidak mencegahnya.

Keunggulan yang dimiliki industri perkotaan di mana-mana di Eropa atas industri pedesaan, tidak sepenuhnya disebabkan oleh korporasi dan undang-undang korporasi. Ia ditopang oleh banyak peraturan lainnya. Bea tinggi atas barang-barang manufaktur asing, dan atas semua barang yang diimpor oleh pedagang asing, semuanya bermuara pada tujuan yang sama. Undang-undang korporasi memungkinkan penduduk kota menaikkan harga mereka, tanpa khawatir akan dijual lebih murah oleh persaingan bebas dari sesama warga negeri mereka. Berbagai peraturan lainnya itu juga melindungi mereka dari persaingan orang asing. Kenaikan harga yang diakibatkan oleh kedua hal itu di mana-mana akhirnya dibayar oleh para tuan tanah, petani, dan buruh pedesaan, yang jarang menentang pembentukan monopoli semacam itu. Mereka umumnya tidak memiliki kecenderungan maupun kesanggupan untuk memasuki persekutuan; dan keributan serta tipu muslihat para pedagang dan pengusaha manufaktur dengan mudah meyakinkan mereka, bahwa kepentingan pribadi dari satu bagian, dan bagian yang bawahan, dalam masyarakat, adalah kepentingan umum seluruh masyarakat.

Di Britania Raya, keunggulan industri perkotaan atas industri pedesaan tampaknya lebih besar pada masa lalu daripada masa sekarang. Upah buruh pedesaan semakin mendekati upah buruh manufaktur, dan laba modal yang digunakan dalam pertanian mendekati laba modal perdagangan dan manufaktur, dibandingkan dengan apa yang dikatakan terjadi pada abad yang lalu, atau pada permulaan abad ini. Perubahan ini dapat dipandang sebagai akibat yang niscaya, meskipun sangat lambat, dari dorongan luar biasa yang diberikan kepada industri perkotaan. Modal yang terakumulasi di kota-kota akhirnya menjadi begitu besar, sehingga tidak dapat lagi digunakan dengan laba seperti dahulu pada jenis industri yang khas bagi mereka. Industri itu memiliki batasannya seperti yang lain; dan peningkatan modal, dengan meningkatkan persaingan, pasti mengurangi laba. Penurunan laba di kota memaksa modal keluar ke pedesaan, di mana, dengan menciptakan permintaan baru bagi tenaga kerja pedesaan, ia pasti menaikkan upahnya. Kemudian ia menyebarkan dirinya, jika boleh saya katakan demikian, ke seluruh permukaan tanah, dan, dengan digunakan dalam pertanian, sebagian dikembalikan ke pedesaan, yang dengan biayanya, sebagian besar, modal itu pada mulanya terakumulasi di kota. Bahwa di mana-mana di Eropa, kemajuan-kemajuan terbesar di pedesaan disebabkan oleh limpahan modal yang semula terakumulasi di kota-kota ini, akan saya upayakan untuk tunjukkan nanti, dan pada saat yang sama menunjukkan bahwa meskipun beberapa negeri telah, melalui jalan ini, mencapai tingkat kemakmuran yang lumayan, hal itu pada hakikatnya niscaya lambat, tidak pasti, rentan terganggu dan terputus oleh peristiwa-peristiwa yang tak terhitung banyaknya, dan, dalam segala hal, bertentangan dengan tatanan alam dan akal budi. Kepentingan-kepentingan, prasangka-prasangka, undang-undang, dan kebiasaan-kebiasaan, yang telah menyebabkannya, akan saya upayakan untuk jelaskan selengkap dan sejelas mungkin dalam buku ketiga dan keempat Penyelidikan ini.

Orang-orang dari perdagangan yang sama jarang bertemu bersama, bahkan untuk kesenangan dan hiburan, tetapi percakapan itu berakhir dengan persekongkolan melawan masyarakat, atau dalam suatu upaya untuk menaikkan harga. Memang mustahil mencegah pertemuan-pertemuan semacam itu, dengan undang-undang apa pun yang dapat dilaksanakan, atau yang akan sejalan dengan kebebasan dan keadilan. Namun meskipun undang-undang tidak dapat menghalangi orang-orang dari perdagangan yang sama untuk kadang-kadang berkumpul bersama, ia tidak boleh melakukan apa pun untuk memfasilitasi perkumpulan semacam itu, apalagi membuatnya menjadi perlu.

Peraturan yang mewajibkan semua orang dari perdagangan yang sama di sebuah kota tertentu untuk mendaftarkan nama dan tempat tinggal mereka dalam register publik, memfasilitasi perkumpulan semacam itu. Ia menghubungkan individu-individu yang mungkin tidak akan pernah saling kenal, dan memberi setiap orang dalam perdagangan itu petunjuk di mana menemukan setiap orang lain di dalamnya.

Peraturan yang memungkinkan mereka yang seperdagangan untuk memajak diri mereka sendiri, guna menyediakan kebutuhan bagi kaum miskin, orang sakit, para janda dan yatim piatu mereka, dengan memberi mereka kepentingan bersama untuk dikelola, menjadikan perkumpulan semacam itu sebagai suatu keharusan.

Penggabungan menjadi korporasi tidak hanya menjadikannya perlu, tetapi juga membuat tindakan mayoritas mengikat seluruh anggota. Dalam perdagangan bebas, kombinasi yang efektif tidak dapat dibentuk kecuali dengan persetujuan bulat dari setiap pedagang tunggal, dan ia tidak dapat bertahan lebih lama daripada setiap pedagang tunggal tetap dalam pikiran yang sama. Mayoritas suatu korporasi dapat menetapkan peraturan internal, dengan sanksi yang tepat, yang akan membatasi persaingan secara lebih efektif dan lebih tahan lama daripada kombinasi sukarela mana pun.

Dalih bahwa korporasi diperlukan demi pengaturan perdagangan yang lebih baik, sama sekali tidak berdasar. Disiplin nyata dan efektif yang diterapkan atas seorang pekerja, bukanlah dari korporasinya, melainkan dari para pelanggannya. Ketakutan akan kehilangan pekerjaanlah yang menahan kecurangannya dan memperbaiki kelalaiannya. Sebuah korporasi eksklusif pasti melemahkan kuatnya disiplin ini. Sekelompok pekerja tertentu kemudian harus dipekerjakan, entah mereka berperilaku baik atau buruk. Oleh karena itulah, di banyak kota besar yang tergabung dalam korporasi, tidak dapat ditemukan pekerja yang layak, bahkan dalam beberapa perdagangan yang paling pokok. Jika Anda menginginkan pekerjaan Anda terlaksana dengan cukup baik, itu harus dikerjakan di pinggiran kota, di mana para pekerja, tanpa hak istimewa eksklusif, tidak memiliki apa pun untuk diandalkan selain reputasi mereka, dan Anda kemudian harus menyelundupkannya ke dalam kota sebaik yang Anda bisa.

Dengan cara inilah kebijakan Eropa, dengan membatasi persaingan di beberapa bidang pekerjaan pada jumlah yang lebih kecil daripada yang seharusnya bersedia memasukinya, menimbulkan ketimpangan yang sangat penting dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai bidang pekerjaan tenaga kerja dan modal.

Kedua, kebijakan Eropa, dengan meningkatkan persaingan di beberapa bidang pekerjaan melampaui apa yang seharusnya terjadi secara alami, menimbulkan ketimpangan lain, yang berlawanan jenisnya, dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai bidang pekerjaan tenaga kerja dan modal.

Telah dianggap begitu penting bahwa sejumlah anak muda yang memadai harus dididik untuk profesi-profesi tertentu, sehingga terkadang publik, dan terkadang kesalehan para pendiri swasta, telah mendirikan banyak dana pensiun, beasiswa, uang saku, bantuan keuangan, dan sebagainya untuk tujuan ini, yang menarik jauh lebih banyak orang ke dalam perdagangan-perdagangan itu daripada yang seharusnya dapat mengikutinya. Di semua negara Kristen, saya percaya, pendidikan sebagian besar rohaniwan dibiayai dengan cara ini. Sangat sedikit dari mereka yang dididik sepenuhnya atas biaya sendiri. Oleh karena itu, pendidikan yang panjang, membosankan, dan mahal dari mereka yang membiayai sendiri, tidak akan selalu memberi mereka imbalan yang layak, karena gereja dipenuhi oleh orang-orang yang, untuk mendapatkan pekerjaan, bersedia menerima imbalan yang jauh lebih kecil daripada yang seharusnya menjadi hak mereka berdasarkan pendidikan tersebut; dan dengan cara ini persaingan dari orang miskin merampas imbalan orang kaya. Tidak pantas, tentu saja, membandingkan seorang curate atau chaplain dengan seorang journeyman di perdagangan biasa mana pun. Namun, upah seorang curate atau chaplain, dapat dengan tepat dianggap memiliki sifat yang sama dengan upah seorang journeyman. Mereka semua dibayar untuk pekerjaan mereka sesuai dengan kontrak yang mungkin mereka buat dengan atasan masing-masing. Hingga setelah pertengahan abad keempat belas, lima merk, yang mengandung perak kira-kira sebanyak sepuluh poundsterling uang kita sekarang, merupakan upah biasa seorang curate atau pastor paroki bergaji di Inggris, sebagaimana kita temukan diatur oleh dekret beberapa konsili nasional yang berbeda. Pada periode yang sama, empat pence sehari, yang mengandung jumlah perak yang sama dengan satu shilling uang kita sekarang, dinyatakan sebagai upah seorang master mason; dan tiga pence sehari, setara dengan sembilan pence uang kita sekarang, sebagai upah seorang journeyman mason. {Lihat Statute of Labourers, 25, Ed. III.} Oleh karena itu, upah kedua pekerja ini, dengan asumsi mereka terus-menerus dipekerjakan, jauh lebih tinggi daripada upah curate. Upah master mason, dengan asumsi ia menganggur selama sepertiga tahun, akan sepenuhnya menyamai upah curate. Berdasarkan 12th of Queen Anne, c. 12. dinyatakan, “Bahwa karena kurangnya pemeliharaan dan dorongan yang memadai bagi para curate, jabatan-jabatan gerejawi di beberapa tempat telah dipenuhi dengan cara yang tidak layak, maka uskup diberi wewenang untuk menetapkan, dengan surat di bawah tangan dan segelnya, suatu stipend atau tunjangan tertentu yang memadai, tidak melebihi lima puluh, dan tidak kurang dari dua puluh poundsterling setahun”. Empat puluh poundsterling setahun saat ini dianggap sebagai upah yang sangat baik bagi seorang curate; dan, meskipun ada undang-undang parlemen ini, masih banyak jabatan curate yang kurang dari dua puluh poundsterling setahun. Ada journeyman pembuat sepatu di London yang berpenghasilan empat puluh poundsterling setahun, dan hampir tidak ada pekerja rajin apa pun di metropolis itu yang tidak berpenghasilan lebih dari dua puluh. Jumlah terakhir ini, sesungguhnya, tidak melebihi apa yang sering diperoleh oleh buruh biasa di banyak paroki pedesaan. Kapan pun undang-undang berusaha mengatur upah pekerja, tujuannya selalu lebih untuk menurunkannya daripada menaikkannya. Tetapi undang-undang, dalam banyak kesempatan, telah berusaha menaikkan upah curate, dan, demi martabat gereja, mewajibkan para rektor paroki untuk memberi mereka lebih dari sekadar pemeliharaan menyedihkan yang mungkin rela mereka terima sendiri. Dan, dalam kedua kasus tersebut, undang-undang tampaknya sama-sama tidak efektif, dan tidak pernah mampu menaikkan upah curate, atau menurunkan upah buruh ke tingkat yang dimaksudkan; karena undang-undang tidak pernah mampu mencegah baik yang satu bersedia menerima kurang dari tunjangan hukum, karena kemiskinan situasi mereka dan banyaknya pesaing, maupun yang lain menerima lebih, karena persaingan sebaliknya dari mereka yang berharap memperoleh keuntungan atau kesenangan dengan mempekerjakan mereka.

Benefice-benefice besar dan martabat gerejawi lainnya menopang kehormatan gereja, meskipun keadaan hina beberapa anggotanya yang lebih rendah. Rasa hormat yang diberikan kepada profesi ini juga memberikan sedikit kompensasi bahkan bagi mereka atas rendahnya imbalan uang yang mereka terima. Di Inggris, dan di semua negara Katolik Roma, lotere gereja pada kenyataannya jauh lebih menguntungkan daripada yang diperlukan. Contoh gereja-gereja di Skotlandia, Jenewa, dan beberapa gereja Protestan lainnya, dapat meyakinkan kita bahwa dalam profesi yang begitu terhormat, di mana pendidikan begitu mudah diperoleh, harapan akan benefice-benefice yang jauh lebih moderat akan menarik cukup banyak orang terpelajar, sopan, dan terhormat ke dalam imamat.

Dalam profesi yang tidak memiliki benefice, seperti hukum dan kedokteran, jika proporsi orang yang sama dididik dengan biaya publik, persaingan akan segera menjadi begitu besar sehingga sangat merendahkan imbalan uang mereka. Mungkin kemudian tidak ada gunanya bagi siapa pun untuk mendidik putranya ke salah satu profesi tersebut dengan biaya sendiri. Profesi-profesi itu akan sepenuhnya ditinggalkan kepada mereka yang telah dididik oleh badan amal publik tersebut, yang jumlah dan kebutuhan mereka pada umumnya akan memaksa mereka untuk puas dengan imbalan yang sangat menyedihkan, yang berujung pada degradasi total profesi hukum dan kedokteran yang sekarang terhormat.

Kaum yang tidak makmur itu, yang biasa disebut kaum cendekiawan, kurang lebih berada dalam situasi yang mungkin akan dialami oleh para pengacara dan dokter, berdasarkan pengandaian di atas. Di setiap bagian Eropa, sebagian besar dari mereka dididik untuk gereja, tetapi terhalang oleh berbagai alasan untuk memasuki tahbisan suci. Oleh karena itu, mereka umumnya dididik dengan biaya publik; dan jumlah mereka di mana-mana begitu besar, sehingga biasanya menekan harga kerja mereka menjadi imbalan yang sangat kecil.

Sebelum ditemukannya seni percetakan, satu-satunya pekerjaan yang dengannya seorang cendekiawan dapat menghasilkan sesuatu dari bakatnya adalah sebagai pengajar publik atau privat, atau dengan mengomunikasikan kepada orang lain pengetahuan yang berguna dan bernilai yang telah ia peroleh sendiri; dan ini tentu masih merupakan pekerjaan yang lebih terhormat, lebih berguna, dan pada umumnya bahkan lebih menguntungkan daripada pekerjaan menulis untuk penjual buku, yang dimunculkan oleh seni percetakan. Waktu dan pembelajaran, kejeniusan, pengetahuan, dan ketekunan yang diperlukan untuk menjadikan seorang pengajar ilmu pengetahuan yang unggul, setidaknya setara dengan apa yang diperlukan bagi para praktisi terhebat dalam hukum dan kedokteran. Namun imbalan biasa seorang pengajar unggul tidak sebanding dengan imbalan pengacara atau dokter, karena perdagangan yang satu dipadati oleh orang-orang miskin yang telah dibesarkan untuk itu dengan biaya publik; sedangkan dua profesi lainnya hanya dibebani oleh sangat sedikit orang yang tidak dididik dengan biaya sendiri. Namun, imbalan biasa para pengajar publik dan privat, sekecil apa pun kelihatannya, niscaya akan lebih kecil lagi daripada sekarang, jika persaingan dari para cendekiawan yang bahkan lebih miskin, yang menulis demi mencari nafkah, tidak dikeluarkan dari pasar. Sebelum ditemukannya seni percetakan, seorang sarjana dan seorang pengemis tampaknya merupakan istilah yang hampir bersinonim. Para pengelola universitas yang berbeda, sebelum masa itu, tampaknya sering memberikan izin kepada para sarjana mereka untuk mengemis.

Pada zaman dahulu, sebelum badan amal semacam ini didirikan untuk pendidikan kaum miskin menuju profesi-profesi terpelajar, imbalan bagi guru-guru terkemuka tampaknya jauh lebih besar. Isocrates, dalam apa yang disebut sebagai pidatonya menentang kaum sofis, mencela guru-guru pada zamannya karena tidak konsisten. “Mereka membuat janji-janji yang paling muluk kepada murid-murid mereka,” katanya, “dan berusaha mengajari mereka untuk menjadi bijaksana, bahagia, dan adil; dan, sebagai imbalan atas jasa yang begitu penting, mereka mensyaratkan upah yang sangat kecil sebesar empat atau lima mina.” “Mereka yang mengajarkan kebijaksanaan,” lanjutnya, “tentunya harus bijaksana sendiri; tetapi jika ada orang yang mau menjual tawaran semacam itu dengan harga semacam itu, ia akan terbukti melakukan kebodohan yang paling nyata.” Ia tentu saja tidak bermaksud melebih-lebihkan imbalan tersebut di sini, dan kita dapat yakin bahwa itu tidak kurang dari yang ia gambarkan. Empat mina setara dengan tiga belas pound enam shilling delapan pence; lima mina dengan enam belas pound tiga belas shilling empat pence. Maka, sesuatu yang tidak kurang dari jumlah terbesar dari kedua jumlah itu, pada masa itu pastilah biasanya dibayarkan kepada guru-guru paling terkemuka di Athena. Isocrates sendiri meminta sepuluh mina, atau £33:6:8 dari setiap murid. Ketika ia mengajar di Athena, konon ia memiliki seratus murid. Saya memahami ini sebagai jumlah yang ia ajar pada satu waktu, atau yang menghadiri apa yang kita sebut satu rangkaian kuliah; jumlah yang tidak akan tampak luar biasa dari kota yang begitu besar kepada guru yang begitu terkenal, yang juga mengajarkan apa yang pada waktu itu merupakan ilmu yang paling populer, retorika. Oleh karena itu, ia pastilah memperoleh, dari setiap rangkaian kuliah, seribu mina, atau £3335:6:8. Seribu mina, karenanya, dikatakan oleh Plutarch, di tempat lain, sebagai didactron-nya, atau harga mengajarnya yang biasa. Banyak guru terkemuka lainnya pada masa itu tampaknya telah memperoleh kekayaan besar. Georgias menghadiahkan patung dirinya sendiri dari emas murni ke kuil Delphi. Kita tidak boleh, saya kira, mengira bahwa patung itu sebesar ukuran aslinya. Gaya hidupnya, serta gaya hidup Hippias dan Protagoras, dua guru terkemuka lainnya pada masa itu, digambarkan oleh Plato sebagai mewah, bahkan hingga ke taraf pamer. Plato sendiri konon hidup dengan penuh kemegahan. Aristoteles, setelah menjadi guru Alexander, dan diberi imbalan sangat murah hati, sebagaimana disepakati secara universal, baik olehnya maupun oleh ayahnya, Philip, tetap menganggapnya bermanfaat kembali ke Athena, untuk melanjutkan pengajaran di sekolahnya. Guru-guru ilmu pengetahuan mungkin pada masa itu kurang umum dibandingkan satu atau dua abad kemudian, ketika persaingan mungkin telah sedikit menurunkan baik harga tenaga kerja mereka maupun kekaguman terhadap pribadi mereka. Namun, yang paling terkemuka di antara mereka tampaknya selalu menikmati tingkat penghargaan yang jauh lebih tinggi daripada siapa pun dari profesi serupa di masa kini. Orang Athena mengutus Carneades sang akademisi, dan Diogenes sang stoik, dalam sebuah utusan kenegaraan yang khidmat ke Roma; dan meskipun kota mereka saat itu telah merosot dari kejayaannya yang dulu, kota itu masih merupakan republik yang merdeka dan cukup penting.

Carneades pula adalah seorang Babilonia sejak lahir; dan karena tidak pernah ada bangsa yang lebih cemburu dalam menerima orang asing ke jabatan publik selain orang Athena, penghargaan mereka kepadanya pastilah sangat besar.

Ketimpangan ini, secara keseluruhan, mungkin lebih menguntungkan daripada merugikan publik. Ini mungkin sedikit menurunkan martabat profesi sebagai pengajar publik; tetapi murahnya pendidikan sastra tentu merupakan keuntungan yang jauh melebihi ketidaknyamanan sepele ini. Publik juga mungkin memperoleh manfaat yang lebih besar darinya, jika konstitusi sekolah-sekolah dan perguruan-perguruan tinggi tempat pendidikan diselenggarakan itu lebih masuk akal daripada keadaannya saat ini di sebagian besar Eropa.

Ketiga, kebijakan Eropa, dengan menghalangi sirkulasi bebas tenaga kerja dan modal, baik dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain, maupun dari satu tempat ke tempat lain, dalam beberapa kasus, menyebabkan ketimpangan yang sangat merugikan dalam keseluruhan keuntungan dan kerugian dari berbagai pekerjaan mereka.

Undang-undang magang menghalangi sirkulasi bebas tenaga kerja dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain, bahkan di tempat yang sama. Hak istimewa eksklusif korporasi menghalanginya dari satu tempat ke tempat lain, bahkan dalam pekerjaan yang sama.

Sering kali terjadi, bahwa sementara upah tinggi diberikan kepada para pekerja di satu manufaktur, mereka yang bekerja di manufaktur lain terpaksa puas dengan sekadar subsistensi. Yang satu berada dalam kondisi yang sedang maju, dan karenanya memiliki permintaan terus-menerus akan tenaga kerja baru; yang lainnya berada dalam kondisi yang sedang mundur, dan kelebihan tenaga kerja terus bertambah. Kedua manufaktur itu kadang-kadang dapat berada di kota yang sama, dan kadang-kadang di lingkungan yang sama, tanpa mampu saling memberikan bantuan sedikit pun. Undang-undang magang dapat menghalanginya dalam satu kasus, dan baik undang-undang itu maupun korporasi eksklusif dalam kasus yang lain. Akan tetapi, dalam banyak manufaktur yang berbeda, operasinya begitu mirip, sehingga para pekerja dapat dengan mudah bertukar pekerjaan satu sama lain, jika undang-undang yang absurd itu tidak menghalangi mereka. Seni menenun linen polos dan sutra polos, misalnya, hampir seluruhnya sama. Menenun wol polos agak berbeda; tetapi perbedaannya begitu tidak berarti, sehingga baik penenun linen maupun sutra dapat menjadi pekerja yang cukup baik dalam beberapa hari saja. Maka, jika salah satu dari ketiga manufaktur utama itu sedang merosot, para pekerja dapat mencari sumber daya di salah satu dari dua lainnya yang berada dalam kondisi yang lebih makmur; dan upah mereka tidak akan naik terlalu tinggi di manufaktur yang sedang berkembang, maupun turun terlalu rendah di manufaktur yang sedang merosot. Manufaktur linen, memang, di Inggris, berdasarkan undang-undang khusus, terbuka untuk semua orang; tetapi karena manufaktur ini tidak banyak diusahakan di sebagian besar wilayah negeri, ia tidak dapat memberikan sumber daya umum bagi para pekerja dari manufaktur lain yang sedang merosot, yang, di mana pun undang-undang magang berlaku, tidak memiliki pilihan lain, selain menjadi tanggungan paroki, atau bekerja sebagai buruh kasar; yang untuk itu, berdasarkan kebiasaan mereka, kualifikasi mereka jauh lebih buruk daripada untuk jenis manufaktur apa pun yang memiliki kemiripan dengan pekerjaan mereka sendiri. Oleh karena itu, mereka umumnya memilih untuk menjadi tanggungan paroki.

Apa pun yang menghalangi sirkulasi bebas tenaga kerja dari satu pekerjaan ke pekerjaan lain, juga menghalangi sirkulasi bebas modal; jumlah modal yang dapat digunakan dalam cabang bisnis apa pun sangat bergantung pada jumlah tenaga kerja yang dapat digunakan di dalamnya. Akan tetapi, undang-undang korporasi memberikan lebih sedikit halangan terhadap sirkulasi bebas modal dari satu tempat ke tempat lain, dibandingkan terhadap sirkulasi bebas tenaga kerja. Di mana-mana jauh lebih mudah bagi seorang pedagang kaya untuk memperoleh hak istimewa untuk berdagang di sebuah kota korporat, daripada bagi seorang perajin miskin untuk memperoleh hak istimewa untuk bekerja di dalamnya.

Halangan yang diberikan undang-undang korporasi terhadap sirkulasi bebas tenaga kerja adalah hal yang umum, saya kira, di setiap bagian Eropa. Halangan yang diberikan oleh undang-undang kaum miskin terhadapnya, sejauh yang saya tahu, adalah khas Inggris. Halangan ini terdiri dari kesulitan yang dihadapi seorang miskin dalam memperoleh pemukiman, atau bahkan untuk diizinkan menjalankan usahanya di paroki mana pun selain paroki asalnya. Hanya tenaga kerja para perajin dan pekerja manufaktur yang sirkulasi bebasnya dihalangi oleh undang-undang korporasi. Kesulitan memperoleh pemukiman menghalangi bahkan tenaga kerja kasar. Mungkin ada baiknya untuk memberikan sedikit gambaran tentang awal, perkembangan, dan keadaan sekarang dari kekacauan ini, yang mungkin terbesar dari semua kekacauan dalam ketertiban di Inggris.

Ketika, dengan penghancuran biara-biara, kaum miskin telah kehilangan amal dari rumah-rumah keagamaan itu, setelah beberapa upaya lain yang tidak efektif untuk bantuan mereka, ditetapkanlah, oleh undang-undang tahun ke-43 Elizabeth, bab 2, bahwa setiap paroki harus diwajibkan untuk memelihara kaum miskinnya sendiri, dan bahwa para pengawas kaum miskin harus ditunjuk setiap tahun, yang, bersama para pengurus gereja, harus mengumpulkan, melalui pajak paroki, jumlah yang memadai untuk tujuan ini.

Dengan undang-undang ini, keharusan untuk memelihara kaum miskin mereka sendiri dibebankan secara mutlak kepada setiap paroki. Siapa yang harus dianggap sebagai kaum miskin dari setiap paroki, karenanya, menjadi pertanyaan yang cukup penting. Pertanyaan ini, setelah beberapa variasi, akhirnya diputuskan oleh undang-undang tahun ke-13 dan ke-14 Charles II, ketika ditetapkan bahwa empat puluh hari kediaman tanpa gangguan akan memberikan siapa pun suatu pemukiman di paroki mana pun; tetapi bahwa dalam waktu itu adalah sah bagi dua hakim perdamaian, atas pengaduan yang dibuat oleh para pengurus gereja atau pengawas kaum miskin, untuk memindahkan setiap penduduk baru ke paroki di mana ia terakhir kali secara sah menetap; kecuali ia menyewa sebuah rumah sewaan sebesar sepuluh pound setahun, atau dapat memberikan jaminan demikian untuk pembebasan paroki di mana ia saat itu tinggal, sebagaimana yang dinilai cukup oleh para hakim itu.

Beberapa kecurangan, konon, terjadi sebagai akibat dari undang-undang ini; para petugas paroki terkadang menyuap orang miskin mereka sendiri untuk pergi secara sembunyi-sembunyi ke paroki lain, dan dengan menyembunyikan diri selama empat puluh hari, memperoleh pemukiman di sana, untuk melepaskan beban paroki yang seharusnya menanggung mereka. Oleh karena itu, ditetapkanlah oleh 1 James II bahwa masa tinggal empat puluh hari tanpa gangguan yang diperlukan untuk memperoleh pemukiman, hanya dihitung sejak ia menyampaikan pemberitahuan tertulis tentang tempat tinggalnya dan jumlah keluarganya kepada salah satu pengurus gereja atau pengawas paroki tempat ia datang untuk menetap.

Namun para petugas paroki, tampaknya, tidak selalu lebih jujur terhadap paroki mereka sendiri daripada terhadap paroki lain, dan terkadang membiarkan pelanggaran semacam itu, menerima pemberitahuan tanpa mengambil langkah-langkah yang tepat setelahnya. Karena setiap orang di suatu paroki dianggap berkepentingan untuk sebisa mungkin mencegah diri mereka terbebani oleh para pelanggar tersebut, maka lebih lanjut ditetapkan oleh 3 William III bahwa masa tinggal empat puluh hari itu hanya dihitung sejak pengumuman pemberitahuan tertulis tersebut pada hari Minggu di gereja, segera setelah kebaktian selesai.

“Bagaimanapun,” kata Dokter Burn, “jenis pemukiman semacam ini, dengan melanjutkan tinggal selama empat puluh hari setelah pengumuman pemberitahuan tertulis, sangat jarang diperoleh; dan tujuan dari undang-undang ini bukan semata-mata untuk memperoleh pemukiman, melainkan untuk mencegah orang memperolehnya dengan cara masuk ke sebuah paroki secara sembunyi-sembunyi, karena pemberian pemberitahuan itu hanya memaksa paroki untuk memindahkan mereka. Tetapi jika situasi seseorang sedemikian rupa sehingga meragukan apakah ia benar-benar dapat dipindahkan atau tidak, maka ia, dengan memberikan pemberitahuan, memaksa paroki untuk memberinya pemukiman tanpa dibantah, dengan membiarkannya tinggal selama empat puluh hari, atau dengan memindahkannya untuk menguji hak itu.”

Oleh karena itu, undang-undang ini membuat hampir mustahil bagi orang miskin untuk memperoleh pemukiman baru dengan cara lama, yaitu dengan menetap selama empat puluh hari. Tetapi agar tampaknya tidak sepenuhnya menghalangi rakyat biasa dari satu paroki untuk memantapkan diri dengan aman di paroki lain, undang-undang ini menetapkan empat cara lain yang dengannya pemukiman dapat diperoleh tanpa pemberitahuan yang disampaikan atau diumumkan. Yang pertama, dengan dikenakan pajak paroki dan membayarnya; yang kedua, dengan dipilih ke dalam jabatan paroki tahunan, dan menjabat selama satu tahun; yang ketiga, dengan menjalani magang di paroki tersebut; yang keempat, dengan dipekerjakan di sana selama satu tahun, dan tetap dalam pekerjaan yang sama selama satu tahun penuh. Tidak seorang pun dapat memperoleh pemukiman melalui dua cara pertama, kecuali melalui tindakan publik seluruh paroki, yang terlalu sadar akan akibatnya untuk mengadopsi pendatang baru yang hanya memiliki tenaga kerjanya untuk menopang hidupnya, baik dengan mengenakan pajak paroki kepadanya maupun dengan memilihnya ke dalam jabatan paroki.

Tidak seorang pria menikah pun dapat dengan mudah memperoleh pemukiman melalui dua cara terakhir. Seorang magang hampir tidak pernah menikah; dan secara tegas ditetapkan bahwa tidak seorang pun pelayan yang sudah menikah boleh memperoleh pemukiman dengan dipekerjakan selama satu tahun. Dampak utama dari diperkenalkannya pemukiman melalui masa kerja adalah untuk sebagian besar menyingkirkan kebiasaan lama menyewa selama satu tahun; yang sebelumnya begitu lazim di Inggris, sehingga bahkan hingga hari ini, jika tidak ada jangka waktu tertentu yang disepakati, hukum menganggap bahwa setiap pelayan dipekerjakan selama satu tahun. Tetapi para majikan tidak selalu bersedia memberikan pemukiman kepada pelayan mereka dengan mempekerjakan mereka dengan cara ini; dan para pelayan tidak selalu bersedia dipekerjakan demikian, karena, setiap pemukiman terakhir menghapuskan semua pemukiman sebelumnya, sehingga mereka dapat kehilangan pemukiman asli mereka di tempat kelahiran mereka, tempat tinggal orang tua dan kerabat mereka.

Tidak seorang pun pekerja mandiri, jelas, baik buruh maupun pengrajin, yang mungkin memperoleh pemukiman baru, baik melalui magang maupun melalui masa kerja. Oleh karena itu, ketika orang tersebut membawa keterampilannya ke paroki baru, ia dapat dipindahkan kapan saja, betapapun sehat dan rajinnya, atas kemauan pengurus gereja atau pengawas mana pun, kecuali ia menyewa rumah sewaan seharga sepuluh pound setahun, suatu hal yang mustahil bagi seseorang yang hanya dapat menghidupi dirinya dari tenaga kerjanya, atau dapat memberikan jaminan bagi pembebasan paroki yang dianggap memadai oleh dua hakim perdamaian.

Jaminan apa yang harus mereka minta, memang, sepenuhnya diserahkan pada kebijaksanaan mereka; tetapi mereka hampir tidak dapat mensyaratkan kurang dari tiga puluh pound, karena telah ditetapkan bahwa pembelian bahkan atas tanah milik bebas senilai kurang dari tiga puluh pound tidak akan memberikan pemukiman kepada seseorang, karena tidak cukup untuk membebaskan paroki. Tetapi ini adalah jaminan yang hampir tidak dapat diberikan oleh siapa pun yang hidup dari tenaga kerja; dan sering kali jaminan yang jauh lebih besar diminta.

Untuk memulihkan, sampai batas tertentu, peredaran bebas tenaga kerja yang hampir sepenuhnya dihapuskan oleh berbagai undang-undang tersebut, muncullah gagasan tentang sertifikat. Berdasarkan tahun ke-8 dan ke-9 pemerintahan William III, ditetapkan bahwa jika seseorang membawa sertifikat dari paroki tempat ia terakhir kali bermukim secara sah, yang ditandatangani oleh penjaga gereja dan pengawas orang miskin, serta disetujui oleh dua hakim perdamaian, maka setiap paroki lain wajib menerimanya; bahwa ia tidak dapat dipindahkan semata-mata atas dasar kemungkinan ia akan menjadi beban, melainkan hanya apabila ia benar-benar menjadi beban; dan bahwa dalam hal demikian, paroki yang mengeluarkan sertifikat wajib menanggung biaya pemeliharaan maupun pemindahannya. Dan untuk memberikan jaminan sepenuhnya kepada paroki tempat orang bersertifikat tersebut akan tinggal, lebih lanjut ditetapkan oleh undang-undang yang sama bahwa ia sama sekali tidak akan memperoleh hak bermukim di sana dengan cara apa pun, kecuali dengan menyewa rumah seharga sepuluh pound setahun, atau dengan menjalankan jabatan paroki tahunan atas namanya sendiri selama satu tahun penuh; dan karenanya, tidak melalui pemberitahuan, pengabdian, magang, maupun pembayaran pajak paroki. Melalui tahun ke-12 pemerintahan Ratu Anne, stat. 1, bab 18, lebih lanjut ditetapkan bahwa baik pelayan maupun magang dari orang bersertifikat tersebut tidak akan memperoleh hak bermukim di paroki tempat ia tinggal berdasarkan sertifikat itu.

Sejauh mana gagasan ini telah memulihkan peredaran bebas tenaga kerja yang hampir sepenuhnya dihapuskan oleh undang-undang sebelumnya, dapat kita pelajari dari pengamatan sangat bijak Dokter Burn berikut ini. “Jelaslah,” katanya, “bahwa ada beragam alasan kuat untuk mensyaratkan sertifikat bagi orang-orang yang datang menetap di suatu tempat; yakni, bahwa orang yang tinggal di bawah sertifikat itu tidak dapat memperoleh hak bermukim, baik melalui magang, pengabdian, pemberitahuan, maupun pembayaran pajak paroki; bahwa mereka tidak dapat menempatkan magang maupun pelayan; bahwa jika mereka menjadi beban, sudah pasti diketahui ke mana mereka harus dipindahkan, dan paroki akan dibayar untuk pemindahan itu, serta untuk pemeliharaan mereka sementara waktu; dan bahwa, jika mereka jatuh sakit dan tidak dapat dipindahkan, paroki yang mengeluarkan sertifikat harus memelihara mereka; semua ini tidak mungkin terlaksana tanpa sertifikat. Alasan-alasan ini akan berlaku secara proporsional bagi paroki-paroki yang tidak mengeluarkan sertifikat dalam kasus biasa; karena kemungkinannya jauh lebih besar bahwa mereka akan menerima kembali orang-orang bersertifikat itu, dan dalam kondisi yang lebih buruk.” Moral dari pengamatan ini tampaknya adalah bahwa sertifikat harus selalu diminta oleh paroki tempat orang miskin datang menetap, dan sangat jarang dikeluarkan oleh paroki yang hendak ditinggalkannya. “Ada sedikit unsur kekerasan dalam perkara sertifikat ini,” kata penulis yang sangat cerdas itu dalam Sejarah Hukum Orang Miskin karyanya, “dengan memberikan kuasa kepada pejabat paroki untuk memenjarakan seseorang seumur hidup, boleh dikata, betapapun tidak nyamannya ia untuk tetap tinggal di tempat di mana ia telah bernasib malang memperoleh apa yang disebut hak bermukim, atau apa pun keuntungan yang mungkin ia harapkan dengan tinggal di tempat lain.”

Meskipun sertifikat tidak disertai kesaksian tentang perilaku baik, dan hanya menyatakan bahwa orang tersebut benar-benar berasal dari paroki yang bersangkutan, sepenuhnya menjadi wewenang pejabat paroki untuk mengeluarkan atau menolaknya. Suatu mandamus pernah diajukan, kata Dokter Burn, untuk memaksa penjaga gereja dan pengawas orang miskin menandatangani sertifikat; tetapi Pengadilan King’s Bench menolak mosi itu sebagai upaya yang sangat ganjil.

Harga tenaga kerja yang sangat timpang yang sering kita temukan di Inggris, di tempat-tempat yang tidak terlalu jauh jaraknya, kemungkinan besar disebabkan oleh hambatan yang ditimbulkan undang-undang pemukiman bagi orang miskin yang ingin membawa usahanya dari satu paroki ke paroki lain tanpa sertifikat. Seorang laki-laki lajang, memang, jika sehat dan rajin, kadang-kadang dapat tinggal dengan toleransi tanpa sertifikat; tetapi laki-laki yang beristri dan berkeluarga yang mencoba melakukan hal itu, di kebanyakan paroki, pasti akan diusir; dan, jika laki-laki lajang itu kemudian menikah, biasanya ia juga akan diusir. Karena itu, kelangkaan tenaga kerja di satu paroki tidak selalu dapat diredakan oleh kelimpahan di paroki lain, seperti yang terus-menerus terjadi di Skotlandia, dan saya yakin di semua negeri lain di mana tidak ada kesulitan pemukiman. Di negeri-negeri semacam itu, meskipun upah kadang-kadang naik sedikit di sekitar kota besar, atau di mana pun terdapat permintaan tenaga kerja yang luar biasa, dan berangsur-angsur menurun seraya jarak dari tempat-tempat itu bertambah, hingga akhirnya kembali ke tingkat upah umum negeri itu; namun kita tidak pernah menemukan perbedaan upah yang tiba-tiba dan tak terjelaskan di tempat-tempat yang bertetangga seperti yang kadang-kadang kita temukan di Inggris, di mana sering kali lebih sulit bagi orang miskin untuk melintasi batas buatan sebuah paroki, daripada melintasi lengan laut atau punggung pegunungan tinggi, yaitu batas-batas alami yang kadang-kadang memisahkan tingkat upah yang sangat berbeda di negeri lain.

Mengusir seseorang yang tidak melakukan pelanggaran dari paroki tempat ia memilih untuk tinggal, adalah pelanggaran nyata terhadap kebebasan dan keadilan alami. Akan tetapi, rakyat jelata Inggris, yang begitu menjaga kebebasan mereka, tetapi seperti rakyat jelata di kebanyakan negeri lain, tidak pernah benar-benar memahami apa sejatinya kebebasan itu, kini, selama lebih dari satu abad, membiarkan diri mereka terpapar penindasan ini tanpa upaya perbaikan. Walaupun para pemikir kadang-kadang mengeluhkan undang-undang pemukiman sebagai keluhan publik; namun undang-undang itu tidak pernah menjadi sasaran protes keras rakyat secara umum, seperti yang terjadi terhadap surat perintah umum, suatu praktik yang niscaya disalahgunakan, tetapi tidak mungkin menimbulkan penindasan umum. Hampir tidak ada orang miskin di Inggris, yang berusia empat puluh tahun, saya berani mengatakan, yang dalam suatu masa hidupnya tidak merasa dirinya paling kejam ditindas oleh undang-undang pemukiman yang dirancang dengan buruk ini.

Saya akan menutup bab yang panjang ini dengan mengamati bahwa, meskipun pada zaman dahulu lazim menetapkan upah, mula-mula dengan undang-undang umum yang berlaku di seluruh kerajaan, dan kemudian dengan perintah khusus dari para hakim perdamaian di setiap county tertentu, kedua praktik itu kini telah sepenuhnya ditinggalkan. “Dari pengalaman selama lebih dari empat ratus tahun,” ujar Dokter Burn, “tampaknya sudah waktunya untuk menghentikan segala upaya untuk memberlakukan peraturan ketat terhadap apa yang pada hakikatnya tampak tidak dapat dibatasi secara terperinci; karena jika semua orang dalam jenis pekerjaan yang sama menerima upah yang sama, tidak akan ada semangat persaingan, dan tidak ada ruang tersisa bagi kerajinan atau kecerdikan.”

Akan tetapi, undang-undang parlemen yang khusus kadang-kadang masih berusaha mengatur upah dalam bidang-bidang usaha tertentu dan di tempat-tempat tertentu. Demikianlah Undang-undang tahun ke-8 George III melarang, di bawah ancaman hukuman berat, semua majikan penjahit di London dan sekitarnya dalam radius lima mil, untuk memberikan, dan para pekerjanya menerima, lebih dari dua shilling dan tujuh setengah pence sehari, kecuali dalam hal perkabungan umum. Setiap kali badan legislatif berusaha mengatur perbedaan antara majikan dan pekerjanya, para penasihatnya selalu kaum majikan. Karena itu, apabila peraturan itu berpihak pada kaum pekerja, itu selalu adil dan pantas; tetapi kadang-kadang sebaliknya apabila berpihak pada kaum majikan. Demikianlah undang-undang yang mewajibkan majikan dalam beberapa bidang usaha untuk membayar pekerjanya dengan uang, bukan dengan barang, adalah cukup adil dan pantas. Itu tidak memberatkan para majikan secara nyata. Itu hanya mewajibkan mereka membayar dalam bentuk uang sejumlah nilai yang mereka akui mereka bayarkan, namun tidak selalu benar-benar mereka bayarkan, dalam bentuk barang. Undang-undang ini berpihak pada kaum pekerja; akan tetapi Undang-undang tahun ke-8 George III berpihak pada kaum majikan. Ketika para majikan bersepakat bersama untuk menurunkan upah pekerja mereka, biasanya mereka membuat ikatan rahasia atau perjanjian untuk tidak memberikan lebih dari upah tertentu, di bawah ancaman denda tertentu. Jika kaum pekerja membuat kesepakatan tandingan yang serupa, untuk tidak menerima upah tertentu, di bawah ancaman denda tertentu, hukum akan menghukum mereka dengan sangat berat; dan, seandainya hukum bertindak secara tidak berat sebelah, ia akan memperlakukan kaum majikan dengan cara yang sama. Namun Undang-undang tahun ke-8 George III menetapkan dengan undang-undang peraturan yang kadang-kadang berusaha ditegakkan kaum majikan melalui kesepakatan-kesepakatan semacam itu. Keluhan kaum pekerja bahwa undang-undang itu menempatkan mereka yang paling cakap dan paling rajin pada kedudukan yang setara dengan pekerja biasa, tampak sungguh beralasan.

Pada zaman dahulu, juga biasa dilakukan upaya untuk mengatur laba para pedagang dan penjual lain, dengan mengatur harga kebutuhan pokok dan barang lainnya. Taksiran harga roti, sejauh yang saya tahu, adalah satu-satunya sisa dari kebiasaan kuno ini. Di mana terdapat korporasi eksklusif, mungkin pantas untuk mengatur harga kebutuhan hidup yang pertama; tetapi, di mana tidak ada, persaingan akan mengaturnya jauh lebih baik daripada taksiran apa pun. Metode penetapan taksiran harga roti, yang ditetapkan oleh undang-undang tahun ke-31 masa George II, tidak dapat diterapkan di Skotlandia, karena cacat dalam hukum, pelaksanaannya bergantung pada jabatan juru tulis pasar, yang tidak ada di sana. Cacat ini tidak diperbaiki hingga tahun ketiga masa George III. Ketiadaan taksiran tidak menimbulkan ketidaknyamanan yang berarti; dan pembentukannya di beberapa tempat di mana hal itu telah dilakukan belum menghasilkan keuntungan yang berarti. Akan tetapi, di sebagian besar kota di Skotlandia, terdapat perkumpulan tukang roti, yang mengklaim hak istimewa eksklusif, meskipun tidak dijaga dengan sangat ketat. Proporsi antara berbagai tingkat, baik upah maupun laba, dalam berbagai pekerjaan tenaga kerja dan modal, tampaknya tidak banyak terpengaruh, seperti yang telah diamati, oleh kekayaan atau kemiskinan, keadaan masyarakat yang maju, diam, atau mundur. Revolusi semacam itu dalam kesejahteraan umum, meskipun memengaruhi tingkat umum baik upah maupun laba, pada akhirnya, akan memengaruhinya secara setara di semua pekerjaan yang berbeda. Oleh karena itu, proporsi di antaranya harus tetap sama, dan tidak dapat diubah dengan baik, setidaknya untuk waktu yang cukup lama, oleh revolusi semacam itu.

BAB XI
TENTANG SEWA TANAH

Sewa, yang dianggap sebagai harga yang dibayarkan untuk penggunaan tanah, secara alamiah adalah yang tertinggi yang mampu dibayar oleh penyewa dalam keadaan tanah yang sebenarnya. Dalam menyesuaikan ketentuan sewa, sang pemilik tanah berusaha untuk tidak meninggalkannya bagian hasil yang lebih besar daripada yang cukup untuk mempertahankan modal yang darinya ia menyediakan benih, membayar tenaga kerja, dan membeli serta memelihara ternak dan alat pertanian lainnya, bersama dengan laba biasa dari modal pertanian di daerah sekitarnya. Ini jelas merupakan bagian terkecil yang dapat membuat penyewa puas, tanpa mengalami kerugian, dan pemilik tanah jarang bermaksud meninggalkannya lebih dari itu. Bagian mana pun dari hasil, atau, yang sama saja, bagian mana pun dari harganya, yang melebihi bagian ini, secara alamiah ia berusaha untuk menyimpannya sendiri sebagai sewa tanahnya, yang jelas merupakan yang tertinggi yang mampu dibayar oleh penyewa dalam keadaan tanah yang sebenarnya. Kadang-kadang, memang, kemurahan hati, lebih sering ketidaktahuan, pemilik tanah, membuatnya menerima agak kurang dari bagian ini; dan kadang-kadang pula, meskipun lebih jarang, ketidaktahuan penyewa membuatnya berjanji untuk membayar agak lebih, atau memuaskan diri dengan agak kurang, daripada laba biasa dari modal pertanian di daerah sekitarnya. Bagian ini, bagaimanapun, masih dapat dianggap sebagai sewa alamiah tanah, atau sewa yang secara alamiah dimaksudkan agar tanah, sebagian besar, disewakan.

Sewa tanah, mungkin diperkirakan, sering kali tidak lebih dari laba atau bunga yang wajar untuk modal yang dikeluarkan oleh pemilik tanah untuk perbaikannya. Ini, tidak diragukan lagi, mungkin sebagian terjadi pada beberapa kesempatan; karena hampir tidak pernah bisa lebih dari sebagian terjadi. Pemilik tanah menuntut sewa bahkan untuk tanah yang belum diperbaiki, dan bunga atau laba yang diandaikan atas biaya perbaikan umumnya merupakan tambahan atas sewa awal ini. Perbaikan itu, selain itu, tidak selalu dilakukan oleh modal pemilik tanah, tetapi kadang-kadang oleh modal penyewa. Namun, ketika sewa akan diperbarui, pemilik tanah biasanya menuntut kenaikan sewa yang sama seolah-olah semuanya telah dilakukan oleh modalnya sendiri.

Ia kadang-kadang menuntut sewa untuk apa yang sama sekali tidak mampu diperbaiki oleh manusia. Kelp adalah sejenis rumput laut, yang, ketika dibakar, menghasilkan garam alkali, berguna untuk membuat kaca, sabun, dan untuk beberapa keperluan lain. Ia tumbuh di beberapa bagian Britania Raya, khususnya di Skotlandia, hanya di atas batu karang yang terletak di dalam garis pasang tertinggi, yang dua kali setiap hari tertutup oleh laut, dan yang hasilnya, oleh karena itu, tidak pernah ditambah oleh usaha manusia. Namun, pemilik tanah, yang tanahnya dibatasi oleh pantai kelp semacam ini, menuntut sewa untuk itu sama seperti untuk ladang jagungnya.

Laut di sekitar kepulauan Shetland lebih berlimpah ikan daripada biasanya, yang menjadi bagian besar dari penghidupan penduduknya. Namun, untuk menarik manfaat dari hasil perairan itu, mereka harus memiliki tempat tinggal di daratan sekitarnya. Sewa yang dibayarkan kepada tuan tanah sebanding, bukan dengan apa yang mampu dihasilkan petani dari lahan, melainkan dengan apa yang mampu ia hasilkan baik dari lahan maupun dari perairan. Sebagian dibayar dengan ikan laut; dan salah satu dari sedikit sekali contoh di mana sewa menjadi bagian dari harga komoditas itu, dapat ditemukan di negeri tersebut.

Sewa tanah, oleh karena itu, jika dipandang sebagai harga yang dibayarkan untuk penggunaan lahan, pada dasarnya adalah harga monopoli. Sewa itu sama sekali tidak sebanding dengan apa yang mungkin telah dikeluarkan tuan tanah untuk perbaikan lahan, atau dengan apa yang mampu ia terima, melainkan dengan apa yang mampu diberikan oleh petani.

Hanya bagian-bagian tertentu dari hasil bumi yang biasanya dapat dibawa ke pasar, yang harga biasanya cukup untuk menggantikan modal yang harus digunakan untuk membawanya ke sana, beserta laba biasanya. Jika harga biasanya lebih dari ini, kelebihan itu secara alamiah akan jatuh kepada sewa tanah. Jika tidak lebih, meskipun komoditas itu dapat dibawa ke pasar, ia tidak dapat memberikan sewa kepada tuan tanah. Apakah harganya lebih atau tidak, bergantung pada permintaan.

Ada beberapa bagian dari hasil bumi yang permintaannya harus selalu sedemikian rupa sehingga menghasilkan harga yang lebih tinggi daripada yang cukup untuk membawanya ke pasar; dan ada bagian lain yang permintaannya bisa jadi atau tidak bisa jadi sedemikian rupa sehingga menghasilkan harga yang lebih tinggi ini. Yang pertama harus selalu memberikan sewa kepada tuan tanah. Yang kedua kadang-kadang bisa dan kadang-kadang tidak bisa, tergantung pada berbagai keadaan.

Oleh karena itu, perlu diperhatikan bahwa sewa masuk ke dalam komposisi harga komoditas dengan cara yang berbeda dari upah dan laba. Tinggi atau rendahnya upah dan laba adalah penyebab dari tinggi atau rendahnya harga; tinggi atau rendahnya sewa adalah akibat darinya. Karena upah dan laba yang tinggi atau rendah harus dibayarkan, agar suatu komoditas tertentu dapat dibawa ke pasar, maka harganya menjadi tinggi atau rendah. Namun, karena harganya tinggi atau rendah, jauh lebih banyak, atau sangat sedikit lebih banyak, atau tidak lebih banyak sama sekali, daripada yang cukup untuk membayar upah dan laba itu, maka ia menghasilkan sewa yang tinggi, atau sewa yang rendah, atau tidak menghasilkan sewa sama sekali.

Pertimbangan khusus, pertama, tentang bagian-bagian dari hasil bumi yang selalu menghasilkan sewa; kedua, tentang bagian-bagian yang kadang-kadang bisa dan kadang-kadang tidak bisa menghasilkan sewa; dan, ketiga, tentang variasi-variasi yang, dalam berbagai periode perbaikan, secara alamiah terjadi dalam nilai relatif dari kedua jenis hasil bumi mentah yang berbeda itu, ketika dibandingkan baik satu sama lain maupun dengan komoditas manufaktur, akan membagi bab ini menjadi tiga bagian.

BAGIAN I.—Tentang Hasil Bumi yang Selalu Menghasilkan Sewa.

Karena manusia, seperti semua hewan lainnya, secara alamiah berkembang biak sebanding dengan sarana penghidupan mereka, makanan selalu kurang lebih dibutuhkan. Makanan selalu dapat membeli atau menguasai kuantitas tenaga kerja yang lebih besar atau lebih kecil, dan seseorang selalu dapat ditemukan yang bersedia melakukan sesuatu untuk memperolehnya. Kuantitas tenaga kerja yang dapat dibelinya, memang, tidak selalu sama dengan apa yang dapat dihidupinya, jika dikelola dengan cara paling hemat, karena upah tinggi yang kadang-kadang diberikan kepada tenaga kerja; tetapi makanan selalu dapat membeli kuantitas tenaga kerja sebanyak yang dapat dihidupinya, menurut tingkat upah yang lazim untuk jenis tenaga kerja itu di sekitarnya.

Tetapi tanah, di hampir semua situasi, menghasilkan kuantitas makanan yang lebih besar daripada yang cukup untuk menghidupi semua tenaga kerja yang diperlukan untuk membawanya ke pasar, dengan cara paling liberal yang pernah diberikan kepada tenaga kerja itu. Kelebihannya pun selalu lebih dari cukup untuk menggantikan modal yang mempekerjakan tenaga kerja itu, beserta labanya. Oleh karena itu, sesuatu selalu tersisa sebagai sewa bagi tuan tanah.

Padang belantara paling tandus di Norway dan Scotland menghasilkan semacam padang rumput untuk ternak, yang susu dan pertambahannya selalu lebih dari cukup, tidak hanya untuk menghidupi semua tenaga kerja yang diperlukan untuk merawatnya, dan untuk membayar laba biasa kepada petani atau pemilik kawanan atau kumpulan ternak, tetapi juga untuk memberikan sedikit sewa kepada tuan tanah. Sewa itu meningkat sebanding dengan kebaikan padang rumput. Luas lahan yang sama tidak hanya menghidupi jumlah ternak yang lebih besar, tetapi ketika mereka dikumpulkan dalam ruang yang lebih kecil, lebih sedikit tenaga kerja yang diperlukan untuk merawat mereka dan mengumpulkan hasilnya. Tuan tanah diuntungkan dari dua sisi; dengan meningkatnya hasil, dan dengan berkurangnya tenaga kerja yang harus dihidupi dari hasil itu.

Sewa tanah tidak hanya bervariasi menurut kesuburannya, apa pun hasilnya, namun juga menurut letaknya, apa pun kesuburannya. Tanah di sekitar kota memberikan sewa yang lebih besar daripada tanah yang sama suburnya di bagian pedalaman yang jauh. Meskipun biaya tenaga kerja untuk mengolah yang satu tidak lebih besar daripada yang lain, pasti selalu lebih mahal untuk membawa hasil tanah yang jauh ke pasar. Oleh karena itu, jumlah tenaga kerja yang lebih besar harus dipelihara darinya; dan surplus, yang darinya diambil baik keuntungan petani maupun sewa tuan tanah, pasti berkurang. Namun di bagian pedalaman yang terpencil, tingkat keuntungan, sebagaimana telah ditunjukkan, umumnya lebih tinggi daripada di sekitar kota besar. Oleh karena itu, bagian yang lebih kecil dari surplus yang berkurang ini harus menjadi milik tuan tanah.

Jalan yang baik, kanal, dan sungai yang dapat dilayari, dengan mengurangi biaya pengangkutan, menempatkan bagian-bagian terpencil negeri ini lebih mendekati kesejajaran dengan bagian-bagian di sekitar kota. Atas dasar itu, semua itu merupakan perbaikan yang terbesar. Semua itu mendorong pengolahan tanah di daerah terpencil, yang pastilah merupakan lingkaran paling luas di negeri ini. Semua itu menguntungkan kota dengan mendobrak monopoli negeri di sekitarnya. Semua itu bahkan menguntungkan bagian negeri itu sendiri. Meskipun semua itu memperkenalkan beberapa komoditas saingan ke pasar lama, semua itu membuka banyak pasar baru bagi hasil produksinya. Monopoli, selain itu, adalah musuh besar bagi pengelolaan yang baik, yang takkan pernah dapat ditegakkan secara universal, kecuali sebagai akibat dari persaingan bebas dan universal yang memaksa setiap orang untuk melakukannya demi pembelaan diri. Belum lebih dari lima puluh tahun yang lalu, beberapa county di sekitar London mengajukan petisi kepada parlemen menentang perluasan jalan tol ke county-county yang lebih terpencil. County-county terpencil itu, demikian dalih mereka, karena murahnya tenaga kerja, akan mampu menjual rumput dan gandum mereka lebih murah di pasar London daripada mereka sendiri, dan dengan demikian akan mengurangi sewa mereka, serta merusak pengolahan tanah mereka. Akan tetapi, sewa mereka telah naik, dan pengolahan tanah mereka telah membaik sejak saat itu.

Ladang gandum dengan kesuburan sedang menghasilkan jumlah makanan bagi manusia yang jauh lebih banyak daripada padang rumput terbaik dengan luas yang sama. Meskipun pengolahannya memerlukan lebih banyak tenaga kerja, surplus yang tersisa setelah mengganti benih dan memelihara semua tenaga kerja itu, juga jauh lebih besar. Oleh karena itu, jika satu pon daging hewan potong tidak pernah dianggap lebih berharga daripada satu pon roti, surplus yang lebih besar ini di mana-mana akan bernilai lebih tinggi dan merupakan dana yang lebih besar, baik untuk keuntungan petani maupun sewa tuan tanah. Tampaknya memang demikian secara universal pada permulaan pertanian yang masih kasar.

Namun nilai relatif dari dua jenis makanan yang berbeda ini, roti dan daging hewan potong, sangat berbeda pada periode pertanian yang berbeda. Pada permulaannya yang masih kasar, padang belantara yang belum diperbaiki, yang ketika itu menempati sebagian besar wilayah negeri, semuanya diserahkan kepada ternak. Terdapat lebih banyak daging hewan potong daripada roti; dan roti, oleh karena itu, adalah makanan yang persaingannya paling besar, dan yang karenanya menghasilkan harga paling tinggi. Di Buenos Ayres, kita diberi tahu oleh Ulloa, empat real, dua puluh satu pence setengah penny sterling, merupakan, empat puluh atau lima puluh tahun yang lalu, harga biasa seekor sapi, yang dipilih dari kawanan dua atau tiga ratus ekor. Ia tidak mengatakan apa pun tentang harga roti, mungkin karena ia tidak menemukan sesuatu yang luar biasa tentangnya. Seekor sapi di sana, katanya, hanya sedikit lebih mahal daripada tenaga kerja untuk menangkapnya. Namun gandum tidak dapat ditanam di mana pun tanpa banyak tenaga kerja; dan di negeri yang terletak di tepi sungai Plate, yang pada waktu itu merupakan jalan langsung dari Eropa ke tambang perak Potosi, harga uang dari tenaga kerja bisa jadi sangat murah. Lain halnya ketika pengolahan tanah meluas ke sebagian besar wilayah negeri. Maka terdapat lebih banyak roti daripada daging hewan potong. Persaingan berubah arahnya, dan harga daging hewan potong menjadi lebih besar daripada harga roti.

Dengan perluasan, selain itu, lahan pertanian, padang liar yang belum diperbaiki menjadi tidak mencukupi untuk memasok permintaan daging potong. Sebagian besar lahan yang diolah harus digunakan untuk memelihara dan menggemukkan ternak; yang harganya, oleh karena itu, harus cukup untuk membayar, tidak hanya tenaga kerja yang diperlukan untuk merawatnya, tetapi sewa yang bisa diperoleh tuan tanah, dan keuntungan yang bisa diperoleh petani, dari lahan tersebut jika digunakan untuk bercocok tanam. Ternak yang dibesarkan di padang rumput paling liar, ketika dibawa ke pasar yang sama, secara proporsional dengan berat atau kualitasnya, dijual dengan harga yang sama seperti ternak yang dipelihara di lahan yang paling diperbaiki. Para pemilik padang rumput liar itu memperoleh keuntungan darinya, dan menaikkan sewa tanah mereka sebanding dengan harga ternak mereka. Tidak lebih dari satu abad yang lalu, di banyak bagian Dataran Tinggi Skotlandia, daging potong semurah atau bahkan lebih murah daripada roti yang terbuat dari havermut. Persatuan membuka pasar Inggris bagi ternak Dataran Tinggi. Harga biasa mereka, saat ini, sekitar tiga kali lebih besar daripada di awal abad ini, dan sewa banyak tanah di Dataran Tinggi telah menjadi tiga kali lipat dan empat kali lipat dalam waktu yang sama. Di hampir setiap bagian Britania Raya, satu pon daging potong terbaik, di masa sekarang, umumnya bernilai lebih dari dua pon roti putih terbaik; dan di tahun-tahun melimpah kadang-kadang bernilai tiga atau empat pon.

Demikianlah bahwa, dalam kemajuan perbaikan, sewa dan keuntungan dari padang rumput yang belum diperbaiki sampai batas tertentu diatur oleh sewa dan keuntungan dari apa yang telah diperbaiki, dan ini lagi-lagi oleh sewa dan keuntungan dari gandum. Gandum adalah tanaman tahunan; daging potong, tanaman yang memerlukan empat atau lima tahun untuk tumbuh. Karena satu hektar lahan, oleh karena itu, akan menghasilkan kuantitas yang jauh lebih kecil dari jenis makanan yang satu dibandingkan yang lain, inferioritas kuantitas harus dikompensasi oleh superioritas harga. Jika itu lebih dari dikompensasi, lebih banyak lahan gandum akan diubah menjadi padang rumput; dan jika tidak dikompensasi, sebagian dari apa yang tadinya padang rumput akan dikembalikan menjadi gandum.

Kesetaraan ini, bagaimanapun, antara sewa dan keuntungan dari rumput dan dari gandum; dari lahan yang hasil langsungnya adalah makanan untuk ternak, dan dari lahan yang hasil langsungnya adalah makanan untuk manusia, harus dipahami hanya terjadi di sebagian besar lahan yang telah diperbaiki dari suatu negara besar. Di beberapa situasi lokal tertentu keadaannya sangat berbeda, dan sewa serta keuntungan dari rumput jauh lebih unggul dari apa yang bisa dihasilkan oleh gandum.

Demikianlah, di sekitar kota besar, permintaan akan susu, dan pakan untuk kuda, sering kali berkontribusi, bersama dengan mahalnya harga daging potong, untuk menaikkan nilai rumput di atas apa yang bisa disebut proporsi alaminya terhadap gandum. Keuntungan lokal ini, jelaslah, tidak dapat disampaikan ke lahan-lahan yang jauh.

Keadaan-keadaan tertentu terkadang membuat beberapa negara begitu padat penduduk, sehingga seluruh wilayah, seperti lahan di sekitar kota besar, tidak cukup untuk menghasilkan baik rumput maupun gandum yang diperlukan bagi penghidupan penduduknya. Lahan mereka, oleh karena itu, terutama digunakan dalam produksi rumput, komoditas yang lebih besar volumenya, dan yang tidak dapat dengan mudah dibawa dari jarak yang sangat jauh; dan gandum, makanan bagi sebagian besar rakyat, terutama diimpor dari negara-negara asing. Belanda saat ini berada dalam situasi ini; dan sebagian besar wilayah Italia kuno tampaknya begitu selama masa kemakmuran Romawi. Memberi makan dengan baik, kata Cato tua, seperti yang diceritakan oleh Cicero, adalah hal pertama dan paling menguntungkan dalam pengelolaan tanah pribadi; memberi makan dengan cukup baik, yang kedua; dan memberi makan dengan buruk, yang ketiga. Membajak, ia tempatkan hanya di urutan keempat dalam hal keuntungan dan manfaat. Pengolahan tanah, memang, di bagian Italia kuno yang terletak di sekitar Roma, pastilah sangat tidak dianjurkan oleh pembagian gandum yang sering kali diberikan kepada rakyat, baik secara cuma-cuma, atau dengan harga yang sangat rendah. Gandum ini dibawa dari provinsi-provinsi taklukan, yang beberapa di antaranya, alih-alih pajak, diwajibkan menyediakan sepersepuluh bagian dari hasil mereka dengan harga yang ditentukan, sekitar enam pence per peck, kepada republik. Rendahnya harga gandum ini dibagikan kepada rakyat, tentu saja telah menurunkan harga apa yang bisa dibawa ke pasar Romawi dari Latium, atau wilayah kuno Roma, dan pastilah telah menghambat pengolahannya di negeri itu.

Di daerah terbuka pula, yang hasil utamanya adalah jagung, sebidang rumput yang dipagari dengan baik sering kali akan menghasilkan sewa lebih tinggi daripada ladang jagung mana pun di sekitarnya. Lahan itu berguna untuk pemeliharaan ternak yang digunakan dalam penanaman jagung; dan sewa tingginya, dalam hal ini, tidak begitu banyak dibayar dari nilai hasil lahannya sendiri, melainkan dari nilai lahan jagung yang diolah dengan bantuannya. Sewa itu kemungkinan akan turun, jika tanah di sekitarnya kelak dipagari sepenuhnya. Tingginya sewa tanah berpagar di Skotlandia saat ini tampaknya disebabkan oleh kelangkaan pagar, dan mungkin akan bertahan hanya selama kelangkaan itu ada. Keuntungan pemagaran lebih besar untuk padang rumput daripada untuk jagung. Pemagaran menghemat tenaga kerja untuk menjaga ternak, yang juga makan lebih baik ketika tidak diganggu oleh penggembala atau anjingnya.

Namun, ketika tidak ada keuntungan lokal semacam ini, sewa dan laba jagung, atau apa pun yang menjadi makanan pokok nabati rakyat, secara alami harus mengatur sewa dan laba padang rumput di atas tanah yang cocok untuk menghasilkannya.

Penggunaan rumput buatan, lobak, wortel, kubis, dan berbagai cara lain yang telah ditemukan untuk membuat lahan dengan luas yang sama memberi makan lebih banyak ternak daripada saat ditumbuhi rumput alami, sedikit banyak seharusnya mengurangi, dapat diduga, keunggulan harga daging dibandingkan harga roti yang secara alami terjadi di negeri yang sudah maju. Tampaknya memang demikian halnya; dan ada beberapa alasan untuk percaya bahwa, setidaknya di pasar London, harga daging, dibandingkan dengan harga roti, jauh lebih rendah pada masa kini daripada pada awal abad lalu.

Dalam Lampiran riwayat hidup Pangeran Henry, Doctor Birch memberikan catatan tentang harga daging yang biasa dibayar oleh pangeran tersebut. Di sana disebutkan bahwa keempat potong seekor sapi, dengan berat enam ratus pon, biasanya berharga sembilan pound sepuluh shilling, atau sekitar itu; yaitu tiga puluh satu shilling delapan pence per seratus pon berat. Pangeran Henry wafat pada 6 November 1612, pada usia sembilan belas tahun.

Pada bulan Maret 1764, diadakan penyelidikan parlemen tentang penyebab tingginya harga bahan pangan saat itu. Ketika itu, di antara bukti-bukti lain untuk tujuan yang sama, seorang pedagang Virginia memberikan kesaksian bahwa pada bulan Maret 1763, ia telah membekali kapal-kapalnya dengan daging sapi seharga dua puluh empat atau dua puluh lima shilling per seratus pon, yang dianggapnya sebagai harga biasa; sedangkan pada tahun yang mahal itu, ia telah membayar dua puluh tujuh shilling untuk berat dan jenis yang sama. Harga tinggi pada tahun 1764 ini, bagaimanapun, empat shilling delapan pence lebih murah daripada harga biasa yang dibayar oleh Pangeran Henry; dan perlu diperhatikan bahwa hanya daging sapi terbaik yang cocok untuk diasinkan bagi pelayaran jauh tersebut.

Harga yang dibayar oleh Pangeran Henry mencapai 3 4/5 pence per pon berat seluruh karkas, bagian kasar dan pilihan digabungkan; dan dengan tarif itu, bagian pilihan tidak mungkin dijual eceran kurang dari 4½ atau 5 pence per pon.

Dalam penyelidikan parlemen tahun 1764, para saksi menyatakan bahwa harga bagian pilihan dari daging sapi terbaik bagi konsumen adalah 4 dan 4½ pence per pon; dan bagian yang kasar pada umumnya berkisar dari tujuh farthing hingga 2½ dan 2¾ pence; dan ini, kata mereka, pada umumnya setengah pence lebih mahal daripada jenis potongan yang sama yang biasanya dijual pada bulan Maret. Tetapi bahkan harga yang tinggi ini masih jauh lebih murah daripada harga eceran biasa yang dapat kita duga pada masa Pangeran Henry.

Selama dua belas tahun pertama abad lalu, harga rata-rata gandum terbaik di pasar Windsor adalah £1:18:3½ per quarter sembilan bushel Winchester.

Namun, dalam dua belas tahun sebelum 1764 termasuk tahun itu, harga rata-rata ukuran yang sama dari gandum terbaik di pasar yang sama adalah £2:1:9½.

Oleh karena itu, dalam dua belas tahun pertama abad lalu, gandum tampaknya jauh lebih murah, dan daging jauh lebih mahal, dibandingkan dalam dua belas tahun sebelum 1764, termasuk tahun itu.

Di semua negeri besar, sebagian besar lahan yang diolah digunakan untuk menghasilkan makanan bagi manusia atau makanan bagi ternak. Sewa dan laba dari keduanya mengatur sewa dan laba semua tanah olahan lainnya. Jika suatu hasil tertentu memberi lebih sedikit, tanah itu akan segera diubah menjadi jagung atau padang rumput; dan jika ada yang memberi lebih, sebagian dari lahan jagung atau padang rumput akan segera diubah untuk menghasilkan itu.

Produksi-produksi itu, memang, yang mensyaratkan baik biaya awal perbaikan yang lebih besar, atau biaya penanaman tahunan yang lebih besar agar lahan itu sesuai baginya, umumnya tampak memberikan, yang pertama sewa yang lebih besar, yang kedua laba yang lebih besar, daripada gandum atau padang rumput. Akan tetapi, keunggulan ini jarang akan ditemukan melebihi bunga atau kompensasi yang wajar untuk biaya tambahan ini.

Di kebun hop, kebun buah, kebun sayur, baik sewa tuan tanah, maupun laba petani, umumnya lebih besar daripada di ladang gandum atau rumput. Namun untuk membawa tanah ke kondisi ini memerlukan biaya lebih besar. Karenanya sewa yang lebih besar menjadi hak tuan tanah. Ini juga mensyaratkan pengelolaan yang lebih penuh perhatian dan terampil. Karenanya laba yang lebih besar menjadi hak petani. Hasil panennya pun, setidaknya di kebun hop dan buah, lebih tidak menentu. Oleh karena itu, harganya, selain mengompensasi semua kerugian sesekali, harus memberikan sesuatu seperti laba asuransi. Keadaan para pekebun, umumnya sederhana, dan senantiasa berkecukupan, dapat meyakinkan kita bahwa kecerdasan besar mereka biasanya tidak diberi imbalan berlebihan. Seni mereka yang menyenangkan dipraktikkan oleh begitu banyak orang kaya untuk hiburan, sehingga sedikit keuntungan yang dapat diperoleh oleh mereka yang mempraktikkannya demi laba; karena orang-orang yang seharusnya secara alamiah menjadi pelanggan terbaik mereka, memasok sendiri semua produksi mereka yang paling berharga.

Keuntungan yang diperoleh tuan tanah dari perbaikan-perbaikan semacam itu, tampaknya tidak pernah lebih besar daripada apa yang cukup untuk mengompensasi biaya awal pembuatannya. Dalam pertanian kuno, setelah kebun anggur, kebun sayur yang cukup air tampaknya menjadi bagian dari lahan pertanian yang dianggap menghasilkan produk paling berharga. Namun Democritus, yang menulis tentang pertanian sekitar dua ribu tahun yang lalu, dan yang dipandang oleh orang-orang kuno sebagai salah satu bapak seni ini, menganggap mereka tidak bertindak bijaksana yang memagari kebun sayur. Labanya, katanya, tidak akan mengompensasi biaya dinding batu: dan batu bata (maksudnya, saya kira, batu bata yang dibakar di bawah sinar matahari) hancur oleh hujan dan badai musim dingin, dan memerlukan perbaikan terus-menerus. Columella, yang melaporkan penilaian Democritus ini, tidak membantahnya, tetapi mengusulkan metode yang sangat hemat untuk memagari dengan pagar tanaman semak duri dan belukar berduri, yang katanya telah ia temukan dari pengalaman sebagai pagar yang tahan lama dan tidak dapat ditembus; tetapi yang, tampaknya, tidak umum dikenal pada masa Democritus. Palladius mengadopsi pendapat Columella, yang sebelumnya telah direkomendasikan oleh Varro. Dalam penilaian para pembaharu kuno itu, hasil kebun sayur, tampaknya, hanya sedikit lebih dari cukup untuk membayar penanaman luar biasa dan biaya pengairan; karena di negeri-negeri yang begitu dekat dengan matahari, dianggap pantas, pada masa itu seperti pada masa sekarang, untuk memiliki kendali atas aliran air, yang dapat dialirkan ke setiap bedeng di kebun. Di sebagian besar Eropa, kebun sayur saat ini tidak dianggap layak mendapatkan pagar yang lebih baik daripada yang direkomendasikan oleh Columella. Di Britania Raya, dan beberapa negeri utara lainnya, buah-buahan yang lebih baik tidak dapat disempurnakan tanpa bantuan dinding. Karenanya harganya, di negeri-negeri semacam itu, harus cukup untuk membayar biaya membangun dan memelihara apa yang tanpanya buah-buahan itu tidak dapat diperoleh. Dinding buah sering kali mengelilingi kebun sayur, yang dengan demikian menikmati manfaat pagar yang jarang dapat dibayar oleh hasilnya sendiri.

Kebun anggur, jika ditanam dengan benar dan disempurnakan, merupakan bagian paling berharga dari lahan pertanian, tampaknya telah menjadi pepatah yang tak diragukan dalam pertanian kuno, seperti halnya di zaman modern, di seluruh negeri penghasil anggur. Namun apakah menguntungkan untuk menanam kebun anggur baru, adalah masalah perselisihan di antara para petani Italia kuno, seperti yang kita pelajari dari Columella. Ia memutuskan, layaknya pecinta sejati segala budidaya yang langka, berpihak pada kebun anggur; dan berusaha menunjukkan, melalui perbandingan laba dan biaya, bahwa itu merupakan peningkatan yang paling menguntungkan. Namun, perbandingan semacam itu antara laba dan biaya proyek-proyek baru biasanya sangat menyesatkan; dan tidak ada yang lebih menyesatkan selain dalam pertanian. Seandainya keuntungan yang benar-benar diperoleh dari penanaman semacam itu umumnya sebesar yang ia bayangkan, niscaya tidak akan ada perselisihan tentang hal itu. Hal yang sama sering kali menjadi bahan kontroversi di negeri-negeri penghasil anggur hingga saat ini. Para penulis mereka tentang pertanian, memang, para pecinta dan pendorong budidaya tinggi, tampaknya umumnya cenderung memutuskan bersama Columella untuk mendukung kebun anggur. Di Prancis, kegelisahan para pemilik kebun anggur lama untuk mencegah penanaman kebun anggur baru, tampaknya mendukung pendapat mereka, dan menunjukkan kesadaran pada mereka yang pastilah memiliki pengalaman, bahwa jenis budidaya ini saat ini di negeri itu lebih menguntungkan daripada yang lain. Namun, pada saat yang sama, tampaknya hal itu juga menunjukkan pendapat lain, bahwa laba superior ini hanya dapat bertahan selama undang-undang yang saat ini membatasi budidaya anggur secara bebas. Pada tahun 1731, mereka memperoleh perintah dewan, yang melarang baik penanaman kebun anggur baru, maupun pembaruan kebun anggur lama yang budidayanya telah terhenti selama dua tahun, tanpa izin khusus dari raja, yang hanya diberikan berdasarkan keterangan dari intendant provinsi, yang menyatakan bahwa ia telah memeriksa tanah itu, dan bahwa tanah itu tidak mampu untuk budidaya lainnya. Dalih dari perintah ini adalah kelangkaan jagung dan padang rumput, serta kelimpahan anggur yang berlebihan. Namun seandainya kelimpahan berlebihan ini nyata, tanpa perintah dewan pun, hal itu akan secara efektif mencegah penanaman kebun anggur baru, dengan menurunkan laba jenis budidaya ini di bawah proporsi alaminya terhadap laba jagung dan padang rumput. Mengenai dugaan kelangkaan jagung yang disebabkan oleh bertambah banyaknya kebun anggur, jagung tidak ditanam dengan lebih saksama di mana pun di Prancis selain di provinsi-provinsi penghasil anggur, di mana tanahnya cocok untuk menghasilkannya: seperti di Burgundy, Guienne, dan Upper Languedoc. Banyaknya tenaga kerja yang dipekerjakan dalam satu jenis budidaya tentu mendorong yang lainnya, dengan menyediakan pasar yang siap untuk hasilnya. Mengurangi jumlah mereka yang mampu membayarnya, sungguh merupakan cara yang paling tidak menjanjikan untuk mendorong budidaya jagung. Ini seperti kebijakan yang akan memajukan pertanian, dengan menghambat manufaktur.

Oleh karena itu, sewa dan laba dari produksi-produksi itu, yang memerlukan baik biaya perbaikan awal yang lebih besar agar tanah cocok untuknya, maupun biaya budidaya tahunan yang lebih besar, meskipun sering kali jauh lebih tinggi daripada sewa dan laba jagung dan padang rumput, namun ketika mereka tidak lebih dari sekadar mengganti biaya luar biasa tersebut, pada kenyataannya diatur oleh sewa dan laba dari tanaman-tanaman umum itu.

Memang, kadang-kadang terjadi bahwa jumlah tanah yang dapat disesuaikan untuk suatu hasil bumi tertentu, terlalu kecil untuk memenuhi permintaan efektif. Seluruh hasil bumi dapat dijual kepada mereka yang bersedia memberikan sedikit lebih dari apa yang cukup untuk membayar seluruh sewa, upah, dan laba, yang diperlukan untuk menanam dan membawanya ke pasar, menurut tingkat alaminya, atau menurut tingkat di mana mereka dibayar di sebagian besar tanah budidaya lainnya. Bagian surplus dari harga yang tersisa setelah menutupi seluruh biaya perbaikan dan budidaya, biasanya, dalam kasus ini, dan hanya dalam kasus ini, mungkin tidak memiliki proporsi yang teratur terhadap surplus serupa dalam jagung atau padang rumput, tetapi dapat melampauinya dalam tingkat yang hampir berapa pun; dan sebagian besar kelebihan ini secara alami masuk ke dalam sewa tuan tanah.

Proporsi yang biasa dan alami, misalnya, antara sewa dan laba anggur, dan sewa dan laba jagung serta padang rumput, harus dipahami hanya berlaku pada kebun-kebun anggur yang tidak menghasilkan apa pun selain anggur biasa yang baik, seperti yang dapat ditanam hampir di mana saja, di tanah ringan, berkerikil, atau berpasir, dan yang tidak memiliki kelebihan apa pun selain kekuatan dan kesehatannya. Hanya dengan kebun-kebun anggur semacam itulah tanah biasa di negeri itu dapat bersaing; karena dengan kebun-kebun anggur berkualitas khusus, jelas tidak bisa.

Tanaman anggur lebih dipengaruhi oleh perbedaan tanah dibandingkan pohon buah lainnya. Dari beberapa tanah ia memperoleh cita rasa yang, diyakini, tidak dapat disamai oleh pengolahan atau pemeliharaan apa pun di tanah lain. Cita rasa ini, entah nyata atau sekadar khayalan, kadang khas hanya pada hasil beberapa kebun anggur; kadang meluas ke sebagian besar suatu distrik kecil, dan kadang pula ke sebagian besar provinsi yang luas. Seluruh jumlah anggur semacam itu yang dibawa ke pasar berada di bawah permintaan efektif, atau permintaan dari mereka yang bersedia membayar seluruh sewa, laba, dan upah yang diperlukan untuk menyiapkan dan membawanya ke sana, menurut tarif biasa, atau menurut tarif yang dibayarkan di kebun-kebun anggur umum. Karena itu, seluruh jumlah itu dapat dijual kepada mereka yang bersedia membayar lebih, yang dengan sendirinya menaikkan harganya di atas harga anggur biasa. Perbedaannya lebih besar atau lebih kecil, bergantung pada seberapa modis dan langkanya anggur tersebut membuat persaingan para pembeli lebih atau kurang sengit. Berapa pun besarnya, bagian terbesar darinya menjadi sewa tuan tanah. Sebab, meskipun kebun-kebun anggur semacam itu pada umumnya dirawat lebih saksama daripada kebanyakan kebun lainnya, harga anggur yang tinggi tampaknya bukanlah akibat, melainkan penyebab dari perawatan yang saksama ini. Pada hasil yang begitu berharga, kerugian akibat kelalaian begitu besar sehingga memaksa bahkan yang paling ceroboh sekalipun untuk memberi perhatian. Karena itu, sebagian kecil dari harga yang tinggi ini sudah cukup untuk membayar upah tenaga kerja luar biasa yang dicurahkan pada perawatannya, dan laba dari modal luar biasa yang menggerakkan tenaga kerja itu.

Koloni-koloni gula yang dimiliki bangsa-bangsa Eropa di Hindia Barat dapat dibandingkan dengan kebun-kebun anggur yang berharga itu. Seluruh hasilnya berada di bawah permintaan efektif Eropa, dan dapat dijual kepada mereka yang bersedia memberikan lebih dari yang cukup untuk membayar seluruh sewa, laba, dan upah yang diperlukan untuk menyiapkan dan membawanya ke pasar, menurut tarif yang biasanya dibayarkan dari hasil bumi lainnya. Di Cochin China, gula putih terbaik umumnya dijual seharga tiga piastre per kuintal, sekitar tiga belas shilling dan enam pence uang kita, menurut penuturan Mr Poivre {Voyages d’un Philosophe.}, seorang pengamat pertanian negeri itu yang sangat saksama. Yang di sana disebut kuintal, beratnya antara seratus lima puluh hingga dua ratus pon Paris, atau rata-rata seratus tujuh puluh lima pon Paris, yang menjadikan harga seratus berat Inggris sekitar delapan shilling sterling; tidak seperempat dari harga yang biasa dibayar untuk gula merah atau muscovado yang diimpor dari koloni-koloni kita, dan tidak seperenam dari harga yang dibayar untuk gula putih terbaik. Sebagian besar tanah yang diolah di Cochin China digunakan untuk menghasilkan gandum dan padi, makanan sebagian besar rakyat. Harga masing-masing gandum, padi, dan gula di sana mungkin berada dalam proporsi yang alami, atau dalam proporsi yang secara alamiah berlaku pada aneka tanaman dari sebagian besar tanah yang diolah, dan yang memberi imbalan kepada tuan tanah dan petani, sedekat mungkin dapat diperhitungkan, menurut biaya awal perbaikan dan biaya tahunan pengolahan. Namun di koloni-koloni gula kita, harga gula sama sekali tidak berproporsi demikian terhadap harga hasil ladang padi atau gandum, baik di Eropa maupun Amerika. Lazim dikatakan bahwa seorang penanam gula mengharapkan rum dan tetes menutup seluruh biaya pengolahannya, dan bahwa gulanya menjadi laba bersih seluruhnya. Jika hal ini benar, karena saya tidak bermaksud menegaskannya, itu seolah-olah seorang petani gandum mengharapkan biaya pengolahannya ditutup oleh sekam dan jerami, dan bahwa biji-bijiannya menjadi laba bersih seluruhnya. Kita sering melihat persekutuan-persekutuan saudagar di London dan kota-kota dagang lainnya membeli tanah-tanah terlantar di koloni-koloni gula kita, yang mereka harapkan untuk diperbaiki dan diolah dengan laba, melalui perantara faktor dan agen, meskipun jarak sangat jauh dan hasil yang tidak pasti, akibat administrasi peradilan yang cacat di negeri-negeri itu. Tidak seorang pun akan berusaha memperbaiki dan mengolah dengan cara yang sama tanah-tanah paling subur di Skotlandia, Irlandia, atau provinsi-provinsi gandum di Amerika Utara, meskipun, dari administrasi peradilan yang lebih tepat di negeri-negeri ini, hasil yang lebih teratur dapat diharapkan.

Di Virginia dan Maryland, penanaman tembakau lebih disukai, karena paling menguntungkan, dibandingkan dengan penanaman jagung. Tembakau mungkin dapat ditanam dengan menguntungkan di hampir seluruh bagian Eropa; tetapi, di hampir setiap bagian Eropa, tembakau telah menjadi subjek utama perpajakan; dan untuk memungut pajak dari setiap ladang di negara tempat tanaman ini mungkin ditanam, akan lebih sulit, diperkirakan, daripada memungutnya atas impor di rumah pabean. Penanaman tembakau, karena alasan ini, telah secara sangat tidak masuk akal dilarang di hampir seluruh bagian Eropa, yang tentu saja memberikan semacam monopoli kepada negara-negara yang mengizinkannya; dan karena Virginia dan Maryland menghasilkan jumlah terbesarnya, mereka berbagi sebagian besar, meskipun dengan beberapa pesaing, dalam keuntungan monopoli ini. Penanaman tembakau, bagaimanapun, tampaknya tidak begitu menguntungkan seperti penanaman gula. Saya bahkan belum pernah mendengar tentang perkebunan tembakau yang dikembangkan dan ditanami oleh modal pedagang yang tinggal di Britania Raya; dan koloni-koloni tembakau kita tidak mengirimkan kita para penanam kaya seperti yang sering kita lihat tiba dari pulau-pulau gula kita. Meskipun, dari preferensi yang diberikan di koloni-koloni itu kepada penanaman tembakau di atas penanaman jagung, tampak bahwa permintaan efektif Eropa akan tembakau belum sepenuhnya terpenuhi, mungkin permintaannya lebih mendekati terpenuhi daripada permintaan akan gula; dan meskipun harga tembakau saat ini mungkin lebih dari cukup untuk membayar seluruh sewa, upah, dan laba, yang diperlukan untuk mempersiapkan dan membawanya ke pasar, sesuai dengan tarif yang biasanya dibayarkan di lahan jagung, itu tidak boleh lebih banyak daripada harga gula saat ini. Para penanam tembakau kita, oleh karena itu, telah menunjukkan ketakutan yang sama akan kelebihan tembakau, seperti yang ditunjukkan oleh para pemilik kebun anggur tua di Prancis akan kelebihan anggur. Melalui undang-undang majelis, mereka telah membatasi penanamannya hingga enam ribu tanaman, yang diperkirakan menghasilkan seribu berat tembakau, untuk setiap negro antara usia enam belas dan enam puluh tahun. Seorang negro seperti itu, di samping jumlah tembakau ini, dapat mengelola, mereka perkirakan, empat ekar jagung India. Untuk mencegah pasar dari kelebihan stok, juga, mereka kadang-kadang, pada tahun-tahun yang berlimpah, diberitahukan oleh Dr Douglas {Douglas's Summary, vol. ii. p. 379, 373.} (saya menduga dia telah salah informasi), telah membakar sejumlah tertentu tembakau untuk setiap negro, dengan cara yang sama seperti yang dikatakan dilakukan oleh orang Belanda terhadap rempah-rempah. Jika metode kekerasan seperti itu diperlukan untuk mempertahankan harga tembakau saat ini, keunggulan superior dari budidayanya di atas jagung, jika masih ada, mungkin tidak akan berlangsung lama.

Dengan cara inilah sewa tanah yang ditanami, yang hasilnya adalah makanan manusia, mengatur sewa sebagian besar tanah yang ditanami lainnya. Tidak ada hasil bumi tertentu yang dapat lama memberikan hasil lebih sedikit, karena tanah itu akan segera dialihkan ke penggunaan lain; dan jika ada hasil bumi tertentu yang biasanya memberikan hasil lebih banyak, itu karena jumlah tanah yang cocok untuk itu terlalu kecil untuk memenuhi permintaan efektif.

Di Eropa, jagung adalah hasil bumi utama dari tanah, yang langsung digunakan untuk makanan manusia. Oleh karena itu, kecuali dalam situasi-situasi tertentu, sewa tanah jagung mengatur di Eropa sewa semua tanah yang ditanami lainnya. Britania tidak perlu iri baik pada kebun-kebun anggur Prancis, maupun perkebunan-perkebunan zaitun Italia. Kecuali dalam situasi-situasi tertentu, nilai semua ini diatur oleh nilai jagung, di mana kesuburan Britania tidak jauh lebih rendah daripada salah satu dari kedua negara itu.

Jika, di negara manapun, makanan nabati yang umum dan digemari rakyat harus diambil dari tanaman yang di tanah paling umum, dengan budidaya yang sama atau hampir sama, menghasilkan jumlah yang jauh lebih banyak daripada yang dihasilkan oleh tanah paling subur untuk jagung; sewa tuan tanah, atau jumlah surplus makanan yang akan tinggal padanya, setelah membayar tenaga kerja, dan mengganti modal petani, bersama dengan laba biasanya, pasti akan jauh lebih besar. Berapapun tingkat di mana tenaga kerja biasanya dipertahankan di negara itu, surplus yang lebih besar ini selalu dapat mempertahankan jumlah tenaga kerja yang lebih besar, dan, akibatnya, memungkinkan tuan tanah untuk membeli atau menguasai jumlah yang lebih besar darinya. Nilai sebenarnya dari sewanya, kekuasaan dan wewenangnya yang sesungguhnya, penguasaannya atas kebutuhan dan kenyamanan hidup yang dapat disediakan oleh tenaga kerja orang lain untuknya, pasti akan jauh lebih besar.

Sebidang sawah menghasilkan jumlah makanan yang jauh lebih besar daripada ladang jagung yang paling subur sekalipun. Dua kali panen dalam setahun, masing-masing tiga puluh hingga enam puluh bushel, dikatakan sebagai hasil biasa dari satu ekar. Oleh karena itu, meskipun penanamannya membutuhkan lebih banyak tenaga kerja, surplus yang jauh lebih besar tersisa setelah memelihara semua tenaga kerja itu. Di negara-negara padi itu, oleh karena itu, di mana padi merupakan makanan nabati yang umum dan disukai oleh rakyat, dan di mana para penggarap terutama hidup dari padi, bagian yang lebih besar dari surplus yang lebih besar ini seharusnya menjadi milik tuan tanah daripada di negara-negara jagung. Di Carolina, di mana para pekebun, seperti di koloni Inggris lainnya, umumnya adalah petani sekaligus tuan tanah, dan di mana sewa akibatnya bercampur dengan laba, penanaman padi ternyata lebih menguntungkan daripada jagung, meskipun ladang mereka hanya menghasilkan satu kali panen dalam setahun, dan meskipun, karena kelaziman adat Eropa, padi bukanlah makanan nabati yang umum dan disukai oleh rakyat di sana.

Sawah yang baik adalah rawa di sepanjang musim, dan pada satu musim merupakan rawa yang tertutup air. Ia tidak cocok untuk jagung, padang rumput, atau kebun anggur, atau sesungguhnya, untuk hasil nabati lain yang sangat berguna bagi manusia; dan tanah-tanah yang cocok untuk tujuan-tujuan itu tidak cocok untuk padi. Bahkan di negara-negara padi, oleh karena itu, sewa tanah padi tidak dapat mengatur sewa tanah garapan lain yang tidak pernah dapat dialihfungsikan ke hasil itu.

Makanan yang dihasilkan oleh sebidang ladang kentang tidak kalah jumlahnya dengan yang dihasilkan oleh sebidang sawah, dan jauh lebih unggul daripada yang dihasilkan oleh sebidang ladang gandum. Dua belas ribu pon kentang dari satu ekar tanah bukanlah hasil yang lebih besar daripada dua ribu pon gandum. Makanan atau zat gizi padat yang dapat diperoleh dari masing-masing tanaman itu, memang tidak sepenuhnya sebanding dengan beratnya, karena sifat kentang yang berair. Namun, dengan mengandaikan setengah dari berat umbi ini adalah air, suatu perkiraan yang sangat besar, satu ekar kentang seperti itu akan tetap menghasilkan enam ribu pon zat gizi padat, tiga kali lipat jumlah yang dihasilkan oleh satu ekar gandum. Satu ekar kentang diolah dengan biaya lebih rendah daripada satu ekar gandum; pengosongan lahan, yang biasanya mendahului penaburan gandum, lebih dari mengimbangi penggemburan dan pengolahan luar biasa lain yang selalu diberikan pada kentang. Seandainya umbi ini kelak menjadi di suatu bagian Eropa, seperti padi di beberapa negara padi, makanan nabati yang umum dan disukai oleh rakyat, sehingga menempati proporsi lahan garapan yang sama seperti yang dilakukan gandum dan jenis biji-bijian lain untuk makanan manusia saat ini, maka jumlah lahan garapan yang sama akan menghidupi jumlah orang yang jauh lebih besar; dan karena para pekerja umumnya diberi makan kentang, surplus yang lebih besar akan tersisa setelah mengganti semua modal, dan memelihara semua tenaga kerja yang digunakan dalam penanaman. Bagian yang lebih besar dari surplus ini juga akan menjadi milik tuan tanah. Penduduk akan bertambah, dan sewa akan naik jauh melampaui tingkatnya saat ini.

Tanah yang cocok untuk kentang, cocok untuk hampir semua sayuran berguna lainnya. Jika kentang menempati proporsi lahan garapan yang sama seperti yang dilakukan jagung saat ini, ia akan mengatur, dengan cara yang sama, sewa dari sebagian besar lahan garapan lainnya.

Di beberapa bagian Lancashire, diakui, saya telah diberi tahu, bahwa roti dari havermut adalah makanan yang lebih mengenyangkan bagi kaum buruh daripada roti gandum, dan saya sering mendengar doktrin yang sama dianut di Skotlandia. Namun, saya agak meragukan kebenarannya. Rakyat jelata di Skotlandia, yang diberi makan havermut, pada umumnya tidak sekuat atau setampan orang-orang dari golongan yang sama di Inggris, yang diberi makan roti gandum. Mereka tidak bekerja sebaik itu, atau tampil sebaik itu; dan karena tidak ada perbedaan yang sama antara kaum berkelas di kedua negara, pengalaman akan menunjukkan bahwa makanan rakyat jelata di Skotlandia tidak begitu cocok dengan konstitusi manusia seperti makanan tetangga mereka dari golongan yang sama di Inggris. Tetapi tampaknya berbeda dengan kentang. Para pembawa tandu, kuli pelabuhan, dan pemuat batu bara di London, serta perempuan-perempuan malang yang hidup dari pelacuran, laki-laki terkuat dan perempuan-perempuan tercantik mungkin di seluruh wilayah kekuasaan Inggris, dikatakan, sebagian besar dari mereka, berasal dari golongan terendah rakyat di Irlandia, yang umumnya diberi makan dengan umbi ini. Tidak ada makanan yang dapat memberikan bukti yang lebih meyakinkan tentang kualitas gizinya, atau tentang kesesuaiannya yang khas bagi kesehatan konstitusi manusia.

Sulit untuk menyimpan kentang sepanjang tahun, dan tidak mungkin menyimpannya seperti jagung, untuk dua atau tiga tahun sekaligus. Kekhawatiran tidak dapat menjualnya sebelum membusuk, menghalangi penanamannya, dan barangkali, merupakan hambatan utama baginya untuk dapat menjadi, di negara besar mana pun, seperti roti, makanan nabati pokok bagi semua golongan masyarakat.

BAGIAN II.—Tentang Hasil Tanah, yang Kadang-kadang Memberikan, dan Kadang-kadang Tidak Memberikan, Sewa.

Makanan manusia tampaknya merupakan satu-satunya hasil tanah, yang selalu dan dengan sendirinya memberikan sejumlah sewa kepada tuan tanah. Jenis hasil lainnya kadang-kadang dapat, dan kadang-kadang tidak dapat, bergantung pada keadaan yang berbeda.

Setelah makanan, pakaian dan tempat tinggal adalah dua kebutuhan besar umat manusia.

Tanah, dalam keadaan aslinya yang liar, dapat menyediakan bahan pakaian dan tempat tinggal bagi jumlah orang yang jauh lebih banyak daripada yang dapat diberinya makan. Dalam keadaannya yang sudah diolah, kadang-kadang ia dapat memberi makan jumlah orang yang lebih banyak daripada yang dapat disuplainya dengan bahan-bahan itu; setidaknya dengan cara yang mereka butuhkan, dan yang bersedia mereka bayar. Maka, dalam keadaan yang satu, selalu ada kelimpahan bahan-bahan ini, yang karenanya, sering kali sedikit atau tidak bernilai. Dalam keadaan yang lain, sering ada kelangkaan, yang tentu saja meningkatkan nilainya. Dalam keadaan yang satu, sebagian besar darinya dibuang sebagai tidak berguna dan harga dari apa yang digunakan dianggap hanya setara dengan tenaga kerja dan biaya untuk membuatnya siap pakai, dan karenanya, tidak dapat memberikan sewa kepada tuan tanah. Dalam keadaan yang lain, semuanya dimanfaatkan, dan sering kali ada permintaan untuk lebih banyak daripada yang dapat diperoleh. Seseorang selalu bersedia memberikan lebih untuk setiap bagian darinya, daripada yang cukup untuk membayar biaya membawanya ke pasar. Maka, harganya selalu dapat memberikan sejumlah sewa kepada tuan tanah.

Kulit binatang besar adalah bahan pakaian yang asli. Di antara bangsa pemburu dan penggembala, karenanya, yang makanannya terutama terdiri dari daging binatang itu, setiap orang, dengan menyediakan makanan untuk dirinya sendiri, menyediakan bagi dirinya sendiri bahan pakaian lebih banyak daripada yang dapat dipakainya. Jika tidak ada perdagangan luar negeri, sebagian besar darinya akan dibuang sebagai barang yang tidak bernilai. Hal ini mungkin terjadi di kalangan bangsa pemburu di Amerika Utara, sebelum negeri mereka ditemukan oleh orang Eropa, yang dengan mereka sekarang mereka menukarkan kelebihan kulit bulu, dengan selimut, senjata api, dan brendi, yang memberinya nilai. Dalam keadaan komersial dunia yang dikenal dewasa ini, bangsa-bangsa yang paling barbar sekalipun, saya kira, di mana kepemilikan tanah telah mapan, memiliki sejumlah perdagangan luar negeri semacam ini, dan menemukan di antara tetangga mereka yang lebih kaya permintaan sedemikian rupa akan semua bahan pakaian, yang dihasilkan tanah mereka, dan yang tidak dapat diolah maupun dikonsumsi di dalam negeri, yang menaikkan harganya melebihi biaya pengirimannya kepada tetangga yang lebih kaya itu. Maka, hal itu memberikan sejumlah sewa kepada tuan tanah. Ketika sebagian besar ternak Highland dikonsumsi di perbukitan mereka sendiri, ekspor kulit mereka merupakan komoditas perdagangan yang paling penting dari negeri itu, dan apa yang dipertukarkan dengan kulit itu memberikan tambahan tertentu pada sewa tanah milik di Highland. Wol Inggris, yang pada masa lampau, tidak dapat dikonsumsi maupun diolah di dalam negeri, menemukan pasar di negeri Flanders yang saat itu lebih kaya dan lebih rajin, dan harganya memberikan sesuatu pada sewa tanah yang menghasilkannya. Di negeri-negeri yang tidak diolah lebih baik daripada Inggris saat itu, atau daripada Highlands Skotlandia sekarang, dan yang tidak memiliki perdagangan luar negeri, bahan pakaian jelas akan begitu berlimpah, sehingga sebagian besar darinya akan dibuang sebagai tidak berguna, dan tidak ada bagian yang dapat memberikan sewa apa pun kepada tuan tanah.

Bahan-bahan untuk perumahan tidak selalu dapat diangkut sejauh bahan-bahan pakaian, dan tidak semudah itu menjadi objek perdagangan luar negeri. Ketika bahan-bahan itu sangat melimpah di negeri yang menghasilkannya, sering kali terjadi, bahkan dalam keadaan dunia yang sudah maju dalam perdagangan seperti sekarang, bahwa bahan-bahan itu tidak bernilai apa-apa bagi pemilik tanah. Sebuah tambang batu yang baik di sekitar London akan memberikan sewa yang cukup besar. Di banyak bagian Skotlandia dan Wales, tambang semacam itu tidak menghasilkan sewa sama sekali. Kayu gelondongan yang tidak subur sekalipun untuk bangunan sangat berharga di negeri yang padat penduduk dan terolah dengan baik, dan tanah yang menghasilkannya memberikan sewa yang lumayan. Akan tetapi, di banyak bagian Amerika Utara, pemilik tanah akan sangat berterima kasih kepada siapa pun yang mau menebang dan membawa pergi sebagian besar pohon-pohon besarnya. Di beberapa bagian Dataran Tinggi Skotlandia, kulit kayu merupakan satu-satunya bagian dari pohon yang, karena ketiadaan jalan dan angkutan air, dapat dikirim ke pasar; kayu gelondongannya dibiarkan membusuk di tanah. Ketika bahan-bahan untuk perumahan begitu melimpah, bagian yang dimanfaatkan hanya bernilai setara dengan tenaga kerja dan biaya untuk menyesuaikannya bagi penggunaan itu. Bahan itu tidak menghasilkan sewa bagi pemilik tanah, yang biasanya mengizinkan penggunaannya kepada siapa pun yang mau bersusah payah memintanya. Namun, permintaan dari bangsa-bangsa yang lebih kaya kadang-kadang memungkinkannya memperoleh sewa untuk itu. Pengerasan jalan-jalan di London telah memungkinkan para pemilik beberapa batu karang tandus di pesisir Skotlandia memperoleh sewa dari sesuatu yang sebelumnya tidak pernah menghasilkan apa pun. Kayu dari Norwegia dan pesisir Baltik menemukan pasar di banyak bagian Britania Raya, yang tidak dapat mereka temukan di negeri sendiri, dan dengan demikian memberikan sedikit sewa kepada para pemiliknya.

Negeri-negeri disebut padat penduduk, bukan berdasarkan perbandingan dengan jumlah orang yang dapat diberi pakaian dan perumahan oleh hasil produksinya, melainkan berdasarkan perbandingan dengan jumlah mereka yang dapat diberi makan. Ketika makanan tersedia, mudah untuk menemukan pakaian dan perumahan yang diperlukan. Namun, meskipun kedua hal itu ada di tangan, sering kali sulit menemukan makanan. Di beberapa bagian wilayah kekuasaan Britania, apa yang disebut rumah dapat dibangun dengan satu hari kerja satu orang. Jenis pakaian yang paling sederhana, kulit binatang, memerlukan sedikit lebih banyak kerja untuk mengolah dan menyiapkannya untuk digunakan. Namun, itu tidak memerlukan banyak kerja. Di kalangan bangsa-bangsa biadab atau barbar, seperseratus, atau sedikit lebih dari seperseratus bagian dari kerja sepanjang tahun, sudah cukup untuk menyediakan pakaian dan perumahan yang memuaskan sebagian besar rakyat. Sembilan puluh sembilan bagian lainnya sering kali tidak lebih dari cukup untuk menyediakan makanan bagi mereka.

Akan tetapi, ketika, melalui perbaikan dan pengolahan tanah, kerja satu keluarga dapat menyediakan makanan untuk dua keluarga, maka kerja setengah dari masyarakat menjadi cukup untuk menyediakan makanan bagi seluruhnya. Oleh karena itu, setengah lainnya, atau setidaknya sebagian besar darinya, dapat dikerahkan untuk menyediakan hal-hal lain, atau untuk memuaskan keinginan dan angan-angan lain umat manusia. Pakaian dan perumahan, perabot rumah tangga, dan apa yang disebut perlengkapan pribadi, merupakan objek utama dari sebagian besar keinginan dan angan-angan itu. Orang kaya tidak mengonsumsi lebih banyak makanan daripada tetangganya yang miskin. Secara kualitas, makanan itu mungkin sangat berbeda, dan untuk memilih serta menyiapkannya mungkin memerlukan lebih banyak kerja dan seni; tetapi secara kuantitas, jumlahnya hampir sama. Namun, bandingkanlah istana yang luas dan pakaian mewah yang banyak dari yang satu dengan gubuk dan beberapa helai kain lusuh dari yang lain, maka Anda akan menyadari bahwa perbedaan antara pakaian, perumahan, dan perabot rumah tangga mereka hampir sama besarnya dalam kuantitas seperti halnya dalam kualitas. Keinginan akan makanan pada setiap orang dibatasi oleh kapasitas sempit perut manusia; tetapi keinginan akan kemudahan dan ornamen pada bangunan, pakaian, perlengkapan pribadi, dan perabot rumah tangga, tampaknya tidak memiliki batas atau tepi yang pasti. Oleh karena itu, mereka yang memiliki kuasa atas lebih banyak makanan daripada yang dapat mereka konsumsi sendiri, selalu bersedia menukar surplusnya, atau, yang sama artinya, harganya, untuk pemuasan jenis lain ini. Apa yang melebihi pemuasan keinginan yang terbatas itu, diberikan untuk memuaskan hasrat-hasrat yang tidak dapat dipuaskan, tetapi tampaknya sama sekali tak berujung. Kaum miskin, demi memperoleh makanan, mengerahkan diri untuk memuaskan angan-angan kaum kaya itu; dan untuk memperolehnya dengan lebih pasti, mereka saling berlomba dalam kemurahan dan kesempurnaan pekerjaan mereka. Jumlah pekerja bertambah seiring bertambahnya kuantitas makanan, atau seiring dengan meningkatnya perbaikan dan pengolahan tanah; dan karena sifat pekerjaan mereka memungkinkan pembagian kerja yang paling terperinci, kuantitas bahan yang dapat mereka olah meningkat dalam proporsi yang jauh lebih besar daripada jumlah mereka. Dari sinilah timbul permintaan akan setiap jenis bahan yang dapat digunakan oleh penemuan manusia, baik secara bermanfaat maupun secara ornamental, dalam bangunan, pakaian, perlengkapan pribadi, atau perabot rumah tangga; akan fosil-fosil dan mineral-mineral yang terkandung di dalam perut bumi, logam-logam mulia, dan batu-batu permata.

Dengan cara ini, pangan bukan hanya sumber asli sewa, melainkan setiap bagian lain dari hasil bumi yang kemudian menghasilkan sewa pun memperoleh bagian nilainya itu dari peningkatan daya kerja dalam memproduksi pangan, melalui perbaikan dan pengolahan tanah.

Namun, bagian-bagian lain dari hasil bumi yang kemudian menghasilkan sewa itu tidak selalu menghasilkannya. Bahkan di negara-negara yang telah maju dan terolah, permintaan terhadapnya tidak selalu sedemikian rupa sehingga memberikan harga yang lebih tinggi daripada yang cukup untuk membayar upah tenaga kerja, dan mengganti—beserta laba biasanya—modal yang harus dikeluarkan untuk membawanya ke pasar. Apakah permintaan itu mencukupi atau tidak, bergantung pada berbagai keadaan yang berlainan.

Sebagai contoh, apakah suatu tambang batu bara dapat menghasilkan sewa, sebagian bergantung pada kesuburannya, dan sebagian lagi pada letaknya.

Suatu tambang, apa pun jenisnya, dapat dikatakan subur atau tandus, menurut apakah jumlah mineral yang dapat diangkat darinya dengan sejumlah tenaga kerja tertentu lebih besar atau lebih kecil daripada yang dapat diangkat dengan jumlah tenaga yang sama dari sebagian besar tambang lain yang sejenis.

Beberapa tambang batu bara, yang terletak di lokasi yang menguntungkan, tidak dapat dikerjakan karena ketandusannya. Hasilnya tidak mampu menutup biaya. Tambang itu tidak dapat memberikan laba maupun sewa.

Ada pula tambang yang hasilnya hanya cukup untuk membayar upah tenaga kerja, dan mengganti—beserta laba biasanya—modal yang digunakan untuk mengerjakannya. Tambang semacam itu memberikan sedikit laba kepada pengusaha pekerjaan, tetapi tidak memberikan sewa kepada tuan tanah. Tambang itu hanya dapat dikerjakan secara menguntungkan oleh tuan tanahnya sendiri, yang bertindak sebagai pengusaha pekerjaan itu dan memperoleh laba biasa dari modal yang ditanamkannya di dalamnya. Banyak tambang batu bara di Skotlandia dikerjakan dengan cara ini, dan tidak dapat dikerjakan dengan cara lain. Tuan tanah tidak akan mengizinkan siapa pun mengerjakannya tanpa membayar sejumlah sewa, dan tidak seorang pun mampu membayarnya.

Tambang batu bara lain di negeri yang sama, yang cukup subur, tidak dapat dikerjakan karena letaknya. Sejumlah mineral yang cukup untuk menutup biaya pengerjaan dapat diangkat dari tambang itu dengan jumlah tenaga kerja yang biasa, atau bahkan lebih sedikit dari biasa: tetapi di daerah pedalaman, yang berpenduduk jarang, dan tanpa jalan yang baik atau angkutan air, jumlah itu tidak dapat dijual.

Batu bara adalah bahan bakar yang kurang menyenangkan dibandingkan kayu: dikatakan pula bahwa batu bara kurang menyehatkan. Oleh karena itu, biaya batu bara di tempat konsumsinya biasanya harus sedikit lebih rendah daripada biaya kayu.

Harga kayu, lagi pula, berubah-ubah seiring dengan keadaan pertanian, hampir dengan cara yang sama, dan tepat karena alasan yang sama, seperti harga ternak. Pada tahap-tahap permulaannya yang masih liar, sebagian besar wilayah setiap negeri tertutup oleh kayu, yang ketika itu menjadi sekadar beban, tanpa nilai bagi tuan tanah, yang dengan senang hati akan memberikannya kepada siapa pun untuk ditebang. Seiring dengan majunya pertanian, hutan-hutan itu sebagian dibuka karena perkembangan pengolahan tanah, dan sebagian lagi musnah sebagai akibat dari bertambahnya jumlah ternak. Ternak itu, meskipun tidak bertambah dalam proporsi yang sama seperti jagung—yang sepenuhnya merupakan perolehan kerja manusia—tetap berlipat ganda di bawah pemeliharaan dan perlindungan manusia, yang menyimpan pada musim berlimpah apa yang dapat menghidupi mereka di musim paceklik; yang sepanjang tahun menyediakan bagi mereka jumlah pangan yang lebih besar daripada yang disediakan oleh alam yang tidak terolah; dan yang, dengan membinasakan serta memusnahkan musuh-musuh mereka, menjamin kebebasan mereka menikmati segala yang disediakan alam. Kawanan ternak dalam jumlah besar, jika dibiarkan berkeliaran di hutan-hutan, meskipun tidak merusak pohon-pohon tua, menghalangi tumbuhnya pohon-pohon muda; sehingga dalam waktu satu atau dua abad, seluruh hutan menjadi rusak. Kelangkaan kayu kemudian menaikkan harganya. Kayu memberikan sewa yang baik; dan tuan tanah kadang-kadang mendapati bahwa ia hampir tidak dapat menggunakan tanah-tanah terbaiknya dengan lebih menguntungkan selain dengan menanam kayu yang tidak subur, yang besarnya keuntungan sering kali mengimbangi lambatnya hasil yang kembali. Keadaan ini tampaknya, pada masa sekarang, kurang lebih merupakan keadaan di beberapa bagian Inggris Raya, di mana laba penanaman didapati setara dengan laba dari jagung atau padang rumput. Keuntungan yang diperoleh tuan tanah dari penanaman tidak pernah dapat melampaui, setidaknya untuk jangka waktu yang cukup lama, sewa yang dapat diberikan oleh kedua hal itu kepadanya; dan di suatu negeri pedalaman yang sangat terolah, sering kali laba itu tidak akan jauh lebih rendah dari sewa tersebut. Di pantai laut suatu negeri yang telah maju, tentu saja, jika batu bara dapat dengan mudah diperoleh sebagai bahan bakar, kadang-kadang lebih murah untuk mendatangkan kayu yang tidak subur sebagai bahan bangunan dari negeri-negeri asing yang kurang terolah daripada menanamnya sendiri di dalam negeri. Di kota baru Edinburgh, yang dibangun dalam beberapa tahun terakhir ini, barangkali tidak ada sebatang pun kayu Skotlandia.

Apa pun harga kayu, jika harga batu bara sedemikian rupa sehingga biaya pemanas dengan batu bara hampir setara dengan biaya pemanas dengan kayu, kita dapat yakin bahwa di tempat itu, dan dalam keadaan seperti itu, harga batu bara sudah mencapai titik tertingginya. Hal ini tampaknya terjadi di beberapa daerah pedalaman Inggris, khususnya di Oxfordshire, di mana sudah lazim, bahkan di perapian rakyat jelata, mencampur batu bara dan kayu bersama-sama, dan karenanya perbedaan biaya antara kedua jenis bahan bakar itu tidak mungkin terlampau besar. Di daerah penghasil batu bara, harga batu bara di mana-mana berada jauh di bawah harga tertinggi ini. Seandainya tidak demikian, mereka tidak akan mampu menanggung biaya pengangkutan jarak jauh, baik melalui darat maupun air. Hanya sejumlah kecil yang akan terjual; dan para pengusaha tambang maupun pemilik tambang batu bara merasa lebih menguntungkan menjual dalam jumlah besar dengan harga yang sedikit di atas harga terendah, ketimbang menjual dalam jumlah kecil dengan harga tertinggi. Demikian pula, tambang batu bara yang paling subur turut mengatur harga batu bara di semua tambang lain di sekitarnya. Baik pemilik lahan maupun pengelola usaha pertambangan mendapati, yang satu bahwa ia dapat memperoleh sewa lebih tinggi, yang lain bahwa ia dapat memperoleh laba lebih besar, dengan menjual sedikit lebih murah dibandingkan semua tetangganya. Tetangga-tetangga mereka segera terpaksa menjual dengan harga yang sama, meskipun mereka tidak begitu mampu menanggungnya, dan meskipun hal itu selalu mengurangi, dan kadang-kadang menghilangkan sama sekali, baik sewa maupun laba mereka. Beberapa usaha tambang ditinggalkan begitu saja; yang lain tidak mampu menghasilkan sewa, dan hanya dapat diusahakan oleh pemiliknya sendiri.

Harga terendah di mana batu bara dapat dijual untuk jangka waktu yang cukup lama, sebagaimana komoditas lainnya, adalah harga yang hampir-hampir hanya cukup untuk mengganti, beserta laba biasanya, modal yang harus dikerahkan untuk membawanya ke pasar. Pada tambang batu bara yang pemilik tanahnya tidak dapat memungut sewa, dan ia harus mengusahakannya sendiri atau membiarkannya begitu saja, harga batu bara umumnya harus mendekati harga itu.

Sewa, bahkan ketika batu bara menghasilkannya, biasanya memiliki bagian yang lebih kecil dalam harganya ketimbang pada sebagian besar hasil mentah tanah lainnya. Sewa dari lahan di atas permukaan tanah biasanya mencapai sepertiga dari hasil kotor; dan biasanya merupakan sewa yang pasti serta tidak bergantung pada variasi panen yang sewaktu-waktu terjadi. Di tambang batu bara, seperlima dari hasil kotor merupakan sewa yang sangat besar; sepersepuluh adalah sewa yang lazim; dan sewa itu jarang sekali pasti, melainkan bergantung pada variasi hasil yang sewaktu-waktu terjadi. Variasi ini begitu besar, sehingga di negeri yang menganggap tiga puluh kali hasil tahunan sebagai harga moderat untuk kepemilikan tanah pertanian, sepuluh kali hasil tahunan dianggap sebagai harga yang baik untuk kepemilikan tambang batu bara.

Nilai sebuah tambang batu bara bagi pemiliknya sering kali sama besarnya bergantung pada lokasinya maupun pada kesuburannya. Nilai tambang logam lebih bergantung pada kesuburannya, dan kurang pada lokasinya. Logam-logam kasar, dan terlebih lagi logam mulia, setelah dipisahkan dari bijihnya, begitu bernilai sehingga biasanya mampu menanggung biaya pengangkutan darat yang sangat panjang, dan pengangkutan laut yang paling jauh sekalipun. Pasar mereka tidak terbatas pada negeri-negeri di sekitar tambang, melainkan meluas ke seluruh dunia. Tembaga Jepang menjadi barang dagangan di Eropa; besi Spanyol di Chili dan Peru. Perak Peru menemukan jalannya tidak hanya ke Eropa, melainkan dari Eropa ke Cina.

Harga batu bara di Westmoreland atau Shropshire hanya dapat sedikit memengaruhi harganya di Newcastle; dan harganya di Lionnois tidak dapat memengaruhi sama sekali. Produksi dari tambang-tambang batu bara yang berjauhan semacam itu tidak akan pernah bisa saling bersaing. Akan tetapi, produksi dari tambang-tambang logam yang paling jauh jaraknya sering kali bisa, dan kenyataannya biasanya memang demikian.

Oleh karena itu, harga logam kasar, dan terlebih lagi harga logam mulia, di tambang-tambang paling subur di dunia, mau tidak mau sedikit banyak memengaruhi harganya di setiap tambang lainnya di dunia. Harga tembaga di Jepang pasti memiliki pengaruh terhadap harganya di tambang-tambang tembaga di Eropa. Harga perak di Peru, atau jumlah tenaga kerja atau barang lain yang dapat dibelinya di sana, pasti memengaruhi harganya, tidak hanya di tambang-tambang perak Eropa, tetapi juga di tambang-tambang di Tiongkok. Setelah penemuan tambang-tambang Peru, sebagian besar tambang perak di Eropa ditinggalkan. Nilai perak begitu merosot sehingga hasil tambangnya tidak lagi dapat menutupi biaya pengerjaannya, atau menggantikan, dengan laba, makanan, pakaian, perumahan, dan kebutuhan lain yang dikonsumsi dalam operasi itu. Hal ini pun terjadi pada tambang-tambang di Kuba dan St. Domingo, dan bahkan pada tambang-tambang kuno Peru, setelah ditemukannya tambang-tambang Potosi. Oleh karena itu, harga setiap logam di setiap tambang, sedikit banyak diatur oleh harganya di tambang paling subur di dunia yang benar-benar diusahakan, maka di sebagian besar tambang, harga itu hanya sedikit melebihi biaya pengerjaan, dan jarang mampu memberikan sewa yang sangat tinggi kepada pemilik tanah. Oleh karena itu, sewa tampaknya di sebagian besar tambang hanya merupakan bagian kecil dari harga logam kasar, dan bagian yang lebih kecil lagi pada harga logam mulia. Upah dan laba merupakan bagian terbesar dari keduanya.

Seperenam dari hasil kotor dapat dianggap sebagai sewa rata-rata tambang timah Cornwall, yang merupakan tambang paling subur yang dikenal di dunia, sebagaimana dikabarkan oleh Rev. Mr. Borlace, wakil pengawas distrik pertambangan timah. Sebagian, katanya, menghasilkan lebih, dan sebagian lainnya tidak sampai sebanyak itu. Seperenam dari hasil kotor juga merupakan sewa dari beberapa tambang timbal yang sangat subur di Skotlandia.

Di tambang-tambang perak Peru, sebagaimana dikabarkan oleh Frezier dan Ulloa, sang pemilik tanah sering kali tidak meminta imbalan lain dari pengusaha tambang selain bahwa ia harus menggiling bijih di penggilingan miliknya, dengan membayar upah giling biasa atau harga penggilingan. Hingga tahun 1736, pajak raja Spanyol berjumlah seperlima dari perak standar, yang hingga saat itu boleh dianggap sebagai sewa sesungguhnya dari sebagian besar tambang perak Peru, yang terkaya yang pernah dikenal di dunia. Jika tidak dikenakan pajak, seperlima ini tentu saja akan menjadi milik pemilik tanah, dan banyak tambang yang dapat diusahakan yang sebelumnya tidak dapat diusahakan karena tidak sanggup membayar pajak tersebut. Pajak Adipati Cornwall atas timah diperkirakan berjumlah lebih dari lima persen atau seperdua puluh bagian dari nilainya; dan berapa pun bagiannya, itu pun secara alami akan menjadi milik pemilik tambang, seandainya timah bebas bea. Tetapi jika Anda menambahkan seperdua puluh ke seperenam, Anda akan mendapati bahwa seluruh sewa rata-rata tambang timah Cornwall, terhadap seluruh sewa rata-rata tambang perak Peru, adalah tiga belas berbanding dua belas. Namun tambang-tambang perak Peru kini tidak mampu membayar bahkan sewa yang rendah ini; dan pajak atas perak, pada tahun 1736, diturunkan dari seperlima menjadi sepersepuluh. Bahkan pajak atas perak ini pun memberikan godaan yang lebih besar untuk penyelundupan daripada pajak seperdua puluh atas timah; dan penyelundupan pasti jauh lebih mudah dilakukan pada komoditas berharga daripada pada komoditas yang besar dan berat. Oleh karena itu, pajak raja Spanyol dikabarkan sangat buruk pembayarannya, sedangkan pajak Adipati Cornwall sangat baik. Dengan demikian, besar kemungkinan sewa merupakan bagian yang lebih besar dari harga timah di tambang-tambang timah paling subur dibandingkan dengan harga perak di tambang-tambang perak paling subur di dunia. Setelah mengganti modal yang digunakan dalam pengerjaan tambang-tambang yang berbeda itu, berikut laba biasanya, sisa yang menjadi milik pemilik tanah tampaknya lebih besar pada logam kasar daripada logam mulia.

Demikian pula laba para pengusaha tambang perak di Peru biasanya tidak terlalu besar. Para penulis yang sama, yang sangat terhormat dan berpengetahuan luas, memberi tahu kita bahwa ketika seseorang berusaha mengerjakan tambang baru di Peru, ia secara umum dipandang sebagai orang yang ditakdirkan untuk bangkrut dan hancur, dan oleh karena itu dijauhi dan dihindari oleh semua orang. Pertambangan, tampaknya, di sana dianggap sama seperti di sini, sebagai lotere, di mana hadiah-hadiah tidak dapat menutupi kekosongan, meskipun besarnya beberapa hadiah menggoda banyak petualang untuk mempertaruhkan kekayaan mereka dalam proyek-proyek yang tidak beruntung semacam itu.

Akan tetapi, karena sang penguasa memperoleh bagian pendapatan yang cukup besar dari hasil tambang perak, hukum di Peru memberikan segala kemungkinan dorongan untuk penemuan dan pengusahaan tambang-tambang baru. Siapa pun yang menemukan tambang baru berhak mengukur sepanjang dua ratus empat puluh enam kaki, sesuai perkiraan arah urat bijih, dan setengahnya untuk lebar. Ia menjadi pemilik bagian tambang itu, dan dapat mengusahakannya tanpa membayar imbalan apa pun kepada pemilik tanah. Kepentingan duke of Cornwall telah memunculkan peraturan yang hampir serupa di kadipaten kuno itu. Di tanah-tanah kosong dan tak berpagar, setiap orang yang menemukan tambang timah boleh menandai batas-batasnya sampai luas tertentu, yang disebut penandaan batas tambang. Orang yang menandai batas itu menjadi pemilik sebenarnya dari tambang tersebut, dan boleh mengusahakannya sendiri, atau menyewakannya kepada orang lain, tanpa persetujuan pemilik tanah, yang kepadanya, bagaimanapun, harus dibayar imbalan yang sangat kecil saat tambang diusahakan. Dalam kedua peraturan tersebut, hak-hak suci milik pribadi dikorbankan demi kepentingan pendapatan negara yang diandaikan.

Dorongan yang sama diberikan di Peru untuk penemuan dan pengusahaan tambang-tambang emas baru; dan untuk emas, pajak raja hanya sebesar seperdua puluh dari sewa standar. Semula pajaknya seperlima, lalu sepersepuluh, seperti pada perak; tetapi ternyata usaha itu tidak sanggup menanggung bahkan pajak yang terendah dari kedua angka itu. Akan tetapi, kata penulis yang sama, Frezier dan Ulloa, jika jarang ditemukan orang yang menjadi kaya karena tambang perak, jauh lebih jarang lagi ditemukan orang yang berhasil karena tambang emas. Seperdua puluh ini tampaknya menjadi seluruh sewa yang dibayarkan oleh sebagian besar tambang emas di Chili dan Peru. Emas pun jauh lebih mudah diselundupkan bahkan dibanding perak; bukan hanya karena nilai logam yang lebih tinggi sebanding dengan ukurannya, tetapi juga karena cara alam menghasilkannya yang khas. Perak sangat jarang ditemukan dalam keadaan murni, tetapi, seperti kebanyakan logam lain, umumnya bercampur dengan bahan lain, yang darinya mustahil dipisahkan dalam jumlah yang sepadan dengan biaya, kecuali melalui proses yang sangat berat dan lama, yang hanya bisa dilakukan di rumah-rumah kerja yang didirikan untuk tujuan itu, dan karenanya, terbuka bagi pengawasan para pejabat raja. Sebaliknya, emas hampir selalu ditemukan dalam keadaan murni. Kadang-kadang ditemukan dalam bongkahan berukuran cukup besar; dan, bahkan ketika tercampur, dalam partikel-partikel kecil yang nyaris tak terlihat, dengan pasir, tanah, dan benda-benda asing lainnya, ia dapat dipisahkan melalui proses yang sangat singkat dan sederhana, yang dapat dilakukan di rumah pribadi mana pun oleh siapa saja yang memiliki sedikit air raksa. Oleh karena itu, jika pajak raja atas perak saja pembayarannya buruk, kemungkinan besar pembayarannya jauh lebih buruk lagi atas emas; dan sewa tentu merupakan bagian yang jauh lebih kecil dari harga emas ketimbang harga perak.

Harga terendah di mana logam-logam mulia dapat dijual, atau kuantitas barang lain yang paling kecil untuk menukarnya, dalam jangka waktu yang cukup lama, diatur oleh prinsip-prinsip yang sama yang menetapkan harga biasa terendah dari semua barang lain. Modal yang biasanya harus digunakan, makanan, pakaian, dan tempat tinggal yang biasanya harus dikonsumsi dalam membawa logam-logam itu dari tambang ke pasar, menentukan harga itu. Setidaknya, harga itu harus cukup untuk mengganti modal tersebut, berikut laba biasa.

Akan tetapi, harga tertingginya tampaknya tidak semata-mata ditentukan oleh apa pun selain kelangkaan atau melimpahnya logam-logam itu sendiri. Harga itu tidak ditentukan oleh komoditas lain, sebagaimana harga batu bara ditentukan oleh harga kayu, dan tidak ada kelangkaan yang dapat menaikkannya melampaui batas itu. Tingkatkan kelangkaan emas sampai tingkat tertentu, dan potongan terkecilnya pun dapat menjadi lebih berharga daripada berlian, dan dapat ditukar dengan kuantitas barang lain yang lebih besar.

Permintaan akan logam-logam itu timbul sebagian dari kegunaannya, dan sebagian dari keindahannya. Jika Anda mengecualikan besi, logam-logam itu lebih berguna daripada, mungkin, logam lainnya. Karena tidak mudah berkarat dan kotor, logam-logam itu dapat lebih mudah dijaga kebersihannya; dan perkakas, baik perkakas meja maupun dapur, sering kali, oleh karena itu, lebih menyenangkan bila terbuat dari logam-logam tersebut. Ketel perak lebih bersih daripada ketel timbal, tembaga, atau timah; dan kualitas yang sama akan membuat ketel emas lebih baik lagi daripada ketel perak. Namun, keunggulan utama mereka timbul dari keindahannya, yang menjadikannya sangat cocok untuk hiasan pakaian dan perabotan. Tiada cat atau pewarna yang dapat memberikan warna secemerlang penyepuhan. Keunggulan keindahan mereka sangat dipertinggi oleh kelangkaannya. Bagi sebagian besar orang kaya, kenikmatan utama kekayaan terdiri dari pamer kekayaan; yang, di mata mereka, tidak pernah selengkap ketika mereka tampak memiliki tanda-tanda kemakmuran yang menentukan yang tidak dapat dimiliki oleh siapa pun kecuali diri mereka sendiri. Di mata mereka, keunggulan suatu benda, yang dalam tingkat apa pun berguna atau indah, sangat dipertinggi oleh kelangkaannya, atau oleh kerja besar yang diperlukan untuk mengumpulkan jumlah yang cukup berarti darinya; suatu kerja yang tidak dapat dibiayai oleh siapa pun kecuali diri mereka sendiri. Benda-benda semacam itu rela mereka beli dengan harga yang lebih tinggi daripada benda-benda yang jauh lebih indah dan berguna, tetapi lebih umum. Kualitas kegunaan, keindahan, dan kelangkaan inilah yang menjadi dasar mula harga tinggi logam-logam itu, atau banyaknya barang lain yang dapat ditukarkan dengannya di mana-mana. Nilai ini sudah ada sebelum, dan terlepas dari penggunaannya sebagai uang logam, dan merupakan kualitas yang membuatnya cocok untuk penggunaan itu. Namun, penggunaan itu, dengan menimbulkan permintaan baru, dan dengan mengurangi jumlah yang dapat digunakan dengan cara lain, mungkin kemudian telah turut mempertahankan atau meningkatkan nilainya.

Permintaan akan batu-batu mulia timbul seluruhnya dari keindahannya. Batu-batu itu tidak berguna kecuali sebagai hiasan; dan keunggulan keindahannya sangat dipertinggi oleh kelangkaannya, atau oleh kesulitan dan biaya untuk mendapatkannya dari tambang. Oleh karena itu, upah dan laba, pada kebanyakan kesempatan, merupakan hampir seluruh harga tinggi itu. Sewa hanya mendapat bagian yang sangat kecil, sering kali tidak mendapat bagian sama sekali; dan hanya tambang-tambang yang paling subur yang memberikan sewa yang cukup berarti. Ketika Tavernier, seorang pedagang permata, mengunjungi tambang-tambang intan di Golconda dan Visiapour, ia diberi tahu bahwa penguasa negeri itu, yang untuk keuntungannya tambang-tambang itu diusahakan, telah memerintahkan agar semuanya ditutup kecuali tambang-tambang yang menghasilkan batu-batu terbesar dan terindah. Tambang-tambang lainnya, tampaknya, bagi sang pemilik tidak sepadan untuk diusahakan.

Karena harga, baik logam mulia maupun batu mulia, di seluruh dunia diatur oleh harganya di tambang yang paling subur di dunia, maka sewa yang dapat diberikan oleh suatu tambang dari salah satunya kepada pemiliknya sebanding, bukan dengan kesuburan mutlaknya, tetapi dengan apa yang dapat disebut kesuburan relatifnya, atau dengan keunggulannya atas tambang-tambang lain dari jenis yang sama. Jika ditemukan tambang-tambang baru, yang jauh lebih unggul daripada tambang-tambang di Potosi, sebagaimana tambang-tambang itu lebih unggul daripada tambang-tambang di Eropa, nilai perak mungkin akan sangat merosot sehingga menjadikan tambang-tambang di Potosi pun tidak layak diusahakan. Sebelum penemuan Hindia Barat Spanyol, tambang-tambang yang paling subur di Eropa mungkin telah memberikan sewa yang sama besar kepada pemiliknya seperti yang diberikan oleh tambang-tambang terkaya di Peru saat ini. Meskipun jumlah peraknya jauh lebih sedikit, perak itu mungkin telah ditukar dengan jumlah barang lain yang sama, dan bagian pemilik mungkin telah memungkinkannya untuk membeli atau menguasai jumlah yang sama baik atas tenaga kerja maupun komoditas.

Nilainya, baik dari hasil maupun sewanya, pendapatan riil yang diberikannya, baik kepada publik maupun kepada pemilik, mungkin telah sama.

Tambang-tambang yang paling melimpah, baik logam mulia maupun batu mulia, hanya dapat menambah sedikit pada kekayaan dunia. Suatu hasil, yang nilainya terutama berasal dari kelangkaannya, niscaya akan merosot nilainya karena kelimpahannya. Sepasang piring, dan hiasan-hiasan remeh lainnya pada pakaian dan perabotan, dapat dibeli dengan jumlah komoditas yang lebih sedikit; dan dalam hal inilah terletak satu-satunya keuntungan yang dapat diperoleh dunia dari kelimpahan itu.

Sebaliknya pada tanah-tanah di atas permukaan. Nilai, baik hasil maupun sewanya, berbanding lurus dengan kesuburan mutlaknya, bukan relatif. Tanah yang menghasilkan sejumlah makanan, pakaian, dan tempat tinggal, senantiasa dapat memberi makan, sandang, dan papan bagi sejumlah orang; dan berapa pun bagian tuan tanah, itu akan senantiasa memberinya wewenang yang sebanding atas tenaga kerja orang-orang itu, dan atas komoditas yang dapat disediakan oleh tenaga kerja itu baginya. Nilai tanah yang paling tandus tidak berkurang oleh kedekatannya dengan tanah yang paling subur. Sebaliknya, nilainya biasanya meningkat karenanya. Banyaknya jumlah orang yang dihidupi oleh tanah-tanah subur menyediakan pasar bagi banyak bagian hasil tanah tandus, yang tak akan pernah mereka temukan di antara mereka yang dapat dihidupi oleh hasil tanah mereka sendiri.

Apa pun yang meningkatkan kesuburan tanah dalam menghasilkan makanan, tidak hanya meningkatkan nilai tanah tempat perbaikan itu diberikan, tetapi juga turut meningkatkan nilai banyak tanah lain, dengan menciptakan permintaan baru atas hasilnya. Kelimpahan makanan, yang sebagai akibat perbaikan tanah, berada dalam kuasa banyak orang melampaui apa yang dapat mereka konsumsi sendiri, adalah penyebab utama permintaan, baik akan logam mulia maupun batu permata, dan juga akan setiap kemudahan dan hiasan pakaian, tempat tinggal, perabot rumah tangga, dan perlengkapan. Makanan tidak hanya merupakan bagian utama kekayaan dunia, melainkan kelimpahan makananlah yang memberi bagian utama nilai bagi banyak jenis kekayaan lainnya. Penduduk miskin Kuba dan St. Domingo, ketika pertama kali ditemukan oleh orang-orang Spanyol, biasa mengenakan kepingan-kepingan kecil emas sebagai hiasan di rambut dan bagian lain pakaian mereka. Mereka tampaknya menghargainya seperti kita menilai kerikil kecil yang agak lebih indah dari biasanya, dan menganggapnya hanya layak dipungut, tetapi tidak layak ditolak kepada siapa pun yang memintanya. Mereka memberikannya kepada tamu-tamu baru mereka begitu diminta, tanpa tampak mengira bahwa mereka telah memberikan hadiah yang sangat berharga. Mereka tercengang menyaksikan dahsyatnya hasrat orang-orang Spanyol untuk mendapatkannya; dan tak membayangkan bahwa di suatu tempat dapat ada negeri tempat banyak orang memiliki kelebihan makanan yang begitu melimpah; yang selalu begitu langka di antara mereka sendiri, sehingga, demi sejumlah kecil benda-benda berkilauan itu, dengan rela mereka akan memberikan sebanyak yang dapat menghidupi seluruh keluarga selama bertahun-tahun. Seandainya mereka dapat dibuat mengerti hal ini, nafsu orang-orang Spanyol itu takkan mengejutkan mereka.

BAGIAN III.—Tentang variasi dalam Proporsi antara Nilai-Nilai Masing-Masing dari Jenis Hasil yang Senantiasa Memberikan Sewa, dan yang Kadang-kadang Memberikan, dan Kadang-kadang Tidak Memberikan, Sewa.

Kelimpahan makanan yang terus meningkat, sebagai akibat dari meningkatnya perbaikan dan pengolahan, niscaya harus meningkatkan permintaan akan setiap bagian dari hasil tanah yang bukan makanan, dan yang dapat digunakan baik untuk kegunaan maupun untuk hiasan. Dalam keseluruhan kemajuan perbaikan, oleh karena itu, dapat diharapkan hanya ada satu variasi dalam nilai-nilai komparatif dari kedua jenis hasil yang berbeda itu. Nilai dari jenis yang kadang-kadang memberikan, dan kadang-kadang tidak memberikan sewa, seharusnya terus-menerus naik dalam proporsi terhadap jenis yang senantiasa memberikan sejumlah sewa. Seiring kemajuan seni dan industri, bahan pakaian dan tempat tinggal, fosil-fosil berguna dan bahan-bahan galian bumi, logam-logam mulia dan batu-batu permata, secara bertahap akan semakin banyak diminati, secara bertahap harus ditukar dengan jumlah makanan yang semakin besar; atau, dengan kata lain, secara bertahap akan menjadi semakin mahal. Hal ini, memang, terjadi pada sebagian besar barang-barang ini dalam sebagian besar kesempatan, dan akan terjadi pada semuanya dalam semua kesempatan, seandainya kecelakaan-kecelakaan tertentu tidak, pada beberapa kesempatan, meningkatkan pasokan beberapa di antaranya dalam proporsi yang lebih besar lagi daripada permintaannya.

Nilai sebuah tambang batu pasir, misalnya, pasti akan meningkat seiring dengan meningkatnya kemakmuran dan jumlah penduduk negeri di sekitarnya, terutama jika tambang itu satu-satunya di daerah tersebut. Namun nilai sebuah tambang perak, meskipun tidak ada tambang lain dalam jarak seribu mil darinya, belum tentu meningkat seiring dengan kemakmuran negeri tempat tambang itu berada. Pasar bagi hasil tambang batu pasir jarang dapat meluas lebih dari beberapa mil di sekitarnya, dan permintaan biasanya harus sebanding dengan kemakmuran dan jumlah penduduk di distrik kecil itu; tetapi pasar bagi hasil tambang perak dapat meluas ke seluruh dunia yang dikenal. Karena itu, kecuali dunia secara umum mengalami kemajuan dalam kemakmuran dan jumlah penduduk, permintaan akan perak mungkin tidak akan meningkat sama sekali meskipun terjadi kemajuan di sebuah negeri besar di sekitar tambang itu. Bahkan jika dunia secara umum mengalami kemajuan, namun dalam proses kemajuan itu, jika tambang-tambang baru ditemukan, yang jauh lebih subur daripada tambang mana pun yang dikenal sebelumnya, meskipun permintaan akan perak pasti akan meningkat, pasokannya mungkin meningkat dalam proporsi yang jauh lebih besar, sehingga harga riil logam itu secara bertahap dapat turun; artinya, suatu jumlah tertentu, misalnya satu pon berat perak, lambat laun dapat membeli atau menguasai jumlah tenaga kerja yang semakin sedikit, atau menukar dengan jumlah gandum yang semakin sedikit, bagian pokok dari penghidupan pekerja.

Pasar besar bagi perak adalah bagian dunia yang komersial dan beradab.

Jika, seiring berjalannya kemajuan umum, permintaan pasar ini meningkat, sementara pada saat yang sama pasokan tidak meningkat dalam proporsi yang sama, maka nilai perak secara bertahap akan naik relatif terhadap nilai gandum. Sejumlah perak tertentu akan menukar dengan jumlah gandum yang semakin banyak; atau, dengan kata lain, harga uang rata-rata gandum secara bertahap akan menjadi semakin murah.

Jika, sebaliknya, karena suatu kebetulan, pasokan meningkat selama bertahun-tahun dalam proporsi yang lebih besar daripada permintaan, maka logam itu secara bertahap akan menjadi semakin murah; atau, dengan kata lain, harga uang rata-rata gandum, terlepas dari segala kemajuan, secara bertahap akan menjadi semakin mahal.

Namun jika, di sisi lain, pasokan logam itu meningkat hampir dalam proporsi yang sama dengan permintaan, maka logam itu akan terus membeli atau menukar dengan jumlah gandum yang hampir sama; dan harga uang rata-rata gandum, terlepas dari segala kemajuan, akan terus hampir sama.

Ketiga hal ini tampaknya mencakup semua kemungkinan kombinasi peristiwa yang dapat terjadi dalam proses kemajuan; dan selama kurun empat abad sebelum masa kini, jika kita boleh menilai dari apa yang terjadi baik di Prancis maupun Britania Raya, masing-masing dari ketiga kombinasi yang berbeda itu tampaknya telah terjadi di pasar Eropa, dan hampir dalam urutan yang sama pula seperti yang saya paparkan di sini.

Penyimpangan tentang Variasi Nilai Perak Selama Kurun Empat Abad Terakhir.

Periode Pertama.—Pada tahun 1350, dan untuk beberapa waktu sebelumnya, harga rata-rata satu quarter gandum di Inggris tampaknya tidak diestimasi lebih rendah dari empat ons perak, standar berat Tower, setara dengan sekitar dua puluh shilling uang kita saat ini. Dari harga ini tampaknya secara bertahap turun menjadi dua ons perak, setara dengan sekitar sepuluh shilling uang kita saat ini, harga yang kita temukan diestimasi pada awal abad keenam belas, dan pada harga itu tampaknya terus diestimasi hingga sekitar tahun 1570.

Pada 1350, yakni tahun ke-25 pemerintahan Edward III, ditetapkan apa yang disebut Statute of Labourers. Dalam mukadimahnya, statuta itu mengeluhkan dengan keras kelancangan para pelayan yang berupaya menaikkan upah mereka dari majikan. Maka ditetapkanlah bahwa semua pelayan dan buruh, untuk seterusnya, harus puas dengan upah dan liveri yang sama (liveri pada masa itu berarti bukan hanya pakaian, melainkan juga perbekalan) seperti yang biasa mereka terima pada tahun ke-20 raja dan empat tahun sebelumnya; bahwa berdasarkan ketentuan ini, gandum liveri mereka tidak boleh di mana pun ditaksir lebih tinggi dari sepuluh pence per bushel, dan bahwa majikan selalu boleh memilih untuk memberi mereka gandum atau uangnya. Jadi, sepuluh pence per bushel pada tahun ke-25 Edward III telah dianggap harga gandum yang sangat moderat, karena diperlukan statuta khusus untuk mewajibkan para pelayan menerimanya sebagai pengganti liveri perbekalan mereka yang biasa; dan harga itu telah dianggap wajar sepuluh tahun sebelumnya, atau pada tahun ke-16 raja, masa yang diacu statuta tersebut. Namun pada tahun ke-16 Edward III, sepuluh pence mengandung sekitar setengah ons perak, bobot Tower, dan hampir setara dengan setengah crown uang kita sekarang. Jadi, empat ons perak, bobot Tower, setara dengan enam shilling delapan pence uang masa itu, dan hampir dua puluh shilling uang masa sekarang, pastilah dianggap sebagai harga yang moderat untuk satu quarter delapan bushel.

Statuta ini tentulah bukti yang lebih baik tentang apa yang dianggap pada masa itu sebagai harga gandum yang moderat, dibandingkan harga pada tahun-tahun tertentu yang biasanya dicatat oleh para sejarawan dan penulis lain karena kemahalannya atau kemurahannya yang luar biasa, dan karenanya sulit untuk membentuk penilaian apa pun tentang harga yang biasa. Selain itu, ada alasan-alasan lain untuk meyakini bahwa pada awal abad keempat belas, dan beberapa waktu sebelumnya, harga umum gandum tidak kurang dari empat ons perak per quarter, dan harga biji-bijian lain secara proporsional.

Pada 1309, Ralph de Born, prior St Augustine’s, Canterbury, mengadakan perjamuan pada hari pelantikannya, yang oleh William Thorn dicatat bukan hanya daftar hidangan, melainkan juga harga banyak barang. Dalam perjamuan itu dikonsumsi, pertama, lima puluh tiga quarter gandum, yang berharga sembilan belas pound, atau tujuh shilling dua pence per quarter, setara dengan sekitar dua puluh satu shilling enam pence uang kita sekarang; kedua, lima puluh delapan quarter malt, yang berharga tujuh belas pound sepuluh shilling, atau enam shilling per quarter, setara dengan sekitar delapan belas shilling uang kita sekarang; ketiga, dua puluh quarter oat, yang berharga empat pound, atau empat shilling per quarter, setara dengan sekitar dua belas shilling uang kita sekarang. Harga malt dan oat di sini tampaknya lebih tinggi daripada proporsi biasanya terhadap harga gandum.

Harga-harga ini dicatat bukan karena kemahalan atau kemurahannya yang luar biasa, melainkan disebutkan secara kebetulan sebagai harga yang benar-benar dibayar untuk gandum dalam jumlah besar yang dikonsumsi dalam sebuah perjamuan yang termasyhur karena kemegahannya.

Pada 1262, yakni tahun ke-51 Henry III, dihidupkan kembali sebuah statuta kuno yang disebut assize of bread and ale, yang menurut raja dalam mukadimahnya telah dibuat pada masa para leluhurnya, yang pernah menjadi raja Inggris. Maka statuta ini mungkin setidaknya setua masa kakeknya, Henry II, dan mungkin sudah ada sejak masa Penaklukan. Statuta itu mengatur harga roti sesuai dengan harga gandum yang mungkin berlaku, dari satu shilling hingga dua puluh shilling per quarter menurut uang masa itu. Namun statuta semacam ini biasanya dianggap mengantisipasi secara setara semua penyimpangan dari harga menengah, baik yang di bawah maupun yang di atasnya. Jadi, sepuluh shilling, yang mengandung enam ons perak, bobot Tower, dan setara dengan sekitar tiga puluh shilling uang kita sekarang, berdasarkan anggapan ini pastilah dianggap harga menengah untuk satu quarter gandum ketika statuta ini pertama kali ditetapkan, dan pastilah terus demikian pada tahun ke-51 Henry III. Karena itu, kita tentu tidak terlalu keliru jika menganggap bahwa harga menengah itu tidak kurang dari sepertiga harga tertinggi yang mengatur harga roti dalam statuta ini, atau tidak kurang dari enam shilling delapan pence uang masa itu, yang mengandung empat ons perak, bobot Tower.

Dari berbagai fakta ini, kita tampaknya memiliki alasan untuk menyimpulkan bahwa sekitar pertengahan abad keempat belas, dan untuk waktu yang cukup lama sebelumnya, harga rata-rata atau biasa satu quarter gandum diperkirakan tidak kurang dari empat ons perak, bobot Tower.

Dari sekitar pertengahan abad keempat belas hingga awal abad keenam belas, apa yang dianggap sebagai harga gandum yang wajar dan moderat, yaitu harga biasa atau rata-rata, tampaknya secara bertahap merosot menjadi sekitar setengah dari harga ini; sehingga akhirnya jatuh menjadi sekitar dua ons perak, timbangan Tower, setara dengan sekitar sepuluh shilling uang kita saat ini. Harga ini terus diperkirakan demikian hingga sekitar tahun 1570.

Dalam buku rumah tangga Henry, earl kelima Northumberland, yang disusun pada tahun 1512, terdapat dua perkiraan gandum yang berbeda. Dalam salah satunya, gandum dihitung seharga enam shilling delapan pence per quarter, dalam yang lainnya hanya lima shilling delapan pence. Pada tahun 1512, enam shilling delapan pence hanya mengandung dua ons perak, timbangan Tower, dan setara dengan sekitar sepuluh shilling uang kita saat ini.

Dari tahun ke-25 Edward III hingga awal pemerintahan Elizabeth, selama rentang waktu lebih dari dua ratus tahun, enam shilling delapan pence, sebagaimana terlihat dari beberapa statuta yang berbeda, terus dianggap sebagai apa yang disebut harga wajar dan moderat, yaitu harga biasa atau rata-rata gandum. Akan tetapi, jumlah perak yang terkandung dalam jumlah nominal itu, selama periode ini, terus berkurang akibat beberapa perubahan yang dilakukan pada uang logam. Namun, peningkatan nilai perak, tampaknya, telah sedemikian rupa mengompensasi pengurangan kuantitasnya yang terkandung dalam jumlah nominal yang sama, sehingga badan legislatif tidak menganggap perlu untuk memperhatikan keadaan ini.

Demikianlah, pada tahun 1436, ditetapkan bahwa gandum boleh diekspor tanpa lisensi ketika harganya serendah enam shilling delapan pence: dan pada tahun 1463, ditetapkan bahwa tidak boleh ada gandum yang diimpor jika harganya tidak di atas enam shilling delapan pence per quarter: Badan legislatif telah membayangkan bahwa ketika harga begitu rendah, tidak akan ada ketidaknyamanan dalam ekspor, tetapi ketika harga naik lebih tinggi, menjadi bijaksana untuk mengizinkan impor. Oleh karena itu, enam shilling delapan pence, yang mengandung kuantitas perak kira-kira sama dengan tiga belas shilling empat pence uang kita saat ini (sepertiga lebih sedikit daripada jumlah nominal yang sama yang terkandung pada masa Edward III), pada masa itu, telah dianggap sebagai apa yang disebut harga wajar dan moderat gandum.

Pada tahun 1554, berdasarkan tahun ke-1 dan ke-2 Philip dan Mary, dan pada tahun 1558, berdasarkan tahun ke-1 Elizabeth, ekspor gandum dengan cara yang sama dilarang, setiap kali harga per quarter melampaui enam shilling delapan pence, yang saat itu tidak mengandung perak senilai dua pence lebih banyak daripada jumlah nominal yang sama saat ini. Namun, segera disadari bahwa membatasi ekspor gandum sampai harga begitu rendah, pada kenyataannya, adalah melarangnya sama sekali. Oleh karena itu, pada tahun 1562, berdasarkan tahun ke-5 Elizabeth, ekspor gandum diizinkan dari pelabuhan-pelabuhan tertentu, setiap kali harga per quarter tidak melampaui sepuluh shilling, yang mengandung kuantitas perak hampir sama dengan jumlah nominal yang sama saat ini. Oleh karena itu, harga ini pada saat itu telah dianggap sebagai apa yang disebut harga wajar dan moderat gandum. Ini hampir sesuai dengan perkiraan buku Northumberland pada tahun 1512.

Bahwa di Prancis harga rata-rata biji-bijian, dengan cara yang sama, jauh lebih rendah pada akhir abad kelima belas dan awal abad keenam belas, dibandingkan dengan dua abad sebelumnya, telah diamati baik oleh Tuan Dupré de St Maur, maupun oleh penulis elegan Essay on the Policy of Grain. Harganya, selama periode yang sama, mungkin telah merosot dengan cara yang sama di sebagian besar Eropa.

Kenaikan nilai perak, sebanding dengan jagung, mungkin sepenuhnya disebabkan oleh meningkatnya permintaan akan logam itu, sebagai akibat dari meningkatnya perbaikan dan pengolahan, sementara persediaan pada saat yang sama tetap seperti sebelumnya; atau, dengan permintaan yang tetap sama seperti sebelumnya, mungkin sepenuhnya disebabkan oleh berkurangnya persediaan secara bertahap: sebagian besar tambang yang dikenal pada masa itu di dunia sudah sangat terkuras, dan akibatnya, biaya pengerjaannya meningkat pesat; atau mungkin sebagian disebabkan oleh salah satu, dan sebagian oleh yang lain dari kedua keadaan tersebut. Pada akhir abad kelima belas dan awal abad keenam belas, sebagian besar Eropa sedang menuju bentuk pemerintahan yang lebih mapan daripada yang telah dinikmatinya selama beberapa abad sebelumnya. Meningkatnya keamanan tentu akan meningkatkan industri dan kemajuan; dan permintaan akan logam mulia, juga akan setiap kemewahan dan ornamen lainnya, tentu meningkat seiring bertambahnya kekayaan. Hasil tahunan yang lebih besar membutuhkan jumlah uang logam yang lebih besar untuk mengedarkannya; dan semakin banyaknya orang kaya akan membutuhkan lebih banyak piring serta ornamen perak lainnya. Wajar pula untuk menduga, bahwa sebagian besar tambang yang saat itu memasok pasar Eropa dengan perak mungkin sudah cukup terkuras, dan menjadi lebih mahal dalam pengerjaannya. Banyak di antaranya telah dikerjakan, sejak zaman Romawi.

Namun, pendapat sebagian besar penulis yang telah menulis tentang harga barang-barang di zaman kuno, bahwa sejak Penaklukan, mungkin sejak invasi Julius Caesar, hingga penemuan tambang-tambang di Amerika, nilai perak terus-menerus menurun. Pendapat ini tampaknya telah menjerumuskan mereka, sebagian oleh pengamatan yang sempat mereka lakukan terhadap harga jagung maupun beberapa bagian hasil bumi mentah lainnya, dan sebagian oleh anggapan umum, bahwa sebagaimana jumlah perak secara alami meningkat di setiap negeri seiring bertambahnya kekayaan, maka nilainya menurun seiring bertambahnya jumlah itu.

Dalam pengamatan mereka terhadap harga jagung, tiga keadaan yang berbeda tampaknya sering menyesatkan mereka.

Pertama, di zaman kuno, hampir semua sewa dibayar dalam bentuk barang; dalam sejumlah korn, ternak, unggas, dan seterusnya. Namun, kadang-kadang terjadi bahwa tuan tanah akan menetapkan, bahwa ia bebas untuk menuntut dari penyewa, baik pembayaran tahunan dalam bentuk barang atau sejumlah uang tertentu sebagai gantinya. Harga yang digunakan untuk menukar pembayaran dalam bentuk barang dengan sejumlah uang tertentu ini, di Skotlandia disebut harga konversi. Karena pilihan selalu ada pada tuan tanah untuk mengambil barang atau harga, maka demi keamanan penyewa, harga konversi sebaiknya berada di bawah, bukan di atas, harga pasar rata-rata. Oleh karena itu, di banyak tempat, harga itu tidak lebih dari separuh harga pasar. Di sebagian besar Skotlandia, kebiasaan ini masih berlanjut untuk unggas, dan di beberapa tempat untuk ternak. Mungkin kebiasaan itu juga akan terus berlaku untuk jagung, jika lembaga "fiars" publik tidak mengakhirinya. Ini adalah penilaian tahunan, menurut pertimbangan suatu dewan juri, tentang harga rata-rata semua jenis gandum, dan semua kualitas dari masing-masing jenis, sesuai harga pasar aktual di setiap daerah yang berbeda. Lembaga ini menjadikannya cukup aman bagi penyewa, dan jauh lebih nyaman bagi tuan tanah, untuk mengalihkan, sebagaimana mereka menyebutnya, sewa jagung, lebih baik pada harga fiars tahun itu, daripada pada harga tetap tertentu. Tetapi para penulis yang telah mengumpulkan harga-harga jagung di zaman kuno tampaknya sering keliru menganggap apa yang disebut di Skotlandia sebagai harga konversi sebagai harga pasar aktual. Fleetwood mengakui, pada satu kesempatan, bahwa ia telah melakukan kesalahan ini. Namun, karena ia menulis bukunya untuk tujuan tertentu, ia tidak menganggap perlu membuat pengakuan ini sampai setelah mencatat harga konversi ini lima belas kali. Harganya adalah delapan shilling per quarter gandum. Jumlah ini pada tahun 1423, tahun di mana ia memulainya, mengandung jumlah perak yang sama dengan enam belas shilling uang kita sekarang. Tetapi pada tahun 1562, tahun di mana ia mengakhirinya, jumlah itu mengandung tidak lebih dari jumlah nominal yang sama seperti saat ini.

Kedua, mereka telah disesatkan oleh cara yang ceroboh dalam menyalin beberapa undang-undang penetapan harga kuno yang kadang-kadang ditulis ulang oleh penyalin yang malas, dan kadang-kadang, mungkin, benar-benar disusun oleh badan legislatif.

Undang-undang assize kuno tampaknya selalu dimulai dengan menetapkan berapa harga roti dan ale ketika harga gandum dan jelai berada pada titik terendah; dan kemudian secara bertahap menentukan berapa seharusnya harga itu, seiring dengan naiknya harga kedua jenis biji-bijian tersebut secara berangsur-angsur di atas harga terendah ini. Namun, para penyalin undang-undang itu tampaknya sering menganggap cukup dengan menyalin peraturan tersebut hanya sampai tiga atau empat harga pertama dan terendah; dengan demikian menghemat tenaga mereka sendiri, dan, saya kira, menilai bahwa ini sudah cukup untuk menunjukkan proporsi yang harus diterapkan pada semua harga yang lebih tinggi.

Demikianlah, dalam assize roti dan ale, pada tahun ke-51 pemerintahan Henry III, harga roti diatur berdasarkan berbagai harga gandum, dari satu shilling hingga dua puluh shilling per kuartal menurut nilai uang pada masa itu. Namun, dalam naskah-naskah yang menjadi sumber semua edisi undang-undang sebelum edisi Mr Ruffhead, para penyalin tidak pernah menyalin peraturan ini melebihi harga dua belas shilling. Oleh karena itu, beberapa penulis, yang disesatkan oleh penyalinan yang salah ini, dengan sangat wajar menyimpulkan bahwa harga menengah, atau enam shilling per kuartal, setara dengan sekitar delapan belas shilling uang kita sekarang, adalah harga biasa atau rata-rata gandum pada waktu itu.

Dalam undang-undang Tumbrel dan Pillory, yang diberlakukan hampir pada waktu yang sama, harga ale diatur berdasarkan setiap kenaikan enam pence pada harga jelai, dari dua shilling hingga empat shilling per kuartal. Namun, bahwa empat shilling tidak dianggap sebagai harga tertinggi yang mungkin sering dicapai jelai pada masa itu, dan bahwa harga-harga ini hanya diberikan sebagai contoh proporsi yang harus diterapkan pada semua harga lainnya, baik lebih tinggi maupun lebih rendah, dapat kita simpulkan dari kata-kata terakhir undang-undang itu: “Et sic deinceps crescetur vel diminuetur per sex denarios.” Ungkapannya sangat ceroboh, tetapi maknanya cukup jelas, “bahwa harga ale dengan cara ini harus dinaikkan atau diturunkan setiap kenaikan atau penurunan enam pence pada harga jelai.” Dalam penyusunan undang-undang ini, badan legislatif itu sendiri tampaknya sama lalainya seperti para penyalin dalam penyalinan undang-undang yang lain.

Dalam sebuah naskah kuno Regiam Majestatem, sebuah buku hukum Skotlandia tua, terdapat sebuah undang-undang assize, yang di dalamnya harga roti diatur berdasarkan semua harga gandum yang berbeda, dari sepuluh pence hingga tiga shilling per boll Skotlandia, setara dengan sekitar setengah kuartal Inggris. Tiga shilling Skotlandia, pada saat undang-undang ini diperkirakan diberlakukan, setara dengan sekitar sembilan shilling sterling uang kita sekarang. Mr Ruddiman tampaknya {Lihat Prakatanya untuk Anderson’s Diplomata Scotiae.} menyimpulkan dari sini, bahwa tiga shilling adalah harga tertinggi yang pernah dicapai gandum pada masa itu, dan bahwa sepuluh pence, satu shilling, atau paling banyak dua shilling, adalah harga-harga biasa. Namun, setelah memeriksa naskah itu, tampak jelas bahwa semua harga ini hanya dicantumkan sebagai contoh proporsi yang harus diterapkan antara harga gandum dan harga roti. Kata-kata terakhir undang-undang itu adalah “reliqua judicabis secundum praescripta, habendo respectum ad pretium bladi.”—“Engkau harus mengadili kasus-kasus yang tersisa, menurut apa yang tertulis di atas, dengan memperhatikan harga gandum.”

Ketiga, mereka tampaknya juga telah disesatkan oleh harga gandum yang sangat rendah yang kadang-kadang terjadi pada zaman yang sangat kuno; dan membayangkan bahwa karena harga terendahnya saat itu jauh lebih rendah daripada di masa-masa selanjutnya, maka harga biasanya pun pastilah jauh lebih rendah. Namun, mereka mungkin akan mendapati bahwa pada zaman kuno itu, harga tertingginya sepenuhnya berada di atas, sebagaimana harga terendahnya berada di bawah apa pun yang pernah dikenal di masa-masa selanjutnya. Demikianlah, pada tahun 1270, Fleetwood memberi kita dua harga untuk satu quarter gandum. Yang satu adalah empat pound enam belas shilling dalam mata uang masa itu, setara dengan empat belas pound delapan shilling dalam mata uang saat ini; yang lainnya adalah enam pound delapan shilling, setara dengan sembilan belas pound empat shilling dalam mata uang kita saat ini. Tak ada harga yang dapat ditemukan pada akhir abad kelima belas, atau awal abad keenam belas, yang mendekati kemahalan luar biasa ini. Harga jagung, meskipun selalu rentan terhadap variasi, paling bervariasi dalam masyarakat yang bergolak dan tidak teratur, di mana terputusnya seluruh perdagangan dan komunikasi menghalangi kelimpahan di satu bagian negeri untuk meringankan kelangkaan di bagian lainnya. Dalam keadaan kacau balau Inggris di bawah dinasti Plantagenet, yang memerintah dari sekitar pertengahan abad kedua belas hingga menjelang akhir abad kelima belas, satu distrik mungkin dalam keadaan berlimpah, sementara distrik lain, yang tidak begitu jauh, karena panennya hancur—entah oleh suatu musibah musim atau oleh serbuan seorang baron tetangga—mungkin sedang mengalami segala kengerian bencana kelaparan; namun jika tanah milik seorang tuan tanah yang bermusuhan berada di antara keduanya, yang satu mungkin tidak dapat memberikan bantuan sedikit pun kepada yang lain. Di bawah pemerintahan Tudor yang penuh semangat, yang memerintah Inggris selama bagian akhir abad kelima belas dan sepanjang abad keenam belas, tiada baron yang cukup kuat untuk berani mengganggu keamanan publik.

Pembaca akan mendapati di akhir bab ini semua harga gandum yang telah dikumpulkan oleh Fleetwood, dari tahun 1202 hingga 1597, termasuk keduanya, yang telah disesuaikan dengan nilai uang masa kini, dan disusun menurut urutan waktu ke dalam tujuh bagian yang masing-masing terdiri dari dua belas tahun. Di akhir setiap bagian, ia juga akan mendapati harga rata-rata dari kedua belas tahun yang tercakup di dalamnya. Dalam rentang waktu yang panjang itu, Fleetwood hanya mampu mengumpulkan harga dari tidak lebih dari delapan puluh tahun; sehingga kurang empat tahun untuk melengkapi dua belas tahun terakhir. Oleh karena itu, saya telah menambahkan, dari catatan Eton College, harga-harga tahun 1598, 1599, 1600, dan 1601. Hanya itu tambahan yang saya lakukan. Pembaca akan melihat bahwa dari awal abad ketiga belas hingga setelah pertengahan abad keenam belas, harga rata-rata setiap dua belas tahun berangsur-angsur semakin rendah; dan bahwa menjelang akhir abad keenam belas, harga itu mulai naik kembali. Harga-harga yang berhasil dikumpulkan oleh Fleetwood, memang, tampaknya terutama adalah harga-harga yang mencolok karena kemahalan atau kemurahan yang luar biasa; dan saya tidak mengklaim bahwa kesimpulan yang sangat pasti dapat ditarik darinya. Namun, sejauh hal itu membuktikan apa pun, semuanya menegaskan uraian yang telah saya upayakan untuk sampaikan. Fleetwood sendiri, bagaimanapun, tampaknya, bersama sebagian besar penulis lainnya, percaya bahwa selama seluruh periode ini, nilai perak, sebagai akibat dari kelimpahannya yang meningkat, terus-menerus menurun. Harga-harga jagung yang ia kumpulkan sendiri tentu saja tidak sejalan dengan pendapat ini. Harga-harga itu sepenuhnya sejalan dengan pendapat Mr Dupré de St Maur, dan dengan pendapat yang telah saya upayakan untuk jelaskan. Uskup Fleetwood dan Mr Dupré de St Maur adalah dua penulis yang tampaknya telah mengumpulkan, dengan ketekunan dan ketelitian terbesar, harga barang-barang pada zaman kuno. Cukup mengherankan bahwa, meskipun pendapat mereka sangat berbeda, fakta-fakta mereka, setidaknya sejauh berkaitan dengan harga jagung, sangat bersesuaian.

Namun, bukanlah terutama dari rendahnya harga jagung, melainkan dari rendahnya harga beberapa bagian lain hasil bumi mentah, sehingga para penulis yang paling bijaksana menyimpulkan tingginya nilai perak pada masa-masa yang sangat kuno itu. Jagung, sebagaimana dikatakan, karena merupakan semacam hasil olahan, pada masa-masa primitif itu jauh lebih mahal secara proporsional dibandingkan sebagian besar komoditas lain; maksudnya, saya kira, dibandingkan sebagian besar komoditas yang belum diolah, seperti ternak, unggas, segala jenis hewan buruan, dan sebagainya. Bahwa pada masa-masa kemiskinan dan kebiadaban itu, semua itu jauh lebih murah secara proporsional dibandingkan jagung, tidak diragukan lagi benar adanya. Namun, kemurahan ini bukanlah akibat dari tingginya nilai perak, melainkan dari rendahnya nilai komoditas-komoditas itu. Bukan karena perak pada masa-masa seperti itu dapat membeli atau mewakili jumlah tenaga kerja yang lebih besar, melainkan karena komoditas-komoditas semacam itu dapat membeli atau mewakili jumlah yang jauh lebih kecil dibandingkan pada masa-masa yang lebih makmur dan maju. Perak tentu saja lebih murah di Amerika Spanyol daripada di Eropa; di negara tempat ia dihasilkan, daripada di negara tempat ia dibawa, dengan biaya pengangkutan yang panjang baik melalui darat maupun laut, biaya pengiriman, dan asuransi. Namun, dua puluh satu pence setengah penny sterling, menurut keterangan Ulloa, adalah, belum lama berselang, di Buenos Ayres, harga seekor sapi yang dipilih dari kawanan berjumlah tiga atau empat ratus ekor. Enam belas shilling sterling, menurut keterangan Tuan Byron, adalah harga seekor kuda yang baik di ibu kota Chili. Di negeri yang secara alami subur, tetapi sebagian besar darinya sama sekali tidak digarap, ternak, unggas, segala jenis hewan buruan, dan sebagainya, karena dapat diperoleh dengan jumlah tenaga kerja yang sangat sedikit, maka mereka hanya akan dapat membeli atau mengendalikan jumlah yang sangat sedikit pula. Rendahnya harga uang yang membuat mereka dapat dijual bukanlah bukti bahwa nilai riil perak di sana sangat tinggi, melainkan bahwa nilai riil komoditas-komoditas itu sangat rendah.

Harus selalu diingat bahwa tenaga kerja, dan bukan komoditas tertentu, atau serangkaian komoditas, adalah ukuran riil dari nilai baik perak maupun semua komoditas lainnya.

Namun, di negeri-negeri yang hampir tandus, atau yang berpenduduk jarang, ternak, unggas, segala jenis hewan buruan, dan sebagainya, karena merupakan hasil spontan Alam, maka Alam sering kali menghasilkannya dalam jumlah yang jauh lebih besar daripada yang dibutuhkan untuk konsumsi penduduk. Dalam keadaan yang demikian, penawaran biasanya melebihi permintaan. Oleh karena itu, dalam keadaan masyarakat yang berbeda, dalam tahap kemajuan yang berbeda, komoditas-komoditas semacam itu akan mewakili, atau setara dengan, jumlah tenaga kerja yang sangat berbeda.

Dalam setiap keadaan masyarakat, dalam setiap tahap kemajuan, jagung adalah hasil dari kerja manusia. Namun, hasil rata-rata dari setiap jenis industri selalu disesuaikan, kurang lebih tepat, dengan konsumsi rata-rata; penawaran rata-rata dengan permintaan rata-rata. Selain itu, dalam setiap tahap kemajuan yang berbeda, penanaman jagung dalam jumlah yang sama di tanah dan iklim yang sama, rata-rata akan membutuhkan jumlah tenaga kerja yang hampir sama; atau, dengan kata lain, harga dari jumlah yang hampir sama; peningkatan terus-menerus dalam daya produktif tenaga kerja, dalam kondisi pengolahan yang maju, kurang lebih diimbangi oleh kenaikan harga ternak yang terus-menerus, yang merupakan alat-alat utama pertanian. Oleh karena semua pertimbangan ini, kita dapat yakin bahwa jumlah jagung yang sama, dalam setiap keadaan masyarakat, dalam setiap tahap kemajuan, akan lebih mendekati mewakili, atau setara dengan, jumlah tenaga kerja yang sama, dibandingkan dengan jumlah yang sama dari bagian hasil bumi mentah lainnya. Oleh karena itu, telah diamati bahwa jagung, dalam semua tahap kekayaan dan kemajuan yang berbeda, adalah ukuran nilai yang lebih akurat daripada komoditas atau serangkaian komoditas lainnya. Maka, dalam semua tahap yang berbeda itu, kita dapat menilai nilai riil perak dengan lebih baik, dengan membandingkannya dengan jagung, daripada dengan membandingkannya dengan komoditas atau serangkaian komoditas lainnya.

Selain itu, gandum, atau apa pun yang menjadi makanan nabati umum dan favorit rakyat, di setiap negeri beradab, merupakan bagian pokok dari penghidupan kaum buruh. Sebagai akibat dari meluasnya pertanian, tanah di setiap negeri menghasilkan lebih banyak bahan pangan nabati daripada hewani, dan kaum buruh di mana-mana terutama hidup dari makanan sehat yang paling murah dan paling melimpah. Daging potong, kecuali di negeri-negeri yang paling makmur, atau di tempat kerja dibayar paling tinggi, hanya menjadi bagian yang tidak berarti dari penghidupannya; unggas menjadi bagian yang lebih kecil lagi, dan hewan buruan tidak menjadi bagian sama sekali. Di Prancis, dan bahkan di Skotlandia, tempat kerja dibayar agak lebih baik daripada di Prancis, kaum miskin pekerja jarang makan daging potong, kecuali pada hari libur dan kesempatan luar biasa lainnya. Oleh karena itu, harga kerja dalam bentuk uang lebih bergantung pada harga rata-rata gandum dalam bentuk uang, sebagai penghidupan kaum buruh, daripada pada harga daging potong, atau bagian lain dari hasil mentah tanah. Dengan demikian, nilai sebenarnya emas dan perak, jumlah kerja sebenarnya yang dapat mereka beli atau kuasai, lebih bergantung pada jumlah gandum yang dapat mereka beli atau kuasai, daripada pada daging potong, atau bagian lain dari hasil mentah tanah.

Akan tetapi, pengamatan-pengamatan ringan semacam itu, baik mengenai harga gandum maupun komoditas lainnya, mungkin tidak akan menyesatkan begitu banyak penulis cerdas, jika mereka tidak sekaligus dipengaruhi oleh anggapan populer bahwa, seiring dengan jumlah perak yang secara alami meningkat di setiap negeri sejalan dengan meningkatnya kekayaan, maka nilainya pun berkurang seiring bertambahnya jumlahnya. Akan tetapi, anggapan ini tampaknya sama sekali tidak berdasar.

Jumlah logam mulia dapat meningkat di suatu negeri karena dua sebab yang berbeda; yaitu, pertama, dari melimpahnya tambang-tambang yang memasoknya; atau, kedua, dari meningkatnya kekayaan rakyat, dari meningkatnya hasil kerja tahunan mereka. Sebab yang pertama sudah pasti terkait dengan penurunan nilai logam mulia; tetapi sebab yang kedua tidak.

Ketika tambang-tambang yang lebih melimpah ditemukan, jumlah logam mulia yang lebih besar dibawa ke pasar; dan jumlah kebutuhan serta kenyamanan hidup yang harus ditukar dengannya tetap sama seperti sebelumnya, maka jumlah logam yang sama harus ditukar dengan jumlah komoditas yang lebih sedikit. Sejauh, oleh karena itu, peningkatan jumlah logam mulia di suatu negeri muncul dari melimpahnya tambang-tambang, hal itu sudah pasti terkait dengan sedikit penurunan nilainya.

Sebaliknya, ketika kekayaan suatu negeri meningkat, ketika hasil kerja tahunannya berangsur-angsur menjadi semakin besar, jumlah uang logam yang lebih besar diperlukan untuk mengedarkan jumlah komoditas yang lebih besar: dan rakyat, karena mereka mampu, karena mereka memiliki lebih banyak komoditas untuk ditukarkan dengannya, secara alami akan membeli lebih banyak dan lebih banyak lagi perabotan logam mulia. Jumlah uang logam mereka akan meningkat karena kebutuhan; jumlah perabotan mereka meningkat karena kesombongan dan pamer, atau karena alasan yang sama bahwa jumlah patung-patung indah, lukisan-lukisan, dan setiap barang mewah serta rasa ingin tahu lainnya, cenderung meningkat di antara mereka. Namun sebagaimana pemahat dan pelukis tidak mungkin mendapatkan imbalan yang lebih buruk di masa kekayaan dan kemakmuran dibandingkan di masa kemiskinan dan kemerosotan, demikian pula emas dan perak tidak mungkin dibayar lebih rendah.

Harga emas dan perak, ketika penemuan tak sengaja dari tambang-tambang yang lebih melimpah tidak menekannya, sebagaimana ia secara alamiah naik seiring kekayaan setiap negeri, maka, bagaimanapun keadaan tambang-tambang itu, harganya senantiasa secara alamiah lebih tinggi di negeri kaya dibandingkan di negeri miskin. Emas dan perak, seperti semua komoditas lainnya, secara alamiah mencari pasar di mana harga terbaik diberikan bagi mereka, dan harga terbaik biasanya diberikan bagi segala sesuatu di negeri yang paling mampu membelinya. Harus diingat, kerja adalah harga tertinggi yang dibayarkan untuk segala sesuatu; dan di negeri-negeri di mana kerja dihargai sama baiknya, harga uang dari kerja akan sebanding dengan harga uang dari kebutuhan hidup pekerja. Namun emas dan perak secara alamiah akan ditukar dengan jumlah kebutuhan hidup yang lebih besar di negeri kaya dibandingkan di negeri miskin; di negeri yang berlimpah kebutuhan hidup, dibandingkan di negeri yang hanya sedikit dipasok dengannya. Jika kedua negeri berjarak sangat jauh, perbedaannya bisa sangat besar; karena, meskipun logam-logam itu secara alamiah berpindah dari pasar yang lebih buruk ke pasar yang lebih baik, namun sulit mengangkutnya dalam jumlah yang sedemikian besar untuk membawa harga mereka hampir sejajar di keduanya. Jika negeri-negeri itu berdekatan, perbedaannya akan lebih kecil, dan kadang-kadang hampir tak terasa; karena dalam kasus ini pengangkutan akan mudah. China adalah negeri yang jauh lebih kaya daripada bagian mana pun di Eropa, dan perbedaan antara harga kebutuhan hidup di China dan di Eropa sangat besar. Beras di China jauh lebih murah daripada gandum di mana pun di Eropa. Inggris adalah negeri yang jauh lebih kaya daripada Skotlandia, tetapi perbedaan antara harga uang dari biji-bijian di kedua negeri itu jauh lebih kecil, dan hanya sedikit terasa. Sebanding dengan jumlah atau takarannya, biji-bijian Skotlandia umumnya tampak jauh lebih murah daripada biji-bijian Inggris; tetapi, sebanding dengan kualitasnya, pasti agak lebih mahal. Skotlandia hampir setiap tahun menerima pasokan yang sangat besar dari Inggris, dan setiap komoditas biasanya harus agak lebih mahal di negeri tempat ia dibawa daripada di negeri asalnya. Oleh karena itu, biji-bijian Inggris harus lebih mahal di Skotlandia daripada di Inggris; namun sebanding dengan kualitasnya, atau dengan jumlah dan kebaikan tepung atau makanan yang dapat dibuat darinya, ia tidak biasa dijual lebih tinggi di sana daripada biji-bijian Skotlandia yang datang ke pasar untuk bersaing dengannya.

Perbedaan antara harga uang dari kerja di China dan di Eropa, masih lebih besar daripada perbedaan antara harga uang dari kebutuhan hidup; karena imbalan nyata kerja lebih tinggi di Eropa daripada di China, sebagian besar Eropa berada dalam keadaan maju, sementara China tampaknya diam di tempat. Harga uang dari kerja lebih rendah di Skotlandia daripada di Inggris, karena imbalan nyata kerja jauh lebih rendah: Skotlandia, meskipun sedang bergerak menuju kekayaan yang lebih besar, bergerak jauh lebih lambat daripada Inggris. Seringnya emigrasi dari Skotlandia, dan jarangnya dari Inggris, cukup membuktikan bahwa permintaan akan kerja sangat berbeda di kedua negeri itu. Harus diingat, proporsi antara imbalan nyata kerja di berbagai negeri, secara alamiah diatur, bukan oleh kekayaan atau kemiskinan aktual mereka, melainkan oleh keadaan mereka yang maju, diam, atau mundur.

Emas dan perak, sebagaimana secara alamiah memiliki nilai terbesar di antara bangsa-bangsa terkaya, demikian pula secara alamiah memiliki nilai terkecil di antara bangsa-bangsa termiskin. Di kalangan orang-orang liar, bangsa termiskin dari semua bangsa, mereka hampir tidak memiliki nilai apa pun.

Di kota-kota besar, biji-bijian selalu lebih mahal daripada di bagian-bagian pelosok negeri. Namun ini adalah akibat, bukan dari murahnya perak secara nyata, melainkan dari mahalnya biji-bijian secara nyata. Tidak memerlukan kerja lebih sedikit untuk membawa perak ke kota besar daripada ke bagian pelosok negeri; tetapi memerlukan jauh lebih banyak kerja untuk membawa biji-bijian.

Di beberapa negara yang sangat kaya dan komersial, seperti Belanda dan wilayah Genoa, gandum menjadi mahal karena alasan yang sama seperti di kota-kota besar. Mereka tidak menghasilkan cukup untuk memenuhi kebutuhan penduduknya. Mereka kaya dalam industri dan keterampilan para perajin dan pengrajinnya, dalam segala jenis mesin yang dapat memudahkan dan mempersingkat tenaga kerja; dalam perkapalan, dan dalam semua instrumen dan sarana pengangkutan dan perdagangan lainnya: tetapi mereka miskin dalam gandum, yang, karena harus dibawa dari negara-negara yang jauh, harus, dengan tambahan pada harganya, membayar ongkos angkut dari negara-negara tersebut. Membawa perak ke Amsterdam tidak membutuhkan lebih sedikit tenaga kerja dibandingkan ke Dantzic; tetapi membawa gandum membutuhkan jauh lebih banyak. Biaya sebenarnya perak pasti hampir sama di kedua tempat; tetapi biaya gandum pasti sangat berbeda. Kurangi kemakmuran sejati baik Belanda atau wilayah Genoa, sementara jumlah penduduknya tetap sama; kurangi kemampuan mereka untuk memasok diri dari negara-negara jauh; dan harga gandum, bukannya turun seiring dengan penurunan jumlah perak yang mereka miliki, yang pasti menyertai kemunduran ini, baik sebagai penyebab atau akibatnya, akan naik hingga mencapai harga kelaparan. Ketika kita kekurangan kebutuhan pokok, kita harus melepaskan semua barang berlebihan, yang nilainya, sebagaimana meningkat pada masa kemakmuran dan kesejahteraan, begitu pula menurun pada masa kemiskinan dan kesusahan. Lain halnya dengan kebutuhan pokok. Harga sebenarnya mereka, jumlah tenaga kerja yang dapat mereka beli atau perintahkan, meningkat pada masa kemiskinan dan kesusahan, dan menurun pada masa kemakmuran dan kesejahteraan, yang selalu merupakan masa kelimpahan besar; karena jika tidak, masa-masa itu tidak akan menjadi masa kemakmuran dan kesejahteraan. Gandum adalah kebutuhan pokok, perak hanyalah barang berlebihan.

Oleh karena itu, apa pun peningkatan jumlah logam mulia yang terjadi, yang, selama periode antara pertengahan abad keempat belas dan pertengahan abad keenam belas, muncul dari peningkatan kekayaan dan kemajuan, tidak mungkin memiliki kecenderungan untuk menurunkan nilainya, baik di Britania Raya, maupun di bagian Eropa lainnya. Jika mereka yang telah mengumpulkan harga barang-barang di masa kuno, oleh karena itu, selama periode ini, tidak memiliki alasan untuk menyimpulkan penurunan nilai perak dari pengamatan apa pun yang telah mereka lakukan terhadap harga gandum, atau komoditas lain, mereka semakin tidak memiliki alasan untuk menyimpulkannya dari dugaan peningkatan kekayaan dan kemajuan.

Periode Kedua.—Tetapi betapapun beragamnya pendapat para sarjana mengenai pergerakan nilai perak selama periode pertama, mereka sepakat mengenainya selama periode kedua.

Dari sekitar tahun 1570 hingga sekitar tahun 1640, selama periode sekitar tujuh puluh tahun, variasi dalam proporsi antara nilai perak dan nilai gandum berlangsung dengan arah yang sepenuhnya berlawanan. Perak turun dalam nilai sebenarnya, atau dapat ditukar dengan jumlah tenaga kerja yang lebih sedikit daripada sebelumnya; dan gandum naik dalam harga nominal, dan, alih-alih biasanya dijual sekitar dua ons perak per kuartal, atau sekitar sepuluh shilling dalam mata uang kita sekarang, menjadi dijual seharga enam dan delapan ons perak per kuartal, atau sekitar tiga puluh dan empat puluh shilling dalam mata uang kita sekarang.

Penemuan tambang-tambang Amerika yang melimpah tampaknya menjadi satu-satunya penyebab penurunan nilai perak ini, secara proporsional terhadap nilai gandum. Hal ini, oleh karena itu, dijelaskan dengan cara yang sama oleh setiap orang; dan tidak pernah ada perselisihan, baik tentang fakta, maupun tentang penyebabnya. Sebagian besar Eropa, selama periode ini, mengalami kemajuan dalam industri dan perbaikan, dan permintaan akan perak tentu saja meningkat; tetapi peningkatan pasokan, tampaknya, telah jauh melampaui peningkatan permintaan, sehingga nilai logam itu turun secara signifikan. Perlu dicatat, penemuan tambang-tambang Amerika tampaknya tidak memiliki pengaruh yang sangat nyata terhadap harga barang-barang di Inggris hingga setelah tahun 1570; meskipun bahkan tambang-tambang Potosi telah ditemukan lebih dari dua puluh tahun sebelumnya.

Dari tahun 1595 hingga 1620, termasuk keduanya, harga rata-rata kuartal sembilan bushel gandum terbaik, di pasar Windsor, tampak dari catatan Eton College, adalah £ 2:1:6 9/13. Dari jumlah tersebut, dengan mengabaikan pecahan, dan mengurangi sepersembilan, atau 4s. 7 1/3d., harga kuartal delapan bushel menjadi £ 1:16:10 2/3. Dan dari jumlah ini, dengan juga mengabaikan pecahan, dan mengurangi sepersembilan, atau 4s. 1 1/9d., untuk perbedaan antara harga gandum terbaik dan gandum menengah, harga gandum menengah menjadi sekitar £ 1:12:8 8/9, atau sekitar enam ons sepertiga perak.

Dari tahun 1621 hingga 1636, inklusif, harga rata-rata takaran yang sama dari gandum terbaik, di pasar yang sama, menurut catatan yang sama, tampaknya adalah £2:10s.; dari jumlah tersebut, dengan pengurangan yang serupa seperti pada kasus sebelumnya, harga rata-rata quarter delapan bushel gandum menengah menjadi £1:19:6, atau sekitar tujuh ons dan dua pertiga ons perak.

Periode Ketiga.—Antara tahun 1630 dan 1640, atau sekitar tahun 1636, pengaruh penemuan tambang-tambang di Amerika dalam menurunkan nilai perak tampaknya telah selesai, dan nilai logam itu tampaknya tidak pernah turun lebih rendah secara proporsional terhadap gandum dibandingkan pada masa itu. Nilainya tampak sedikit meningkat dalam perjalanan abad ini, dan mungkin sudah mulai meningkat bahkan beberapa waktu sebelum akhir abad sebelumnya.

Dari tahun 1637 hingga 1700, inklusif, yaitu enam puluh empat tahun terakhir abad sebelumnya, harga rata-rata quarter sembilan bushel gandum terbaik, di pasar Windsor, menurut catatan yang sama, tampaknya adalah £2:11:0 1/3, yang hanya 1s. 0 1/3d. lebih mahal daripada selama enam belas tahun sebelumnya. Akan tetapi, dalam kurun waktu enam puluh empat tahun ini, terjadi dua peristiwa yang pasti menyebabkan kelangkaan gandum yang jauh lebih besar daripada yang seharusnya diakibatkan oleh musim, dan karenanya, tanpa perlu mengasumsikan penurunan lebih lanjut nilai perak, akan lebih dari cukup menjelaskan kenaikan harga yang sangat kecil ini.

Peristiwa pertama adalah perang saudara, yang dengan menghambat pengolahan tanah dan mengganggu perdagangan, pasti menaikkan harga gandum jauh di atas apa yang seharusnya diakibatkan oleh musim. Pengaruh ini pasti terjadi, sedikit atau banyak, di semua pasar di kerajaan, tetapi khususnya di pasar-pasar di sekitar London, yang memerlukan pasokan dari jarak terjauh. Sejalan dengan itu, pada tahun 1648, harga gandum terbaik di pasar Windsor, menurut catatan yang sama, tampaknya adalah £4:5s., dan pada tahun 1649, adalah £4 per quarter sembilan bushel. Kelebihan kedua tahun tersebut di atas £2:10s. (harga rata-rata enam belas tahun sebelum 1637) adalah £3:5s., yang jika dibagi ke dalam enam puluh empat tahun terakhir abad sebelumnya, dengan sendirinya hampir sepenuhnya menjelaskan kenaikan harga kecil yang tampaknya terjadi pada masa itu. Namun, ini, meskipun yang tertinggi, sama sekali bukan satu-satunya harga tinggi yang tampaknya disebabkan oleh perang saudara.

Peristiwa kedua adalah subsidi ekspor gandum yang diberikan pada tahun 1688. Banyak orang berpendapat bahwa subsidi ini, dengan mendorong pengolahan tanah, dalam jangka panjang mungkin menghasilkan kelimpahan yang lebih besar, dan akibatnya, harga gandum yang lebih murah di pasar domestik, daripada yang seharusnya terjadi. Sejauh mana subsidi ini dapat menghasilkan pengaruh semacam itu setiap saat akan saya periksa nanti: saat ini saya hanya akan mengamati bahwa antara tahun 1688 dan 1700, subsidi tersebut belum memiliki waktu untuk menghasilkan pengaruh demikian. Selama periode singkat ini, pengaruhnya hanya pasti, dengan mendorong ekspor surplus hasil panen setiap tahun, dan dengan demikian mencegah kelimpahan satu tahun mengompensasi kelangkaan tahun lain, menaikkan harga di pasar domestik. Kelangkaan yang melanda Inggris dari tahun 1693 hingga 1699, inklusif, meskipun tidak diragukan lagi terutama disebabkan oleh buruknya musim, dan karenanya meluas ke sebagian besar Eropa, pasti agak diperparah oleh subsidi itu. Sejalan dengan itu, pada tahun 1699, ekspor gandum lebih lanjut dilarang selama sembilan bulan.

Ada peristiwa ketiga yang terjadi dalam kurun waktu yang sama, dan yang, meskipun tidak dapat menyebabkan kelangkaan gandum, atau mungkin penambahan jumlah perak riil yang biasanya dibayarkan untuk itu, pasti menyebabkan sejumlah peningkatan dalam jumlah nominal. Peristiwa ini adalah penurunan mutu besar-besaran koin perak, melalui pemotongan dan pengausan. Kejahatan ini telah dimulai pada masa pemerintahan Charles II dan terus meningkat hingga tahun 1695; pada saat itu, seperti dapat kita pelajari dari Mr Lowndes, koin perak yang beredar, rata-rata, hampir dua puluh lima persen di bawah nilai standarnya. Namun jumlah nominal yang membentuk harga pasar setiap komoditas tentu diatur, tidak begitu banyak oleh jumlah perak yang menurut standar seharusnya terkandung di dalamnya, melainkan oleh jumlah yang, berdasarkan pengalaman, benar-benar terkandung di dalamnya. Oleh karena itu, jumlah nominal ini pasti lebih tinggi ketika koin sangat direndahkan mutunya oleh pemotongan dan pengausan, dibandingkan ketika mendekati nilai standarnya.

Sepanjang abad ini, koin perak tidak pernah lebih rendah dari berat standarnya dibandingkan saat ini. Namun meskipun sangat rusak, nilainya tetap dipertahankan oleh koin emas, yang ditukarkan dengannya. Karena meskipun, sebelum pencetakan ulang yang terakhir, koin emas juga cukup rusak, kerusakannya tidak separah koin perak. Sebaliknya, pada tahun 1695, nilai koin perak tidak dipertahankan oleh koin emas; satu guinea saat itu biasanya ditukar dengan tiga puluh shilling koin perak yang aus dan terpotong. Sebelum pencetakan ulang emas yang terakhir, harga perak batangan jarang lebih tinggi dari lima shilling tujuh pence per ons, yang hanya lima pence di atas harga cetak. Namun pada tahun 1695, harga umum perak batangan adalah enam shilling lima pence per ons, {Lowndes's Essay on the Silver Coin, 68.} yang berarti lima belas pence di atas harga cetak. Oleh karena itu, bahkan sebelum pencetakan ulang emas yang terakhir, koin, emas dan perak bersama-sama, jika dibandingkan dengan perak batangan, dianggap tidak lebih dari delapan persen di bawah nilai standarnya. Sebaliknya, pada tahun 1695, koin tersebut dianggap hampir dua puluh lima persen di bawah nilai itu. Namun pada awal abad ini, yaitu, segera setelah pencetakan ulang besar-besaran pada masa Raja William, sebagian besar koin perak yang beredar pastilah masih lebih mendekati berat standarnya daripada saat ini. Sepanjang abad ini juga, tidak ada bencana publik besar, seperti perang saudara, yang dapat menghambat pengolahan tanah, atau mengganggu perdagangan internal negara tersebut. Dan meskipun subsidi yang berlaku sepanjang sebagian besar abad ini, pastilah selalu menaikkan harga gandum agak lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi dalam kondisi pengolahan tanah yang sebenarnya; namun, karena sepanjang abad ini, subsidi tersebut telah memiliki waktu penuh untuk menghasilkan semua dampak baik yang umumnya dikaitkan dengannya untuk mendorong pengolahan tanah, dan dengan demikian meningkatkan kuantitas gandum di pasar domestik, berdasarkan prinsip-prinsip suatu sistem yang akan saya jelaskan dan periksa nanti, subsidi itu dapat dianggap telah melakukan sesuatu untuk menurunkan harga komoditas tersebut melalui satu cara, sekaligus menaikkannya melalui cara lain. Banyak orang menganggap dampaknya lebih besar. Dengan demikian, dalam enam puluh empat tahun abad ini, harga rata-rata seperempat sembilan bushel gandum terbaik, di pasar Windsor, menurut catatan Eton College, tampaknya adalah £ 2:0:6 10/32, yang sekitar sepuluh shilling enam pence, atau lebih dari dua puluh lima persen lebih murah daripada selama enam puluh empat tahun terakhir abad sebelumnya; dan sekitar sembilan shilling enam pence lebih murah daripada selama enam belas tahun sebelum tahun 1636, ketika penemuan tambang-tambang melimpah di Amerika dapat dianggap telah menghasilkan dampak penuhnya; dan sekitar satu shilling lebih murah daripada selama dua puluh enam tahun sebelum tahun 1620, sebelum penemuan itu dapat dianggap telah menghasilkan dampak penuhnya. Menurut perhitungan ini, harga rata-rata gandum kualitas menengah, selama enam puluh empat tahun pertama abad ini, ternyata sekitar tiga puluh dua shilling per seperempat delapan bushel.

Oleh karena itu, nilai perak tampaknya telah naik agak proporsional terhadap nilai gandum selama perjalanan abad ini, dan mungkin telah mulai melakukannya bahkan beberapa waktu sebelum akhir abad sebelumnya.

Pada tahun 1687, harga seperempat sembilan bushel gandum terbaik, di pasar Windsor, adalah £ 1:5:2, harga terendah yang pernah ada sejak tahun 1595.

Pada tahun 1688, Mr. Gregory King, seorang yang terkenal karena pengetahuannya dalam hal-hal semacam ini, memperkirakan harga rata-rata gandum, pada tahun-tahun dengan hasil cukup melimpah, bagi petani adalah 3s. 6d. per bushel, atau dua puluh delapan shilling per kuartal. Harga petani yang saya pahami sama dengan apa yang kadang-kadang disebut harga kontrak, atau harga di mana seorang petani membuat kontrak untuk sejumlah tahun tertentu guna menyerahkan sejumlah gandum kepada seorang pedagang. Karena kontrak semacam ini menghemat biaya dan kesulitan petani dalam pemasaran, harga kontrak umumnya lebih rendah daripada apa yang dianggap sebagai harga pasar rata-rata. Mr. King menilai dua puluh delapan shilling per kuartal pada waktu itu sebagai harga kontrak biasa pada tahun-tahun dengan hasil cukup melimpah. Sebelum kelangkaan yang disebabkan oleh rangkaian musim buruk luar biasa yang terjadi baru-baru ini, saya telah diyakinkan, itu adalah harga kontrak biasa di semua tahun normal.

Pada tahun 1688 diberikan premi parlemen atas ekspor gandum. Tuan-tuan tanah pedesaan, yang saat itu masih merupakan bagian yang lebih besar dari badan legislatif dibandingkan sekarang, merasa bahwa harga uang gandum sedang menurun. Premi itu adalah suatu cara untuk menaikkannya secara artifisial ke harga tinggi yang sebelumnya sering berlaku pada zaman Charles I dan II. Oleh karena itu, premi itu akan diberlakukan sampai harga gandum mencapai empat puluh delapan shilling per kuarter; artinya, dua puluh shilling, atau 5/7 lebih mahal daripada harga yang oleh Mr King, pada tahun yang sama, diperkirakan sebagai harga produsen pada masa panen yang cukup. Jika perhitungannya pantas mendapatkan sebagian reputasi yang telah diperolehnya secara sangat luas, empat puluh delapan shilling per kuarter adalah harga yang, tanpa upaya seperti premi itu, tidak dapat diharapkan pada waktu itu, kecuali pada tahun-tahun dengan kelangkaan yang luar biasa. Tetapi pemerintahan Raja William saat itu belum sepenuhnya mapan. Pemerintah tidak dalam kondisi untuk menolak apa pun kepada tuan-tuan tanah pedesaan, yang darinya, pada saat itu juga, sedang dimintai persetujuan untuk penetapan pertama pajak tanah tahunan.

Oleh karena itu, nilai perak, dibandingkan dengan nilai gandum, mungkin telah naik sedikit menjelang akhir abad lalu; dan tampaknya kenaikan itu terus berlanjut sepanjang sebagian besar abad sekarang, kendati dampak alami dari premi itu tentu telah menghalangi kenaikan itu menjadi begitu terasa seperti yang seharusnya terjadi dalam kondisi pertanian yang sebenarnya.

Pada tahun-tahun yang berlimpah, premi, dengan menyebabkan ekspor yang luar biasa, tentu menaikkan harga gandum melebihi harga yang seharusnya terjadi pada tahun-tahun itu. Mendorong pertanian, dengan mempertahankan harga gandum, bahkan pada tahun-tahun yang paling berlimpah, adalah tujuan yang diakui dari lembaga ini.

Pada tahun-tahun dengan kelangkaan besar, premi itu biasanya dihentikan. Namun, premi itu pasti telah mempengaruhi harga pada banyak tahun-tahun tersebut. Dengan ekspor luar biasa yang ditimbulkannya di tahun-tahun berlimpah, premi itu pasti sering menghalangi kelimpahan suatu tahun untuk mengkompensasi kelangkaan tahun lain.

Baik pada tahun-tahun berlimpah maupun tahun-tahun langka, oleh karena itu, premi menaikkan harga gandum melebihi harga alami dalam kondisi pertanian yang sebenarnya. Jika selama enam puluh empat tahun pertama abad sekarang, oleh karena itu, harga rata-rata lebih rendah daripada selama enam puluh empat tahun terakhir abad lalu, maka, dalam kondisi pertanian yang sama, harga itu pastilah jauh lebih rendah lagi, seandainya bukan karena pengaruh premi ini.

Tetapi, tanpa premi, dapat dikatakan bahwa kondisi pertanian tidak akan sama. Apa yang mungkin menjadi dampak lembaga ini terhadap pertanian negara, akan saya jelaskan nanti, ketika saya sampai pada pembahasan khusus tentang premi. Untuk saat ini saya hanya akan mengamati, bahwa kenaikan nilai perak, dibandingkan dengan nilai gandum, tidak hanya terjadi di Inggris. Hal ini juga diamati terjadi di Prancis selama periode yang sama, dan dengan proporsi yang hampir sama pula, oleh tiga pengumpul harga gandum yang sangat setia, rajin, dan tekun, Mr Dupré de St Maur, Mr Messance, dan penulis Essay on the Police of Grain. Tetapi di Prancis, hingga tahun 1764, ekspor biji-bijian dilarang oleh undang-undang; dan agak sulit untuk menduga bahwa penurunan harga yang hampir sama yang terjadi di satu negara, meskipun ada larangan ini, di negara lain disebabkan oleh dorongan luar biasa yang diberikan pada ekspor.

Mungkin lebih tepat untuk menganggap variasi dalam harga uang rata-rata gandum ini sebagai akibat dari kenaikan bertahap dalam nilai riil perak di pasar Eropa, daripada sebagai penurunan dalam nilai rata-rata riil gandum. Gandum, sebagaimana telah diamati, pada periode waktu yang berjauhan, merupakan ukuran nilai yang lebih akurat daripada perak atau, mungkin, komoditas lainnya. Ketika, setelah ditemukannya tambang-tambang Amerika yang melimpah, gandum naik menjadi tiga dan empat kali lipat harga uang sebelumnya, perubahan ini secara universal dikaitkan, bukan pada kenaikan nilai riil gandum, melainkan pada penurunan nilai riil perak. Jika, selama enam puluh empat tahun pertama abad sekarang, oleh karena itu, harga uang rata-rata gandum telah turun agak di bawah harga selama sebagian besar abad lalu, kita haruslah, dengan cara yang sama, menghubungkan perubahan ini, bukan pada penurunan nilai riil gandum, tetapi pada kenaikan nilai riil perak di pasar Eropa.

Tingginya harga gandum selama sepuluh hingga dua belas tahun terakhir ini, memang, telah menimbulkan kecurigaan bahwa nilai riil perak masih terus merosot di pasar Eropa. Tingginya harga gandum ini, bagaimanapun, tampak jelas sebagai akibat dari cuaca musim yang luar biasa buruk, dan karena itu, seharusnya dipandang bukan sebagai peristiwa permanen, melainkan sebagai peristiwa sementara dan sesekali. Musim-musim selama sepuluh hingga dua belas tahun terakhir ini tidak menguntungkan di sebagian besar Eropa; dan kekacauan di Polandia telah sangat memperparah kelangkaan di semua negeri yang, pada tahun-tahun paceklik, biasa dipasok dari pasar itu. Rentetan musim buruk yang begitu panjang, meskipun bukan peristiwa yang sangat umum, sama sekali bukan hal yang langka; dan siapa pun yang banyak menelusuri sejarah harga gandum di masa lalu, tidak akan kesulitan mengingat beberapa contoh lain yang sejenis. Sepuluh tahun kelangkaan luar biasa, selain itu, tidak lebih menakjubkan daripada sepuluh tahun kelimpahan luar biasa. Rendahnya harga gandum dari tahun 1741 hingga 1750, inklusif, dapat dengan mudah dipertentangkan dengan tingginya harga selama delapan atau sepuluh tahun terakhir ini. Dari tahun 1741 hingga 1750, harga rata-rata satu quarter (sembilan bushel) gandum terbaik di pasar Windsor, menurut catatan Eton College, hanyalah £1:13:9 4/5, yang hampir 6s.3d. di bawah harga rata-rata enam puluh empat tahun pertama abad ini. Harga rata-rata satu quarter (delapan bushel) gandum kualitas menengah, menurut catatan ini, selama sepuluh tahun itu hanyalah £1:6:8.

Akan tetapi, antara tahun 1741 dan 1750, subsidi niscaya telah menahan harga gandum agar tidak jatuh serendah yang seharusnya terjadi secara alami di pasar domestik. Selama sepuluh tahun ini, jumlah segala jenis gandum yang diekspor, menurut buku catatan pabean, mencapai tidak kurang dari 8.029.156 quarter, satu bushel. Subsidi yang dibayarkan untuk ini mencapai £1.514.962:17:4 1/2. Pada tahun 1749, karena itu, Mr. Pelham, yang saat itu menjabat perdana menteri, menyampaikan kepada Dewan Rakyat bahwa, selama tiga tahun sebelumnya, jumlah yang sangat luar biasa telah dibayarkan sebagai subsidi untuk ekspor gandum. Ia memiliki alasan kuat untuk menyampaikan pernyataan itu, dan pada tahun berikutnya mungkin ia memiliki alasan yang lebih kuat lagi. Pada tahun tunggal itu, subsidi yang dibayarkan mencapai tidak kurang dari £324.176:10:6. {Lihat Tracts on the Corn Trade, TrBabak 3,} Tidak perlu diuraikan betapa ekspor paksa ini pastilah telah menaikkan harga gandum di atas tingkat yang seharusnya terjadi di pasar domestik.

Di akhir catatan yang dilampirkan pada bab ini, pembaca akan menemukan laporan khusus untuk sepuluh tahun itu yang dipisahkan dari yang lain. Di sana pula ia akan menemukan laporan khusus untuk sepuluh tahun sebelumnya, yang rata-ratanya juga di bawah, meskipun tidak terlalu jauh di bawah, rata-rata umum enam puluh empat tahun pertama abad ini. Akan tetapi, tahun 1740 adalah tahun kelangkaan luar biasa. Dua puluh tahun menjelang 1750 ini dapat dengan mudah dipertentangkan dengan dua puluh tahun menjelang 1770. Sebagaimana periode pertama berada cukup jauh di bawah rata-rata umum abad ini, meskipun diselingi satu atau dua tahun paceklik; demikian pula periode terakhir berada cukup jauh di atasnya, meskipun diselingi satu atau dua tahun murah, misalnya tahun 1759. Jika periode pertama tidak serendah di bawah rata-rata umum sebagaimana periode terakhir berada di atasnya, kita mungkin harus menghubungkannya dengan subsidi. Perubahan ini jelas terlalu mendadak untuk dikaitkan dengan perubahan apa pun dalam nilai perak, yang selalu lambat dan bertahap. Keniscayaan efek ini hanya dapat dijelaskan oleh penyebab yang dapat beroperasi secara mendadak, yaitu variasi musim yang tak terduga.

Harga uang tenaga kerja di Britania Raya memang telah naik selama perjalanan abad ini. Namun, hal ini tampaknya merupakan akibat, bukan dari penurunan nilai perak di pasar Eropa, melainkan dari peningkatan permintaan akan tenaga kerja di Britania Raya, yang timbul dari kemakmuran besar dan hampir menyeluruh di negara tersebut. Di Prancis, sebuah negeri yang tidak sepenuhnya makmur, harga uang tenaga kerja, sejak pertengahan abad yang lalu, teramati menurun secara bertahap seiring dengan rata-rata harga uang gandum. Baik di abad yang lalu maupun di abad ini, upah harian tenaga kerja kasar di sana dikatakan cukup seragam sekitar seperdua puluh bagian dari harga rata-rata satu septier gandum; suatu ukuran yang berisi sedikit lebih dari empat Winchester bushel. Di Britania Raya, imbalan riil tenaga kerja, sebagaimana telah ditunjukkan, yakni jumlah nyata kebutuhan dan kenyamanan hidup yang diberikan kepada pekerja, telah meningkat pesat selama perjalanan abad ini. Kenaikan dalam harga uangnya tampaknya merupakan akibat, bukan dari penurunan nilai perak di pasar umum Eropa, melainkan dari kenaikan harga riil tenaga kerja di pasar khusus Britania Raya, yang disebabkan oleh keadaan negeri yang luar biasa beruntung.

Untuk beberapa waktu setelah penemuan pertama Amerika, perak akan terus terjual pada harga sebelumnya, atau tidak jauh di bawah harga sebelumnya. Keuntungan pertambangan untuk sementara waktu akan sangat besar, dan jauh di atas tingkat alaminya. Namun, mereka yang mengimpor logam itu ke Eropa akan segera mendapati bahwa seluruh impor tahunan tidak dapat dijual pada harga tinggi ini. Perak secara bertahap akan ditukar dengan jumlah barang yang semakin sedikit. Harganya akan merosot perlahan-lahan semakin rendah, hingga jatuh ke harga alaminya; atau ke tingkat yang cukup untuk membayar, menurut tingkat alami masing-masing, upah tenaga kerja, keuntungan modal, dan sewa tanah, yang harus dibayarkan untuk membawanya dari tambang ke pasar. Di sebagian besar tambang perak Peru, pajak raja Spanyol, yang berjumlah sepersepuluh dari hasil kotor, telah menggerogoti, sebagaimana telah dicatat, seluruh sewa tanah. Pajak ini semula setengah; kemudian segera turun menjadi sepertiga, lalu menjadi seperlima, dan akhirnya menjadi sepersepuluh, yang angkanya masih berlanjut hingga kini. Di sebagian besar tambang perak Peru, tampaknya inilah yang tersisa, setelah mengganti modal pengusaha pekerjaan, beserta keuntungan biasanya; dan tampaknya diakui secara umum bahwa keuntungan ini, yang dahulu sangat tinggi, kini serendah mungkin, selaras dengan kelanjutan pengerjaan tambang.

Pajak raja Spanyol dikurangi menjadi seperlima dari perak yang terdaftar pada tahun 1504 {Solorzano, vol, ii.}, empat puluh satu tahun sebelum 1545, tanggal penemuan tambang Potosi. Dalam kurun waktu sembilan puluh tahun, atau sebelum 1636, tambang-tambang ini, yang paling subur di seluruh Amerika, memiliki waktu cukup untuk menghasilkan efek penuhnya, atau menurunkan nilai perak di pasar Eropa serendah mungkin, sementara terus membayar pajak ini kepada raja Spanyol. Sembilan puluh tahun adalah waktu yang cukup untuk menurunkan komoditas apa pun, yang tidak ada monopolinya, ke harga alaminya, atau ke harga terendah yang, selagi membayar pajak tertentu, dapat terus dijual untuk waktu yang cukup lama.

Harga perak di pasar Eropa mungkin bisa saja turun lebih rendah lagi, dan mungkin menjadi perlu untuk mengurangi pajak atasnya, tidak hanya menjadi sepersepuluh, seperti pada tahun 1736, tetapi menjadi seperdua puluh, sebagaimana pajak atas emas, atau menghentikan pengerjaan sebagian besar tambang Amerika yang kini diusahakan. Peningkatan bertahap permintaan akan perak, atau perluasan bertahap pasar bagi hasil tambang perak Amerika, barangkali adalah penyebab yang mencegah hal ini terjadi, dan yang tidak hanya mempertahankan nilai perak di pasar Eropa, tetapi mungkin bahkan telah menaikkannya sedikit lebih tinggi daripada sekitar pertengahan abad yang lalu.

Sejak penemuan pertama Amerika, pasar bagi hasil tambang peraknya telah tumbuh semakin luas secara bertahap.

Pertama, pasar Eropa secara bertahap menjadi semakin luas. Sejak penemuan Amerika, sebagian besar Eropa telah jauh meningkat. Inggris, Belanda, Prancis, dan Jerman; bahkan Swedia, Denmark, dan Rusia, semuanya telah maju cukup besar, baik dalam pertanian maupun manufaktur. Italia tampaknya tidak mengalami kemunduran. Kemunduran Italia mendahului penaklukan Peru. Sejak saat itu, tampaknya negeri itu justru sedikit pulih. Spanyol dan Portugal, memang, dianggap telah mengalami kemunduran. Namun, Portugal hanyalah bagian yang sangat kecil dari Eropa, dan kemerosotan Spanyol, mungkin, tidak sebesar yang umumnya dibayangkan. Pada awal abad keenam belas, Spanyol adalah negara yang sangat miskin, bahkan dibandingkan dengan Prancis, yang telah begitu meningkat sejak saat itu. Ini adalah pernyataan terkenal Kaisar Charles V, yang telah sering bepergian melalui kedua negara itu, bahwa segala sesuatu berlimpah di Prancis, tetapi segala sesuatu serba kekurangan di Spanyol. Peningkatan hasil pertanian dan manufaktur Eropa pastilah memerlukan peningkatan bertahap dalam jumlah koin perak untuk mengedarkannya; dan meningkatnya jumlah individu kaya pastilah memerlukan peningkatan serupa dalam jumlah perabotan perak dan ornamen perak lainnya.

Kedua, Amerika sendiri merupakan pasar baru, untuk hasil tambang peraknya sendiri; dan karena kemajuannya dalam pertanian, industri, dan populasi, jauh lebih cepat daripada negara-negara paling makmur di Eropa, permintaannya pasti meningkat jauh lebih pesat. Koloni-koloni Inggris sepenuhnya merupakan pasar baru, yang, sebagian untuk koin, dan sebagian untuk perabotan perak, memerlukan pasokan perak yang terus bertambah di seluruh benua besar yang sebelumnya tidak pernah ada permintaan. Sebagian besar koloni Spanyol dan Portugis, juga, adalah pasar yang sepenuhnya baru. New Granada, Yucatan, Paraguay, dan Brasil, sebelum ditemukan oleh orang Eropa, dihuni oleh bangsa-bangsa biadab, yang tidak memiliki seni maupun pertanian. Tingkat seni dan pertanian yang cukup tinggi kini telah diperkenalkan ke semua tempat itu. Bahkan Meksiko dan Peru, meskipun tidak dapat dianggap sebagai pasar yang sepenuhnya baru, tentu saja merupakan pasar yang jauh lebih luas daripada sebelumnya. Setelah semua kisah menakjubkan yang telah diterbitkan mengenai keadaan gemilang negeri-negeri itu pada zaman kuno, siapa pun yang membaca, dengan penilaian yang sedikit bijaksana, sejarah penemuan dan penaklukan pertama mereka, akan dengan jelas melihat bahwa, dalam seni, pertanian, dan perdagangan, penduduknya jauh lebih bodoh daripada orang Tartar di Ukraina saat ini. Bahkan orang Peru, bangsa yang lebih beradab di antara keduanya, meskipun mereka menggunakan emas dan perak sebagai perhiasan, tidak memiliki uang logam apa pun. Seluruh perdagangan mereka dilakukan dengan barter, dan karenanya hampir tidak ada pembagian kerja di antara mereka. Mereka yang mengolah tanah, terpaksa membangun rumah mereka sendiri, membuat perabotan rumah tangga mereka sendiri, pakaian, sepatu, dan alat pertanian mereka sendiri. Sedikit perajin di antara mereka dikatakan semuanya dipelihara oleh penguasa, para bangsawan, dan para pendeta, dan mungkin adalah pelayan atau budak mereka. Semua seni kuno Meksiko dan Peru tidak pernah menghasilkan satu pun barang manufaktur untuk Eropa. Tentara Spanyol, meskipun jarang melebihi lima ratus orang, dan sering kali tidak mencapai setengah jumlah itu, hampir di mana-mana menemui kesulitan besar dalam memperoleh bahan pangan. Kelaparan yang konon mereka timbulkan hampir ke mana pun mereka pergi, di negeri-negeri yang pada saat yang sama digambarkan sebagai sangat padat dan terolah dengan baik, cukup menunjukkan bahwa kisah tentang kepadatan dan pengolahan yang tinggi ini sebagian besar adalah dongeng. Koloni-koloni Spanyol berada di bawah pemerintahan yang dalam banyak hal kurang menguntungkan bagi pertanian, kemajuan, dan populasi, dibandingkan dengan koloni-koloni Inggris. Namun, tampaknya mereka maju dalam semua hal itu jauh lebih cepat daripada negara mana pun di Eropa. Di tanah yang subur dan iklim yang baik, kelimpahan dan murahnya lahan, suatu keadaan yang umum di semua koloni baru, tampaknya merupakan keuntungan yang begitu besar, sehingga mampu mengimbangi banyak cacat dalam pemerintahan sipil. Frezier, yang mengunjungi Peru pada tahun 1713, menggambarkan Lima berisi antara dua puluh lima hingga dua puluh delapan ribu penduduk. Ulloa, yang tinggal di negeri yang sama antara tahun 1740 dan 1746, menggambarkannya berisi lebih dari lima puluh ribu. Perbedaan dalam laporan mereka tentang jumlah penduduk beberapa kota utama lain di Chili dan Peru hampir sama; dan karena tampaknya tidak ada alasan untuk meragukan kebenaran informasi keduanya, hal itu menandai peningkatan yang hampir tidak kalah dengan koloni-koloni Inggris. Oleh karena itu, Amerika adalah pasar baru bagi hasil tambang peraknya sendiri, yang permintaannya pasti meningkat jauh lebih cepat daripada negara paling makmur di Eropa.

Ketiga, Hindia Timur adalah pasar lain bagi hasil tambang perak Amerika, dan merupakan pasar yang, sejak pertama kali ditemukannya tambang-tambang tersebut, terus-menerus menyerap jumlah perak yang semakin besar. Sejak saat itu, perdagangan langsung antara Amerika dan Hindia Timur, yang dilakukan melalui kapal-kapal Acapulco, terus meningkat, dan hubungan tidak langsung melalui Eropa meningkat dalam proporsi yang lebih besar lagi. Selama abad keenam belas, Portugis adalah satu-satunya bangsa Eropa yang melakukan perdagangan rutin ke Hindia Timur. Pada tahun-tahun terakhir abad itu, Belanda mulai merambah monopoli ini, dan dalam beberapa tahun mengusir mereka dari permukiman-permukiman utama mereka di India. Sepanjang sebagian besar abad yang lalu, kedua bangsa itu membagi bagian terbesar dari perdagangan Hindia Timur di antara mereka; perdagangan Belanda terus meningkat dalam proporsi yang lebih besar daripada penurunan perdagangan Portugis. Inggris dan Prancis melakukan beberapa perdagangan dengan India pada abad yang lalu, tetapi telah meningkat pesat sepanjang abad ini. Perdagangan Hindia Timur oleh Swedia dan Denmark dimulai sepanjang abad ini. Bahkan bangsa Moskwa sekarang berdagang secara rutin dengan Cina, melalui semacam kafilah yang melintasi daratan melalui Siberia dan Tartary menuju Pekin. Perdagangan Hindia Timur semua bangsa ini, kecuali Prancis yang hampir musnah akibat perang terakhir, hampir terus-menerus meningkat. Meningkatnya konsumsi barang-barang Hindia Timur di Eropa, tampaknya, begitu besar, sehingga memberikan peningkatan bertahap dalam kesempatan kerja bagi mereka semua. Teh, misalnya, adalah komoditas yang sangat sedikit digunakan di Eropa sebelum pertengahan abad yang lalu. Saat ini, nilai teh yang setiap tahun diimpor oleh Perusahaan Hindia Timur Inggris, untuk digunakan oleh warga negara mereka sendiri, mencapai lebih dari satu setengah juta per tahun; dan itu pun belum cukup; lebih banyak lagi yang terus-menerus diselundupkan ke negara itu dari pelabuhan-pelabuhan Belanda, dari Gottenburgh di Swedia, dan dari pesisir Prancis juga, selama Perusahaan Hindia Timur Prancis masih berjaya. Konsumsi porselen Cina, rempah-rempah Maluku, barang-barang potongan dari Benggala, dan berbagai barang lainnya yang tak terhitung jumlahnya, telah meningkat hampir dalam proporsi yang sama. Dengan demikian, tonase semua kapal Eropa yang digunakan dalam perdagangan Hindia Timur, pada satu waktu selama abad yang lalu, mungkin tidak lebih besar daripada tonase Perusahaan Hindia Timur Inggris sebelum pengurangan armada mereka baru-baru ini.

Namun di Hindia Timur, terutama di China dan Indostan, nilai logam-logam mulia, ketika bangsa Eropa pertama kali mulai berdagang ke negeri-negeri itu, jauh lebih tinggi daripada di Eropa; dan masih terus demikian hingga kini. Di negeri-negeri penghasil padi, yang biasanya menghasilkan dua, terkadang tiga kali panen dalam setahun, masing-masing lebih berlimpah daripada panen gandum biasa mana pun, kelimpahan bahan makanan pasti jauh lebih besar daripada di negeri penghasil gandum mana pun yang setara luasnya. Negeri-negeri semacam itu karenanya jauh lebih padat penduduknya. Di negeri-negeri itu pula, orang-orang kaya, yang memiliki kelebihan bahan makanan jauh melampaui apa yang dapat mereka konsumsi sendiri, mempunyai sarana untuk membeli lebih banyak tenaga kerja orang lain. Pengiring seorang bangsawan besar di China atau Indostan, menurut semua catatan, jauh lebih banyak jumlahnya dan lebih megah daripada pengiring rakyat terkaya di Eropa. Kelebihan bahan makanan yang sama, yang berada dalam kuasa mereka, memungkinkan mereka untuk memberikan lebih banyak bahan makanan untuk semua produksi langka dan istimewa yang disediakan alam hanya dalam jumlah yang sangat sedikit; seperti logam mulia dan batu permata, objek besar persaingan kaum kaya. Maka, meskipun tambang-tambang yang memasok pasar India sama berlimpahnya dengan tambang-tambang yang memasok Eropa, komoditas-komoditas semacam itu secara alami akan ditukar dengan jumlah bahan makanan yang lebih besar di India daripada di Eropa. Tetapi tampaknya tambang-tambang yang memasok pasar India dengan logam mulia jauh kurang berlimpah, dan tambang-tambang yang memasoknya dengan batu permata jauh lebih berlimpah, daripada tambang-tambang yang memasok Eropa. Logam mulia, karenanya, secara alami akan ditukar di India dengan jumlah batu permata yang agak lebih banyak, dan dengan jumlah bahan makanan yang jauh lebih banyak daripada di Eropa. Harga uang intan, barang paling mewah di antara segala kemewahan, akan agak lebih rendah, dan harga uang bahan makanan, kebutuhan paling pokok dari segala kebutuhan, akan jauh lebih rendah di negeri yang satu daripada di negeri yang lain. Tetapi harga riil tenaga kerja, jumlah riil kebutuhan hidup yang diberikan kepada pekerja, sebagaimana telah diamati, lebih rendah baik di China maupun Indostan, dua pasar besar India, daripada di sebagian besar Eropa. Upah pekerja di sana hanya dapat membeli jumlah bahan makanan yang lebih kecil: dan karena harga uang bahan makanan jauh lebih rendah di India daripada di Eropa, harga uang tenaga kerja di sana lebih rendah karena dua alasan; baik karena sedikitnya jumlah bahan makanan yang dapat dibelinya, maupun karena rendahnya harga bahan makanan itu. Tetapi di negeri-negeri dengan tingkat seni dan industri yang setara, harga uang sebagian besar barang-barang manufaktur akan sebanding dengan harga uang tenaga kerja; dan dalam seni dan industri manufaktur, China dan Indostan, meskipun lebih rendah, tampaknya tidak jauh lebih rendah daripada bagian mana pun di Eropa. Maka, harga uang sebagian besar barang-barang manufaktur secara alami akan jauh lebih rendah di kekaisaran-kekaisaran besar itu daripada di mana pun di Eropa. Di sebagian besar Eropa juga, biaya angkutan darat sangat meningkatkan baik harga riil maupun harga nominal sebagian besar barang-barang manufaktur. Diperlukan lebih banyak tenaga kerja, dan karenanya lebih banyak uang, untuk membawa bahan mentah terlebih dahulu, lalu barang jadi ke pasar. Di China dan Indostan, luas dan ragam pelayaran pedalaman menghemat sebagian besar tenaga kerja ini, dan akibatnya menghemat uang ini, sehingga semakin menurunkan baik harga riil maupun harga nominal sebagian besar barang-barang manufaktur mereka. Atas dasar semua pertimbangan ini, logam mulia adalah komoditas yang selalu, dan masih terus, sangat menguntungkan untuk dibawa dari Eropa ke India. Hampir tidak ada komoditas yang menghasilkan harga lebih baik di sana; atau yang, sebanding dengan jumlah tenaga kerja dan komoditas yang dikeluarkan di Eropa, akan dapat membeli atau menguasai jumlah tenaga kerja dan komoditas yang lebih besar di India. Lebih menguntungkan pula membawa perak ke sana daripada emas; karena di China, dan di sebagian besar pasar India lainnya, perbandingan antara perak murni dan emas murni hanya sepuluh, atau paling banyak dua belas berbanding satu; sedangkan di Eropa perbandingannya empat belas atau lima belas berbanding satu. Di China, dan di sebagian besar pasar India lainnya, sepuluh, atau paling banyak dua belas ons perak, akan membeli satu ons emas; di Eropa, diperlukan empat belas hingga lima belas ons. Oleh karena itu, dalam muatan sebagian besar kapal-kapal Eropa yang berlayar ke India, perak umumnya merupakan salah satu barang yang paling bernilai. Perak merupakan barang paling bernilai di kapal-kapal Acapulco yang berlayar ke Manilla. Perak dari benua baru tampaknya, dengan cara ini, menjadi salah satu komoditas utama yang melaluinya perdagangan antara dua ujung dunia lama dijalankan; dan melalui perak itulah, sebagian besar, bagian-bagian dunia yang berjauhan itu saling terhubung satu sama lain.

Untuk memenuhi pasar yang begitu luas, jumlah perak yang setiap tahun dihasilkan dari tambang tidak hanya harus cukup untuk mendukung peningkatan terus-menerus, baik pada koin maupun peralatan perak, yang diperlukan di semua negara yang berkembang; tetapi juga untuk memperbaiki pemborosan dan konsumsi perak yang terus-menerus terjadi di semua negara tempat logam itu digunakan.

Konsumsi terus-menerus logam mulia pada koin karena keausan, dan pada peralatan perak karena keausan dan pembersihan, sangatlah kentara; dan pada komoditas yang penggunaannya begitu meluas, dengan sendirinya akan memerlukan pasokan tahunan yang sangat besar. Konsumsi logam-logam itu dalam berbagai pabrik tertentu, meskipun secara keseluruhan mungkin tidak lebih besar daripada konsumsi bertahap ini, namun jauh lebih kentara karena jauh lebih cepat. Di pabrik-pabrik Birmingham saja, jumlah emas dan perak yang setiap tahun digunakan untuk penyepuhan dan pelapisan, dan dengan demikian tidak dapat lagi muncul dalam bentuk logam-logam itu, dikatakan mencapai lebih dari lima puluh ribu pound sterling. Dari situ kita dapat membentuk gambaran betapa besarnya konsumsi tahunan di seluruh bagian dunia yang berbeda, baik dalam pabrik-pabrik sejenis dengan yang ada di Birmingham, maupun dalam pembuatan renda, sulaman, kain emas dan perak, penyepuhan buku, mebel, dsb. Sejumlah besar pula pastilah hilang setiap tahun dalam pengangkutan logam-logam itu dari satu tempat ke tempat lain baik melalui laut maupun darat. Selain itu, di sebagian besar pemerintahan di Asia, kebiasaan yang hampir universal untuk menyembunyikan harta karun di dalam perut bumi, yang pengetahuannya sering kali ikut mati bersama orang yang menyembunyikannya, pasti mengakibatkan kehilangan dalam jumlah yang lebih besar lagi.

Jumlah emas dan perak yang diimpor baik di Cadiz maupun Lisbon (termasuk tidak hanya yang tercatat, tetapi juga yang diduga diselundupkan) menurut perkiraan terbaik berjumlah sekitar enam juta pound sterling setahun.

Menurut Mr Meggens {Postscript untuk Universal Merchant hlm. 15 dan 16. Postscript ini tidak dicetak hingga tahun 1756, tiga tahun setelah penerbitan buku itu, yang tidak pernah mengalami edisi kedua. Oleh karena itu, postscript ini hanya terdapat dalam sedikit salinan; ini mengoreksi beberapa kesalahan dalam buku tersebut.}, impor tahunan logam mulia ke Spanyol, dengan rata-rata enam tahun, yaitu dari 1748 hingga 1753, inklusif, dan ke Portugal, dengan rata-rata tujuh tahun, yaitu dari 1747 hingga 1753, inklusif, untuk perak berjumlah 1.101.107 pound berat, dan untuk emas 49.940 pound berat. Perak itu, dengan harga enam puluh dua shilling per pound troy, berjumlah £3.413.431:10s. sterling. Emas itu, dengan harga empat puluh empat setengah guinea per pound troy, berjumlah £2.333.446:14s. sterling. Keduanya berjumlah £5.746.878:4s. sterling. Catatan tentang apa yang diimpor secara tercatat, ia jamin, adalah akurat. Ia memberi kita perincian tempat-tempat tertentu dari mana emas dan perak itu dibawa, dan jumlah tertentu masing-masing logam, yang menurut pencatatan, dihasilkan oleh masing-masing tempat. Ia juga memperhitungkan jumlah masing-masing logam yang, menurut dugaannya, mungkin telah diselundupkan. Pengalaman besar saudagar yang bijaksana ini menjadikan pendapatnya cukup berbobot.

Menurut penulis yang fasih dan kadang-kadang berpengetahuan luas dari Philosophical and Political History of the Establishment of the Europeans in the two Indies, impor tahunan emas dan perak tercatat ke Spanyol, dengan rata-rata sebelas tahun, yaitu dari 1754 hingga 1764, inklusif, berjumlah 13.984.185 3/5 piastre sepuluh real. Namun, dengan memperhitungkan apa yang mungkin telah diselundupkan, seluruh impor tahunan, dugaannya, mungkin telah mencapai tujuh belas juta piastre, yang dengan nilai 4s. 6d. per piastre, setara dengan £3.825.000 sterling. Ia juga memberi perincian tentang tempat-tempat tertentu dari mana emas dan perak itu dibawa, dan jumlah tertentu masing-masing logam, yang menurut pencatatan, dihasilkan oleh masing-masing tempat. Ia juga memberi tahu kita bahwa jika kita hendak menilai jumlah emas yang setiap tahun diimpor dari Brasil ke Lisbon berdasarkan jumlah pajak yang dibayarkan kepada raja Portugal, yang tampaknya adalah seperlima dari logam standar, kita dapat menilainya sebesar delapan belas juta cruzado, atau empat puluh lima juta livre Prancis, setara dengan sekitar dua juta sterling. Namun, dengan memperhitungkan apa yang mungkin telah diselundupkan, kita dapat dengan aman, katanya, menambahkan seperdelapan lagi ke jumlah ini, atau £250.000 sterling, sehingga keseluruhannya akan berjumlah £2.250.000 sterling. Oleh karena itu, menurut perhitungan ini, seluruh impor tahunan logam mulia ke Spanyol dan Portugal mencapai sekitar £6.075.000 sterling.

Beberapa catatan lain yang sangat terpercaya, meskipun dalam bentuk manuskrip, saya telah diyakinkan, sepakat bahwa keseluruhan impor tahunan ini berjumlah, rata-rata, sekitar enam juta pound sterling; kadang sedikit lebih banyak, kadang sedikit lebih sedikit.

Impor tahunan logam mulia ke Cadiz dan Lisbon, sesungguhnya, tidak sama dengan seluruh produksi tahunan tambang-tambang Amerika. Sebagian dikirim setiap tahun oleh kapal-kapal Acapulco ke Manilla; sebagian digunakan dalam perdagangan gelap, yang dilakukan koloni-koloni Spanyol dengan koloni-koloni bangsa Eropa lainnya; dan sebagian, tak diragukan lagi, tetap tinggal di negeri itu. Tambang-tambang Amerika, selain itu, sama sekali bukan satu-satunya tambang emas dan perak di dunia. Namun, tambang-tambang itu sejauh ini adalah yang paling melimpah. Hasil dari semua tambang lain yang dikenal tidak berarti, diakui, dibandingkan dengan hasil tambang-tambang itu; dan bagian terbesar dari hasilnya, juga diakui, setiap tahun diimpor ke Cadiz dan Lisbon. Tetapi konsumsi Birmingham saja, pada tingkat lima puluh ribu pound setahun, setara dengan seper seratus dua puluh bagian dari impor tahunan ini, pada tingkat enam juta setahun. Maka, seluruh konsumsi tahunan emas dan perak, di semua negara berbeda di dunia tempat logam-logam itu digunakan, mungkin hampir setara dengan seluruh produksi tahunan. Sisanya mungkin tidak lebih dari cukup untuk memasok permintaan yang meningkat dari semua negara yang berkembang. Bahkan mungkin telah sangat jauh melampaui permintaan ini, sehingga agak menaikkan harga logam-logam itu di pasar Eropa.

Jumlah kuningan dan besi yang setiap tahun dibawa dari tambang ke pasar, jauh melampaui proporsi dibandingkan dengan emas dan perak. Namun, kita tidak, oleh karena itu, membayangkan bahwa logam-logam kasar itu cenderung berlipat ganda melampaui permintaan, atau menjadi semakin murah secara bertahap. Mengapa kita harus membayangkan bahwa logam mulia cenderung demikian? Logam-logam kasar, memang, meskipun lebih keras, digunakan untuk penggunaan yang jauh lebih keras, dan, karena nilainya lebih rendah, lebih sedikit perhatian dicurahkan untuk pengawetannya. Logam-logam mulia, bagaimanapun, tidak serta merta abadi lebih dari logam-logam itu, tetapi juga dapat hilang, rusak, dan terkonsumsi, dalam berbagai macam cara.

Harga semua logam, meskipun rentan terhadap variasi yang lambat dan bertahap, bervariasi lebih sedikit dari tahun ke tahun dibandingkan hampir semua bagian lain dari hasil mentah tanah: dan harga logam mulia bahkan lebih tidak rentan terhadap variasi mendadak daripada harga logam kasar. Daya tahan logam adalah dasar dari kestabilan harga yang luar biasa ini. Gandum yang dibawa ke pasar tahun lalu akan seluruhnya, atau hampir seluruhnya, terkonsumsi, jauh sebelum akhir tahun ini. Tetapi sebagian dari besi yang dibawa dari tambang dua atau tiga ratus tahun yang lalu, mungkin masih digunakan, dan, mungkin, sebagian dari emas yang dibawa dari tambang dua atau tiga ribu tahun yang lalu. Massa gandum yang berbeda, yang, dalam tahun-tahun yang berbeda, harus memasok konsumsi dunia, akan selalu hampir sebanding dengan hasil masing-masing tahun yang berbeda itu. Tetapi proporsi antara massa besi yang berbeda yang mungkin digunakan dalam dua tahun yang berbeda, akan sangat sedikit dipengaruhi oleh perbedaan kebetulan dalam hasil tambang besi dari dua tahun itu; dan proporsi antara massa emas akan bahkan lebih sedikit dipengaruhi oleh perbedaan semacam itu dalam hasil tambang emas. Meskipun hasil dari sebagian besar tambang logam, oleh karena itu, mungkin bervariasi lebih banyak dari tahun ke tahun daripada hasil dari sebagian besar ladang gandum, variasi-variasi itu tidak memiliki efek yang sama pada harga satu jenis komoditas seperti pada jenis komoditas lainnya.

Variasi dalam Proporsi antara Nilai Masing-Masing Emas dan Perak.

Sebelum penemuan tambang-tambang Amerika, nilai emas murni terhadap perak murni diatur di berbagai tambang di Eropa, antara proporsi satu banding sepuluh dan satu banding dua belas; yaitu, satu ons emas murni dianggap bernilai dari sepuluh hingga dua belas ons perak murni. Sekitar pertengahan abad terakhir, nilainya mulai diatur antara proporsi satu banding empat belas dan satu banding lima belas; yaitu, satu ons emas murni dianggap bernilai antara empat belas dan lima belas ons perak murni. Emas naik dalam nilai nominalnya, atau dalam kuantitas perak yang diberikan untuknya. Kedua logam turun dalam nilai riilnya, atau dalam kuantitas tenaga kerja yang dapat mereka beli; tetapi perak turun lebih banyak daripada emas. Meskipun baik tambang emas maupun perak di Amerika melampaui kesuburan semua tambang yang pernah dikenal sebelumnya, kesuburan tambang-tambang perak, tampaknya, secara proporsional bahkan lebih besar daripada tambang-tambang emas.

Jumlah perak yang sangat besar yang dibawa setiap tahun dari Eropa ke India, di beberapa permukiman Inggris, secara bertahap telah menurunkan nilai logam itu secara proporsional terhadap emas. Di percetakan uang Calcutta, satu ons emas murni dianggap bernilai lima belas ons perak murni, sama seperti di Eropa. Di percetakan uang, mungkin, nilainya ditetapkan terlalu tinggi dibandingkan dengan nilai yang dimilikinya di pasar Bengal. Di Cina, proporsi emas terhadap perak masih tetap satu banding sepuluh, atau satu banding dua belas. Di Jepang, konon proporsinya satu banding delapan.

Proporsi antara jumlah emas dan perak yang setiap tahun diimpor ke Eropa, menurut catatan Mr. Meggens, hampir mencapai satu banding dua puluh dua; artinya, untuk setiap satu ons emas, ada sedikit lebih dari dua puluh dua ons perak yang diimpor. Jumlah besar perak yang dikirim setiap tahun ke Hindia Timur, menurut dugaannya, mengurangi jumlah kedua logam yang tersisa di Eropa menjadi proporsi satu banding empat belas atau lima belas, yang merupakan proporsi nilai keduanya. Proporsi antara nilai keduanya, tampaknya ia beranggapan, haruslah sama dengan proporsi antara jumlah keduanya, dan karenanya akan menjadi satu banding dua puluh dua, seandainya bukan karena ekspor perak yang lebih besar ini.

Namun proporsi biasa antara nilai masing-masing dari dua komoditas tidak mesti sama dengan proporsi antara jumlah keduanya yang biasa ada di pasar. Harga seekor sapi, dihitung sepuluh guinea, kira-kira enam puluh kali lipat harga seekor domba muda, dihitung 3 shilling 6 pence. Namun, adalah tidak masuk akal untuk menyimpulkan dari situ bahwa biasanya ada enam puluh ekor domba muda di pasar untuk setiap satu ekor sapi; dan sama tidak masuk akalnya untuk menyimpulkan, karena satu ons emas biasanya dapat membeli empat belas atau lima belas ons perak, bahwa biasanya hanya ada empat belas atau lima belas ons perak di pasar untuk setiap satu ons emas.

Jumlah perak yang biasa ada di pasar, kemungkinan besar, jauh lebih besar secara proporsional terhadap emas, daripada nilai sejumlah tertentu emas terhadap nilai sejumlah perak yang setara. Seluruh jumlah komoditas murah yang dibawa ke pasar biasanya tidak hanya lebih besar, tetapi juga memiliki nilai yang lebih besar, daripada seluruh jumlah komoditas mahal. Seluruh jumlah roti yang setiap tahun dibawa ke pasar, tidak hanya lebih besar, tetapi juga memiliki nilai yang lebih besar, daripada seluruh jumlah daging hewan potong; seluruh jumlah daging hewan potong, daripada seluruh jumlah unggas ternak; dan seluruh jumlah unggas ternak, daripada seluruh jumlah unggas liar. Ada jauh lebih banyak pembeli untuk komoditas murah daripada komoditas mahal, sehingga, tidak hanya jumlah yang lebih besar darinya, tetapi nilai yang lebih besar biasanya dapat dijual. Oleh karena itu, seluruh jumlah komoditas murah, biasanya harus lebih besar secara proporsional terhadap seluruh jumlah komoditas mahal, daripada nilai sejumlah tertentu komoditas mahal, terhadap nilai sejumlah komoditas murah yang setara. Ketika kita membandingkan logam mulia satu sama lain, perak adalah komoditas murah, dan emas adalah komoditas mahal. Maka secara alamiah kita seharusnya menduga, bahwa akan selalu ada di pasar, tidak hanya jumlah yang lebih besar, tetapi nilai yang lebih besar dari perak daripada emas. Biarkan siapa pun, yang memiliki sedikit dari keduanya, membandingkan perabot peraknya sendiri dengan perabot emasnya, dan kemungkinan ia akan mendapati, bahwa tidak hanya jumlahnya, tetapi juga nilai dari yang pertama, jauh melebihi yang terakhir. Selain itu, banyak orang memiliki cukup banyak perak yang tidak memiliki perabot emas, yang, bahkan bagi mereka yang memilikinya, umumnya terbatas pada wadah arloji, kotak tembakau, dan pernak-pernik semacam itu, yang jumlah keseluruhannya jarang bernilai besar. Dalam koin Inggris, memang, nilai emas sangat mendominasi, tetapi tidak demikian halnya di semua negara. Dalam koin beberapa negara, nilai kedua logam ini hampir setara. Dalam koin Skotlandia, sebelum persatuan dengan Inggris, emas sangat sedikit mendominasi, meskipun agak mendominasi {Lihat Kata Pengantar Ruddiman untuk Anderson’s Diplomata, etc. Scotiae.}, sebagaimana terlihat dari catatan percetakan uang. Dalam koin banyak negara, perak mendominasi. Di Prancis, jumlah-jumlah terbesar biasanya dibayar dengan logam itu, dan di sana sulit untuk mendapatkan lebih banyak emas daripada yang diperlukan untuk dibawa di dalam saku Anda. Namun, nilai unggul perabot perak di atas perabot emas, yang berlaku di semua negara, akan jauh lebih dari sekadar mengimbangi dominasi koin emas di atas perak, yang hanya berlaku di beberapa negara.

Kendati, dalam satu pengertian kata tersebut, perak selalu, dan barangkali akan selalu, jauh lebih murah daripada emas; namun, dalam pengertian lain, emas barangkali, dalam keadaan pasar Spanyol saat ini, dapat dikatakan agak lebih murah daripada perak. Suatu komoditas dapat dikatakan mahal atau murah tidak hanya menurut besar kecilnya harga mutlak yang biasa, tetapi juga menurut apakah harga itu lebih atau kurang di atas harga terendah yang memungkinkan untuk membawanya ke pasar dalam waktu yang cukup lama secara bersama-sama. Harga terendah ini adalah harga yang sekadar mengganti, dengan laba yang moderat, modal yang harus digunakan untuk membawa komoditas itu ke sana. Ini adalah harga yang tidak memberikan apa pun kepada tuan tanah, di mana sewa tanah bukan merupakan bagian komponen, melainkan yang sepenuhnya terurai menjadi upah dan laba. Akan tetapi, dalam keadaan pasar Spanyol saat ini, emas tentu lebih mendekati harga terendah ini daripada perak. Pajak raja Spanyol atas emas hanya seperdua puluh bagian dari logam standar, atau lima persen; sementara pajaknya atas perak mencapai sepersepuluh bagian darinya, atau sepuluh persen. Dalam pajak-pajak ini pula, sebagaimana telah diamati, terdiri seluruh sewa tanah dari sebagian besar tambang emas dan perak di Amerika Spanyol; dan pajak atas emas itu bahkan lebih buruk dibayarkan daripada pajak atas perak. Laba para pengusaha tambang emas pun, karena mereka lebih jarang memperoleh kekayaan, pada umumnya pastilah lebih moderat daripada laba para pengusaha tambang perak. Oleh karena itu, harga emas Spanyol, karena memberikan lebih sedikit sewa dan lebih sedikit laba, pastilah, di pasar Spanyol, agak lebih mendekati harga terendah yang memungkinkan untuk membawanya ke sana, daripada harga perak Spanyol. Apabila semua biaya diperhitungkan, keseluruhan kuantitas logam yang satu, tampaknya, tidak dapat, di pasar Spanyol, dijual secara menguntungkan seperti keseluruhan kuantitas logam yang lain. Memang, pajak raja Portugal atas emas Brasil adalah sama dengan pajak kuno raja Spanyol atas perak Meksiko dan Peru; atau seperlima bagian dari logam standar. Karenanya, mungkin tidak pasti, apakah, ke pasar umum Eropa, seluruh massa emas Amerika datang pada harga yang lebih mendekati harga terendah yang memungkinkan untuk membawanya ke sana, daripada seluruh massa perak Amerika.

Harga intan dan batu mulia lainnya barangkali, bahkan, lebih mendekati harga terendah yang memungkinkan untuk membawanya ke pasar, daripada harga emas sekalipun.

Meskipun tidak sangat mungkin bahwa bagian mana pun dari suatu pajak, yang tidak hanya dikenakan pada salah satu subjek perpajakan yang paling tepat, yaitu barang mewah dan berlebihan semata, tetapi yang menghasilkan penerimaan yang begitu sangat penting seperti pajak atas perak, akan pernah dilepaskan selama masih mungkin untuk membayarnya; namun ketidakmungkinan yang sama untuk membayarnya, yang pada tahun 1736 mengharuskan pengurangannya dari seperlima menjadi sepersepuluh, pada waktunya kelak dapat mengharuskan pengurangan lebih jauh lagi; sebagaimana hal itu mengharuskan pengurangan pajak atas emas menjadi seperdua puluh. Bahwa tambang-tambang perak di Amerika Spanyol, seperti semua tambang lainnya, secara bertahap menjadi lebih mahal dalam pengerjaannya, karena kedalaman yang lebih besar yang di situ perlu dilakukan penggalian, dan karena biaya yang lebih besar untuk mengeluarkan air, serta untuk memasok udara segar pada kedalaman itu, diakui oleh setiap orang yang telah meneliti keadaan tambang-tambang tersebut.

Sebab-sebab ini, yang setara dengan kelangkaan perak yang semakin meningkat (karena suatu komoditas dapat dikatakan semakin langka ketika menjadi lebih sulit dan mahal untuk mengumpulkan kuantitas tertentu darinya), pada waktunya kelak, akan menghasilkan salah satu dari tiga peristiwa berikut: Peningkatan biaya itu harus, pertama, dikompensasi sepenuhnya oleh kenaikan harga logam yang sebanding; atau, kedua, harus dikompensasi sepenuhnya oleh pengurangan pajak atas perak yang sebanding; atau, ketiga, harus dikompensasi sebagian oleh yang satu dan sebagian oleh yang lain dari dua upaya tersebut. Peristiwa ketiga ini sangat mungkin terjadi. Sebagaimana emas naik harganya secara proporsional terhadap perak, meskipun ada pengurangan besar pajak atas emas, demikian pula perak dapat naik harganya secara proporsional terhadap tenaga kerja dan komoditas, meskipun ada pengurangan pajak atas perak yang setara.

Namun, pengurangan pajak yang berturut-turut semacam itu, meskipun mungkin tidak sepenuhnya mencegah, tentu kurang lebih akan memperlambat kenaikan nilai perak di pasar Eropa. Sebagai akibat dari pengurangan tersebut, banyak tambang dapat diusahakan yang sebelumnya tidak dapat diusahakan, karena tidak mampu membayar pajak lama; dan jumlah perak yang setiap tahun dibawa ke pasar, akan selalu sedikit lebih besar, dan oleh karena itu, nilai dari jumlah tertentu apa pun sedikit lebih rendah, daripada yang seharusnya terjadi. Sebagai akibat dari pengurangan tahun 1736, nilai perak di pasar Eropa, meskipun saat ini mungkin tidak lebih rendah daripada sebelum pengurangan itu, mungkin setidaknya sepuluh persen lebih rendah daripada yang seharusnya, seandainya istana Spanyol terus memberlakukan pajak lama. Bahwa, terlepas dari pengurangan ini, nilai perak, selama abad ini, mulai sedikit naik di pasar Eropa, fakta-fakta dan argumen-argumen yang telah dikemukakan di atas, membuat saya cenderung untuk percaya, atau lebih tepatnya menduga dan menerka; sebab pendapat terbaik yang dapat saya bentuk mengenai hal ini, mungkin hampir tidak pantas disebut kepercayaan. Kenaikan itu, memang, seandainya memang ada, sejauh ini sangatlah kecil, sehingga setelah semua yang telah dikatakan, mungkin bagi banyak orang tampak tidak pasti, tidak hanya apakah peristiwa ini benar-benar telah terjadi, tetapi apakah yang sebaliknya tidak terjadi, atau apakah nilai perak mungkin tidak masih terus menurun di pasar Eropa.

Akan tetapi, harus diperhatikan bahwa, berapa pun dugaan impor tahunan emas dan perak, pasti ada suatu periode di mana konsumsi tahunan logam-logam tersebut akan sama dengan impor tahunannya. Konsumsinya pasti meningkat seiring bertambahnya massanya, atau lebih tepatnya dalam proporsi yang jauh lebih besar. Seiring bertambahnya massanya, nilainya menurun. Logam-logam itu lebih banyak digunakan, dan kurang diperhatikan, dan akibatnya konsumsinya meningkat dalam proporsi yang lebih besar daripada massanya. Oleh karena itu, setelah periode tertentu, konsumsi tahunan logam-logam tersebut, dengan cara ini, pasti menjadi sama dengan impor tahunannya, asalkan impor itu tidak terus meningkat; yang pada masa sekarang, dianggap bukan kasusnya.

Jika, ketika konsumsi tahunan telah menjadi sama dengan impor tahunan, impor tahunan itu berangsur-angsur berkurang, maka konsumsi tahunan dapat, untuk beberapa waktu, melampaui impor tahunan. Massa logam-logam tersebut mungkin berangsur-angsur dan tanpa terasa berkurang, dan nilainya berangsur-angsur dan tanpa terasa naik, hingga impor tahunan menjadi stasioner kembali, konsumsi tahunan akan berangsur-angsur dan tanpa terasa menyesuaikan diri dengan apa yang dapat dipertahankan oleh impor tahunan itu.

Dasar Kecurigaan bahwa Nilai Perak masih terus Menurun.

Meningkatnya kekayaan Eropa, dan anggapan umum bahwa, seiring kuantitas logam mulia secara alami meningkat seiring meningkatnya kekayaan, maka nilainya menurun seiring bertambahnya kuantitasnya, mungkin, membuat banyak orang cenderung percaya bahwa nilainya masih terus menurun di pasar Eropa; dan harga banyak bagian hasil bumi mentah yang masih terus meningkat secara bertahap mungkin semakin mengukuhkan mereka dalam pendapat ini.

Bahwa peningkatan kuantitas logam mulia itu, yang muncul di negara mana pun dari meningkatnya kekayaan, tidak memiliki kecenderungan untuk menurunkan nilainya, telah saya coba tunjukkan sebelumnya. Emas dan perak secara alami mendatangi negara kaya, karena alasan yang sama bahwa segala jenis barang mewah dan barang langka mendatanginya; bukan karena mereka lebih murah di sana daripada di negara-negara yang lebih miskin, tetapi karena mereka lebih mahal, atau karena harga yang lebih baik diberikan untuk mereka. Keunggulan hargalah yang menarik mereka; dan segera setelah keunggulan itu berhenti, mereka pasti berhenti pergi ke sana.

Jika Anda mengecualikan jagung, dan sayuran lain yang sepenuhnya dihasilkan oleh industri manusia, bahwa semua jenis hasil bumi mentah lainnya, ternak, unggas, segala jenis hewan buruan, fosil dan mineral berguna dari bumi, dll. secara alami menjadi lebih mahal, seiring masyarakat maju dalam kekayaan dan kemajuan, telah saya coba tunjukkan sebelumnya. Meskipun komoditas-komoditas tersebut, oleh karena itu, dapat ditukar dengan jumlah perak yang lebih besar daripada sebelumnya, tidak lantas berarti bahwa perak telah benar-benar menjadi lebih murah, atau akan membeli lebih sedikit tenaga kerja daripada sebelumnya; melainkan bahwa komoditas-komoditas tersebut telah benar-benar menjadi lebih mahal, atau akan membeli lebih banyak tenaga kerja daripada sebelumnya. Bukan hanya harga nominalnya, tetapi harga riilnya, yang naik dalam proses kemajuan. Kenaikan harga nominalnya adalah akibat, bukan dari penurunan nilai perak, tetapi dari kenaikan harga riilnya.

Berbagai Pengaruh Kemajuan Perbaikan terhadap tiga jenis Hasil Bumi Mentah yang berbeda.

Berbagai jenis hasil bumi mentah ini dapat dibagi ke dalam tiga kelas. Yang pertama mencakup hasil-hasil yang nyaris di luar kemampuan daya upaya manusia untuk dilipatgandakan sama sekali. Yang kedua, hasil-hasil yang dapat dilipatgandakan sebanding dengan permintaan. Yang ketiga, hasil-hasil yang keberhasilan daya upaya manusia bersifat terbatas atau tidak pasti. Dalam perjalanan kemajuan kekayaan dan perbaikan, harga riil dari kelas pertama dapat naik hingga tingkat kemewahan yang setinggi-tingginya, dan tampaknya tidak dibatasi oleh batas tertentu apa pun. Harga riil dari kelas kedua, meskipun dapat naik sangat tinggi, namun memiliki batas tertentu, yang melampauinya harga tersebut tidak dapat bertahan lama dalam jangka waktu yang cukup panjang. Harga riil dari kelas ketiga, meskipun kecenderungan alamiahnya adalah naik seiring kemajuan perbaikan, namun dalam tingkat perbaikan yang sama terkadang bisa saja justru turun, kadang tetap sama, dan kadang naik sedikit atau banyak, bergantung pada bagaimana faktor-faktor kebetulan yang berbeda menjadikan upaya daya upaya manusia, dalam melipatgandakan jenis hasil bumi mentah ini, lebih atau kurang berhasil.

Jenis Pertama.—Jenis hasil bumi kasar pertama, yang harganya naik seiring kemajuan perbaikan, adalah yang sangat sulit dilipatgandakan oleh usaha manusia sama sekali. Ia terdiri dari benda-benda yang diproduksi alam hanya dalam jumlah tertentu, dan karena sifatnya yang sangat mudah rusak, mustahil untuk mengakumulasikan hasil dari banyak musim yang berbeda. Seperti itulah sebagian besar burung dan ikan langka dan unik, banyak jenis hewan buruan, hampir semua unggas liar, khususnya semua burung yang bermigrasi, serta banyak hal lainnya. Ketika kekayaan, dan kemewahan yang menyertainya, meningkat, permintaan akan benda-benda ini cenderung ikut meningkat, dan tidak ada upaya manusia yang mampu meningkatkan pasokannya jauh melampaui jumlah sebelum peningkatan permintaan ini. Oleh karena itu, jumlah komoditas semacam itu tetap sama, atau hampir sama, sementara persaingan untuk membelinya terus meningkat, harganya dapat naik ke tingkat yang luar biasa, dan tampaknya tidak dibatasi oleh batasan tertentu. Jika burung woodcock menjadi begitu populer hingga dijual seharga dua puluh guinea per ekor, tidak ada upaya manusia yang dapat meningkatkan jumlah yang dibawa ke pasar, jauh melampaui jumlah saat ini. Harga tinggi yang dibayarkan oleh orang Romawi, pada masa kejayaan terbesar mereka, untuk burung dan ikan langka, dengan cara ini dapat dengan mudah dijelaskan. Harga-harga ini bukanlah akibat dari rendahnya nilai perak pada masa itu, melainkan dari tingginya nilai barang-barang langka dan keingintahuan yang tidak dapat dilipatgandakan oleh usaha manusia sesuka hati. Nilai riil perak lebih tinggi di Roma, untuk beberapa waktu sebelum dan setelah keruntuhan republik, daripada di sebagian besar Eropa saat ini. Tiga sestertii, setara dengan sekitar enam pence sterling, adalah harga yang dibayarkan republik untuk modius atau peck gandum persepuluhan dari Sisilia. Namun, harga ini mungkin di bawah harga pasar rata-rata, karena kewajiban untuk menyerahkan gandum mereka pada tingkat harga ini dianggap sebagai pajak bagi para petani Sisilia. Oleh karena itu, ketika orang Romawi perlu memesan lebih banyak jagung daripada jumlah gandum persepuluhan, mereka terikat oleh kapitulasi untuk membayar kelebihannya pada tingkat empat sestertii, atau delapan pence sterling per peck; dan ini mungkin dianggap sebagai harga kontrak yang moderat dan wajar, yaitu, harga kontrak biasa atau rata-rata pada masa itu; setara dengan sekitar dua puluh satu shilling per kuarter. Dua puluh delapan shilling per kuarter, sebelum tahun-tahun kelangkaan akhir-akhir ini, adalah harga kontrak biasa gandum Inggris, yang kualitasnya di bawah gandum Sisilia, dan umumnya dijual dengan harga lebih rendah di pasar Eropa. Oleh karena itu, nilai perak pada masa kuno itu, terhadap nilainya saat ini, pastilah berbanding tiga berbanding empat secara terbalik; artinya, tiga ons perak saat itu akan membeli jumlah tenaga kerja dan komoditas yang sama dengan yang dapat dibeli oleh empat ons saat ini. Oleh karena itu, ketika kita membaca dalam Pliny bahwa Seius {Lib. X, c. 29.} membeli seekor burung bulbul putih, sebagai hadiah untuk permaisuri Agrippina, dengan harga enam ribu sestertii, setara dengan sekitar lima puluh pound uang kita saat ini; dan bahwa Asinius Celer {Lib. IX, c. 17.} membeli seekor ikan surmullet dengan harga delapan ribu sestertii, setara dengan sekitar enam puluh enam pound tiga belas shilling dan empat pence uang kita saat ini; betapa pun keterlaluan harga-harga itu, dan betapapun mengejutkannya kita, namun cenderung tampak bagi kita sekitar sepertiga lebih rendah dari yang sebenarnya. Harga riil mereka, jumlah tenaga kerja dan subsistensi yang diserahkan untuk mereka, sekitar sepertiga lebih banyak daripada yang cenderung diungkapkan oleh harga nominalnya kepada kita di masa sekarang. Seius memberikan untuk burung bulbul itu kendali atas sejumlah tenaga kerja dan subsistensi, setara dengan yang dapat dibeli oleh £66:13:4d di masa sekarang; dan Asinius Celer memberikan untuk seekor surmullet kendali atas jumlah yang setara dengan yang dapat dibeli oleh £88:17:9d. Yang menyebabkan keterlaluan harga-harga tinggi itu bukanlah begitu banyak kelimpahan perak, melainkan kelimpahan tenaga kerja dan subsistensi, yang dapat digunakan oleh orang-orang Romawi itu, melampaui apa yang diperlukan untuk penggunaan mereka sendiri. Jumlah perak yang dapat mereka gunakan jauh lebih sedikit daripada yang akan diberikan oleh kendali atas jumlah tenaga kerja dan subsistensi yang sama kepada mereka di masa sekarang.

Jenis kedua.—Jenis hasil bumi kasar kedua, yang harganya naik seiring kemajuan perbaikan, adalah yang dapat diperbanyak oleh usaha manusia sebanding dengan permintaan. Jenis ini terdiri dari tumbuhan dan hewan berguna, yang di negeri-negeri tak berbudidaya, dihasilkan alam dengan kelimpahan yang sedemikian besar, sehingga hampir tidak bernilai atau sama sekali tidak bernilai, dan yang, seiring majunya pembudidayaan, terpaksa memberi tempat kepada hasil bumi yang lebih menguntungkan. Dalam jangka waktu yang panjang selama kemajuan perbaikan, jumlahnya terus-menerus berkurang, sementara pada saat yang sama, permintaan terhadapnya terus-menerus meningkat. Maka, nilai sesungguhnya—jumlah tenaga kerja sesungguhnya yang dapat mereka beli atau kuasai—berangsur-angsur naik, hingga akhirnya mencapai tingkat yang sedemikian tinggi sehingga menjadikan mereka hasil bumi yang sama menguntungkannya dengan apa pun yang dapat dihasilkan oleh usaha manusia di atas tanah yang paling subur dan paling baik diolah. Setelah mencapai titik itu, harganya tidak dapat naik lebih tinggi lagi. Jika naik, akan segera lebih banyak tanah dan lebih banyak usaha dikerahkan untuk menambah jumlahnya.

Ketika harga ternak, misalnya, naik begitu tinggi sehingga sama menguntungkannya mengolah tanah untuk menanam makanan bagi mereka seperti halnya menanam makanan bagi manusia, harganya tidak dapat naik lebih tinggi lagi. Jika naik, lebih banyak ladang gandum akan segera diubah menjadi padang rumput. Perluasan pertanian, dengan mengurangi jumlah padang rumput liar, mengurangi jumlah daging potong yang dihasilkan negeri itu secara alami tanpa tenaga kerja atau budidaya; dan, dengan menambah jumlah mereka yang memiliki gandum, atau—yang sama saja—harga gandum untuk ditukarkan dengannya, meningkatkan permintaan. Oleh karena itu, harga daging potong, dan akibatnya, harga ternak, harus berangsur-angsur naik sampai mencapai titik sedemikian tinggi sehingga sama menguntungkannya menggunakan tanah yang paling subur dan paling baik diolah untuk menanam makanan bagi mereka seperti halnya menanam gandum. Akan tetapi, selalu terlambat dalam proses kemajuan sebelum pertanian dapat diperluas sedemikian rupa untuk menaikkan harga ternak ke tingkat ini; dan, sebelum mencapai tingkat ini, jika negeri itu sedikit pun sedang mengalami kemajuan, harganya pasti terus-menerus naik. Barangkali ada beberapa bagian di Eropa yang harga ternaknya belum mencapai tingkat ini. Harga itu belum mencapai tingkat ini di bagian mana pun di Skotlandia sebelum Persatuan. Andaikata ternak Skotlandia selalu terbatas pada pasar Skotlandia, di negeri yang jumlah tanah yang hanya dapat digunakan untuk memberi makan ternak begitu besar proporsinya dibandingkan dengan yang dapat digunakan untuk tujuan lain, hampir tidak mungkin, barangkali, harga mereka dapat naik begitu tinggi sehingga menguntungkan untuk mengolah tanah demi memberi makan mereka. Di Inggris, harga ternak, sebagaimana telah diamati, tampaknya di sekitar London telah mencapai tingkat ini sekitar awal abad yang lalu; tetapi mungkin jauh lebih kemudian sebelum mencapai sebagian besar daerah-daerah pedalaman, yang di beberapa di antaranya, barangkali, hampir belum juga mencapainya. Akan tetapi, dari semua zat berbeda yang menyusun hasil bumi kasar jenis kedua ini, ternak barangkali adalah yang harganya, dalam proses kemajuan, pertama-tama naik ke ketinggian ini.

Sampai harga ternak memang mencapai titik setinggi ini, tampaknya hampir tidak mungkin bahwa bagian terbesar, bahkan dari tanah-tanah yang mampu menghasilkan budidaya tertinggi, dapat sepenuhnya diolah. Di semua lahan pertanian yang terlalu jauh dari kota mana pun untuk mengangkut pupuk kandang darinya, yaitu, di sebagian besar lahan pertanian di setiap negara yang luas, jumlah lahan yang diolah dengan baik harus sebanding dengan jumlah pupuk kandang yang dihasilkan oleh lahan pertanian itu sendiri; dan ini, pada gilirannya, harus sebanding dengan jumlah ternak yang dipelihara di atasnya. Tanah dipupuk, baik dengan menggembalakan ternak di atasnya, atau dengan memberi makan mereka di kandang, dan dari sana mengangkut kotoran mereka ke tanah itu. Namun, kecuali harga ternak cukup untuk membayar sewa dan keuntungan dari tanah yang diolah, petani tidak mampu menggembalakannya di sana; dan ia bahkan lebih tidak mampu memberi makan mereka di kandang. Hanya dengan hasil dari tanah yang telah diperbaiki dan diolah, ternak dapat diberi makan di kandang; karena, mengumpulkan hasil yang sedikit dan tersebar dari tanah terlantar dan belum diperbaiki akan membutuhkan terlalu banyak tenaga kerja, dan menjadi terlalu mahal. Oleh karena itu, jika harga ternak tidak cukup untuk membayar hasil dari tanah yang telah diperbaiki dan diolah, ketika mereka diizinkan merumput di sana, harga itu akan semakin tidak cukup untuk membayar hasil tersebut, ketika hasil itu harus dikumpulkan dengan banyak tenaga kerja tambahan, dan dibawa ke kandang untuk mereka. Dalam keadaan ini, oleh karena itu, tidak lebih banyak ternak yang dapat dengan menguntungkan diberi makan di kandang selain yang diperlukan untuk pengolahan tanah. Tetapi ini tidak pernah dapat menyediakan pupuk kandang yang cukup untuk menjaga semua lahan yang mampu mereka olah tetap dalam kondisi baik secara konstan. Apa yang mereka hasilkan, karena tidak mencukupi untuk seluruh lahan pertanian, secara alami akan dicadangkan untuk lahan-lahan yang paling menguntungkan atau paling mudah menerapkannya; yang paling subur, atau mungkin, yang berada di sekitar halaman pertanian. Oleh karena itu, lahan-lahan ini akan terus dijaga dalam kondisi baik, dan cocok untuk pengolahan tanah. Sisanya, sebagian besar, akan dibiarkan terlantar, hampir tidak menghasilkan apa pun kecuali padang rumput yang menyedihkan, cukup untuk menghidupi beberapa ternak yang berkeliaran dan setengah kelaparan; lahan pertanian itu, meskipun jauh kelebihan ternak dibandingkan dengan apa yang diperlukan untuk pengolahan penuhnya, sangat sering kelebihan ternak dibandingkan dengan hasil aktualnya. Sebagian dari tanah terlantar ini, bagaimanapun, setelah digembalakan dengan cara yang menyedihkan ini selama enam atau tujuh tahun berturut-turut, mungkin dibajak, ketika ia mungkin akan menghasilkan satu atau dua panen buruk berupa gandum berkualitas rendah, atau biji-bijian kasar lainnya; dan kemudian, karena benar-benar kehabisan unsur hara, ia harus diistirahatkan dan digembalakan lagi seperti sebelumnya, dan bagian lain dibajak, untuk dengan cara yang sama kehabisan unsur hara dan diistirahatkan lagi secara bergiliran. Demikianlah, sistem pengelolaan umum di seluruh dataran rendah Skotlandia sebelum Persatuan. Tanah-tanah yang terus-menerus dipupuk dengan baik dan dalam kondisi baik jarang melebihi sepertiga atau seperempat bagian dari keseluruhan lahan pertanian, dan kadang-kadang tidak mencapai seperlima atau seperenam bagian darinya. Sisanya tidak pernah dipupuk, tetapi sebagian tertentu darinya, kendati demikian, secara bergiliran diolah secara teratur dan kemudian kehabisan unsur hara. Di bawah sistem pengelolaan ini, jelas bahwa bahkan bagian dari tanah Skotlandia yang mampu menghasilkan budidaya yang baik, hanya dapat menghasilkan sedikit dibandingkan dengan apa yang mungkin mampu dihasilkannya. Namun, betapapun merugikannya sistem ini, sebelum Persatuan, harga ternak yang rendah tampaknya telah membuatnya hampir tak terelakkan. Jika, meskipun ada kenaikan harga yang besar, sistem itu masih terus berlaku di sebagian besar wilayah negara itu, hal itu disebabkan di banyak tempat, tidak diragukan lagi, oleh ketidaktahuan dan keterikatan pada kebiasaan lama, tetapi, di sebagian besar tempat, oleh hambatan-hambatan tak terelakkan yang ditentang oleh jalannya hal-hal secara alami terhadap pembentukan segera atau cepat dari sistem yang lebih baik: pertama, oleh kemiskinan para penyewa, oleh fakta bahwa mereka belum memiliki waktu untuk memperoleh persediaan ternak yang cukup untuk mengolah tanah mereka lebih lengkap, kenaikan harga yang sama, yang akan menguntungkan bagi mereka untuk memelihara persediaan yang lebih besar, menjadikannya lebih sulit bagi mereka untuk memperolehnya; dan, kedua, oleh fakta bahwa mereka belum memiliki waktu untuk menempatkan tanah mereka dalam kondisi untuk memelihara persediaan yang lebih besar ini dengan baik, seandainya mereka mampu memperolehnya. Peningkatan persediaan ternak dan perbaikan tanah adalah dua peristiwa yang harus berjalan seiring, dan yang satu tidak dapat jauh melampaui yang lain. Tanpa peningkatan persediaan ternak, hampir tidak akan ada perbaikan tanah, tetapi tidak akan ada peningkatan besar dalam persediaan ternak, kecuali sebagai konsekuensi dari perbaikan tanah yang besar; karena jika tidak, tanah tidak dapat menopangnya. Hambatan-hambatan alami terhadap pembentukan sistem yang lebih baik ini tidak dapat dihilangkan kecuali melalui proses penghematan dan kerja keras yang panjang; dan setengah abad atau satu abad lagi, mungkin, harus berlalu sebelum sistem lama, yang secara bertahap memudar, dapat sepenuhnya dihapuskan di seluruh bagian yang berbeda dari negara itu. Dari semua keuntungan komersial, bagaimanapun, yang telah diperoleh Skotlandia dari Persatuan dengan Inggris, kenaikan harga ternak ini, mungkin, adalah yang terbesar. Ini tidak hanya meningkatkan nilai semua perkebunan di dataran tinggi, tetapi mungkin telah menjadi penyebab utama perbaikan di dataran rendah.

Di semua koloni baru, banyaknya tanah kosong yang selama bertahun-tahun hanya dapat dimanfaatkan untuk menggembalakan ternak, dengan segera menjadikannya sangat melimpah; dan dalam segala hal, kelimpahan besar niscaya berakibat pada kemurahan besar. Meskipun seluruh ternak di koloni-koloni Eropa di Amerika pada awalnya dibawa dari Eropa, mereka segera berkembang biak sedemikian banyaknya di sana, dan menjadi sedemikian rendah nilainya, sehingga bahkan kuda pun dibiarkan berkeliaran liar di hutan-hutan, tanpa ada pemilik yang menganggapnya layak untuk diklaim. Pasti butuh waktu lama setelah pendirian awal koloni-koloni semacam itu, sebelum menjadi menguntungkan untuk memberi pakan ternak dengan hasil dari tanah yang diolah. Oleh karena itu, sebab-sebab yang sama, yaitu kelangkaan pupuk kandang, dan ketidakseimbangan antara ternak yang digunakan dalam pengolahan tanah dengan lahan yang hendak diolah, kemungkinan besar memperkenalkan suatu sistem pertanian di sana, yang tidak berbeda dengan yang masih terus berlangsung di begitu banyak bagian Skotlandia. Mr Kalm, seorang pengelana Swedia, ketika memberikan laporan tentang pertanian di beberapa koloni Inggris di Amerika Utara, sebagaimana ia temukan pada tahun 1749, mengamati, bahwa ia sulit mengenali karakter bangsa Inggris di sana, yang begitu terampil dalam semua cabang pertanian. Mereka hampir tidak membuat pupuk kandang untuk ladang jagung mereka, katanya; tetapi ketika sebidang tanah telah terkuras oleh penanaman terus-menerus, mereka membuka dan mengolah sebidang tanah segar lainnya; dan ketika tanah itu terkuras, berlanjut ke tanah ketiga. Ternak mereka dibiarkan berkeliaran di hutan-hutan dan tanah-tanah tak terolah lainnya, di mana mereka setengah kelaparan; setelah lama sebelumnya memusnahkan hampir semua rerumputan tahunan, dengan merumputinya terlalu awal di musim semi, sebelum sempat membentuk bunga, atau menebarkan bijinya. {Kalm’s Travels, vol 1, hlm. 343, 344.} Rerumputan tahunan itu, tampaknya, adalah rerumputan alami terbaik di bagian Amerika Utara itu; dan ketika orang-orang Eropa pertama kali menetap di sana, rerumputan itu tumbuh sangat lebat, dan menjulang setinggi tiga atau empat kaki. Sebidang tanah yang, ketika ia menulis, tidak mampu menghidupi satu ekor sapi, di masa lalu, ia diyakinkan, mampu menghidupi empat ekor, yang masing-masing akan menghasilkan susu empat kali lipat dari yang mampu dihasilkan oleh seekor sapi itu. Kemiskinan padang rumput, menurut pendapatnya, telah menyebabkan kemerosotan ternak mereka, yang merosot secara nyata dari satu generasi ke generasi berikutnya. Mereka mungkin tidak berbeda dari jenis kerdil yang umum di seluruh Skotlandia tiga puluh atau empat puluh tahun yang lalu, dan yang kini telah jauh diperbaiki di sebagian besar dataran rendah, bukan karena perubahan jenis, meskipun cara itu telah diterapkan di beberapa tempat, melainkan karena metode pemberian pakan yang lebih berlimpah.

Meskipun, oleh karena itu, baru pada tahap lanjut kemajuan perbaikan, ternak dapat mencapai harga yang sedemikian rupa sehingga menguntungkan untuk mengolah tanah demi memberi makan mereka; namun dari semua bagian berbeda yang menyusun jenis produk mentah kedua ini, mereka mungkin adalah yang pertama mencapai harga ini; karena, sebelum mereka mencapainya, tampaknya mustahil perbaikan dapat dibawa mendekati bahkan tingkat kesempurnaan yang telah dicapai di banyak bagian Eropa.

Sebagaimana ternak termasuk yang pertama, demikian pula daging rusa mungkin termasuk bagian terakhir dari jenis produk mentah ini yang mencapai harga tersebut. Harga daging rusa di Britania Raya, betapa pun tampak sangat mahal, tidaklah cukup untuk mengompensasi biaya taman rusa, sebagaimana diketahui oleh semua orang yang memiliki pengalaman dalam pemeliharaan rusa. Jika sebaliknya, pemeliharaan rusa akan segera menjadi bagian dari pertanian umum, sama seperti pemeliharaan burung-burung kecil, yang disebut turdi, di kalangan orang Romawi kuno. Varro dan Columella meyakinkan kita, bahwa itu adalah usaha yang paling menguntungkan. Penggemukan ortolan, burung-burung migran yang tiba dalam keadaan kurus di negeri itu, dikatakan demikian di beberapa bagian Prancis. Jika daging rusa terus menjadi mode, dan kekayaan serta kemewahan Britania Raya meningkat sebagaimana telah terjadi selama beberapa waktu terakhir, harganya mungkin sangat mungkin naik lebih tinggi lagi daripada sekarang.

Di antara periode dalam perjalanan kemajuan perbaikan, yang membawa ke puncaknya harga suatu barang yang sedemikian perlu seperti ternak, dan periode yang membawa ke sana harga suatu barang berlebihan seperti daging rusa, terdapat selang waktu yang sangat panjang, yang di dalamnya banyak jenis produk mentah lainnya secara bertahap mencapai harga tertingginya, beberapa lebih awal dan beberapa lebih lambat, sesuai dengan keadaan yang berbeda-beda.

Demikianlah, di setiap lahan pertanian, sisa-sisa dari lumbung dan kandang akan menghidupi sejumlah unggas tertentu. Unggas ini, karena diberi makan dengan apa yang seharusnya terbuang, hanyalah sekadar pemanfaatan sisa; dan karena hampir tidak mengeluarkan biaya bagi petani, ia mampu menjualnya dengan harga sangat murah. Hampir semua yang diperolehnya adalah keuntungan murni, dan harganya hampir tidak mungkin begitu rendah hingga mengurangi semangatnya untuk memelihara jumlah tersebut. Tetapi di negeri-negeri yang pertaniannya buruk, dan karenanya berpenduduk jarang, unggas yang dipelihara tanpa biaya ini sering kali sepenuhnya mencukupi seluruh permintaan. Dalam keadaan demikian, maka, mereka sering kali semurah daging potong, atau jenis makanan hewani lainnya. Namun, jumlah keseluruhan unggas yang dihasilkan lahan pertanian dengan cara tanpa biaya ini, pasti selalu jauh lebih kecil daripada jumlah keseluruhan daging potong yang dihasilkan di atasnya; dan di masa kekayaan dan kemewahan, apa yang langka, dengan kualitas yang hampir setara, selalu lebih disukai daripada apa yang umum. Maka, seiring dengan meningkatnya kekayaan dan kemewahan, sebagai akibat dari kemajuan dan pengolahan lahan, harga unggas secara bertahap naik melampaui harga daging potong, hingga akhirnya menjadi begitu tinggi sehingga menguntungkan untuk mengolah lahan demi memberi makan mereka. Ketika telah mencapai ketinggian ini, ia tidak dapat naik lebih tinggi lagi. Jika naik, lebih banyak lahan akan segera dialihkan untuk tujuan ini. Di beberapa provinsi di Prancis, pemeliharaan unggas dianggap sebagai bagian yang sangat penting dalam ekonomi pedesaan, dan cukup menguntungkan untuk mendorong petani menanam jagung India dan soba dalam jumlah besar untuk tujuan ini. Seorang petani menengah di sana kadang-kadang memiliki empat ratus ekor unggas di halamannya. Pemeliharaan unggas tampaknya belum secara umum dianggap sebagai hal yang begitu penting di Inggris. Namun, unggas tentu saja lebih mahal di Inggris daripada di Prancis, karena Inggris menerima pasokan yang cukup besar dari Prancis. Dalam perjalanan kemajuan, periode di mana setiap jenis makanan hewani tertentu berada pada harga termahal, tentu saja adalah periode yang segera mendahului praktik umum pengolahan lahan untuk tujuan menghasilkannya. Untuk beberapa waktu sebelum praktik ini menjadi umum, kelangkaan pasti akan menaikkan harga. Setelah menjadi umum, metode pemberian pakan baru biasanya ditemukan, yang memungkinkan petani untuk menghasilkan di atas lahan yang sama jumlah yang jauh lebih besar dari jenis makanan hewani tertentu itu. Kelimpahan tidak hanya memaksanya untuk menjual lebih murah, tetapi, sebagai akibat dari perbaikan ini, ia mampu menjual lebih murah; karena jika ia tidak mampu, kelimpahan itu tidak akan berlangsung lama. Agaknya dengan cara inilah pengenalan semanggi, lobak, wortel, kubis, dan sebagainya, telah turut menurunkan harga umum daging potong di pasar London, agak di bawah harga pada sekitar awal abad yang lalu.

Babi, yang menemukan makanannya di antara kotoran, dan dengan rakus melahap banyak hal yang ditolak oleh setiap hewan berguna lainnya, pada mulanya dipelihara seperti unggas, sebagai pemanfaatan sisa. Selama jumlah hewan semacam itu, yang dapat dipelihara dengan sedikit atau tanpa biaya, sepenuhnya mencukupi permintaan, jenis daging potong ini datang ke pasar dengan harga yang jauh lebih rendah daripada yang lain. Tetapi ketika permintaan meningkat melampaui apa yang dapat dipasok oleh jumlah ini, ketika menjadi perlu untuk menanam makanan secara khusus untuk memberi makan dan menggemukkan babi, dengan cara yang sama seperti untuk memberi makan dan menggemukkan ternak lainnya, harga tentu saja naik, dan menjadi lebih tinggi atau lebih rendah secara proporsional daripada daging potong lainnya, sesuai dengan sifat negeri dan keadaan pertaniannya, yang kebetulan membuat pemeliharaan babi lebih atau kurang mahal daripada pemeliharaan ternak lainnya. Di Prancis, menurut Tuan Buffon, harga daging babi hampir setara dengan harga daging sapi. Di sebagian besar wilayah Britania Raya, saat ini harganya agak lebih tinggi.

Kenaikan besar harga babi maupun unggas, di Great Britain, sering kali dianggap berasal dari berkurangnya jumlah penghuni pondok dan penggarap lahan kecil lainnya; suatu peristiwa yang di setiap bagian Eropa telah menjadi pelopor langsung bagi perbaikan dan pengolahan yang lebih baik, tetapi yang pada saat yang sama mungkin telah turut menaikkan harga barang-barang tersebut, baik lebih cepat maupun lebih dini daripada yang seharusnya terjadi. Sebagaimana keluarga termiskin sering kali dapat memelihara kucing atau anjing tanpa biaya, demikian pula penggarap lahan termiskin umumnya dapat memelihara beberapa ekor unggas, atau seekor babi betina dan beberapa anak babi, dengan sangat sedikit pengeluaran. Sisa-sisa kecil dari meja mereka sendiri, air dadih, susu skim, dan susu mentega mereka, menyediakan sebagian makanan bagi hewan-hewan itu, dan mereka mendapatkan sisanya di ladang-ladang tetangga, tanpa menimbulkan kerusakan berarti bagi siapa pun. Dengan berkurangnya jumlah penggarap kecil tersebut, oleh karena itu, jumlah persediaan makanan semacam ini, yang dihasilkan dengan sedikit atau tanpa biaya, pasti telah sangat berkurang, dan harganya pun akibatnya telah naik lebih dini dan lebih cepat daripada yang seharusnya terjadi. Cepat atau lambat, bagaimanapun, dalam proses perbaikan, harganya bagaimanapun juga harus naik hingga titik tertinggi yang mampu dicapainya; atau ke harga yang membayar tenaga kerja dan biaya pengolahan tanah yang menyediakan makanan bagi mereka, sebagaimana hal ini dibayarkan pada sebagian besar tanah olahan lainnya.

Usaha peternakan susu, seperti halnya pemeliharaan babi dan unggas, pada awalnya dijalankan sebagai usaha serba-ada. Sapi-sapi yang mesti dipelihara di lahan pertanian menghasilkan susu lebih banyak daripada yang diperlukan untuk membesarkan anak-anak mereka sendiri, atau untuk konsumsi keluarga petani; dan mereka menghasilkan paling banyak pada satu musim tertentu. Namun dari semua hasil tanah, susu barangkali yang paling mudah rusak. Pada musim panas, ketika susu paling melimpah, ia nyaris tak dapat bertahan lebih dari dua puluh empat jam. Sang petani, dengan mengolahnya menjadi mentega segar, menyimpan sebagian kecil darinya selama seminggu; dengan menjadikannya mentega asin, selama setahun; dan dengan menjadikannya keju, ia menyimpan bagian yang jauh lebih besar selama beberapa tahun. Sebagian dari semua ini disisihkan untuk keperluan keluarganya sendiri; sisanya pergi ke pasar, demi memperoleh harga terbaik yang bisa didapat, dan yang hampir tak mungkin begitu rendah hingga membuatnya enggan mengirimkan ke sana apa pun yang melebihi keperluan keluarganya. Jika harganya benar-benar sangat rendah, ia mungkin akan mengelola usaha susunya secara sangat ceroboh dan kotor, dan mungkin hampir tak menganggapnya layak untuk memiliki ruangan atau bangunan khusus untuk itu, melainkan membiarkan usaha itu dijalankan di tengah asap, kotoran, dan najis dapurnya sendiri, sebagaimana yang terjadi pada hampir semua usaha susu petani di Skotlandia tiga puluh atau empat puluh tahun lalu, dan sebagaimana yang masih terjadi pada banyak dari mereka. Sebab-sebab yang sama yang secara bertahap menaikkan harga daging potong, yakni peningkatan permintaan, dan, sebagai akibat dari kemajuan negeri, berkurangnya jumlah ternak yang bisa dipelihara dengan sedikit atau tanpa biaya, dengan cara yang sama menaikkan harga hasil peternakan susu, yang harganya secara alamiah berkaitan dengan harga daging potong, atau dengan biaya pemeliharaan sapi. Kenaikan harga membiayai lebih banyak tenaga kerja, perhatian, dan kebersihan. Usaha susu menjadi lebih layak mendapat perhatian petani, dan kualitas hasilnya berangsur-angsur meningkat. Harga akhirnya naik begitu tinggi, sehingga menjadi layak untuk menggunakan sebagian dari lahan paling subur dan terolah terbaik untuk memelihara sapi semata-mata bagi keperluan usaha susu; dan ketika telah mencapai titik setinggi ini, ia tak dapat naik lebih tinggi lagi. Jika naik, lebih banyak lahan akan segera dialihkan untuk tujuan ini. Keadaan ini tampaknya telah mencapai titik ini di sebagian besar wilayah Inggris, di sana banyak lahan baik yang lazim digunakan dengan cara demikian. Jika Anda mengecualikan kawasan sekitar beberapa kota besar, tampaknya hal ini belum mencapai titik ini di mana pun di Skotlandia, di mana para petani biasa jarang menggunakan banyak lahan baik untuk menanam pakan ternak, semata-mata demi usaha susu. Harga hasilnya, meskipun telah naik sangat signifikan dalam beberapa tahun terakhir, barangkali masih terlalu rendah untuk memungkinkannya. Rendahnya kualitas, memang, dibandingkan dengan kualitas hasil dari peternakan susu Inggris, sepenuhnya setara dengan rendahnya harga. Namun rendahnya kualitas ini, barangkali, lebih merupakan akibat dari rendahnya harga itu, ketimbang penyebabnya. Meskipun kualitasnya jauh lebih baik, bagian terbesar dari apa yang dibawa ke pasar tidaklah, saya duga, dalam kondisi negeri saat ini, dapat dijual dengan harga yang jauh lebih baik; dan harga saat ini, kemungkinan besar, tidak akan menutupi biaya lahan dan tenaga kerja yang diperlukan untuk menghasilkan kualitas yang jauh lebih baik. Di sebagian besar wilayah Inggris, meskipun harga lebih unggul, usaha susu tidak dianggap sebagai penggunaan lahan yang lebih menguntungkan daripada penanaman jagung, atau penggemukan sapi, dua tujuan besar pertanian. Oleh karena itu, di sebagian besar wilayah Skotlandia, usaha susu belum bisa bahkan separuh menguntungkannya.

Jelaslah bahwa tanah di negara mana pun tidak akan pernah dapat sepenuhnya diolah dan ditingkatkan, sampai harga setiap hasil bumi yang harus diusahakan oleh tenaga manusia di atasnya cukup tinggi untuk menutup biaya peningkatan dan pengolahan sepenuhnya. Untuk mencapai hal ini, harga setiap hasil bumi tertentu pertama-tama harus cukup untuk membayar sewa tanah gandum yang baik, karena sewa inilah yang mengatur sewa sebagian besar tanah garapan lainnya; dan kedua, untuk membayar tenaga kerja dan biaya petani sebagaimana lazimnya dibayar pada tanah gandum yang baik; atau dengan kata lain, untuk menggantikan modal yang ia gunakan di atasnya dengan keuntungan biasa. Kenaikan harga setiap hasil bumi tertentu ini jelas harus mendahului peningkatan dan pengolahan tanah yang dimaksudkan untuk menghasilkannya. Keuntungan adalah tujuan dari setiap peningkatan; dan tidak ada yang pantas menyandang nama itu jika kerugian menjadi akibat yang niscaya. Namun kerugian pastilah menjadi akibat yang niscaya dari peningkatan tanah demi suatu hasil yang harganya tidak akan pernah dapat mengembalikan biayanya. Jika peningkatan dan pengolahan sepenuhnya suatu negara, seperti yang memang benar-benar terjadi, merupakan keuntungan publik terbesar, maka kenaikan harga semua jenis hasil bumi mentah yang berlainan ini, alih-alih dianggap sebagai bencana umum, seharusnya dipandang sebagai pendahulu dan penyerta yang niscaya dari keuntungan publik terbesar itu.

Kenaikan nominal atau harga uang dari semua jenis hasil bumi mentah yang berlainan ini juga merupakan akibat, bukan dari penurunan nilai perak, melainkan dari kenaikan harga riilnya. Hasil bumi itu kini bernilai, bukan hanya dalam jumlah perak yang lebih banyak, melainkan juga dalam jumlah tenaga kerja dan kebutuhan hidup yang lebih banyak daripada sebelumnya. Karena dibutuhkan lebih banyak tenaga kerja dan kebutuhan hidup untuk membawanya ke pasar, maka ketika tiba di sana, ia mewakili atau setara dengan jumlah yang lebih besar.

Jenis Ketiga.—Jenis hasil bumi mentah ketiga dan terakhir, yang harganya secara alami naik seiring kemajuan peningkatan, adalah jenis yang di dalamnya efektivitas upaya manusia dalam menambah jumlahnya bersifat terbatas atau tidak pasti. Oleh karena itu, meskipun harga riil jenis hasil bumi mentah ini cenderung naik secara alami seiring kemajuan peningkatan, namun bergantung pada berbagai peristiwa kebetulan yang membuat upaya manusia lebih atau kurang berhasil dalam menambah jumlahnya, harga itu kadang-kadang bahkan bisa turun, kadang-kadang tetap sama, pada periode peningkatan yang sangat berbeda, dan kadang-kadang naik lebih atau kurang pada periode yang sama.

Ada beberapa jenis hasil bumi mentah yang oleh alam telah dijadikan semacam pelengkap bagi jenis lainnya; sehingga jumlah yang satu yang dapat disediakan oleh suatu negara tentu dibatasi oleh jumlah yang lain. Misalnya, jumlah wol atau kulit mentah yang dapat disediakan oleh suatu negara tentu dibatasi oleh jumlah ternak besar dan kecil yang dipelihara di dalamnya. Keadaan kemajuan negara itu, dan sifat pertaniannya, pada gilirannya tentu menentukan jumlah ternak ini.

Penyebab yang sama, yang dalam kemajuan peningkatan secara bertahap menaikkan harga daging segar, dapat dianggap memiliki pengaruh yang sama terhadap harga wol dan kulit mentah, dan juga menaikkannya dalam proporsi yang hampir sama. Hal itu mungkin akan terjadi, jika pada permulaan peningkatan yang masih kasar, pasar untuk komoditas yang terakhir ini terbatas dalam batas yang sama sempitnya dengan pasar untuk komoditas yang pertama. Akan tetapi, cakupan pasar masing-masing komoditas itu biasanya sangat berbeda.

Pasar untuk daging segar hampir di mana-mana terbatas pada negara yang menghasilkannya. Memang, Irlandia, dan sebagian Amerika Britania, menjalankan perdagangan yang cukup besar dalam daging asin; tetapi, saya percaya, hanya negara-negara itulah di dunia perdagangan yang melakukannya, atau yang mengekspor ke negara lain sebagian besar daging segar mereka.

Sebaliknya, pasar untuk wol dan kulit mentah, pada permulaan peningkatan yang masih kasar, sangat jarang terbatas pada negara yang menghasilkannya. Keduanya dapat dengan mudah diangkut ke negeri-negeri yang jauh; wol tanpa persiapan apa pun, dan kulit mentah dengan sedikit sekali persiapan; dan karena keduanya merupakan bahan baku bagi banyak pabrik, industri di negara-negara lain dapat menimbulkan permintaan akan barang-barang itu, meskipun industri di negara yang menghasilkannya mungkin tidak menimbulkan permintaan apa pun.

Di negara-negara yang kurang terolah, dan karenanya berpenduduk jarang, harga wol dan kulit selalu memiliki proporsi yang jauh lebih besar terhadap harga keseluruhan hewan, dibandingkan di negara-negara di mana kemajuan dan populasi telah lebih berkembang, sehingga permintaan akan daging sembelihan lebih besar. Mr Hume mengamati bahwa pada zaman Saxon, bulu domba dihargai dua per lima dari nilai keseluruhan seekor domba, dan ini jauh di atas proporsi estimasinya saat ini. Di beberapa provinsi Spanyol, saya telah diyakinkan, domba sering kali disembelih semata-mata demi bulu dan lemaknya. Karkasnya sering kali dibiarkan membusuk di tanah, atau dimakan oleh binatang dan burung pemangsa. Jika hal ini kadang terjadi bahkan di Spanyol, hal ini hampir selalu terjadi di Chili, di Buenos Ayres, dan di banyak bagian lain Amerika Spanyol, di mana sapi bertanduk hampir selalu disembelih semata-mata demi kulit dan lemaknya. Hal ini pula yang dulu hampir selalu terjadi di Hispaniola, ketika pulau itu dipenuhi oleh para bajak laut, dan sebelum pemukiman, pengembangan, dan kepadatan penduduk dari perkebunan-perkebunan Prancis (yang kini membentang di sepanjang pesisir hampir seluruh bagian barat pulau) telah memberikan nilai tertentu pada sapi milik orang-orang Spanyol, yang masih terus memiliki, tidak hanya bagian timur pesisir, tetapi seluruh wilayah pegunungan pedalaman negara itu.

Meskipun, dalam proses kemajuan dan pertumbuhan populasi, harga keseluruhan hewan niscaya naik, namun harga karkas cenderung jauh lebih terpengaruh oleh kenaikan ini daripada harga wol dan kulit. Pasar untuk karkas, dalam kondisi masyarakat yang masih primitif, selalu terbatas pada negara yang memproduksinya, dan niscaya harus meluas sebanding dengan kemajuan dan populasi negara itu. Namun pasar untuk wol dan kulit, bahkan dari negara barbar, sering kali meluas ke seluruh dunia komersial, sehingga sangat jarang dapat diperluas dalam proporsi yang sama. Keadaan seluruh dunia komersial jarang sekali terpengaruh banyak oleh kemajuan suatu negara tertentu; dan pasar untuk komoditas semacam itu mungkin tetap sama, atau hampir sama, setelah kemajuan tersebut, seperti sebelumnya. Namun, dalam keadaan yang wajar, pasar itu seharusnya secara keseluruhan agak meluas sebagai konsekuensinya. Terutama jika manufaktur, yang bahan bakunya adalah komoditas-komoditas itu, berkembang pesat di negara tersebut, maka pasar itu, meskipun mungkin tidak terlalu meluas, setidaknya akan menjadi jauh lebih dekat ke tempat pertumbuhannya daripada sebelumnya; dan harga bahan-bahan baku itu setidaknya mungkin meningkat sebesar biaya yang biasanya dikeluarkan untuk mengangkutnya ke negara-negara yang jauh. Meskipun karenanya mungkin tidak naik dalam proporsi yang sama seperti halnya daging sembelihan, secara alami ia seharusnya naik agak sedikit, dan pasti tidak seharusnya turun.

Namun di Inggris, meskipun kondisi manufaktur wolnya berkembang pesat, harga wol Inggris telah turun sangat drastis sejak zaman Edward III. Ada banyak catatan otentik yang menunjukkan bahwa, selama masa pemerintahan raja itu (sekitar pertengahan abad keempat belas, atau sekitar tahun 1339), apa yang dianggap sebagai harga yang wajar dan masuk akal untuk satu tod, atau dua puluh delapan pon wol Inggris, adalah tidak kurang dari sepuluh shilling dari uang pada masa itu {Lihat Smith’s Memoirs of Wool, vol. i bab 5, 6, 7. juga vol. ii.}, yang mengandung, pada kadar dua puluh pence per ons, enam ons perak, timbangan Tower, setara dengan sekitar tiga puluh shilling uang kita sekarang. Di masa sekarang, dua puluh satu shilling per tod dapat dianggap sebagai harga yang baik untuk wol Inggris yang sangat bagus. Maka, harga uang wol pada zaman Edward III berbanding harga uangnya di masa sekarang adalah sepuluh berbanding tujuh. Keunggulan harga riilnya bahkan lebih besar. Pada kadar enam shilling dan delapan pence per quarter, sepuluh shilling pada zaman dahulu itu adalah harga dua belas bushel gandum. Pada kadar dua puluh delapan shilling per quarter, dua puluh satu shilling di masa sekarang adalah harga enam bushel saja. Proporsi antara harga riil zaman dahulu dan zaman modern, oleh karena itu, adalah dua belas berbanding enam, atau dua berbanding satu. Pada zaman dahulu itu, satu tod wol dapat membeli dua kali lipat jumlah bahan pangan yang dapat dibelinya sekarang, dan akibatnya dua kali lipat jumlah tenaga kerja, jika imbalan riil tenaga kerja sama pada kedua periode itu.

Penurunan ini, baik dalam nilai riil maupun nominal wol, tidak akan pernah terjadi sebagai akibat dari jalannya alamiah. Hal itu sesungguhnya merupakan akibat dari kekerasan dan siasat. Pertama, larangan mutlak mengekspor wol dari Inggris: kedua, izin mengimpor wol dari Spanyol, dengan bebas bea: ketiga, larangan mengekspor wol dari Irlandia ke negara selain Inggris. Akibat dari peraturan-peraturan ini, pasar bagi wol Inggris, alih-alih agak meluas sebagai dampak dari kemajuan Inggris, malah terbatas pada pasar dalam negeri, tempat wol dari beberapa negara lain diizinkan untuk bersaing dengannya, dan tempat wol dari Irlandia dipaksa untuk bersaing dengannya. Karena industri wol di Irlandia juga benar-benar dirintangi semaksimal yang masih sesuai dengan keadilan dan transaksi wajar, orang Irlandia hanya dapat mengolah sebagian kecil wol mereka sendiri di dalam negeri, dan karena itu terpaksa mengirimkan bagian yang lebih besar ke Britania Raya, satu-satunya pasar yang diizinkan bagi mereka.

Saya tidak dapat menemukan catatan otentik yang semacam itu mengenai harga kulit mentah pada zaman dahulu. Wol biasanya dibayarkan sebagai upeti kepada raja, dan penilaiannya dalam upeti itu menentukan, setidaknya sampai taraf tertentu, berapa harga biasanya. Namun hal yang sama tampaknya tidak berlaku bagi kulit mentah. Kendati demikian, Fleetwood, dari sebuah catatan pada tahun 1425, antara prior Burcester Oxford dan salah seorang kanonnya, memberi tahu kita harganya, setidaknya sebagaimana yang dinyatakan pada kesempatan khusus itu, yaitu lima kulit lembu jantan seharga dua belas shilling; lima kulit sapi betina seharga tujuh shilling dan tiga pence; tiga puluh enam kulit domba berusia dua tahun seharga sembilan shilling; enam belas kulit anak sapi seharga dua shilling. Pada tahun 1425, dua belas shilling mengandung kira-kira kuantitas perak yang sama dengan dua puluh empat shilling uang kita sekarang. Oleh karena itu, dalam catatan ini, selembar kulit lembu jantan dinilai setara dengan kuantitas perak yang sama dengan 4 shilling 4/5 dari uang kita sekarang. Harga nominalnya jauh lebih rendah daripada sekarang. Namun dengan tarif enam shilling delapan pence per quarter, dua belas shilling pada masa itu akan dapat membeli empat belas bushel dan empat per lima bushel gandum, yang, dengan tiga shilling enam pence per bushel, pada masa kini akan berharga 51 shilling 4 pence. Oleh karena itu, selembar kulit lembu jantan pada masa itu akan dapat membeli gandum yang setara dengan yang dapat dibeli oleh sepuluh shilling tiga pence pada masa sekarang. Nilai riilnya setara dengan sepuluh shilling tiga pence dari uang kita sekarang. Di masa-masa kuno itu, ketika ternak setengah kelaparan selama sebagian besar musim dingin, kita tidak dapat menduga bahwa ukuran mereka sangat besar. Kulit lembu jantan yang beratnya empat stone dari enam belas pon avoirdupois, pada masa sekarang tidak dianggap jelek; dan pada masa-masa kuno itu mungkin akan dianggap sangat bagus. Tetapi dengan setengah mahkota per stone, yang pada saat ini (Februari 1773) saya pahami sebagai harga umum, kulit seperti itu sekarang hanya akan berharga sepuluh shilling. Jadi, meskipun harga nominalnya lebih tinggi pada masa sekarang daripada masa-masa kuno itu, harga riilnya, kuantitas riil kebutuhan hidup yang dapat dibeli atau dikuasainya, agak sedikit lebih rendah. Harga kulit sapi betina, sebagaimana dinyatakan dalam catatan di atas, hampir dalam proporsi yang lazim terhadap harga kulit lembu jantan. Harga kulit domba jauh di atasnya. Barangkali kulit-kulit itu dijual bersama dengan wolnya. Sebaliknya, harga kulit anak sapi sangat jauh di bawahnya. Di negara-negeri di mana harga ternak sangat rendah, anak sapi yang tidak dimaksudkan untuk dipelihara guna mempertahankan populasi, biasanya disembelih ketika masih sangat muda, seperti yang terjadi di Skotlandia dua puluh atau tiga puluh tahun yang lalu. Hal itu menghemat susu, yang biayanya tidak akan tertutupi oleh harga jualnya. Oleh karena itu, kulit mereka biasanya tidak bernilai banyak.

Harga kulit mentah saat ini cukup lebih rendah dibandingkan beberapa tahun silam; kemungkinan besar disebabkan oleh penghapusan bea atas kulit anjing laut, dan diizinkannya, untuk waktu terbatas, impor kulit mentah dari Irlandia dan dari daerah jajahan secara bebas bea, yang dilakukan pada tahun 1769. Apabila dirata-ratakan sepanjang abad ini, harga riilnya mungkin agak lebih tinggi daripada di masa-masa kuno itu. Sifat komoditas ini membuatnya kurang cocok untuk diangkut ke pasar yang jauh dibandingkan wol. Ia lebih rentan rusak bila disimpan. Kulit yang diasinkan dianggap lebih rendah mutunya daripada yang segar, dan dijual dengan harga lebih rendah. Keadaan ini niscaya memiliki kecenderungan untuk menekan harga kulit mentah yang dihasilkan di negeri yang tidak mengolahnya, melainkan terpaksa mengekspornya, dan secara relatif menaikkan harga kulit mentah yang dihasilkan di negeri yang mengolahnya. Hal ini pasti berkecenderungan menekan harganya di negeri biadab, dan menaikkannya di negeri maju dan manufaktur. Karena itu, hal ini pasti cenderung menekannya di masa kuno, dan menaikkannya di masa modern. Para penyamak kita, selain itu, tidaklah begitu berhasil seperti para pembuat kain kita dalam meyakinkan kebijaksanaan bangsa, bahwa keselamatan negara bergantung pada kemakmuran manufaktur khusus mereka. Maka dari itu, mereka jauh kurang difavoritkan. Ekspor kulit mentah memang telah dilarang, dan dinyatakan sebagai gangguan umum; tetapi impornya dari negeri-negeri asing dikenakan bea; dan meskipun bea ini telah dihapuskan untuk yang berasal dari Irlandia dan daerah jajahan (hanya untuk masa terbatas lima tahun saja), namun Irlandia tidak dibatasi pada pasar Britania Raya untuk penjualan surplus kulitnya, atau kulit yang tidak diolah di dalam negeri. Kulit ternak biasa, dalam beberapa tahun belakangan ini, telah dimasukkan ke dalam daftar komoditas tercatat yang hanya boleh dikirim oleh daerah jajahan ke negeri induk; dan perdagangan Irlandia dalam hal ini hingga kini belum ditindas demi mendukung manufaktur Britania Raya.

Peraturan apa pun yang cenderung menekan harga, baik wol maupun kulit mentah, di bawah tingkat alamiahnya, niscaya, di negeri yang maju dan terolah, memiliki kecenderungan untuk menaikkan harga daging potong. Harga ternak besar maupun kecil, yang dipelihara di lahan yang sudah maju dan terolah, harus mencukupi untuk membayar sewa yang diharapkan tuan tanah, dan laba yang diharapkan petani, dari lahan maju dan terolah. Jika tidak, mereka akan segera berhenti memeliharanya. Maka dari itu, bagian mana pun dari harga ini yang tidak tertutupi oleh wol dan kulit, harus ditanggung oleh karkas. Semakin sedikit yang dibayarkan untuk yang satu, semakin banyak yang harus dibayarkan untuk yang lain. Bagaimana harga ini dibagi ke atas bagian-bagian ternak yang berbeda, tidaklah penting bagi tuan tanah dan petani, asalkan semuanya terbayarkan kepada mereka. Di negeri yang maju dan terolah, karenanya, kepentingan mereka sebagai tuan tanah dan petani tidak akan banyak terpengaruh oleh peraturan-peraturan semacam itu, meskipun kepentingan mereka sebagai konsumen bisa jadi terpengaruh oleh naiknya harga pangan. Akan sangat berbeda halnya, di negeri yang belum maju dan belum terolah, di mana sebagian besar lahan tidak dapat digunakan untuk tujuan lain selain pemeliharaan ternak, dan di mana wol serta kulit merupakan bagian utama dari nilai ternak tersebut. Kepentingan mereka sebagai tuan tanah dan petani dalam hal ini akan sangat sangat terpengaruh oleh peraturan-peraturan semacam itu, dan kepentingan mereka sebagai konsumen sangat kecil. Turunnya harga wol dan kulit dalam kasus ini tidak akan menaikkan harga karkas; karena sebagian besar lahan negeri itu tidak dapat dimanfaatkan untuk tujuan lain selain pemeliharaan ternak, jumlah yang sama akan tetap dipelihara. Jumlah daging potong yang sama akan tetap masuk ke pasar. Permintaan akan daging itu tidak akan lebih besar dari sebelumnya. Maka harganya akan tetap sama seperti sebelumnya. Seluruh harga ternak akan turun, dan bersamanya baik sewa maupun laba dari semua lahan yang hasil utamanya adalah ternak, yaitu sebagian besar lahan di negeri itu. Larangan abadi atas ekspor wol, yang lazimnya, namun sangat keliru, dikaitkan dengan Edward III., dalam keadaan negeri saat itu, akan menjadi peraturan paling merusak yang mungkin terpikirkan. Hal itu tidak hanya akan menurunkan nilai aktual dari sebagian besar lahan di kerajaan, tetapi dengan menurunkan harga jenis ternak kecil yang paling penting, akan sangat menghambat kemajuan selanjutnya.

Harga wol Skotlandia merosot sangat tajam sebagai akibat dari penyatuan dengan Inggris, yang menyebabkannya tersingkir dari pasar besar Eropa, dan terkurung di pasar sempit Britania Raya. Nilai sebagian besar tanah di wilayah selatan Skotlandia, yang utamanya adalah daerah peternakan domba, akan sangat terpengaruh oleh peristiwa ini, seandainya kenaikan harga daging potong tidak sepenuhnya mengompensasi penurunan harga wol.

Karena efektivitas kerja manusia, dalam meningkatkan kuantitas wol atau kulit mentah, bersifat terbatas, sejauh hal itu bergantung pada hasil negeri tempat kerja itu dilakukan; maka hal itu pun tidak pasti sejauh bergantung pada hasil negeri-negeri lain. Dalam hal itu, ia tidak begitu bergantung pada kuantitas yang mereka hasilkan, melainkan pada kuantitas yang tidak mereka olah; dan pada pembatasan-pembatasan yang mungkin atau tidak mungkin mereka anggap perlu untuk diterapkan pada ekspor hasil mentah semacam ini. Keadaan-keadaan ini, karena sepenuhnya tidak bergantung pada industri domestik, maka niscaya menjadikan efektivitas upaya-upayanya kurang lebih tidak pasti. Oleh karena itu, dalam melipatgandakan hasil mentah jenis ini, efektivitas kerja manusia tidak hanya terbatas, tetapi juga tidak pasti.

Dalam melipatgandakan jenis hasil mentah lain yang sangat penting, yakni kuantitas ikan yang dibawa ke pasar, hal itu juga sekaligus terbatas dan tidak pasti. Ia terbatas oleh letak geografis negeri itu, oleh dekat atau jauhnya berbagai provinsinya dari laut, oleh jumlah danau dan sungainya, dan oleh apa yang dapat disebut sebagai kesuburan atau kegersangan laut, danau, dan sungai tersebut, sehubungan dengan jenis hasil mentah ini. Seiring bertambahnya populasi, seiring hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu semakin besar, semakin banyak pula pembeli ikan; dan para pembeli itu pun memiliki kuantitas dan variasi barang lain yang lebih besar, atau, yang sama saja, harga dari kuantitas dan variasi barang lain yang lebih besar, untuk dijadikan alat beli. Namun, pada umumnya mustahil untuk memasok pasar yang besar dan luas itu, tanpa mempekerjakan kuantitas tenaga kerja yang lebih besar daripada proporsinya dibandingkan dengan yang dibutuhkan untuk memasok pasar yang sempit dan terbatas. Sebuah pasar yang, dari hanya membutuhkan seribu, menjadi membutuhkan sepuluh ribu ton ikan setiap tahunnya, jarang dapat dipasok tanpa mempekerjakan lebih dari sepuluh kali lipat kuantitas tenaga kerja yang sebelumnya sudah cukup untuk memasoknya. Ikan pada umumnya harus dicari di tempat yang lebih jauh, kapal yang lebih besar harus digunakan, dan mesin-mesin yang lebih mahal dari segala jenis harus dimanfaatkan. Oleh karena itu, harga riil komoditas ini secara alamiah meningkat seiring berjalannya kemajuan. Saya yakin, hal itu memang telah terjadi, kurang lebih, di setiap negeri.

Meskipun keberhasilan penangkapan ikan pada suatu hari tertentu bisa menjadi perkara yang sangat tidak pasti, namun dengan mengandaikan letak geografis negeri itu, efektivitas umum industri dalam membawa sejumlah kuantitas ikan ke pasar, dalam kurun waktu satu tahun, atau beberapa tahun sekaligus, mungkin, barangkali, dianggap cukup pasti; dan tidak diragukan lagi, memang demikian. Akan tetapi, karena hal itu lebih bergantung pada letak geografis negeri itu, daripada pada kondisi kekayaan dan industrinya; oleh karena itu, di negeri-negeri yang berbeda, hal itu bisa jadi sama di periode-periode kemajuan yang sangat berbeda, dan sangat berbeda di periode yang sama; kaitannya dengan kondisi kemajuan bersifat tidak pasti; dan ketidakpastian jenis inilah yang sedang saya bicarakan di sini.

Dalam meningkatkan kuantitas berbagai mineral dan logam yang diambil dari perut bumi, khususnya logam-logam yang lebih berharga, efektivitas kerja manusia tampaknya tidak terbatas, namun sepenuhnya tidak pasti.

Kuantitas logam mulia yang dapat ditemukan di suatu negara, tidak dibatasi oleh apa pun pada letak geografisnya, misalnya kesuburan atau kegersangan tambangnya sendiri. Logam-logam tersebut sering kali berlimpah di negeri-negeri yang tidak memiliki tambang. Kuantitasnya, di setiap negara tertentu, tampaknya bergantung pada dua keadaan yang berbeda; pertama, pada daya belinya, pada kondisi industrinya, pada hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, yang sebagai konsekuensinya memampukannya untuk mempekerjakan kuantitas tenaga kerja dan subsistensi yang lebih besar atau lebih kecil, dalam mendatangkan atau membeli barang-barang berlebihan seperti emas dan perak, baik dari tambangnya sendiri, maupun dari tambang negeri-negeri lain; dan, kedua, pada kesuburan atau kegersangan tambang-tambang yang pada waktu tertentu kebetulan memasok dunia perdagangan dengan logam-logam tersebut. Kuantitas logam-logam itu di negeri-negeri yang paling jauh dari tambang, pasti sedikit banyak terpengaruh oleh kesuburan atau kegersangan ini, karena mudah dan murahnya pengangkutan logam-logam itu, kecilnya ukuran dan besarnya nilainya. Kuantitasnya di Cina dan Indostan pastilah sedikit banyak terpengaruh oleh melimpahnya tambang-tambang di Amerika.

Sejauh kuantitasnya di suatu negara tertentu bergantung pada keadaan yang pertama dari dua keadaan itu (kemampuan untuk membeli), harga riilnya, seperti halnya semua barang mewah dan serba-lebih lainnya, cenderung naik seiring dengan kekayaan dan kemajuan negara itu, dan turun seiring dengan kemiskinan dan kemerosotannya. Negara-negara yang memiliki banyak tenaga kerja dan penghidupan yang dapat disisihkan, mampu membeli sejumlah tertentu logam-logam itu dengan mengorbankan jumlah tenaga kerja dan penghidupan yang lebih besar, daripada negara-negara yang memiliki lebih sedikit untuk disisihkan.

Sejauh kuantitasnya di suatu negara tertentu bergantung pada keadaan yang kedua dari dua keadaan itu (kesuburan atau ketandusan tambang-tambang yang kebetulan memasok dunia perdagangan), harga riilnya, yaitu kuantitas riil tenaga kerja dan penghidupan yang akan dibelinya atau dipertukarkannya, niscaya akan turun sedikit banyak sebanding dengan kesuburan, dan naik sebanding dengan ketandusan tambang-tambang itu.

Akan tetapi, kesuburan atau ketandusan tambang-tambang yang mungkin pada suatu waktu tertentu memasok dunia perdagangan, adalah suatu keadaan yang, jelaslah, mungkin tidak memiliki hubungan apa pun dengan keadaan industri di suatu negara tertentu. Bahkan tampaknya tidak memiliki hubungan yang sangat niscaya dengan keadaan industri dunia secara umum. Karena seni dan perdagangan, memang, secara berangsur-angsur menyebar ke bagian bumi yang semakin luas, pencarian tambang-tambang baru, yang diperluas ke permukaan yang lebih luas, mungkin memiliki peluang yang agak lebih baik untuk berhasil daripada jika terbatas pada batas-batas yang lebih sempit. Akan tetapi, penemuan tambang-tambang baru, seiring dengan menipisnya tambang-tambang lama secara bertahap, adalah perkara yang paling tidak pasti, dan tidak dapat dijamin oleh keterampilan atau usaha manusia apa pun. Semua petunjuk, diakui, bersifat meragukan; dan penemuan serta pengusahaan yang berhasil dari sebuah tambang baru hanyalah satu-satunya yang dapat memastikan realitas nilainya, atau bahkan keberadaannya. Dalam pencarian ini tampaknya tidak ada batas-batas pasti, baik bagi kemungkinan keberhasilan, maupun bagi kemungkinan kekecewaan dari usaha manusia. Dalam kurun waktu satu atau dua abad, mungkin saja ditemukan tambang-tambang baru, yang lebih subur daripada tambang mana pun yang pernah dikenal hingga kini; dan sama mungkinnya, bahwa tambang yang paling subur yang dikenal pada saat itu mungkin lebih tandus daripada tambang mana pun yang diusahakan sebelum penemuan tambang-tambang di America. Apakah yang satu atau yang lain dari dua peristiwa itu yang mungkin terjadi, sangatlah tidak penting artinya bagi kekayaan dan kemakmuran riil dunia, bagi nilai riil dari hasil produksi tahunan tanah dan tenaga kerja umat manusia. Nilai nominalnya, kuantitas emas dan perak yang dengannya hasil produksi tahunan ini dapat dinyatakan atau diwakili, niscaya akan sangat berbeda; tetapi nilai riilnya, kuantitas riil tenaga kerja yang dapat dibelinya atau diperintahkannya, akan persis sama. Dalam kasus yang satu, satu shilling mungkin tidak mewakili lebih banyak tenaga kerja daripada satu penny pada saat ini; dan dalam kasus yang lain, satu penny mungkin mewakili sebanyak satu shilling sekarang. Tetapi dalam kasus yang satu, ia yang memiliki satu shilling di sakunya tidak akan lebih kaya daripada ia yang memiliki satu penny pada saat ini; dan dalam kasus yang lain, ia yang memiliki satu penny akan sama kayanya dengan ia yang memiliki satu shilling sekarang. Murahnya dan melimpahnya perabotan emas dan perak akan menjadi satu-satunya keuntungan yang dapat diperoleh dunia dari peristiwa yang satu; dan mahalnya serta langkanya barang-barang serba-lebih yang sepele itu, satu-satunya ketidaknyamanan yang dapat dideritanya dari peristiwa yang lain.

Kesimpulan dari Digresi tentang Variasi Nilai Perak.

Sebagian besar penulis yang telah mengumpulkan harga uang dari berbagai benda pada zaman kuno, tampaknya menganggap rendahnya harga uang gandum, dan barang-barang secara umum, atau dengan kata lain, tingginya nilai emas dan perak, sebagai bukti, bukan hanya dari kelangkaan logam-logam tersebut, melainkan juga dari kemiskinan dan kebiadaban negeri itu pada masa terjadinya hal tersebut. Gagasan ini terkait dengan sistem ekonomi politik, yang menggambarkan kekayaan nasional terdiri dari kelimpahan, dan kemiskinan nasional dari kelangkaan, emas dan perak; suatu sistem yang akan saya upayakan untuk jelaskan dan periksa secara panjang lebar dalam buku keempat dari Penyelidikan ini. Untuk saat ini, saya hanya akan mengamati bahwa tingginya nilai logam mulia tidak dapat menjadi bukti kemiskinan atau kebiadaban suatu negeri tertentu pada masa terjadinya hal itu. Itu hanyalah bukti dari ketandusan tambang-tambang yang kebetulan pada masa itu memasok dunia perdagangan. Sebuah negeri miskin, karena tidak mampu membeli lebih banyak, maka ia juga tidak mampu membayar lebih mahal untuk emas dan perak dibandingkan negeri kaya; dan karenanya, nilai logam-logam tersebut tidak mungkin lebih tinggi di negeri yang pertama daripada di negeri yang kedua. Di China, sebuah negeri yang jauh lebih kaya daripada bagian mana pun di Eropa, nilai logam mulia jauh lebih tinggi daripada di bagian mana pun di Eropa. Seiring dengan meningkatnya kekayaan Eropa secara besar-besaran sejak penemuan tambang-tambang di Amerika, maka nilai emas dan perak pun berangsur-angsur menurun. Namun, penurunan nilai ini bukan disebabkan oleh peningkatan kekayaan riil Eropa, dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, melainkan oleh penemuan tak sengaja atas tambang-tambang yang lebih melimpah daripada tambang mana pun yang diketahui sebelumnya. Peningkatan jumlah emas dan perak di Eropa, serta peningkatan manufaktur dan pertaniannya, adalah dua peristiwa yang, meskipun terjadi hampir pada waktu yang bersamaan, namun muncul dari sebab-sebab yang sangat berbeda, dan hampir tidak memiliki hubungan alami satu sama lain. Yang satu muncul dari kebetulan belaka, yang di dalamnya baik kehati-hatian maupun kebijakan tidak memiliki atau tidak dapat memiliki andil apa pun; yang lain, dari runtuhnya sistem feodal, dan dari pembentukan suatu pemerintahan yang memberikan kepada industri satu-satunya dorongan yang diperlukannya, yaitu keamanan yang cukup memadai bahwa ia akan menikmati hasil dari jerih payahnya sendiri. Polandia, di mana sistem feodal masih terus berlangsung, hingga hari ini tetap merupakan negeri yang semelarat seperti sebelum penemuan Amerika. Namun, harga uang gandum telah naik; nilai riil logam mulia telah jatuh di Polandia, sama seperti di bagian-bagian lain Eropa. Karenanya, jumlahnya pasti telah meningkat di sana seperti di tempat-tempat lain, dan hampir dalam proporsi yang sama terhadap hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya. Namun, peningkatan jumlah logam-logam tersebut tampaknya tidak meningkatkan hasil tahunan itu, tidak memperbaiki manufaktur dan pertanian negeri itu, juga tidak memperbaiki keadaan penduduknya. Spanyol dan Portugal, negeri-negeri yang memiliki tambang-tambang itu, setelah Polandia, mungkin adalah dua negeri termelarat di Eropa. Namun, nilai logam mulia pastilah lebih rendah di Spanyol dan Portugal daripada di bagian Eropa mana pun, karena logam-logam itu datang dari negeri-negeri tersebut ke seluruh bagian Eropa lainnya, tidak hanya dibebani biaya angkut dan asuransi, tetapi juga biaya penyelundupan, karena ekspornya dilarang atau dikenakan bea. Oleh karena itu, dalam proporsi terhadap hasil tahunan tanah dan tenaga kerja, jumlahnya pastilah lebih besar di negeri-negeri itu daripada di bagian Eropa mana pun; namun, negeri-negeri itu lebih miskin daripada sebagian besar Eropa. Meskipun sistem feodal telah dihapuskan di Spanyol dan Portugal, ia tidak digantikan oleh sistem yang jauh lebih baik.

Sebagaimana rendahnya nilai emas dan perak bukanlah bukti kekayaan dan kemakmuran negeri di mana hal itu terjadi; demikian pula tingginya nilai logam-logam itu, atau rendahnya harga uang baik untuk barang-barang secara umum, maupun untuk gandum secara khusus, bukanlah bukti dari kemiskinan dan kebiadabannya.

Namun, meskipun harga uang yang rendah, baik untuk barang secara umum maupun untuk gandum secara khusus, bukanlah bukti kemiskinan atau kebiadaban suatu zaman, harga uang yang rendah untuk beberapa jenis barang tertentu, seperti ternak, unggas, berbagai jenis hewan buruan, dan sebagainya, secara proporsional terhadap harga gandum, merupakan bukti yang paling menentukan. Hal ini dengan jelas menunjukkan, pertama, kelimpahan besar mereka secara proporsional terhadap gandum, dan akibatnya, luasnya lahan yang mereka tempati secara proporsional terhadap lahan yang ditempati oleh gandum; dan kedua, rendahnya nilai lahan ini secara proporsional terhadap lahan gandum, dan akibatnya, keadaan sebagian besar lahan di negara itu yang belum diolah dan belum diperbaiki. Hal ini dengan jelas menunjukkan bahwa persediaan modal dan populasi negara itu tidak memiliki proporsi yang sama terhadap luas wilayahnya, seperti yang umumnya terjadi di negara-negara beradab; dan bahwa masyarakat pada waktu itu, dan di negara itu, masih dalam masa pertumbuhan. Dari tinggi atau rendahnya harga uang, baik untuk barang secara umum maupun untuk gandum secara khusus, kita hanya dapat menyimpulkan bahwa tambang-tambang yang pada waktu itu memasok dunia komersial dengan emas dan perak, subur atau tandus, bukan bahwa negara itu kaya atau miskin. Namun, dari tinggi atau rendahnya harga uang beberapa jenis barang secara proporsional terhadap barang lainnya, kita dapat menyimpulkan, dengan tingkat probabilitas yang mendekati kepastian, bahwa negara itu kaya atau miskin, bahwa sebagian besar lahannya telah diperbaiki atau belum diperbaiki, dan bahwa negara itu berada dalam keadaan yang lebih atau kurang biadab, atau dalam keadaan yang lebih atau kurang beradab.

Setiap kenaikan harga uang barang yang seluruhnya berasal dari penurunan nilai perak, akan mempengaruhi semua jenis barang secara setara, dan menaikkan harganya secara universal, sepertiga, atau seperempat, atau seperlima lebih tinggi, tergantung pada apakah perak kehilangan sepertiga, atau seperempat, atau seperlima dari nilainya sebelumnya. Namun, kenaikan harga bahan pangan, yang telah menjadi subjek begitu banyak penalaran dan percakapan, tidak mempengaruhi semua jenis bahan pangan secara setara. Dengan mengambil rata-rata perjalanan abad ini, harga gandum, diakui, bahkan oleh mereka yang menjelaskan kenaikan ini dengan penurunan nilai perak, telah naik jauh lebih sedikit daripada beberapa jenis bahan pangan lainnya. Oleh karena itu, kenaikan harga jenis bahan pangan lainnya itu tidak dapat sepenuhnya disebabkan oleh penurunan nilai perak. Beberapa penyebab lain harus diperhitungkan; dan penyebab-penyebab yang telah disebutkan di atas, mungkin, tanpa harus menggunakan anggapan penurunan nilai perak, cukup menjelaskan kenaikan pada jenis-jenis bahan pangan tertentu itu, yang harganya benar-benar telah naik secara proporsional terhadap harga gandum.

Adapun harga gandum itu sendiri, selama enam puluh empat tahun pertama abad ini, dan sebelum rangkaian musim buruk yang luar biasa akhir-akhir ini, harganya agak lebih rendah daripada selama enam puluh empat tahun terakhir abad sebelumnya. Fakta ini dibuktikan, tidak hanya oleh catatan pasar Windsor, tetapi juga oleh "fiars" publik dari semua county berbeda di Skotlandia, dan oleh catatan beberapa pasar berbeda di Prancis, yang telah dikumpulkan dengan ketekunan dan ketelitian tinggi oleh Mr Messance, dan oleh Mr Dupré de St Maur. Buktinya lebih lengkap daripada yang bisa diharapkan dalam suatu hal yang secara alami begitu sulit untuk dipastikan.

Adapun tingginya harga gandum selama sepuluh atau dua belas tahun terakhir ini, hal itu dapat dijelaskan dengan cukup dari buruknya musim, tanpa mengandaikan adanya penurunan nilai perak.

Oleh karena itu, pendapat bahwa perak terus-menerus menurun nilainya, tampaknya tidak didasarkan pada pengamatan yang baik, baik terhadap harga gandum, maupun terhadap harga bahan pangan lainnya.

Jumlah perak yang sama, mungkin dapat dikatakan, pada masa sekarang, bahkan menurut uraian yang telah diberikan di sini, akan membeli jumlah yang jauh lebih kecil dari beberapa jenis bahan pangan daripada yang dapat dibelinya selama beberapa bagian abad terakhir; dan untuk memastikan apakah perubahan ini disebabkan oleh kenaikan nilai barang-barang itu, atau oleh penurunan nilai perak, hanyalah untuk menetapkan perbedaan yang sia-sia dan tidak berguna, yang tidak ada gunanya bagi orang yang hanya memiliki sejumlah perak tertentu untuk dibawa ke pasar, atau pendapatan tetap tertentu dalam bentuk uang. Saya tentu tidak berpura-pura bahwa pengetahuan tentang perbedaan ini akan memungkinkannya untuk membeli lebih murah. Namun, mungkin, karena alasan itu, hal ini tidak sepenuhnya tidak berguna.

Mungkin ada manfaatnya bagi masyarakat, dengan memberikan bukti mudah mengenai kondisi makmur negara ini. Jika kenaikan harga beberapa jenis bahan pangan sepenuhnya disebabkan oleh turunnya nilai perak, maka hal itu disebabkan oleh keadaan yang darinya tidak dapat disimpulkan apa pun selain kesuburan tambang-tambang Amerika. Kekayaan riil negara, hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, dapat saja, terlepas dari keadaan ini, secara bertahap menurun, seperti di Portugal dan Polandia; atau secara bertahap meningkat, seperti di sebagian besar wilayah Eropa lainnya. Namun, jika kenaikan harga beberapa jenis bahan pangan ini disebabkan oleh naiknya nilai riil tanah yang menghasilkannya, oleh meningkatnya kesuburannya, atau, sebagai akibat dari perluasan perbaikan dan pengolahan yang baik, oleh tanah itu menjadi lebih cocok untuk menghasilkan jagung; maka hal itu disebabkan oleh keadaan yang menunjukkan, dengan cara yang paling jelas, kondisi negara yang makmur dan semakin maju. Tanah merupakan bagian terbesar, terpenting, dan paling tahan lama dari kekayaan setiap negara yang luas. Tentu saja ada manfaatnya, atau setidaknya, dapat memberikan kepuasan bagi masyarakat, untuk memiliki bukti yang begitu meyakinkan tentang meningkatnya nilai dari bagian terbesar, terpenting, dan paling tahan lama dari kekayaannya itu.

Mungkin juga ada manfaatnya bagi masyarakat, dalam mengatur imbalan uang bagi sebagian pegawai bawahannya. Jika kenaikan harga beberapa jenis bahan pangan ini disebabkan oleh turunnya nilai perak, maka imbalan uang mereka, asalkan sebelumnya tidak terlalu besar, tentu harus dinaikkan sebanding dengan besarnya penurunan itu. Jika tidak dinaikkan, imbalan riil mereka jelas akan berkurang banyak. Tetapi, jika kenaikan harga ini disebabkan oleh meningkatnya nilai, sebagai akibat dari meningkatnya kesuburan tanah yang menghasilkan bahan pangan tersebut, maka menjadi persoalan yang jauh lebih rumit untuk menilai, berapa proporsi kenaikan yang seharusnya untuk imbalan uang itu, atau bahkan apakah imbalan itu perlu dinaikkan sama sekali. Perluasan perbaikan dan pengolahan, sebagaimana hal itu niscaya menaikkan, kurang lebih sebanding dengan harga jagung, harga setiap jenis daging hewan, maka hal itu juga niscaya menurunkan harga, saya kira, setiap jenis makanan nabati. Perluasan itu menaikkan harga daging hewan; karena sebagian besar tanah yang menghasilkannya, setelah menjadi cocok untuk menghasilkan jagung, harus memberikan kepada tuan tanah dan petani sewa dan keuntungan dari tanah jagung. Perluasan itu menurunkan harga makanan nabati; karena, dengan meningkatkan kesuburan tanah, hal itu meningkatkan kelimpahannya. Perbaikan pertanian juga memperkenalkan banyak jenis makanan nabati, yang membutuhkan lebih sedikit tanah, dan tidak lebih banyak tenaga kerja daripada jagung, sehingga menjadi jauh lebih murah di pasar. Contohnya adalah kentang dan jagung, atau yang disebut jagung India, dua perbaikan terpenting yang mungkin diterima oleh pertanian Eropa, atau bahkan oleh Eropa sendiri, dari perluasan besar perdagangan dan pelayarannya. Banyak jenis makanan nabati pula, yang dalam kondisi pertanian yang masih kasar terbatas pada kebun dapur, dan hanya dihasilkan dengan sekop, dalam kondisi yang sudah maju, diperkenalkan ke ladang-ladang umum, dan dihasilkan dengan bajak; seperti lobak, wortel, kubis, dan sebagainya. Jika, dalam proses kemajuan, oleh karena itu, harga riil satu jenis makanan niscaya naik, maka harga jenis lainnya niscaya turun; dan menjadi persoalan yang lebih rumit untuk menilai sejauh mana kenaikan yang satu dapat dikompensasi oleh penurunan yang lain. Ketika harga riil daging potong telah mencapai puncaknya (yang, untuk setiap jenisnya, kecuali mungkin daging babi, tampaknya telah terjadi di sebagian besar Inggris lebih dari seabad yang lalu), kenaikan apa pun yang kemudian terjadi pada jenis daging hewan lainnya, tidak akan banyak mempengaruhi keadaan rakyat kelas bawah. Keadaan orang miskin, di sebagian besar Inggris, tentu tidak akan sangat tertekan oleh kenaikan harga unggas, ikan, burung liar, atau daging rusa, sebagaimana mereka pasti terbantu oleh penurunan harga kentang.

Di musim paceklik sekarang ini, tingginya harga jagung tidak diragukan lagi menyusahkan orang miskin. Tetapi di masa-masa yang cukup berlimpah, ketika jagung berada pada harga biasa atau rata-ratanya, kenaikan alami pada harga jenis hasil bumi mentah lainnya tidak akan banyak mempengaruhi mereka. Mereka mungkin lebih menderita akibat kenaikan buatan yang disebabkan oleh pajak atas harga beberapa barang olahan, seperti garam, sabun, kulit, lilin, malt, bir, ale, dan sebagainya.

Dampak Kemajuan Perbaikan terhadap Harga Riil Barang-Barang Olahan.

Akan tetapi, adalah efek alami dari kemajuan untuk secara bertahap mengurangi harga riil hampir semua barang manufaktur. Harga dari pengerjaan manufaktur itu sendiri berkurang, mungkin, pada semuanya tanpa kecuali. Sebagai akibat dari mesin yang lebih baik, dari keterampilan yang lebih besar, dan dari pembagian serta distribusi kerja yang lebih tepat, yang semuanya merupakan efek alami dari kemajuan, jumlah tenaga kerja yang jauh lebih sedikit diperlukan untuk mengerjakan suatu pekerjaan tertentu; dan meskipun, sebagai akibat dari keadaan masyarakat yang makmur, harga riil tenaga kerja mungkin naik sangat signifikan, namun penurunan besar dalam kuantitasnya umumnya akan jauh lebih dari sekadar mengompensasi kenaikan tertinggi yang dapat terjadi pada harganya.

Memang ada beberapa manufaktur, di mana kenaikan yang niscaya dalam harga riil bahan mentah akan lebih dari mengompensasi semua keunggulan yang dapat dihadirkan oleh kemajuan dalam pengerjaan. Pada pekerjaan tukang kayu dan tukang sambung, serta pada jenis pekerjaan lemari yang lebih kasar, kenaikan yang niscaya dalam harga riil kayu yang tidak subur, sebagai akibat dari perbaikan lahan, akan lebih dari mengompensasi semua keunggulan yang dapat diperoleh dari mesin terbaik, keterampilan terhebat, serta pembagian dan distribusi kerja yang paling tepat.

Tetapi dalam semua kasus di mana harga riil bahan mentah entah tidak naik sama sekali, atau tidak naik terlalu banyak, harga komoditas manufaktur turun sangat signifikan.

Penurunan harga ini, dalam perjalanan abad ini dan abad sebelumnya, paling mencolok pada manufaktur-manufaktur yang bahannya adalah logam kasar. Sebuah mesin jam yang lebih baik, yang sekitar pertengahan abad lalu mungkin dapat dibeli seharga dua puluh pound, kini mungkin dapat diperoleh seharga dua puluh shilling. Pada pekerjaan tukang pisau dan tukang kunci, pada semua mainan yang terbuat dari logam kasar, dan pada semua barang yang biasa dikenal dengan nama barang Birmingham dan Sheffield, telah terjadi, selama periode yang sama, penurunan harga yang sangat besar, meskipun tidak sebesar pada pekerjaan jam. Namun, penurunan itu cukup untuk membuat takjub para pekerja di setiap bagian lain Eropa, yang dalam banyak kasus mengakui bahwa mereka tidak dapat menghasilkan karya dengan kualitas setara meskipun dengan harga dua kali lipat atau bahkan tiga kali lipat. Mungkin tidak ada manufaktur, di mana pembagian kerja dapat dijalankan lebih jauh, atau di mana mesin yang digunakan memungkinkan lebih banyak variasi perbaikan, daripada manufaktur yang bahannya adalah logam kasar.

Dalam manufaktur pakaian, selama periode yang sama, tidak terjadi penurunan harga yang begitu kentara. Harga kain superhalus, saya telah diyakinkan, sebaliknya, dalam dua puluh lima atau tiga puluh tahun terakhir, telah naik agak sebanding dengan kualitasnya, yang dikatakan disebabkan oleh kenaikan yang cukup besar dalam harga bahan, yang seluruhnya terdiri dari wol Spanyol. Harga kain Yorkshire, yang seluruhnya terbuat dari wol Inggris, memang dikatakan, selama perjalanan abad ini, telah turun cukup banyak sebanding dengan kualitasnya. Akan tetapi, kualitas adalah hal yang sangat dapat diperdebatkan, sehingga saya memandang semua informasi semacam ini agak tidak pasti. Dalam manufaktur pakaian, pembagian kerja hampir sama seperti seabad yang lalu, dan mesin yang digunakan tidak jauh berbeda. Namun, mungkin saja ada beberapa perbaikan kecil pada keduanya, yang mungkin telah menyebabkan sedikit penurunan harga.

Tetapi penurunan itu akan tampak jauh lebih kentara dan tak terbantahkan, jika kita membandingkan harga manufaktur ini pada masa kini dengan harganya pada periode yang jauh lebih lampau, menjelang akhir abad kelima belas, ketika tenaga kerja mungkin jauh lebih sedikit tersubdivisi, dan mesin yang digunakan jauh lebih tidak sempurna, daripada sekarang.

Pada tahun 1487, yaitu tahun ke-4 pemerintahan Henry VII., ditetapkan bahwa, "barangsiapa yang menjual secara eceran satu yard lebar dari kain merah tua terbaik, atau dari kain berbiji lainnya dengan pembuatan terbaik, di atas enam belas shilling, akan didenda empat puluh shilling untuk setiap yard yang dijual demikian." Enam belas shilling, karenanya, yang mengandung kuantitas perak yang kira-kira sama dengan dua puluh empat shilling uang kita saat ini, pada waktu itu dianggap sebagai harga yang tidak tidak masuk akal untuk satu yard kain terbaik; dan karena ini adalah undang-undang pembatasan kemewahan, kain semacam itu, kemungkinan besar, biasanya telah dijual agak lebih mahal. Satu guinea dapat dianggap sebagai harga tertinggi pada masa sekarang. Meskipun kualitas kain-kain itu, oleh karena itu, seharusnya dianggap setara, dan kualitas kain masa sekarang kemungkinan besar jauh lebih unggul, namun, bahkan dengan anggapan ini, harga uang dari kain terbaik tampaknya telah sangat berkurang sejak akhir abad kelima belas. Tetapi harga riilnya telah jauh lebih berkurang. Enam shilling dan delapan pence pada waktu itu, dan lama sesudahnya, dianggap sebagai harga rata-rata untuk seperempat gandum. Enam belas shilling, oleh karena itu, adalah harga dari dua seperempat dan lebih dari tiga bushel gandum. Dengan menilai seperempat gandum pada masa sekarang sebesar dua puluh delapan shilling, harga riil satu yard kain halus pada masa itu pastilah setara dengan setidaknya tiga pound enam shilling dan enam pence dari uang kita saat ini. Orang yang membelinya pasti telah melepaskan kendali atas sejumlah tenaga kerja dan penghidupan yang setara dengan apa yang dapat dibeli oleh jumlah itu pada masa sekarang.

Penurunan harga riil dari manufaktur kasar, meskipun cukup besar, tidaklah sebesar penurunan pada manufaktur halus.

Pada tahun 1463, yaitu tahun ke-3 pemerintahan Edward IV., ditetapkan bahwa, "tidak ada pelayan pertanian maupun buruh biasa, maupun pelayan dari kalangan tukang yang bermukim di luar kota atau wilayah berpiagam, yang akan menggunakan atau mengenakan pada pakaian mereka kain apa pun yang melebihi dua shilling per yard lebar." Pada tahun ke-3 Edward IV., dua shilling mengandung kuantitas perak yang hampir sama dengan empat shilling uang kita saat ini. Tetapi kain Yorkshire yang sekarang dijual seharga empat shilling per yard, kemungkinan besar jauh lebih unggul daripada kain apa pun yang dibuat pada waktu itu untuk dikenakan oleh golongan pelayan biasa yang paling miskin. Bahkan harga uang dari pakaian mereka, oleh karena itu, mungkin, sebanding dengan kualitasnya, agak lebih murah pada masa sekarang daripada pada masa-masa kuno itu. Harga riilnya tentu saja jauh lebih murah. Sepuluh pence pada waktu itu dianggap sebagai apa yang disebut harga sedang dan wajar dari satu bushel gandum. Dua shilling, oleh karena itu, adalah harga dari dua bushel dan hampir dua peck gandum, yang pada masa sekarang, dengan harga tiga shilling dan enam pence per bushel, akan bernilai delapan shilling dan sembilan pence. Untuk satu yard kain ini, pelayan miskin itu harus melepaskan kuasa untuk membeli sejumlah penghidupan yang setara dengan apa yang dapat dibeli oleh delapan shilling dan sembilan pence pada masa sekarang. Ini adalah undang-undang pembatasan kemewahan juga, yang mengekang kemewahan dan pemborosan kaum miskin. Oleh karena itu, pakaian mereka biasanya jauh lebih mahal.

Golongan masyarakat yang sama, berdasarkan undang-undang yang sama, dilarang mengenakan kaus kaki, yang harganya melebihi empat belas pence sepasang, setara dengan sekitar dua puluh delapan pence dari uang kita saat ini. Tetapi empat belas pence pada masa itu adalah harga dari satu bushel dan hampir dua peck gandum; yang pada masa sekarang, dengan harga tiga shilling dan enam pence per bushel, akan berharga lima shilling dan tiga pence. Kita pada masa sekarang akan menganggap ini sebagai harga yang sangat tinggi untuk sepasang kaus kaki bagi seorang pelayan dari golongan termiskin dan terendah. Namun, pada masa itu, ia harus membayar apa yang sungguh-sungguh setara dengan harga ini untuk kaus kaki tersebut.

Pada masa Edward IV., seni merajut kaus kaki mungkin belum dikenal di bagian mana pun di Eropa. Kaus kaki mereka dibuat dari kain biasa, yang mungkin merupakan salah satu penyebab mahalnya harga. Orang pertama yang mengenakan stoking di Inggris dikatakan adalah Ratu Elizabeth. Beliau menerimanya sebagai hadiah dari duta besar Spanyol.

Baik dalam pembuatan kain wol kasar maupun halus, mesin-mesin yang digunakan jauh lebih tidak sempurna pada zaman dahulu dibandingkan dengan zaman sekarang. Mesin-mesin itu sejak saat itu telah menerima tiga penyempurnaan yang sangat penting, di samping, mungkin, banyak penyempurnaan yang lebih kecil, yang mungkin sulit dipastikan jumlah maupun kepentingannya. Tiga penyempurnaan penting itu adalah, pertama, penggantian batu dan gelendong dengan roda pemintal, yang dengan jumlah tenaga kerja yang sama, akan menghasilkan lebih dari dua kali lipat jumlah pekerjaan. Kedua, penggunaan beberapa mesin yang sangat cerdik, yang memudahkan dan menyingkat, dalam proporsi yang jauh lebih besar, penggulungan benang wol kasar dan halus, atau penataan yang tepat dari benang lungsi dan pakan sebelum dimasukkan ke dalam alat tenun; sebuah pekerjaan yang, sebelum penemuan mesin-mesin itu, pastilah sangat membosankan dan merepotkan. Ketiga, penggunaan mesin penggiling untuk menebalkan kain, alih-alih menginjak-injaknya di dalam air. Baik kincir angin maupun kincir air dalam bentuk apa pun tidak dikenal di Inggris seawal permulaan abad keenam belas, juga, sejauh yang saya tahu, di bagian lain Eropa di utara Pegunungan Alpen. Kincir-kincir itu telah diperkenalkan ke Italia beberapa waktu sebelumnya.

Pertimbangan atas keadaan-keadaan ini mungkin, sampai batas tertentu, dapat menjelaskan kepada kita mengapa harga riil baik pembuatan wol kasar maupun halus begitu jauh lebih tinggi pada zaman dahulu dibandingkan dengan zaman sekarang. Dibutuhkan jumlah tenaga kerja yang lebih besar untuk membawa barang-barang itu ke pasar. Karena itu, ketika barang-barang itu dibawa ke sana, barang-barang itu pasti harus membeli, atau menukar dengan harga, jumlah yang lebih besar.

Pembuatan wol kasar mungkin, pada zaman dahulu itu, dijalankan di Inggris dengan cara yang sama seperti yang selalu terjadi di negara-negara di mana seni dan manufaktur masih dalam tahap awal. Itu mungkin merupakan manufaktur rumah tangga, di mana setiap bagian pekerjaan yang berbeda kadang-kadang dilakukan oleh semua anggota yang berbeda dari hampir setiap keluarga pribadi, tetapi sedemikian rupa sehingga menjadi pekerjaan mereka hanya ketika mereka tidak memiliki hal lain untuk dikerjakan, dan bukan merupakan bisnis utama yang darinya salah satu dari mereka mendapatkan bagian terbesar dari penghidupan mereka. Pekerjaan yang dilakukan dengan cara ini, telah diamati, selalu datang jauh lebih murah ke pasar dibandingkan dengan pekerjaan yang merupakan sumber dana utama atau satu-satunya dari penghidupan si pekerja. Sebaliknya, pembuatan wol halus, tidak, pada masa itu, dijalankan di Inggris, melainkan di negara kaya dan komersial Flanders; dan mungkin dijalankan saat itu, dengan cara yang sama seperti sekarang, oleh orang-orang yang mendapatkan seluruh, atau bagian utama dari penghidupan mereka darinya. Selain itu, itu adalah manufaktur asing, dan pasti telah membayar sejumlah bea, setidaknya bea kuno tonase dan poundage, kepada raja. Bea ini, memang, mungkin tidak terlalu besar. Bukanlah kebijakan Eropa saat itu untuk membatasi, dengan bea tinggi, impor manufaktur asing, melainkan untuk mendorongnya, agar para pedagang dapat dimampukan untuk memasok, dengan harga semurah mungkin, para bangsawan dengan kenyamanan dan kemewahan yang mereka inginkan, dan yang tidak dapat disediakan oleh industri negara mereka sendiri.

Pertimbangan atas keadaan-keadaan ini mungkin, sampai batas tertentu, menjelaskan kepada kita mengapa, pada zaman dahulu itu, harga riil pembuatan wol kasar jauh lebih rendah, sebanding dengan harga pembuatan wol halus, dibandingkan pada zaman sekarang.

Kesimpulan Bab.

Saya akan menutup bab yang sangat panjang ini dengan mengamati bahwa setiap peningkatan dalam keadaan masyarakat cenderung, baik secara langsung maupun tidak langsung, menaikkan sewa tanah riil, meningkatkan kekayaan riil tuan tanah, kemampuannya untuk membeli tenaga kerja, atau hasil tenaga kerja orang lain.

Perluasan peningkatan dan penanaman cenderung menaikkannya secara langsung. Bagian tuan tanah atas hasil bumi niscaya meningkat seiring dengan peningkatan hasil bumi itu.

Kenaikan harga riil bagian-bagian dari hasil bumi mentah itu, yang pertama-tama merupakan akibat dari perluasan peningkatan dan penanaman, dan kemudian menjadi penyebab dari perluasan lebih lanjutnya, kenaikan harga ternak, misalnya, juga cenderung menaikkan sewa tanah secara langsung, dan dalam proporsi yang lebih besar lagi. Nilai riil bagian tuan tanah, kekuasaan riilnya atas tenaga kerja orang lain, tidak hanya naik seiring dengan nilai riil hasil bumi, tetapi proporsi bagiannya terhadap keseluruhan hasil bumi juga naik bersamanya.

Hasil bumi itu, setelah kenaikan harga riilnya, tidak memerlukan lebih banyak tenaga kerja untuk mengumpulkannya daripada sebelumnya. Oleh karena itu, bagian yang lebih kecil darinya akan cukup untuk mengganti, dengan laba biasa, modal yang mempekerjakan tenaga kerja itu. Karena itu, bagian yang lebih besar darinya harus menjadi milik tuan tanah.

Segala peningkatan dalam daya produktif tenaga kerja, yang secara langsung cenderung mengurangi harga sewa riil barang-barang manufaktur, secara tidak langsung cenderung menaikkan sewa tanah yang sesungguhnya. Tuan tanah menukarkan bagian dari hasil bumi mentahnya, yang melebihi konsumsinya sendiri, atau, yang pada dasarnya sama, harga dari bagian itu, dengan hasil produksi manufaktur. Apa pun yang mengurangi harga riil dari yang disebut terakhir, akan menaikkan harga yang disebut pertama. Jumlah yang sama dari yang disebut pertama menjadi setara dengan jumlah yang lebih besar dari yang disebut terakhir; dan sang tuan tanah dimampukan untuk membeli lebih banyak kenyamanan, ornamen, atau kemewahan yang ia perlukan.

Setiap peningkatan dalam kekayaan riil masyarakat, setiap peningkatan dalam jumlah tenaga kerja berguna yang dipekerjakan di dalamnya, secara tidak langsung cenderung menaikkan sewa tanah yang sesungguhnya. Proporsi tertentu dari tenaga kerja ini secara alami mengalir ke tanah. Lebih banyak manusia dan ternak dipekerjakan dalam pengolahannya, hasil bumi meningkat seiring dengan peningkatan modal yang karenanya digunakan untuk menghasilkannya, dan sewa meningkat seiring dengan hasil bumi.

Keadaan yang sebaliknya, pengabaian pengolahan dan perbaikan, jatuhnya harga riil bagian mana pun dari hasil bumi mentah tanah, naiknya harga riil manufaktur karena kemerosotan seni dan industri manufaktur, kemunduran kekayaan riil masyarakat, semuanya, di sisi lain, cenderung menurunkan sewa tanah yang sesungguhnya, mengurangi kekayaan riil tuan tanah, memperkecil dayanya untuk membeli, baik tenaga kerja, maupun hasil dari tenaga kerja orang lain.

Seluruh hasil produksi tahunan tanah dan tenaga kerja setiap negeri, atau, yang pada dasarnya sama, seluruh harga dari hasil produksi tahunan itu, secara alami terbagi, seperti telah diamati, menjadi tiga bagian; sewa tanah, upah tenaga kerja, dan laba modal; dan merupakan pendapatan bagi tiga golongan masyarakat yang berbeda; bagi mereka yang hidup dari sewa, bagi mereka yang hidup dari upah, dan bagi mereka yang hidup dari laba. Inilah tiga golongan besar, asli, dan pokok dari setiap masyarakat beradab, yang dari pendapatannya, pendapatan setiap golongan lain pada akhirnya berasal.

Kepentingan golongan pertama dari tiga golongan besar itu, tampak dari apa yang baru saja dikatakan, terkait erat dan tak terpisahkan dengan kepentingan umum masyarakat. Apa pun yang mendorong atau menghalangi yang satu, pasti mendorong atau menghalangi yang lain. Ketika publik berunding mengenai pengaturan perdagangan atau ketertiban umum, para pemilik tanah tidak akan pernah dapat menyesatkannya, dengan maksud untuk memajukan kepentingan golongan khusus mereka sendiri; setidaknya, jika mereka memiliki pengetahuan yang lumayan tentang kepentingan itu. Mereka, memang, terlalu sering kurang dalam pengetahuan yang lumayan ini. Merekalah satu-satunya dari ketiga golongan yang pendapatannya tidak memerlukan tenaga kerja maupun perhatian, tetapi datang kepada mereka, seolah-olah, dengan sendirinya, dan terlepas dari rencana atau proyek apa pun dari mereka sendiri. Sifat malas yang merupakan dampak alami dari kemudahan dan keamanan situasi mereka, terlalu sering menjadikan mereka, bukan hanya tidak tahu, tetapi tidak mampu menerapkan pikiran, yang diperlukan untuk meramalkan dan memahami konsekuensi dari setiap peraturan publik.

Kepentingan golongan kedua, yaitu mereka yang hidup dari upah, sama eratnya terkait dengan kepentingan masyarakat seperti halnya golongan pertama. Upah pekerja, telah ditunjukkan, tidak pernah setinggi ketika permintaan akan tenaga kerja terus meningkat, atau ketika jumlah yang dipekerjakan setiap tahun meningkat pesat. Ketika kekayaan riil masyarakat ini menjadi stasioner, upahnya segera berkurang menjadi sekadar cukup untuk memungkinkannya membesarkan keluarga, atau melanjutkan keturunan para pekerja. Ketika masyarakat merosot, upah itu bahkan jatuh di bawah ini. Golongan pemilik properti mungkin memperoleh lebih banyak dari kemakmuran masyarakat daripada golongan pekerja; tetapi tidak ada golongan yang begitu menderita dari kemerosotannya. Namun meskipun kepentingan pekerja terkait erat dengan kepentingan masyarakat, ia tidak mampu memahami kepentingan itu, atau memahami hubungannya dengan kepentingannya sendiri. Kondisinya tidak memberinya waktu untuk menerima informasi yang diperlukan, dan pendidikan serta kebiasaannya biasanya sedemikian rupa sehingga membuatnya tidak layak untuk menilai, bahkan seandainya ia sepenuhnya mendapat informasi. Dalam perundingan publik, oleh karena itu, suaranya sedikit didengar, dan kurang dihiraukan; kecuali pada kesempatan-kesempatan tertentu, ketika teriakannya digerakkan, didorong, dan didukung oleh para majikannya, bukan untuk tujuan khususnya, melainkan untuk tujuan khusus mereka sendiri.

Majikan mereka membentuk orde ketiga, yakni mereka yang hidup dari laba. Adalah modal yang digunakan demi meraih laba, yang menggerakkan sebagian besar tenaga kerja produktif di setiap masyarakat. Rencana dan proyek para pemilik modal mengatur dan mengarahkan seluruh kegiatan kerja yang paling penting, dan laba adalah tujuan akhir yang diusung oleh semua rencana dan proyek tersebut. Namun, tingkat laba tidak, seperti sewa dan upah, naik seiring kemakmuran, dan turun seiring kemerosotan masyarakat. Sebaliknya, tingkat laba secara alami rendah di negara-negara kaya, dan tinggi di negara-negara miskin, dan ia selalu tertinggi di negara-negara yang paling cepat menuju kehancuran. Oleh karena itu, kepentingan orde ketiga ini tidak memiliki hubungan yang sama dengan kepentingan umum masyarakat, sebagaimana yang dimiliki oleh dua orde lainnya. Pedagang dan pengusaha manufaktur utama, dalam orde ini, adalah dua golongan orang yang biasanya menggunakan modal terbesar, dan yang karena kekayaan mereka memperoleh bagian terbesar dari perhatian publik. Karena sepanjang hidup mereka berkecimpung dalam rencana dan proyek, mereka seringkali memiliki ketajaman pemahaman yang lebih tinggi daripada sebagian besar tuan tanah. Namun, karena pikiran mereka biasanya lebih terlatih untuk memikirkan kepentingan cabang usaha mereka sendiri, daripada kepentingan masyarakat, penilaian mereka, bahkan ketika diberikan dengan kejujuran terbesar (yang tidak selalu terjadi dalam setiap kesempatan), jauh lebih dapat diandalkan terkait objek yang pertama dari dua objek tersebut, daripada terkait yang terakhir. Keunggulan mereka atas tuan tanah bukanlah terletak pada pengetahuan mereka tentang kepentingan publik, melainkan pada kenyataan bahwa mereka memiliki pengetahuan yang lebih baik tentang kepentingan mereka sendiri daripada pengetahuan sang tuan tanah tentang kepentingannya sendiri. Adalah berkat pengetahuan yang lebih unggul tentang kepentingan mereka sendiri inilah mereka seringkali memanfaatkan kemurahan hatinya, dan membujuknya untuk mengorbankan kepentingannya sendiri maupun kepentingan publik, berdasarkan suatu keyakinan yang sangat sederhana namun tulus, bahwa kepentingan mereka, dan bukan kepentingannya, adalah kepentingan publik. Akan tetapi, kepentingan para pedagang di cabang perdagangan atau manufaktur tertentu, selalu dalam beberapa hal berbeda dari, dan bahkan berlawanan dengan, kepentingan publik. Memperluas pasar, dan mempersempit persaingan, selalu merupakan kepentingan para pedagang. Memperluas pasar mungkin seringkali cukup sejalan dengan kepentingan publik; namun mempersempit persaingan pasti selalu bertentangan dengannya, dan hanya dapat berfungsi untuk memungkinkan para pedagang, dengan menaikkan laba mereka di atas tingkat alamiahnya, memungut, demi keuntungan mereka sendiri, pajak yang tidak masuk akal atas sesama warga negara lainnya. Usulan undang-undang atau regulasi perdagangan baru yang datang dari orde ini, harus senantiasa disimak dengan kewaspadaan tinggi, dan tidak boleh diadopsi sebelum melalui pemeriksaan yang panjang dan saksama, tidak hanya dengan perhatian yang paling teliti, tetapi juga dengan perhatian yang paling curiga. Ia datang dari suatu orde manusia, yang kepentingannya tidak pernah persis sama dengan kepentingan publik, yang umumnya berkepentingan untuk menipu dan bahkan menindas publik, dan yang karenanya telah, dalam banyak kesempatan, menipu dan menindasnya.

# HARGA GANDUM

HARGA SEBESAR SEMBILAN BUSHEL GANDUM TERBAIK ATAU TERMAHAL DI PASAR WINDSOR, PADA HARI LADY DAY DAN MICHAELMAS, DARI TAHUN 1595 HINGGA 1764 TERMASUK KEDUANYA; HARGA SETIAP TAHUN ADALAH RATA-RATA ANTARA HARGA TERTINGGI DARI KEDUA HARI PASAR TERSEBUT.

BUKU II.
TENTANG SIFAT, AKUMULASI, DAN PENGGUNAAN MODAL.

PENDAHULUAN.

Dalam keadaan masyarakat yang masih kasar itu, di mana belum ada pembagian kerja, di mana pertukaran jarang dilakukan, dan di mana setiap orang menyediakan segala sesuatu bagi dirinya sendiri, tidaklah perlu ada modal yang dikumpulkan, atau disimpan terlebih dahulu, guna menjalankan urusan masyarakat. Setiap orang berusaha memenuhi, dengan usahanya sendiri, kebutuhannya yang sesekali, begitu kebutuhan itu muncul. Ketika ia lapar, ia pergi ke hutan untuk berburu; ketika bajunya sudah usang, ia membalut dirinya dengan kulit binatang besar pertama yang ia bunuh: dan ketika gubuknya mulai rusak, ia memperbaikinya, sebisanya, dengan pohon-pohon dan tanah berumput yang terdekat.

Namun ketika pembagian kerja telah benar-benar diperkenalkan, hasil kerja seseorang hanya dapat memenuhi sebagian sangat kecil dari kebutuhannya yang sesekali. Sebagian besar darinya dipenuhi oleh hasil kerja orang lain, yang ia beli dengan hasil, atau, yang sama artinya, dengan harga dari hasil, kerjanya sendiri. Namun pembelian ini tidak dapat dilakukan sampai hasil kerjanya sendiri tidak hanya telah diselesaikan, tetapi juga terjual. Maka, sejumlah barang dari berbagai jenis harus disimpan di suatu tempat, cukup untuk menghidupinya, dan untuk menyediakan baginya bahan-bahan dan perkakas kerjanya, setidaknya sampai kedua peristiwa ini dapat terwujud. Seorang penenun tidak dapat mengabdikan dirinya sepenuhnya pada pekerjaan khususnya, kecuali jika ada yang disimpan terlebih dahulu di suatu tempat, entah dalam kepemilikannya sendiri, atau dalam kepemilikan orang lain, modal yang cukup untuk menghidupi dirinya, dan untuk menyediakan baginya bahan-bahan dan perkakas kerjanya, sampai ia tidak hanya menyelesaikan, tetapi juga menjual kain tenunannya. Akumulasi ini jelas harus mendahului penerapan usahanya untuk waktu yang begitu lama pada pekerjaan khusus yang demikian.

Sebagaimana akumulasi modal, pada dasarnya, harus mendahului pembagian kerja, maka kerja hanya dapat semakin dibagi-bagi sebanding dengan semakin banyaknya modal yang terlebih dahulu diakumulasikan. Jumlah bahan yang dapat diolah oleh jumlah orang yang sama, meningkat dalam proporsi yang besar seiring dengan semakin terbaginya kerja; dan ketika operasi setiap pekerja secara bertahap direduksi ke tingkat kesederhanaan yang lebih tinggi, berbagai mesin baru diciptakan untuk memfasilitasi dan memperpendek operasi-operasi tersebut. Maka, seiring majunya pembagian kerja, untuk memberikan pekerjaan tetap kepada jumlah pekerja yang sama, diperlukan persediaan bahan makanan yang sama, dan persediaan bahan-bahan serta perkakas yang lebih besar daripada yang diperlukan dalam keadaan yang lebih kasar, yang harus diakumulasikan terlebih dahulu. Namun jumlah pekerja di setiap cabang usaha umumnya meningkat seiring dengan pembagian kerja di cabang itu; atau lebih tepatnya, peningkatan jumlah merekalah yang memungkinkan mereka untuk menggolongkan dan membagi diri mereka dengan cara ini.

Sebagaimana akumulasi modal sebelumnya diperlukan untuk menjalankan peningkatan besar dalam daya produktif tenaga kerja ini, maka akumulasi itu secara alami mengarah pada peningkatan ini. Orang yang menggunakan modalnya untuk memelihara tenaga kerja, tentu ingin menggunakannya sedemikian rupa untuk menghasilkan sebanyak mungkin jumlah pekerjaan. Karena itu, ia berusaha, baik untuk membuat di antara para pekerjanya distribusi pekerjaan yang paling tepat, maupun untuk melengkapi mereka dengan mesin-mesin terbaik yang dapat ia ciptakan atau mampu beli. Kemampuannya, dalam kedua hal ini, umumnya sebanding dengan besarnya modalnya, atau dengan jumlah orang yang dapat dipekerjakan oleh modal itu. Maka, jumlah usaha tidak hanya meningkat di setiap negara seiring dengan meningkatnya modal yang mempekerjakannya, tetapi, sebagai akibat dari peningkatan itu, jumlah usaha yang sama menghasilkan jumlah pekerjaan yang jauh lebih besar.

Demikianlah secara umum dampak dari peningkatan modal terhadap usaha dan daya produktifnya.

Dalam buku berikut ini, saya telah berupaya menjelaskan hakikat stok, pengaruh akumulasinya menjadi berbagai jenis kapital, serta pengaruh berbagai penggunaan kapital-kapital tersebut. Buku ini terbagi dalam lima bab. Pada bab pertama, saya telah berupaya menunjukkan bagian-bagian atau cabang-cabang berbeda yang ke dalamnya stok, baik milik individu maupun masyarakat luas, secara alamiah terbagi. Pada bab kedua, saya telah berupaya menjelaskan hakikat dan cara kerja uang, yang dianggap sebagai cabang tertentu dari stok umum masyarakat. Stok yang terakumulasi menjadi kapital dapat digunakan oleh pemiliknya sendiri, atau dipinjamkan kepada orang lain. Pada bab ketiga dan keempat, saya telah berupaya mengkaji cara kerjanya dalam kedua situasi tersebut. Bab kelima dan terakhir membahas berbagai pengaruh yang secara langsung ditimbulkan oleh berbagai penggunaan kapital terhadap kuantitas industri nasional maupun hasil tahunan tanah dan tenaga kerja.

BAB I.
TENTANG PEMBAGIAN STOK.

Ketika stok yang dimiliki seseorang hanya cukup untuk menghidupinya selama beberapa hari atau beberapa minggu, ia jarang berpikir untuk memperoleh pendapatan darinya. Ia mengonsumsinya sehemat mungkin, dan berupaya, melalui kerja kerasnya, memperoleh sesuatu yang dapat menggantikannya sebelum stok itu sepenuhnya habis dikonsumsi. Pendapatannya, dalam hal ini, hanya berasal dari kerja kerasnya sendiri. Inilah keadaan sebagian besar kaum miskin pekerja di semua negeri.

Namun, ketika ia memiliki stok yang cukup untuk menghidupinya selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun, ia secara alamiah berupaya memperoleh pendapatan dari sebagian besar stok tersebut, dan hanya menyisihkan sebanyak yang diperlukan untuk konsumsi langsungnya guna menghidupinya hingga pendapatan itu mulai mengalir. Dengan demikian, seluruh stoknya terbagi menjadi dua bagian. Bagian yang diharapkannya memberinya pendapatan disebut kapitalnya. Bagian lainnya adalah yang memenuhi konsumsi langsungnya, yang terdiri atas, pertama, bagian dari seluruh stoknya yang semula disisihkan untuk tujuan ini; atau, kedua, pendapatannya, dari sumber mana pun asalnya, yang secara bertahap masuk; atau, ketiga, barang-barang yang telah dibeli dengan salah satu dari keduanya pada tahun-tahun sebelumnya, dan belum sepenuhnya habis dikonsumsi, seperti persediaan pakaian, perabot rumah tangga, dan sejenisnya. Dari salah satu, atau gabungan, atau ketiga unsur inilah stok yang biasa disisihkan orang untuk konsumsi langsung mereka sendiri.

Ada dua cara berbeda yang dengannya suatu kapital dapat digunakan untuk menghasilkan pendapatan atau laba bagi penggunanya.

Pertama, kapital itu dapat digunakan untuk mengangkat, mengolah, atau membeli barang, dan menjualnya kembali dengan laba. Kapital yang digunakan dengan cara ini tidak menghasilkan pendapatan atau laba bagi penggunanya selama masih dalam kepemilikannya, atau masih dalam bentuk yang sama. Barang-barang saudagar tidak memberikan pendapatan atau laba sampai ia menjualnya dengan uang, dan uang itu pun sedikit sekali memberinya hasil sampai kembali dipertukarkan dengan barang. Kapitalnya terus-menerus meninggalkannya dalam satu bentuk, dan kembali kepadanya dalam bentuk lain; dan hanya melalui sirkulasi, atau perubahan-perubahan berturut-turut inilah, kapital itu dapat menghasilkan laba baginya. Oleh karena itu, kapital semacam itu dapat secara tepat disebut kapital beredar (circulating capitals).

Kedua, kapital dapat digunakan dalam perbaikan tanah, pembelian mesin-mesin dan perkakas dagang yang berguna, atau dalam hal-hal serupa yang menghasilkan pendapatan atau laba tanpa berganti pemilik, atau beredar lebih jauh. Oleh karena itu, kapital semacam itu dapat secara tepat disebut kapital tetap (fixed capitals).

Berbagai pekerjaan mensyaratkan proporsi yang sangat berbeda antara kapital tetap dan kapital beredar yang digunakan di dalamnya.

Kapital seorang saudagar, misalnya, seluruhnya adalah kapital beredar. Ia tidak memerlukan mesin atau perkakas dagang, kecuali jika toko atau gudangnya dianggap sebagai demikian.

Sebagian dari kapital setiap pengrajin atau pengusaha pabrik harus tetap dalam bentuk perkakas dagangnya. Namun, bagian ini sangat kecil pada sebagian orang, dan sangat besar pada orang lain. Seorang penjahit tidak memerlukan perkakas dagang selain sebungkus jarum. Perkakas seorang pembuat sepatu sedikit, meskipun hanya sedikit sekali, lebih mahal. Perkakas penenun jauh lebih mahal daripada perkakas pembuat sepatu. Akan tetapi, bagian terbesar dari kapital semua pengrajin semacam itu diedarkan, baik dalam bentuk upah pekerja mereka, maupun dalam harga bahan baku mereka, dan diganti, bersama laba, melalui harga hasil kerja.

Dalam karya-karya lain, modal tetap yang jauh lebih besar diperlukan. Di sebuah pabrik besi besar, misalnya, tungku peleburan bijih, tempa, penggilingan belah, adalah perkakas perdagangan yang tidak dapat didirikan tanpa biaya yang sangat besar. Di tambang batu bara, dan semua jenis tambang, mesin yang diperlukan, baik untuk mengeluarkan air maupun untuk keperluan lain, sering kali bahkan lebih mahal.

Bagian dari modal petani yang digunakan pada perkakas pertanian adalah modal tetap, sedangkan yang digunakan untuk upah dan pemeliharaan buruh pelayannya adalah modal beredar. Ia memperoleh keuntungan dari yang satu dengan menyimpannya dalam kepemilikannya sendiri, dan dari yang lain dengan melepaskannya. Harga atau nilai ternak pekerjanya adalah modal tetap, sama seperti halnya perkakas pertanian; pemeliharaannya adalah modal beredar, sama seperti halnya buruh pelayan. Petani memperoleh keuntungannya dengan memelihara ternak pekerja, dan dengan melepaskan pemeliharaannya. Baik harga maupun pemeliharaan ternak yang dibeli dan digemukkan, bukan untuk bekerja, melainkan untuk dijual, adalah modal beredar. Petani memperoleh keuntungannya dengan melepaskannya. Sekawanan domba atau sekelompok ternak, yang di negeri peternakan, didatangkan bukan untuk bekerja atau untuk dijual, melainkan untuk memperoleh keuntungan dari bulu, susu, dan pertambahannya, adalah modal tetap. Keuntungan diperoleh dengan memeliharanya. Pemeliharaannya adalah modal beredar. Keuntungan diperoleh dengan melepaskannya; dan ia kembali bersama keuntungannya sendiri maupun keuntungan atas seluruh harga ternak, dalam harga bulu, susu, dan pertambahan. Seluruh nilai benih, juga, sesungguhnya adalah modal tetap. Meskipun ia bolak-balik antara tanah dan lumbung, ia tidak pernah berganti pemilik, dan karenanya tidak benar-benar beredar. Petani memperoleh keuntungannya, bukan dari penjualannya, melainkan dari pertambahannya.

Persediaan umum suatu negara atau masyarakat adalah sama dengan persediaan semua penduduk atau anggotanya; dan, karenanya, secara alami terbagi ke dalam tiga bagian yang sama, yang masing-masing memiliki fungsi atau tugas yang berbeda.

Bagian pertama adalah bagian yang disisihkan untuk konsumsi langsung, dan cirinya adalah bahwa ia tidak menghasilkan pendapatan atau keuntungan. Bagian ini terdiri dari persediaan makanan, pakaian, perabot rumah tangga, dan sebagainya, yang telah dibeli oleh konsumennya masing-masing, tetapi belum sepenuhnya dikonsumsi. Seluruh persediaan rumah hunian belaka, juga, yang ada pada suatu waktu di suatu negara, merupakan bagian dari bagian pertama ini. Persediaan yang dikeluarkan untuk sebuah rumah, jika itu akan menjadi rumah tinggal pemiliknya, sejak saat itu berhenti berfungsi sebagai modal, atau memberi pendapatan apa pun kepada pemiliknya. Rumah hunian, sebagai demikian, tidak menyumbang apa pun pada pendapatan penghuninya; dan meskipun ia, tak diragukan, sangat berguna baginya, itu seperti pakaian dan perabot rumah tangganya berguna baginya, yang, bagaimanapun, merupakan bagian dari pengeluarannya, dan bukan dari pendapatannya. Jika rumah itu akan disewakan kepada penyewa dengan uang sewa, karena rumah itu sendiri tidak dapat menghasilkan apa pun, penyewa harus selalu membayar sewa dari pendapatan lain, yang ia peroleh, baik dari tenaga kerja, atau modal, atau tanah. Maka, meskipun sebuah rumah dapat menghasilkan pendapatan bagi pemiliknya, dan dengan demikian berfungsi sebagai modal baginya, ia tidak dapat menghasilkan apa pun bagi publik, atau berfungsi sebagai modal baginya, dan pendapatan keseluruhan rakyat tidak akan pernah sedikit pun bertambah karenanya. Pakaian dan perabot rumah tangga, dengan cara yang sama, terkadang menghasilkan pendapatan, dan dengan demikian berfungsi sebagai modal bagi orang-orang tertentu. Di negara-negara di mana pesta topeng lazim, merupakan suatu perdagangan untuk menyewakan gaun topeng selama semalam. Ahli pelapis sering menyewakan perabot bulanan atau tahunan. Pengusaha pemakaman menyewakan perabot pemakaman harian dan mingguan. Banyak orang menyewakan rumah berperabot, dan mendapat uang sewa, bukan hanya untuk penggunaan rumah, tetapi juga untuk perabotannya. Akan tetapi, pendapatan yang diperoleh dari hal-hal demikian, pada akhirnya harus selalu ditarik dari sumber pendapatan lain. Dari semua bagian persediaan, baik milik individu maupun masyarakat, yang disisihkan untuk konsumsi langsung, apa yang dikeluarkan untuk rumah paling lambat dikonsumsi. Persediaan pakaian dapat bertahan beberapa tahun; persediaan perabot setengah abad atau seabad; tetapi persediaan rumah, yang dibangun dengan baik dan dirawat dengan baik, dapat bertahan berabad-abad. Meskipun masa konsumsi totalnya, namun, lebih lama lagi, mereka tetaplah benar-benar persediaan yang disisihkan untuk konsumsi langsung, sama seperti pakaian atau perabot rumah tangga.

Bagian kedua dari tiga bagian yang menjadi pembagian alami persediaan umum masyarakat adalah modal tetap; yang cirinya adalah bahwa ia memberikan pendapatan atau keuntungan tanpa beredar atau berpindah pemilik. Ia terutama terdiri dari empat hal berikut.

Pertama, semua mesin dan perkakas perdagangan yang berguna, yang memudahkan dan mempersingkat kerja.

Kedua, semua bangunan menguntungkan yang merupakan sarana untuk memperoleh pendapatan, tidak hanya bagi pemilik yang menyewakannya dengan sewa, tetapi juga bagi orang yang memilikinya dan membayar sewa untuknya; seperti toko, gudang, bengkel kerja, rumah pertanian, dengan semua bangunan perlengkapannya, kandang kuda, lumbung, dan sebagainya. Ini sangat berbeda dari rumah tinggal biasa. Mereka adalah semacam perkakas perdagangan, dan dapat dianggap dalam sudut pandang yang sama.

Ketiga, perbaikan tanah, dari apa yang telah dikeluarkan secara menguntungkan dalam pembukaan lahan, pengeringan, pemagaran, pemupukan, dan menjadikannya dalam kondisi yang paling sesuai untuk pengolahan dan budidaya. Sebuah lahan pertanian yang telah diperbaiki dapat dengan tepat dianggap dalam sudut pandang yang sama seperti mesin-mesin berguna yang memudahkan dan mempersingkat kerja, dan dengan perantaranya, modal beredar yang sama dapat memberikan pendapatan yang jauh lebih besar kepada penggunanya. Lahan pertanian yang telah diperbaiki sama menguntungkannya dan lebih tahan lama daripada mesin-mesin tersebut, seringkali tidak memerlukan perbaikan lain selain penerapan paling menguntungkan dari modal petani yang digunakan untuk mengolahnya.

Keempat, kemampuan yang diperoleh dan berguna dari semua penduduk dan anggota masyarakat. Pemerolehan bakat-bakat tersebut, melalui pemeliharaan si pemeroleh selama pendidikan, studi, atau masa magangnya, selalu memerlukan biaya nyata, yang merupakan modal tetap dan terwujud, seolah-olah, dalam dirinya. Bakat-bakat itu, sebagaimana mereka menjadi bagian dari kekayaannya, demikian pula mereka menjadi bagian dari kekayaan masyarakat di mana ia menjadi anggotanya. Keterampilan yang meningkat dari seorang pekerja dapat dianggap dalam sudut pandang yang sama seperti mesin atau perkakas perdagangan yang memudahkan dan mempersingkat kerja, dan yang, meskipun memerlukan biaya tertentu, membayar kembali biaya itu dengan keuntungan.

Bagian ketiga dan terakhir dari tiga bagian yang menjadi pembagian alami persediaan umum masyarakat adalah modal beredar, yang cirinya adalah bahwa ia memberikan pendapatan hanya dengan beredar atau berpindah pemilik. Ia juga terdiri dari empat bagian.

Pertama, uang, yang dengan perantaraannya ketiga bagian lainnya diedarkan dan didistribusikan kepada konsumen yang tepat.

Kedua, persediaan bahan makanan yang berada dalam kepemilikan tukang daging, peternak, petani, pedagang gandum, pembuat bir, dan sebagainya, dan dari penjualannya mereka berharap memperoleh keuntungan.

Ketiga, bahan-bahan, baik yang sepenuhnya mentah, atau yang sedikit banyak telah diproses, untuk pakaian, perabotan, dan bangunan yang belum dibuat menjadi salah satu dari ketiga bentuk tersebut, tetapi tetap berada di tangan para penanam, pengrajin, pedagang kain sutra dan kain wol, pedagang kayu, tukang kayu dan tukang sambung, pembuat batu bata, dan sebagainya.

Keempat, dan terakhir, barang kerja yang telah selesai dibuat dan dirampungkan, tetapi masih berada di tangan pedagang dan pengrajin, dan belum dijual atau didistribusikan kepada konsumen yang tepat; seperti barang jadi yang sering kita temukan tersedia di toko-toko pandai besi, pembuat lemari, pandai emas, penjual perhiasan, pedagang porselen, dan sebagainya. Modal beredar terdiri, dengan cara ini, dari bahan makanan, bahan-bahan, dan barang jadi dari segala jenis yang berada di tangan para pedagang masing-masing, dan dari uang yang diperlukan untuk mengedarkan dan mendistribusikannya kepada mereka yang pada akhirnya akan menggunakan atau mengonsumsinya.

Dari keempat bagian ini, tiga di antaranya—bahan makanan, bahan-bahan, dan barang jadi, secara teratur, baik setiap tahun atau dalam periode yang lebih panjang atau lebih pendek, ditarik darinya, dan ditempatkan baik dalam modal tetap, atau dalam persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi langsung.

Setiap modal tetap berasal dari dan memerlukan dukungan terus-menerus dari modal beredar. Semua mesin dan perkakas perdagangan yang berguna pada mulanya berasal dari modal beredar, yang menyediakan bahan-bahan untuk membuatnya, dan pemeliharaan para pekerja yang membuatnya. Mereka juga memerlukan modal sejenis untuk menjaga mereka dalam perbaikan terus-menerus.

Tidak ada modal tetap yang dapat menghasilkan pendapatan apa pun kecuali melalui perantaraan modal beredar. Mesin dan perkakas perdagangan yang paling berguna tidak akan menghasilkan apa-apa, tanpa modal beredar, yang menyediakan bahan-bahan yang mereka olah, dan pemeliharaan para pekerja yang menggunakannya. Tanah, betapapun telah diperbaiki, tidak akan menghasilkan pendapatan tanpa modal beredar, yang memelihara para buruh yang mengolah dan mengumpulkan hasilnya.

Untuk mempertahankan dan menambah persediaan yang dicadangkan bagi konsumsi seketika, itulah satu-satunya tujuan dan sasaran baik modal tetap maupun modal beredar. Persediaan inilah yang memberi makan, pakaian, dan tempat tinggal bagi rakyat. Kekayaan atau kemiskinan mereka bergantung pada pasokan melimpah atau hemat yang dapat disediakan oleh kedua jenis modal itu bagi persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi seketika.

Begitu besarnya bagian modal beredar yang terus-menerus ditarik darinya, untuk ditempatkan pada dua cabang lain dari keseluruhan persediaan masyarakat, maka modal beredar itu pada gilirannya memerlukan pasokan berkesinambungan yang tanpanya ia akan segera lenyap. Pasokan-pasokan ini terutama diambil dari tiga sumber: hasil tanah, tambang, dan perikanan. Sumber-sumber ini menyediakan pasokan bahan makanan dan bahan mentah secara berkesinambungan, yang sebagian darinya kemudian diolah menjadi barang jadi, dan dengannya digantilah bahan makanan, bahan mentah, dan barang jadi yang terus-menerus ditarik dari modal beredar. Dari tambang pula diambil apa yang diperlukan untuk memelihara dan menambah bagian modal beredar yang terdiri dari uang. Sebab, meskipun dalam kegiatan bisnis biasa, bagian ini tidak, seperti ketiga bagian lainnya, harus ditarik darinya untuk ditempatkan pada dua cabang lain dari keseluruhan persediaan masyarakat, ia harus, seperti semua benda lainnya, akhirnya aus dan usang, dan kadang-kadang pula hilang atau dikirim ke luar negeri, dan karenanya memerlukan pasokan berkesinambungan, walaupun tak pelak jauh lebih kecil.

Tanah, tambang, dan perikanan, semuanya memerlukan modal tetap dan modal beredar untuk mengusahakannya; dan hasil mereka menggantikan, dengan suatu keuntungan, bukan hanya modal-modal itu, melainkan semua modal lain dalam masyarakat. Demikianlah petani setiap tahun menggantikan kepada pengrajin bahan makanan yang telah dikonsumsinya dan bahan mentah yang telah diolahnya setahun sebelumnya; dan pengrajin menggantikan kepada petani barang jadi yang telah usang dan aus dipakainya dalam kurun waktu yang sama. Inilah pertukaran nyata yang setiap tahun terjadi di antara kedua golongan orang itu, meskipun jarang terjadi bahwa hasil mentah dari yang satu dan hasil olahan dari yang lain secara langsung dipertukarkan satu sama lain; sebab jarang terjadi bahwa petani menjual gandum dan ternaknya, rami dan bulu dombanya, kepada orang yang persis sama yang darinya ia memilih untuk membeli pakaian, perabot, dan perkakas niaga yang ia perlukan. Ia menjual, oleh karena itu, hasil mentahnya demi uang, yang dengannya ia dapat membeli, di mana pun tersedia, hasil olahan yang ia butuhkan. Tanah bahkan menggantikan, setidaknya sebagian, modal yang digunakan untuk mengusahakan perikanan dan tambang. Hasil tanahlah yang menarik ikan dari air; dan hasil permukaan bumilah yang mengeluarkan mineral dari perutnya.

Hasil tanah, tambang, dan perikanan, bila kesuburan alaminya setara, adalah sebanding dengan luas dan penerapan yang tepat dari modal yang dikerahkan padanya. Bila modalnya setara dan diterapkan dengan sama baiknya, hasilnya sebanding dengan kesuburan alaminya.

Di semua negeri yang memiliki keamanan lumayan, setiap orang berakal sehat akan berusaha menggunakan persediaan apa pun yang dapat ia kuasai, untuk memperoleh kenikmatan masa kini atau keuntungan masa depan. Jika digunakan untuk memperoleh kenikmatan masa kini, itu adalah persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi seketika. Jika digunakan untuk memperoleh keuntungan masa depan, ia harus memperoleh keuntungan ini entah dengan tetap berada padanya, atau dengan pergi darinya. Dalam kasus yang satu, ia adalah modal tetap, dalam kasus yang lain, ia adalah modal beredar. Seseorang pastilah benar-benar gila, yang, di mana terdapat keamanan yang lumayan, tidak menggunakan seluruh persediaan yang ia kuasai, apakah itu miliknya sendiri atau dipinjam dari orang lain, pada salah satu dari ketiga cara itu.

Di negeri-negeri malang itu, memang, di mana orang terus-menerus takut akan kekerasan dari atasan mereka, mereka sering mengubur atau menyembunyikan sebagian besar modal mereka, agar selalu siap sedia untuk dibawa ke suatu tempat yang aman, jika mereka diancam oleh malapetaka yang mereka anggap selalu mengancam setiap saat. Hal ini dikatakan sebagai praktik umum di Turki, di Hindustan, dan, saya percaya, di sebagian besar pemerintahan Asia lainnya. Tampaknya ini merupakan praktik umum di kalangan leluhur kita selama masa kekerasan pemerintahan feodal. Harta karun pada masa itu dianggap sebagai bagian yang tidak remeh dari pendapatan para penguasa terbesar di Eropa. Harta karun itu terdiri dari harta yang ditemukan tersembunyi di dalam tanah, dan yang tidak dapat dibuktikan oleh siapa pun sebagai haknya. Hal ini pada masa itu dianggap begitu penting sehingga selalu dianggap sebagai milik penguasa, dan bukan milik penemu atau pemilik tanah, kecuali jika hak atasnya telah diserahkan kepada yang terakhir melalui klausul tegas dalam piagamnya. Hal itu diletakkan pada dasar yang sama dengan tambang emas dan perak, yang tanpa klausul khusus dalam piagam, tidak pernah dianggap termasuk dalam hibah tanah umum, meskipun tambang timbal, tembaga, timah, dan batu bara, dianggap sebagai barang yang kurang penting.

BAB II.
TENTANG UANG, DIPANDANG SEBAGAI CABANG KHUSUS DARI MODAL UMUM MASYARAKAT, ATAU BIAYA PEMELIHARAAN MODAL NASIONAL.

Telah ditunjukkan dalam Buku Pertama, bahwa harga sebagian besar barang dagangan terurai menjadi tiga bagian, yang satu membayar upah tenaga kerja, yang lain laba atas modal, dan yang ketiga sewa tanah yang digunakan untuk memproduksi dan membawanya ke pasar: bahwa memang ada beberapa barang dagangan yang harganya hanya terdiri dari dua bagian saja, yaitu upah tenaga kerja dan laba modal; dan sangat sedikit yang seluruhnya terdiri dari satu bagian, yaitu upah tenaga kerja; tetapi bahwa harga setiap barang dagangan dengan sendirinya terurai menjadi salah satu, atau semua, dari ketiga bagian tersebut; setiap bagian yang tidak digunakan untuk sewa atau upah, tentu saja merupakan laba bagi seseorang.

Karena demikian halnya, telah diamati, terhadap setiap barang dagangan tertentu, secara terpisah, maka haruslah demikian pula terhadap semua barang dagangan yang membentuk keseluruhan hasil tahunan dari tanah dan tenaga kerja setiap negeri, secara keseluruhan. Seluruh harga atau nilai tukar dari hasil tahunan itu harus terurai menjadi tiga bagian yang sama, dan dibagikan di antara berbagai penduduk negeri itu, baik sebagai upah tenaga kerja mereka, laba modal mereka, atau sewa tanah mereka.

Tetapi meskipun seluruh nilai hasil tahunan dari tanah dan tenaga kerja setiap negeri, dengan demikian dibagi-bagikan di antara, dan merupakan pendapatan bagi, berbagai penduduknya; namun, sebagaimana dalam sewa sebuah tanah milik pribadi, kita membedakan antara sewa kotor dan sewa bersih, demikian pula kita dapat membedakannya dalam pendapatan seluruh penduduk suatu negeri yang besar.

Sewa kotor dari sebuah tanah milik pribadi mencakup apa pun yang dibayarkan oleh petani; sewa bersih, apa yang tersisa bagi tuan tanah, setelah dikurangi biaya pengelolaan, perbaikan, dan semua biaya lain yang diperlukan; atau apa, tanpa merusak tanah miliknya, yang mampu ia tempatkan dalam dana yang disisihkannya untuk konsumsi langsung, atau untuk dibelanjakan pada meja makannya, perlengkapannya, hiasan rumah dan perabotannya, kenikmatan dan hiburan pribadinya. Kekayaan sesungguhnya sebanding, bukan dengan sewa kotornya, melainkan dengan sewa bersihnya.

Pendapatan kotor seluruh penduduk suatu negeri yang besar mencakup seluruh hasil tahunan dari tanah dan tenaga kerja mereka; pendapatan bersih, apa yang tersisa bagi mereka, setelah dikurangi biaya pemeliharaan pertama-tama modal tetap, dan kedua, modal beredar mereka; atau apa, tanpa menggerogoti modal mereka, yang dapat mereka tempatkan dalam dana yang disisihkan untuk konsumsi langsung, atau dibelanjakan untuk penghidupan, kemudahan, dan hiburan mereka. Kekayaan sesungguhnya mereka pun sebanding, bukan dengan pendapatan kotor, melainkan dengan pendapatan bersih mereka.

Seluruh biaya pemeliharaan modal tetap jelas harus dikeluarkan dari pendapatan bersih masyarakat. Baik bahan-bahan yang diperlukan untuk mendukung mesin-mesin dan perkakas perdagangan yang berguna, bangunan-bangunan yang menguntungkan, dan sebagainya, maupun hasil kerja yang diperlukan untuk membentuk bahan-bahan tersebut ke dalam bentuk yang tepat, tidak akan pernah dapat menjadi bagian darinya. Harga dari tenaga kerja itu mungkin saja menjadi bagian darinya; karena para pekerja yang dipekerjakan demikian dapat menempatkan seluruh nilai upah mereka ke dalam persediaan yang disisihkan untuk konsumsi langsung. Tetapi dalam jenis pekerjaan lain, baik harga maupun hasilnya masuk ke dalam persediaan ini; harganya ke dalam persediaan para pekerja, hasilnya ke dalam persediaan orang lain, yang penghidupan, kenyamanan, dan hiburannya, bertambah oleh tenaga kerja para pekerja tersebut.

Maksud dari modal tetap adalah untuk meningkatkan daya produktif tenaga kerja, atau memungkinkan jumlah pekerja yang sama untuk melaksanakan jumlah pekerjaan yang jauh lebih besar. Di sebuah pertanian di mana semua bangunan, pagar, saluran air, jalan penghubung, dan sebagainya berada dalam kondisi paling sempurna, jumlah pekerja dan ternak pekerja yang sama akan menghasilkan hasil yang jauh lebih besar, dibandingkan dengan lahan yang luasnya sama dan kualitas tanahnya sama baiknya, tetapi tidak dilengkapi dengan fasilitas yang setara. Dalam manufaktur, jumlah tenaga yang sama, yang dibantu dengan permesinan terbaik, akan mengolah jumlah barang yang jauh lebih besar dibandingkan dengan perkakas perdagangan yang lebih tidak sempurna. Biaya yang dikeluarkan dengan semestinya untuk suatu modal tetap dalam bentuk apa pun, selalu terbayar kembali dengan keuntungan besar, dan meningkatkan hasil tahunan dengan nilai yang jauh lebih besar daripada biaya pemeliharaan yang diperlukan oleh perbaikan tersebut. Namun, pemeliharaan ini tetap memerlukan bagian tertentu dari hasil tersebut. Sejumlah bahan baku tertentu, dan tenaga kerja dari sejumlah pekerja tertentu, yang keduanya mungkin saja langsung digunakan untuk menambah makanan, pakaian, dan perumahan, penghidupan dan kenyamanan masyarakat, dengan demikian dialihkan ke penggunaan lain, yang memang sangat menguntungkan, tetapi tetap berbeda dari yang satu ini. Karena itulah semua perbaikan di bidang mekanika, yang memungkinkan jumlah pekerja yang sama untuk melaksanakan jumlah pekerjaan yang sama dengan mesin yang lebih murah dan lebih sederhana daripada yang biasa digunakan sebelumnya, selalu dianggap menguntungkan bagi setiap masyarakat. Sejumlah bahan baku tertentu, dan tenaga kerja dari sejumlah pekerja tertentu, yang sebelumnya digunakan untuk mendukung mesin yang lebih rumit dan mahal, kemudian dapat digunakan untuk menambah jumlah pekerjaan yang hanya berguna untuk dilakukan oleh mesin itu atau mesin lainnya. Pengusaha dari sebuah pabrik besar, yang mengeluarkan seribu setahun untuk pemeliharaan mesin-mesinnya, jika ia dapat mengurangi biaya ini menjadi lima ratus, secara alami akan menggunakan lima ratus sisanya untuk membeli tambahan bahan baku, untuk diolah oleh tambahan jumlah pekerja. Maka, jumlah pekerjaan yang hanya berguna untuk dilakukan oleh mesin-mesinnya itu, secara alami akan bertambah, dan bersamanya semua keuntungan dan kenyamanan yang dapat diperoleh masyarakat dari pekerjaan itu.

Biaya pemeliharaan modal tetap di sebuah negara besar, dapat dengan tepat dibandingkan dengan biaya perbaikan di sebuah tanah milik pribadi. Biaya perbaikan mungkin sering kali diperlukan untuk mendukung hasil dari tanah tersebut, dan akibatnya baik sewa kotor maupun sewa bersih tuan tanah. Namun, ketika dengan pengarahan yang lebih tepat, biaya itu dapat dikurangi tanpa menyebabkan penurunan hasil, sewa kotor setidaknya tetap sama seperti sebelumnya, dan sewa bersih pasti meningkat.

Tetapi meskipun seluruh biaya pemeliharaan modal tetap dengan demikian harus dikeluarkan dari pendapatan bersih masyarakat, tidak demikian halnya dengan biaya pemeliharaan modal beredar. Dari empat bagian yang membentuk modal yang terakhir ini, yaitu uang, perbekalan, bahan baku, dan barang jadi, tiga yang terakhir, sebagaimana telah diamati, secara teratur ditarik darinya, dan ditempatkan baik ke dalam modal tetap masyarakat, maupun ke dalam persediaan mereka yang disisihkan untuk konsumsi langsung. Berapa pun bagian dari barang-barang konsumsi itu yang tidak digunakan untuk memelihara yang pertama, semuanya masuk ke yang terakhir, dan menjadi bagian dari pendapatan bersih masyarakat. Oleh karena itu, pemeliharaan ketiga bagian dari modal beredar ini, tidak menarik bagian apa pun dari hasil tahunan dari pendapatan bersih masyarakat, selain dari apa yang diperlukan untuk memelihara modal tetap.

Modal beredar suatu masyarakat dalam hal ini berbeda dengan modal beredar seorang individu. Modal beredar seorang individu sepenuhnya dikecualikan dari pembentukan bagian mana pun dari pendapatan bersihnya, yang harus seluruhnya terdiri dari labanya. Namun, meskipun modal beredar setiap individu merupakan bagian dari modal beredar masyarakat di mana ia menjadi bagian, tidaklah karenanya modal tersebut sepenuhnya dikecualikan dari pembentukan bagian dari pendapatan bersih mereka. Meskipun seluruh barang di toko seorang pedagang sama sekali tidak boleh ditempatkan sebagai persediaan miliknya sendiri yang dicadangkan untuk konsumsi langsung, barang-barang itu dapat menjadi bagian dari persediaan orang lain, yang, dari pendapatan yang berasal dari sumber dana lain, secara teratur dapat mengganti nilainya kepadanya, beserta labanya, tanpa menyebabkan pengurangan baik pada modalnya maupun modal mereka.

Oleh karena itu, uang adalah satu-satunya bagian dari modal beredar suatu masyarakat yang pemeliharaannya dapat menyebabkan pengurangan pada pendapatan bersih mereka.

Modal tetap, dan bagian dari modal beredar yang terdiri dari uang, sejauh memengaruhi pendapatan masyarakat, memiliki kemiripan yang sangat besar satu sama lain.

Pertama, sebagaimana mesin-mesin dan perkakas perdagangan, dan sebagainya, memerlukan sejumlah biaya, pertama untuk mendirikannya, dan kemudian untuk memeliharanya, yang kedua biaya tersebut, meskipun merupakan bagian dari pendapatan kotor, merupakan potongan dari pendapatan bersih masyarakat; demikian pula persediaan uang yang beredar di suatu negara pasti memerlukan sejumlah biaya, pertama untuk mengumpulkannya, dan kemudian untuk memeliharanya; yang kedua biaya ini, meskipun merupakan bagian dari pendapatan kotor, dengan cara yang sama, merupakan potongan dari pendapatan bersih masyarakat. Sejumlah bahan yang sangat berharga, emas dan perak, dan tenaga kerja yang sangat terampil, alih-alih menambah persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi langsung, yaitu subsistensi, kenyamanan, dan hiburan individu, digunakan untuk menopang instrumen perdagangan yang hebat namun mahal itu, yang dengannya setiap individu dalam masyarakat memperoleh distribusi subsistensi, kenyamanan, dan hiburannya secara teratur dalam proporsi yang layak.

Kedua, sebagaimana mesin-mesin dan perkakas perdagangan, dan sebagainya, yang membentuk modal tetap baik dari seorang individu maupun suatu masyarakat, tidak merupakan bagian baik dari pendapatan kotor maupun pendapatan bersih keduanya; demikian pula uang, yang dengannya seluruh pendapatan masyarakat didistribusikan secara teratur di antara semua anggotanya yang berbeda, dengan sendirinya bukan merupakan bagian dari pendapatan itu. Roda besar peredaran sama sekali berbeda dari barang-barang yang diedarkan melaluinya. Pendapatan masyarakat seluruhnya terdiri dari barang-barang itu, dan bukan dari roda yang mengedarkannya. Dalam menghitung pendapatan kotor atau pendapatan bersih suatu masyarakat, kita harus selalu, dari seluruh peredaran tahunan uang dan barang, mengurangkan seluruh nilai uang, yang darinya tidak satu sen pun dapat menjadi bagian dari keduanya.

Hanyalah keambiguan bahasa yang dapat membuat proposisi ini tampak meragukan atau paradoksal. Jika dijelaskan dan dipahami dengan tepat, ia hampir terbukti dengan sendirinya.

Ketika kita berbicara tentang sejumlah uang tertentu, terkadang kita hanya mengacu pada kepingan logam yang menyusunnya, dan terkadang kita menyertakan dalam makna kita suatu rujukan samar terhadap barang-barang yang dapat diperoleh dengan menukarkannya, atau terhadap daya beli yang diberikan oleh kepemilikannya. Jadi, ketika kita mengatakan bahwa uang yang beredar di Inggris diperkirakan berjumlah delapan belas juta, kita hanya bermaksud menyatakan jumlah kepingan logam, yang oleh beberapa penulis dihitung, atau lebih tepatnya diduga, beredar di negara itu. Namun, ketika kita mengatakan bahwa seseorang bernilai lima puluh atau seratus pound setahun, biasanya kita bermaksud menyatakan tidak hanya jumlah kepingan logam yang dibayarkan kepadanya setiap tahun, tetapi juga nilai barang-barang yang dapat ia beli atau konsumsi setiap tahun; biasanya kita bermaksud menetapkan apa yang menjadi atau seharusnya menjadi gaya hidupnya, atau kuantitas dan kualitas kebutuhan dan kenyamanan hidup yang dapat ia nikmati dengan layak.

Ketika, dengan sejumlah uang tertentu, kita bermaksud tidak hanya menyatakan jumlah kepingan logam yang menyusunnya, tetapi juga menyertakan dalam pemaknaannya suatu rujukan samar terhadap barang-barang yang dapat diperoleh dengan menukarkannya, maka kekayaan atau pendapatan yang dalam hal ini ditunjukkannya, hanya setara dengan salah satu dari dua nilai yang secara agak ambigu disiratkan oleh kata yang sama, dan lebih tepat pada yang terakhir daripada yang pertama, pada nilai uang lebih tepat daripada pada uang itu sendiri.

Dengan demikian, jika satu guinea adalah pensiun mingguan bagi seseorang, ia dapat dalam perjalanan seminggu membeli sejumlah subsistensi, kenyamanan, dan hiburan. Sebanding dengan besar atau kecilnya jumlah ini, demikianlah kekayaan riilnya, pendapatan mingguan riilnya. Pendapatan mingguannya tentu saja tidak sama dengan guinea sekaligus barang yang dapat dibeli dengannya, melainkan hanya dengan salah satu dari dua nilai yang setara itu, dan lebih tepat dengan yang terakhir daripada yang pertama, dengan nilai guinea ketimbang guinea itu sendiri.

Jika pensiun orang tersebut dibayarkan kepadanya, bukan dalam bentuk emas, melainkan dalam surat mingguan senilai satu guinea, maka pendapatannya tentu tidak lebih tepat terdiri dalam secarik kertas itu, melainkan dalam apa yang bisa ia peroleh dengannya. Satu guinea dapat dianggap sebagai surat tagihan untuk sejumlah kebutuhan dan kenyamanan dari semua pedagang di sekitarnya. Pendapatan orang yang menerimanya, tidak lebih tepat terdiri dalam kepingan emas itu, melainkan dalam apa yang bisa ia peroleh dengannya, atau dalam apa yang bisa ia tukarkan dengannya. Jika ia tidak dapat ditukar dengan apa pun, maka ia, seperti surat tagihan dari seorang bangkrut, tidak akan lebih berharga daripada secarik kertas paling tidak berguna.

Meskipun pendapatan mingguan atau tahunan dari semua penduduk yang berbeda di suatu negeri, dengan cara yang sama, mungkin, dan pada kenyataannya seringkali, dibayarkan kepada mereka dalam bentuk uang, kekayaan riil mereka, pendapatan mingguan atau tahunan riil dari mereka semua secara bersama-sama, harus selalu besar atau kecil, sebanding dengan jumlah barang yang dapat dikonsumsi yang dapat mereka semua beli dengan uang ini. Seluruh pendapatan mereka semua bersama-sama jelas tidak sama dengan uang dan barang yang dapat dikonsumsi sekaligus, melainkan hanya dengan salah satu dari dua nilai itu, dan lebih tepat dengan yang terakhir daripada yang pertama.

Meskipun kita sering, karena itu, menyatakan pendapatan seseorang dengan keping-keping logam yang dibayarkan kepadanya setiap tahun, itu karena jumlah keping-keping tersebut mengatur luasnya daya belinya, atau nilai barang yang mampu ia konsumsi setiap tahunnya. Kita tetap menganggap pendapatannya terdiri dalam daya beli atau konsumsi ini, dan bukan dalam keping-keping yang menyampaikannya.

Tetapi jika hal ini cukup jelas, bahkan berkenaan dengan seorang individu, itu bahkan lebih jelas lagi berkenaan dengan suatu masyarakat. Jumlah keping logam yang dibayarkan setiap tahun kepada seorang individu, seringkali tepat sama dengan pendapatannya, dan karena itulah merupakan ungkapan terpendek dan terbaik dari nilainya. Tetapi jumlah keping logam yang beredar dalam suatu masyarakat, tidak pernah bisa sama dengan pendapatan semua anggotanya. Karena satu guinea yang sama yang membayar pensiun mingguan satu orang hari ini, dapat membayar pensiun orang lain besok, dan orang ketiga lusa, jumlah keping logam yang setiap tahun beredar di suatu negeri, harus selalu jauh lebih kecil nilainya daripada seluruh pensiun uang yang dibayarkan dengannya setiap tahun. Tetapi daya beli, atau barang-barang yang secara berturut-turut dapat dibeli dengan seluruh pensiun uang itu, seiring pembayarannya secara berturut-turut, harus selalu tepat sama nilainya dengan pensiun-pensiun itu; seperti halnya pendapatan orang-orang yang berbeda yang menerima pembayaran itu. Oleh karena itu, pendapatan itu tidak dapat terdiri dalam keping-keping logam itu, yang jumlahnya jauh lebih rendah dari nilainya, melainkan dalam daya beli, dalam barang-barang yang secara berturut-turut dapat dibeli dengannya saat ia beredar dari tangan ke tangan.

Oleh karena itu, uang, roda besar sirkulasi, instrumen besar perdagangan, seperti semua instrumen perdagangan lainnya, meskipun ia merupakan bagian, dan bagian yang sangat berharga, dari kapital, tidak merupakan bagian dari pendapatan masyarakat yang memilikinya; dan meskipun keping-keping logam yang menyusunnya, dalam perjalanan sirkulasi tahunan mereka, mendistribusikan kepada setiap orang pendapatan yang sepatutnya menjadi miliknya, mereka sendiri bukan bagian dari pendapatan itu.

Ketiga, dan terakhir, mesin-mesin dan instrumen-instrumen perdagangan, dll., yang membentuk kapital tetap, memiliki kemiripan lebih lanjut dengan bagian dari kapital beredar yang terdiri dalam uang; bahwa sebagaimana setiap penghematan dalam biaya mendirikan dan memelihara mesin-mesin itu, yang tidak mengurangi daya produktif tenaga kerja, merupakan peningkatan dari pendapatan bersih masyarakat; demikian pula setiap penghematan dalam biaya mengumpulkan dan memelihara bagian dari kapital beredar yang terdiri dalam uang adalah peningkatan yang persis sama jenisnya.

Sudah cukup jelas, dan sebagian juga telah dijelaskan sebelumnya, dengan cara bagaimana setiap penghematan dalam biaya pemeliharaan modal tetap merupakan peningkatan pendapatan bersih masyarakat. Seluruh modal pengusaha dari setiap pekerjaan tentu terbagi antara modal tetap dan modal beredarnya. Sementara seluruh modalnya tetap sama, semakin kecil satu bagian, semakin besar pula bagian lainnya. Modal beredarlah yang menyediakan bahan baku dan upah tenaga kerja, serta menggerakkan industri. Oleh karena itu, setiap penghematan dalam biaya pemeliharaan modal tetap, yang tidak mengurangi daya produktif tenaga kerja, pasti akan meningkatkan dana yang menggerakkan industri, dan akibatnya produk tahunan tanah dan tenaga kerja, yaitu pendapatan riil setiap masyarakat.

Penggantian uang emas dan perak dengan uang kertas menggantikan instrumen perdagangan yang sangat mahal dengan yang jauh lebih murah, dan terkadang sama praktisnya. Sirkulasi kemudian dijalankan oleh sebuah roda baru, yang biaya pembuatan dan pemeliharaannya lebih murah daripada roda yang lama. Namun bagaimana operasi ini dilakukan, dan bagaimana caranya ia cenderung meningkatkan pendapatan kotor maupun pendapatan bersih masyarakat, tidaklah sepenuhnya jelas, dan karena itu mungkin memerlukan penjelasan lebih lanjut.

Ada beberapa jenis uang kertas yang berbeda; tetapi uang kertas yang beredar dari bank dan bankir adalah jenis yang paling dikenal, dan tampaknya paling sesuai untuk tujuan ini.

Ketika penduduk suatu negara tertentu memiliki keyakinan sedemikian rupa terhadap kekayaan, kejujuran, dan kehati-hatian seorang bankir tertentu, sehingga percaya bahwa ia selalu siap membayar setiap saat surat sanggupnya yang kemungkinan besar akan diajukan kepadanya, surat-surat sanggup itu pun memiliki peredaran yang sama seperti uang emas dan perak, karena keyakinan bahwa uang tersebut dapat diperoleh kapan saja dengan surat-surat itu.

Seorang bankir tertentu meminjamkan di antara para nasabahnya surat sanggupnya sendiri, katakanlah hingga sebanyak seratus ribu pound. Karena surat-surat sanggup itu menjalankan semua fungsi uang, para debiturnya membayar bunga yang sama kepadanya seolah-olah ia telah meminjamkan uang sebanyak itu. Bunga inilah sumber keuntungannya. Meskipun beberapa dari surat sanggup itu terus-menerus kembali kepadanya untuk pembayaran, sebagian di antaranya terus beredar selama berbulan-bulan dan bertahun-tahun bersama-sama. Maka, meskipun ia biasanya memiliki surat sanggup yang beredar hingga sebanyak seratus ribu pound, dua puluh ribu pound dalam emas dan perak mungkin sering kali sudah cukup sebagai cadangan untuk menjawab permintaan sesekali. Dengan demikian, melalui operasi ini, dua puluh ribu pound dalam emas dan perak menjalankan semua fungsi yang seharusnya dapat dijalankan oleh seratus ribu pound. Pertukaran yang sama dapat dilakukan, jumlah barang konsumsi yang sama dapat diedarkan dan didistribusikan kepada konsumen yang sesuai, melalui surat sanggupnya yang bernilai seratus ribu pound, seperti halnya dengan uang emas dan perak senilai yang sama. Oleh karena itu, delapan puluh ribu pound emas dan perak dapat dihemat dari peredaran negara dengan cara ini; dan jika operasi berbeda dari jenis yang sama, pada saat yang bersamaan, dijalankan oleh banyak bank dan bankir yang berbeda, seluruh peredaran uang dapat dilakukan hanya dengan seperlima bagian dari emas dan perak yang seharusnya diperlukan.

Mari kita andaikan, sebagai contoh, bahwa seluruh uang yang beredar di suatu negara tertentu berjumlah, pada suatu waktu tertentu, satu juta sterling, jumlah itu saat itu cukup untuk mengedarkan seluruh hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka; mari kita andaikan pula bahwa beberapa waktu kemudian, berbagai bank dan bankir menerbitkan surat sanggup bayar kepada pembawa, hingga sejumlah satu juta, dengan menyisihkan di berbagai brankas mereka dua ratus ribu pound untuk menjawab permintaan sesekali; maka akan tersisa, oleh karena itu, dalam peredaran, delapan ratus ribu pound dalam emas dan perak, dan satu juta uang kertas, atau satu juta delapan ratus ribu pound kertas dan uang logam bersama-sama. Tetapi hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara itu sebelumnya hanya memerlukan satu juta untuk mengedarkan dan mendistribusikannya kepada para konsumen yang tepat, dan hasil tahunan itu tidak dapat segera ditambah oleh operasi-operasi perbankan itu. Oleh karena itu, satu juta akan cukup untuk mengedarkannya setelah itu. Barang-barang yang akan dibeli dan dijual persis sama seperti sebelumnya, jumlah uang yang sama akan cukup untuk membeli dan menjualnya. Saluran peredaran, jika boleh saya gunakan ungkapan demikian, akan tetap persis sama seperti sebelumnya. Kita telah mengandaikan satu juta cukup untuk mengisi saluran itu. Karena itu, apa pun yang dituangkan ke dalamnya melampaui jumlah ini, tidak dapat mengalir ke dalamnya, melainkan harus meluap. Satu juta delapan ratus ribu pound dituangkan ke dalamnya. Oleh karena itu, delapan ratus ribu pound harus meluap, jumlah itu melebihi apa yang dapat digunakan dalam peredaran negara itu. Namun meskipun jumlah ini tidak dapat digunakan di dalam negeri, ia terlalu berharga untuk dibiarkan menganggur. Karena itu, ia akan dikirim ke luar negeri, untuk mencari penggunaan yang menguntungkan yang tidak dapat ditemukannya di dalam negeri. Tetapi uang kertas tidak dapat pergi ke luar negeri; karena jauh dari bank-bank yang menerbitkannya, dan dari negara di mana pembayarannya dapat dituntut secara hukum, ia tidak akan diterima dalam pembayaran umum. Oleh karena itu, emas dan perak, sejumlah delapan ratus ribu pound, akan dikirim ke luar negeri, dan saluran peredaran dalam negeri akan tetap terisi dengan satu juta kertas alih-alih satu juta logam-logam yang mengisinya sebelumnya.

Tetapi meskipun begitu banyak emas dan perak dikirim ke luar negeri, kita tidak boleh membayangkan bahwa ia dikirim ke luar negeri secara cuma-cuma, atau bahwa para pemiliknya memberikannya sebagai hadiah kepada bangsa-bangsa asing. Mereka akan menukarnya dengan barang-barang luar negeri dari satu jenis atau lainnya, untuk memasok konsumsi baik suatu negara asing lain, atau negara mereka sendiri.

Jika mereka menggunakannya untuk membeli barang-barang di satu negara asing, guna memasok konsumsi negara lain, atau dalam apa yang disebut perdagangan pengangkutan, laba apa pun yang mereka peroleh akan menjadi tambahan bagi pendapatan bersih negara mereka sendiri. Ini seperti dana baru, yang diciptakan untuk menjalankan suatu perdagangan baru; bisnis dalam negeri kini ditransaksikan dengan kertas, dan emas serta perak diubah menjadi dana untuk perdagangan baru ini.

Jika mereka menggunakannya untuk membeli barang-barang luar negeri untuk konsumsi dalam negeri, mereka dapat, pertama, membeli barang-barang yang cenderung dikonsumsi oleh orang-orang malas yang tidak menghasilkan apa-apa, seperti anggur luar negeri, sutra luar negeri, dan sebagainya; atau, kedua, mereka dapat membeli tambahan stok bahan, perkakas, dan bekal, untuk memelihara dan mempekerjakan sejumlah tambahan orang-orang yang rajin, yang mereproduksi, dengan laba, nilai dari konsumsi tahunan mereka.

Sejauh ia digunakan dengan cara pertama, ia mendorong pemborosan, meningkatkan pengeluaran dan konsumsi, tanpa meningkatkan produksi, atau membentuk dana permanen untuk menopang pengeluaran itu, dan dalam segala hal merugikan masyarakat.

Sejauh ia digunakan dengan cara kedua, ia mendorong kegiatan produktif; dan meskipun ia meningkatkan konsumsi masyarakat, ia menyediakan dana permanen untuk menopang konsumsi itu; orang-orang yang mengonsumsi mereproduksi, dengan laba, seluruh nilai dari konsumsi tahunan mereka. Pendapatan kotor masyarakat, hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka, bertambah sebesar seluruh nilai yang ditambahkan oleh tenaga kerja para pekerja itu pada bahan-bahan yang mereka garap; dan pendapatan bersih mereka bertambah sebesar apa yang tersisa dari nilai ini, setelah mengurangi apa yang diperlukan untuk memelihara perkakas dan instrumen perdagangan mereka.

Bahwa bagian terbesar dari emas dan perak yang, karena terpaksa dikirim ke luar negeri oleh operasi-operasi perbankan itu, digunakan untuk membeli barang-barang asing bagi konsumsi dalam negeri, adalah, dan pastilah, digunakan untuk membeli barang-barang jenis kedua ini, tampaknya bukan hanya mungkin, melainkan hampir tak terelakkan. Meskipun beberapa orang tertentu kadang-kadang dapat meningkatkan pengeluaran mereka secara sangat besar, meskipun pendapatan mereka tidak meningkat sama sekali, kita boleh yakin bahwa tidak ada golongan atau kelompok orang yang pernah melakukan hal itu; karena, meskipun prinsip-prinsip kehati-hatian umum tidak selalu mengatur perilaku setiap individu, prinsip-prinsip itu selalu memengaruhi perilaku mayoritas dari setiap golongan atau kelompok. Namun pendapatan orang-orang yang tidak bekerja, bila dianggap sebagai suatu golongan atau kelompok, tidak dapat, sedikit pun, ditingkatkan oleh operasi-operasi perbankan itu. Oleh karena itu, pengeluaran mereka secara umum tidak dapat banyak ditingkatkan olehnya, meskipun pengeluaran beberapa individu di antara mereka mungkin, dan pada kenyataannya kadang-kadang memang, meningkat. Maka, permintaan orang-orang yang tidak bekerja terhadap barang-barang asing, karena sama, atau hampir sama seperti sebelumnya, bagian yang sangat kecil dari uang yang, karena terpaksa dikirim ke luar negeri oleh operasi-operasi perbankan itu, digunakan untuk membeli barang-barang asing bagi konsumsi dalam negeri, kemungkinan akan digunakan untuk membeli barang-barang bagi keperluan mereka. Bagian terbesarnya secara alami akan ditujukan bagi penggunaan industri, dan bukan bagi pemeliharaan kemalasan.

Ketika kita menghitung kuantitas industri yang dapat dipekerjakan oleh kapital beredar dari suatu masyarakat, kita harus selalu memperhatikan hanya bagian-bagian darinya yang terdiri dari bahan makanan, bahan mentah, dan barang jadi; bagian lainnya, yang terdiri dari uang, dan yang hanya berfungsi untuk mengedarkan ketiganya, harus selalu dikurangkan. Untuk menggerakkan industri, tiga hal diperlukan; bahan mentah untuk dikerjakan, perkakas untuk bekerja, dan upah atau imbalan yang demi memperolehnya pekerjaan itu dilakukan. Uang bukanlah bahan mentah untuk dikerjakan, bukan pula perkakas untuk bekerja; dan meskipun upah pekerja biasanya dibayarkan kepadanya dalam bentuk uang, pendapatan sejatinya, seperti halnya semua orang lain, tidak terletak pada uangnya, melainkan pada nilai uang itu; bukan pada kepingan logamnya, melainkan pada apa yang dapat diperoleh dengannya.

Kuantitas industri yang dapat dipekerjakan oleh suatu kapital, haruslah jelas sama dengan jumlah pekerja yang dapat disuplainya dengan bahan mentah, perkakas, dan nafkah yang sesuai dengan sifat pekerjaan itu. Uang mungkin diperlukan untuk membeli bahan mentah dan perkakas pekerjaan itu, maupun nafkah para pekerja; tetapi kuantitas industri yang dapat dipekerjakan oleh seluruh kapital itu, tentu saja tidak sama dengan gabungan uang yang membeli, dan bahan mentah, perkakas, serta nafkah, yang dibeli dengannya, melainkan hanya dengan salah satu dari kedua nilai itu, dan lebih tepatnya dengan yang terakhir daripada yang pertama.

Ketika uang kertas menggantikan kedudukan uang emas dan perak, kuantitas bahan mentah, perkakas, dan nafkah, yang dapat disuplai oleh seluruh kapital beredar, dapat ditingkatkan sebesar seluruh nilai emas dan perak yang sebelumnya digunakan untuk membelinya. Seluruh nilai dari roda besar sirkulasi dan distribusi itu ditambahkan kepada barang-barang yang diedarkan dan didistribusikan dengannya. Operasi itu, dalam beberapa hal, menyerupai operasi seorang pengusaha suatu pekerjaan besar, yang, akibat dari suatu perbaikan dalam mekanika, menurunkan mesin lamanya, dan menambahkan selisih antara harganya dan harga mesin baru itu kepada kapital beredarnya, kepada dana yang darinya ia menyediakan bahan mentah dan upah bagi para pekerjanya.

Berapakah proporsi yang dimiliki uang yang beredar di suatu negara terhadap seluruh nilai produk tahunan yang diedarkan dengannya, barangkali tidak mungkin ditentukan. Proporsi itu telah dihitung oleh berbagai penulis sebagai seperlima, sepersepuluh, seperdua puluh, dan sepertiga puluh bagian dari nilai itu. Namun betapapun kecilnya proporsi yang mungkin dimiliki uang yang beredar itu terhadap seluruh nilai produk tahunan, karena hanya sebagian, dan sering kali hanya sebagian kecil, dari produk itu, yang pernah ditujukan bagi pemeliharaan industri, ia pastilah selalu memiliki proporsi yang sangat besar terhadap bagian itu. Oleh karena itu, ketika, dengan penggantian uang kertas, emas dan perak yang diperlukan untuk sirkulasi dikurangi menjadi, mungkin, seperlima dari kuantitas semula, jika nilai dari bagian terbesar dari empat perlima lainnya itu ditambahkan kepada dana-dana yang ditujukan bagi pemeliharaan industri, hal itu pastilah membuat suatu penambahan yang sangat besar terhadap kuantitas industri itu, dan, akibatnya, terhadap nilai produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja.

Operasi semacam ini, dalam kurun waktu dua puluh lima atau tiga puluh tahun terakhir, telah dilakukan di Skotlandia, dengan mendirikan perusahaan-perusahaan perbankan baru di hampir setiap kota yang cukup besar, dan bahkan di beberapa desa. Dampaknya persis seperti yang digambarkan di atas. Kegiatan usaha negara tersebut hampir seluruhnya dijalankan dengan menggunakan uang kertas dari berbagai perusahaan perbankan itu, yang dengannya segala jenis pembelian dan pembayaran lazim dilakukan. Uang perak sangat jarang muncul, kecuali dalam penukaran uang kertas bank senilai dua puluh shilling, dan uang emas bahkan lebih jarang lagi. Namun meskipun perilaku semua perusahaan yang berbeda itu bukannya tanpa cela, dan karenanya memerlukan sebuah undang-undang parlemen untuk mengaturnya, negara tersebut, kendati demikian, jelas-jelas telah memperoleh manfaat besar dari perdagangan mereka. Saya pernah mendengar pernyataan, bahwa perdagangan kota Glasgow meningkat dua kali lipat dalam waktu sekitar lima belas tahun setelah pendirian pertama bank-bank di sana; dan bahwa perdagangan Skotlandia telah meningkat lebih dari empat kali lipat sejak pendirian pertama dua bank umum di Edinburgh; yang satu, yang disebut Bank of Scotland, didirikan berdasarkan undang-undang parlemen pada tahun 1695, dan yang lainnya, yang disebut Royal Bank, berdasarkan piagam kerajaan pada tahun 1727. Apakah perdagangan, baik Skotlandia secara umum, maupun kota Glasgow secara khusus, telah benar-benar meningkat dalam proporsi yang begitu besar, selama periode yang begitu singkat, saya tidak bermaksud mengetahuinya. Jika salah satu dari keduanya telah meningkat dalam proporsi ini, tampaknya itu merupakan dampak yang terlalu besar untuk dijelaskan hanya oleh bekerjanya satu penyebab ini. Namun, bahwa perdagangan dan industri Skotlandia telah meningkat sangat pesat selama periode ini, dan bahwa bank-bank telah berkontribusi banyak pada peningkatan ini, tidak dapat diragukan.

Nilai uang perak yang beredar di Skotlandia sebelum Persatuan tahun 1707, dan yang, segera setelahnya, dibawa ke Bank of Scotland, untuk dicetak ulang, berjumlah £411.117: 10: 9 sterling. Tidak ada catatan yang diperoleh mengenai koin emas; tetapi dari catatan-catatan kuno percetakan uang Skotlandia, tampak bahwa nilai emas yang dicetak setiap tahunnya agak melebihi nilai perak. Ada cukup banyak orang pula, pada kesempatan ini, yang, karena tidak percaya akan pembayaran kembali, tidak membawa perak mereka ke Bank of Scotland; dan selain itu, ada sejumlah koin Inggris, yang tidak ditarik. Maka, seluruh nilai emas dan perak yang beredar di Skotlandia sebelum Persatuan, tidak dapat ditaksir kurang dari satu juta sterling. Tampaknya itu hampir merupakan keseluruhan alat tukar negara tersebut; karena meskipun peredaran Bank of Scotland, yang saat itu tidak memiliki saingan, cukup besar, tampaknya itu hanya merupakan bagian yang sangat kecil dari keseluruhan. Pada masa sekarang, seluruh peredaran di Skotlandia tidak dapat ditaksir kurang dari dua juta, yang mana bagian yang terdiri dari emas dan perak, kemungkinan besar, tidak mencapai setengah juta. Namun meskipun emas dan perak yang beredar di Skotlandia telah mengalami penurunan yang begitu besar selama periode ini, kekayaan dan kemakmuran riilnya tampaknya tidak mengalami penurunan apa pun. Pertanian, manufaktur, dan perdagangannya, sebaliknya, hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, jelas-jelas telah bertambah.

Terutama melalui pendiskontoan wesel, yaitu dengan memberikan uang muka atasnya sebelum jatuh tempo, sebagian besar bank dan bankir menerbitkan surat sanggup bayar mereka. Mereka selalu memotong, berapa pun jumlah yang mereka berikan, bunga resmi hingga wesel itu jatuh tempo. Pembayaran wesel itu, ketika jatuh tempo, mengembalikan kepada bank nilai dari apa yang telah diberikan, bersama dengan keuntungan bersih dari bunganya. Sang bankir, yang memberikan kepada pedagang yang weselnya ia diskonto, bukan emas dan perak, melainkan surat sanggup bayarnya sendiri, memiliki keuntungan karena dapat mendiskonto hingga jumlah yang lebih besar sebesar seluruh nilai surat sanggup bayarnya, yang, ia temukan melalui pengalaman, biasanya berada dalam peredaran. Dengan demikian ia dimampukan untuk memperoleh keuntungan bersih dari bunga atas jumlah yang jauh lebih besar.

Perdagangan Skotlandia, yang saat ini tidak terlalu besar, bahkan lebih tidak berarti lagi ketika kedua perusahaan perbankan pertama didirikan di sana; dan perusahaan-perusahaan itu hanya akan memiliki sedikit bisnis jika mereka membatasi diri pada pendiskontoan wesel. Karena itu, mereka menciptakan metode lain untuk menerbitkan surat promes mereka; dengan memberikan apa yang mereka sebut rekening kas, yaitu dengan memberikan kredit, hingga sejumlah tertentu (dua atau tiga ribu pound misalnya), kepada setiap individu yang dapat menghadirkan dua orang yang tak diragukan kelayakan kreditnya dan memiliki lahan yang baik untuk menjadi penjamin baginya, bahwa berapa pun uang yang diberikan kepadanya, dalam batas jumlah yang telah diberikan kredit itu, harus dilunasi seketika diminta, bersama dengan bunga yang sah. Kredit semacam ini, saya yakin, lazim diberikan oleh bank dan bankir di berbagai belahan dunia. Namun, syarat mudah yang diterima oleh perusahaan-perusahaan perbankan Skotlandia untuk pelunasan, sejauh yang saya tahu, khas bagi mereka, dan mungkin menjadi penyebab utama, baik bagi perdagangan besar perusahaan-perusahaan itu maupun manfaat yang diterima negara darinya.

Siapa pun yang memiliki kredit semacam ini dengan salah satu perusahaan itu, dan meminjam seribu pound misalnya, dapat melunasi jumlah ini sedikit demi sedikit, dua puluh dan tiga puluh pound sekaligus, perusahaan mendiskontokan bagian bunga secara proporsional dari jumlah besar itu, sejak hari setiap jumlah kecil itu dibayarkan, hingga seluruhnya terlunasi dengan cara ini. Karena itu, semua pedagang, dan hampir semua pebisnis, merasa nyaman untuk memiliki rekening kas semacam itu pada mereka, dan dengan demikian berkepentingan untuk memajukan perdagangan perusahaan-perusahaan itu, dengan siap menerima nota-nota mereka dalam semua pembayaran, dan dengan mendorong semua orang yang dapat mereka pengaruhi untuk melakukan hal yang sama. Bank-bank, ketika nasabah mereka mengajukan permintaan uang, biasanya memberikannya dalam bentuk surat promes mereka sendiri. Nota-nota ini dibayarkan oleh para pedagang kepada pengrajin untuk barang-barang, para pengrajin kepada petani untuk bahan dan bekal, para petani kepada tuan tanah untuk sewa; para tuan tanah membayarkannya kembali kepada pedagang untuk kenyamanan dan kemewahan yang mereka sediakan, dan para pedagang kembali mengembalikannya kepada bank, untuk menyeimbangkan rekening kas mereka, atau untuk mengganti apa yang mungkin telah mereka pinjam dari bank; dan dengan demikian hampir seluruh bisnis uang di negara itu dilakukan dengan perantaraan nota-nota itu. Dari sinilah besarnya perdagangan perusahaan-perusahaan itu.

Melalui rekening kas itu, setiap pedagang dapat, tanpa kecerobohan, menjalankan perdagangan yang lebih besar daripada yang seharusnya dapat ia lakukan. Jika ada dua pedagang, satu di London dan yang lain di Edinburgh, yang menggunakan modal yang sama dalam cabang dagang yang sama, pedagang Edinburgh dapat, tanpa kecerobohan, menjalankan perdagangan yang lebih besar, dan memberikan pekerjaan kepada lebih banyak orang, daripada pedagang London. Pedagang London harus selalu menyimpan sejumlah besar uang tunai, entah di brankasnya sendiri, atau di brankas bankirnya, yang tidak memberinya bunga, untuk memenuhi permintaan yang terus-menerus datang kepadanya untuk pembayaran barang-barang yang ia beli secara kredit. Misalkan jumlah rata-rata uang ini adalah lima ratus pound; nilai barang di gudangnya harus selalu lebih kecil, sebesar lima ratus pound, daripada jika ia tidak diwajibkan menyimpan sejumlah uang yang tidak terpakai itu. Mari kita anggap bahwa ia biasanya menjual seluruh stok yang ada padanya, atau barang-barang senilai seluruh stok yang ada padanya, sekali dalam setahun. Dengan diwajibkan menyimpan sejumlah besar uang yang tidak terpakai, ia harus menjual dalam setahun barang senilai lima ratus pound lebih sedikit daripada yang seharusnya dapat ia lakukan. Keuntungan tahunannya harus berkurang sebesar semua yang dapat ia hasilkan dari penjualan tambahan barang senilai lima ratus pound; dan jumlah orang yang dipekerjakan dalam menyiapkan barang-barangnya untuk pasar harus lebih kecil sebesar semua yang dapat dipekerjakan oleh tambahan modal lima ratus pound. Pedagang di Edinburgh, di sisi lain, tidak menyimpan uang yang tidak terpakai untuk memenuhi permintaan yang kadang-kadang muncul itu. Ketika permintaan itu benar-benar datang kepadanya, ia memenuhinya dari rekening kasnya di bank, dan secara bertahap mengganti jumlah yang dipinjam dengan uang atau kertas yang masuk dari penjualan barang-barangnya yang sewaktu-waktu. Karena itu, dengan modal yang sama, ia dapat, tanpa kecerobohan, setiap saat memiliki jumlah barang yang lebih besar di gudangnya daripada pedagang London; dan dengan demikian dapat baik membuat keuntungan yang lebih besar bagi dirinya sendiri, maupun memberikan pekerjaan tetap kepada lebih banyak orang yang rajin yang menyiapkan barang-barang itu untuk pasar. Inilah manfaat besar yang diterima negara dari perdagangan ini.

Kemudahan mendiskontokan wesel, mungkin akan dianggap, memberikan kenyamanan bagi para pedagang Inggris yang setara dengan rekening tunai para pedagang Scotch. Namun perlu diingat, para pedagang Scotch dapat mendiskontokan wesel mereka semudah para pedagang Inggris; dan di samping itu, memiliki kenyamanan tambahan berupa rekening tunai mereka.

Seluruh uang kertas dalam bentuk apa pun yang dapat dengan mudah beredar di suatu negara, tidak pernah dapat melampaui nilai emas dan perak, yang tempatnya digantikannya, atau yang (dengan asumsi perdagangan yang sama) akan beredar di sana, seandainya tidak ada uang kertas. Jika uang kertas dua puluh shilling, misalnya, adalah uang kertas terendah yang beredar di Skotlandia, seluruh mata uang tersebut yang dapat dengan mudah beredar di sana, tidak dapat melampaui jumlah emas dan perak yang akan diperlukan untuk melakukan pertukaran tahunan senilai dua puluh shilling ke atas yang biasanya dilakukan di negara itu. Jika uang kertas yang beredar suatu saat melebihi jumlah itu, karena kelebihannya tidak dapat dikirim ke luar negeri maupun digunakan dalam peredaran domestik, ia harus segera kembali ke bank, untuk ditukar dengan emas dan perak. Banyak orang akan segera menyadari bahwa mereka memiliki lebih banyak uang kertas ini daripada yang diperlukan untuk melakukan bisnis mereka di dalam negeri; dan karena mereka tidak dapat mengirimnya ke luar negeri, mereka akan segera menuntut pembayarannya dari bank. Ketika uang kertas berlebih ini diubah menjadi emas dan perak, mereka dapat dengan mudah menemukan kegunaannya, dengan mengirimnya ke luar negeri; tetapi mereka tidak dapat menemukan kegunaannya selama ia tetap dalam bentuk kertas. Oleh karena itu, akan segera terjadi penarikan besar-besaran (run) pada bank hingga sejumlah uang kertas berlebih ini, dan jika mereka menunjukkan kesulitan atau kelambanan dalam pembayaran, hingga jumlah yang jauh lebih besar; kekhawatiran yang akan ditimbulkannya pasti meningkatkan penarikan tersebut.

Di atas dan melampaui biaya-biaya yang lazim bagi setiap cabang perdagangan, seperti biaya sewa rumah, upah para pelayan, juru tulis, akuntan, dan sebagainya, biaya-biaya yang khas bagi sebuah bank terutama terdiri dari dua pos: pertama, biaya untuk selalu menyimpan di brankasnya, untuk menjawab permintaan sesekali dari para pemegang uang kertasnya, sejumlah besar uang, yang darinya ia kehilangan bunganya; dan, kedua, biaya untuk mengisi kembali brankas-brankas itu secepat mereka dikosongkan dengan menjawab permintaan sesekali tersebut.

Sebuah perusahaan perbankan yang menerbitkan lebih banyak uang kertas daripada yang dapat digunakan dalam peredaran negara, dan yang kelebihannya terus-menerus kembali kepada mereka untuk pembayaran, seharusnya meningkatkan jumlah emas dan perak yang mereka simpan setiap saat di brankas mereka, tidak hanya sebanding dengan peningkatan peredaran mereka yang berlebihan ini, tetapi dalam proporsi yang jauh lebih besar; uang kertas mereka kembali kepada mereka jauh lebih cepat daripada proporsi kelebihan jumlahnya. Oleh karena itu, perusahaan semacam itu, harus meningkatkan pos pertama dari biaya mereka, tidak hanya sebanding dengan peningkatan bisnis mereka yang dipaksakan ini, tetapi dalam proporsi yang jauh lebih besar.

Brankas perusahaan semacam itu juga, meskipun seharusnya diisi lebih penuh, namun harus mengosongkan diri jauh lebih cepat daripada jika bisnis mereka dibatasi dalam batas-batas yang lebih wajar, dan tidak hanya memerlukan pengerahan biaya yang lebih gencar, tetapi juga lebih konstan dan tak terputus, untuk mengisinya kembali. Koin, juga, yang dengan demikian terus-menerus ditarik dalam jumlah besar dari brankas mereka, tidak dapat digunakan dalam peredaran negara. Ia datang menggantikan uang kertas yang berada di atas dan melampaui apa yang dapat digunakan dalam peredaran itu, dan karena itu, berada di atas dan melampaui apa yang dapat digunakan di dalamnya juga. Tetapi karena koin itu tidak akan dibiarkan menganggur, ia harus, dalam satu bentuk atau lainnya, dikirim ke luar negeri, untuk menemukan pekerjaan yang menguntungkan yang tidak dapat ditemukannya di dalam negeri; dan ekspor emas dan perak yang terus-menerus ini, dengan meningkatkan kesulitan, pasti akan semakin meningkatkan biaya bank, dalam mencari emas dan perak baru untuk mengisi kembali brankas-brankas itu, yang mengosongkan diri dengan sangat cepat. Perusahaan semacam itu, oleh karena itu, harus sebanding dengan peningkatan bisnis mereka yang dipaksakan ini, meningkatkan pos kedua dari biaya mereka lebih banyak lagi daripada pos pertama.

Mari kita misalkan bahwa seluruh uang kertas suatu bank tertentu, yang dapat dengan mudah diserap dan digunakan oleh peredaran di negeri ini, jumlahnya tepat empat puluh ribu pound, dan bahwa untuk memenuhi permintaan sesekali, bank ini wajib setiap saat menyimpan di brankasnya sepuluh ribu pound dalam emas dan perak. Seandainya bank ini mencoba mengedarkan empat puluh empat ribu pound, kelebihan empat ribu pound yang melampaui jumlah yang dapat diserap dan digunakan dengan mudah oleh peredaran itu, akan kembali kepadanya hampir secepat pengeluarannya. Maka, untuk memenuhi permintaan sesekali itu, bank ini seharusnya setiap saat menyimpan di brankasnya, bukan hanya sebelas ribu pound, melainkan empat belas ribu pound. Dengan demikian ia tidak akan mendapat keuntungan apa pun dari bunga atas kelebihan peredaran empat ribu pound itu; dan ia akan kehilangan seluruh biaya untuk terus-menerus mengumpulkan empat ribu pound dalam emas dan perak, yang akan terus-menerus keluar dari brankasnya secepat logam-logam itu dimasukkan.

Seandainya setiap perusahaan perbankan swasta selalu memahami dan memperhatikan kepentingan pribadinya sendiri, peredaran uang kertas takkan pernah bisa kelebihan pasokan. Namun setiap perusahaan perbankan swasta tidak selalu memahami atau memperhatikan kepentingan pribadinya sendiri, dan peredaran pun sering kali kelebihan pasokan uang kertas.

Dengan mengeluarkan terlalu banyak uang kertas, yang kelebihannya terus-menerus kembali untuk ditukar dengan emas dan perak, Bank of England selama bertahun-tahun terpaksa mencetak uang emas hingga kisaran antara delapan ratus ribu pound dan satu juta pound per tahun; atau rata-rata sekitar delapan ratus lima puluh ribu pound. Untuk pencetakan uang dalam jumlah besar ini, bank tersebut (akibat kondisi uang emas yang aus dan turun mutunya beberapa tahun sebelumnya) sering kali terpaksa membeli emas batangan dengan harga tinggi, yaitu empat pound per ons, yang tak lama kemudian dikeluarkannya sebagai uang logam seharga £3:17:10 1/2 per ons, sehingga merugi antara dua setengah hingga tiga persen atas pencetakan sejumlah uang yang sedemikian besar. Maka, meskipun bank tersebut tidak membayar bea cetak, meskipun pemerintah yang sesungguhnya menanggung biaya pencetakan ini, kemurahan hati pemerintah ini tidak sepenuhnya menghindarkan bank dari pengeluaran.

Bank-bank Skotlandia, sebagai akibat dari kelebihan serupa, semuanya terpaksa terus-menerus mempekerjakan agen-agen di London untuk mengumpulkan uang bagi mereka, dengan biaya yang jarang berada di bawah satu setengah atau dua persen. Uang ini dikirim dengan kereta pedati dan diasuransikan oleh para pengangkut dengan biaya tambahan tiga perempat persen atau lima belas shilling untuk setiap seratus pound. Para agen itu tidak selalu mampu mengisi kembali brankas majikan mereka secepat pengosongannya. Dalam situasi ini, jalan keluar bank-bank itu adalah menarik wesel atas koresponden mereka di London hingga sejumlah yang mereka butuhkan. Ketika para koresponden itu kemudian menarik wesel atas mereka untuk pembayaran jumlah ini berikut bunga dan komisinya, beberapa dari bank tersebut—akibat kesulitan yang disebabkan oleh peredaran berlebih mereka—terkadang tak punya cara lain untuk memenuhi penarikan ini selain dengan menarik wesel gelombang kedua, baik atas koresponden yang sama maupun atas koresponden lain di London; dan jumlah uang yang sama, atau lebih tepatnya wesel untuk jumlah yang sama, dengan cara ini kadang-kadang melakukan perjalanan lebih dari dua atau tiga kali; sementara bank yang berutang selalu membayar bunga dan komisi atas seluruh jumlah yang terakumulasi. Bahkan bank-bank Skotlandia yang tidak pernah menonjol karena kecerobohan yang keterlaluan, kadang-kadang terpaksa menggunakan jalan keluar yang merusak ini.

Koin emas yang dibayarkan, baik oleh Bank of England maupun oleh bank-bank Skotlandia, sebagai penukaran bagian dari uang kertas mereka yang melebihi jumlah yang dapat digunakan dalam peredaran di negara ini, karena jumlahnya juga melebihi yang dapat digunakan dalam peredaran itu, kadang-kadang dikirim ke luar negeri dalam bentuk koin, kadang-kadang dilebur dan dikirim ke luar negeri dalam bentuk batangan emas, dan kadang-kadang dilebur dan dijual kepada Bank of England dengan harga tinggi empat pound per ons. Hanya koin-koin terbaru, terberat, dan terbaik, yang dengan saksama dipilih dari seluruh koin, lalu dikirim ke luar negeri atau dilebur. Di dalam negeri, dan selama tetap dalam bentuk koin, koin-koin berat itu tidak lebih berharga daripada koin-koin yang ringan; tetapi koin-koin itu lebih berharga di luar negeri, atau ketika dilebur menjadi batangan emas di dalam negeri. Bank of England, meskipun melakukan pencetakan koin tahunan yang besar, mendapati, dengan keheranan, bahwa setiap tahun terjadi kelangkaan koin yang sama seperti tahun sebelumnya; dan bahwa, meskipun sejumlah besar koin yang baik dan baru dikeluarkan dari bank setiap tahun, keadaan koin itu, alih-alih menjadi semakin baik, malah menjadi semakin buruk setiap tahunnya. Setiap tahun mereka merasa harus mencetak koin emas dalam jumlah yang hampir sama dengan yang mereka cetak tahun sebelumnya; dan karena kenaikan harga batangan emas yang terus-menerus, sebagai akibat dari pengikisan dan pemotongan koin yang terus-menerus, biaya pencetakan koin tahunan yang besar ini menjadi semakin besar setiap tahunnya. Perlu diperhatikan, Bank of England, dengan memasok peti uangnya sendiri dengan koin, secara tidak langsung berkewajiban memasok seluruh kerajaan, ke mana koin terus mengalir dari peti-peti uang itu melalui berbagai macam cara. Oleh karena itu, koin apa pun yang diperlukan untuk menopang peredaran uang kertas yang berlebihan baik dari Skotlandia maupun Inggris, kekosongan apa pun yang disebabkan oleh peredaran berlebihan ini dalam koin yang diperlukan kerajaan, Bank of England wajib mengisinya. Bank-bank Skotlandia, tak diragukan lagi, menanggung akibat sangat mahal dari kecerobohan dan kelalaian mereka sendiri: tetapi Bank of England menanggung akibat sangat mahal, bukan hanya karena kecerobohannya sendiri, melainkan juga karena kecerobohan jauh lebih besar dari hampir semua bank Skotlandia.

Perdagangan berlebihan yang dilakukan oleh beberapa spekulan nekat di kedua bagian kerajaan bersatu ini merupakan penyebab awal dari peredaran uang kertas yang berlebihan ini.

Apa yang dengan layak dapat diberikan oleh bank kepada seorang pedagang atau pengusaha apa pun, bukanlah seluruh modal yang digunakannya untuk berdagang, atau bahkan bagian yang cukup besar dari modal itu; melainkan hanya bagian dari modal itu yang jika tidak demikian harus disimpannya dalam keadaan menganggur dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan yang sewaktu-waktu muncul. Jika uang kertas yang diberikan oleh bank tidak pernah melebihi nilai ini, ia tidak akan pernah melebihi nilai emas dan perak yang tentu akan beredar di negara ini jika tidak ada uang kertas; ia tidak akan pernah melebihi jumlah yang dapat dengan mudah diserap dan digunakan oleh peredaran negara tersebut.

Ketika sebuah bank mendiskonto kepada seorang pedagang sebuah surat wesel riil, yang ditarik oleh seorang kreditur riil kepada seorang debitur riil, dan yang, segera setelah jatuh tempo, benar-benar dibayar oleh debitur itu; bank itu hanya memberikannya sebagian dari nilai yang jika tidak demikian harus disimpannya dalam keadaan menganggur dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan yang sewaktu-waktu muncul. Pembayaran wesel itu, ketika jatuh tempo, mengembalikan kepada bank nilai dari apa yang telah diberikannya, beserta bunganya. Peti uang bank itu, sejauh transaksinya terbatas pada nasabah-nasabah semacam itu, menyerupai sebuah kolam air, yang darinya, meskipun satu aliran terus-menerus mengalir keluar, aliran lain terus-menerus mengalir masuk, sepenuhnya setara dengan yang mengalir keluar; sehingga, tanpa perlu perhatian atau pengawasan lebih lanjut, kolam itu tetap selalu penuh, atau hampir selalu penuh. Sedikit atau tanpa biaya sama sekali yang diperlukan untuk mengisi kembali peti uang bank semacam itu.

Seorang pedagang, tanpa melakukan perdagangan berlebihan, mungkin sering memerlukan sejumlah uang tunai, bahkan ketika ia tidak memiliki wesel untuk didiskontokan. Ketika sebuah bank, selain mendiskontokan weselnya, juga memberinya, pada kesempatan-kesempatan demikian, sejumlah uang melalui rekening kasnya, dan menerima pembayaran sedikit demi sedikit, seiring uang masuk dari penjualan barang-barangnya yang kadang-kadang, dengan persyaratan mudah dari perusahaan-perusahaan perbankan Skotlandia; hal itu membebaskannya sepenuhnya dari keharusan menyimpan sebagian dari modalnya dalam keadaan menganggur dan dalam bentuk uang tunai untuk memenuhi permintaan yang kadang-kadang. Ketika permintaan seperti itu benar-benar datang kepadanya, ia dapat memenuhinya dengan cukup dari rekening kasnya. Namun, bank, dalam berurusan dengan nasabah-nasabah seperti itu, harus mengamati dengan penuh perhatian, apakah, dalam jangka waktu pendek tertentu (misalnya, empat, lima, enam, atau delapan bulan), jumlah pembayaran yang biasanya diterima dari mereka, sepenuhnya setara dengan jumlah uang muka yang biasanya diberikannya kepada mereka. Jika, dalam jangka waktu pendek tersebut, jumlah pembayaran dari nasabah-nasabah tertentu, dalam sebagian besar kesempatan, sepenuhnya setara dengan uang muka yang diberikan, maka bank dapat melanjutkan berurusan dengan nasabah-nasabah tersebut dengan aman. Meskipun aliran yang dalam hal ini terus-menerus mengalir keluar dari pundi-pundinya mungkin sangat besar, aliran yang terus-menerus mengalir ke dalamnya setidaknya harus sama besarnya, sehingga, tanpa perlu perawatan atau perhatian lebih lanjut, pundi-pundi itu mungkin akan selalu sama penuhnya atau hampir sama penuhnya, dan jarang sekali memerlukan biaya luar biasa untuk mengisinya kembali. Sebaliknya, jika jumlah pembayaran dari nasabah-nasabah lain, biasanya jauh lebih kecil daripada uang muka yang diberikannya kepada mereka, maka bank tidak dapat dengan aman melanjutkan berurusan dengan nasabah-nasabah seperti itu, setidaknya jika mereka terus berurusan dengannya dengan cara ini. Aliran yang dalam hal ini terus-menerus mengalir keluar dari pundi-pundinya, tentu jauh lebih besar daripada yang terus-menerus mengalir masuk; sehingga, kecuali jika diisi kembali dengan upaya pengeluaran yang besar dan terus-menerus, pundi-pundi itu akan segera terkuras habis.

Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan perbankan Skotlandia, untuk waktu yang lama sangat berhati-hati untuk menuntut pembayaran yang sering dan teratur dari semua nasabah mereka, dan tidak mau berurusan dengan siapa pun, betapa pun besarnya kekayaan atau kreditnya, yang tidak melakukan, apa yang mereka sebut, operasi yang sering dan teratur dengan mereka. Dengan perhatian ini, selain hampir sepenuhnya menghemat biaya luar biasa untuk mengisi kembali pundi-pundi mereka, mereka memperoleh dua keuntungan lain yang sangat besar.

Pertama, dengan perhatian ini mereka dapat membuat penilaian yang cukup baik mengenai keadaan berkembang atau menurun dari para debitur mereka, tanpa perlu mencari bukti lain selain apa yang diberikan oleh buku mereka sendiri; karena kebanyakan orang, entah teratur atau tidak teratur dalam pembayaran mereka, sesuai dengan keadaan mereka yang sedang berkembang atau menurun. Seorang pribadi yang meminjamkan uangnya kepada mungkin setengah lusin atau selusin debitur, dapat, baik sendiri maupun melalui agen-agennya, mengamati dan menanyakan baik terus-menerus maupun dengan hati-hati ke dalam perilaku dan situasi masing-masing. Tetapi sebuah perusahaan perbankan, yang meminjamkan uang kepada mungkin lima ratus orang yang berbeda, dan yang perhatiannya terus-menerus terisi oleh objek-objek yang sangat berbeda jenisnya, tidak dapat memiliki informasi yang teratur mengenai perilaku dan keadaan sebagian besar debiturnya, di luar apa yang diberikan oleh bukunya sendiri. Dalam menuntut pembayaran yang sering dan teratur dari semua nasabah mereka, perusahaan-perusahaan perbankan Skotlandia mungkin memiliki keuntungan ini dalam pandangan.

Kedua, dengan perhatian ini, mereka mengamankan diri mereka dari kemungkinan mengeluarkan lebih banyak uang kertas daripada yang dapat dengan mudah diserap dan digunakan oleh peredaran di negara itu. Ketika mereka mengamati, bahwa dalam jangka waktu yang wajar, pembayaran kembali dari seorang nasabah tertentu, pada kebanyakan kesempatan, sepenuhnya setara dengan pinjaman yang telah mereka berikan kepadanya, mereka dapat merasa yakin bahwa uang kertas yang telah mereka pinjamkan kepadanya, pada setiap waktu, tidak pernah melampaui jumlah emas dan perak yang seharusnya terpaksa disimpan olehnya untuk memenuhi permintaan sesekali; dan bahwa, akibatnya, uang kertas yang telah mereka edarkan melalui perantaraannya, pada setiap waktu, tidak pernah melampaui jumlah emas dan perak yang akan beredar di negeri itu, seandainya tidak ada uang kertas. Frekuensi, keteraturan, dan jumlah pembayaran kembali dari nasabah itu, akan cukup menunjukkan bahwa jumlah pinjaman mereka tidak pernah melampaui bagian dari modalnya yang seharusnya terpaksa disimpannya dalam keadaan menganggur, dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan sesekali; yaitu, untuk tujuan menjaga sisa modalnya tetap dalam penggunaan yang konstan. Hanya bagian dari modalnya inilah yang, dalam jangka waktu yang wajar, terus-menerus kembali kepada setiap pedagang dalam bentuk uang, baik uang kertas maupun uang logam, dan terus-menerus keluar darinya dalam bentuk yang sama. Jika pinjaman dari bank biasanya melampaui bagian dari modalnya ini, jumlah pembayaran kembali yang biasa dilakukannya, dalam jangka waktu yang wajar, tidak mungkin dapat menyamai jumlah pinjaman yang biasa diberikan bank. Aliran yang, melalui transaksi-transaksinya, terus-menerus mengalir ke dalam pundi-pundi bank, tidak mungkin setara dengan aliran yang, melalui transaksi yang sama, terus-menerus mengalir keluar. Pinjaman dalam bentuk uang kertas bank, dengan melampaui jumlah emas dan perak yang, seandainya tidak ada pinjaman semacam itu, akan terpaksa disimpannya untuk memenuhi permintaan sesekali, mungkin akan segera melampaui seluruh jumlah emas dan perak yang ( dengan asumsi perdagangan yang sama ) akan beredar di negeri itu, seandainya tidak ada uang kertas; dan, akibatnya, melampaui jumlah yang dapat dengan mudah diserap dan digunakan oleh peredaran di negeri itu; dan kelebihan uang kertas ini akan segera kembali kepada bank, untuk ditukarkan dengan emas dan perak. Keuntungan kedua ini, meskipun sama nyatanya, mungkin tidak dipahami dengan baik oleh semua perusahaan perbankan yang berbeda di Scotland sebagaimana keuntungan yang pertama.

Ketika, sebagian melalui kemudahan diskonto wesel, dan sebagian lagi melalui kemudahan rekening kas, para pedagang yang layak kredit di suatu negara dapat dibebaskan dari keharusan menyimpan sebagian modal mereka dalam keadaan menganggur dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan yang sesekali muncul, mereka tidak dapat secara wajar mengharapkan bantuan lebih lanjut dari bank dan bankir, yang, setelah bertindak sejauh ini, tidak dapat, tanpa mengorbankan kepentingan dan keamanan mereka sendiri, melangkah lebih jauh. Sebuah bank tidak dapat, tanpa mengorbankan kepentingannya sendiri, memberikan kepada seorang pedagang seluruh, atau bahkan sebagian besar, modal lancar yang ia gunakan untuk berdagang; karena, meskipun modal itu terus- menerus kembali kepadanya dalam bentuk uang, dan keluar darinya dalam bentuk yang sama, keseluruhan pemasukan itu terlalu jauh jaraknya dari keseluruhan pengeluaran, dan jumlah pembayaran kembali yang ia lakukan tidak akan dapat menandingi jumlah uang muka yang ia terima dalam jangka waktu yang cukup singkat sesuai dengan kemudahan yang ditawarkan oleh bank. Terlebih lagi, sebuah bank tidak akan mampu memberinya bagian yang cukup besar dari modal tetapnya; dari modal yang, misalnya, dikeluarkan oleh pengusaha pabrik besi untuk mendirikan tungku dan rumah peleburannya, bengkel, dan gudangnya, rumah tinggal para pekerjanya, dan sebagainya; dari modal yang dikeluarkan oleh pengusaha tambang untuk menggali terowongannya, mendirikan mesin-mesin untuk menyedot air, membuat jalan dan rel kereta tambang, dan sebagainya; dari modal yang dikeluarkan oleh orang yang menggarap lahan untuk membuka, mengeringkan, memagari, memupuk, dan membajak tanah-tanah liar dan tak terolah; dalam membangun rumah-rumah pertanian, lengkap dengan segala pelengkap yang diperlukan seperti kandang, lumbung, dan sebagainya. Pengembalian modal tetap hampir di semua kasus jauh lebih lambat daripada pengembalian modal lancar: dan pengeluaran semacam itu, bahkan ketika dilakukan dengan kehati-hatian dan pertimbangan yang sebaik-baiknya, sangat jarang kembali kepada pengusaha kecuali setelah jangka waktu bertahun-tahun, suatu jangka waktu yang terlalu jauh untuk sesuai dengan kemudahan yang diberikan oleh bank. Para pedagang dan pengusaha lainnya, tidak diragukan lagi dengan sangat layak, dapat menjalankan sebagian besar proyek mereka dengan uang pinjaman. Namun, demi keadilan bagi para kreditur mereka, modal mereka sendiri dalam hal ini seharusnya cukup untuk menjamin, kalau boleh saya katakan demikian, modal para kreditur itu; atau untuk menjadikannya sangat tidak mungkin bahwa para kreditur itu akan menderita kerugian apa pun, sekalipun keberhasilan proyek itu jauh meleset dari harapan para penggagas proyek. Bahkan dengan tindakan pencegahan ini pun, uang yang dipinjam, dan yang dimaksudkan untuk tidak dibayar kembali kecuali setelah jangka waktu beberapa tahun, tidak seharusnya dipinjam dari bank, melainkan harus dipinjam dengan surat utang atau hipotek, dari orang-orang pribadi yang bermaksud hidup dari bunga uang mereka, tanpa bersusah payah sendiri mengusahakan modal itu, dan yang oleh karena itu bersedia meminjamkan modal itu kepada orang- orang yang layak kredit yang kiranya akan menyimpannya selama beberapa tahun. Sebuah bank, memang, yang meminjamkan uangnya tanpa biaya materai, atau biaya pengacara untuk pembuatan surat utang dan hipotek, dan yang menerima pembayaran kembali dengan persyaratan yang ringan seperti perusahaan- perusahaan perbankan di Scotland, tidak diragukan lagi akan menjadi kreditur yang sangat nyaman bagi para pedagang dan pengusaha semacam itu. Tetapi para pedagang dan pengusaha semacam itu tentu akan menjadi debitur yang paling tidak nyaman bagi bank semacam itu.

Sekarang sudah lebih dari dua puluh lima tahun sejak uang kertas yang dikeluarkan oleh berbagai perusahaan perbankan di Skotlandia sepenuhnya setara, atau bahkan agak melebihi, jumlah yang dapat diserap dan digunakan dengan mudah oleh peredaran negeri itu. Karena itu, perusahaan-perusahaan tersebut telah lama memberikan segala bantuan kepada para pedagang dan pengusaha lain di Skotlandia yang mungkin dapat diberikan oleh bank dan bankir, selaras dengan kepentingan mereka sendiri. Mereka bahkan telah melakukan sedikit lebih dari itu. Mereka sedikit berlebihan dalam berdagang, dan telah mendatangkan kerugian, atau setidaknya penurunan laba, yang dalam bisnis khusus ini tidak pernah luput menyertai tingkat perdagangan berlebihan sekecil apa pun. Para pedagang dan pengusaha lain itu, setelah mendapatkan begitu banyak bantuan dari bank dan bankir, ingin memperoleh lebih banyak lagi. Bank-bank, tampaknya menurut anggapan mereka, dapat memperpanjang kredit hingga berapa pun jumlah yang diinginkan, tanpa mengeluarkan biaya lain selain beberapa rim kertas. Mereka mengeluhkan pandangan yang sempit dan semangat pengecut para direktur bank-bank itu, yang menurut mereka tidak memperpanjang kredit sebanding dengan perluasan perdagangan negeri; yang mereka maksud dengan perluasan perdagangan itu, tidak diragukan lagi, adalah perluasan proyek-proyek mereka sendiri melampaui apa yang dapat mereka jalankan baik dengan modal sendiri, maupun dengan kredit yang dapat mereka pinjam dari pihak swasta melalui cara biasa berupa obligasi atau hipotek. Bank-bank, tampaknya menurut anggapan mereka, terikat kehormatan untuk menutupi kekurangan itu, dan menyediakan semua modal yang mereka butuhkan untuk berdagang. Akan tetapi, bank-bank memiliki pendapat yang berbeda; dan setelah mereka menolak untuk memperpanjang kredit, beberapa dari para pedagang itu beralih ke suatu akal yang, untuk sementara waktu, memenuhi tujuan mereka, meskipun dengan biaya yang jauh lebih besar, namun sama efektifnya seperti yang dapat dilakukan oleh perluasan kredit bank yang paling maksimal. Akal ini tidak lain adalah siasat terkenal berupa penarikan dan penarikan-ulang; siasat yang kadang-kadang digunakan oleh para pedagang yang malang, ketika mereka berada di ambang kebangkrutan. Praktik mengumpulkan uang dengan cara ini telah lama dikenal di Inggris; dan, selama perang terakhir, ketika laba perdagangan yang tinggi memberi godaan besar untuk berdagang secara berlebihan, konon praktik ini telah dilakukan dalam skala yang sangat besar. Dari Inggris praktik ini dibawa ke Skotlandia, di mana, sebanding dengan perdagangan yang sangat terbatas, dan dengan modal negeri yang sangat sedang, praktik itu segera dilakukan dalam skala yang jauh lebih besar daripada yang pernah terjadi di Inggris.

Praktik penarikan dan penarikan-ulang ini begitu dikenal oleh semua pelaku bisnis, sehingga mungkin dianggap tidak perlu untuk memberikan penjelasan apa pun tentangnya. Namun karena buku ini mungkin jatuh ke tangan banyak orang yang bukan pelaku bisnis, dan karena dampak dari praktik ini terhadap perdagangan perbankan barangkali tidak dipahami secara umum, bahkan oleh para pelaku bisnis sendiri, saya akan berusaha menjelaskannya sejelas mungkin.

Kebiasaan para saudagar, yang terbentuk ketika hukum-hukum barbar Eropa tidak memaksakan pelaksanaan kontrak mereka, dan yang selama dua abad terakhir telah diadopsi ke dalam hukum semua bangsa Eropa, telah memberikan keistimewaan yang begitu luar biasa kepada wesel, sehingga uang lebih mudah diberikan di muka atas wesel daripada atas jenis kewajiban lainnya; terutama ketika wesel itu dibuat untuk dibayar dalam jangka waktu yang begitu pendek seperti dua atau tiga bulan setelah tanggal penerbitannya. Jika, ketika wesel jatuh tempo, akseptor tidak membayarnya segera setelah ditunjukkan, ia sejak saat itu menjadi bangkrut. Wesel diprotes, dan kembali kepada penarik, yang jika ia tidak segera membayarnya, juga menjadi bangkrut. Jika, sebelum sampai kepada orang yang menunjukkannya kepada akseptor untuk pembayaran, wesel itu telah melewati tangan beberapa orang lain, yang secara berturut-turut telah saling memberikan di muka isi wesel itu, baik dalam bentuk uang maupun barang, dan yang, untuk menyatakan bahwa masing-masing dari mereka telah menerima isi tersebut secara bergilir, semuanya secara berurutan telah mengesahkan, yaitu menuliskan nama mereka di bagian belakang wesel; setiap pengesah secara bergilir bertanggung jawab kepada pemilik wesel atas isi tersebut, dan jika ia gagal membayar, ia pun sejak saat itu menjadi bangkrut. Meskipun penarik, akseptor, dan para pengesah wesel semuanya adalah orang-orang yang kreditnya diragukan; namun, singkatnya jangka waktu tetap memberi sejumlah keamanan kepada pemilik wesel. Meskipun semuanya mungkin sangat mungkin menjadi bangkrut, namun kecil kemungkinan mereka semua menjadi bangkrut dalam waktu yang begitu singkat. Rumah ini sudah reyot, kata seorang pengelana yang letih kepada dirinya sendiri, dan tidak akan bertahan lama; tetapi mungkin saja ia tidak roboh malam ini, dan karena itu aku akan memberanikan diri untuk tidur di dalamnya malam ini.

Kita misalkan, saudagar A di Edinburgh menarik sehelai wesel atas B di London, yang harus dibayar dua bulan setelah tanggal wesel. Sebenarnya B di London tidak berutang apa pun kepada A di Edinburgh; tetapi ia setuju untuk mengaksep wesel A, dengan syarat bahwa sebelum jatuh tempo pembayaran, ia akan menarik kembali wesel atas A di Edinburgh untuk jumlah yang sama, beserta bunga dan komisi, wesel lain yang juga harus dibayar dua bulan setelah tanggal wesel. Maka B, sebelum berakhirnya dua bulan pertama, menarik kembali wesel ini atas A di Edinburgh; yang, sebelum berakhirnya dua bulan kedua, menarik wesel kedua atas B di London, yang juga harus dibayar dua bulan setelah tanggal wesel; dan sebelum berakhirnya dua bulan ketiga, B di London menarik kembali atas A di Edinburgh wesel lain yang juga harus dibayar dua bulan setelah tanggal wesel. Praktik ini kadang-kadang berlangsung, bukan hanya selama beberapa bulan, melainkan selama beberapa tahun berturut-turut, wesel itu selalu kembali kepada A di Edinburgh dengan akumulasi bunga dan komisi dari semua wesel sebelumnya. Bunga adalah lima persen setahun, dan komisi tidak pernah kurang dari setengah persen pada setiap penarikan. Karena komisi ini diulang lebih dari enam kali dalam setahun, berapa pun uang yang mungkin berhasil dihimpun A melalui cara ini, pastilah membebani dirinya lebih dari delapan persen setahun, dan kadang-kadang jauh lebih besar lagi, apabila harga komisi kebetulan naik, atau ketika ia terpaksa membayar bunga berbunga atas bunga dan komisi wesel-wesel sebelumnya. Praktik ini disebut menghimpun uang melalui sirkulasi.

Di sebuah negeri yang laba biasa dari modal, dalam sebagian besar proyek dagang, diperkirakan berkisar antara enam dan sepuluh persen, pastilah merupakan suatu spekulasi yang sangat mujur, yang hasilnya bukan saja mampu menutup biaya sangat besar yang timbul dari peminjaman uang dengan cara demikian untuk menjalankannya, melainkan juga memberikan kelebihan laba yang baik bagi penggagasnya. Akan tetapi, banyak proyek yang luas dan ekstensif telah digagas, dan selama beberapa tahun dijalankan, tanpa dana lain untuk menopangnya selain dari yang dihimpun dengan biaya yang sangat besar ini. Tak pelak lagi, dalam mimpi-mimpi keemasan mereka, para penggagas mempunyai gambaran yang paling jelas tentang laba besar ini. Namun, ketika mereka terbangun, entah di akhir proyek mereka, atau ketika mereka tidak lagi sanggup menjalankannya, amat jarang, saya kira, mereka bernasib baik menemukannya.

{Metode yang digambarkan dalam teks itu sama sekali bukanlah yang paling lazim atau yang paling mahal yang kadang-kadang digunakan oleh para petualang itu untuk menghimpun uang melalui sirkulasi. Sering kali terjadi, bahwa A di Edinburgh memungkinkan B di London membayar wesel pertama, dengan cara, beberapa hari sebelum jatuh tempo, menarik wesel kedua berjangka tiga bulan atas B yang sama di London. Wesel ini, karena harus dibayar kepada ordonya sendiri, dijual oleh A di Edinburgh pada harga pari; dan dengan hasilnya ia membeli wesel-wesel atas London, yang harus dibayar pada saat ditunjukkan kepada ordo B, yang kemudian dikirimkannya melalui pos. Menjelang akhir perang terakhir, kurs antara Edinburgh dan London sering kali tiga persen merugikan Edinburgh, dan wesel-wesel yang harus dibayar pada saat ditunjukkan itu pastilah sering kali merugikan A sebesar premi itu. Oleh karena itu, transaksi ini, yang diulang sedikitnya empat kali dalam setahun, dan dibebani komisi sedikitnya setengah persen pada setiap pengulangan, pada masa itu pastilah merugikan A sedikitnya empat belas persen dalam setahun. Di lain waktu, A memungkinkan pelunasan wesel pertama dengan cara, beberapa hari sebelum jatuh tempo, menarik wesel kedua berjangka dua bulan, bukan atas B, melainkan atas pihak ketiga, C, misalnya, di London. Wesel lain ini dibuat harus dibayar kepada ordo B, yang, setelah wesel itu diaksep oleh C, mendiskontokannya pada seorang bankir di London; dan A memungkinkan C melunasi wesel itu, dengan cara, beberapa hari sebelum jatuh tempo, menarik wesel ketiga, juga berjangka dua bulan, kadang-kadang atas koresponden pertamanya B, dan kadang-kadang atas pihak keempat atau kelima, D atau E, misalnya. Wesel ketiga ini dibuat harus dibayar kepada ordo C, yang, segera setelah diaksep, mendiskontokannya dengan cara yang sama pada seorang bankir di London. Karena operasi semacam itu diulang sedikitnya enam kali dalam setahun, dan dibebani komisi sedikitnya setengah persen pada setiap pengulangan, bersama dengan bunga legal sebesar lima persen, metode penghimpunan uang ini, sama seperti yang digambarkan dalam teks, pastilah merugikan A sedikitnya delapan persen. Akan tetapi, dengan menghemat kurs antara Edinburgh dan London, metode ini lebih murah daripada yang disebutkan di bagian awal catatan ini; namun ia memerlukan kredit yang mapan pada lebih dari satu rumah dagang di London, suatu keuntungan yang tidak selalu mudah diperoleh oleh banyak di antara para petualang ini.}

Wesel yang ditarik oleh A di Edinburgh kepada B di London, secara teratur didiskontokannya dua bulan sebelum jatuh tempo, dengan suatu bank atau bankir di Edinburgh; dan wesel yang ditarik kembali oleh B di London kepada A di Edinburgh, secara teratur pula didiskontokannya, entah dengan Bank of England, atau dengan bankir lain di London. Apa pun yang diuangkan muka berdasarkan wesel-wesel berputar semacam itu, di Edinburgh diuangkan muka dalam bentuk uang kertas bank-bank Skotlandia; dan di London, bila wesel-wesel itu didiskontokan di Bank of England, dalam uang kertas bank tersebut. Meskipun semua wesel yang atasnya uang kertas ini telah diuangkan muka, dibayar kembali pada gilirannya begitu jatuh tempo, namun nilai yang benar-benar telah diuangkan muka atas wesel pertama tidak pernah benar-benar kembali ke bank-bank yang menguangkannya; sebab, sebelum setiap wesel jatuh tempo, selalu ditarik wesel lain dengan jumlah yang agak lebih besar daripada wesel yang segera akan dibayar: dan pendiskontoan wesel lain ini pada hakikatnya perlu untuk pembayaran wesel yang segera akan jatuh tempo itu. Oleh karena itu, pembayaran ini sepenuhnya fiktif. Aliran yang, melalui wesel-wesel berputar itu, pernah dibuat mengalir keluar dari pundi-pundi bank, tidak pernah digantikan oleh aliran apa pun yang benar-benar mengalir ke dalamnya.

Uang kertas yang diterbitkan berdasarkan wesel-wesel berputar itu, pada banyak kesempatan, berjumlah seluruh dana yang diperuntukkan bagi pelaksanaan suatu proyek pertanian, perdagangan, atau manufaktur yang besar dan luas; dan bukan sekadar bagian darinya yang, seandainya tidak ada uang kertas, akan terpaksa disimpan oleh pengusaha dalam keadaan menganggur, dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan sesekali. Sebagian besar uang kertas ini, akibatnya, melebihi nilai emas dan perak yang akan beredar di negeri ini, seandainya tidak ada uang kertas. Oleh karena itu, uang kertas ini melebihi apa yang dapat dengan mudah diserap dan digunakan oleh peredaran negeri ini, dan karena alasan itu, segera kembali ke bank-bank, untuk ditukarkan dengan emas dan perak, yang harus mereka usahakan sebisanya. Itu adalah modal yang dengan sangat cerdik telah berhasil ditarik oleh para pengusaha itu dari bank-bank tersebut, tidak hanya tanpa sepengetahuan atau persetujuan sengaja mereka, tetapi untuk beberapa waktu, barangkali, tanpa kecurigaan sedikit pun bahwa mereka benar-benar telah mengucurkannya.

Ketika dua orang, yang terus-menerus saling menarik dan menerbitkan wesel satu sama lain, mendiskontokan surat-surat berharga mereka selalu kepada bankir yang sama, ia pasti segera menyadari apa yang tengah mereka lakukan, dan melihat dengan jelas bahwa mereka berdagang bukan dengan modal mereka sendiri, melainkan dengan modal yang ia pinjamkan kepada mereka. Namun penemuan ini tidaklah sepenuhnya mudah jika mereka mendiskontokan surat berharga mereka kadang-kadang di satu bankir, dan kadang-kadang di bankir lain, dan jika dua orang yang sama tidak selalu saling menarik dan menerbitkan wesel satu sama lain, melainkan sesekali berputar di lingkaran besar para spekulan, yang merasa berkepentingan untuk saling membantu dalam metode pengumpulan uang ini dan karenanya berusaha mempersulit pembedaan antara wesel riil dan wesel fiktif, antara wesel yang ditarik oleh kreditor nyata atas debitor nyata, dan wesel yang sesungguhnya tidak memiliki kreditor nyata selain bank yang mendiskontokannya, dan tidak memiliki debitor nyata selain spekulan yang menggunakan uang itu. Bahkan ketika seorang bankir telah menemukan hal ini, ia mungkin kadang terlambat, dan mendapati bahwa ia telah mendiskontokan surat-surat berharga para spekulan itu sedemikian besarnya sehingga, dengan menolak mendiskontokan lebih banyak lagi, ia pasti akan membuat mereka semua bangkrut; dan dengan demikian, dengan menghancurkan mereka, bisa jadi ia menghancurkan dirinya sendiri. Demi kepentingan dan keselamatannya sendiri, karenanya, ia mungkin merasa perlu, dalam situasi yang sangat berbahaya ini, untuk melanjutkannya selama beberapa waktu, namun berusaha menarik diri secara bertahap, dan karena itu, setiap hari semakin mempersulit diskonto, guna memaksa para spekulan itu sedikit demi sedikit beralih ke bankir lain, atau ke metode penggalangan uang lainnya: agar ia sendiri dapat, sesegera mungkin, keluar dari lingkaran itu. Maka, kesulitan yang mulai dibuat oleh Bank of England, oleh para bankir utama di London, dan bahkan oleh bank-bank Skotlandia yang lebih berhati-hati, setelah waktu tertentu, dan ketika mereka semua telah bertindak terlalu jauh, seputar diskonto, tidak hanya mengejutkan, tetapi juga membangkitkan kemarahan para spekulan itu. Kesulitan mereka sendiri, yang tak diragukan lagi merupakan akibat langsung dari sikap hati-hati dan perlu yang diambil bank-bank, mereka sebut sebagai kesulitan negara; dan kesulitan negara ini, kata mereka, sepenuhnya disebabkan oleh ketidaktahuan, kepengecutan, dan perilaku buruk bank-bank, yang tidak memberikan bantuan yang cukup longgar kepada usaha-usaha penuh semangat dari mereka yang bekerja keras untuk memperindah, memperbaiki, dan memperkaya negara. Sudah menjadi kewajiban bank, tampaknya mereka pikir, untuk meminjamkan uang selama dan sebesar yang mereka inginkan. Namun, bank-bank, dengan menolak memberi kredit lebih banyak kepada mereka yang telah menerima terlalu banyak kredit, mengambil satu-satunya jalan yang saat itu mungkin dilakukan untuk menyelamatkan kredit mereka sendiri, atau kredit publik negara ini.

Di tengah keributan dan kesulitan ini, sebuah bank baru didirikan di Scotland, dengan tujuan yang jelas untuk meringankan kesulitan negeri itu. Rancangannya dermawan; namun pelaksanaannya ceroboh, dan sifat serta penyebab kesulitan yang hendak diatasinya, barangkali tidak dipahami dengan baik. Bank ini lebih longgar daripada bank mana pun yang pernah ada, baik dalam memberikan rekening kredit tunai, maupun dalam mendiskonto wesel. Mengenai yang terakhir, tampaknya bank ini nyaris tidak membedakan antara wesel riil dan wesel beredar, melainkan mendiskonto semuanya secara setara. Prinsip yang dinyatakan secara terbuka dari bank ini adalah memberikan pinjaman, dengan jaminan yang wajar, seluruh modal yang akan digunakan untuk pengembangan-pengembangan yang hasilnya paling lambat dan paling jauh, seperti pengembangan lahan. Bahkan dikatakan bahwa mendorong pengembangan semacam itulah tujuan utama demi kepentingan umum yang mendasari pendirian bank ini. Dengan kelonggarannya dalam memberikan rekening kredit tunai dan mendiskonto wesel, tidak diragukan lagi bank ini mengeluarkan sejumlah besar uang kertasnya. Namun sebagian besar uang kertas itu, melebihi apa yang dapat diserap dan digunakan dengan mudah oleh peredaran negeri itu, kembali kepada bank secepat dikeluarkannya, untuk ditukar dengan emas dan perak. Pundi-pundi bank ini tidak pernah terisi dengan baik. Modal yang disetor ke bank ini, melalui dua kali pemesanan saham, berjumlah seratus enam puluh ribu pound, yang hanya delapan puluh persennya yang telah disetor penuh. Jumlah itu seharusnya disetor dalam beberapa kali angsuran. Sebagian besar pemilik saham, ketika membayar angsuran pertama, membuka rekening kredit tunai di bank tersebut; dan para direktur, yang merasa wajib memperlakukan pemilik saham mereka dengan kelonggaran yang sama seperti mereka memperlakukan semua orang lain, mengizinkan banyak dari mereka untuk meminjam dari rekening kredit tunai itu sejumlah yang mereka setorkan pada angsuran-angsuran berikutnya. Dengan demikian, pembayaran-pembayaran itu hanya memasukkan ke satu pundi apa yang sesaat sebelumnya diambil dari pundi yang lain. Namun, sekalipun pundi-pundi bank ini telah terisi dengan sangat baik, peredaran uangnya yang berlebihan pasti akan mengosongkan pundi-pundi itu lebih cepat daripada yang dapat diisi kembali dengan cara lain kecuali cara yang merugikan, yaitu menarik wesel atas London; dan ketika wesel itu jatuh tempo, membayarnya, beserta bunga dan komisi, dengan menarik wesel lagi atas tempat yang sama. Karena pundi-pundinya terisi dengan sangat buruk, konon bank ini terpaksa menggunakan cara tersebut dalam waktu beberapa bulan setelah mulai beroperasi. Harta milik para pemilik bank ini bernilai beberapa juta pound, dan, dengan berlangganan pada obligasi atau kontrak asli bank itu, benar-benar dijaminkan untuk memenuhi semua kewajibannya. Berkat kepercayaan besar yang niscaya diberikan oleh jaminan sebesar itu, bank ini, meskipun tindakannya terlalu longgar, dapat melanjutkan usahanya selama lebih dari dua tahun. Ketika terpaksa berhenti, bank ini memiliki sekitar dua ratus ribu pound uang kertas yang beredar. Untuk menopang peredaran uang kertas itu, yang terus-menerus kembali kepada bank secepat dikeluarkannya, bank ini terus-menerus berpraktek menarik wesel atas London, yang jumlah dan nilainya terus meningkat, dan ketika berhenti, jumlahnya mencapai lebih dari enam ratus ribu pound. Dengan demikian, bank ini, dalam waktu kurang lebih dua tahun, telah mengucurkan pinjaman kepada berbagai orang lebih dari delapan ratus ribu pound dengan bunga lima persen. Atas dua ratus ribu pound yang diedarkannya dalam bentuk uang kertas, bunga lima persen ini mungkin dapat dianggap sebagai keuntungan bersih, tanpa potongan lain selain biaya pengelolaan. Namun atas lebih dari enam ratus ribu pound, yang untuknya bank ini terus-menerus menarik wesel atas London, ia membayar, dalam bentuk bunga dan komisi, di atas delapan persen. dan akibatnya merugi lebih dari tiga persen atas lebih dari tiga perempat dari seluruh transaksinya.

Operasi bank ini tampaknya telah menghasilkan dampak yang sangat bertolak belakang dengan yang dimaksudkan oleh orang-orang tertentu yang merencanakan dan mengarahkannya. Mereka tampaknya bermaksud mendukung usaha-usaha penuh semangat, karena begitulah mereka memandangnya, yang saat itu sedang berjalan di berbagai wilayah negeri tersebut; dan, pada saat yang sama, dengan menarik seluruh bisnis perbankan kepada diri mereka sendiri, untuk menyingkirkan semua bank Skotlandia lainnya, khususnya yang didirikan di Edinburgh, yang kelambanannya dalam mendiskonto surat wesel telah menimbulkan kekecewaan. Bank ini, tak diragukan lagi, memberikan sedikit kelegaan sementara kepada para pencetus proyek itu, dan memungkinkan mereka melanjutkan proyek-proyek mereka sekitar dua tahun lebih lama daripada yang dapat mereka lakukan tanpanya. Namun dengan demikian hal itu hanya memungkinkan mereka terjerumus semakin dalam ke dalam utang; sehingga, ketika kehancuran tiba, kehancuran itu menimpa jauh lebih berat baik pada diri mereka sendiri maupun pada para kreditor mereka. Operasi bank ini, oleh karena itu, alih-alih meringankan, pada kenyataannya dalam jangka panjang memperparah penderitaan yang telah ditimbulkan oleh para pencetus proyek tersebut baik pada diri mereka sendiri maupun pada negeri mereka. Akan jauh lebih baik bagi mereka sendiri, para kreditor mereka, dan negeri mereka, seandainya sebagian besar dari mereka terpaksa berhenti dua tahun lebih awal daripada yang benar-benar terjadi. Namun, kelegaan sementara yang diberikan bank ini kepada para pencetus proyek itu, terbukti menjadi kelegaan yang nyata dan permanen bagi bank-bank Skotlandia lainnya. Semua pedagang surat wesel yang beredar, yang pendiskontoannya telah menjadi sangat lamban oleh bank-bank lain itu, beralih ke bank baru ini, di mana mereka diterima dengan tangan terbuka. Oleh karena itu, bank-bank lain itu dapat keluar dengan sangat mudah dari lingkaran fatal itu, yang darinya mereka tidak dapat melepaskan diri tanpa menanggung kerugian yang cukup besar, dan bahkan, mungkin pula, sedikit tingkat kehilangan reputasi.

Oleh karena itu, dalam jangka panjang, operasi bank ini meningkatkan penderitaan nyata negeri tersebut, yang hendak diringankannya; dan secara efektif meringankan, dari kesulitan yang sangat besar, para pesaing yang hendak disingkirkannya.

Pada awal pendirian bank ini, beberapa orang berpendapat bahwa betapapun cepatnya kasnya terkuras, ia dapat dengan mudah mengisinya kembali, dengan mengumpulkan uang dari jaminan pihak-pihak yang telah diberi uang kertasnya. Pengalaman, saya yakin, segera meyakinkan mereka bahwa metode pengumpulan uang ini jauh terlalu lambat untuk memenuhi tujuan mereka; dan bahwa kas yang sejak awal begitu sedikit terisi, dan yang terkuras begitu cepat, tidak dapat diisi kembali dengan cara lain kecuali dengan cara yang menghancurkan, yaitu menarik surat wesel atas London, dan ketika jatuh tempo, membayarnya dengan penarikan lain di tempat yang sama, dengan akumulasi bunga dan komisi. Namun meskipun mereka mampu dengan metode ini mengumpulkan uang secepat yang mereka inginkan, alih-alih memperoleh laba, mereka pasti akan menderita kerugian pada setiap operasi semacam itu; sehingga dalam jangka panjang mereka tentu akan menghancurkan diri mereka sendiri sebagai sebuah perusahaan dagang, meskipun mungkin tidak secepat dengan praktik penarikan dan penarikan ulang yang lebih mahal. Mereka tetap tidak dapat memperoleh apa pun dari bunga uang kertas itu, yang, karena melebihi apa yang dapat diserap dan digunakan oleh peredaran di negeri tersebut, kembali kepada mereka untuk ditukar dengan emas dan perak, secepat mereka mengeluarkannya; dan untuk pembayarannya mereka sendiri terus-menerus terpaksa meminjam uang. Sebaliknya, seluruh biaya peminjaman ini, mempekerjakan agen untuk mencari orang yang memiliki uang untuk dipinjamkan, bernegosiasi dengan orang-orang itu, dan menyusun obligasi atau surat penyerahan yang tepat, harus ditanggung oleh mereka, dan menjadi kerugian bersih dalam neraca mereka. Proyek pengisian kembali kas mereka dengan cara ini dapat dibandingkan dengan proyek seseorang yang memiliki kolam air yang darinya aliran terus-menerus keluar, dan ke dalamnya tidak ada aliran yang terus-menerus masuk, tetapi yang mengusulkan untuk menjaganya selalu terisi penuh, dengan mempekerjakan sejumlah orang untuk terus-menerus pergi dengan ember ke sumur yang berjarak beberapa mil, untuk membawa air guna mengisinya kembali.

Tetapi meskipun operasi ini terbukti tidak hanya dapat dilaksanakan, tetapi juga menguntungkan bagi bank, sebagai sebuah perusahaan dagang; namun negara tidak dapat memperoleh manfaat darinya, melainkan sebaliknya, pasti menderita kerugian yang sangat besar karenanya. Operasi ini tidak dapat menambah, sekecil apa pun, jumlah uang yang dapat dipinjamkan. Ia hanya dapat mengubah bank ini menjadi semacam kantor pinjaman umum bagi seluruh negeri. Mereka yang ingin meminjam harus mengajukan permohonan kepada bank ini, alih-alih kepada orang-orang pribadi yang telah meminjamkan uang mereka kepadanya. Tetapi sebuah bank yang meminjamkan uang, mungkin kepada lima ratus orang yang berbeda, yang sebagian besar di antaranya mungkin hanya sedikit diketahui oleh para direkturnya, tidaklah mungkin lebih bijaksana dalam memilih debiturnya daripada seorang pribadi yang meminjamkan uangnya kepada segelintir orang yang dikenalnya, dan yang dalam perilaku hemat dan bersahaja mereka ia pikir memiliki alasan kuat untuk percaya. Para debitur dari bank semacam itu, yang perilakunya sebagian telah saya ceritakan, kemungkinan besar, sebagian besar dari mereka, adalah para perancang proyek khayalan, para penarik dan penarik ulang surat-surat wesel yang beredar, yang akan menggunakan uang itu dalam usaha-usaha boros, yang, dengan segala bantuan yang dapat diberikan kepada mereka, mungkin tidak akan pernah dapat mereka selesaikan, dan yang, seandainya pun selesai, tidak akan pernah dapat mengganti biaya yang benar-benar telah mereka keluarkan, tidak akan pernah menyediakan dana yang mampu memelihara sejumlah tenaga kerja yang setara dengan yang telah dikerahkan untuk itu. Sebaliknya, para debitur yang hemat dan bersahaja dari orang-orang pribadi, akan lebih cenderung menggunakan uang pinjaman itu dalam usaha-usaha bersahaja yang sebanding dengan modal mereka, dan yang, meskipun mungkin kurang agung dan menakjubkan, akan lebih kokoh dan menguntungkan; yang akan mengembalikan dengan laba besar apa pun yang telah dikeluarkan untuknya, dan dengan demikian akan menyediakan dana yang mampu memelihara jumlah tenaga kerja yang jauh lebih besar daripada yang telah dikerahkan untuk itu. Keberhasilan operasi ini, oleh karena itu, tanpa meningkatkan sedikit pun kapital negara, hanya akan memindahkan sebagian besar darinya dari usaha-usaha yang bijaksana dan menguntungkan ke usaha-usaha yang tidak bijaksana dan tidak menguntungkan.

Bahwa industri Skotlandia merana karena kekurangan uang untuk menggerakkannya, adalah pendapat dari Mr. Law yang terkenal. Dengan mendirikan sebuah bank dari jenis tertentu, yang tampaknya ia bayangkan dapat menerbitkan uang kertas hingga sejumlah seluruh nilai tanah di negeri itu, ia mengusulkan untuk memperbaiki kekurangan uang ini. Parlemen Skotlandia, ketika ia pertama kali mengajukan proyeknya, tidak menganggap pantas untuk mengadopsinya. Proyek itu kemudian diadopsi, dengan beberapa perubahan, oleh Duke of Orleans, yang pada waktu itu menjadi wali penguasa Prancis. Gagasan tentang kemungkinan melipatgandakan uang kertas hingga hampir tak terbatas adalah fondasi sesungguhnya dari apa yang disebut skema Mississippi, proyek paling boros, baik dalam perbankan maupun spekulasi saham, yang mungkin pernah disaksikan dunia. Berbagai operasi dari skema ini dijelaskan begitu lengkap, begitu jelas, dan dengan begitu teratur dan gamblang oleh Mr. Du Verney, dalam karyanya Examination of the Political Reflections upon commerce and finances of Mr. Du Tot, sehingga saya tidak akan memberikan penjelasan apa pun tentangnya. Prinsip-prinsip yang mendasarinya dijelaskan oleh Mr. Law sendiri, dalam sebuah risalah tentang uang dan perdagangan, yang ia terbitkan di Skotlandia ketika ia pertama kali mengajukan proyeknya. Gagasan-gagasan gemilang namun visioner yang dipaparkan dalam karya itu dan beberapa karya lain dengan prinsip yang sama, masih terus memberi kesan pada banyak orang, dan mungkin, sebagian, telah turut menyumbang pada ekses perbankan, yang belakangan ini dikeluhkan, baik di Skotlandia maupun di tempat-tempat lain.

Bank of England adalah bank sirkulasi terbesar di Eropa. Bank ini didirikan, berdasarkan sebuah undang-undang parlemen, melalui piagam di bawah meterai besar, tertanggal 27 Juli 1694. Pada waktu itu bank ini meminjamkan kepada pemerintah sejumlah £1.200.000 untuk sebuah anuitas sebesar £100.000, atau sebesar £96.000 setahun, bunga pada tingkat delapan persen, dan £4.000 setahun untuk biaya pengelolaan. Kredit pemerintah baru, yang didirikan oleh Revolusi, dapat kita yakini, pasti sangat rendah, ketika ia terpaksa meminjam pada bunga yang begitu tinggi.

Pada tahun 1697, bank diizinkan untuk memperbesar kapital sahamnya, melalui penyambungan sebesar £1.001.171:10s. Oleh karena itu, seluruh kapital sahamnya pada waktu ini berjumlah £2.201.171:10s. Penyambungan ini dikatakan bertujuan untuk mendukung kredit publik. Pada tahun 1696, tallies telah didiskonto empat puluh, lima puluh, dan enam puluh persen, dan uang kertas bank sebesar dua puluh persen. {James Postlethwaite, History of the Public Revenue, hlm.301.} Selama pencetakan ulang besar-besaran uang perak, yang sedang berlangsung pada waktu ini, bank telah menganggap pantas untuk menghentikan pembayaran uang kertasnya, yang tentu saja menyebabkan ketidakpercayaan terhadapnya.

Berdasarkan 7 Anne, c. 7, bank mengajukan dan menyetor ke kas negara sejumlah £400.000; sehingga totalnya menjadi £1.600.000, yang telah diajukan berdasarkan anuitas awalnya sebesar £96.000 bunga, dan £4.000 untuk biaya pengelolaan. Maka pada tahun 1708, kredit pemerintah sama baiknya dengan kredit perorangan, karena dapat meminjam dengan bunga enam persen, tingkat suku bunga umum yang legal dan pasar saat itu. Berdasarkan undang-undang yang sama, bank membatalkan surat utang negara senilai £1.775.027:17s:10½d. dengan bunga enam persen, dan pada saat yang sama diizinkan menerima langganan untuk melipatgandakan modalnya. Maka pada tahun 1703, modal bank berjumlah £4.402.343; dan telah mengajukan kepada pemerintah dana sebesar £3.375.027:17:10½d.

Melalui panggilan setoran lima belas persen pada tahun 1709, disetorkan dan dijadikan modal sebesar £656.204:1:9d.; dan melalui panggilan setoran sepuluh persen lagi pada tahun 1710, sebesar £501.448:12:11d. Sebagai akibat dari dua panggilan setoran ini, maka modal bank berjumlah £5.559.995:14:8d.

Berdasarkan 3 George I. c.8, bank menyerahkan dua juta surat utang negara untuk dibatalkan. Maka pada saat itu, bank telah mengajukan kepada pemerintah sebesar £5.375.027:17s. 10d. Berdasarkan 8 George I. c.21, bank membeli dari South-sea Company saham senilai £4.000.000: dan pada tahun 1722, sebagai akibat dari langganan yang diterimanya untuk memampukan pembelian ini, modal sahamnya meningkat sebesar £3.400.000. Maka pada saat itu, bank telah mengajukan kepada publik sebesar £9.375.027 17s. 10½d.; dan modal sahamnya hanya berjumlah £8.959.995:14:8d. Pada kesempatan inilah jumlah yang telah diajukan bank kepada publik, dan dari situ bank menerima bunga, pertama kali mulai melampaui modal sahamnya, atau jumlah yang atasnya bank membayar dividen kepada para pemilik saham bank; atau, dengan kata lain, bahwa bank mulai memiliki modal tak terbagi, di atas modal yang terbagi. Sejak itu bank terus memiliki modal tak terbagi semacam itu. Pada tahun 1746, bank, pada berbagai kesempatan, telah mengajukan kepada publik £11.686.800, dan modal terbaginya telah ditingkatkan melalui berbagai panggilan setoran dan langganan menjadi £10.780.000. Keadaan kedua jumlah itu tetap sama sejak itu. Berdasarkan 4 George III. c.25, bank setuju untuk membayar kepada pemerintah atas pembaruan piagamnya £110.000, tanpa bunga atau pembayaran kembali. Maka jumlah ini tidak menambah salah satu dari dua jumlah lainnya.

Dividen bank bervariasi sesuai dengan variasi tingkat suku bunga yang, pada waktu yang berbeda, diterimanya atas uang yang telah diajukannya kepada publik, serta sesuai dengan keadaan-keadaan lainnya. Tingkat suku bunga ini secara bertahap telah diturunkan dari delapan menjadi tiga persen. Selama beberapa tahun terakhir, dividen bank berada pada lima setengah persen.

Stabilitas Bank of England setara dengan stabilitas pemerintah Inggris. Semua yang telah diajukannya kepada publik harus hilang terlebih dahulu sebelum para krediturnya dapat menderita kerugian. Tidak ada perusahaan perbankan lain di Inggris yang dapat didirikan berdasarkan undang-undang parlemen, atau dapat terdiri dari lebih dari enam anggota. Bank ini berfungsi, tidak hanya sebagai bank biasa, tetapi sebagai mesin besar negara. Bank ini menerima dan membayar sebagian besar anuitas yang harus dibayarkan kepada para kreditur publik; bank ini mengedarkan surat-surat utang negara; dan bank ini memberikan uang muka kepada pemerintah sebesar jumlah tahunan pajak tanah dan malt, yang sering kali belum dilunasi hingga beberapa tahun kemudian. Dalam berbagai operasi ini, tugasnya terhadap publik terkadang mungkin mewajibkannya, tanpa kesalahan apa pun dari para direkturnya, untuk membanjiri peredaran dengan uang kertas. Bank ini juga mendiskonto wesel-wesel dagang, dan telah, pada beberapa kesempatan yang berbeda, mendukung kredit rumah-rumah dagang utama, tidak hanya di Inggris, tetapi juga di Hamburg dan Belanda. Pada satu kesempatan, di tahun 1763, dikabarkan bahwa bank ini telah mengajukan untuk tujuan ini, dalam satu minggu, sekitar £1.600.000, sebagian besar dalam bentuk emas batangan. Namun, saya tidak bermaksud menjamin baik besarnya jumlah, maupun singkatnya waktu. Pada kesempatan-kesempatan lain, perusahaan besar ini terpaksa membayar dengan keping enam peni.

Bukan dengan menambah modal negara, melainkan dengan menjadikan sebagian besar modal tersebut aktif dan produktif melebihi keadaan yang seharusnya, operasi perbankan yang paling bijaksana dapat meningkatkan industri negara. Bagian dari modal yang wajib disimpan oleh seorang pedagang dalam keadaan menganggur dan dalam bentuk uang tunai untuk menjawab permintaan-permintaan sesekali merupakan modal mati yang, selama ia tetap dalam keadaan ini, tidak menghasilkan apa pun, baik baginya maupun bagi negaranya. Operasi perbankan yang bijaksana memungkinkannya mengubah modal mati ini menjadi modal yang aktif dan produktif; menjadi bahan untuk dikerjakan; menjadi alat untuk bekerja; dan menjadi perbekalan serta penghidupan untuk diupayakan; menjadi modal yang menghasilkan sesuatu baik bagi dirinya maupun bagi negaranya. Uang emas dan perak yang beredar di suatu negara, dan dengan perantaraannya hasil tanah dan kerja negara itu setiap tahun diedarkan dan dibagikan kepada para konsumen yang tepat, adalah, sebagaimana uang tunai si pedagang, semuanya modal mati. Ia adalah bagian yang amat berharga dari modal negara, tetapi tidak menghasilkan apa pun bagi negara. Operasi perbankan yang bijaksana, dengan menggantikan kertas menggantikan sebagian besar emas dan perak ini, memungkinkan negara mengubah sebagian besar modal mati ini menjadi modal yang aktif dan produktif; menjadi modal yang menghasilkan sesuatu bagi negara. Uang emas dan perak yang beredar di suatu negara dapat dengan tepat diumpamakan sebagai sebuah jalan raya, yang, selagi ia mengedarkan dan mengangkut ke pasar seluruh rumput dan jagung negara itu, ia sendiri tidak menghasilkan sebatang pun dari keduanya. Operasi perbankan yang bijaksana, dengan menyediakan, jika saya diizinkan memakai metafora yang begitu keras, semacam jalan kereta di udara, memungkinkan negara mengubah, bagaikan, sebagian besar jalan rayanya menjadi padang rumput yang subur dan ladang-ladang jagung, dan dengan demikian meningkatkan secara amat berarti hasil tahunan tanah dan kerjanya. Namun, harus diakui, perdagangan dan industri negara itu, meskipun mungkin bertambah, tidak dapat sepenuhnya begitu aman ketika mereka, seolah-olah, tergantung di atas sayap Daedalian uang kertas, dibandingkan ketika mereka berjalan di atas tanah yang kokoh dari emas dan perak. Di samping segala kecelakaan yang mereka hadapi akibat ketidakmahiran para pengendali uang kertas ini, mereka juga rentan terhadap beberapa kecelakaan lain, yang darinya tidak ada kehati-hatian atau kecakapan para pengendali itu yang dapat melindungi mereka.

Sebuah perang yang gagal, sebagai contoh, di mana musuh berhasil merebut ibu kota, dan karenanya harta yang menopang kredit uang kertas, akan menimbulkan kekacauan yang jauh lebih besar di suatu negara yang seluruh peredarannya dijalankan dengan kertas, dibandingkan di negara yang sebagian besar peredarannya dijalankan dengan emas dan perak. Alat perdagangan yang biasa telah kehilangan nilainya, maka tidak ada pertukaran yang dapat dilakukan selain dengan barter atau secara kredit. Semua pajak yang biasanya dibayar dengan uang kertas, sang pangeran tidak akan memiliki sarana untuk membayar pasukannya, atau mengisi gudang-gudang perbekalannya; dan keadaan negara akan jauh lebih tak terpulihkan daripada jika sebagian besar peredarannya terdiri dari emas dan perak. Seorang pangeran yang senantiasa berhasrat mempertahankan wilayah kekuasaannya dalam keadaan yang paling mudah dipertahankan, oleh karena itu harus menjaga bukan hanya terhadap penggandaan uang kertas yang berlebihan yang justru merusak bank-bank yang menerbitkannya, melainkan juga terhadap penggandaan yang memungkinkan mereka memenuhi sebagian besar peredaran negara dengannya.

Sirkulasi di setiap negara dapat dianggap terbagi menjadi dua cabang yang berbeda; sirkulasi antara para pedagang satu sama lain, dan sirkulasi antara para pedagang dan para konsumen. Meskipun keping uang yang sama, baik kertas maupun logam, kadang-kadang dapat digunakan di sirkulasi yang satu dan kadang-kadang di sirkulasi yang lain; namun karena keduanya terus-menerus berlangsung pada saat yang bersamaan, masing-masing memerlukan sejumlah persediaan uang tertentu, dari jenis yang satu atau yang lain, untuk menjalankannya. Nilai barang yang beredar di antara para pedagang yang berbeda tidak akan pernah dapat melampaui nilai barang yang beredar antara para pedagang dan para konsumen; apa pun yang dibeli oleh para pedagang pada akhirnya ditakdirkan untuk dijual kepada para konsumen. Sirkulasi di antara para pedagang, karena dilakukan secara grosir, umumnya memerlukan jumlah yang cukup besar untuk setiap transaksi tertentu. Sebaliknya, sirkulasi antara para pedagang dan para konsumen, karena umumnya dilakukan secara eceran, sering kali hanya memerlukan jumlah yang sangat kecil, satu shilling, atau bahkan setengah penny, sering kali sudah mencukupi. Namun, jumlah uang yang kecil beredar jauh lebih cepat daripada jumlah yang besar. Satu shilling berganti tuan lebih sering daripada satu guinea, dan setengah penny lebih sering daripada satu shilling. Meskipun oleh karena itu pembelian tahunan semua konsumen setidaknya sama nilainya dengan pembelian semua pedagang, pembelian tersebut umumnya dapat dilakukan dengan jumlah uang yang jauh lebih sedikit; keping uang yang sama, melalui sirkulasi yang lebih cepat, berfungsi sebagai alat untuk pembelian yang jauh lebih banyak pada jenis yang satu dibandingkan pada jenis yang lain.

Uang kertas dapat diatur sedemikian rupa sehingga membatasi diri terutama pada sirkulasi di antara para pedagang yang berbeda, atau meluas juga ke sebagian besar sirkulasi antara para pedagang dan para konsumen. Di tempat di mana tidak ada uang kertas bank yang diedarkan di bawah nilai £10, seperti di London, uang kertas membatasi diri terutama pada sirkulasi di antara para pedagang. Ketika uang kertas bank sepuluh pound jatuh ke tangan seorang konsumen, ia umumnya terpaksa menukarnya di toko pertama tempat ia berkesempatan membeli barang senilai lima shilling; sehingga uang itu sering kali kembali ke tangan seorang pedagang sebelum konsumen itu membelanjakan seperempat puluh bagian dari uang tersebut. Di tempat di mana uang kertas bank diterbitkan untuk jumlah sekecil 20s., seperti di Skotlandia, uang kertas meluas ke bagian yang cukup besar dari sirkulasi antara para pedagang dan konsumen. Sebelum Undang-undang parlemen yang menghentikan peredaran uang kertas sepuluh dan lima shilling, uang kertas memenuhi bagian yang bahkan lebih besar dari sirkulasi itu. Dalam mata uang di Amerika Utara, uang kertas biasanya diterbitkan untuk jumlah sekecil satu shilling, dan memenuhi hampir seluruh sirkulasi tersebut. Dalam beberapa mata uang kertas di Yorkshire, uang kertas bahkan diterbitkan untuk jumlah sekecil enam pence.

Di tempat yang mengizinkan dan lazim mempraktikkan penerbitan uang kertas bank untuk jumlah yang sangat kecil seperti itu, banyak orang rendahan dimampukan dan didorong untuk menjadi bankir. Seseorang yang surat sanggup bayarnya untuk £5, atau bahkan untuk 20s., akan ditolak oleh semua orang, tetapi akan diterima tanpa ragu bila diterbitkan untuk jumlah sekecil enam pence. Akan tetapi, seringnya kebangkrutan yang mungkin menimpa para bankir melarat seperti itu, dapat menimbulkan ketidaknyamanan yang sangat besar, dan kadang-kadang bahkan malapetaka yang sangat hebat, bagi banyak orang miskin yang telah menerima uang kertas mereka sebagai pembayaran.

Mungkin akan lebih baik jika tidak ada uang kertas bank yang diterbitkan di bagian mana pun kerajaan untuk jumlah yang lebih kecil dari £5. Uang kertas mungkin kemudian akan membatasi diri, di setiap bagian kerajaan, pada sirkulasi di antara para pedagang yang berbeda, sama seperti yang terjadi saat ini di London, di mana tidak ada uang kertas bank yang diterbitkan di bawah nilai £10; £5, di sebagian besar wilayah kerajaan, adalah jumlah yang, meskipun mungkin hanya dapat membeli sedikit lebih dari setengah jumlah barang, sama-sama dianggap, dan sama jarangnya dibelanjakan sekaligus, seperti £10 di tengah pengeluaran boros di London.

Perlu dicermati, di tempat di mana uang kertas cukup terbatas pada sirkulasi antara para pedagang dan pedagang, seperti di London, selalu terdapat banyak emas dan perak. Di tempat di mana uang kertas meluas ke bagian yang cukup besar dari sirkulasi antara para pedagang dan konsumen, seperti di Skotlandia, dan lebih-lebih lagi di Amerika Utara, uang kertas mengusir emas dan perak hampir sepenuhnya dari negara tersebut; hampir semua transaksi biasa perdagangan internalnya dengan demikian dilakukan dengan uang kertas. Penghapusan uang kertas bank sepuluh dan lima shilling sedikit banyak meringankan kelangkaan emas dan perak di Skotlandia; dan penghapusan uang kertas dua puluh shilling mungkin akan lebih meringankannya lagi. Logam-logam tersebut dikatakan telah menjadi lebih melimpah di Amerika, sejak penghapusan beberapa mata uang kertas mereka. Logam-logam itu, demikian pula dikatakan, lebih melimpah sebelum lembaga-lembaga mata uang tersebut didirikan.

Meskipun uang kertas seharusnya cukup terbatas pada peredaran di antara para pedagang dengan sesama pedagang, bank-bank dan para bankir mungkin masih dapat memberikan bantuan yang hampir sama kepada industri dan perdagangan negeri itu, seperti yang telah mereka lakukan ketika uang kertas memenuhi hampir seluruh peredaran. Uang tunai yang wajib disimpan oleh seorang pedagang, untuk memenuhi permintaan yang sewaktu-waktu muncul, seluruhnya ditujukan bagi peredaran antara dirinya dan para pedagang lain dari siapa ia membeli barang. Ia tidak perlu menyimpan uang tunai untuk peredaran antara dirinya dan para konsumen, yang merupakan pelanggannya, dan yang membawa uang tunai kepadanya, alih-alih mengambil darinya. Oleh karena itu, meskipun tidak ada uang kertas yang diizinkan untuk diterbitkan, kecuali untuk jumlah yang akan membatasinya cukup banyak pada peredaran antara para pedagang dan sesama pedagang; namun sebagian dengan mendiskonto wesel-wesel riil, dan sebagian lagi dengan meminjamkan melalui rekening kas, bank-bank dan para bankir mungkin masih dapat membebaskan sebagian besar para pedagang itu dari keharusan menyimpan bagian yang cukup besar dari modal mereka dalam keadaan menganggur, dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan yang sewaktu-waktu muncul. Mereka mungkin masih dapat memberikan bantuan sebesar-besarnya yang secara layak dapat diberikan oleh bank dan bankir kepada para pedagang dari segala jenis.

Membatasi orang-orang pribadi, dapat dikatakan, dari menerima pembayaran dengan surat sanggup seorang bankir untuk jumlah berapa pun, baik besar maupun kecil, ketika mereka sendiri bersedia menerimanya; atau, membatasi seorang bankir dari menerbitkan surat-surat semacam itu, ketika semua tetangganya bersedia menerimanya, merupakan pelanggaran nyata terhadap kebebasan alamiah itu, yang merupakan tugas sejati hukum untuk tidak melanggar, melainkan mendukungnya. Regulasi semacam itu, tidak diragukan lagi, dapat dianggap dalam beberapa hal sebagai pelanggaran terhadap kebebasan alamiah. Akan tetapi, penggunaan kebebasan alamiah oleh segelintir individu, yang dapat membahayakan keamanan seluruh masyarakat, adalah, dan seharusnya, dibatasi oleh hukum dari semua pemerintahan; dari yang paling bebas, maupun yang paling despotik. Kewajiban membangun dinding pembatas, untuk mencegah menjalarnya api, merupakan pelanggaran terhadap kebebasan alamiah, persis sama jenisnya dengan regulasi perdagangan perbankan yang diusulkan di sini.

Uang kertas, yang terdiri dari uang bank yang diterbitkan oleh orang-orang dengan kredit yang tidak diragukan, dibayarkan saat diminta, tanpa syarat apa pun, dan, pada kenyataannya, selalu dibayarkan dengan segera begitu diajukan, dalam segala hal, setara nilainya dengan uang emas dan perak, karena uang emas dan perak dapat diperoleh kapan saja dengannya. Apa pun yang dibeli atau dijual dengan uang kertas semacam itu, niscaya akan dibeli atau dijual semurah seperti jika dibeli atau dijual dengan emas dan perak.

Peningkatan uang kertas, telah dikatakan, dengan menambah kuantitas, dan akibatnya mengurangi nilai, dari seluruh mata uang, niscaya menaikkan harga uang dari komoditas. Namun karena kuantitas emas dan perak, yang diambil dari peredaran, selalu sama dengan kuantitas uang kertas yang ditambahkan ke dalamnya, uang kertas tidak serta-merta meningkatkan kuantitas seluruh mata uang. Sejak awal abad yang lalu hingga masa kini, bahan makanan tidak pernah lebih murah di Skotlandia daripada pada tahun 1759, meskipun, dari peredaran uang bank sepuluh dan lima shilling, saat itu terdapat lebih banyak uang kertas di negeri itu daripada sekarang. Proporsi antara harga bahan makanan di Skotlandia dan di Inggris sekarang sama seperti sebelum pelipatgandaan besar perusahaan-perusahaan perbankan di Skotlandia. Gandum, pada banyak kesempatan, sepenuhnya semurah di Inggris seperti di Prancis, meskipun terdapat banyak uang kertas di Inggris, dan hampir tidak ada di Prancis. Pada tahun 1751 dan 1752, ketika Mr Hume menerbitkan Political Discourses-nya, dan segera setelah pelipatgandaan besar uang kertas di Skotlandia, terjadi kenaikan yang sangat terasa dalam harga bahan makanan, yang mungkin disebabkan oleh buruknya musim, dan bukan oleh pelipatgandaan uang kertas.

Akan berbeda keadaannya, memang, dengan uang kertas yang terdiri dari surat sanggup, yang pembayaran segeranya bergantung, dalam hal apa pun, entah pada itikad baik dari mereka yang menerbitkannya, atau pada suatu kondisi yang mungkin tidak selalu dapat dipenuhi oleh pemegang surat itu, atau yang pembayarannya tidak dapat ditagih hingga setelah beberapa tahun tertentu, dan yang, sementara itu, tidak menghasilkan bunga. Uang kertas semacam itu, tidak diragukan lagi, akan jatuh kurang lebih di bawah nilai emas dan perak, sesuai dengan tingkat kesulitan atau ketidakpastian dalam memperoleh pembayaran segera yang dianggap lebih besar atau lebih kecil, atau sesuai dengan jarak waktu yang lebih lama atau lebih pendek saat pembayaran dapat ditagih.

Beberapa tahun lalu, berbagai perusahaan perbankan di Skotlandia memiliki kebiasaan memasukkan ke dalam uang kertas mereka apa yang mereka sebut klausul opsional; dengan klausul itu mereka menjanjikan pembayaran kepada pembawa, baik segera setelah uang kertas itu diserahkan, atau, atas pilihan direktur, enam bulan setelah penyerahan tersebut, beserta bunga hukum untuk enam bulan tersebut. Para direktur beberapa bank itu kadang-kadang memanfaatkan klausul opsional ini, dan kadang-kadang mengancam mereka yang meminta emas dan perak sebagai penukaran sejumlah besar uang kertas mereka, bahwa mereka akan memanfaatkannya, kecuali para peminta itu mau menerima sebagian dari apa yang mereka minta. Surat sanggup bayar dari perusahaan-perusahaan perbankan itu pada waktu itu merupakan bagian terbesar dari mata uang Skotlandia, yang oleh ketidakpastian pembayaran ini tentu saja terdegradasi nilainya di bawah nilai uang emas dan perak. Selama berlangsungnya penyalahgunaan ini (yang terutama merajalela pada tahun 1762, 1763, dan 1764), ketika nilai tukar antara London dan Carlisle berada pada par, nilai tukar antara London dan Dumfries kadang-kadang empat persen melawan Dumfries, meskipun kota ini berjarak kurang dari tiga puluh mil dari Carlisle. Namun di Carlisle, wesel dibayar dengan emas dan perak; sedangkan di Dumfries dibayar dengan uang kertas bank Skotlandia; dan ketidakpastian penukaran uang kertas bank ini dengan uang logam emas dan perak, karenanya telah mendegradasinya empat persen di bawah nilai uang logam itu. Undang-undang parlemen yang sama yang menekan uang kertas bank sepuluh dan lima shilling, juga menekan klausul opsional ini, dan dengan demikian memulihkan nilai tukar antara Inggris dan Skotlandia ke tingkat alaminya, atau ke tingkat yang mungkin terjadi karena jalannya perdagangan dan pengiriman uang.

Dalam mata uang kertas Yorkshire, pembayaran sejumlah sekecil 6 penny kadang-kadang bergantung pada syarat bahwa pemegang uang kertas harus membawa uang kembalian satu guinea kepada orang yang menerbitkannya; sebuah syarat yang mungkin sering kali sangat sulit dipenuhi oleh para pemegang uang kertas semacam itu, dan yang pasti telah mendegradasi mata uang ini di bawah nilai uang emas dan perak. Karena itu, sebuah undang-undang parlemen menyatakan semua klausul semacam itu melanggar hukum, dan menekan, dengan cara yang sama seperti di Skotlandia, semua surat sanggup bayar, yang harus dibayar kepada pembawa, dengan nilai di bawah 20 shilling.

Mata uang kertas Amerika Utara tidak terdiri dari uang kertas bank yang harus dibayar kepada pembawa saat diminta, melainkan dari kertas pemerintah, yang pembayarannya tidak dapat ditagih sampai beberapa tahun setelah diterbitkan; dan meskipun pemerintah koloni tidak membayar bunga kepada para pemegang kertas ini, mereka menyatakannya sebagai, dan pada kenyataannya menjadikannya, alat pembayaran yang sah untuk nilai penuh saat kertas itu diterbitkan. Namun, meskipun jaminan koloni dianggap benar-benar baik, £100 yang dibayarkan lima belas tahun kemudian, misalnya, di sebuah negara dengan suku bunga enam persen, nilainya sedikit lebih dari £40 uang tunai. Oleh karena itu, mewajibkan seorang kreditur untuk menerima ini sebagai pembayaran penuh utang sebesar £100, yang sebenarnya telah dibayarkan secara tunai, adalah tindakan ketidakadilan yang begitu keji, yang mungkin hampir tidak pernah dicoba oleh pemerintah negara lain mana pun yang mengaku bebas. Hal ini jelas menunjukkan tanda-tanda bahwa awalnya merupakan, seperti yang dipastikan oleh Dokter Douglas yang jujur dan blak-blakan, sebuah skema para debitur yang curang untuk menipu para kreditur mereka. Pemerintah Pennsylvania, memang, pada emisi uang kertas pertama mereka tahun 1722, berpura-pura membuat kertas mereka bernilai setara dengan emas dan perak, dengan memberlakukan hukuman terhadap semua orang yang membuat perbedaan harga barang ketika mereka menjualnya dengan kertas koloni, dan ketika mereka menjualnya dengan emas dan perak, sebuah peraturan yang sama tiraninya, tetapi jauh kurang efektif, daripada yang dimaksudkan untuk didukungnya. Sebuah undang-undang positif mungkin menjadikan satu shilling sebagai alat pembayaran sah untuk satu guinea, karena undang-undang dapat memerintahkan pengadilan untuk membebaskan debitur yang telah melakukan pembayaran itu; tetapi tidak ada undang-undang positif yang dapat memaksa seseorang yang menjual barang, dan yang bebas menjual atau tidak menjual sesuka hatinya, untuk menerima satu shilling setara dengan satu guinea sebagai harga barang-barang itu. Terlepas dari peraturan apa pun semacam ini, tampak dari jalannya nilai tukar dengan Inggris Raya, bahwa £100 sterling kadang-kadang dianggap setara, di beberapa koloni, dengan £130, dan di koloni lain hingga sebesar £1100 mata uang; perbedaan nilai ini timbul dari perbedaan jumlah kertas yang diterbitkan di berbagai koloni, dan dalam jangka waktu serta kemungkinan pelunasan dan penebusan akhirnya.

Oleh karena itu, tidak ada undang-undang yang lebih adil daripada undang-undang parlemen, yang begitu tidak adil dikeluhkan di koloni-koloni, yang menyatakan bahwa tidak ada mata uang kertas yang akan diterbitkan di sana di masa mendatang, yang menjadi alat pembayaran yang sah.

Pennsylvania senantiasa lebih moderat dalam pengeluaran uang kertasnya dibandingkan koloni-koloni kami lainnya. Karenanya, mata uang kertasnya disebut tidak pernah merosot di bawah nilai emas dan perak yang beredar di koloni itu sebelum pengeluaran uang kertas pertamanya. Sebelum pengeluaran itu, koloni tersebut telah menaikkan denominasi koinnya, dan melalui undang-undang majelis, memerintahkan agar 5s. sterling berlaku di koloni sebesar 6s.3d., dan kemudian 6s.8d. Satu pound, mata uang koloni, oleh karena itu, bahkan ketika mata uang itu berupa emas dan perak, bernilai lebih dari tiga puluh persen di bawah nilai £1 sterling; dan ketika mata uang itu diubah menjadi kertas, nilainya jarang sekali lebih dari tiga puluh persen di bawah nilai itu. Dalih untuk menaikkan denominasi koin adalah untuk mencegah ekspor emas dan perak, dengan membuat jumlah yang sama dari logam-logam tersebut berlaku untuk jumlah yang lebih besar di koloni daripada di negeri induk. Namun, ditemukan bahwa harga semua barang dari negeri induk naik persis sebanding dengan kenaikan denominasi koin mereka, sehingga emas dan perak mereka tetap diekspor secepat sebelumnya.

Uang kertas dari masing-masing koloni, karena diterima dalam pembayaran pajak provinsi dengan nilai penuh sesuai saat diterbitkannya, niscaya memperoleh dari penggunaan ini suatu nilai tambahan, melebihi apa yang akan dimilikinya dari jarak nyata atau dugaan akan jangka waktu pelunasan dan penebusan akhirnya. Nilai tambahan ini lebih besar atau lebih kecil, sesuai dengan apakah jumlah uang kertas yang dikeluarkan lebih banyak atau lebih sedikit melampaui apa yang dapat digunakan dalam pembayaran pajak di koloni tertentu yang mengeluarkannya. Di semua koloni, jumlahnya sangat jauh melampaui apa yang dapat digunakan dengan cara ini.

Seorang pangeran, yang seandainya menetapkan bahwa sebagian tertentu dari pajaknya harus dibayar dalam uang kertas jenis tertentu, dengan demikian dapat memberikan nilai tertentu pada uang kertas itu, meskipun jangka waktu pelunasan dan penebusan akhirnya sepenuhnya bergantung pada kehendak sang pangeran. Jika bank yang mengeluarkan uang kertas ini secara saksama menjaga jumlahnya agar selalu sedikit di bawah apa yang dapat dengan mudah digunakan dengan cara ini, permintaan terhadapnya mungkin begitu besar sehingga membuatnya bahkan memperoleh premi, atau terjual sedikit lebih tinggi di pasar daripada jumlah mata uang emas atau perak yang menjadi dasar penerbitannya. Sebagian orang menjelaskan dengan cara ini apa yang disebut agio dari bank Amsterdam, atau keunggulan uang bank dibandingkan uang yang beredar, meskipun uang bank ini, sebagaimana mereka nyatakan, tidak dapat diambil dari bank atas kehendak pemiliknya. Sebagian besar wesel luar negeri harus dibayar dalam uang bank, yaitu melalui pemindahbukuan di buku-buku bank; dan para direktur bank, demikian menurut mereka, secara saksama menjaga agar keseluruhan jumlah uang bank selalu di bawah jumlah yang diminta oleh penggunaan ini. Atas dasar inilah, kata mereka, uang bank dijual dengan premi, atau memiliki agio empat atau lima persen di atas jumlah nominal yang sama dari mata uang emas dan perak negara itu. Akan tetapi, penjelasan tentang bank Amsterdam ini, sebagaimana akan terlihat nanti, sebagian besarnya bersifat khayal.

Mata uang kertas yang nilainya jatuh di bawah nilai koin emas dan perak, tidak dengan demikian merendahkan nilai logam-logam tersebut, atau menyebabkan jumlah yang sama dari logam-logam itu ditukar dengan jumlah yang lebih kecil dari barang-barang jenis lainnya. Proporsi antara nilai emas dan perak dengan nilai barang-barang jenis lainnya, dalam semua keadaan, tidak bergantung pada sifat dan jumlah uang kertas tertentu mana pun yang mungkin beredar di negara tertentu, melainkan pada kekayaan atau kemiskinan tambang-tambang yang secara kebetulan pada waktu tertentu memasok pasar besar dunia komersial dengan logam-logam tersebut. Itu bergantung pada proporsi antara jumlah kerja yang diperlukan untuk membawa sejumlah tertentu emas dan perak ke pasar, dan jumlah kerja yang diperlukan untuk membawa sejumlah tertentu dari jenis barang lainnya ke sana.

Jika para bankir dicegah untuk menerbitkan uang kertas yang beredar, atau uang kertas yang harus dibayarkan kepada pembawa, dengan jumlah kurang dari nominal tertentu; dan jika mereka tunduk pada kewajiban pembayaran segera dan tanpa syarat atas uang kertas tersebut segera setelah diajukan, maka bisnis mereka dapat, dengan aman bagi publik, dibiarkan sepenuhnya bebas dalam semua aspek lainnya. Perkembangan pesat perusahaan-perusahaan perbankan di kedua bagian kerajaan bersatu akhir-akhir ini, sebuah peristiwa yang membuat banyak orang cukup khawatir, alih-alih mengurangi, justru meningkatkan keamanan publik. Hal itu mewajibkan mereka semua untuk lebih berhati-hati dalam perilaku mereka, dan, dengan tidak memperluas peredaran uang mereka melampaui proporsi yang semestinya terhadap kas mereka, untuk menjaga diri terhadap penarikan dana besar-besaran yang bersifat jahat, yang akibat persaingan dari begitu banyak pesaing selalu siap mendera mereka. Hal itu membatasi peredaran setiap perusahaan tertentu dalam lingkup yang lebih sempit, dan mengurangi jumlah uang kertas yang mereka edarkan. Dengan membagi seluruh peredaran menjadi lebih banyak bagian, kegagalan salah satu perusahaan, suatu kecelakaan yang, dalam jalannya hal ihwal, terkadang harus terjadi, menjadi kurang berdampak bagi publik. Persaingan bebas ini pun mewajibkan semua bankir untuk lebih liberal dalam hubungan dengan nasabah mereka, agar pesaing mereka tidak merebut nasabah itu. Secara umum, jika ada cabang perdagangan, atau pembagian kerja apa pun, yang menguntungkan bagi publik, semakin bebas dan semakin umum persaingannya, maka akan selalu semakin menguntungkan.

BAB III.
TENTANG AKUMULASI KAPITAL, ATAU TENTANG TENAGA KERJA PRODUKTIF DAN NON-PRODUKTIF.

Ada satu jenis tenaga kerja yang menambah nilai benda di mana tenaga kerja itu dicurahkan; ada jenis lain yang tidak memiliki efek semacam itu. Jenis yang pertama, karena menghasilkan suatu nilai, dapat disebut tenaga kerja produktif; yang terakhir, tenaga kerja non-produktif. {Beberapa penulis Prancis dengan pembelajaran dan kecerdasan tinggi telah menggunakan kata-kata itu dalam pengertian yang berbeda. Dalam bab terakhir buku keempat, saya akan berusaha menunjukkan bahwa pengertian mereka bukanlah pengertian yang tepat.} Demikianlah, tenaga kerja seorang pengrajin manufaktur pada umumnya menambah nilai dari bahan-bahan yang dia garap, yaitu nilai bagi penghidupannya sendiri, dan bagi keuntungan majikannya. Sebaliknya, tenaga kerja seorang pelayan rumah tangga tidak menambah nilai apa pun. Meskipun pengrajin manufaktur menerima upah yang dibayarkan di muka oleh majikannya, pada kenyataannya dia tidak mengeluarkan biaya apa pun bagi sang majikan, karena nilai dari upah itu pada umumnya dipulihkan, bersama dengan sebuah keuntungan, dalam peningkatan nilai dari benda di mana tenaga kerjanya dicurahkan. Namun biaya penghidupan seorang pelayan rumah tangga tidak pernah dipulihkan. Seseorang menjadi kaya dengan mempekerjakan banyak pengrajin manufaktur; dia menjadi miskin dengan memelihara banyak pelayan rumah tangga. Akan tetapi, tenaga kerja yang terakhir memiliki nilainya, dan layak mendapatkan imbalannya sama seperti tenaga kerja yang pertama. Tetapi tenaga kerja pengrajin manufaktur menambatkan dan mewujudkan dirinya dalam suatu benda atau komoditas yang dapat dijual, yang bertahan untuk setidaknya beberapa waktu setelah tenaga kerja itu berlalu. Hal itu, seolah-olah, merupakan sejumlah tenaga kerja tertentu yang disimpan dan ditimbun, untuk digunakan, jika perlu, pada kesempatan lain. Benda itu, atau, yang merupakan hal yang sama, harga dari benda itu, nantinya dapat, jika perlu, menggerakkan sejumlah tenaga kerja yang setara dengan yang semula telah menghasilkannya. Sebaliknya, tenaga kerja pelayan rumah tangga tidak menambatkan atau mewujudkan dirinya dalam suatu benda atau komoditas yang dapat dijual. Jasa-jasanya pada umumnya lenyap pada saat yang sama saat jasa itu diberikan, dan jarang meninggalkan jejak nilai apa pun di belakangnya, yang untuknya sejumlah jasa yang setara nantinya dapat diperoleh.

Pekerjaan dari beberapa golongan paling terhormat dalam masyarakat, seperti halnya pekerjaan para pelayan rendahan, tidak menghasilkan nilai apa pun, dan tidak melekat atau mewujudkan dirinya dalam subjek permanen atau komoditas yang dapat dijual, yang bertahan setelah pekerjaan itu berlalu, dan untuk itu sejumlah pekerjaan yang setara kemudian dapat diperoleh. Sang penguasa, misalnya, beserta semua perwira baik kehakiman maupun perang yang bertugas di bawahnya, seluruh angkatan darat dan laut, adalah para pekerja tidak produktif. Mereka adalah pelayan publik, dan dipelihara oleh sebagian dari hasil tahunan industri orang lain. Jasa mereka, betapa pun terhormatnya, betapa pun bergunanya, atau betapa pun perlunya, tidak menghasilkan apa pun yang untuknya sejumlah jasa yang setara kemudian dapat diperoleh. Perlindungan, keamanan, dan pertahanan negara persemakmuran, hasil kerja mereka tahun ini, tidak akan membeli perlindungan, keamanan, dan pertahanannya untuk tahun yang akan datang. Dalam golongan yang sama harus digolongkan, beberapa profesi yang paling serius dan paling penting, dan beberapa profesi yang paling remeh; rohaniwan, ahli hukum, dokter, kaum cendekiawan dari segala jenis; pemain sandiwara, pelawak, pemusik, penyanyi opera, penari opera, dan sebagainya. Pekerjaan yang paling hina di antaranya memiliki suatu nilai tertentu, diatur oleh prinsip-prinsip yang persis sama yang mengatur setiap jenis pekerjaan lainnya; dan pekerjaan yang paling mulia dan paling berguna, tidak menghasilkan apa pun yang kemudian dapat membeli atau memperoleh sejumlah pekerjaan yang setara. Seperti deklamasi sang aktor, pidato sang orator, atau lagu sang pemusik, karya mereka semua lenyap tepat pada saat produksinya.

Baik pekerja produktif maupun tidak produktif, dan mereka yang sama sekali tidak bekerja, semuanya sama-sama dipelihara oleh hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu. Hasil ini, betapa pun besarnya, tidak akan pernah tak terbatas, melainkan pasti memiliki batas-batas tertentu. Oleh karena itu, sesuai dengan proporsi yang lebih kecil atau lebih besar darinya dalam suatu tahun digunakan untuk memelihara tangan-tangan tidak produktif, semakin banyak dalam kasus yang satu, dan semakin sedikit dalam kasus yang lain, akan tersisa bagi yang produktif, dan hasil tahun berikutnya akan lebih besar atau lebih kecil sesuai dengan itu; seluruh hasil tahunan, jika kita mengecualikan produksi spontan dari bumi, merupakan akibat dari kerja produktif.

Meskipun seluruh hasil tahunan tanah dan tenaga kerja setiap negeri pada akhirnya tidak diragukan lagi ditujukan untuk memasok konsumsi para penduduknya, dan untuk menghasilkan suatu pendapatan bagi mereka; namun ketika ia pertama kali keluar baik dari tanah, maupun dari tangan para pekerja produktif, ia secara alamiah membagi dirinya menjadi dua bagian. Salah satunya, dan sering kali yang terbesar, pertama-tama ditujukan untuk menggantikan suatu modal, atau untuk memperbarui perbekalan, bahan-bahan, dan barang jadi, yang telah ditarik dari suatu modal; yang lainnya untuk membentuk suatu pendapatan baik bagi pemilik modal ini, sebagai laba dari stoknya, maupun bagi orang lain, sebagai sewa dari tanahnya. Demikianlah, dari hasil tanah, satu bagian menggantikan modal sang petani; bagian lainnya membayar labanya dan sewa sang tuan tanah; dan dengan demikian membentuk suatu pendapatan baik bagi pemilik modal ini, sebagai laba dari stoknya, maupun bagi orang lain sebagai sewa dari tanahnya. Dari hasil sebuah pabrik besar, dengan cara yang sama, satu bagian, dan itu selalu yang terbesar, menggantikan modal sang pengusaha dari pekerjaan itu; bagian lainnya membayar labanya, dan dengan demikian membentuk suatu pendapatan bagi pemilik modal ini.

Bagian dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri mana pun yang menggantikan suatu modal, tidak pernah secara langsung digunakan untuk memelihara apa pun kecuali tangan-tangan produktif. Ia membayar upah kerja produktif saja. Bagian yang secara langsung ditujukan untuk membentuk suatu pendapatan, baik sebagai laba maupun sebagai sewa, dapat memelihara secara acuh tak acuh baik tangan-tangan produktif maupun tidak produktif.

Bagian mana pun dari stoknya yang digunakan seseorang sebagai suatu modal, ia selalu mengharapkannya untuk digantikan kepadanya dengan suatu laba. Oleh karena itu, ia menggunakannya hanya dalam memelihara tangan-tangan produktif; dan setelah berfungsi sebagai suatu modal baginya, ia membentuk suatu pendapatan bagi mereka. Kapan pun ia menggunakan sebagian darinya dalam memelihara tangan-tangan tidak produktif dari jenis apa pun, bagian itu sejak saat itu ditarik dari modalnya, dan ditempatkan dalam stoknya yang disediakan untuk konsumsi langsung.

Tenaga kerja tidak produktif, dan mereka yang sama sekali tidak bekerja, semuanya dihidupi oleh pendapatan; baik, pertama, oleh bagian dari produk tahunan yang semula ditujukan untuk membentuk pendapatan bagi orang-orang tertentu, baik sebagai sewa tanah, maupun sebagai laba atas modal; atau, kedua, oleh bagian yang, meskipun semula ditujukan untuk menggantikan modal, dan untuk menghidupi tenaga kerja produktif saja, namun ketika sampai ke tangan mereka, bagian mana pun yang melebihi kebutuhan hidup pokok mereka, dapat digunakan untuk menghidupi baik tenaga kerja produktif maupun tidak produktif secara acuh tak acuh. Jadi, bukan hanya tuan tanah besar atau saudagar kaya, tetapi bahkan pekerja biasa, jika upahnya cukup besar, dapat memelihara seorang pelayan; atau ia kadang-kadang dapat pergi menonton drama atau pertunjukan boneka, dan dengan demikian menyumbangkan bagiannya untuk menghidupi satu kelompok tenaga kerja tidak produktif; atau ia dapat membayar sejumlah pajak, dan dengan demikian membantu menghidupi kelompok lain, yang memang lebih terhormat dan berguna, tetapi sama-sama tidak produktif. Akan tetapi, tidak ada bagian dari produk tahunan yang semula ditujukan untuk menggantikan modal, yang pernah diarahkan untuk menghidupi tenaga kerja tidak produktif, sampai setelah ia menggerakkan seluruh jumlah tenaga kerja produktifnya, atau semua yang dapat ia gerakkan dengan cara penggunaannya. Pekerja harus telah memperoleh upahnya melalui pekerjaan yang dilakukan, sebelum ia dapat menggunakan bagian mana pun dari upah itu dengan cara ini. Bagian itu pun umumnya hanyalah bagian yang kecil. Itu hanyalah pendapatan lebihnya, yang jarang dimiliki banyak oleh tenaga kerja produktif. Namun, mereka umumnya memiliki sedikit; dan dalam pembayaran pajak, besarnya jumlah mereka mungkin dapat mengimbangi, sampai batas tertentu, kecilnya kontribusi mereka. Oleh karena itu, sewa tanah dan laba atas modal di mana-mana merupakan sumber utama dari mana tenaga kerja tidak produktif memperoleh penghidupan mereka. Ini adalah dua jenis pendapatan yang pemiliknya umumnya paling banyak memiliki kelebihan. Keduanya dapat menghidupi, secara acuh tak acuh, baik tenaga kerja produktif maupun tidak produktif. Namun, mereka tampaknya memiliki kecenderungan tertentu pada yang terakhir. Pengeluaran seorang tuan besar umumnya memberi makan lebih banyak orang malas daripada orang yang rajin. Saudagar kaya, meskipun dengan modalnya ia hanya menghidupi orang-orang yang rajin, namun melalui pengeluarannya, yaitu melalui penggunaan pendapatannya, ia biasanya memberi makan jenis orang yang sama persis seperti tuan besar itu.

Oleh karena itu, proporsi antara tenaga kerja produktif dan tidak produktif, di setiap negara sangat bergantung pada proporsi antara bagian dari produk tahunan, yang segera setelah keluar baik dari tanah maupun dari tangan para pekerja produktif, ditujukan untuk menggantikan modal, dan bagian yang ditujukan untuk membentuk pendapatan, baik sebagai sewa maupun sebagai laba. Proporsi ini sangat berbeda di negara kaya dibandingkan dengan di negara miskin.

Demikianlah, saat ini, di negara-negara Eropa yang makmur, bagian yang sangat besar, dan sering kali merupakan bagian terbesar, dari hasil tanah, ditujukan untuk menggantikan modal petani kaya dan mandiri; sisanya untuk membayar labanya, dan sewa tuan tanah. Tetapi pada zaman dahulu, selama berlakunya pemerintahan feodal, bagian yang sangat kecil dari hasil bumi sudah cukup untuk menggantikan modal yang digunakan dalam pengolahan tanah. Modal itu biasanya terdiri dari beberapa ekor ternak yang menyedihkan, yang dihidupi seluruhnya oleh hasil spontan dari tanah yang tidak diolah, dan oleh karena itu dapat dianggap sebagai bagian dari hasil spontan itu. Modal itu juga, umumnya, adalah milik tuan tanah, dan dikeluarkan olehnya kepada para penggarap tanah. Semua sisa hasil bumi adalah miliknya juga, baik sebagai sewa untuk tanahnya, maupun sebagai laba atas modal yang sangat kecil ini. Para penggarap tanah umumnya adalah hamba tebusan, yang diri dan harta bendanya sama-sama merupakan miliknya. Mereka yang bukan hamba tebusan adalah penyewa sesuka hati; dan meskipun sewa yang mereka bayarkan sering kali secara nominal hanya sedikit lebih dari quit-rent, sewa itu sebenarnya berjumlah seluruh hasil tanah. Tuan mereka setiap saat dapat memerintahkan tenaga mereka di masa damai dan jasa mereka di masa perang. Meskipun mereka tinggal jauh dari rumahnya, mereka sama-sama bergantung kepadanya seperti para pengiringnya yang tinggal di dalamnya. Tetapi seluruh hasil tanah tidak diragukan lagi adalah milik dia, yang dapat mengatur tenaga dan jasa semua orang yang dihidupi oleh tanah itu. Dalam keadaan Eropa saat ini, bagian tuan tanah jarang melebihi sepertiga, kadang-kadang tidak seperempat bagian dari seluruh hasil tanah. Akan tetapi, sewa tanah, di semua bagian negara yang telah maju, telah meningkat tiga kali lipat dan empat kali lipat sejak zaman kuno itu; dan bagian sepertiga atau seperempat dari produk tahunan ini, tampaknya, tiga atau empat kali lebih besar daripada keseluruhannya sebelumnya. Dalam kemajuan pembangunan, sewa, meskipun meningkat sebanding dengan luasnya, menurun proporsinya terhadap hasil tanah.

Di negara-negara kaya di Eropa, modal-modal besar kini digunakan dalam perdagangan dan manufaktur. Pada zaman kuno, sedikit perdagangan yang berlangsung, dan segelintir manufaktur sederhana dan kasar yang dijalankan, hanya memerlukan modal yang sangat kecil. Namun, modal-modal ini pastilah menghasilkan laba yang sangat besar. Tingkat bunga tidak pernah kurang dari sepuluh persen, dan laba mereka pastilah cukup untuk menanggung bunga sebesar ini. Saat ini, tingkat bunga di bagian-bagian Eropa yang telah maju tidak ada yang lebih tinggi dari enam persen; dan di beberapa wilayah yang paling maju, tingkatnya serendah empat, tiga, dan dua persen. Meskipun bagian dari pendapatan penduduk yang berasal dari laba atas persediaan modal selalu jauh lebih besar di negara kaya daripada di negara miskin, hal itu karena persediaan modalnya jauh lebih besar; secara proporsional terhadap persediaan modal, labanya umumnya jauh lebih kecil.

Oleh karena itu, bagian dari produk tahunan yang, segera setelah keluar dari tanah atau dari tangan para tenaga kerja produktif, ditujukan untuk mengganti suatu modal, tidak hanya jauh lebih besar di negara-negara kaya daripada di negara-negara miskin, tetapi juga memiliki proporsi yang jauh lebih besar terhadap bagian yang langsung ditujukan untuk membentuk pendapatan, baik sebagai sewa maupun sebagai laba. Dana yang ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif tidak hanya jauh lebih besar di negara yang pertama dibandingkan negara yang kedua, tetapi juga memiliki proporsi yang jauh lebih besar terhadap dana-dana yang, meskipun dapat digunakan untuk memelihara tenaga kerja produktif maupun non-produktif, umumnya memiliki kecenderungan pada yang terakhir.

Proporsi antara berbagai dana tersebut niscaya menentukan karakter umum penduduk di setiap negara, apakah mereka rajin atau malas. Kita lebih giat bekerja daripada nenek moyang kita, karena pada masa kini dana yang ditujukan untuk menunjang kegiatan produktif jauh lebih besar proporsinya dibandingkan dengan dana yang mungkin digunakan untuk menunjang kemalasan, daripada dua atau tiga abad yang lalu. Nenek moyang kita bermalas-malasan karena kurangnya dorongan yang memadai untuk bekerja. Lebih baik bermain tanpa imbalan, kata pepatah, daripada bekerja tanpa upah. Di kota-kota perdagangan dan manufaktur, di mana golongan rakyat biasa terutama hidup dari penggunaan modal, mereka pada umumnya rajin, hemat, dan makmur; seperti di banyak kota di Inggris, dan di sebagian besar kota di Belanda. Sebaliknya, di kota-kota yang terutama dihidupi oleh keberadaan tetap atau sewaktu-waktu dari istana, dan di mana golongan rakyat biasa terutama hidup dari pembelanjaan pendapatan, mereka pada umumnya malas, bejat moral, dan miskin; seperti di Roma, Versailles, Compiègne, dan Fontainebleau. Jika kita mengecualikan Rouen dan Bordeaux, hampir tidak ada perdagangan atau industri yang berarti di kota-kota parlemen Prancis; dan golongan rakyat biasa, yang terutama hidup dari pengeluaran para anggota lembaga peradilan dan mereka yang datang untuk berperkara di hadapan mereka, pada umumnya malas dan miskin. Perdagangan besar Rouen dan Bordeaux tampaknya sepenuhnya merupakan dampak dari letak geografis mereka. Rouen niscaya menjadi pusat pengumpulan barang bagi hampir semua komoditas yang didatangkan dari luar negeri atau dari provinsi-provinsi pesisir Prancis, untuk konsumsi kota besar Paris. Bordeaux, dengan cara yang sama, menjadi pusat pengumpulan anggur yang tumbuh di tepi sungai Garonne dan sungai-sungai yang bermuara ke dalamnya, yang merupakan salah satu kawasan penghasil anggur terkaya di dunia, dan yang agaknya menghasilkan anggur yang paling cocok untuk diekspor, atau paling sesuai dengan selera bangsa-bangsa asing. Letak yang menguntungkan semacam itu niscaya menarik modal besar karena besarnya kesempatan kerja yang disediakannya; dan penggunaan modal inilah yang menjadi penyebab kegiatan industri di kedua kota tersebut. Di kota-kota parlemen Prancis lainnya, tampaknya hanya sedikit modal yang digunakan melebihi apa yang diperlukan untuk memenuhi konsumsi mereka sendiri; artinya, hanya sedikit di atas modal terkecil yang dapat digunakan di sana. Hal yang sama dapat dikatakan tentang Paris, Madrid, dan Wina. Di antara ketiga kota itu, Paris sejauh ini merupakan yang paling giat dalam industri, tetapi Paris sendiri adalah pasar utama bagi semua manufaktur yang didirikan di Paris, dan konsumsinya sendiri merupakan tujuan utama dari semua perdagangan yang dijalankannya. London, Lisbon, dan Kopenhagen, barangkali, adalah satu-satunya tiga kota di Eropa yang sekaligus menjadi tempat tinggal tetap istana dan pada saat yang sama dapat dianggap sebagai kota dagang, atau sebagai kota yang berdagang tidak hanya untuk konsumsinya sendiri, tetapi juga untuk konsumsi kota-kota dan negeri-negeri lain. Letak ketiganya sangat menguntungkan, dan secara alami menjadikan mereka cocok sebagai pusat pengumpulan sebagian besar barang yang ditujukan untuk konsumsi tempat-tempat yang jauh. Di sebuah kota di mana pendapatan besar dibelanjakan, menggunakan modal secara menguntungkan untuk tujuan apa pun selain memasok konsumsi kota itu sendiri, mungkin lebih sulit daripada di kota di mana golongan rakyat biasa tidak memiliki penghidupan lain kecuali yang mereka peroleh dari penggunaan modal semacam itu. Kemalasan sebagian besar orang yang hidup dari pembelanjaan pendapatan, kemungkinan besar merusak kegiatan produktif mereka yang seharusnya hidup dari penggunaan modal, dan menjadikannya kurang menguntungkan untuk menanamkan modal di sana dibandingkan di tempat lain. Hampir tidak ada perdagangan atau industri di Edinburgh sebelum Persatuan (Union). Ketika parlemen Skotlandia tidak lagi bersidang di sana, ketika ia tidak lagi menjadi tempat tinggal wajib para bangsawan dan tuan tanah utama Skotlandia, ia menjadi sebuah kota dengan perdagangan dan industri tertentu. Namun, kota itu masih tetap menjadi kedudukan lembaga-lembaga peradilan utama di Skotlandia, dewan-dewan bea cukai dan cukai, dan sebagainya. Oleh karena itu, pendapatan yang besar masih terus dibelanjakan di sana. Dalam hal perdagangan dan industri, ia jauh tertinggal dari Glasgow, yang penduduknya terutama hidup dari penggunaan modal. Telah kadang-kadang diamati bahwa penduduk sebuah desa besar, setelah mencapai kemajuan pesat dalam bidang manufaktur, menjadi malas dan miskin, sebagai akibat dari seorang bangsawan besar yang mendirikan tempat tinggalnya di lingkungan mereka.

Proporsi antara modal dan pendapatan, oleh karena itu, tampaknya di mana-mana mengatur proporsi antara kegiatan dan kemalasan. Di mana modal mendominasi, kegiatan merajalela; di mana pendapatan, kemalasan. Maka, setiap peningkatan atau pengurangan modal, secara alamiah cenderung menambah atau mengurangi jumlah nyata kegiatan, jumlah tenaga produktif, dan akibatnya nilai tukar hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu, kekayaan dan pendapatan sejati seluruh penduduknya.

Modal bertambah karena kehematan, dan berkurang karena pemborosan dan kekeliruan pengelolaan.

Apa pun yang disimpan seseorang dari pendapatannya, ia tambahkan ke modalnya, dan entah mempekerjakannya sendiri untuk menafkahi sejumlah tambahan tenaga produktif, atau memungkinkan orang lain melakukannya, dengan meminjamkannya demi bunga, yaitu demi bagian dari laba. Sebagaimana modal seseorang hanya dapat bertambah dari apa yang ia simpan dari pendapatan tahunan atau keuntungan tahunannya, demikian pula modal suatu masyarakat, yang sama dengan jumlah modal seluruh individu yang menyusunnya, hanya dapat bertambah dengan cara yang sama.

Kehematan, dan bukan kegiatan, adalah sebab langsung bertambahnya modal. Kegiatan, memang, menyediakan bahan yang dikumpulkan oleh kehematan; tetapi apa pun yang mungkin diperoleh kegiatan, jika kehematan tidak menyimpan dan menimbunnya, modal tidak akan pernah bertambah besar.

Kehematan, dengan menambah dana yang ditujukan bagi penafkahan tenaga-tenaga produktif, cenderung menambah jumlah tenaga yang kerjanya menambah nilai benda yang dikenainya. Maka, ia cenderung menambah nilai tukar hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu. Ia menggerakkan sejumlah tambahan kegiatan, yang memberikan nilai tambahan pada hasil tahunan itu.

Apa yang disimpan setiap tahun, secara teratur dikonsumsi persis seperti apa yang dibelanjakan setiap tahun, dan nyaris pada waktu yang sama pula: tetapi ia dikonsumsi oleh sekelompok orang yang berbeda. Porsi pendapatan yang setiap tahun dibelanjakan oleh orang kaya, dalam banyak kasus, dikonsumsi oleh tamu-tamu penganggur dan pelayan-pelayan rendahan, yang tidak meninggalkan apa pun di belakang mereka sebagai imbalan atas konsumsi mereka. Porsi yang setiap tahun ia simpan, karena demi laba segera dipekerjakan sebagai modal, dikonsumsi dengan cara yang sama, dan nyaris pada waktu yang sama pula, tetapi oleh sekelompok orang yang berbeda: oleh para pekerja, pengusaha pabrik, dan tukang, yang mereproduksi, dengan laba, nilai konsumsi tahunan mereka. Pendapatannya, kita andaikan, dibayarkan dalam bentuk uang. Andai ia membelanjakan seluruhnya, makanan, pakaian, dan tempat tinggal yang dapat dibeli oleh seluruhnya, akan dibagikan kepada kelompok orang yang pertama. Dengan menyimpan sebagian darinya, karena bagian itu demi laba segera dipekerjakan sebagai modal, entah oleh dirinya sendiri atau oleh orang lain, makanan, pakaian, dan tempat tinggal yang dapat dibeli dengannya, dengan sendirinya dicadangkan bagi kelompok yang terakhir. Konsumsinya sama, tetapi para konsumennya berbeda.

Dengan apa yang disimpan setiap tahun oleh orang hemat, ia tidak hanya menyediakan nafkah bagi sejumlah tambahan tenaga produktif, untuk tahun berikutnya, melainkan laksana pendiri rumah-kerja umum ia seolah mendirikan dana abadi bagi penafkahan jumlah yang sama di sepanjang masa mendatang. Penjatahan dan penetapan tujuan abadi dana ini, memang, tidak selalu dijaga oleh hukum positif mana pun, oleh hak amanat atau akta wakaf yang mengikat. Akan tetapi, ia selalu dijaga oleh suatu asas yang sangat kuat, yaitu kepentingan nyata dan jelas dari setiap individu yang kelak memiliki bagian apa pun darinya. Tiada bagian darinya kelak dapat dipekerjakan untuk menafkahi selain tenaga-tenaga produktif, tanpa kerugian nyata bagi orang yang menyelewengkannya dari tujuan yang semestinya.

Si pemboros menyelewengkannya dengan cara ini: Dengan tidak membatasi pengeluarannya dalam batas pendapatannya, ia merongrong modalnya. Laksana orang yang menyelewengkan pendapatan suatu yayasan amal untuk tujuan-tujuan duniawi, ia membayar upah kemalasan dengan dana-dana yang oleh kehematan leluhurnya seolah telah disucikan bagi penafkahan kegiatan. Dengan mengurangi dana yang ditujukan bagi pekerjaan tenaga produktif, ia dengan sendirinya mengurangi, sejauh bergantung padanya, jumlah kerja yang menambah nilai pada benda yang dikenainya, dan akibatnya, nilai hasil tahunan tanah dan tenaga kerja seluruh negeri, kekayaan dan pendapatan sejati para penduduknya. Jika pemborosan sejumlah orang tidak diimbangi oleh kehematan orang lain, maka tingkah laku setiap pemboros, dengan memberi makan para pemalas menggunakan roti kaum rajin, akan cenderung tidak hanya meminta-minta dirinya sendiri, melainkan juga memiskinkan negerinya.

Meskipun pengeluaran si pemboros seluruhnya untuk barang produksi dalam negeri, dan tidak ada bagiannya untuk komoditas luar negeri, dampaknya terhadap dana produktif masyarakat akan tetap sama. Setiap tahun akan tetap ada sejumlah makanan dan pakaian tertentu, yang seharusnya digunakan untuk menghidupi tenaga produktif, namun digunakan untuk menghidupi tenaga tidak produktif. Oleh karena itu, setiap tahun akan tetap ada pengurangan atas nilai hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara tersebut yang seharusnya bisa dicapai.

Memang bisa dikatakan, pengeluaran ini bukan untuk barang luar negeri, dan tidak menyebabkan ekspor emas dan perak, maka jumlah uang yang sama akan tetap berada di dalam negeri seperti sebelumnya. Namun, apabila jumlah makanan dan pakaian yang dikonsumsi oleh tenaga tidak produktif itu didistribusikan kepada tenaga produktif, mereka akan mereproduksi, beserta keuntungan, nilai penuh dari konsumsi mereka. Dalam hal ini, jumlah uang yang sama akan tetap berada di dalam negeri, dan selain itu, akan ada reproduksi nilai yang setara dari barang-barang yang dapat dikonsumsi. Akan ada dua nilai, bukan satu.

Selain itu, jumlah uang yang sama tidak dapat bertahan lama di negara mana pun yang nilai hasil tahunannya menurun. Satu-satunya kegunaan uang adalah untuk mengedarkan barang-barang konsumsi. Melaluinya, bahan makanan, bahan baku, dan barang jadi, diperjualbelikan, dan didistribusikan kepada konsumen yang tepat. Oleh karena itu, jumlah uang yang dapat digunakan setiap tahun di suatu negara harus ditentukan oleh nilai barang konsumsi yang setiap tahun diedarkan di dalamnya. Barang-barang ini harus terdiri, baik dari hasil langsung tanah dan tenaga kerja negara itu sendiri, atau dari sesuatu yang telah dibeli dengan sebagian dari hasil tersebut. Oleh karena itu, nilainya harus menurun seiring dengan menurunnya nilai hasil tersebut, dan bersamaan dengannya jumlah uang yang dapat digunakan untuk mengedarkannya. Namun uang yang, karena penurunan hasil tahunan ini, setiap tahun tersingkir dari peredaran domestik, tidak akan dibiarkan menganggur. Kepentingan siapa pun yang memilikinya menuntut agar uang itu digunakan; tetapi karena tidak ada penggunaan di dalam negeri, uang itu akan, terlepas dari semua undang-undang dan larangan, dikirim ke luar negeri, dan digunakan untuk membeli barang konsumsi yang mungkin berguna di dalam negeri. Ekspor tahunannya akan, dengan cara ini, berlanjut untuk beberapa waktu menambahkan sesuatu pada konsumsi tahunan negara tersebut melampaui nilai hasil tahunannya sendiri. Apa yang pada masa kemakmurannya telah disimpan dari hasil tahunan itu, dan digunakan untuk membeli emas dan perak, akan berkontribusi, untuk waktu yang singkat, untuk menopang konsumsinya di masa sulit. Dalam hal ini, ekspor emas dan perak bukanlah penyebab, melainkan akibat dari kemundurannya, dan bahkan dapat, untuk waktu yang singkat, meringankan penderitaan akibat kemunduran itu.

Sebaliknya, jumlah uang di setiap negara secara alami harus meningkat seiring meningkatnya nilai hasil tahunan. Nilai barang konsumsi yang setiap tahun diedarkan di dalam masyarakat menjadi lebih besar, akan memerlukan jumlah uang yang lebih besar untuk mengedarkannya. Oleh karena itu, sebagian dari peningkatan hasil secara alami akan digunakan untuk membeli, di mana pun bisa diperoleh, tambahan jumlah emas dan perak yang diperlukan untuk mengedarkan sisanya. Dalam hal ini, peningkatan logam-logam tersebut akan menjadi akibat, bukan penyebab, dari kemakmuran masyarakat. Emas dan perak dibeli di mana-mana dengan cara yang sama. Makanan, pakaian, dan tempat tinggal, pendapatan dan penghidupan, semua orang yang tenaga kerja atau modalnya digunakan untuk membawa logam-logam itu dari tambang ke pasar, adalah harga yang dibayarkan untuknya di Peru maupun di England. Negara yang memiliki harga ini untuk dibayar tidak akan pernah kekurangan jumlah logam-logam tersebut yang diperlukan; dan tidak ada negara yang akan lama mempertahankan jumlah yang tidak diperlukan.

Oleh karena itu, apa pun yang kita bayangkan sebagai isi kekayaan dan pendapatan riil suatu negara, baik dalam nilai hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, seperti yang tampaknya didikte oleh akal sehat, atau dalam jumlah logam mulia yang beredar di dalamnya, seperti yang diandaikan oleh prasangka umum; dalam kedua sudut pandang tersebut, setiap orang yang boros tampak sebagai musuh masyarakat, dan setiap orang yang hemat sebagai dermawan masyarakat.

Dampak dari kesalahan pengelolaan seringkali sama dengan dampak pemborosan. Setiap proyek yang tidak bijaksana dan tidak berhasil di bidang pertanian, pertambangan, perikanan, perdagangan, atau manufaktur, cenderung dengan cara yang sama mengurangi dana yang ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif. Dalam setiap proyek semacam itu, meskipun modal hanya dikonsumsi oleh tenaga produktif, namun karena cara yang tidak bijaksana dalam menggunakannya, mereka tidak mereproduksi nilai penuh dari konsumsi mereka, maka harus selalu ada pengurangan atas apa yang seharusnya menjadi dana produktif masyarakat.

Memang jarang terjadi bahwa keadaan suatu bangsa besar dapat sangat terpengaruh oleh pemborosan atau perilaku buruk individu; kemewahan atau ketidakbijaksanaan sebagian orang selalu lebih dari terkompensasi oleh penghematan dan perilaku baik orang lain.

Berkenaan dengan kemewahan, prinsip yang mendorong pengeluaran adalah hasrat akan kenikmatan saat ini; yang, meskipun kadang-kadang kuat dan sangat sulit dikendalikan, pada umumnya hanya bersifat sementara dan sesekali. Tetapi prinsip yang mendorong untuk menabung adalah keinginan untuk memperbaiki kondisi kita; suatu keinginan yang, meskipun umumnya tenang dan tanpa gairah, datang bersama kita sejak dari rahim, dan tidak pernah meninggalkan kita sampai kita masuk ke liang kubur. Dalam seluruh selang waktu yang memisahkan dua momen itu, hampir tidak ada, barangkali, satu contoh pun, di mana seseorang begitu sempurna dan sepenuhnya puas dengan keadaannya, sehingga tanpa keinginan akan perubahan atau perbaikan dalam bentuk apa pun. Pertambahan kekayaan adalah sarana yang oleh sebagian besar orang diusulkan dan diinginkan untuk memperbaiki kondisi mereka. Itu adalah sarana yang paling umum dan paling jelas; dan cara yang paling mungkin untuk menambah kekayaan mereka adalah dengan menabung dan mengumpulkan sebagian dari apa yang mereka peroleh, baik secara teratur dan tahunan, atau pada beberapa kesempatan luar biasa. Meskipun oleh karena itu prinsip pengeluaran berlaku pada hampir semua orang pada beberapa kesempatan, dan pada beberapa orang pada hampir semua kesempatan; namun pada sebagian besar orang, jika diambil rata-rata sepanjang perjalanan hidup mereka, prinsip penghematan tampaknya tidak hanya mendominasi, tetapi mendominasi dengan sangat besar.

Berkenaan dengan perilaku buruk, jumlah usaha yang bijaksana dan berhasil di mana-mana jauh lebih besar daripada yang tidak bijaksana dan tidak berhasil. Setelah semua keluhan kita tentang seringnya kebangkrutan, orang-orang malang yang jatuh ke dalam kemalangan ini hanyalah bagian yang sangat kecil dari keseluruhan jumlah yang terlibat dalam perdagangan, dan semua jenis bisnis lainnya; mungkin tidak lebih dari satu dalam seribu. Bangkrut mungkin adalah bencana terbesar dan paling memalukan yang dapat menimpa orang yang tidak bersalah. Oleh karena itu, sebagian besar orang cukup berhati-hati untuk menghindarinya. Memang, beberapa orang tidak menghindarinya; seperti beberapa orang tidak menghindari tiang gantungan.

Bangsa-bangsa besar tidak pernah dimiskinkan oleh pemborosan pribadi, meskipun kadang-kadang oleh pemborosan dan perilaku buruk publik. Seluruh, atau hampir seluruh pendapatan publik di sebagian besar negara digunakan untuk memelihara tangan-tangan yang tidak produktif. Seperti itulah orang-orang yang menyusun istana yang besar dan megah, suatu lembaga gerejawi yang besar, armada dan tentara yang besar, yang pada masa damai tidak menghasilkan apa pun, dan pada masa perang tidak memperoleh apa pun yang dapat mengompensasi biaya pemeliharaan mereka, bahkan ketika perang berlangsung. Orang-orang seperti itu, karena mereka sendiri tidak menghasilkan apa pun, semuanya dipelihara oleh hasil kerja orang lain. Oleh karena itu, ketika dilipatgandakan hingga jumlah yang tidak perlu, mereka dapat dalam suatu tahun tertentu mengonsumsi bagian yang begitu besar dari hasil ini, sehingga tidak menyisakan cukup untuk memelihara para pekerja produktif, yang seharusnya mereproduksinya tahun depan. Oleh karena itu, hasil tahun depan akan lebih sedikit daripada tahun sebelumnya; dan jika kekacauan yang sama berlanjut, hasil tahun ketiga akan lebih sedikit lagi daripada tahun kedua. Tangan-tangan tidak produktif yang seharusnya dipelihara hanya oleh sebagian dari pendapatan cadangan rakyat, dapat mengonsumsi bagian yang begitu besar dari keseluruhan pendapatan mereka, dan dengan demikian memaksa begitu banyak orang untuk melanggar modal mereka, dana yang ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif, sehingga semua penghematan dan perilaku baik individu mungkin tidak dapat mengompensasi pemborosan dan penurunan hasil yang disebabkan oleh pelanggaran yang keras dan dipaksakan ini.

Penghematan dan perilaku baik ini, bagaimanapun, pada sebagian besar kesempatan, tampak dari pengalaman, cukup untuk mengompensasi, tidak hanya pemborosan dan perilaku buruk pribadi individu, tetapi juga kemewahan publik pemerintah. Upaya yang seragam, konstan, dan tidak terputus dari setiap orang untuk memperbaiki kondisinya, prinsip yang darinya kemakmuran publik dan nasional, serta pribadi, berasal mula, sering kali cukup kuat untuk mempertahankan kemajuan alami benda-benda menuju perbaikan, meskipun ada kemewahan pemerintah, dan kesalahan-kesalahan terbesar administrasi. Seperti prinsip kehidupan hewani yang tidak diketahui, ia sering kali memulihkan kesehatan dan kekuatan ke konstitusi, meskipun tidak hanya ada penyakit, tetapi juga resep-resep konyol dari dokter.

Hasil tahunan tanah dan tenaga kerja suatu bangsa tidak dapat ditingkatkan nilainya dengan cara lain apa pun, kecuali dengan meningkatkan jumlah tenaga kerja produktifnya, atau daya produktif para tenaga kerja yang sebelumnya telah dipekerjakan. Jumlah tenaga kerja produktifnya, jelaslah, tidak akan pernah dapat ditingkatkan secara berarti, kecuali sebagai akibat dari peningkatan modal, atau dana yang disediakan untuk memelihara mereka. Daya produktif dari jumlah tenaga kerja yang sama tidak dapat ditingkatkan, kecuali sebagai akibat dari penambahan dan penyempurnaan mesin-mesin dan perkakas-perkakas yang memudahkan dan mempersingkat kerja, atau pembagian dan distribusi pekerjaan yang lebih tepat. Dalam kedua kasus tersebut, tambahan modal hampir selalu diperlukan. Hanya melalui tambahan modallah, pengusaha pekerjaan apa pun dapat menyediakan mesin yang lebih baik bagi para pekerjanya, atau membuat distribusi pekerjaan yang lebih tepat di antara mereka. Ketika pekerjaan yang harus diselesaikan terdiri dari sejumlah bagian, untuk membuat setiap orang senantiasa bekerja dalam satu cara, memerlukan modal yang jauh lebih besar daripada ketika setiap orang kadang-kadang dipekerjakan dalam setiap bagian pekerjaan yang berbeda. Oleh karena itu, ketika kita membandingkan keadaan suatu bangsa pada dua periode yang berbeda, dan mendapati bahwa hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya jelas lebih besar pada periode yang terakhir daripada yang sebelumnya, bahwa tanahnya diolah dengan lebih baik, pabrik-pabriknya lebih banyak dan lebih berkembang, dan perdagangannya lebih luas; kita dapat diyakinkan bahwa modalnya pasti telah bertambah selama selang waktu antara kedua periode tersebut, dan bahwa lebih banyak yang telah ditambahkan ke dalamnya oleh perilaku baik sebagian orang, daripada yang telah diambil darinya baik oleh kelakuan buruk pribadi orang lain, maupun oleh pemborosan publik pemerintah. Namun kita akan mendapati bahwa hal ini terjadi pada hampir semua bangsa, di semua masa yang cukup tenang dan damai, bahkan pada mereka yang tidak menikmati pemerintahan yang paling bijaksana dan hemat. Untuk membentuk penilaian yang tepat mengenainya, memang, kita harus membandingkan keadaan negara pada periode-periode yang agak berjauhan satu sama lain. Kemajuan sering kali begitu bertahap, sehingga pada periode-periode yang berdekatan, peningkatan itu tidak hanya tidak terasa, tetapi, dari kemerosotan cabang-cabang industri tertentu, atau distrik-distrik tertentu di negara itu, hal-hal yang kadang-kadang terjadi, meskipun negara itu secara umum berada dalam kemakmuran besar, sering kali timbul kecurigaan, bahwa kekayaan dan industri keseluruhannya sedang merosot.

Hasil tahunan tanah dan tenaga kerja Inggris, misalnya, tentu saja jauh lebih besar daripada sedikit lebih dari satu abad yang lalu, pada masa restorasi Charles II. Meskipun saat ini hanya sedikit orang, saya yakin, yang meragukan hal ini, namun selama periode ini jarang lima tahun berlalu, di mana beberapa buku atau pamflet tidak diterbitkan, yang ditulis pula dengan kemampuan sedemikian rupa sehingga memperoleh otoritas tertentu di mata publik, dan berpura-pura menunjukkan bahwa kekayaan bangsa itu sedang merosot dengan cepat; bahwa negeri itu semakin berkurang penduduknya, pertanian diabaikan, pabrik-pabrik merosot, dan perdagangan hancur. Publikasi-publikasi ini pun tidak semuanya merupakan pamflet partai, keturunan busuk dari kepalsuan dan sifat suka disuap. Banyak di antaranya telah ditulis oleh orang-orang yang sangat jujur dan sangat cerdas, yang tidak menulis apa pun kecuali apa yang mereka yakini, dan tanpa alasan lain kecuali karena mereka meyakininya.

Hasil tahunan tanah dan tenaga kerja Inggris, sekali lagi, tentu saja jauh lebih besar pada masa Restorasi daripada yang dapat kita duga sekitar seratus tahun sebelumnya, pada masa naik takhtanya Elizabeth. Pada periode ini pula, kita memiliki segala alasan untuk percaya, negeri itu jauh lebih maju dalam kemajuan, daripada sekitar satu abad sebelumnya, menjelang berakhirnya pertikaian antara wangsa York dan Lancaster. Bahkan pada masa itu, mungkin, keadaannya lebih baik daripada pada masa penaklukan Norman: dan pada masa penaklukan Norman, daripada selama kekacauan heptarki Saxon. Bahkan pada periode awal ini, ia tentu saja merupakan negeri yang lebih maju daripada pada masa invasi Julius Caesar, ketika penduduknya hampir berada dalam keadaan yang sama dengan orang-orang biadab di Amerika Utara.

Akan tetapi, pada setiap periode tersebut, tidak hanya terjadi banyak pemborosan swasta dan publik, banyak perang yang mahal dan tidak perlu, pengalihan besar hasil tahunan dari memelihara tangan-tangan produktif menjadi memelihara tangan-tangan tidak produktif; tetapi kadang-kadang, dalam kekacauan perselisihan sipil, terjadi pemborosan dan penghancuran modal yang sedemikian mutlak, yang dapat dianggap, tidak hanya memperlambat, sebagaimana memang terjadi, akumulasi kekayaan secara alami, tetapi telah membuat negara, pada akhir periode itu, menjadi lebih miskin daripada pada awalnya. Demikianlah, dalam periode yang paling bahagia dan paling beruntung di antara semuanya, yaitu periode yang telah berlalu sejak Restorasi, betapa banyak kekacauan dan kemalangan telah terjadi, yang, seandainya dapat diramalkan sebelumnya, tidak hanya pemiskinan, tetapi kehancuran total negara akan diduga terjadi karenanya? Kebakaran dan wabah di London, dua perang Belanda, kekacauan revolusi, perang di Irlandia, empat perang Prancis yang mahal pada tahun 1688, 1701, 1742, dan 1756, bersama dengan dua pemberontakan pada tahun 1715 dan 1745. Dalam perjalanan empat perang Prancis, bangsa ini telah mengakumulasi utang lebih dari £145.000.000, di atas semua pengeluaran tahunan luar biasa lainnya yang disebabkan oleh perang-perang tersebut; sehingga keseluruhannya tidak dapat dihitung kurang dari £200.000.000. Bagian yang begitu besar dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara ini, sejak Revolusi, telah digunakan pada berbagai kesempatan, untuk memelihara jumlah tangan-tangan tidak produktif yang luar biasa. Namun, seandainya perang-perang itu tidak memberikan arah khusus ini kepada modal yang begitu besar, sebagian besar darinya secara alami akan digunakan untuk memelihara tangan-tangan produktif, yang tenaga kerjanya akan menggantikan, dengan keuntungan, seluruh nilai konsumsi mereka. Nilai hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara ini akan meningkat secara signifikan karenanya setiap tahun, dan peningkatan setiap tahunnya akan semakin menambah peningkatan tahun berikutnya. Lebih banyak rumah akan dibangun, lebih banyak tanah akan diperbaiki, dan tanah yang telah diperbaiki sebelumnya akan diolah dengan lebih baik; lebih banyak manufaktur akan didirikan, dan manufaktur yang telah didirikan sebelumnya akan lebih diperluas; dan sampai seberapa tinggi kekayaan dan pendapatan riil negara ini mungkin telah meningkat pada saat ini, barangkali tidak mudah bahkan untuk membayangkannya.

Namun, meskipun pemborosan pemerintah tidak diragukan lagi telah memperlambat kemajuan alami Inggris menuju kekayaan dan kemajuan, hal itu tidak mampu menghentikannya. Hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya tidak diragukan lagi jauh lebih besar pada saat ini daripada pada masa Restorasi atau Revolusi. Oleh karena itu, modal yang setiap tahun digunakan untuk mengolah tanah ini, dan untuk memelihara tenaga kerja ini, pastilah jauh lebih besar. Di tengah-tengah semua pemerasan pemerintah, modal ini telah secara diam-diam dan bertahap terakumulasi oleh penghematan swasta dan perilaku baik individu-individu, oleh upaya universal, terus-menerus, dan tak terputus mereka untuk memperbaiki kondisi mereka sendiri. Upaya inilah, yang dilindungi oleh hukum, dan diizinkan oleh kebebasan untuk mengerahkan dirinya dengan cara yang paling menguntungkan, yang telah mempertahankan kemajuan Inggris menuju kemakmuran dan kemajuan di hampir semua masa lampau, dan yang, patut diharapkan, akan terus melakukannya di semua masa mendatang. Inggris, bagaimanapun, karena tidak pernah diberkati dengan pemerintahan yang sangat hemat, maka kehematan tidak pernah menjadi kebajikan khas penduduknya. Oleh karena itu, adalah kelancangan dan keangkuhan tertinggi, bagi para raja dan menteri untuk berpura-pura mengawasi ekonomi rakyat biasa, dan mengekang pengeluaran mereka, baik melalui undang-undang pembatasan kemewahan, maupun dengan melarang impor barang-barang mewah asing. Mereka sendiri selalu, dan tanpa kecuali, adalah para pemboros terbesar dalam masyarakat. Biarlah mereka mengawasi pengeluaran mereka sendiri dengan baik, dan mereka dapat dengan aman mempercayakan rakyat biasa dengan pengeluaran mereka. Jika pemborosan mereka sendiri tidak menghancurkan negara, pemborosan rakyat tidak akan pernah melakukannya.

Sebagaimana penghematan meningkatkan, dan pemborosan mengurangi, modal publik, demikian pula perilaku mereka yang pengeluarannya hanya seimbang dengan pendapatannya, tanpa mengakumulasi atau mengurangi, tidak menambah maupun menguranginya. Namun demikian, beberapa cara pengeluaran tampaknya berkontribusi lebih besar terhadap pertumbuhan kemakmuran publik daripada yang lain.

Pendapatan seseorang dapat dibelanjakan, baik untuk barang-barang yang segera habis dikonsumsi, dan yang pengeluarannya pada suatu hari tidak dapat meringankan maupun menunjang pengeluaran pada hari berikutnya; atau dapat pula dibelanjakan untuk barang-barang yang lebih tahan lama, yang karenanya dapat diakumulasikan, dan yang setiap pengeluarannya, sesuai pilihannya, dapat meringankan, atau menunjang dan mempertinggi pengaruh pengeluaran pada hari berikutnya. Seseorang yang berharta, misalnya, dapat membelanjakan pendapatannya untuk hidangan yang berlimpah dan mewah, serta untuk memelihara banyak pelayan kasar, dan sejumlah besar anjing dan kuda; atau, dengan merasa puas pada hidangan yang sederhana dan sedikit pelayan, ia dapat menggunakan sebagian besar pendapatannya untuk memperindah rumahnya atau vila pedesaannya, untuk bangunan-bangunan yang berguna atau hiasan, untuk perabotan yang berguna atau hiasan, untuk mengumpulkan buku, patung, lukisan; atau untuk benda-benda yang lebih remeh, permata, pernak-pernik, barang-barang kecil yang cerdik dari berbagai jenis; atau, yang paling sepele dari semuanya, mengumpulkan lemari pakaian yang besar berisi pakaian indah, seperti kesayangan dan menteri seorang pangeran besar yang meninggal beberapa tahun yang lalu. Seandainya dua orang dengan kekayaan yang sama membelanjakan pendapatan mereka, yang satu terutama dengan cara yang pertama, yang lainnya dengan cara yang kedua, maka kemegahan orang yang pengeluarannya terutama untuk barang-barang tahan lama akan terus meningkat, setiap pengeluaran harian memberikan sumbangan untuk menunjang dan mempertinggi efek pengeluaran pada hari berikutnya; sebaliknya, kemegahan orang yang lain tidak akan lebih besar pada akhir periode dibandingkan pada awalnya. Orang yang pertama pun, pada akhir periode, akan menjadi lebih kaya dari keduanya. Ia akan memiliki persediaan barang dari jenis tertentu, yang meskipun mungkin tidak sebanding dengan seluruh biayanya, akan selalu bernilai sesuatu. Tidak ada jejak atau sisa dari pengeluaran orang yang kedua, dan akibat dari pemborosan selama sepuluh atau dua puluh tahun akan musnah sepenuhnya seolah-olah tidak pernah ada.

Sebagaimana cara pengeluaran yang satu lebih menguntungkan bagi kemakmuran individu, demikian pula bagi kemakmuran suatu bangsa. Rumah-rumah, perabotan, pakaian orang kaya, dalam waktu singkat, menjadi berguna bagi golongan rakyat yang lebih rendah dan menengah. Mereka dapat membelinya ketika orang-orang di atas mereka merasa bosan dengannya; dan kenyamanan umum seluruh rakyat dengan demikian secara bertahap meningkat, ketika cara pengeluaran ini menjadi lazim di kalangan orang-orang berharta. Di negara-negara yang telah lama kaya, sering kali Anda temukan golongan rakyat yang lebih rendah memiliki rumah dan perabotan yang benar-benar baik dan utuh, tetapi tak satu pun dari rumah itu yang dapat dibangun, atau perabotan itu yang dibuat untuk keperluan mereka. Apa yang dahulu merupakan kediaman keluarga Seymour, kini menjadi penginapan di jalan Bath. Ranjang pernikahan James I dari Britania Raya, yang dibawa oleh permaisurinya dari Denmark, sebagai hadiah yang layak diberikan seorang penguasa kepada penguasa lainnya, beberapa tahun yang lalu, menjadi hiasan sebuah kedai bir di Dunfermline. Di beberapa kota kuno, yang entah telah lama mandek, atau agak mengalami kemerosotan, kadang-kadang hampir tidak akan Anda temukan satu rumah pun yang dapat dibangun untuk penghuninya yang sekarang. Jika Anda memasuki rumah-rumah itu pula, sering kali Anda akan mendapati banyak perabotan bagus, meskipun kuno, yang masih sangat cocok digunakan, dan yang juga tak mungkin dibuat untuk mereka. Istana-istana megah, vila-vila yang indah, koleksi besar buku, patung, lukisan, dan benda-benda antik lainnya, sering kali menjadi hiasan dan kehormatan, tidak hanya bagi lingkungan sekitar, tetapi bagi seluruh negeri tempat benda-benda itu berada. Versailles adalah hiasan dan kehormatan bagi Prancis, Stowe dan Wilton bagi Inggris. Italia masih terus mendapatkan semacam penghormatan, karena banyaknya monumen semacam ini yang dimilikinya, meskipun kekayaan yang menghasilkannya telah merosot, dan meskipun kejeniusan yang merancangnya tampaknya telah padam, mungkin karena tidak lagi mendapat pekerjaan yang sama.

Pengeluaran yang dialokasikan untuk komoditas tahan lama, juga, menguntungkan tidak hanya bagi akumulasi, tetapi juga bagi kehematan. Jika seseorang suatu waktu berlebihan dalam hal ini, ia dapat dengan mudah memperbaiki diri tanpa harus menghadapi kecaman publik. Mengurangi secara drastis jumlah pelayannya, mengubah mejanya dari pemborosan besar menjadi sangat hemat, menghentikan kereta kudanya setelah ia memilikinya, adalah perubahan-perubahan yang tidak dapat luput dari pengamatan para tetangganya, dan dianggap menyiratkan semacam pengakuan atas perilaku buruk sebelumnya. Karenanya, sedikit saja di antara mereka yang pernah begitu malang terlanjur jauh dalam jenis pengeluaran ini, yang kemudian memiliki keberanian untuk memperbaiki diri, hingga kehancuran dan kebangkrutan memaksa mereka. Namun jika seseorang, pada suatu waktu, telah mengeluarkan biaya terlalu besar untuk bangunan, perabotan, buku, atau lukisan, tidak ada ketidakbijaksanaan yang dapat disimpulkan dari perubahannya dalam bertindak. Ini adalah hal-hal di mana pengeluaran lebih lanjut seringkali menjadi tidak perlu karena pengeluaran sebelumnya; dan ketika seseorang berhenti, ia tampak melakukannya, bukan karena ia telah melampaui kekayaannya, tetapi karena ia telah memuaskan keinginannya.

Selain itu, pengeluaran yang dialokasikan untuk komoditas tahan lama, biasanya memberi nafkah kepada lebih banyak orang daripada pengeluaran yang digunakan dalam keramahan yang paling boros. Dari dua atau tiga ratus berat perbekalan, yang kadang-kadang disajikan pada pesta besar, setengahnya, mungkin, dibuang ke tumpukan kotoran, dan selalu banyak yang terbuang dan disia-siakan. Namun jika biaya hiburan ini digunakan untuk mempekerjakan para tukang batu, tukang kayu, pelapis perabot, mekanik, dan sebagainya, sejumlah perbekalan dengan nilai yang sama akan didistribusikan di antara lebih banyak orang lagi, yang akan membelinya dalam jumlah kecil dan timbangan pon, dan tidak akan kehilangan atau membuang satu ons pun darinya. Dalam cara yang satu, selain itu, pengeluaran ini menafkahi tangan-tangan produktif, dalam cara yang lain tangan-tangan tidak produktif. Karenanya, dalam cara yang satu, ia meningkatkan, dalam cara yang lain ia tidak meningkatkan, nilai tukar produk tahunan tanah dan tenaga kerja negara tersebut.

Meskipun demikian, saya tidak ingin, dengan semua ini, diartikan bahwa jenis pengeluaran yang satu selalu menandakan semangat yang lebih liberal atau murah hati daripada yang lain. Ketika seorang kaya membelanjakan pendapatannya terutama dalam keramahan, ia membagikan sebagian besar darinya dengan teman dan sahabatnya; tetapi ketika ia menggunakannya untuk membeli komoditas tahan lama semacam itu, ia seringkali membelanjakan seluruhnya untuk dirinya sendiri, dan tidak memberikan apa pun kepada siapa pun tanpa imbalan yang setara. Karenanya, jenis pengeluaran yang terakhir, terutama bila diarahkan pada objek-objek remeh, ornamen-ornamen kecil pakaian dan perabotan, permata, pernak-pernik, barang-barang rongsokan, sering kali menunjukkan, bukan hanya watak yang dangkal, tetapi juga watak yang rendah dan egois. Semua yang saya maksudkan adalah, bahwa jenis pengeluaran yang satu, karena selalu menimbulkan sejumlah akumulasi komoditas berharga, karena lebih menguntungkan bagi kehematan pribadi, dan, akibatnya, bagi peningkatan modal publik, dan karena menafkahi tangan-tangan produktif ketimbang tidak produktif, lebih berkontribusi daripada yang lain bagi pertumbuhan kemakmuran publik.

BAB IV.
TENTANG MODAL YANG DIPINJAMKAN DENGAN BUNGA.

Modal yang dipinjamkan dengan bunga selalu dianggap sebagai kapital oleh sang pemberi pinjaman. Ia berharap bahwa pada waktunya nanti modal itu akan dikembalikan kepadanya, dan bahwa, sementara itu, sang peminjam akan membayarkan kepadanya sejumlah sewa tahunan tertentu untuk penggunaannya. Sang peminjam dapat menggunakannya baik sebagai kapital, atau sebagai persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi langsung. Jika ia menggunakannya sebagai kapital, ia mempekerjakannya dalam pemeliharaan para pekerja produktif, yang mereproduksi nilainya, dengan suatu laba. Dalam hal ini, ia dapat mengembalikan kapital tersebut, dan membayar bunganya, tanpa mengalienasi atau melanggar batas sumber pendapatan lainnya. Jika ia menggunakannya sebagai persediaan yang dicadangkan untuk konsumsi langsung, ia bertindak seperti seorang yang boros, dan menghambur-hamburkan, dalam pemeliharaan para penganggur, apa yang ditujukan untuk menopang para pekerja rajin. Dalam hal ini, ia tidak dapat mengembalikan kapital tersebut maupun membayar bunganya, tanpa mengalienasi atau melanggar batas sumber pendapatan lainnya, seperti properti atau sewa tanah.

Modal yang dipinjamkan dengan bunga, tak diragukan lagi, kadang-kadang digunakan dalam kedua cara ini, tetapi jauh lebih sering dalam cara yang pertama ketimbang yang kedua. Orang yang meminjam demi berbelanja akan segera bangkrut, dan ia yang meminjami kepadanya umumnya akan menyesali kebodohannya. Maka, meminjam atau meminjami untuk tujuan semacam itu, dalam semua keadaan, di mana riba yang keterlaluan tidak masuk hitungan, bertentangan dengan kepentingan kedua belah pihak; dan meskipun tak diragukan kadang-kadang terjadi bahwa orang melakukan yang satu dan yang lainnya, namun, dari perhatian yang dimiliki semua orang terhadap kepentingan mereka sendiri, kita dapat yakin bahwa hal itu tidak mungkin terjadi sesering yang kadang-kadang kita bayangkan. Tanyakan kepada orang kaya mana pun yang cukup bijaksana, kepada golongan yang mana di antara kedua macam orang itu ia telah meminjamkan sebagian besar modalnya, kepada mereka yang ia pikir akan menggunakannya secara menguntungkan, atau kepada mereka yang akan menghabiskannya dengan sia-sia, dan ia akan menertawakan Anda karena mengajukan pertanyaan itu. Maka, bahkan di antara para peminjam sekalipun, bukan golongan orang yang paling terkenal akan kehematannya di dunia ini, jumlah orang yang hemat dan rajin jauh melampaui jumlah orang yang boros dan malas.

Satu-satunya orang yang kepadanya modal biasanya dipinjamkan, tanpa diharapkan bahwa mereka akan menggunakannya secara sangat menguntungkan, adalah para tuan tanah pedesaan, yang meminjam dengan jaminan hipotek. Bahkan mereka nyaris tak pernah meminjam semata-mata untuk dibelanjakan. Apa yang mereka pinjam, dapat dikatakan, biasanya sudah dibelanjakan sebelum mereka meminjamnya. Mereka umumnya telah mengkonsumsi begitu banyak barang, yang diberikan kepada mereka secara kredit oleh pemilik toko dan pedagang, sehingga mereka merasa perlu meminjam dengan bunga, guna melunasi utang itu. Modal yang dipinjam menggantikan modal para pemilik toko dan pedagang itu, yang tidak dapat digantikan oleh para tuan tanah pedesaan dari sewa tanah milik mereka. Itu sesungguhnya bukan dipinjam untuk dibelanjakan, melainkan untuk menggantikan modal yang telah dibelanjakan sebelumnya.

Hampir semua pinjaman berbunga dilakukan dalam bentuk uang, baik kertas, maupun emas dan perak; tetapi apa yang sesungguhnya diinginkan oleh peminjam, dan apa yang dengan mudah disediakan oleh pemberi pinjaman, bukanlah uangnya, melainkan nilai uang itu, atau barang-barang yang dapat dibelinya. Jika ia menginginkannya sebagai modal untuk konsumsi langsung, hanyalah barang-barang itulah yang dapat ia tempatkan dalam modal itu. Jika ia menginginkannya sebagai kapital untuk mempekerjakan industri, hanyalah dari barang-barang itulah para pekerja dapat diperlengkapi dengan perkakas, bahan, dan pemeliharaan yang diperlukan untuk menjalankan pekerjaan mereka. Melalui pinjaman itu, si pemberi pinjaman, seolah-olah, mengalihkan kepada si peminjam haknya atas bagian tertentu dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu, untuk digunakan sesuka si peminjam.

Oleh karena itu, jumlah modal, atau, seperti yang lazim diungkapkan, jumlah uang, yang dapat dipinjamkan dengan bunga di suatu negara, tidak diatur oleh nilai uang, baik kertas maupun koin, yang berfungsi sebagai instrumen berbagai pinjaman yang dibuat di negara itu, melainkan oleh nilai bagian dari produksi tahunan, yang, segera setelah keluar dari tanah atau dari tangan para pekerja produktif, ditujukan bukan hanya untuk menggantikan suatu modal, tetapi modal yang pemiliknya tidak mau repot menggunakannya sendiri. Karena modal-modal seperti itu biasanya dipinjamkan dan dibayarkan kembali dalam bentuk uang, maka hal itu membentuk apa yang disebut kepentingan uang. Ia berbeda, tidak hanya dari kepentingan tanah, tetapi juga dari kepentingan perdagangan dan manufaktur, karena dalam yang terakhir ini, para pemiliknya sendiri yang menggunakan modal mereka sendiri. Namun, bahkan dalam kepentingan uang, uang itu seolah-olah hanyalah akta pengalihan, yang memindahkan dari satu tangan ke tangan lainnya modal-modal yang pemiliknya tidak mau menggunakannya sendiri. Modal-modal itu bisa lebih besar, dalam proporsi hampir berapa pun, daripada jumlah uang yang berfungsi sebagai instrumen pemindahannya; keping-keping uang yang sama secara berturut-turut melayani banyak pinjaman berbeda, maupun banyak pembelian berbeda. Misalnya, A meminjamkan kepada W £1000, yang dengannya W segera membeli barang senilai £1000 dari B. Karena B sendiri tidak memerlukan uang itu, ia meminjamkan keping-keping yang sama kepada X, yang dengannya X segera membeli barang senilai £1000 lagi dari C. C, dengan cara yang sama, dan karena alasan yang sama, meminjamkannya kepada Y, yang kembali membeli barang dengan uang itu dari D. Dengan cara ini, keping-keping yang sama, baik koin maupun kertas, dalam beberapa hari, dapat berfungsi sebagai instrumen dari tiga pinjaman berbeda, dan tiga pembelian berbeda, yang masing-masing nilainya sama dengan jumlah keseluruhan keping-keping itu. Apa yang diberikan oleh ketiga pemilik uang, A, B, dan C, kepada ketiga peminjam, W, X, dan Y, adalah kemampuan untuk melakukan pembelian-pembelian itu. Pada kemampuan inilah terletak nilai dan kegunaan pinjaman-pinjaman tersebut. Modal yang dipinjamkan oleh ketiga pemilik uang sama dengan nilai barang yang dapat dibeli dengannya, dan tiga kali lebih besar daripada nilai uang yang digunakan untuk melakukan pembelian. Meskipun demikian, pinjaman-pinjaman itu semuanya dapat dijamin dengan sempurna, karena barang-barang yang dibeli oleh para debitur yang berbeda digunakan sedemikian rupa sehingga pada waktunya mendatangkan kembali, dengan keuntungan, nilai yang setara baik dalam bentuk koin maupun kertas. Dan sebagaimana keping-keping uang yang sama dapat berfungsi sebagai instrumen pinjaman-pinjaman berbeda hingga tiga kali, atau, dengan alasan yang sama, hingga tiga puluh kali nilainya, demikian pula mereka dapat secara berturut-turut berfungsi sebagai instrumen pembayaran kembali.

Suatu modal yang dipinjamkan dengan bunga, dengan cara ini, dapat dianggap sebagai penyerahan, dari pemberi pinjaman kepada peminjam, atas bagian yang cukup besar dari produksi tahunan, dengan syarat bahwa peminjam sebagai imbalannya, selama pinjaman berlangsung, setiap tahun menyerahkan kepada pemberi pinjaman bagian kecil, yang disebut bunga; dan, pada akhirnya, bagian yang sama besarnya dengan yang awalnya diserahkan kepadanya, yang disebut pembayaran kembali. Meskipun uang, baik koin maupun kertas, pada umumnya berfungsi sebagai akta pengalihan, baik untuk bagian yang lebih kecil maupun yang lebih besar, uang itu sendiri sepenuhnya berbeda dari apa yang dialihkan dengannya.

Sejalan dengan meningkatnya bagian dari produksi tahunan yang, segera setelah keluar dari tanah atau dari tangan para pekerja produktif, ditujukan untuk menggantikan suatu modal, di suatu negara, apa yang disebut kepentingan uang secara alami meningkat bersamanya. Peningkatan modal-modal khusus yang darinya para pemilik ingin memperoleh pendapatan, tanpa harus repot menggunakannya sendiri, secara alami menyertai peningkatan umum modal; atau, dengan kata lain, seiring meningkatnya stok, jumlah stok yang akan dipinjamkan dengan bunga secara bertahap tumbuh semakin besar.

Seiring meningkatnya jumlah modal yang dipinjamkan dengan bunga, bunga, atau harga yang harus dibayar untuk penggunaan modal tersebut, pasti menurun, bukan hanya karena sebab-sebab umum yang membuat harga pasar barang-barang biasanya menurun seiring bertambahnya jumlahnya, tetapi juga karena sebab-sebab lain yang khusus untuk kasus ini. Seiring meningkatnya modal di suatu negara, laba yang dapat diperoleh dengan menggunakannya pasti menurun. Semakin lama semakin sulit untuk menemukan di dalam negeri suatu cara yang menguntungkan untuk menggunakan modal baru apa pun. Akibatnya, timbul persaingan antara berbagai modal, pemilik yang satu berusaha mendapatkan penggunaan yang ditempati oleh yang lain; tetapi, dalam banyak kesempatan, ia hanya bisa berharap untuk menyingkirkan yang lain dari penggunaan ini dengan tidak ada cara lain selain bertransaksi dengan syarat-syarat yang lebih masuk akal. Ia tidak hanya harus menjual apa yang diperdagangkannya sedikit lebih murah, tetapi, untuk bisa menjualnya, kadang-kadang ia juga harus membelinya lebih mahal. Permintaan akan tenaga kerja produktif, karena meningkatnya dana yang ditujukan untuk memeliharanya, setiap hari semakin besar. Para pekerja dengan mudah mendapatkan pekerjaan; tetapi para pemilik modal merasa sulit mendapatkan pekerja untuk dipekerjakan. Persaingan mereka menaikkan upah tenaga kerja, dan menurunkan laba modal. Tetapi ketika laba yang dapat diperoleh dari penggunaan suatu modal dengan cara ini menurun, seakan-akan dari kedua ujungnya, harga yang dapat dibayarkan untuk penggunaannya, yaitu, tingkat bunga, pasti ikut menurun bersamanya.

Mr Locke, Mr Lawe, dan Mr Montesquieu, serta banyak penulis lainnya, tampaknya telah membayangkan bahwa peningkatan jumlah emas dan perak, sebagai akibat dari penemuan Hindia Barat Spanyol, adalah penyebab sebenarnya dari penurunan tingkat bunga di sebagian besar Eropa. Logam-logam itu, kata mereka, setelah menjadi kurang bernilai dengan sendirinya, penggunaan bagian tertentu darinya pun pasti menjadi kurang bernilai juga, dan, akibatnya, harga yang dapat dibayarkan untuknya. Gagasan ini, yang pada pandangan pertama tampak begitu masuk akal, telah sepenuhnya diungkapkan oleh Mr Hume, sehingga, mungkin, tidak perlu mengatakan apa-apa lagi tentangnya. Namun, argumen yang sangat singkat dan sederhana berikut ini dapat menjelaskan dengan lebih jelas kekeliruan yang tampaknya telah menyesatkan tuan-tuan tersebut.

Sebelum penemuan Hindia Barat Spanyol, sepuluh persen tampaknya merupakan tingkat bunga yang umum di sebagian besar Eropa. Sejak saat itu, di berbagai negara, tingkat bunga telah turun menjadi enam, lima, empat, dan tiga persen. Mari kita andaikan, bahwa di setiap negara tertentu nilai perak turun persis dalam proporsi yang sama dengan tingkat bunga; dan bahwa di negara-negara itu, misalnya, di mana bunga telah berkurang dari sepuluh menjadi lima persen, jumlah perak yang sama sekarang hanya dapat membeli setengah dari jumlah barang yang bisa dibelinya sebelumnya. Pengandaian ini, saya yakin, tidak akan ditemukan di mana pun sesuai dengan kebenaran; tetapi ini adalah yang paling menguntungkan bagi pendapat yang akan kita periksa; dan, bahkan dengan pengandaian ini, sama sekali tidak mungkin bahwa penurunan nilai perak dapat memiliki kecenderungan sedikit pun untuk menurunkan tingkat bunga. Jika £100 di negara-negara itu sekarang tidak lebih berharga daripada £50 saat itu, maka £10 sekarang pasti tidak lebih berharga daripada £5 saat itu. Apa pun penyebab yang menurunkan nilai modal, penyebab yang sama pasti juga menurunkan nilai bunga, dan persis dalam proporsi yang sama. Proporsi antara nilai modal dan nilai bunga pasti tetap sama, meskipun tingkatnya tidak pernah berubah. Dengan mengubah tingkat bunga, sebaliknya, proporsi antara kedua nilai itu pasti berubah. Jika £100 sekarang tidak lebih berharga daripada £50 saat itu, maka £5 sekarang tidak dapat lebih berharga daripada £2:10s. saat itu. Dengan mengurangi tingkat bunga, oleh karena itu, dari sepuluh menjadi lima persen, kita memberikan untuk penggunaan suatu modal, yang diandaikan setara dengan setengah dari nilai sebelumnya, suatu bunga yang hanya setara dengan seperempat dari nilai bunga sebelumnya.

Peningkatan jumlah perak, sementara jumlah komoditas yang diedarkan dengannya tetap sama, hanya akan berdampak menurunkan nilai logam tersebut. Nilai nominal segala jenis barang akan lebih besar, tetapi nilai riilnya akan persis sama seperti sebelumnya. Barang-barang itu akan ditukar dengan jumlah keping perak yang lebih banyak; tetapi kuantitas tenaga kerja yang dapat mereka perintahkan, jumlah orang yang dapat mereka hidupi dan pekerjakan, akan persis sama. Modal negara akan tetap sama, meskipun diperlukan jumlah keping yang lebih banyak untuk memindahkan bagian yang setara dari satu tangan ke tangan lain. Akta pengalihan, seperti surat pemindahan dari seorang pengacara yang bertele-tele, akan menjadi lebih merepotkan; tetapi hal yang dialihkan akan persis sama seperti sebelumnya, dan hanya dapat menghasilkan dampak yang sama. Dana untuk memelihara tenaga kerja produktif tetap sama, maka permintaan akan tenaga kerja itu pun akan sama. Oleh karena itu, harga atau upahnya, meskipun secara nominal lebih besar, sejatinya akan tetap sama. Upah itu akan dibayar dalam jumlah keping perak yang lebih banyak, tetapi hanya akan dapat membeli jumlah barang yang sama. Laba atas modal akan tetap sama, baik secara nominal maupun riil. Upah tenaga kerja biasanya dihitung berdasarkan jumlah perak yang dibayarkan kepada pekerja. Oleh karena itu, ketika jumlah itu meningkat, upahnya tampak meningkat, meskipun kadang-kadang tidak lebih besar dari sebelumnya. Tetapi laba atas modal tidak dihitung dari jumlah keping perak yang dibayarkan, melainkan dari proporsi keping-keping itu terhadap seluruh modal yang digunakan. Jadi, di suatu negara tertentu, 5 shilling seminggu dikatakan sebagai upah biasa tenaga kerja, dan sepuluh persen sebagai laba biasa atas modal; tetapi karena keseluruhan modal negara tetap sama seperti sebelumnya, persaingan di antara berbagai modal individu yang menjadi bagiannya pun akan tetap sama. Mereka semua akan berdagang dengan keuntungan dan kerugian yang sama. Oleh karena itu, proporsi lazim antara modal dan laba akan tetap sama, dan karenanya bunga uang yang lazim juga sama; apa yang lazimnya dapat diberikan untuk penggunaan uang niscaya diatur oleh apa yang lazimnya dapat dihasilkan dari penggunaannya.

Setiap peningkatan jumlah komoditas yang setiap tahun diedarkan di dalam negeri, sementara jumlah uang yang mengedarkannya tetap sama, sebaliknya, akan menimbulkan banyak dampak penting lainnya, selain meningkatkan nilai uang. Modal negara, meskipun mungkin secara nominal sama, akan benar-benar bertambah. Modal itu mungkin tetap dinyatakan dalam jumlah uang yang sama, tetapi ia akan dapat memerintahkan jumlah tenaga kerja yang lebih besar. Kuantitas tenaga kerja produktif yang dapat dipelihara dan dipekerjakan olehnya akan meningkat, dan akibatnya permintaan akan tenaga kerja itu pun meningkat. Upahnya secara alami akan naik seiring permintaan, namun bisa saja tampak merosot. Upah itu mungkin dibayar dengan jumlah uang yang lebih kecil, tetapi jumlah yang lebih kecil itu mungkin dapat membeli jumlah barang yang lebih besar daripada yang dapat dibeli oleh jumlah yang lebih besar sebelumnya. Laba atas modal akan berkurang, baik secara riil maupun tampaknya. Seluruh modal negara yang bertambah, maka persaingan di antara berbagai modal yang membentuknya secara alami akan turut meningkat. Para pemilik modal-modal tertentu itu akan terpaksa puas dengan proporsi yang lebih kecil dari hasil tenaga kerja yang dipekerjakan oleh modal mereka masing-masing. Bunga uang, yang selalu sejalan dengan laba atas modal, dengan cara ini dapat sangat berkurang, meskipun nilai uang, atau jumlah barang yang dapat dibeli oleh sejumlah uang tertentu, sangat meningkat.

Di beberapa negara, bunga uang dilarang oleh hukum. Tetapi karena di mana pun sesuatu dapat dihasilkan dari penggunaan uang, maka di mana pun sesuatu harus dibayarkan untuk penggunaannya. Peraturan ini, alih-alih mencegah, berdasarkan pengalaman justru terbukti meningkatkan kejahatan riba. Karena debitur harus membayar, bukan hanya untuk penggunaan uang, tetapi juga untuk risiko yang ditanggung kreditur dengan menerima kompensasi atas penggunaan tersebut, maka ia terpaksa, jika boleh dikatakan, mengasuransikan krediturnya dari hukuman riba.

Di negara-negara yang mengizinkan bunga, undang-undang, untuk mencegah pemerasan riba, biasanya menetapkan tingkat tertinggi yang dapat diambil tanpa dikenakan denda. Tingkat ini seharusnya selalu sedikit di atas harga pasar terendah, atau harga yang biasa dibayarkan untuk penggunaan uang oleh mereka yang dapat memberikan jaminan paling pasti. Jika tingkat legal ini ditetapkan di bawah tingkat pasar terendah, efek penetapan ini hampir sama dengan pelarangan total atas bunga. Kreditur tidak akan meminjamkan uangnya kurang dari nilai gunanya, dan debitur harus membayarnya atas risiko yang ia tanggung dengan menerima nilai penuh dari penggunaan itu. Jika ditetapkan tepat pada harga pasar terendah, hal itu menghancurkan, bagi orang-orang jujur yang menghormati hukum negaranya, kredit semua pihak yang tidak dapat memberikan jaminan terbaik, dan memaksa mereka mencari rentenir yang memeras. Di negara seperti Britania Raya, di mana uang dipinjamkan kepada pemerintah pada tingkat tiga persen dan kepada perorangan dengan jaminan baik pada tingkat empat dan empat setengah persen, tingkat legal saat ini, lima persen, mungkin sudah tepat.

Perlu diamati, tingkat legal, meskipun seharusnya sedikit di atas, tidak boleh jauh di atas tingkat pasar terendah. Jika tingkat bunga legal di Britania Raya, misalnya, ditetapkan setinggi delapan atau sepuluh persen, sebagian besar uang yang akan dipinjamkan akan diberikan kepada para pemboros dan spekulan, yang hanya mereka saja yang bersedia memberikan bunga tinggi ini. Orang-orang hemat, yang untuk penggunaan uang hanya akan memberikan tidak lebih dari sebagian dari apa yang mungkin mereka hasilkan dari penggunaannya, tidak akan berani bersaing. Sebagian besar modal negara dengan demikian akan dijauhkan dari tangan-tangan yang paling mungkin menggunakannya secara menguntungkan dan bermanfaat, dan dilemparkan ke tangan-tangan yang paling mungkin memboroskan dan menghancurkannya. Sebaliknya, di mana tingkat bunga legal hanya ditetapkan sedikit di atas tingkat pasar terendah, orang-orang hemat secara umum lebih disukai sebagai peminjam daripada para pemboros dan spekulan. Orang yang meminjamkan uang mendapat bunga yang hampir sama banyak dari yang pertama seperti yang berani ia ambil dari yang kedua, dan uangnya jauh lebih aman di tangan kelompok orang yang satu daripada di tangan kelompok yang lain. Sebagian besar modal negara dengan demikian disalurkan ke tangan-tangan yang paling mungkin menggunakannya dengan keuntungan.

Tidak ada undang-undang yang dapat menurunkan tingkat bunga umum di bawah tingkat pasar biasa terendah pada saat undang-undang itu dibuat. Meskipun ada maklumat tahun 1766, yang dengannya raja Prancis berusaha menurunkan tingkat bunga dari lima menjadi empat persen, uang terus dipinjamkan di Prancis pada tingkat lima persen, dengan undang-undang itu dielakkan dalam berbagai cara.

Perlu diamati, harga pasar biasa tanah di mana-mana bergantung pada tingkat bunga pasar biasa. Orang yang memiliki modal dan ingin memperoleh pendapatan darinya, tanpa repot menggunakannya sendiri, mempertimbangkan apakah ia harus membeli tanah dengannya, atau meminjamkannya dengan bunga. Keamanan tanah yang lebih unggul, bersama dengan beberapa keuntungan lain yang hampir di mana-mana menyertai jenis properti ini, umumnya akan membuatnya puas dengan pendapatan yang lebih kecil dari tanah daripada yang mungkin ia peroleh dengan meminjamkan uangnya dengan bunga. Keuntungan-keuntungan ini cukup untuk mengompensasi perbedaan pendapatan tertentu; tetapi hanya akan mengompensasi perbedaan tertentu saja; dan jika sewa tanah terlalu jauh di bawah bunga uang, tidak ada yang akan membeli tanah, yang akan segera menurunkan harga biasanya. Sebaliknya, jika keuntungan-keuntungan itu jauh melampaui kompensasi perbedaan, semua orang akan membeli tanah, yang lagi-lagi akan segera menaikkan harga biasanya. Ketika bunga sepuluh persen, tanah biasa dijual dengan harga sepuluh atau dua belas kali lipat hasil tahunan. Ketika bunga turun menjadi enam, lima, dan empat persen, harga tanah naik menjadi dua puluh, dua puluh lima, dan tiga puluh kali lipat hasil tahunan. Tingkat bunga pasar lebih tinggi di Prancis daripada di Inggris, dan harga tanah biasa lebih rendah. Di Inggris biasanya dijual pada tiga puluh kali lipat, di Prancis pada dua puluh kali lipat hasil tahunan.

BAB V.
TENTANG BERBAGAI PENGGUNAAN MODAL.

Meskipun semua modal hanya ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif, namun jumlah tenaga kerja yang dapat digerakkan oleh modal yang setara sangat bervariasi menurut keragaman penggunaannya; demikian pula nilai yang ditambahkan oleh penggunaan tersebut kepada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara.

Modal dapat digunakan dengan empat cara berbeda; pertama, dalam memperoleh hasil mentah yang setiap tahun diperlukan untuk penggunaan dan konsumsi masyarakat; atau, kedua, dalam mengolah dan mempersiapkan hasil mentah itu agar dapat segera digunakan dan dikonsumsi; atau, ketiga, dalam mengangkut hasil mentah maupun hasil olahan dari tempat-tempat yang berlimpah ke tempat-tempat yang membutuhkan; atau, terakhir, dalam membagi bagian-bagian tertentu dari keduanya ke dalam paket-paket kecil yang sesuai dengan permintaan sesekali dari mereka yang menginginkannya. Pada cara pertama digunakan modal semua pihak yang melakukan perbaikan atau pengolahan tanah, tambang, atau perikanan; pada cara kedua, modal semua pengusaha manufaktur; pada cara ketiga, modal semua pedagang grosir; dan pada cara keempat, modal semua pengecer. Sulit membayangkan bahwa modal dapat digunakan dengan cara apa pun yang tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu dari keempat cara tersebut.

Masing-masing dari keempat metode penggunaan modal itu pada hakikatnya diperlukan, baik bagi keberadaan maupun perluasan ketiga metode lainnya, atau bagi kemudahan umum masyarakat.

Kecuali modal digunakan untuk menyediakan hasil mentah hingga taraf kelimpahan tertentu, maka manufaktur maupun perdagangan dalam bentuk apa pun tidak akan dapat ada.

Kecuali modal digunakan untuk mengolah bagian hasil mentah yang memerlukan banyak persiapan sebelum dapat digunakan dan dikonsumsi, maka hasil itu tidak akan pernah diproduksi, karena tidak akan ada permintaan untuknya; atau jika dihasilkan secara spontan, ia tidak akan memiliki nilai tukar, dan tidak akan menambah apa pun bagi kekayaan masyarakat.

Kecuali modal digunakan untuk mengangkut hasil mentah maupun hasil olahan dari tempat yang berlimpah ke tempat yang membutuhkan, maka tidak lebih dari yang diperlukan untuk konsumsi lingkungan sekitar yang dapat diproduksi. Modal saudagar menukarkan surplus hasil dari satu tempat dengan tempat lain, dan dengan demikian mendorong industri serta meningkatkan kenikmatan kedua belah pihak.

Kecuali jika suatu modal digunakan untuk memecah dan membagi bagian-bagian tertentu dari hasil bumi mentah atau olahan menjadi paket-paket kecil yang sesuai dengan permintaan sesekali dari mereka yang membutuhkannya, setiap orang akan terpaksa membeli barang dalam jumlah yang lebih besar daripada yang ia butuhkan saat itu. Jika tidak ada perdagangan seperti tukang daging, misalnya, setiap orang akan terpaksa membeli seekor sapi utuh atau seekor domba utuh sekaligus. Hal ini umumnya tidak nyaman bagi orang kaya, dan jauh lebih tidak nyaman bagi orang miskin. Jika seorang pekerja miskin terpaksa membeli persediaan untuk sebulan atau enam bulan sekaligus, sebagian besar dari stok yang ia gunakan sebagai modal dalam perkakas perdagangannya, atau dalam perabotan tokonya, dan yang memberinya pendapatan, akan terpaksa ia tempatkan pada bagian stok yang disediakan untuk konsumsi langsung, dan yang tidak memberinya pendapatan. Tidak ada yang lebih memudahkan bagi orang seperti itu selain dapat membeli kebutuhannya dari hari ke hari, atau bahkan dari jam ke jam, sesuai keinginannya. Dengan demikian ia dapat menggunakan hampir seluruh stoknya sebagai modal. Ia pun dapat menghasilkan pekerjaan dengan nilai yang lebih besar; dan laba yang ia peroleh dengan cara ini jauh lebih dari sekadar mengimbangi harga tambahan yang dibebankan oleh laba pengecer atas barang-barang tersebut. Prasangka sebagian penulis politik terhadap pemilik toko dan pedagang sama sekali tidak berdasar. Jauh dari keharusan untuk mengenakan pajak kepada mereka, atau membatasi jumlah mereka, mereka tidak akan pernah bisa bertambah banyak sehingga merugikan masyarakat, meskipun mereka bisa saling merugikan. Jumlah barang kelontong, misalnya, yang dapat dijual di suatu kota tertentu, dibatasi oleh permintaan kota itu dan daerah sekitarnya. Oleh karena itu, modal yang dapat digunakan dalam perdagangan kelontong tidak dapat melebihi apa yang cukup untuk membeli jumlah tersebut. Jika modal ini dibagi antara dua pedagang kelontong yang berbeda, persaingan mereka akan cenderung membuat keduanya menjual lebih murah daripada jika hanya di tangan satu orang; dan jika dibagi di antara dua puluh orang, persaingan mereka akan semakin besar, dan peluang mereka untuk bersekongkol guna menaikkan harga akan semakin kecil. Persaingan mereka mungkin akan menghancurkan sebagian dari mereka; tetapi mengurus hal ini adalah urusan pihak-pihak yang bersangkutan, dan dapat diserahkan kepada kebijaksanaan mereka. Hal itu tidak akan pernah merugikan konsumen atau produsen; sebaliknya, hal itu harus cenderung membuat para pengecer menjual lebih murah dan membeli lebih mahal, daripada jika seluruh perdagangan dimonopoli oleh satu atau dua orang. Sebagian dari mereka, barangkali, kadang-kadang dapat membujuk pelanggan yang lemah untuk membeli apa yang tidak ia perlukan. Namun, kejahatan ini terlalu kecil untuk layak mendapat perhatian publik, dan tidak akan dapat dicegah dengan membatasi jumlah mereka. Bukanlah banyaknya rumah minum, untuk mengambil contoh yang paling mencurigakan, yang menyebabkan kecenderungan umum untuk mabuk-mabukan di kalangan rakyat jelata; melainkan kecenderungan itu, yang timbul dari sebab-sebab lain, yang dengan sendirinya memberi pekerjaan kepada banyak rumah minum.

Orang-orang yang modalnya digunakan dalam salah satu dari empat cara itu adalah pekerja produktif. Kerja mereka, bila diarahkan dengan benar, tertanam dan terwujud dalam objek atau komoditas yang dapat dijual yang menjadi sasaran kerjanya, dan umumnya menambah harganya setidaknya setara dengan biaya pemeliharaan dan konsumsi mereka sendiri. Laba petani, pengusaha manufaktur, pedagang besar, dan pengecer, semuanya berasal dari harga barang yang diproduksi oleh dua yang pertama, dan dibeli serta dijual oleh dua yang terakhir. Akan tetapi, modal yang sama, yang digunakan dalam masing-masing dari empat cara ini, akan langsung menggerakkan jumlah pekerja produktif yang sangat berbeda; dan juga meningkatkan, dalam proporsi yang sangat berbeda, nilai produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat tempat mereka berasal.

Modal pengecer menggantikan, bersama dengan labanya, modal pedagang besar darimana ia membeli barang, dan dengan demikian memungkinkan pedagang besar itu melanjutkan bisnisnya. Pengecer sendiri adalah satu-satunya pekerja produktif yang dipekerjakan secara langsung oleh modal itu. Dalam labanya terletak seluruh nilai yang ditambahkan oleh penggunaannya pada produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat.

Modal saudagar grosir menggantikan, bersama dengan laba mereka, modal para petani dan pengusaha manufaktur yang darinya ia membeli hasil bumi mentah dan barang olahan yang diperdagangkannya, dan dengan demikian memungkinkan mereka melanjutkan usaha mereka masing-masing. Terutama melalui jasa inilah ia secara tidak langsung turut menunjang kerja produktif masyarakat, dan menambah nilai hasil tahunannya. Modal itu juga mempekerjakan para pelaut dan pengangkut yang mengirim barangnya dari satu tempat ke tempat lain; dan ia meningkatkan harga barang-barang itu tidak hanya dengan nilai labanya, tetapi juga dengan upah mereka. Inilah seluruh kerja produktif yang langsung digerakkannya, dan seluruh nilai yang langsung ditambahkannya pada hasil tahunan. Kinerjanya dalam kedua hal ini jauh lebih unggul daripada kinerja modal saudagar eceran.

Sebagian dari modal pengusaha manufaktur digunakan sebagai modal tetap dalam perkakas usahanya, dan menggantikan, beserta labanya, modal pengrajin lain yang darinya ia membeli perkakas itu. Sebagian dari modal berputarnya digunakan untuk membeli bahan baku, dan menggantikan, beserta labanya, modal para petani dan penambang yang darinya ia membelinya. Namun sebagian besar darinya selalu, baik setiap tahun, atau dalam jangka waktu yang jauh lebih pendek, dibagikan di antara berbagai pekerja yang dipekerjakannya. Ia menambah nilai bahan-bahan itu melalui upah mereka, dan melalui laba majikan atas seluruh persediaan upah, bahan, dan perkakas usaha yang digunakan dalam bisnis tersebut. Oleh karena itu, ia langsung menggerakkan jumlah kerja produktif yang jauh lebih besar, dan menambah nilai yang jauh lebih besar pada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat, daripada modal setara di tangan saudagar grosir mana pun.

Tidak ada modal setara yang menggerakkan jumlah kerja produktif lebih besar daripada modal petani. Bukan hanya para pelayan kerjanya, tetapi juga hewan pekerjanya, adalah tenaga kerja produktif. Dalam pertanian pula, Alam bekerja bersama manusia; dan meskipun kerjanya tidak memerlukan biaya, hasilnya memiliki nilai, sama seperti hasil kerja pekerja yang paling mahal. Kegiatan pertanian yang paling penting tampaknya dimaksudkan, bukan untuk menambah—meskipun itu juga dilakukan—tetapi untuk mengarahkan kesuburan Alam agar menghasilkan tanaman yang paling menguntungkan bagi manusia. Ladang yang ditumbuhi semak duri dan belukar, sering kali dapat menghasilkan jumlah tumbuhan yang sama banyaknya dengan ladang anggur atau ladang gandum yang paling terawat. Penanaman dan pengolahan tanah sering kali lebih mengatur daripada menggiatkan kesuburan aktif Alam; dan setelah semua kerja itu, sebagian besar pekerjaan selalu harus diselesaikan olehnya. Oleh karena itu, para pekerja dan hewan pekerja yang digunakan dalam pertanian, tidak hanya menyebabkan, seperti para pekerja di manufaktur, reproduksi nilai yang setara dengan konsumsi mereka sendiri, atau dengan modal yang mempekerjakan mereka, beserta laba pemiliknya, tetapi nilai yang jauh lebih besar. Di atas modal petani dan semua labanya, mereka secara teratur menyebabkan reproduksi sewa tuan tanah. Sewa ini dapat dianggap sebagai hasil dari daya-daya Alam itu, yang penggunaannya dipinjamkan tuan tanah kepada petani. Besarnya lebih besar atau lebih kecil, sesuai dengan perkiraan luasnya daya-daya itu, atau, dengan kata lain, sesuai dengan perkiraan kesuburan alami atau yang telah diperbaiki dari tanah itu. Inilah hasil kerja Alam yang tersisa, setelah mengurangkan atau mengganti segala sesuatu yang dapat dianggap sebagai hasil kerja manusia. Jarang sekali kurang dari seperempat, dan sering kali lebih dari sepertiga, dari seluruh hasil. Tidak ada jumlah kerja produktif yang setara yang digunakan dalam manufaktur, yang dapat menyebabkan reproduksi sebesar itu. Di sana Alam tidak melakukan apa-apa; manusia melakukan semuanya; dan reproduksi itu harus selalu sebanding dengan kekuatan agen-agen yang menyebabkannya. Maka dari itu, modal yang digunakan dalam pertanian, tidak hanya menggerakkan jumlah kerja produktif yang lebih besar daripada modal setara mana pun yang digunakan dalam manufaktur; tetapi juga sebanding dengan jumlah kerja produktif yang dipekerjakannya, ia menambah nilai yang jauh lebih besar pada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri, pada kekayaan dan pendapatan riil penduduknya. Dari semua cara di mana modal dapat digunakan, sejauh ini inilah yang paling menguntungkan bagi masyarakat.

Modal yang digunakan dalam pertanian dan perdagangan eceran suatu masyarakat, harus selalu berada di dalam masyarakat itu. Penggunaannya hampir terbatas pada satu tempat yang tepat, pada ladang, dan pada toko pengecer. Modal itu umumnya juga, meskipun ada beberapa pengecualian, harus dimiliki oleh anggota masyarakat yang menetap.

Sebaliknya, modal seorang saudagar grosir, tampaknya tidak memiliki tempat tinggal yang tetap atau niscaya di mana pun, melainkan dapat mengembara dari satu tempat ke tempat lain, menurut kemampuannya untuk membeli dengan murah atau menjual dengan mahal.

Modal pengusaha manufaktur, tidak diragukan lagi, harus berada di tempat manufaktur itu dijalankan; tetapi di mana tempat itu, tidak selalu harus ditentukan. Sering kali tempat itu berada sangat jauh, baik dari tempat bahan baku tumbuh, maupun dari tempat barang jadi dikonsumsi. Lyons sangat jauh, baik dari tempat-tempat yang menyediakan bahan baku bagi manufakturnya, maupun dari tempat-tempat yang mengkonsumsi hasilnya. Para fashionista di Sisilia mengenakan sutra buatan negara lain, dari bahan yang dihasilkan oleh negeri mereka sendiri. Sebagian wol Spanyol diolah di Britania Raya, dan sebagian dari kain itu kemudian dikirim kembali ke Spanyol.

Apakah pedagang yang modalnya mengekspor hasil surplus suatu masyarakat adalah penduduk asli atau orang asing, sangatlah tidak penting. Jika ia orang asing, jumlah pekerja produktif mereka tentu lebih sedikit daripada jika ia penduduk asli, hanya selisih satu orang saja; dan nilai hasil tahunan mereka, berkurang sebesar keuntungan satu orang itu. Para pelaut atau pengangkut yang dipekerjakannya, bisa saja tetap berasal dari negaranya, atau negara mereka, atau negara ketiga, sama seperti jika ia adalah penduduk asli. Modal orang asing memberi nilai pada hasil surplus mereka sama seperti modal penduduk asli, dengan menukarnya dengan sesuatu yang ada permintaannya di dalam negeri. Modal itu secara efektif menggantikan modal orang yang menghasilkan surplus itu, dan secara efektif memungkinkannya melanjutkan bisnisnya; inilah jasa yang terutama disumbangkan oleh modal pedagang besar untuk mendukung kerja produktif, dan untuk meningkatkan nilai hasil tahunan masyarakat di mana ia berada.

Lebih penting bahwa modal pengusaha manufaktur harus berada di dalam negeri. Modal itu niscaya menggerakkan lebih banyak kerja produktif, dan menambah nilai lebih besar pada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat. Namun, modal itu bisa sangat berguna bagi negara, meskipun tidak berada di dalamnya. Modal para pengusaha manufaktur Britania yang mengolah rami dan hemp yang setiap tahun diimpor dari pesisir Baltik, pastilah sangat berguna bagi negara-negara yang menghasilkannya. Bahan-bahan itu adalah bagian dari hasil surplus negara-negara itu, yang, kecuali setiap tahun ditukar dengan sesuatu yang ada permintaannya di sana, tidak akan bernilai, dan akan segera berhenti diproduksi. Para pedagang yang mengekspornya menggantikan modal orang-orang yang memproduksinya, dan dengan demikian mendorong mereka melanjutkan produksi; dan para pengusaha manufaktur Britania menggantikan modal para pedagang itu.

Suatu negara tertentu, sama seperti orang perorangan, mungkin sering kali tidak memiliki modal yang cukup untuk sekaligus memperbaiki dan mengolah semua tanahnya, mengolah dan menyiapkan seluruh hasil mentahnya untuk penggunaan dan konsumsi langsung, dan mengangkut bagian surplus dari hasil mentah atau hasil olahan ke pasar-pasar jauh, di mana ia dapat ditukar dengan sesuatu yang ada permintaannya di dalam negeri. Penduduk di banyak bagian Britania Raya tidak memiliki modal yang cukup untuk memperbaiki dan mengolah semua tanah mereka. Wol dari county-county selatan Skotlandia, sebagian besar, setelah pengangkutan darat yang panjang melalui jalan-jalan yang sangat buruk, diolah di Yorkshire, karena kekurangan modal untuk mengolahnya di tempat sendiri. Ada banyak kota manufaktur kecil di Britania Raya, yang penduduknya tidak memiliki modal cukup untuk mengangkut hasil kerja industri mereka sendiri ke pasar-pasar jauh di mana ada permintaan dan konsumsi atasnya. Jika ada pedagang di antara mereka, mereka, sesungguhnya, hanyalah agen dari para pedagang yang lebih kaya yang tinggal di beberapa kota dagang besar.

Ketika modal suatu negara tidak mencukupi untuk ketiga tujuan itu, semakin besar bagian yang digunakan dalam pertanian, semakin besar pula jumlah kerja produktif yang digerakkannya di dalam negeri; begitu pula nilai yang ditambahkan oleh penggunaannya pada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat. Setelah pertanian, modal yang digunakan dalam manufaktur menggerakkan jumlah kerja produktif terbesar, dan menambah nilai terbesar pada hasil tahunan. Modal yang digunakan dalam perdagangan ekspor memiliki dampak paling kecil di antara ketiganya.

Negeri yang tidak memiliki modal yang memadai untuk ketiga tujuan tersebut, sesungguhnya, belum mencapai tingkat kemakmuran yang tampaknya ditakdirkan secara alamiah baginya. Namun, berupaya, secara tergesa-gesa, dan dengan modal yang tidak mencukupi, untuk melakukan ketiga-tiganya, tentu bukanlah jalan terpendek bagi suatu masyarakat, sebagaimana halnya bukan bagi seorang individu, untuk memperoleh modal yang memadai. Modal seluruh individu suatu bangsa memiliki batasnya, sama seperti halnya modal seorang individu tunggal, dan hanya mampu melaksanakan tujuan-tujuan tertentu. Modal seluruh individu suatu bangsa meningkat dengan cara yang sama seperti modal seorang individu tunggal, melalui akumulasi dan penambahan terus-menerus apa pun yang mereka tabung dari pendapatan mereka. Oleh karena itu, modal tersebut kemungkinan besar akan meningkat paling cepat, apabila digunakan dengan cara yang memberikan pendapatan terbesar bagi seluruh penduduk negeri tersebut, karena dengan demikian mereka akan sanggup menciptakan tabungan terbesar. Namun, pendapatan seluruh penduduk negeri tersebut tentu sebanding dengan nilai produk tahunan tanah dan tenaga kerja mereka.

Telah menjadi penyebab utama kemajuan pesat koloni-koloni Amerika kita menuju kekayaan dan kejayaan, bahwa hampir seluruh modal mereka sejauh ini digunakan dalam pertanian. Mereka tidak memiliki pabrik, kecuali pabrik-pabrik rumah tangga dan yang lebih kasar, yang niscaya menyertai kemajuan pertanian, dan yang merupakan pekerjaan kaum perempuan dan anak-anak di setiap keluarga pribadi. Bagian terbesar, baik dari perdagangan ekspor maupun perdagangan pesisir Amerika, dijalankan oleh modal para pedagang yang bermukim di Great Britain. Bahkan toko-toko dan gudang-gudang tempat barang-barang dijual secara eceran di beberapa provinsi, khususnya di Virginia dan Maryland, banyak di antaranya dimiliki oleh para pedagang yang bermukim di negeri induk, dan merupakan salah satu dari sedikit contoh perdagangan eceran suatu masyarakat yang dijalankan oleh modal mereka yang bukan merupakan anggota yang bermukim di dalamnya. Seandainya orang Amerika, baik melalui gabungan, atau melalui segala bentuk kekerasan lainnya, menghentikan impor barang-barang pabrikan Eropa, dan, dengan demikian memberikan monopoli kepada sesama warga negara mereka yang dapat memproduksi barang-barang serupa, mengalihkan bagian yang cukup besar dari modal mereka ke dalam pekerjaan ini, mereka akan memperlambat, bukannya mempercepat, peningkatan lebih lanjut dalam nilai produk tahunan mereka, dan akan menghalangi, bukannya mendorong, kemajuan negeri mereka menuju kekayaan dan kejayaan sejati. Hal ini akan lebih menjadi kenyataan lagi, seandainya mereka berupaya, dengan cara yang sama, untuk memonopoli sendiri seluruh perdagangan ekspor mereka.

Perjalanan kemakmuran manusia, sesungguhnya, tampaknya jarang sekali berlangsung begitu lama sehingga memungkinkan suatu negeri besar untuk memperoleh modal yang memadai bagi ketiga tujuan tersebut; kecuali, barangkali, kita memercayai catatan-catatan menakjubkan tentang kekayaan dan pengolahan lahan di China, di Mesir kuno, dan di negara bagian kuno Indostan. Bahkan ketiga negeri tersebut, yang terkaya, menurut semua catatan, yang pernah ada di dunia, terutama termasyhur karena keunggulan mereka dalam pertanian dan pabrik. Mereka tampaknya tidak menonjol dalam perdagangan luar negeri. Orang Mesir kuno memiliki antipati takhayul terhadap laut; suatu takhayul yang hampir serupa berlangsung di kalangan orang India; dan orang China tidak pernah unggul dalam perdagangan luar negeri. Bagian terbesar dari surplus produksi ketiga negeri tersebut tampaknya selalu diekspor oleh orang asing, yang menukarnya dengan sesuatu yang lain, yang bagi mereka ada permintaan di sana, seringkali berupa emas dan perak.

Maka demikianlah bahwa modal yang sama di suatu negeri akan menggerakkan jumlah tenaga kerja produktif yang lebih besar atau lebih kecil, dan menambahkan nilai yang lebih besar atau lebih kecil pada produk tahunan tanah dan tenaga kerjanya, menurut proporsi yang berbeda-beda dalam penggunaannya di bidang pertanian, pabrik, dan perdagangan grosir. Perbedaannya pun sangat besar, menurut jenis-jenis perdagangan grosir yang berbeda-beda di mana bagian darinya digunakan.

Semua perdagangan grosir, semua pembelian untuk menjual kembali secara grosir, dapat direduksi menjadi tiga jenis yang berbeda: perdagangan dalam negeri, perdagangan luar negeri untuk konsumsi, dan perdagangan pengangkutan. Perdagangan dalam negeri digunakan dalam membeli di satu bagian dari negeri yang sama, dan menjual di bagian lain, hasil industri negeri itu. Ia mencakup baik perdagangan pedalaman maupun perdagangan pesisir. Perdagangan luar negeri untuk konsumsi digunakan dalam membeli barang-barang asing untuk konsumsi dalam negeri. Perdagangan pengangkutan digunakan dalam menangani perdagangan negara-negara asing, atau dalam mengangkut surplus produksi dari satu negeri ke negeri lainnya.

Kapital yang digunakan untuk membeli di satu bagian negara, untuk dijual di bagian lain, hasil industri negara tersebut, umumnya menggantikan, melalui setiap operasi semacam itu, dua kapital berbeda, yang keduanya telah digunakan dalam pertanian atau manufaktur negara itu, dan dengan demikian memungkinkan keduanya untuk melanjutkan penggunaan tersebut. Ketika kapital itu mengirimkan sejumlah nilai komoditas dari kediaman sang pedagang, umumnya ia membawa kembali setidaknya nilai yang sama dari komoditas lain. Ketika keduanya merupakan hasil industri dalam negeri, ia niscaya menggantikan, melalui setiap operasi semacam itu, dua kapital berbeda, yang keduanya telah digunakan untuk mendukung tenaga kerja produktif, dan dengan demikian memungkinkan mereka untuk melanjutkan dukungan itu. Kapital yang mengirimkan barang-barang manufaktur Scotch ke London, dan membawa kembali gandum dan barang-barang manufaktur Inggris ke Edinburgh, niscaya menggantikan, melalui setiap operasi semacam itu, dua kapital Britania, yang keduanya telah digunakan dalam pertanian atau manufaktur Britania Raya.

Kapital yang digunakan dalam membeli barang-barang luar negeri untuk konsumsi dalam negeri, ketika pembelian ini dilakukan dengan hasil industri dalam negeri, juga menggantikan, melalui setiap operasi semacam itu, dua kapital yang berbeda; tetapi hanya satu di antaranya yang digunakan untuk mendukung industri dalam negeri. Kapital yang mengirimkan barang-barang Britania ke Portugal, dan membawa kembali barang-barang Portugal ke Britania Raya, hanya menggantikan, melalui setiap operasi semacam itu, satu kapital Britania. Yang lainnya adalah kapital Portugal. Meskipun pengembalian dari perdagangan luar negeri untuk konsumsi, oleh karena itu, mungkin secepat pengembalian dari perdagangan dalam negeri, kapital yang digunakan di dalamnya hanya akan memberikan setengah dari dorongan kepada industri atau tenaga kerja produktif negara tersebut.

Namun pengembalian dari perdagangan luar negeri untuk konsumsi sangat jarang secepat pengembalian dari perdagangan dalam negeri. Pengembalian dari perdagangan dalam negeri umumnya datang sebelum akhir tahun, dan kadang-kadang tiga atau empat kali dalam setahun. Pengembalian dari perdagangan luar negeri untuk konsumsi jarang datang sebelum akhir tahun, dan kadang-kadang baru datang setelah dua atau tiga tahun. Oleh karena itu, sebuah kapital yang digunakan dalam perdagangan dalam negeri kadang-kadang akan melakukan dua belas operasi, atau dikirimkan dan kembali dua belas kali, sebelum kapital yang digunakan dalam perdagangan luar negeri untuk konsumsi melakukan satu operasi. Jika kapitalnya sama, oleh karena itu, yang satu akan memberikan dua puluh empat kali lebih banyak dorongan dan dukungan kepada industri negara tersebut dibandingkan yang lain.

Barang-barang luar negeri untuk konsumsi dalam negeri kadang-kadang dapat dibeli, bukan dengan hasil industri domestik, melainkan dengan barang-barang luar negeri lainnya. Akan tetapi, barang-barang yang terakhir ini harus telah dibeli, baik secara langsung dengan hasil industri domestik, atau dengan sesuatu yang lain yang telah dibeli dengannya; karena, terkecuali dalam kasus perang dan penaklukan, barang-barang luar negeri tidak akan pernah dapat diperoleh, selain melalui pertukaran dengan sesuatu yang telah dihasilkan di dalam negeri, baik secara langsung, maupun setelah dua atau lebih pertukaran yang berbeda. Oleh karena itu, dampak dari suatu modal yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi yang berputar sedemikian rupa, dalam segala hal, sama dengan dampak dari modal yang digunakan dalam perdagangan paling langsung dari jenis yang sama, kecuali bahwa pengembalian akhirnya cenderung akan lebih lama lagi, karena harus bergantung pada pengembalian dari dua atau tiga perdagangan luar negeri yang berbeda. Jika rami dan flaks dari Riga dibeli dengan tembakau dari Virginia, yang sebelumnya telah dibeli dengan barang-barang manufaktur Inggris, saudagar tersebut harus menunggu pengembalian dari dua perdagangan luar negeri yang berbeda, sebelum ia dapat menggunakan modal yang sama untuk membeli kembali barang-barang manufaktur Inggris dalam jumlah yang serupa. Jika tembakau dari Virginia itu dibeli, bukan dengan barang-barang manufaktur Inggris, melainkan dengan gula dan rum dari Jamaika, yang sebelumnya telah dibeli dengan barang-barang manufaktur tersebut, ia harus menunggu pengembalian dari tiga perdagangan. Jika dua atau tiga perdagangan luar negeri yang berbeda itu kebetulan dijalankan oleh dua atau tiga saudagar yang berbeda, di mana saudagar kedua membeli barang yang diimpor oleh saudagar pertama, dan saudagar ketiga membeli barang yang diimpor oleh saudagar kedua untuk kemudian diekspor kembali, masing-masing saudagar, dalam hal ini, memang akan menerima pengembalian modalnya sendiri lebih cepat; tetapi pengembalian akhir dari seluruh modal yang digunakan dalam perdagangan itu akan tetap sama lambatnya. Apakah seluruh modal yang digunakan dalam perdagangan berputar seperti itu dimiliki oleh satu saudagar atau tiga saudagar, tidak akan membuat perbedaan bagi negara, meskipun mungkin berbeda bagi masing-masing saudagar tersebut. Modal yang tiga kali lebih besar harus digunakan dalam kedua kasus tersebut, untuk menukar sejumlah nilai tertentu dari barang-barang manufaktur Inggris dengan sejumlah tertentu flaks dan rami, dibandingkan yang diperlukan seandainya barang-barang manufaktur itu dan flaks serta rami itu langsung dipertukarkan satu sama lain. Oleh karena itu, seluruh modal yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi yang berputar demikian, umumnya akan memberikan dorongan dan dukungan yang lebih kecil kepada tenaga kerja produktif negara tersebut, dibandingkan dengan modal yang setara yang digunakan dalam perdagangan yang lebih langsung dari jenis yang sama.

Apa pun komoditas luar negeri yang digunakan untuk membeli barang-barang luar negeri bagi konsumsi dalam negeri, hal itu tidak akan menimbulkan perbedaan yang esensial, baik dalam sifat perdagangan, maupun dalam dorongan dan dukungan yang dapat diberikannya kepada tenaga kerja produktif dari negara yang menjalankannya. Jika barang-barang itu dibeli dengan emas Brasil, misalnya, atau dengan perak Peru, emas dan perak ini, seperti halnya tembakau Virginia, pastilah telah dibeli dengan sesuatu yang merupakan hasil dari industri negara tersebut, atau yang telah dibeli dengan sesuatu yang lain yang juga demikian. Jadi, sejauh menyangkut tenaga kerja produktif negara tersebut, perdagangan luar negeri konsumsi yang dijalankan melalui emas dan perak, memiliki semua keuntungan dan semua ketidaknyamanan dari perdagangan luar negeri konsumsi lainnya yang sama-sama berputar; dan akan menggantikan, dengan kecepatan yang sama, atau dengan kelambatan yang sama, modal yang secara langsung digunakan untuk mendukung tenaga kerja produktif itu. Perdagangan ini bahkan tampaknya memiliki satu keuntungan dibandingkan perdagangan luar negeri lainnya yang sama-sama berputar. Pengangkutan logam-logam tersebut dari satu tempat ke tempat lain, karena ukurannya yang kecil dan nilainya yang besar, lebih murah daripada pengangkutan hampir semua barang luar negeri lain dengan nilai yang setara. Ongkos angkutnya jauh lebih rendah, dan biaya asuransinya tidak lebih besar; dan tidak ada barang lain yang lebih kecil kemungkinannya untuk rusak selama pengangkutan. Oleh karena itu, jumlah barang luar negeri yang sama sering kali dapat dibeli dengan jumlah hasil industri domestik yang lebih kecil, melalui perantaraan emas dan perak, daripada melalui barang luar negeri lainnya. Permintaan negara itu sering kali dapat dipasok dengan lebih lengkap, dan dengan biaya yang lebih kecil, melalui cara ini daripada melalui cara lain. Apakah, melalui ekspor logam-logam tersebut secara terus-menerus, suatu perdagangan semacam ini cenderung akan memiskinkan negara yang menjalankannya dengan cara lain, akan saya bahas secara panjang lebar nanti.

Bagian dari modal suatu negara yang digunakan dalam perdagangan pengangkutan, sepenuhnya ditarik dari mendukung tenaga kerja produktif negara tersebut, untuk mendukung tenaga kerja produktif beberapa negara asing. Meskipun melalui setiap operasinya, ia dapat menggantikan dua modal yang berbeda, namun tak satu pun dari keduanya menjadi milik negara tersebut. Modal saudagar Belanda, yang mengangkut gandum Polandia ke Portugal, dan membawa kembali buah-buahan serta anggur Portugal ke Polandia, melalui setiap operasi semacam itu menggantikan dua modal, yang tak satu pun pernah digunakan untuk mendukung tenaga kerja produktif Belanda; melainkan yang satu mendukung tenaga kerja produktif Polandia, dan yang lainnya mendukung tenaga kerja produktif Portugal. Hanya keuntungannya saja yang secara teratur kembali ke Belanda, dan merupakan seluruh tambahan yang niscaya diberikan oleh perdagangan ini kepada hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara tersebut. Namun, ketika perdagangan pengangkutan suatu negara tertentu dijalankan dengan kapal dan pelaut negara itu sendiri, bagian dari modal yang digunakan di dalamnya untuk membayar ongkos angkut, didistribusikan di antara, dan menggerakkan, sejumlah tenaga kerja produktif negara tersebut. Hampir semua bangsa yang memiliki andil cukup besar dalam perdagangan pengangkutan, pada kenyataannya, menjalankannya dengan cara ini. Perdagangan itu sendiri mungkin mendapatkan namanya dari sini, karena penduduk negara-negara semacam itu menjadi pengangkut bagi negara-negara lain. Akan tetapi, tampaknya bukanlah esensial bagi sifat perdagangan ini bahwa ia harus demikian. Seorang saudagar Belanda, misalnya, dapat menggunakan modalnya untuk menjalankan perdagangan antara Polandia dan Portugal, dengan mengangkut sebagian surplus hasil salah satu negara ke negara lainnya, bukan dengan kapal Belanda, melainkan dengan kapal Inggris. Dapat diduga, bahwa ia benar-benar melakukannya pada kesempatan-kesempatan tertentu. Namun, karena alasan inilah, perdagangan pengangkutan dianggap sangat menguntungkan bagi negara seperti Britania Raya, yang pertahanan dan keamanannya bergantung pada jumlah pelaut dan perkapalannya. Tetapi, modal yang sama dapat mempekerjakan pelaut dan perkapalan dalam jumlah yang sama, baik dalam perdagangan luar negeri untuk konsumsi, atau bahkan dalam perdagangan dalam negeri, bila dijalankan dengan kapal-kapal pantai, seperti yang dapat dilakukannya dalam perdagangan pengangkutan. Jumlah pelaut dan perkapalan yang dapat dipekerjakan oleh suatu modal tertentu, tidak bergantung pada sifat perdagangannya, melainkan sebagian pada besarnya barang, sebanding dengan nilainya, dan sebagian lagi pada jarak pelabuhan-pelabuhan di antara mana barang-barang itu harus diangkut; terutama pada yang pertama dari kedua keadaan tersebut. Perdagangan batu bara dari Newcastle ke London, misalnya, mempekerjakan lebih banyak perkapalan daripada seluruh perdagangan pengangkutan Inggris, meskipun pelabuhan-pelabuhannya tidak terlalu berjauhan. Oleh karena itu, memaksa, melalui dorongan-dorongan luar biasa, bagian yang lebih besar dari modal suatu negara ke dalam perdagangan pengangkutan, daripada yang secara alami akan mengalir ke sana, tidak akan selalu meningkatkan perkapalan negara tersebut.

Oleh karena itu, modal yang digunakan dalam perdagangan dalam negeri suatu negara, umumnya akan memberi dorongan dan dukungan kepada jumlah tenaga kerja produktif yang lebih besar di negara itu, dan meningkatkan nilai hasil tahunannya, lebih banyak daripada modal setara yang digunakan dalam perdagangan luar negeri untuk konsumsi; dan modal yang digunakan dalam perdagangan yang disebut terakhir ini, dalam kedua hal tersebut, memiliki keuntungan yang lebih besar lagi atas modal setara yang digunakan dalam perdagangan pengangkutan. Kekayaan, dan sejauh kekuasaan bergantung pada kekayaan, kekuasaan setiap negara harus selalu sebanding dengan nilai hasil tahunannya, dana yang darinya semua pajak pada akhirnya harus dibayarkan. Namun, tujuan besar ekonomi politik setiap negara adalah untuk meningkatkan kekayaan dan kekuasaan negara itu. Oleh karena itu, ia seharusnya tidak memberikan preferensi maupun dorongan yang lebih tinggi kepada perdagangan luar negeri untuk konsumsi di atas perdagangan dalam negeri, atau kepada perdagangan pengangkutan di atas kedua perdagangan lainnya. Ia seharusnya tidak memaksa atau membujuk ke dalam salah satu dari dua saluran itu bagian modal negara yang lebih besar, daripada yang secara alami akan mengalir ke dalamnya atas kemauannya sendiri.

Masing-masing cabang perdagangan yang berbeda itu, bagaimanapun, tidak hanya menguntungkan, tetapi juga perlu dan tak terelakkan, ketika jalannya segala sesuatu, tanpa paksaan atau kekerasan, secara alami memperkenalkannya.

Apabila hasil produksi salah satu cabang industri melebihi apa yang dibutuhkan oleh permintaan dalam negeri, kelebihannya harus dikirim ke luar negeri, dan ditukar dengan sesuatu yang memiliki permintaan di dalam negeri. Tanpa pengeksporan semacam itu, sebagian dari tenaga kerja produktif negeri itu akan terhenti, dan nilai produk tahunannya akan menyusut. Tanah dan tenaga kerja Britania Raya umumnya menghasilkan lebih banyak gandum, kain wol, dan barang logam daripada yang dibutuhkan oleh permintaan pasar dalam negeri. Karena itu, bagian surplus dari barang-barang itu harus dikirim ke luar negeri, dan ditukar dengan sesuatu yang memiliki permintaan di dalam negeri. Hanya melalui pengeksporan demikianlah surplus ini dapat memperoleh nilai yang cukup untuk mengganti tenaga kerja dan biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkannya. Kedekatan dengan pesisir laut, dan tepian semua sungai yang dapat dilayari, merupakan lokasi yang menguntungkan bagi industri, semata-mata karena hal itu mempermudah pengeksporan dan pertukaran surplus hasil produksi tersebut dengan sesuatu yang lebih diminati di sana.

Apabila barang-barang luar negeri yang dibeli dengan surplus hasil produksi industri dalam negeri melebihi permintaan pasar dalam negeri, bagian surplus dari barang-barang itu harus dikirim ke luar negeri lagi, dan ditukar dengan sesuatu yang lebih diminati di dalam negeri. Sekitar 96.000 hogshead tembakau setiap tahun dibeli di Virginia dan Maryland dengan sebagian dari surplus hasil produksi industri Britania. Akan tetapi, permintaan Britania Raya mungkin tidak memerlukan lebih dari 14.000. Oleh karena itu, jika 82.000 sisanya tidak dapat dikirim ke luar negeri, dan ditukar dengan sesuatu yang lebih diminati di dalam negeri, pengimporannya harus segera dihentikan, dan bersamaan dengan itu terhenti pula tenaga kerja produktif dari semua penduduk Britania Raya yang saat ini bekerja menyiapkan barang-barang yang digunakan untuk membeli 82.000 hogshead tembakau itu setiap tahunnya. Barang-barang itu, yang merupakan bagian dari hasil tanah dan tenaga kerja Britania Raya, karena tidak memiliki pasar di dalam negeri, dan kehilangan pasar di luar negeri yang tadinya mereka miliki, pasti berhenti diproduksi. Oleh karena itu, perdagangan luar negeri konsumsi yang paling tidak langsung sekalipun, pada saat-saat tertentu, mungkin sama perlunya dengan perdagangan yang paling langsung guna mendukung tenaga kerja produktif negeri itu, dan nilai produk tahunannya.

Apabila stok modal suatu negara meningkat sedemikian rupa sehingga tidak semuanya dapat digunakan untuk memenuhi konsumsi, dan mendukung tenaga kerja produktif di negeri itu sendiri, bagian surplusnya secara alamiah akan mengalir ke dalam perdagangan pengangkutan, dan digunakan untuk menjalankan fungsi yang sama bagi negeri-negeri lain. Perdagangan pengangkutan adalah dampak dan gejala wajar dari kekayaan nasional yang besar; tetapi tampaknya bukan penyebab wajar dari kekayaan itu. Para negarawan yang cenderung mendukungnya dengan dorongan khusus, tampaknya telah keliru menganggap dampak dan gejala tersebut sebagai penyebabnya. Belanda, sebanding dengan luas tanah dan jumlah penduduknya, sejauh ini merupakan negeri terkaya di Eropa, karenanya memiliki bagian terbesar dalam perdagangan pengangkutan Eropa. Inggris, yang mungkin merupakan negeri terkaya kedua di Eropa, juga diduga memiliki bagian yang cukup besar di dalamnya; meskipun apa yang biasanya dianggap sebagai perdagangan pengangkutan Inggris sering kali, barangkali, tidak lebih dari perdagangan luar negeri konsumsi yang tidak langsung. Demikianlah, sebagian besar, perdagangan yang membawa barang-barang dari Hindia Timur dan Barat serta Amerika ke berbagai pasar Eropa. Barang-barang itu umumnya dibeli, baik secara langsung dengan hasil industri Britania, maupun dengan sesuatu yang sebelumnya telah dibeli dengan hasil tersebut, dan hasil akhir dari perdagangan itu biasanya digunakan atau dikonsumsi di Britania Raya. Perdagangan yang dilakukan dengan kapal Britania di antara berbagai pelabuhan di Laut Tengah, dan beberapa perdagangan serupa yang dilakukan oleh para saudagar Britania di antara berbagai pelabuhan di India, mungkin merupakan cabang-cabang utama dari apa yang sesungguhnya disebut sebagai perdagangan pengangkutan Britania Raya.

Luasnya perdagangan dalam negeri, dan modal yang dapat digunakan di dalamnya, tentu dibatasi oleh nilai surplus hasil produksi dari semua tempat yang jauh di dalam negeri yang saling membutuhkan pertukaran hasil produksi masing-masing; luasnya perdagangan luar negeri konsumsi dibatasi oleh nilai surplus hasil produksi seluruh negeri, dan apa yang dapat dibeli dengannya; sedangkan luasnya perdagangan pengangkutan dibatasi oleh nilai surplus hasil produksi semua negeri yang berbeda-beda di dunia. Karena itu, kemungkinan luasnya tidak terbatas jika dibandingkan dengan dua jenis lainnya, dan mampu menyerap modal-modal terbesar.

Pertimbangan akan keuntungan pribadinya sendiri adalah satu-satunya motif yang menentukan pemilik modal mana pun untuk menginvestasikannya baik di bidang pertanian, manufaktur, atau di cabang tertentu dari perdagangan grosir atau eceran. Berbagai kuantitas tenaga kerja produktif yang mungkin digerakkannya, dan berbagai nilai yang mungkin ditambahkannya pada produk tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat, sesuai dengan cara penggunaannya dalam salah satu atau lain cara tersebut, tidak pernah memasuki pikirannya. Oleh karena itu, di negara-negara di mana pertanian adalah pekerjaan yang paling menguntungkan dari semua pekerjaan, dan bertani serta memperbaiki lahan merupakan jalan paling langsung menuju kekayaan yang gemilang, modal individu secara alami akan digunakan dengan cara yang paling menguntungkan bagi seluruh masyarakat. Akan tetapi, keuntungan pertanian tampaknya tidak memiliki keunggulan dibandingkan keuntungan pekerjaan lain di bagian mana pun di Eropa. Para perancang proyek, sesungguhnya, di setiap sudutnya, dalam beberapa tahun terakhir ini, telah menghibur publik dengan laporan-laporan yang paling megah tentang keuntungan yang dapat diperoleh dari pengolahan dan perbaikan tanah. Tanpa memasuki diskusi khusus tentang perhitungan mereka, sebuah pengamatan yang sangat sederhana dapat meyakinkan kita bahwa hasilnya pasti salah. Setiap hari kita melihat kekayaan yang paling gemilang, yang diperoleh dalam waktu satu masa hidup, melalui perdagangan dan manufaktur, sering kali dari modal yang sangat kecil, kadang-kadang tanpa modal sama sekali. Satu contoh pun dari kekayaan semacam itu, yang diperoleh melalui pertanian dalam waktu yang sama, dan dari modal yang demikian, mungkin belum pernah terjadi di Eropa, selama abad ini berjalan. Namun, di semua negara besar di Eropa, banyak tanah yang baik masih belum diolah; dan sebagian besar dari apa yang telah diolah, jauh dari diperbaiki hingga tingkat yang mampu dicapainya. Oleh karena itu, pertanian hampir di mana-mana mampu menyerap modal yang jauh lebih besar daripada yang pernah digunakan di dalamnya. Keadaan-keadaan apa dalam kebijakan Eropa yang telah memberikan keuntungan begitu besar kepada perdagangan yang dijalankan di kota-kota dibandingkan dengan yang dijalankan di pedesaan, sehingga orang-orang pribadi sering kali merasa lebih menguntungkan untuk menggunakan modal mereka dalam perdagangan pengangkutan paling jauh di Asia dan Amerika daripada dalam perbaikan dan pengolahan ladang-ladang paling subur di lingkungan mereka sendiri, akan saya coba jelaskan dengan panjang lebar dalam dua buku berikutnya.

BUKU III.
TENTANG PERKEMBANGAN KEMAKMURAN YANG BERBEDA DI BERBAGAI BANGSA

BAB I.
TENTANG PERKEMBANGAN ALAMI KEMAKMURAN.

Perdagangan besar setiap masyarakat beradab adalah perdagangan yang berlangsung antara penduduk kota dan penduduk desa. Perdagangan ini terdiri dari pertukaran hasil mentah dengan hasil produksi manufaktur, baik secara langsung, maupun dengan perantaraan uang, atau semacam kertas yang mewakili uang. Desa memasok kota dengan sarana penghidupan dan bahan-bahan manufaktur. Kota membalas pasokan ini dengan mengirimkan kembali sebagian hasil manufaktur kepada penduduk desa. Kota, yang di dalamnya tidak ada dan tidak mungkin ada reproduksi zat-zat, dapat dikatakan dengan tepat memperoleh seluruh kekayaan dan penghidupannya dari desa. Namun, kita tidak boleh, atas dasar ini, membayangkan bahwa keuntungan kota adalah kerugian desa. Keuntungan keduanya bersifat timbal balik dan saling menguntungkan, dan pembagian kerja dalam hal ini, seperti dalam semua kasus lainnya, menguntungkan semua orang yang terlibat dalam berbagai pekerjaan yang menjadi sub-pembagiannya. Penduduk desa membeli dari kota jumlah barang manufaktur yang lebih besar dengan hasil dari jumlah kerja mereka yang jauh lebih sedikit, daripada yang harus mereka keluarkan seandainya mereka mencoba mempersiapkannya sendiri. Kota menyediakan pasar bagi surplus hasil desa, atau apa yang melebihi penghidupan para penggarap; dan di sanalah penduduk desa menukarnya dengan sesuatu yang lain yang mereka butuhkan. Semakin besar jumlah dan pendapatan penduduk kota, semakin luas pasar yang disediakannya bagi penduduk desa; dan semakin luas pasar itu, semakin menguntungkan bagi banyak orang. Gandum yang tumbuh dalam jarak satu mil dari kota, dijual di sana dengan harga yang sama dengan yang berasal dari jarak dua puluh mil. Tetapi harga yang terakhir harus, umumnya, tidak hanya membayar biaya menanam dan membawanya ke pasar, tetapi juga memberikan keuntungan biasa pertanian kepada petani. Para pemilik dan penggarap desa, oleh karena itu, yang terletak di sekitar kota, di samping keuntungan biasa pertanian, memperoleh, dalam harga apa yang mereka jual, seluruh nilai pengangkutan hasil serupa yang didatangkan dari tempat yang lebih jauh; dan mereka menghemat, selain itu, seluruh nilai pengangkutan ini dalam harga apa yang mereka beli. Bandingkan penggarapan tanah di sekitar kota yang cukup besar, dengan tanah yang terletak agak jauh darinya, dan Anda akan dengan mudah meyakinkan diri sendiri betapa besar manfaat yang diperoleh desa dari perdagangan kota. Di antara semua spekulasi absurd yang telah disebarkan mengenai neraca perdagangan, tidak pernah ada yang berpura-pura bahwa desa merugi karena perdagangannya dengan kota, atau kota merugi karena perdagangannya dengan desa yang menghidupinya.

Karena penghidupan, menurut sifatnya, lebih diutamakan daripada kenyamanan dan kemewahan, maka industri yang menghasilkan yang pertama, haruslah lebih dahulu daripada industri yang melayani yang terakhir. Oleh karena itu, penggarapan dan peningkatan desa, yang menyediakan penghidupan, haruslah lebih dahulu daripada pertumbuhan kota, yang hanya menyediakan sarana kenyamanan dan kemewahan. Hanya surplus hasil desa, atau apa yang melebihi penghidupan para penggarap, yang menjadi penghidupan kota, yang karenanya hanya dapat meningkat seiring dengan peningkatan surplus hasil desa. Kota, memang, mungkin tidak selalu memperoleh seluruh penghidupannya dari desa di sekitarnya, atau bahkan dari wilayah tempatnya berada, tetapi dari negeri-negeri yang sangat jauh; dan ini, meskipun tidak membentuk pengecualian dari aturan umum, telah menyebabkan variasi yang cukup besar dalam kemajuan kemakmuran di berbagai zaman dan bangsa.

Tatanan yang diberlakukan oleh kebutuhan, secara umum, meskipun tidak di setiap negara tertentu, di setiap negara tertentu justru didorong oleh kecenderungan alami manusia. Andaikata lembaga-lembaga buatan manusia tidak pernah menghalangi kecenderungan-kecenderungan alami itu, kota-kota tidak akan pernah bertambah melampaui apa yang dapat ditopang oleh kemajuan dan pengolahan wilayah tempat mereka berada; setidaknya sampai seluruh wilayah itu sepenuhnya terolah dan termajukan. Pada laba yang setara, atau hampir setara, kebanyakan orang akan memilih menggunakan modal mereka dalam perbaikan dan pengolahan tanah, ketimbang dalam manufaktur atau perdagangan luar negeri. Orang yang menanamkan modalnya di tanah, lebih leluasa mengawasi dan mengendalikannya; dan kekayaannya jauh lebih tidak rentan terhadap kecelakaan dibandingkan kekayaan pedagang, yang sering kali terpaksa menyerahkannya, tidak hanya kepada angin dan gelombang, tetapi juga kepada unsur-unsur yang lebih tak menentu dari kebodohan dan ketidakadilan manusia, dengan memberikan kredit besar, di negeri-negeri jauh, kepada orang-orang yang karakter dan situasinya jarang dapat ia kenal secara menyeluruh. Sebaliknya, modal tuan tanah, yang tertanam dalam perbaikan tanahnya, tampak terjamin sebaik yang dimungkinkan oleh sifat dasar urusan manusia. Selain itu, keindahan pedesaan, kenikmatan hidup di desa, ketenteraman batin yang dijanjikannya, dan, di mana pun ketidakadilan hukum manusia tidak mengusiknya, kemandirian yang sungguh-sungguh diberikannya, memiliki daya pikat yang, sedikit atau banyak, menarik setiap orang; dan sebagaimana mengolah tanah adalah takdir asali manusia, demikian pula dalam setiap tahap keberadaannya, ia tampaknya menyimpan kecenderungan untuk pekerjaan primitif ini.

Tanpa bantuan sejumlah perajin, memang, pengolahan tanah tidak dapat dijalankan, kecuali dengan ketidaknyamanan besar dan gangguan terus-menerus. Pandai besi, tukang kayu, pembuat roda dan pembuat bajak, tukang batu dan pemasang bata, penyamak, pembuat sepatu, dan penjahit, adalah orang-orang yang jasanya kerap diperlukan petani. Para perajin itu pun, kadang-kadang, membutuhkan bantuan satu sama lain; dan karena tempat tinggal mereka tidak, seperti tempat tinggal petani, mesti terikat pada satu titik pasti, mereka secara alami menetap di sekitar satu sama lain, dan dengan demikian membentuk kota kecil atau desa. Tukang daging, pembuat bir, dan pembuat roti, segera bergabung dengan mereka, bersama dengan banyak perajin dan pengecer lain, yang diperlukan atau berguna untuk memasok kebutuhan sesekali mereka, dan yang turut serta lebih jauh memperbesar kota. Penduduk kota dan penduduk desa, adalah pelayan satu sama lain. Kota adalah pekan raya atau pasar berkelanjutan, tempat penduduk desa datang, untuk menukarkan hasil mentah mereka dengan hasil manufaktur. Perdagangan inilah yang memasok penduduk kota, baik dengan bahan baku pekerjaan mereka, maupun sarana penghidupan mereka. Kuantitas barang jadi yang mereka jual kepada penduduk desa, dengan sendirinya mengatur kuantitas bahan baku dan perbekalan yang mereka beli. Maka, baik lapangan kerja maupun penghidupan mereka, tidak dapat meningkat, kecuali sebanding dengan peningkatan permintaan dari desa akan barang jadi; dan permintaan ini hanya dapat meningkat sebanding dengan perluasan perbaikan dan pengolahan. Jadi, seandainya lembaga-lembaga buatan manusia tidak pernah mengganggu jalannya hal-hal secara alami, kekayaan dan pertumbuhan kota yang progresif, dalam setiap masyarakat politik, akan menjadi konsekuensi, dan sebanding dengan, perbaikan dan pengolahan wilayah pedesaan.

Di koloni-koloni Amerika Utara kita, di mana tanah yang belum diolah masih bisa diperoleh dengan persyaratan ringan, belum pernah ada manufaktur untuk penjualan jarak jauh yang didirikan di kota mana pun di sana. Ketika seorang perajin telah mengumpulkan sedikit lebih banyak modal daripada yang diperlukan untuk menjalankan usahanya sendiri dalam memasok wilayah pedesaan tetangga, ia tidak, di Amerika Utara, berusaha mendirikan dengan modal itu sebuah manufaktur untuk penjualan yang lebih jauh, tetapi menggunakannya dalam pembelian dan perbaikan tanah yang belum diolah. Dari seorang perajin ia menjadi penanam; dan baik upah besar maupun penghidupan mudah yang diberikan negeri itu kepada para perajin, tidak dapat menyuapnya untuk bekerja bagi orang lain alih-alih bagi dirinya sendiri. Ia merasa bahwa seorang perajin adalah pelayan para pelanggannya, dari siapa ia memperoleh penghidupannya; tetapi bahwa seorang penanam yang mengolah tanahnya sendiri, dan memperoleh penghidupan yang diperlukan dari kerja keluarganya sendiri, sungguh-sungguh adalah seorang majikan, dan mandiri dari seluruh dunia.

Di negara-negara yang sebaliknya, di mana tidak ada tanah yang belum digarap, atau tidak ada yang dapat diperoleh dengan syarat mudah, setiap pengrajin yang telah mengumpulkan lebih banyak modal daripada yang dapat ia gunakan dalam pekerjaan-pekerjaan kecil di lingkungan sekitarnya, berusaha menyiapkan hasil kerja untuk dijual ke tempat yang lebih jauh. Pandai besi mendirikan semacam pabrik besi, penenun mendirikan semacam pabrik linen atau wol. Berbagai macam manufaktur itu, seiring berjalannya waktu, lambat laun tersubdivisi, dan karenanya meningkat dan tersempurnakan dalam berbagai cara, yang dapat dengan mudah dibayangkan, sehingga tidak perlu dijelaskan lebih jauh.

Dalam mencari lapangan pekerjaan bagi modal, manufaktur, pada keuntungan yang setara atau hampir setara, secara alami lebih dipilih daripada perdagangan luar negeri, dengan alasan yang sama bahwa pertanian secara alami lebih dipilih daripada manufaktur. Sebagaimana modal tuan tanah atau petani lebih aman daripada modal pengusaha manufaktur, demikian pula modal pengusaha manufaktur, yang setiap saat lebih berada dalam pengawasan dan kendalinya, lebih aman daripada modal pedagang asing. Memang, dalam setiap periode, di setiap masyarakat, bagian surplus dari hasil mentah maupun hasil olahan, atau apa pun yang tidak ada permintaan di dalam negeri, harus dikirim ke luar negeri, untuk ditukar dengan sesuatu yang ada permintaan di dalam negeri. Namun, apakah modal yang membawa surplus ini ke luar negeri adalah modal asing atau domestik, hal itu sangat tidak penting. Jika masyarakat belum memiliki cukup modal untuk menggarap seluruh tanahnya, dan untuk mengolah dengan cara yang paling sempurna seluruh hasil mentahnya, maka ada keuntungan yang cukup besar bahwa hasil mentah itu diekspor dengan menggunakan modal asing, agar seluruh stok modal masyarakat dapat digunakan untuk tujuan yang lebih berguna. Kekayaan Mesir kuno, Tiongkok, dan Indostan, cukup menunjukkan bahwa suatu bangsa dapat mencapai tingkat kemakmuran yang sangat tinggi, meskipun sebagian besar perdagangan ekspornya dilakukan oleh orang asing. Kemajuan koloni-koloni kita di Amerika Utara dan Hindia Barat akan jauh lebih lambat, jika tidak ada modal selain milik mereka sendiri yang digunakan untuk mengekspor surplus hasil mereka.

Menurut jalannya hal yang wajar, karenanya, bagian terbesar dari modal setiap masyarakat yang berkembang, pertama-tama diarahkan ke pertanian, kemudian ke manufaktur, dan terakhir ke perdagangan luar negeri. Urutan hal ini sedemikian wajarnya, sehingga di setiap masyarakat yang memiliki wilayah teritorial, saya yakin, selalu diamati sampai tingkat tertentu. Sebagian tanah mereka pasti telah digarap terlebih dahulu sebelum kota-kota besar dapat didirikan, dan semacam industri kasar yang bersifat manufaktur pastilah telah dijalankan di kota-kota itu, sebelum mereka dapat benar-benar berpikir untuk terjun ke dalam perdagangan luar negeri.

Namun, meskipun urutan hal yang wajar ini pasti telah terjadi sampai tingkat tertentu di setiap masyarakat semacam itu, di semua negara Eropa modern, urutan ini, dalam banyak hal, sepenuhnya terbalik. Perdagangan luar negeri dari beberapa kota mereka telah memperkenalkan semua manufaktur yang lebih halus, atau yang layak untuk dijual ke tempat jauh; dan manufaktur serta perdagangan luar negeri bersama-sama telah melahirkan perbaikan-perbaikan utama di bidang pertanian. Adat istiadat dan kebiasaan yang diperkenalkan oleh sifat pemerintahan asli mereka, dan yang tetap ada setelah pemerintahan itu banyak berubah, dengan sendirinya memaksa mereka ke dalam urutan yang tidak wajar dan mundur ini.

BAB II.
TENTANG TERHAMBATNYA PERTANIAN DI EROPA PADA ZAMAN KUNO, SETELAH RUNTUHNYA KEKAISARAN ROMAWI.

Ketika bangsa-bangsa Jermanik dan Skithia menyerbu provinsi-provinsi barat Kekaisaran Romawi, kekacauan yang mengikuti revolusi besar itu berlangsung selama beberapa abad. Perampasan dan kekerasan yang dilakukan orang-orang barbar terhadap penduduk kuno, memutus perdagangan antara kota dan desa. Kota-kota ditinggalkan, dan pedesaan dibiarkan tidak tergarap; dan provinsi-provinsi barat Eropa, yang telah menikmati tingkat kemakmuran yang cukup tinggi di bawah Kekaisaran Romawi, tenggelam ke dalam keadaan termiskin dan kebiadaban. Selama berlangsungnya kekacauan itu, para kepala suku dan pemimpin utama bangsa-bangsa tersebut memperoleh, atau merebut untuk diri mereka sendiri, sebagian besar tanah di negeri-negeri itu. Sebagian besar tanah itu tidak digarap; tetapi tidak satu pun bagian dari tanah itu, baik yang digarap maupun yang tidak digarap, dibiarkan tanpa pemilik. Semuanya dikuasai, dan sebagian besar oleh segelintir pemilik besar.

Perampasan tanah-tanah tak tergarap yang semula ini, meskipun besar, mungkin hanyalah kejahatan sementara. Tanah-tanah itu bisa saja segera dibagi lagi, dan dipecah menjadi bidang-bidang kecil, baik melalui pewarisan maupun pengalihan. Hukum hak anak sulung mencegah tanah-tanah itu terbagi melalui pewarisan; pemberlakuan sistem entails mencegah tanah-tanah itu dipecah menjadi bidang-bidang kecil melalui pengalihan.

Ketika tanah, sebagaimana barang bergerak, dianggap semata-mata sebagai sarana penghidupan dan kenikmatan, hukum pewarisan yang alami membaginya, seperti halnya barang bergerak, kepada semua anak dalam keluarga; karena penghidupan dan kenikmatan semua anak itu dianggap sama berharganya di mata sang ayah. Hukum pewarisan alami ini, oleh karenanya, berlaku di kalangan bangsa Romawi yang tidak lagi membedakan antara yang lebih tua dan yang lebih muda, antara laki-laki dan perempuan, dalam pewarisan tanah, sebagaimana kita tidak membedakannya dalam pembagian barang bergerak. Akan tetapi, ketika tanah dianggap sebagai sarana, bukan semata-mata penghidupan, melainkan kekuasaan dan perlindungan, dipandang lebih baik bahwa tanah itu diwariskan tanpa terbagi kepada satu orang. Di masa-masa yang kacau itu, setiap tuan tanah besar adalah semacam raja kecil. Para penyewanya adalah rakyatnya. Ia adalah hakim mereka, dan dalam beberapa hal merupakan pembuat undang-undang bagi mereka di masa damai serta pemimpin mereka di masa perang. Ia berperang menurut kebijaksanaannya sendiri, sering kali melawan tetangga-tetangganya, dan kadang-kadang melawan penguasanya. Maka, keamanan sebuah tanah warisan, perlindungan yang dapat diberikan pemiliknya kepada mereka yang berdiam di atasnya, bergantung pada kebesarannya. Membaginya berarti menghancurkannya, dan membuat setiap bagiannya rentan ditindas dan ditelan oleh serbuan tetangga-tetangganya. Karena itu, hukum hak anak sulung pun mulai berlaku, bukan seketika memang, tetapi seiring waktu, dalam pewarisan tanah-tanah warisan, atas alasan yang sama yang biasanya menyebabkannya berlaku dalam pewarisan kerajaan, meskipun tidak selalu sejak awal mula berdirinya. Agar kekuasaan, dan karenanya keamanan kerajaan, tidak dilemahkan oleh pembagian, kerajaan harus diwariskan utuh kepada salah satu anak. Kepada anak yang mana preferensi yang begitu penting akan diberikan, harus ditentukan oleh suatu aturan umum, yang didasarkan bukan pada pembedaan merit pribadi yang meragukan, melainkan pada suatu perbedaan yang jelas dan gamblang yang tidak dapat disengketakan. Di antara anak-anak dari keluarga yang sama, tidak ada perbedaan yang tak terbantahkan selain jenis kelamin, dan usia. Jenis kelamin laki-laki secara universal lebih diutamakan daripada perempuan; dan ketika semua hal lain setara, yang lebih tua di mana-mana didahulukan daripada yang lebih muda. Dari sinilah asal-usul hak anak sulung, dan apa yang disebut pewarisan garis lurus.

Undang-undang sering kali tetap berlaku lama setelah keadaan-keadaan yang mula-mula memunculkannya, dan yang sendiri dapat membuatnya masuk akal, sudah tiada lagi. Dalam keadaan Eropa saat ini, pemilik sebidang tanah seluas satu ekar sama sepenuhnya terjamin kepemilikannya seperti pemilik 100.000 ekar. Hak anak sulung, bagaimanapun, masih tetap dihormati; dan karena dari semua lembaga ia adalah yang paling cocok untuk menopang kebanggaan atas pembedaan keluarga, ia masih mungkin bertahan selama berabad-abad. Dalam setiap hal lainnya, tidak ada yang lebih bertentangan dengan kepentingan sejati sebuah keluarga besar, selain sebuah hak yang, demi memperkaya satu orang, memiskinkan semua anak yang lain.

Entails adalah konsekuensi alami dari hukum hak anak sulung. Mereka diperkenalkan untuk melestarikan suatu pewarisan garis lurus tertentu, yang gagasannya mula-mula diberikan oleh hukum hak anak sulung, dan untuk mencegah bagian mana pun dari tanah warisan asli dikeluarkan dari garis yang diusulkan, baik melalui hibah, atau wasiat, atau pengalihan; baik oleh kebodohan, atau oleh kemalangan salah satu pemilik berikutnya. Mereka sama sekali tidak dikenal oleh bangsa Romawi. Baik substitutiones mereka, maupun fidei commisses, tidak memiliki kemiripan dengan entails, meskipun beberapa ahli hukum Prancis merasa pantas untuk mendandani lembaga modern ini dalam bahasa dan jubah lembaga-lembaga kuno tersebut.

Ketika tanah-tanah feodal yang luas merupakan semacam kepangeranan, pembatasan waris mungkin tidaklah tidak masuk akal. Seperti apa yang disebut sebagai hukum-hukum fundamental dalam beberapa monarki, pembatasan waris sering kali dapat mencegah keselamatan ribuan orang dari bahaya yang ditimbulkan oleh ketidaktetapan hati atau pemborosan satu orang. Namun dalam keadaan Eropa saat ini, ketika tanah-tanah kecil maupun besar memperoleh keamanannya dari hukum negara, tidak ada yang lebih sepenuhnya absurd. Pembatasan waris didasarkan pada anggapan yang paling absurd dari segala anggapan, yaitu anggapan bahwa setiap generasi manusia yang berturut-turut tidak memiliki hak yang setara atas bumi dan segala isinya; tetapi bahwa hak milik generasi sekarang harus dibatasi dan diatur menurut angan-angan mereka yang telah mati, mungkin lima ratus tahun yang lalu. Pembatasan waris, bagaimanapun, masih dihormati di sebagian besar Eropa; khususnya di negara-negara di mana kelahiran bangsawan merupakan kualifikasi yang diperlukan untuk menikmati kehormatan sipil maupun militer. Pembatasan waris dianggap perlu untuk mempertahankan hak istimewa eksklusif kaum bangsawan atas jabatan-jabatan tinggi dan kehormatan di negara mereka; dan karena golongan itu telah merampas satu keuntungan yang tidak adil dari sesama warga negara mereka yang lain, supaya kemiskinan mereka tidak menjadikannya konyol, dianggap masuk akal bahwa mereka harus memiliki keuntungan yang lain. Hukum umum Inggris, memang, dikatakan membenci kepemilikan abadi, dan karenanya pembatasan waris lebih dibatasi di sana daripada di monarki Eropa lainnya; meskipun Inggris pun tidak sepenuhnya bebas darinya. Di Skotlandia, lebih dari seperlima, mungkin lebih dari sepertiga dari seluruh tanah di negara itu, saat ini diperkirakan berada di bawah pembatasan waris yang ketat.

Lahan-lahan luas yang tidak digarap dengan cara ini tidak hanya dimonopoli oleh keluarga-keluarga tertentu, tetapi kemungkinan untuk membaginya kembali sebisa mungkin dicegah untuk selamanya. Namun jarang terjadi bahwa seorang pemilik tanah yang luas adalah seorang pembaharu yang hebat. Di masa-masa kacau yang melahirkan lembaga-lembaga biadab itu, pemilik tanah yang luas cukup sibuk mempertahankan wilayahnya sendiri, atau memperluas yurisdiksi dan kekuasaannya atas wilayah tetangganya. Ia tidak memiliki waktu luang untuk mengurus penggarapan dan pengembangan tanah. Ketika penegakan hukum dan ketertiban memberinya waktu luang ini, ia sering kali tidak memiliki kecenderungan, dan hampir selalu tidak memiliki kemampuan yang diperlukan. Jika pengeluaran rumah tangga dan pribadinya setara atau melebihi pendapatannya, seperti yang sangat sering terjadi, ia tidak memiliki modal untuk digunakan dengan cara ini. Jika ia seorang yang hemat, ia biasanya mendapati bahwa lebih menguntungkan untuk menggunakan tabungan tahunannya pada pembelian baru daripada pada pengembangan tanah lamanya. Untuk mengembangkan tanah dengan menguntungkan, seperti semua proyek komersial lainnya, memerlukan perhatian yang saksama terhadap penghematan kecil dan keuntungan kecil, yang sangat jarang dimiliki oleh orang yang terlahir dengan kekayaan besar, bahkan meskipun secara alami hemat. Keadaan orang semacam itu secara alami membuatnya lebih memperhatikan ornamen, yang menyenangkan angan-angannya, daripada keuntungan, yang sangat sedikit ia perlukan. Keanggunan pakaiannya, kereta kudanya, rumah dan perabotan rumah tangganya, adalah hal-hal yang sejak bayi telah biasa ia risaukan. Pola pikir yang secara alami dibentuk oleh kebiasaan ini mengikutinya ketika ia mulai memikirkan pengembangan tanah. Ia mungkin memperindah empat atau lima ratus ekar di sekitar rumahnya, dengan biaya sepuluh kali lipat dari nilai tanah itu setelah semua pengembangannya; dan mendapati bahwa jika ia harus mengembangkan seluruh tanahnya dengan cara yang sama, dan ia tidak begitu menyukai cara lain, ia akan bangkrut sebelum menyelesaikan sepersepuluh bagiannya. Masih tersisa, di kedua bagian kerajaan bersatu ini, beberapa tanah luas yang telah berlanjut, tanpa gangguan, di tangan keluarga yang sama sejak masa anarki feodal. Bandingkan keadaan tanah-tanah itu sekarang dengan kepemilikan para pemilik kecil di sekitarnya, dan Anda tidak akan memerlukan argumen lain untuk meyakinkan Anda betapa tidak menguntungkannya properti yang sedemikian luas bagi pengembangan.

Jika sedikit perbaikan yang bisa diharapkan dari para tuan tanah besar semacam itu, lebih sedikit lagi yang bisa diharapkan dari mereka yang menggarap tanah di bawah mereka. Di Eropa zaman dahulu, para penggarap tanah semuanya adalah penyewa sesuka hati. Mereka semua, atau hampir semua, adalah budak, tetapi perbudakan mereka lebih ringan daripada yang dikenal di kalangan Yunani dan Romawi kuno, atau bahkan di koloni-koloni Hindia Barat kita. Mereka dianggap lebih langsung terikat pada tanah daripada kepada tuan mereka. Karena itu, mereka dapat dijual bersama tanah itu, tetapi tidak secara terpisah. Mereka boleh menikah, asalkan dengan izin tuan mereka; dan sang tuan tidak dapat kemudian membubarkan pernikahan itu dengan menjual si suami dan istri kepada orang yang berbeda. Jika ia melukai atau membunuh salah satu dari mereka, ia dapat dikenakan hukuman, meskipun umumnya hanya hukuman ringan. Namun, mereka tidak dapat memiliki harta benda. Apa pun yang mereka peroleh menjadi milik tuan mereka, dan ia dapat mengambilnya dari mereka sesuka hati. Pengolahan dan perbaikan apa pun yang dapat dilakukan dengan menggunakan budak semacam itu, sesungguhnya dilakukan oleh tuan mereka. Semua itu atas biaya sang tuan. Benih, ternak, dan alat-alat pertanian, semuanya miliknya. Semua itu untuk keuntungannya. Budak semacam itu tidak dapat memperoleh apa pun selain kebutuhan hidup sehari-hari. Oleh karena itu, sesungguhnya pemilik tanah sendirilah, dalam hal ini, yang menempati tanahnya sendiri, dan mengolahnya dengan para budaknya sendiri. Jenis perbudakan ini masih ada di Rusia, Polandia, Hongaria, Bohemia, Moravia, dan bagian lain Jerman. Hanya di provinsi-provinsi barat dan barat daya Eropa perbudakan itu secara bertahap telah dihapuskan sepenuhnya.

Tetapi jika perbaikan besar jarang diharapkan dari para tuan tanah besar, perbaikan itu paling tidak bisa diharapkan ketika mereka mempekerjakan budak sebagai pekerja. Pengalaman dari segala zaman dan bangsa, saya yakin, menunjukkan bahwa pekerjaan yang dilakukan oleh budak, meskipun tampaknya hanya memerlukan biaya hidup mereka, pada akhirnya adalah yang paling mahal. Seseorang yang tidak dapat memiliki harta benda tidak dapat memiliki kepentingan lain selain makan sebanyak mungkin dan bekerja sesedikit mungkin. Pekerjaan apa pun yang ia lakukan melebihi apa yang cukup untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sendiri, hanya dapat diperas darinya dengan kekerasan, dan bukan oleh kepentingannya sendiri. Di Italia kuno, seberapa jauh penanaman gandum merosot, betapa tidak menguntungkannya bagi sang tuan, ketika jatuh di bawah pengelolaan budak, dicatat oleh Pliny dan Columella. Pada zaman Aristoteles, keadaan di Yunani kuno tidak lebih baik. Berbicara tentang republik ideal yang digambarkan dalam hukum-hukum Plato, untuk memelihara 5000 orang yang menganggur (jumlah prajurit yang dianggap perlu untuk pertahanannya), bersama dengan perempuan dan pelayan mereka, akan memerlukan, katanya, wilayah dengan luas dan kesuburan tak terbatas, seperti dataran Babilon.

Kesombongan manusia membuatnya senang mendominasi, dan tidak ada yang lebih merendahkannya selain terpaksa harus merendahkan diri untuk membujuk bawahannya. Oleh karena itu, di mana pun hukum mengizinkannya, dan sifat pekerjaan memungkinkannya, ia umumnya akan lebih memilih jasa budak daripada orang merdeka. Penanaman tebu dan tembakau mampu menanggung biaya penanaman dengan budak. Penanaman gandum, tampaknya, pada masa sekarang, tidak mampu. Di koloni-koloni Inggris yang hasil utamanya adalah gandum, sebagian besar pekerjaan dilakukan oleh orang merdeka. Keputusan terakhir kaum Quaker di Pennsylvania, untuk membebaskan semua budak negro mereka, dapat meyakinkan kita bahwa jumlah mereka tidak mungkin sangat besar. Jika mereka merupakan bagian yang cukup besar dari harta benda mereka, keputusan semacam itu tidak akan pernah disetujui. Di koloni-koloni gula kita, sebaliknya, seluruh pekerjaan dilakukan oleh budak, dan di koloni-koloni tembakau kita sebagian besar darinya. Keuntungan perkebunan gula di koloni-koloni Hindia Barat kita, umumnya jauh lebih besar daripada keuntungan penanaman lain yang dikenal baik di Eropa maupun Amerika; dan keuntungan perkebunan tembakau, meskipun lebih rendah daripada gula, lebih unggul daripada gandum, sebagaimana telah disebutkan. Keduanya mampu menanggung biaya penanaman dengan budak, tetapi gula mampu menanggungnya lebih baik daripada tembakau. Oleh karena itu, jumlah orang negro jauh lebih besar, secara proporsional terhadap orang kulit putih, di koloni-koloni gula kita daripada di koloni-koloni tembakau kita.

Kepada para penggarap budak di zaman kuno secara bertahap menggantikan semacam petani, yang sekarang dikenal di Prancis dengan nama metayers. Mereka dalam bahasa Latin disebut Coloni Partiarii. Mereka sudah begitu lama tidak digunakan di Inggris, sehingga saat ini saya tidak tahu nama Inggris untuk mereka. Pemilik tanah memberi mereka benih, ternak, dan alat-alat pertanian, singkatnya, seluruh persediaan yang diperlukan untuk mengolah pertanian. Hasil panen dibagi sama rata antara pemilik dan petani, setelah menyisihkan apa yang dianggap perlu untuk mempertahankan persediaan, yang dikembalikan kepada pemilik ketika petani itu keluar atau diusir dari pertanian.

Tanah yang digarap oleh penyewa semacam itu diolah dengan biaya pemilik tanah, sama seperti tanah yang digarap oleh budak. Namun, ada satu perbedaan yang sangat mendasar di antara keduanya. Penyewa semacam itu, sebagai orang merdeka, mampu mengumpulkan harta benda; dan karena memiliki bagian tertentu dari hasil tanah, mereka memiliki kepentingan nyata agar seluruh hasil panen sebesar mungkin, sehingga bagian mereka sendiri pun menjadi besar. Sebaliknya, seorang budak, yang tidak dapat mengumpulkan apa pun selain kebutuhan hidupnya, memilih untuk memudahkan dirinya sendiri, dengan membuat tanah menghasilkan sesedikit mungkin di luar kebutuhan hidup itu. Boleh jadi, sebagian karena keunggulan ini, dan sebagian lagi karena perambahan wewenang yang secara bertahap didorong oleh para penguasa, yang selalu cemburu terhadap bangsawan besar, kepada para villain mereka untuk dilakukan terhadap kekuasaan bangsawan itu, dan yang tampaknya, setidaknya, telah membuat jenis perhambaan ini sama sekali tidak praktis, maka sistem sewa villainage perlahan-lahan menghilang di sebagian besar Eropa. Akan tetapi, waktu dan cara terjadinya revolusi yang begitu penting ini merupakan salah satu titik paling kabur dalam sejarah modern. Gereja Roma mengklaim jasa besar dalam hal ini; dan memang benar, bahwa seawal abad kedua belas, Alexander III menerbitkan sebuah bulla untuk pembebasan budak secara umum. Namun, tampaknya itu lebih merupakan imbauan saleh, daripada hukum yang menuntut ketaatan mutlak dari umat. Perbudakan terus berlangsung hampir secara universal selama beberapa abad sesudahnya, hingga secara berangsur-angsur dihapuskan oleh bekerjanya dua kepentingan yang disebutkan di atas; di satu pihak kepentingan pemilik tanah, dan di pihak lain kepentingan penguasa. Seorang villain, yang telah dibebaskan dan pada saat yang sama diizinkan tetap menguasai tanah, karena tidak memiliki modal sendiri, hanya dapat mengolahnya dengan menggunakan apa yang diberikan oleh tuan tanah kepadanya, dan karenanya pastilah menjadi apa yang oleh orang Prancis disebut métayer.

Meskipun demikian, tidak pernah menjadi kepentingan bahkan bagi jenis penggarap yang terakhir ini, untuk menginvestasikan bagian mana pun dari sedikit modal yang mungkin mereka sisihkan dari bagian hasil mereka sendiri, untuk perbaikan tanah lebih lanjut; karena tuan tanah, yang tidak mengeluarkan apa pun, akan mendapatkan setengah dari apa pun yang dihasilkannya. Pajak sepersepuluh, yang hanya sepersepuluh dari hasil, terbukti menjadi penghalang besar bagi perbaikan. Oleh karena itu, pajak yang mencapai setengahnya, pastilah menjadi penghalang yang efektif terhadapnya. Mungkin menjadi kepentingan seorang métayer untuk membuat tanah menghasilkan sebanyak mungkin yang dapat dikeluarkan darinya dengan menggunakan modal yang disediakan oleh pemilik tanah; tetapi tidak pernah menjadi kepentingannya untuk mencampurkan bagian modalnya sendiri ke dalamnya. Di Prancis, di mana lima per enam bagian dari seluruh kerajaan dikatakan masih digarap oleh jenis penggarap ini, para pemilik tanah mengeluh bahwa métayer mereka memanfaatkan setiap kesempatan untuk menggunakan ternak majikan mereka lebih untuk pengangkutan daripada untuk pengolahan tanah; karena, dalam kasus pertama, mereka mendapatkan seluruh keuntungan untuk diri mereka sendiri, sedangkan dalam kasus lain mereka membaginya dengan tuan tanah. Jenis penyewa ini masih ada di beberapa bagian Skotlandia. Mereka disebut penyewa steel-bow. Para penyewa Inggris kuno, yang menurut Chief-Baron Gilbert dan Dr. Blackstone lebih merupakan bailiff tuan tanah daripada petani penyewa dalam arti sebenarnya, kemungkinan besar adalah dari jenis yang sama.

Kepada jenis penyewa ini, meskipun dengan sangat lambat, menyusullah para petani, dalam arti yang sebenarnya, yang mengolah tanah dengan modal sendiri, dan membayar sewa yang pasti kepada tuan tanah. Ketika petani semacam itu memiliki kontrak sewa untuk jangka waktu beberapa tahun, kadang-kadang mereka merasa berkepentingan untuk menginvestasikan sebagian modal mereka dalam perbaikan lebih lanjut atas lahan pertanian itu; karena mereka kadang-kadang berharap dapat memperoleh kembali modal itu, beserta laba yang besar, sebelum masa sewa berakhir. Namun, kepemilikan bahkan para petani semacam itu, untuk waktu yang lama sangatlah tidak pasti, dan masih demikian di banyak bagian Eropa. Mereka dapat, sebelum masa sewa mereka berakhir, diusir secara hukum dari tanah sewaan mereka oleh pembeli baru; di Inggris, bahkan, melalui tindakan fiktif common recovery. Jika mereka diusir secara tidak sah oleh kekerasan tuan mereka, upaya hukum yang mereka tempuh untuk memperoleh ganti rugi sangatlah tidak sempurna. Upaya itu tidak selalu mengembalikan mereka ke dalam penguasaan tanah, melainkan hanya memberi mereka ganti rugi, yang tidak pernah sebanding dengan kerugian yang sesungguhnya. Bahkan di Inggris, negeri di Eropa, barangkali, tempat kaum yeoman selalu paling dihormati, baru sekitar tahun ke-14 pemerintahan Henry VII diciptakan action of ejectment, yang dengannya penyewa memperoleh kembali tidak hanya ganti rugi, melainkan juga penguasaan tanah, dan dalam upaya ini tuntutannya tidak mesti disudahi oleh keputusan yang tak menentu dari sebuah sidang tunggal. Upaya ini terbukti begitu efektif sebagai pemulihan, sehingga dalam praktik modern, ketika tuan tanah perlu menuntut penguasaan kembali tanah, ia jarang menggunakan upaya yang secara tepat dimilikinya sebagai tuan tanah, yakni writ of right atau writ of entry, melainkan menuntut atas nama penyewanya, melalui writ of ejectment. Di Inggris, karena itu, keamanan penyewa setara dengan keamanan pemilik. Di Inggris, selain itu, sewa seumur hidup senilai empat puluh shilling setahun merupakan suatu freehold, dan memberi hak kepada penyewa untuk memilih anggota parlemen; dan karena sebagian besar kaum yeoman memiliki freehold semacam ini, seluruh golongan ini menjadi terhormat di mata tuan tanah mereka, karena bobot politik yang diberikannya. Saya kira, tidak ada tempat di Eropa, kecuali di Inggris, contoh penyewa yang membangun di atas tanah yang tidak dimilikinya berdasarkan kontrak sewa, dan percaya bahwa kehormatan tuan tanahnya tidak akan mengambil keuntungan dari perbaikan yang begitu penting. Hukum dan kebiasaan yang sangat menguntungkan kaum yeoman itu, barangkali telah berjasa lebih besar terhadap keagungan Inggris saat ini, ketimbang semua aturan perdagangan mereka yang dibanggakan itu digabungkan menjadi satu.

Hukum yang menjamin sewa-sewa terpanjang terhadap segala jenis penerus, setahu saya, khas Britania Raya. Hukum itu diperkenalkan di Skotlandia sejak tahun 1449, melalui undang-undang James II. Akan tetapi, pengaruhnya yang menguntungkan sangat terhambat oleh pembatasan waris (entails); para ahli waris yang terikat pembatasan waris umumnya dilarang memberikan sewa untuk jangka waktu bertahun-tahun yang panjang, seringkali lebih dari satu tahun. Sebuah undang-undang parlemen yang belum lama berlaku, dalam hal ini, agak melonggarkan belenggu mereka, meskipun masih terlalu sempit. Di Skotlandia, selain itu, karena tidak ada hak sewa yang memberikan suara untuk anggota parlemen, maka kaum yeoman karena alasan ini kurang dihormati oleh tuan tanah mereka ketimbang di Inggris.

Di bagian lain Eropa, setelah dirasa perlu untuk menjamin keamanan penyewa baik terhadap ahli waris maupun pembeli, jangka waktu jaminan mereka masih dibatasi sangat pendek; di Prancis, misalnya, sembilan tahun sejak dimulainya masa sewa. Di negeri itu, memang, belakangan ini telah diperpanjang menjadi dua puluh tujuh tahun, periode yang masih terlalu pendek untuk mendorong penyewa melakukan perbaikan-perbaikan yang paling penting. Para pemilik tanah pada zaman dahulu adalah pembuat undang-undang di setiap bagian Eropa. Oleh karena itu, hukum yang berkaitan dengan tanah semuanya dirancang demi apa yang mereka anggap sebagai kepentingan pemilik. Demi kepentingannya, begitu mereka bayangkan, tidak boleh ada sewa yang diberikan oleh para pendahulunya yang merintangi dia menikmati, selama jangka waktu bertahun-tahun yang panjang, nilai penuh tanahnya. Ketamakan dan ketidakadilan selalu berpandangan pendek, dan mereka tidak meramalkan betapa besar peraturan ini akan merintangi perbaikan, dan dengan demikian dalam jangka panjang merugikan kepentingan sejati tuan tanah.

Para petani juga, selain membayar sewa, pada zaman dahulu, dianggap berkewajiban melaksanakan sejumlah besar layanan kepada tuan tanah, yang jarang ditentukan secara spesifik dalam kontrak sewa, atau diatur oleh aturan yang pasti, melainkan oleh kebiasaan dan kelaziman di tanah manor atau baroni. Layanan-layanan ini, oleh karena itu, hampir sepenuhnya sewenang-wenang, membuat penyewa mengalami banyak kejengkelan. Di Skotlandia, penghapusan semua layanan yang tidak ditetapkan secara cermat dalam kontrak sewa, dalam beberapa tahun, telah sangat mengubah keadaan kaum yeoman negeri itu menjadi lebih baik.

Pelayanan publik yang wajib dilakukan oleh kaum yeoman tidak kalah sewenang-wenangnya dibandingkan dengan pelayanan pribadi. Membangun dan memelihara jalan raya, suatu bentuk kerja paksa yang, saya kira, masih ada di mana-mana, meskipun dengan tingkat penindasan yang berbeda-beda di tiap negara, bukanlah satu-satunya. Ketika pasukan raja, para pengiringnya, atau para pejabatnya dalam bentuk apa pun melintasi suatu wilayah, kaum yeoman diharuskan menyediakan kuda, kereta, dan perbekalan bagi mereka, dengan harga yang ditentukan oleh petugas pembekalan. Inggris Raya, saya kira, adalah satu-satunya monarki di Eropa di mana penindasan akibat pembekalan paksa telah sepenuhnya dihapuskan. Praktik ini masih berlangsung di Prancis dan Jerman.

Pajak publik yang harus mereka tanggung sama tidak teraturnya dan sama menindasnya dengan pelayanan-pelayanan itu. Para bangsawan zaman dahulu, meskipun sangat enggan memberikan bantuan keuangan kepada raja mereka sendiri, dengan mudah mengizinkannya memungut pajak tallage, demikian sebutan mereka, dari para penyewa mereka, dan tidak cukup berpengetahuan untuk meramalkan betapa besar dampaknya pada akhirnya terhadap pendapatan mereka sendiri. Taille, sebagaimana masih berlaku di Prancis, dapat menjadi contoh dari pajak tallage kuno tersebut. Pajak ini dikenakan atas perkiraan keuntungan petani penyewa, yang ditaksir berdasarkan modal yang ia miliki di lahan pertaniannya. Oleh karena itu, adalah kepentingannya untuk tampak memiliki modal sesedikit mungkin, dan akibatnya menggunakan modal sesedikit mungkin dalam pengolahan lahan, dan tidak menggunakannya sama sekali untuk perbaikannya. Jika suatu modal secara kebetulan terkumpul di tangan seorang petani Prancis, taille hampir sama dengan larangan untuk menggunakannya di atas lahan. Selain itu, pajak ini dianggap mempermalukan siapa pun yang terkena kewajiban membayarnya, dan merendahkannya tidak hanya di bawah derajat seorang gentleman, tetapi juga di bawah derajat seorang burgher; dan siapa pun yang menyewa tanah orang lain menjadi terkena kewajiban ini. Tidak ada gentleman, bahkan tidak ada burgher yang memiliki modal, akan tunduk pada perendahan ini. Oleh karena itu, pajak ini tidak hanya menghalangi modal yang terkumpul di atas lahan untuk digunakan dalam perbaikannya, tetapi juga mengusir semua modal lain dari lahan tersebut. Pajak sepersepuluh dan seperlimabelas kuno, yang begitu umum di Inggris pada masa lalu, tampaknya, sejauh berdampak pada tanah, merupakan pajak-pajak yang sifatnya sama dengan taille.

Di bawah semua kondisi yang menghalangi ini, hanya sedikit perbaikan yang dapat diharapkan dari para penggarap tanah. Golongan orang itu, dengan segala kebebasan dan keamanan yang dapat diberikan oleh hukum, harus selalu melakukan perbaikan dalam keadaan yang sangat tidak menguntungkan. Petani penyewa, dibandingkan dengan pemilik tanah, bagaikan seorang pedagang yang berdagang dengan modal pinjaman, dibandingkan dengan orang yang berdagang dengan modalnya sendiri. Modal keduanya bisa bertambah; tetapi modal yang pertama, dengan perilaku yang sama baiknya, akan selalu bertambah lebih lambat daripada yang kedua, karena sebagian besar keuntungan habis untuk bunga pinjaman. Tanah yang digarap oleh petani penyewa, dengan cara yang sama, dengan perilaku yang sama baiknya, akan mengalami perbaikan lebih lambat daripada tanah yang digarap oleh pemiliknya, karena sebagian besar hasil panen habis untuk sewa, yang, andaikata petani penyewa itu adalah pemiliknya, dapat ia gunakan untuk perbaikan tanah lebih lanjut. Selain itu, kedudukan seorang petani penyewa, secara alamiah, lebih rendah daripada kedudukan seorang pemilik tanah. Di sebagian besar Eropa, kaum yeoman dipandang sebagai golongan orang yang lebih rendah, bahkan dibandingkan dengan para pedagang dan tukang yang lebih baik, dan di seluruh Eropa mereka lebih rendah daripada para pedagang besar dan pemilik pabrik. Oleh karena itu, jarang terjadi bahwa seseorang yang memiliki modal cukup besar akan meninggalkan kedudukan yang lebih tinggi untuk menempatkan dirinya pada kedudukan yang lebih rendah. Bahkan dalam keadaan Eropa saat ini, hanya sedikit modal yang mungkin berpindah dari profesi lain ke perbaikan tanah melalui jalur pertanian. Mungkin lebih banyak yang terjadi di Inggris Raya daripada di negara lain, meskipun di sana pun modal besar yang di beberapa tempat digunakan dalam pertanian, umumnya diperoleh melalui pertanian, suatu usaha yang, mungkin, dibandingkan dengan semua usaha lain, modal biasanya terkumpul paling lambat. Namun, setelah para pemilik tanah kecil, para petani kaya dan besar adalah pihak yang terutama melakukan perbaikan di setiap negara. Mungkin ada lebih banyak petani semacam itu di Inggris daripada di monarki Eropa lainnya. Dalam pemerintahan republik Belanda dan Berne di Swiss, para petani dikatakan tidak kalah dibandingkan dengan para petani di Inggris.

Kebijakan kuno Eropa, di atas semua ini, tidak mendukung perbaikan dan pengolahan tanah, baik yang dilakukan oleh pemilik maupun oleh petani penggarap; pertama, melalui larangan umum ekspor gandum tanpa izin khusus, yang tampaknya merupakan peraturan yang sangat universal; dan kedua, melalui pembatasan-pembatasan yang dikenakan pada perdagangan dalam negeri, tidak hanya gandum, tetapi hampir setiap bagian lain dari hasil pertanian, oleh undang-undang yang tidak masuk akal terhadap para penimbun, pedagang eceran, dan pencegah pasar, serta oleh hak-hak istimewa pasar dan pekan raya. Telah dicatat sebelumnya bagaimana larangan ekspor gandum, bersama dengan sejumlah dorongan yang diberikan kepada impor gandum asing, menghambat pengolahan tanah di Italia kuno, yang secara alami merupakan negeri paling subur di Eropa, dan pada masa itu merupakan pusat kekaisaran terbesar di dunia. Sampai sejauh mana pembatasan semacam itu terhadap perdagangan dalam negeri komoditas ini, ditambah dengan larangan umum ekspor, pasti telah menghambat pengolahan tanah di negeri-negeri yang kurang subur dan kurang beruntung keadaannya, mungkin tidak mudah dibayangkan.

BAB III.
TENTANG KEMUNCULAN DAN KEMAJUAN KOTA-KOTA, SETELAH RUNTUHNYA KEKAISARAN ROMAWI.

Setelah runtuhnya Kekaisaran Romawi, penduduk kota dan kota kecil tidak lebih diuntungkan daripada penduduk pedesaan. Mereka, memang, terdiri dari golongan orang yang sangat berbeda dari penduduk pertama republik-republik kuno Yunani dan Italia. Penduduk yang terakhir ini sebagian besar terdiri dari para pemilik tanah, yang di antara mereka wilayah publik awalnya dibagi, dan yang merasa nyaman untuk membangun rumah-rumah mereka saling berdekatan, dan mengelilinginya dengan tembok, demi pertahanan bersama. Setelah runtuhnya Kekaisaran Romawi, sebaliknya, para pemilik tanah tampaknya umumnya tinggal di kastil-kastil berbenteng di tanah milik mereka sendiri, dan di tengah-tengah para penyewa dan pengikut mereka sendiri. Kota-kota terutama dihuni oleh para pedagang dan tukang, yang tampaknya, pada masa itu, berada dalam kondisi perhambaan, atau sangat mendekati kondisi perhambaan. Hak-hak istimewa yang kita temukan diberikan oleh piagam-piagam kuno kepada penduduk beberapa kota utama di Eropa, cukup menunjukkan keadaan mereka sebelum pemberian-pemberian itu. Orang-orang yang kepadanya diberikan sebagai hak istimewa bahwa mereka boleh menikahkan anak-anak perempuan mereka sendiri tanpa persetujuan tuan mereka, bahwa setelah kematian mereka, anak-anak mereka sendiri, dan bukan tuan mereka, yang akan mewarisi harta benda mereka, dan bahwa mereka boleh mengatur harta benda mereka sendiri melalui wasiat, pastilah, sebelum pemberian-pemberian itu, berada dalam keadaan perhambaan yang sama sepenuhnya, atau sangat mendekati, dengan para penggarap tanah di pedesaan.

Mereka tampaknya, memang, merupakan sekelompok orang yang sangat miskin dan rendah, yang tampak berkeliling dengan barang-barang mereka dari tempat ke tempat, dan dari pekan raya ke pekan raya, seperti para penjaja dan pedagang keliling masa kini. Di semua negeri yang berbeda di Eropa pada waktu itu, dengan cara yang sama seperti di beberapa pemerintahan Tartar di Asia pada masa kini, pajak biasanya dikenakan pada orang dan barang para pelancong, ketika mereka melewati tanah bangsawan tertentu, ketika mereka melintasi jembatan tertentu, ketika mereka membawa barang-barang mereka dari tempat ke tempat di suatu pekan raya, ketika mereka mendirikan gerai atau kios di sana untuk menjualnya. Berbagai pajak ini dikenal di Inggris dengan nama passage, pontage, lastage, dan stallage. Kadang-kadang raja, kadang-kadang seorang bangsawan besar, yang tampaknya, pada beberapa kesempatan, memiliki wewenang untuk melakukan ini, akan memberikan kepada para pedagang tertentu, terutama kepada mereka yang tinggal di wilayah miliknya sendiri, suatu pembebasan umum dari pajak-pajak semacam itu. Para pedagang semacam itu, meskipun dalam hal-hal lain berada dalam kondisi perhambaan, atau sangat mendekati kondisi perhambaan, karena alasan ini disebut pedagang bebas. Mereka, sebagai balasannya, biasanya membayar kepada pelindung mereka semacam pajak kepala tahunan. Pada masa itu perlindungan jarang diberikan tanpa imbalan yang berharga, dan pajak ini mungkin dapat dianggap sebagai kompensasi atas apa yang mungkin hilang dari para patron mereka karena pembebasan mereka dari pajak-pajak lainnya. Pada awalnya, baik pajak-pajak kepala maupun pembebasan-pembebasan itu tampaknya sepenuhnya bersifat pribadi, dan hanya memengaruhi individu-individu tertentu, selama masa hidup mereka, atau selama kesenangan para pelindung mereka. Dalam catatan-catatan yang sangat tidak sempurna yang telah diterbitkan dari Domesday Book, mengenai beberapa kota di Inggris, sering disebutkan, kadang-kadang tentang pajak yang dibayarkan oleh para burgher tertentu, masing-masing, baik kepada raja, atau kepada bangsawan besar lainnya, untuk jenis perlindungan ini, dan kadang-kadang hanya jumlah keseluruhan dari semua pajak itu. {lihat Brady's Historical Treatise of Cities and Boroughs, hlm. 3. dst.}

Namun, betapa pun rendahnya kondisi awal penduduk kota-kota itu, tampak jelas bahwa mereka mencapai kebebasan dan kemandirian jauh lebih awal daripada para penggarap tanah di pedesaan. Bagian dari pendapatan raja yang berasal dari pajak kepala semacam itu di suatu kota tertentu, biasanya disewakan, selama jangka waktu beberapa tahun, dengan sejumlah uang sewa tetap, kadang-kadang kepada sheriff county, dan kadang-kadang kepada orang lain. Kaum burgher sendiri sering kali mendapatkan kepercayaan yang cukup untuk diizinkan menyewa pendapatan semacam ini yang berasal dari kota mereka sendiri, dengan mereka bertanggung jawab secara tanggung renteng atas seluruh uang sewa. {Lihat Madox, Firma Burgi, hlm. 18; juga History of the Exchequer, bab 10, seksi v, hlm. 223, edisi pertama.} Menyewakan dengan cara ini, cukup sesuai dengan kebiasaan ekonomi, saya kira, para penguasa di semua negeri Eropa, yang sering kali menyewakan seluruh manor kepada semua penyewa manor tersebut, dengan mereka bertanggung jawab secara tanggung renteng atas seluruh uang sewa; tetapi sebagai imbalannya mereka diizinkan menagihnya dengan cara mereka sendiri, dan membayarkannya ke kas kerajaan melalui tangan bailiff mereka sendiri, dan dengan demikian sepenuhnya terbebas dari kelancangan para pejabat raja; suatu hal yang pada masa itu dianggap sangat penting.

Pada mulanya, sewa kota itu mungkin disewakan kepada kaum burgher, dengan cara yang sama seperti kepada penyewa lain, hanya untuk jangka waktu beberapa tahun saja. Namun, seiring berjalannya waktu, tampaknya menjadi praktik umum untuk memberikannya kepada mereka secara hak milik, yaitu untuk selamanya, dengan menetapkan sejumlah uang sewa tetap yang tidak akan pernah ditambah di kemudian hari. Karena pembayaran itu menjadi abadi, maka pembebasan-pembebasan yang diberikan sebagai imbalannya, secara alami menjadi abadi pula. Oleh karena itu, pembebasan-pembebasan tersebut tidak lagi bersifat pribadi, dan kemudian tidak dapat dianggap sebagai milik individu sebagai individu, melainkan sebagai milik kaum burgher dari suatu burg tertentu, yang oleh karenanya disebut burg bebas, dengan alasan yang sama seperti mereka disebut burgher bebas atau pedagang bebas.

Bersamaan dengan pemberian hak ini, hak-hak istimewa penting yang disebutkan di atas, bahwa mereka boleh menikahkan anak perempuan mereka sendiri, bahwa anak-anak mereka berhak mewarisi, dan bahwa mereka boleh mewariskan harta benda mereka melalui wasiat, biasanya dianugerahkan kepada kaum burgher kota yang menerimanya. Entah apakah hak-hak istimewa semacam itu sebelumnya biasanya diberikan, bersamaan dengan kebebasan berdagang, kepada kaum burgher tertentu sebagai individu, saya tidak tahu. Saya rasa bukan tidak mungkin memang demikian, meskipun saya tidak dapat menunjukkan bukti langsungnya. Tetapi bagaimanapun juga, ciri-ciri utama perhambaan dan perbudakan telah diambil dari mereka, sehingga mereka sekarang setidaknya benar-benar bebas, dalam pengertian kita sekarang tentang kata kebebasan.

Tidak hanya itu. Pada saat yang sama, mereka biasanya dibentuk menjadi suatu persekutuan atau korporasi, dengan hak istimewa memiliki magistrat dan dewan kota sendiri, membuat peraturan daerah untuk pemerintahan mereka sendiri, membangun tembok untuk pertahanan mereka sendiri, dan menempatkan semua penduduk mereka di bawah semacam disiplin militer, dengan mewajibkan mereka berjaga dan berpatroli; yaitu, sebagaimana dipahami secara kuno, menjaga dan mempertahankan tembok-tembok itu terhadap segala serangan dan sergapan, baik malam maupun siang. Di Inggris, mereka biasanya dibebaskan dari tuntutan ke pengadilan hundred dan county: dan semua perkara yang timbul di antara mereka, kecuali perkara mahkota, diserahkan kepada keputusan magistrat mereka sendiri. Di negeri-negeri lain, yurisdiksi yang jauh lebih besar dan lebih luas sering kali diberikan kepada mereka. {Lihat Madox, Firma Burgi. Lihat juga Pfeffel dalam Remarkable events under Frederick II. and his Successors of the House of Suabia.}

Mungkin, perlu untuk memberikan kepada kota-kota yang diizinkan menyewa pendapatan mereka sendiri, semacam yurisdiksi paksaan untuk mewajibkan warga mereka sendiri melakukan pembayaran. Di masa-masa kacau itu, mungkin sangat tidak nyaman membiarkan mereka mencari keadilan semacam ini dari pengadilan lain. Tetapi pastilah tampak luar biasa, bahwa para penguasa di semua negeri Eropa yang berbeda, dengan cara ini telah menukar dengan sejumlah uang sewa tetap yang tidak akan pernah ditingkatkan, cabang pendapatan mereka yang mungkin, di antara semua cabang lainnya, paling mungkin meningkat secara alami, tanpa biaya atau perhatian dari pihak mereka sendiri; dan bahwa di samping itu, mereka secara sukarela mendirikan semacam republik merdeka di jantung wilayah kekuasaan mereka sendiri.

Untuk memahami hal ini, perlu diingat bahwa, pada masa itu, penguasa dari hampir tidak ada negara di Eropa yang mampu melindungi, di seluruh wilayah kekuasaannya, bagian terlemah dari rakyatnya dari penindasan para bangsawan besar. Mereka yang tidak dapat dilindungi oleh hukum, dan yang tidak cukup kuat untuk membela diri sendiri, terpaksa mencari perlindungan dari seorang bangsawan besar, dan untuk memperolehnya, menjadi budak atau vasalnya; atau bergabung dalam liga pertahanan bersama demi perlindungan bersama satu sama lain. Penduduk kota dan wilayah, jika dipandang sebagai individu tunggal, tidak memiliki kekuatan untuk membela diri; tetapi dengan bergabung dalam liga pertahanan bersama dengan tetangga mereka, mereka mampu memberikan perlawanan yang tidak bisa diremehkan. Para bangsawan memandang rendah kaum burgher, yang mereka anggap bukan hanya sebagai golongan yang berbeda, tetapi sebagai sekumpulan budak yang dimerdekakan, hampir seperti spesies yang berbeda dari mereka sendiri. Kekayaan kaum burgher tidak pernah gagal memancing kecemburuan dan kemarahan mereka, dan mereka menjarah kaum burgher di setiap kesempatan tanpa belas kasihan atau penyesalan. Kaum burgher tentu saja membenci dan takut kepada para bangsawan. Raja juga membenci dan takut kepada mereka; tetapi meskipun, mungkin, ia meremehkan, ia tidak punya alasan untuk membenci atau takut kepada kaum burgher. Oleh karena itu, kepentingan bersama mendorong mereka untuk mendukung raja, dan raja untuk mendukung mereka melawan para bangsawan. Mereka adalah musuh dari musuh-musuhnya, dan adalah kepentingannya untuk membuat mereka seaman dan semandiri mungkin dari musuh-musuh tersebut. Dengan memberi mereka hakim mereka sendiri, hak istimewa untuk membuat peraturan daerah untuk pemerintahan mereka sendiri, hak untuk membangun tembok demi pertahanan mereka sendiri, dan hak untuk menempatkan semua penduduk mereka di bawah semacam disiplin militer, ia memberi mereka semua sarana keamanan dan kemandirian dari para baron yang berada dalam kekuasaannya untuk diberikan. Tanpa pembentukan pemerintahan reguler semacam ini, tanpa otoritas untuk memaksa penduduknya bertindak menurut rencana atau sistem tertentu, tidak ada liga pertahanan bersama sukarela yang dapat memberi mereka keamanan permanen, atau memungkinkan mereka memberi dukungan berarti kepada raja. Dengan memberi mereka hak sewa kota mereka sendiri secara turun-temurun, ia menyingkirkan dari mereka yang ingin ia jadikan sahabat, dan, jika boleh dikatakan demikian, sekutunya, semua alasan untuk cemburu dan curiga bahwa ia nantinya akan menindas mereka, baik dengan menaikkan sewa kota mereka, atau dengan memberikannya kepada penyewa lain.

Para pangeran yang memiliki hubungan terburuk dengan para baron mereka, tampaknya adalah yang paling dermawan dalam pemberian semacam ini kepada kota-kota mereka. Raja John dari Inggris, misalnya, tampaknya adalah dermawan yang paling murah hati bagi kota-kotanya. {Lihat Madox.} Philip I dari Prancis kehilangan semua otoritas atas para baronnya. Menjelang akhir pemerintahannya, putranya Lewis, yang kemudian dikenal dengan nama Lewis si Gemuk, berkonsultasi, menurut Father Daniel, dengan para uskup di wilayah kerajaan, tentang cara yang paling tepat untuk mengekang kekerasan para bangsawan besar. Nasihat mereka terdiri dari dua usulan berbeda. Pertama adalah mendirikan tatanan yurisdiksi baru, dengan membentuk magistrat dan dewan kota di setiap kota yang cukup besar di wilayah kekuasaannya. Kedua adalah membentuk milisi baru, dengan membuat penduduk kota-kota itu, di bawah komando magistrat mereka sendiri, bergerak pada kesempatan yang tepat untuk membantu raja. Menurut para ahli purbakala Prancis, dari periode inilah kita menandai awal institusi magistrat dan dewan kota di Prancis. Adalah selama masa pemerintahan yang tidak makmur dari para pangeran Wangsa Suabia, sebagian besar kota bebas di Jerman menerima pemberian pertama hak istimewa mereka, dan Liga Hanseatic yang terkenal untuk pertama kalinya menjadi tangguh. {Lihat Pfeffel.}

Milisi kota-kota tampaknya, pada masa itu, tidak kalah dibandingkan milisi pedesaan; dan karena mereka dapat lebih cepat dikumpulkan pada setiap kejadian mendadak, mereka sering kali unggul dalam perselisihan mereka dengan para bangsawan tetangga. Di negara-negara seperti Italia atau Swiss, di mana, baik karena jarak mereka dari pusat pemerintahan utama, karena kekuatan alami negara itu sendiri, atau karena alasan lain, penguasa kehilangan seluruh otoritasnya; kota-kota umumnya menjadi republik merdeka, dan menaklukkan semua bangsawan di wilayah tetangga mereka; memaksa mereka untuk meruntuhkan kastil-kastil mereka di pedesaan, dan tinggal, seperti penduduk damai lainnya, di dalam kota. Inilah sejarah singkat republik Berne, serta beberapa kota lain di Swiss. Jika Anda mengecualikan Venesia, karena sejarah kota itu agak berbeda, inilah sejarah dari semua republik Italia yang cukup penting, yang begitu banyak jumlahnya muncul dan lenyap antara akhir abad kedua belas dan awal abad keenam belas.

Di negara-negara seperti Prancis dan Inggris, di mana otoritas penguasa, meskipun sering kali sangat rendah, tidak pernah dihancurkan sepenuhnya, kota-kota tidak memiliki kesempatan untuk menjadi sepenuhnya merdeka. Akan tetapi, kota-kota itu menjadi begitu penting, sehingga penguasa tidak dapat mengenakan pajak apa pun kepada mereka, selain sewa tanah kota yang telah ditetapkan, tanpa persetujuan mereka sendiri. Karena itu, mereka diminta untuk mengirim wakil ke majelis umum parlemen kerajaan, di mana mereka dapat bergabung dengan kaum rohaniwan dan para baron dalam memberikan, pada saat-saat mendesak, sejumlah bantuan luar biasa kepada raja. Karena umumnya lebih mendukung kekuasaannya, para wakil mereka tampaknya kadang-kadang digunakan oleh raja sebagai penyeimbang di majelis itu terhadap otoritas para bangsawan besar. Dari sinilah asal mula perwakilan kota-kota kecil di parlemen semua monarki besar di Eropa.

Ketertiban dan pemerintahan yang baik, dan bersamanya kebebasan dan keamanan individu, dengan cara ini ditegakkan di kota-kota, pada masa ketika para penggarap tanah di pedesaan terpapar pada segala jenis kekerasan. Tetapi orang-orang dalam keadaan tak berdaya seperti ini secara alami merasa puas dengan subsistensi seperlunya; karena, memperoleh lebih banyak, hanya akan mengundang ketidakadilan dari para penindas mereka. Sebaliknya, ketika mereka merasa aman menikmati hasil dari kerja keras mereka, mereka secara alami mengerahkan upaya untuk memperbaiki kondisi mereka, dan untuk memperoleh bukan hanya kebutuhan pokok, tetapi juga kenyamanan dan keanggunan hidup. Maka dari itu, kerja keras yang mengincar sesuatu yang lebih dari sekadar subsistensi seperlunya, telah mapan di kota-kota jauh sebelum secara umum dipraktikkan oleh para penggarap tanah di pedesaan. Jika, di tangan seorang penggarap miskin, yang tertindas oleh perbudakan villanage, sejumlah kecil modal seharusnya terkumpul, ia secara alami akan menyembunyikannya dengan sangat hati-hati dari tuannya, yang jika tidak demikian akan menjadi pemiliknya, dan mengambil kesempatan pertama untuk melarikan diri ke sebuah kota. Hukum pada masa itu begitu lunak terhadap penduduk kota-kota, dan begitu berhasrat mengurangi otoritas para tuan atas penduduk pedesaan, sehingga jika ia dapat menyembunyikan diri di sana dari pengejaran tuannya selama setahun, ia menjadi bebas selamanya. Apa pun modal yang terkumpul di tangan bagian penduduk pedesaan yang rajin, secara alami mencari perlindungan di kota-kota, sebagai satu-satunya tempat perlindungan di mana modal itu dapat aman bagi orang yang memperolehnya.

Penduduk sebuah kota, memang benar, pada akhirnya harus selalu memperoleh subsistensi mereka, dan seluruh bahan serta sarana kerja keras mereka, dari pedesaan. Tetapi penduduk sebuah kota yang terletak di dekat pantai atau tepian sungai yang dapat dilayari, tidak harus terbatas memperolehnya dari pedesaan di sekitar mereka. Mereka memiliki jangkauan yang jauh lebih luas, dan dapat mengambilnya dari sudut-sudut paling terpencil di dunia, baik dengan menukar hasil produksi manufaktur mereka sendiri, atau dengan menjalankan fungsi sebagai pembawa antara negara-negara yang jauh, dan menukarkan hasil produksi satu negara dengan hasil produksi negara lain. Sebuah kota, dengan cara ini, dapat tumbuh menjadi sangat kaya dan megah, sementara tidak hanya pedesaan di sekitarnya, tetapi semua negeri yang berdagang dengannya, berada dalam kemiskinan dan kesengsaraan. Masing-masing negeri itu, mungkin, secara sendiri-sendiri, hanya dapat memberinya sebagian kecil, baik dari subsistensinya maupun dari lapangan kerjanya; tetapi semuanya secara bersama-sama, dapat memberinya baik subsistensi yang besar maupun lapangan kerja yang besar. Namun, di dalam lingkaran sempit perdagangan pada masa itu, ada beberapa negeri yang makmur dan rajin. Seperti halnya kekaisaran Yunani selama ia bertahan, dan kekaisaran Saracen pada masa pemerintahan Abassides. Demikian pula Mesir sampai ditaklukkan oleh kaum Turki, sebagian dari pantai Barbary, dan semua provinsi Spanyol yang berada di bawah pemerintahan bangsa Moor.

Kota-kota di Italia tampaknya menjadi yang pertama di Eropa yang meningkat oleh perdagangan ke tingkat kemakmuran yang cukup besar. Italia terletak di pusat dari apa yang pada masa itu merupakan bagian dunia yang telah maju dan beradab. Perang Salib juga, meskipun oleh pemborosan besar modal dan penghancuran penduduk yang ditimbulkannya, pastilah telah memperlambat kemajuan sebagian besar Eropa, sangat menguntungkan bagi beberapa kota di Italia. Pasukan besar yang bergerak dari segala penjuru untuk penaklukan Tanah Suci, memberikan dorongan luar biasa bagi perkapalan Venesia, Genoa, dan Pisa, kadang-kadang dalam mengangkut mereka ke sana, dan selalu dalam memasok mereka dengan perbekalan. Mereka adalah para komisaris, jika boleh dikatakan demikian, dari pasukan-pasukan itu; dan kegilaan paling merusak yang pernah menimpa bangsa-bangsa Eropa, adalah sumber kemakmuran bagi republik-republik itu.

Penduduk kota-kota perdagangan, dengan mengimpor barang-barang manufaktur yang lebih maju dan barang-barang mewah yang mahal dari negara-negara yang lebih kaya, menyediakan semacam kepuasan bagi keangkuhan para tuan tanah besar, yang dengan penuh semangat membelinya dengan sejumlah besar hasil bumi mentah dari tanah mereka sendiri. Perdagangan di sebagian besar Eropa pada masa-masa itu, oleh karena itu, terutama terdiri dari pertukaran hasil bumi mentah mereka sendiri dengan hasil produksi manufaktur dari bangsa-bangsa yang lebih beradab. Maka, wol Inggris biasa dipertukarkan dengan anggur Prancis, dan kain halus Flanders, sama seperti gandum di Polandia saat ini dipertukarkan dengan anggur dan brandy Prancis, serta sutra dan beludru dari Prancis dan Italia.

Selera akan barang-barang manufaktur yang lebih halus dan lebih maju, dengan cara ini, diperkenalkan oleh perdagangan luar negeri ke negara-negara di mana usaha semacam itu belum berjalan. Namun, ketika selera ini menjadi begitu umum hingga menimbulkan permintaan yang cukup besar, para pedagang, untuk menghemat biaya pengangkutan, secara alami berusaha mendirikan beberapa pabrik sejenis di negara mereka sendiri. Dari sinilah asal mula pabrik-pabrik pertama untuk penjualan jarak jauh, yang tampaknya telah didirikan di provinsi-provinsi barat Eropa, setelah jatuhnya Kekaisaran Romawi.

Perlu dicatat, tidak ada negara besar yang pernah atau dapat bertahan tanpa menjalankan beberapa jenis manufaktur di dalamnya; dan apabila dikatakan tentang suatu negara bahwa ia tidak memiliki manufaktur, hal itu tentu selalu harus dipahami bahwa yang dimaksud adalah manufaktur yang lebih halus dan lebih maju, atau yang cocok untuk penjualan jarak jauh. Di setiap negara besar, baik sandang maupun perabot rumah tangga dari bagian terbesar rakyatnya, adalah hasil industri mereka sendiri. Hal ini bahkan lebih universal terjadi di negara-negara miskin yang biasanya dikatakan tidak memiliki manufaktur, daripada di negara-negara kaya yang dikatakan berlimpah akan manufaktur. Di negara-negara kaya, biasanya akan Anda dapati, baik dalam sandang maupun perabot rumah tangga dari kalangan rakyat paling rendah, terdapat proporsi produksi luar negeri yang jauh lebih besar daripada di negara-negara miskin.

Manufaktur yang cocok untuk penjualan jarak jauh, tampaknya telah diperkenalkan ke berbagai negara melalui dua cara yang berbeda.

Kadang-kadang mereka diperkenalkan dengan cara yang telah disebutkan di atas, melalui tindakan paksa, boleh dikata demikian, dari modal para pedagang dan pengusaha tertentu, yang mendirikannya dengan meniru manufaktur asing dari jenis yang sama. Maka, manufaktur semacam itu adalah hasil dari perdagangan luar negeri; dan demikianlah tampaknya manufaktur kuno sutra, beludru, dan brokat, yang berkembang di Lucca selama abad ketiga belas. Mereka diusir dari sana oleh tindakan tiran dari salah satu pahlawan Machiavelli, Castruccio Castracani. Pada 1310, sembilan ratus keluarga diusir dari Lucca, tiga puluh satu di antaranya pindah ke Venesia, dan menawarkan untuk memperkenalkan di sana manufaktur sutra. {Lihat Sandi Istoria civile de Vinezia, bagian 2 jilid i, halaman 247 dan 256.} Tawaran mereka diterima, banyak hak istimewa diberikan kepada mereka, dan mereka memulai manufaktur tersebut dengan tiga ratus pekerja. Demikian pula, tampaknya manufaktur kain halus yang berkembang kuno di Flanders, dan yang diperkenalkan ke Inggris pada awal pemerintahan Elizabeth, dan demikian pula manufaktur sutra Lyons dan Spitalfields saat ini. Manufaktur yang diperkenalkan dengan cara ini umumnya menggunakan bahan baku asing, karena merupakan imitasi dari manufaktur asing. Ketika manufaktur Venesia pertama kali didirikan, semua bahan baku didatangkan dari Sisilia dan Levant. Manufaktur Lucca yang lebih kuno juga dijalankan dengan bahan baku asing. Budidaya pohon murbai, dan pemeliharaan ulat sutra, tampaknya tidak umum di bagian utara Italia sebelum abad keenam belas. Seni itu tidak diperkenalkan ke Prancis hingga masa pemerintahan Charles IX. Manufaktur Flanders dijalankan terutama dengan wol Spanyol dan Inggris. Wol Spanyol adalah bahan baku, bukan untuk manufaktur wol pertama Inggris, melainkan untuk manufaktur pertama yang cocok untuk penjualan jarak jauh. Lebih dari setengah bahan baku manufaktur Lyons saat ini adalah sutra asing; ketika pertama kali didirikan, seluruhnya, atau hampir seluruhnya, demikian adanya. Bahan baku manufaktur Spitalfields tidak mungkin pernah berasal dari Inggris. Tempat kedudukan manufaktur semacam itu, karena umumnya diperkenalkan oleh rencana dan proyek beberapa individu, kadang-kadang didirikan di kota maritim, dan kadang-kadang di kota pedalaman, bergantung pada minat, penilaian, atau keinginan sesaat mereka.

Pada kesempatan lain, pabrik-pabrik untuk penjualan jarak jauh tumbuh secara alami, dan seolah-olah atas kemauannya sendiri, melalui penyempurnaan bertahap dari pabrik-pabrik rumah tangga dan pabrik-pabrik kasar yang setiap saat harus dijalankan bahkan di negara-negara termiskin dan terbelakang sekalipun. Pabrik-pabrik semacam itu umumnya mengolah bahan-bahan yang dihasilkan oleh negara tersebut, dan tampaknya sering kali pertama kali disempurnakan dan ditingkatkan di negara-negara pedalaman yang, memang, tidak terlalu jauh, tetapi pada jarak yang cukup jauh dari pantai, dan kadang-kadang bahkan dari semua jalur angkutan air. Sebuah negara pedalaman, yang secara alami subur dan mudah diolah, menghasilkan surplus besar bahan pangan melebihi apa yang diperlukan untuk menghidupi para penggarapnya; dan karena biaya angkutan darat, serta ketidaknyamanan navigasi sungai, sering kali sulit untuk mengirim surplus ini ke luar negeri. Kelimpahan, oleh karena itu, membuat bahan pangan menjadi murah, dan mendorong sejumlah besar pekerja untuk menetap di sekitarnya, yang mendapati bahwa industri mereka di sana dapat memberi mereka lebih banyak kebutuhan dan kenyamanan hidup daripada di tempat lain. Mereka mengolah bahan-bahan manufaktur yang dihasilkan oleh tanah, dan menukarkan hasil kerja mereka yang sudah jadi, atau, yang sama saja, harganya, dengan lebih banyak bahan dan bahan pangan. Mereka memberikan nilai baru pada bagian surplus dari hasil bumi mentah, dengan menghemat biaya pengangkutannya ke tepi air, atau ke pasar yang jauh; dan mereka menyediakan bagi para penggarap sesuatu sebagai gantinya yang berguna atau menyenangkan bagi mereka, dengan harga yang lebih murah daripada yang bisa mereka dapatkan sebelumnya. Para penggarap mendapatkan harga yang lebih baik untuk hasil surplus mereka, dan dapat membeli kenyamanan lain yang mereka perlukan dengan lebih murah. Mereka dengan demikian terdorong dan dimampukan untuk meningkatkan hasil surplus ini melalui peningkatan lebih lanjut dan pengolahan tanah yang lebih baik; dan sebagaimana kesuburan tanah telah melahirkan pabrik, demikian pula kemajuan pabrik bereaksi kembali terhadap tanah, dan semakin meningkatkan kesuburannya. Pabrik-pabrik itu mula-mula memasok lingkungan sekitar, dan kemudian, seiring pekerjaan mereka meningkat dan menjadi lebih halus, pasar-pasar yang lebih jauh. Karena meskipun baik hasil bumi mentah, maupun bahkan pabrik kasar, tidak dapat, tanpa kesulitan terbesar, menanggung biaya angkutan darat yang besar, pabrik yang disempurnakan dan ditingkatkan dengan mudah dapat melakukannya. Dalam jumlah yang kecil, ia sering kali mengandung harga sejumlah besar hasil bumi mentah. Sepotong kain halus, misalnya yang beratnya hanya delapan puluh pon, mengandung di dalamnya harga, tidak hanya delapan puluh pon berat wol, tetapi kadang-kadang beberapa ribu pon jagung, penghidupan bagi berbagai pekerja, dan para majikan langsung mereka. Jagung yang dengan susah payah dapat dibawa ke luar negeri dalam bentuk aslinya, dengan cara ini secara virtual diekspor dalam bentuk pabrik yang sudah jadi, dan dapat dengan mudah dikirim ke sudut-sudut terjauh dunia. Dengan cara inilah tumbuh secara alami, dan, seolah-olah, atas kemauan mereka sendiri, pabrik-pabrik di Leeds, Halifax, Sheffield, Birmingham, dan Wolverhampton. Pabrik-pabrik semacam itu adalah keturunan dari pertanian. Dalam sejarah modern Eropa, perluasan dan peningkatan mereka umumnya terjadi setelah pabrik-pabrik yang merupakan keturunan dari perdagangan luar negeri. Inggris terkenal akan pabrik kain halus yang terbuat dari wol Spanyol, lebih dari satu abad sebelum pabrik-pabrik mana pun yang sekarang berkembang di tempat-tempat yang disebutkan di atas layak untuk dijual ke luar negeri. Perluasan dan peningkatan yang terakhir ini tidak dapat terjadi kecuali sebagai akibat dari perluasan dan peningkatan pertanian, dampak terakhir dan terbesar dari perdagangan luar negeri, dan dari pabrik-pabrik yang secara langsung diperkenalkan olehnya, dan yang sekarang akan saya lanjutkan untuk menjelaskannya.

BAB IV.
BAGAIMANA PERDAGANGAN KOTA BERKONTRIBUSI PADA KEMAJUAN NEGARA.

Peningkatan dan kekayaan kota-kota komersial dan manufaktur berkontribusi pada kemajuan dan pengolahan negara-negara tempat mereka berada, dalam tiga cara yang berbeda.

Pertama, dengan menyediakan pasar yang besar dan siap untuk hasil bumi mentah negara tersebut, mereka memberi dorongan pada pengolahan dan peningkatan lebih lanjutnya. Manfaat ini bahkan tidak terbatas pada negara-negara di mana mereka berada, tetapi meluas sedikit banyak ke semua negara yang memiliki hubungan dagang dengan mereka. Kepada semuanya, mereka menyediakan pasar untuk sebagian dari hasil bumi mentah atau hasil pabrik mereka, dan, akibatnya, memberi dorongan pada industri dan kemajuan semuanya. Negara mereka sendiri, bagaimanapun, karena kedekatannya, tentu saja memperoleh manfaat terbesar dari pasar ini. Hasil bumi mentahnya dikenakan biaya angkut yang lebih sedikit, para pedagang dapat membayar para petani dengan harga yang lebih baik untuk itu, namun tetap menyediakannya semurah itu bagi para konsumen seperti halnya dari negara-negara yang lebih jauh.

Kedua, kekayaan yang diperoleh penduduk kota sering kali digunakan untuk membeli tanah yang dijual, yang sebagian besarnya sering kali belum digarap. Para pedagang umumnya bercita-cita menjadi tuan tanah pedesaan, dan ketika mereka menjadi demikian, biasanya mereka adalah yang terbaik di antara semua pihak yang melakukan perbaikan. Seorang pedagang terbiasa menggunakan uangnya terutama dalam proyek-proyek yang menguntungkan; sedangkan seorang tuan tanah pedesaan biasa terbiasa menggunakannya terutama untuk pengeluaran. Yang satu sering melihat uangnya pergi, dan kembali lagi kepadanya dengan keuntungan; yang lain, setelah berpisah dengan uangnya, sangat jarang berharap akan melihatnya lagi. Kebiasaan-kebiasaan yang berbeda itu secara alami memengaruhi watak dan kecenderungan mereka dalam setiap jenis urusan. Pedagang biasanya adalah seorang pengusaha yang berani, sedangkan tuan tanah pedesaan adalah pengusaha yang penakut. Yang satu tidak takut untuk segera mengeluarkan modal besar untuk perbaikan tanahnya, ketika ia memiliki prospek yang masuk akal untuk meningkatkan nilainya sebanding dengan biaya yang dikeluarkan; yang lain, jika ia memiliki modal, yang tidak selalu terjadi, jarang berani menggunakannya dengan cara ini. Jika ia melakukan perbaikan sama sekali, biasanya bukan dengan modal, melainkan dengan apa yang dapat ia sisihkan dari pendapatan tahunannya. Siapa pun yang pernah beruntung tinggal di kota dagang, yang terletak di pedesaan yang belum berkembang, pasti sering mengamati betapa jauh lebih bersemangatnya operasi para pedagang dalam hal ini, dibandingkan dengan para tuan tanah pedesaan biasa. Selain itu, kebiasaan akan keteraturan, penghematan, dan perhatian, yang secara alami dibentuk oleh bisnis dagang pada seorang pedagang, membuatnya jauh lebih cocok untuk melaksanakan, dengan keuntungan dan keberhasilan, proyek perbaikan apa pun.

Ketiga, dan terakhir, perdagangan dan manufaktur secara bertahap memperkenalkan keteraturan dan pemerintahan yang baik, dan bersamanya kebebasan serta keamanan individu, di antara penduduk pedesaan, yang sebelumnya hidup hampir dalam keadaan perang terus-menerus dengan tetangga mereka, dan dalam ketergantungan yang merendahkan kepada tuan-tuan mereka. Hal ini, meskipun paling jarang diamati, sejauh ini merupakan dampak yang paling penting dari semuanya. Mr Hume adalah satu-satunya penulis yang, sejauh yang saya tahu, hingga kini telah menaruh perhatian padanya.

Di sebuah negeri yang tidak memiliki perdagangan luar negeri maupun manufaktur yang lebih halus, seorang tuan tanah besar, yang tidak memiliki apa pun untuk menukarkan sebagian besar hasil tanahnya yang melebihi pemeliharaan para penggarap, menghabiskan seluruhnya dalam keramahtamahan pedesaan di rumah. Jika hasil surplus ini cukup untuk memelihara seratus atau seribu orang, ia tidak dapat menggunakannya dengan cara lain selain dengan memelihara seratus atau seribu orang. Oleh karena itu, setiap saat ia dikelilingi oleh banyak pengiring dan orang yang bergantung padanya, yang, karena tidak memiliki sesuatu yang setara untuk diberikan sebagai imbalan atas pemeliharaan mereka, melainkan diberi makan sepenuhnya oleh kemurahan hatinya, harus mematuhinya, dengan alasan yang sama bahwa para prajurit harus mematuhi pangeran yang membayar mereka. Sebelum meluasnya perdagangan dan manufaktur di Eropa, keramahtamahan orang kaya dan besar, dari penguasa hingga baron terkecil, melampaui segala sesuatu yang, di masa kini, dapat dengan mudah kita bayangkan—Westminster-hall adalah ruang makan William Rufus, dan mungkin sering kali tidak terlalu besar untuk rombongannya. Dianggap sebagai suatu kemegahan pada diri Thomas Becket, bahwa ia menaburi lantai aulanya dengan jerami bersih atau rumput gelagah pada musimnya, agar para kesatria dan pengawal, yang tidak bisa mendapatkan tempat duduk, tidak merusak pakaian bagus mereka ketika duduk di lantai untuk menyantap makan malam. Earl of Warwick yang agung konon menjamu setiap hari, di berbagai manor miliknya, 30.000 orang; dan meskipun jumlahnya di sini mungkin dilebih-lebihkan, jumlah itu pastilah sangat besar sehingga memungkinkan pembesar-besaran semacam itu. Keramahtamahan yang hampir sejenis dipraktikkan belum bertahun-tahun yang lalu di banyak bagian berbeda di Highlands of Scotland. Tampaknya hal ini umum di semua bangsa yang tidak banyak mengenal perdagangan dan manufaktur. Saya pernah melihat, kata Doctor Pocock, seorang kepala suku Arab makan siang di jalan-jalan sebuah kota di mana ia datang untuk menjual ternaknya, dan mengundang semua orang yang lewat, bahkan para pengemis biasa, untuk duduk bersamanya dan ikut menikmati perjamuannya.

Para penggarap tanah dalam segala hal sama bergantungnya kepada tuan tanah besar seperti para pengikutnya. Bahkan mereka yang tidak berada dalam keadaan perhambaan adalah penyewa sesuka hati, yang membayar sewa yang sama sekali tidak setara dengan penghidupan yang diberikan tanah itu kepada mereka. Satu crown, setengah crown, seekor domba, seekor anak domba, beberapa tahun lalu di Dataran Tinggi Skotlandia, merupakan sewa umum untuk tanah yang menghidupi satu keluarga. Di beberapa tempat masih demikian hingga sekarang; dan uang pada saat ini tidak akan membeli lebih banyak barang di sana daripada di tempat lain. Di suatu negeri di mana hasil surplus dari sebuah perkebunan besar harus dikonsumsi di dalam perkebunan itu sendiri, sering kali lebih memudahkan bagi sang pemilik jika sebagian darinya dikonsumsi di tempat yang jauh dari rumahnya sendiri, asalkan mereka yang mengonsumsinya sama bergantungnya kepadanya seperti para pengikut atau pelayan rumah tangganya. Dengan demikian ia terhindar dari kesulitan memiliki terlalu banyak teman atau terlalu banyak keluarga. Seorang penyewa sesuka hati, yang memiliki tanah yang cukup untuk menghidupi keluarganya dengan sedikit lebih dari sekadar uang sewa, sama bergantungnya kepada sang pemilik seperti pelayan atau pengikut mana pun, dan harus mematuhinya dengan sama tanpa ragu. Pemilik yang demikian, sebagaimana ia memberi makan para pelayan dan pengikutnya di rumahnya sendiri, ia pun memberi makan para penyewanya di rumah mereka. Penghidupan keduanya berasal dari kemurahan hatinya, dan kelangsungannya bergantung pada kesenangannya.

Di atas wewenang yang mau tidak mau dimiliki oleh para tuan tanah besar, dalam keadaan seperti itu, atas para penyewa dan pengikut mereka, didasarkanlah kekuasaan para baron kuno. Mereka mau tidak mau menjadi hakim di masa damai, dan pemimpin di masa perang, bagi semua yang berdiam di perkebunan mereka. Mereka dapat memelihara ketertiban, dan menegakkan hukum, di dalam wilayah mereka masing-masing, karena masing-masing dari mereka dapat mengerahkan seluruh kekuatan semua penduduk melawan ketidakadilan siapa pun. Tidak ada orang lain yang memiliki wewenang cukup untuk melakukan hal ini. Raja, khususnya, tidak memilikinya. Di masa-masa kuno itu, ia tidak lebih dari pemilik tanah terbesar di wilayah kekuasaannya, yang kepadanya, demi pertahanan bersama melawan musuh bersama, para pemilik tanah besar lainnya memberikan penghormatan tertentu. Untuk memaksakan pembayaran utang kecil di dalam tanah seorang pemilik besar, di mana semua penduduk dipersenjatai dan terbiasa saling mendukung, akan memakan biaya bagi raja, seandainya ia mencobanya dengan wewenangnya sendiri, hampir sama besarnya dengan upaya memadamkan perang saudara. Oleh karena itu, ia terpaksa menyerahkan penyelenggaraan keadilan, di sebagian besar negeri, kepada mereka yang mampu menyelenggarakannya; dan, karena alasan yang sama, menyerahkan komando milisi negeri kepada mereka yang akan dipatuhi oleh milisi itu.

Adalah suatu kekeliruan untuk membayangkan bahwa yurisdiksi teritorial itu berasal dari hukum feodal. Bukan hanya yurisdiksi tertinggi, baik perdata maupun pidana, tetapi juga kekuasaan untuk merekrut pasukan, mencetak uang, dan bahkan membuat peraturan daerah untuk pemerintahan rakyat mereka sendiri, semuanya merupakan hak yang dimiliki secara allodial oleh para pemilik tanah besar, beberapa abad sebelum nama hukum feodal dikenal di Eropa. Wewenang dan yurisdiksi para bangsawan Saxon di Inggris tampaknya sama besarnya sebelum Penaklukan seperti halnya para bangsawan Norman setelahnya. Namun, hukum feodal tidak dianggap menjadi hukum umum Inggris hingga setelah Penaklukan. Bahwa wewenang dan yurisdiksi yang paling luas dimiliki oleh para bangsawan besar di Prancis secara allodial, jauh sebelum hukum feodal diperkenalkan ke negeri itu, adalah fakta yang tidak dapat diragukan. Wewenang dan yurisdiksi itu semuanya mengalir secara alamiah dari keadaan kepemilikan dan tata krama yang baru saja digambarkan. Tanpa perlu kembali ke zaman kuno yang jauh dari monarki Prancis atau Inggris, kita dapat menemukan, di masa yang jauh lebih kemudian, banyak bukti bahwa akibat-akibat demikian pasti selalu mengalir dari sebab-sebab demikian. Belum tiga puluh tahun berlalu sejak Mr Cameron of Lochiel, seorang pria terhormat dari Lochaber di Skotlandia, tanpa surat perintah hukum apa pun, bukanlah apa yang saat itu disebut lord of regality, bahkan bukan seorang tenant in chief, melainkan seorang vassal dari Duke of Argyll, dan tanpa menjadi seorang justice of peace sekalipun, meskipun demikian, biasa menjalankan yurisdiksi pidana tertinggi atas rakyatnya sendiri. Dikatakan bahwa ia melakukannya dengan sangat adil, meskipun tanpa formalitas keadilan; dan bukan tidak mungkin bahwa keadaan bagian negeri itu pada saat itu mengharuskannya mengambil alih wewenang ini untuk menjaga ketertiban umum. Pria terhormat itu, yang sewanya tidak pernah melebihi £500 setahun, membawa serta 800 orang rakyatnya ke dalam pemberontakan pada tahun 1745.

Pemberlakuan hukum feodal, jauh dari memperluas, justru dapat dianggap sebagai upaya untuk melunakkan wewenang para lord alodial yang besar. Hukum ini membentuk suatu subordinasi yang teratur, disertai rentetan panjang pengabdian dan kewajiban, dari raja hingga pemilik tanah terkecil. Selama pemilik tanah masih di bawah umur, sewa tanah, beserta pengelolaan tanahnya, jatuh ke tangan atasan langsungnya; dan akibatnya, milik semua tuan tanah besar jatuh ke tangan raja, yang bertanggung jawab atas pemeliharaan dan pendidikan sang anak asuh, dan yang, berdasarkan wewenangnya sebagai wali, dianggap memiliki hak untuk mengatur pernikahannya, asalkan dengan cara yang tidak bertentangan dengan martabatnya. Namun meskipun lembaga ini niscaya cenderung memperkuat wewenang raja, dan melemahkan wewenang para tuan tanah besar, hal itu tidak cukup untuk menegakkan ketertiban dan pemerintahan yang baik di antara para penduduk negeri; karena ia tidak cukup mengubah keadaan properti dan adat istiadat yang menjadi sumber kekacauan. Wewenang pemerintahan tetap, seperti sebelumnya, terlalu lemah di pusat, dan terlalu kuat di anggota-anggota bawahannya; dan kekuatan yang berlebihan dari anggota-anggota bawahan inilah yang menjadi penyebab kelemahan pusat. Setelah pembentukan subordinasi feodal, raja sama tidak mampunya mengekang kekerasan para lord besar seperti sebelumnya. Mereka masih terus berperang sesuka hati mereka, hampir terus-menerus satu sama lain, dan sangat sering melawan raja; dan pedesaan terbuka tetap menjadi ajang kekerasan, perampokan, dan kekacauan.

Namun apa yang tidak pernah bisa diwujudkan oleh seluruh kekerasan lembaga-lembaga feodal, secara bertahap dihasilkan oleh operasi perdagangan luar negeri dan manufaktur yang sunyi dan tak terasa. Ini secara bertahap memberi para tuan tanah besar sesuatu yang dapat mereka tukarkan dengan seluruh surplus hasil tanah mereka, dan yang dapat mereka konsumsi sendiri, tanpa membaginya dengan penyewa atau pengikut. Semua untuk diri sendiri, dan bukan untuk orang lain, tampaknya, di setiap zaman dunia ini, telah menjadi pepatah keji para penguasa umat manusia. Maka, begitu mereka dapat menemukan cara untuk mengonsumsi sendiri seluruh nilai sewa tanah mereka, mereka tidak lagi ingin membaginya dengan orang lain. Demi sepasang gesper berlian, mungkin, atau demi sesuatu yang sama remeh dan tak bergunanya, mereka menukar pemeliharaan, atau, yang sama saja, harga pemeliharaan seribu orang selama setahun, beserta seluruh bobot dan wewenang yang dapat diberikannya. Akan tetapi, gesper itu sepenuhnya menjadi milik mereka sendiri, dan tak seorang manusia pun boleh memiliki bagian darinya; padahal, dalam cara pengeluaran yang lebih kuno, mereka harus berbagi dengan setidaknya seribu orang. Dengan para hakim yang akan menentukan pilihan, perbedaan ini sangatlah menentukan; dan demikianlah, demi pemuasan kesia-siaan yang paling kekanak-kanakan, paling hina, dan paling kikir, mereka secara bertahap menukarkan seluruh kekuasaan dan wewenang mereka.

Di suatu negeri yang tidak memiliki perdagangan luar negeri, maupun manufaktur yang lebih halus, seseorang berpenghasilan £10.000 setahun tidak dapat menggunakan pendapatannya dengan baik selain untuk menghidupi, mungkin, seribu keluarga, yang semuanya niscaya berada di bawah perintahnya. Dalam keadaan Eropa saat ini, seseorang berpenghasilan £10.000 setahun dapat membelanjakan seluruh pendapatannya, dan ia biasanya melakukannya, tanpa secara langsung menghidupi dua puluh orang, atau mampu memerintah lebih dari sepuluh pelayan yang tidak sepadan untuk diperintah. Secara tidak langsung, mungkin, ia menghidupi orang dalam jumlah yang sama besar, atau bahkan lebih besar, daripada yang dapat ia lakukan dengan cara pengeluaran kuno. Sebab meskipun jumlah produksi berharga yang ia tukarkan dengan seluruh pendapatannya sangat kecil, jumlah pekerja yang dipekerjakan dalam mengumpulkan dan menyiapkannya niscaya harus sangat besar. Harganya yang besar umumnya muncul dari upah tenaga kerja mereka, dan laba semua majikan langsung mereka. Dengan membayar harga itu, ia secara tidak langsung membayar semua upah dan laba tersebut, dan dengan demikian secara tidak langsung berkontribusi pada penghidupan semua pekerja dan majikan mereka. Akan tetapi, umumnya ia hanya menyumbang bagian yang sangat kecil untuk masing-masing; bagi sangat sedikit orang, mungkin, tidak sepersepuluh, bagi banyak orang tidak seperseratus, dan bagi sebagian lainnya tidak seperseribu, atau bahkan sepersepuluh ribu bagian dari seluruh penghidupan tahunan mereka. Maka, meskipun ia berkontribusi pada penghidupan mereka semua, mereka semua sedikit banyak tidak bergantung padanya, karena umumnya mereka semua dapat hidup tanpanya.

Ketika para pemilik tanah besar membelanjakan sewa mereka untuk memelihara para penyewa dan pengikut mereka, masing-masing dari mereka memelihara sepenuhnya semua penyewa dan semua pengikutnya sendiri. Tetapi ketika mereka membelanjakannya untuk memelihara para pedagang dan pengrajin, mereka, secara keseluruhan, mungkin memelihara jumlah orang yang sama besar, atau, karena pemborosan yang menyertai keramahtamahan pedesaan, jumlah yang lebih besar daripada sebelumnya. Namun, masing-masing dari mereka, secara sendiri-sendiri, sering kali hanya memberikan andil yang sangat kecil bagi pemeliharaan setiap individu dari jumlah yang lebih besar ini. Setiap pedagang atau pengrajin memperoleh penghidupannya dari pekerjaan, bukan dari satu, melainkan dari seratus atau seribu pelanggan yang berbeda. Meskipun dalam batas tertentu berutang budi kepada mereka semua, oleh karena itu, ia tidak sepenuhnya bergantung pada salah satu dari mereka.

Pengeluaran pribadi para pemilik tanah besar yang secara bertahap meningkat dengan cara ini, mustahil bahwa jumlah pengikut mereka tidak akan berkurang secara bertahap pula, hingga akhirnya mereka diberhentikan sama sekali. Penyebab yang sama secara bertahap mendorong mereka untuk memberhentikan bagian yang tidak perlu dari para penyewa mereka. Lahan pertanian diperluas, dan para penggarap tanah, meskipun ada keluhan tentang depopulasi, dikurangi hingga jumlah yang diperlukan untuk mengolahnya, sesuai dengan kondisi pengolahan dan perbaikan yang belum sempurna pada masa itu. Dengan menyingkirkan mulut-mulut yang tidak perlu, dan dengan menuntut dari petani nilai penuh dari lahan pertanian, surplus yang lebih besar, atau, yang sama artinya, harga dari surplus yang lebih besar, diperoleh bagi pemilik, yang segera disediakan oleh para pedagang dan pengusaha sebagai cara untuk dibelanjakan bagi dirinya sendiri, dengan cara yang sama seperti yang telah dilakukannya terhadap sisanya. Penyebab ini terus berlangsung, ia ingin menaikkan sewanya di atas apa yang dapat dihasilkan oleh tanahnya, dalam kondisi perbaikan yang sebenarnya. Para penyewanya hanya dapat menyetujui hal ini dengan satu syarat, bahwa mereka dijamin kepemilikannya untuk jangka waktu bertahun-tahun yang dapat memberi mereka waktu untuk memulihkan, dengan keuntungan, apa pun yang mereka keluarkan untuk perbaikan lebih lanjut atas tanah itu. Keangkuhan yang boros dari sang tuan tanah membuatnya bersedia menerima syarat ini; dan dari sinilah asal mula sewa jangka panjang.

Bahkan seorang penyewa sesuka hati, yang membayar nilai penuh tanah itu, tidak sepenuhnya bergantung pada tuan tanah. Keuntungan uang yang mereka terima satu sama lain bersifat timbal balik dan setara, dan penyewa semacam itu tidak akan mempertaruhkan nyawa maupun kekayaannya dalam melayani sang pemilik. Tetapi jika ia memiliki sewa untuk jangka waktu bertahun-tahun, ia sepenuhnya mandiri; dan tuan tanahnya tidak boleh mengharapkan darinya bahkan pelayanan yang paling sepele pun, di luar apa yang secara tegas ditetapkan dalam perjanjian sewa, atau dibebankan kepadanya oleh hukum umum dan yang dikenal di negeri itu.

Setelah para penyewa menjadi mandiri dengan cara ini, dan para pengikut telah diberhentikan, para pemilik tanah besar tidak lagi mampu mengganggu pelaksanaan keadilan yang teratur, atau mengganggu perdamaian negeri. Setelah menjual hak kesulungan mereka, tidak seperti Esau, untuk semangkuk bubur pada saat lapar dan membutuhkan, tetapi, dalam kelimpahan yang berfoya-foya, untuk pernak-pernik dan barang-barang kecil, yang lebih cocok menjadi mainan anak-anak daripada usaha serius manusia, mereka menjadi sama tidak berartinya seperti warga kota atau pedagang mapan mana pun di sebuah kota. Sebuah pemerintahan yang teratur didirikan di pedesaan maupun di kota, tidak ada seorang pun yang memiliki kekuasaan yang cukup untuk mengganggu jalannya pemerintahan di salah satu tempat, sama seperti di tempat lainnya.

Mungkin ini tidak terkait langsung dengan pokok bahasan saat ini, tetapi saya tidak dapat menahan diri untuk mencatatnya, bahwa keluarga-keluarga yang sangat tua, seperti yang telah memiliki tanah yang cukup besar dari ayah ke anak selama banyak generasi berturut-turut, sangat langka di negara-negara komersial. Di negara-negara yang memiliki sedikit perdagangan, sebaliknya, seperti Wales, atau Dataran Tinggi Skotlandia, mereka sangat umum. Sejarah-sejarah Arab tampaknya semuanya penuh dengan silsilah; dan ada sebuah sejarah yang ditulis oleh seorang Khan Tartar, yang telah diterjemahkan ke dalam beberapa bahasa Eropa, dan yang nyaris tidak memuat hal lain; sebuah bukti bahwa keluarga-keluarga kuno sangat umum di antara bangsa-bangsa itu. Di negara-negara di mana seorang kaya hanya dapat membelanjakan pendapatannya dengan memelihara sebanyak mungkin orang yang dapat dipeliharanya, ia cenderung hidup boros, dan kedermawanannya, tampaknya, jarang begitu kuat hingga mencoba memelihara lebih dari yang mampu ia tanggung. Tetapi di mana ia dapat membelanjakan pendapatan terbesarnya untuk dirinya sendiri, ia sering kali tidak memiliki batasan untuk pengeluarannya, karena ia sering kali tidak memiliki batasan untuk kesombongannya, atau untuk kecintaannya pada dirinya sendiri. Oleh karena itu, di negara-negara komersial, kekayaan, terlepas dari regulasi hukum yang paling keras untuk mencegah penghamburannya, sangat jarang bertahan lama dalam keluarga yang sama. Di antara bangsa-bangsa sederhana, sebaliknya, kekayaan sering kali bertahan, tanpa regulasi hukum apa pun; karena di antara bangsa-bangsa penggembala, seperti Tartar dan Arab, sifat barang milik mereka yang dapat habis terpakai dengan sendirinya membuat semua regulasi semacam itu mustahil.

Sebuah revolusi yang sangat penting bagi kebahagiaan publik, dengan cara ini diwujudkan oleh dua golongan orang yang berbeda, yang sama sekali tidak berniat untuk melayani publik. Memuaskan kesombongan yang paling kekanak-kanakan adalah satu-satunya motif para tuan tanah besar. Para pedagang dan pengrajin, yang jauh lebih tidak menggelikan, bertindak semata-mata demi kepentingan mereka sendiri, dan dalam mengejar prinsip pedagang keliling mereka untuk menghasilkan uang di mana pun uang bisa dihasilkan. Tak satu pun dari mereka memiliki pengetahuan atau pandangan ke depan tentang revolusi besar itu yang secara bertahap diwujudkan oleh kebodohan yang satu, dan ketekunan yang lain.

Demikianlah, melalui sebagian besar Eropa, perdagangan dan manufaktur di kota-kota, alih-alih menjadi akibat, justru menjadi sebab dan kesempatan bagi kemajuan dan pengolahan pedesaan.

Akan tetapi, tatanan ini, yang bertentangan dengan haluan alamiah segala sesuatu, niscaya berjalan lambat dan tidak menentu. Bandingkan kemajuan lambat negeri-negeri Eropa yang kekayaannya amat bergantung pada perdagangan dan manufaktur, dengan kemajuan pesat koloni-koloni Amerika Utara kita, yang kekayaannya sepenuhnya berlandaskan pertanian. Di sebagian besar Eropa, jumlah penduduk diperkirakan tidak akan berlipat ganda dalam waktu kurang dari lima ratus tahun. Di beberapa koloni Amerika Utara kita, penduduk terbukti berlipat ganda dalam dua puluh atau dua puluh lima tahun. Di Eropa, hukum hak waris anak sulung, dan berbagai bentuk pengikatan abadi, menghalangi pembagian tanah-tanah yang luas, dan dengan demikian menghambat bertambahnya jumlah pemilik kecil. Akan tetapi, seorang pemilik kecil, yang mengenal setiap jengkal wilayah kecilnya, yang memandangnya dengan segala kasih sayang yang secara alami diilhami oleh kepemilikan, terutama kepemilikan kecil, dan yang karenanya merasa senang bukan hanya dalam mengolah, melainkan juga dalam memperindahnya, pada umumnya adalah pembudi daya yang paling rajin, paling cerdas, dan paling berhasil. Selain itu, peraturan-peraturan yang sama menyebabkan begitu banyak tanah tertahan dari pasar, sehingga selalu ada lebih banyak modal yang hendak membeli daripada tanah yang dijual, sehingga apa yang dijual selalu laku dengan harga monopoli. Sewa tanah tidak pernah mencukupi bunga uang pembelian, dan di samping itu masih dibebani biaya perbaikan dan ongkos-ongkos sesekali lain, yang tidak ditanggung oleh bunga uang. Membeli tanah, di mana pun di Eropa, adalah penggunaan modal kecil yang paling tidak menguntungkan. Demi keamanan yang lebih unggul, memang, seseorang dengan kondisi berkecukupan, ketika ia pensiun dari bisnis, kadang-kadang akan memilih untuk menanamkan modal kecilnya di tanah. Begitu pula, seorang profesional yang pendapatannya berasal dari sumber lain sering kali suka mengamankan tabungannya dengan cara yang sama. Tetapi seorang pemuda yang, alih-alih terjun ke perdagangan atau suatu profesi, menggunakan modal sebesar dua atau tiga ribu pound untuk membeli dan mengolah sebidang tanah kecil, mungkin memang bisa berharap hidup sangat bahagia dan sangat mandiri, tetapi ia harus mengucapkan selamat tinggal untuk selama-lamanya pada segala harapan akan kekayaan besar atau kemasyhuran besar, yang, dengan penggunaan modalnya secara berbeda, mungkin dapat ia peroleh setara dengan orang lain. Orang semacam itu pun, meskipun ia tidak bisa bercita-cita menjadi pemilik tanah, sering kali akan merasa enggan menjadi petani. Maka, sedikitnya jumlah tanah yang dibawa ke pasar, dan tingginya harga tanah yang dibawa ke sana, mencegah sejumlah besar modal untuk digunakan dalam pengolahan dan perbaikannya, yang seandainya tidak demikian akan mengalir ke arah itu. Sebaliknya, di Amerika Utara, lima puluh atau enam puluh pound sering kali sudah dianggap cukup sebagai modal awal untuk memulai sebuah perkebunan. Pembelian dan perbaikan tanah tak tergarap di sana merupakan penggunaan yang paling menguntungkan, baik bagi modal terkecil maupun terbesar, dan merupakan jalan paling langsung menuju segala kekayaan dan kemasyhuran yang dapat diharapkan di negeri itu. Tanah semacam itu, memang, di Amerika Utara hampir dapat diperoleh dengan cuma-cuma, atau dengan harga yang jauh di bawah nilai hasil alamiahnya; suatu hal yang mustahil di Eropa, atau sesungguhnya di negeri mana pun yang semua tanahnya telah lama menjadi milik pribadi. Akan tetapi, jika tanah-tanah warisan dibagi rata di antara semua anak, pada saat meninggalnya seorang pemilik yang meninggalkan keluarga besar, umumnya tanah itu akan dijual. Begitu banyak tanah akan masuk ke pasar, sehingga tidak lagi bisa dijual dengan harga monopoli. Sewa bebas tanah itu tidak lagi cukup untuk membayar bunga uang pembelian, dan modal kecil bisa digunakan untuk membeli tanah sama menguntungkannya seperti dalam cara apa pun.

Inggris, karena kesuburan alami tanahnya, luasnya garis pantai bila dibandingkan dengan keseluruhan wilayah negara, serta banyaknya sungai yang dapat dilayari yang mengalir melintasinya dan menyediakan kemudahan angkutan air hingga ke bagian-bagian paling pedalamannya, barangkali secara alamiah sama cocoknya dengan negara besar mana pun di Eropa untuk menjadi pusat perdagangan luar negeri, pusat manufaktur bagi penjualan jarak jauh, dan pusat segala kemajuan yang dapat diakibatkan oleh kedua hal tersebut. Sejak awal pemerintahan Elizabeth, badan legislatif Inggris juga telah memberikan perhatian khusus pada kepentingan perdagangan dan manufaktur, dan sesungguhnya tidak ada negara di Eropa, Belanda sendiri tidak terkecuali, yang hukumnya, secara keseluruhan, lebih berpihak pada jenis industri semacam ini. Karena itu, perdagangan dan manufaktur terus-menerus mengalami kemajuan selama seluruh periode ini. Pengolahan dan pembenahan negeri ini, tidak diragukan lagi, juga telah berangsur-angsur maju; tetapi tampaknya berjalan lambat, dan tertinggal, dibandingkan dengan kemajuan perdagangan dan manufaktur yang lebih pesat. Sebagian besar wilayah negeri ini mungkin sudah diolah sebelum masa pemerintahan Elizabeth; dan sebagian sangat besar masih tetap tidak terolah, dan pengolahan di bagian yang jauh lebih besar masih jauh di bawah potensi yang semestinya. Meskipun demikian, hukum Inggris mendukung pertanian, tidak hanya secara tidak langsung melalui perlindungan terhadap perdagangan, tetapi juga melalui beberapa dorongan langsung. Kecuali pada masa paceklik, ekspor gandum bukan hanya bebas, melainkan juga didorong dengan subsidi. Pada masa panen melimpah sedang, impor gandum asing dibebani bea yang nyaris merupakan larangan. Impor ternak hidup, kecuali dari Irlandia, dilarang setiap saat; dan baru belakangan ini diizinkan dari sana. Oleh karena itu, mereka yang mengolah tanah memiliki monopoli terhadap sesama warga negara mereka sendiri untuk dua hasil tanah yang terbesar dan terpenting, yaitu roti dan daging hewan potong. Dorongan-dorongan ini, meskipun pada dasarnya, barangkali, sebagaimana akan saya upayakan untuk tunjukkan nanti, sepenuhnya khayalan, setidaknya cukup menunjukkan niat baik badan legislatif untuk mendukung pertanian. Namun yang jauh lebih penting daripada semua itu, kaum yeomanry Inggris dijadikan seaman, semerdeka, dan seterhormat seperti yang dapat diwujudkan oleh hukum. Jadi, tidak ada negara, yang mana hak primogenitur berlaku, yang membayar persepuluhan, dan di mana hak milik abadi, meskipun bertentangan dengan semangat hukum, diakui dalam kasus-kasus tertentu, yang dapat memberikan lebih banyak dorongan kepada pertanian daripada Inggris. Namun demikian, begitulah keadaan pengolahannya. Apakah jadinya keadaan itu, seandainya hukum tidak memberikan dorongan langsung kepada pertanian selain yang timbul secara tidak langsung dari kemajuan perdagangan, dan telah meninggalkan kaum yeomanry dalam kondisi yang sama seperti di sebagian besar negara Eropa lainnya? Kini sudah lebih dari dua ratus tahun sejak awal pemerintahan Elizabeth, suatu periode yang sama panjangnya dengan masa kemakmuran manusia yang lazimnya berlangsung.

Prancis tampaknya telah memiliki andil yang cukup besar dalam perdagangan luar negeri, hampir satu abad sebelum Inggris menonjol sebagai negara komersial. Angkatan laut Prancis sudah cukup besar, menurut anggapan zaman itu, sebelum ekspedisi Charles VIII ke Napoli. Meskipun demikian, pengolahan dan pembenahan Prancis, secara keseluruhan, lebih rendah daripada Inggris. Hukum negara itu tidak pernah memberikan dorongan langsung yang sama kepada pertanian.

Perdagangan luar negeri Spanyol dan Portugal ke bagian-bagian Eropa lainnya, meskipun sebagian besar dilakukan dengan kapal asing, sangatlah besar. Perdagangan ke koloni-koloni mereka dilakukan dengan kapal mereka sendiri, dan jauh lebih besar, mengingat kekayaan dan luasnya koloni-koloni tersebut. Namun perdagangan itu tidak pernah memperkenalkan manufaktur yang berarti untuk penjualan jarak jauh ke salah satu dari kedua negara tersebut, dan sebagian besar dari keduanya masih tetap tidak terolah. Perdagangan luar negeri Portugal telah berlangsung lebih lama daripada negara besar mana pun di Eropa, kecuali Italia.

Italia adalah satu-satunya negara besar di Eropa yang tampaknya telah diolah dan dibenahi di setiap bagiannya, melalui sarana perdagangan luar negeri dan manufaktur untuk penjualan jarak jauh. Sebelum invasi Charles VIII, Italia, menurut Guicciardini, diolah sama baiknya di bagian-bagian paling bergunung-gunung dan tandus, seperti halnya di bagian-bagian paling datar dan paling subur. Letak negara yang menguntungkan, dan banyaknya negara-negara merdeka yang ada di dalamnya pada masa itu, kemungkinan besar cukup berkontribusi pada pengolahan yang merata ini. Tidak mustahil pula, meskipun ada ungkapan umum dari salah satu sejarawan modern yang paling bijaksana dan berhati-hati ini, bahwa Italia pada masa itu tidak diolah lebih baik daripada Inggris saat ini.

Namun, modal yang diperoleh suatu negara melalui perdagangan dan manufaktur selalu merupakan kepemilikan yang sangat genting dan tidak pasti, hingga sebagian darinya telah diamankan dan diwujudkan dalam pengolahan dan perbaikan tanahnya. Seorang pedagang, sebagaimana telah dikatakan dengan sangat tepat, tidak selalu merupakan warga negara dari negara tertentu. Sebagian besar, tidaklah penting baginya dari tempat mana ia menjalankan perdagangannya; dan rasa jijik yang sangat sepele akan membuatnya memindahkan modalnya, dan bersamanya, seluruh industri yang ditopangnya, dari satu negara ke negara lain. Tidak ada bagian darinya yang dapat dikatakan sebagai milik suatu negara tertentu, hingga ia tersebar, boleh dikatakan, di atas permukaan negara itu, baik dalam bangunan-bangunan, maupun dalam perbaikan tanah yang lestari. Kini tidak tersisa jejak kekayaan besar yang konon dimiliki oleh sebagian besar Kota Hanse, kecuali dalam sejarah-sejarah kelam abad ketiga belas dan keempat belas. Bahkan tidak pasti di mana beberapa di antaranya terletak, atau ke kota-kota mana di Eropa nama-nama Latin yang diberikan kepada beberapa di antaranya merujuk. Namun, meskipun kemalangan Italia pada akhir abad kelima belas dan awal abad keenam belas sangat mengurangi perdagangan dan manufaktur kota-kota Lombardy dan Tuscany, wilayah-wilayah itu tetap menjadi yang terpadat dan terbaik pengolahannya di Eropa. Perang saudara Flanders, dan pemerintahan Spanyol yang menggantikannya, mengusir perdagangan besar Antwerp, Ghent, dan Bruges. Namun, Flanders tetap menjadi salah satu provinsi terkaya, terbaik pengolahannya, dan terpadat di Eropa. Revolusi biasa dalam peperangan dan pemerintahan dengan mudah mengeringkan sumber-sumber kekayaan yang muncul hanya dari perdagangan. Kekayaan yang muncul dari perbaikan pertanian yang lebih kokoh jauh lebih tahan lama, dan tidak dapat dihancurkan kecuali oleh pergolakan yang lebih dahsyat yang disebabkan oleh penjarahan bangsa-bangsa yang bermusuhan dan barbar yang berlanjut selama satu atau dua abad; seperti yang terjadi beberapa waktu sebelum dan sesudah runtuhnya Kekaisaran Romawi di provinsi-provinsi barat Eropa.

BUKU IV.
TENTANG SISTEM-SISTEM EKONOMI POLITIK.

Ekonomi politik, yang dianggap sebagai cabang ilmu seorang negarawan atau pembuat undang-undang, mengusulkan dua tujuan yang berbeda; pertama, menyediakan pendapatan atau penghidupan yang berlimpah bagi rakyat, atau, lebih tepatnya, memampukan mereka menyediakan pendapatan atau penghidupan semacam itu bagi diri mereka sendiri; dan kedua, memasok negara atau persemakmuran dengan pendapatan yang cukup untuk layanan publik. Ilmu ini bertujuan memperkaya baik rakyat maupun penguasa.

Kemajuan kemakmuran yang berbeda di berbagai zaman dan bangsa telah melahirkan dua sistem ekonomi politik yang berbeda, berkaitan dengan memperkaya rakyat. Yang satu dapat disebut sistem perdagangan, yang lain sistem pertanian. Saya akan berusaha menjelaskan keduanya selengkap dan sejelas mungkin, dan akan memulai dengan sistem perdagangan. Ini adalah sistem modern, dan paling baik dipahami di negeri kita sendiri dan di zaman kita sendiri.

BAB I.
TENTANG PRINSIP SISTEM KOMERSIAL ATAU MERKANTILIS.

Bahwa kekayaan terdiri atas uang, atau emas dan perak, adalah gagasan populer yang secara alami muncul dari fungsi ganda uang, sebagai alat perdagangan, dan sebagai ukuran nilai. Karena merupakan alat perdagangan, ketika kita memiliki uang, kita dapat lebih mudah memperoleh apa pun yang kita perlukan, dibandingkan dengan komoditas lainnya. Urusan besar, kita selalu dapati, adalah mendapatkan uang. Ketika itu diperoleh, tidak ada kesulitan dalam melakukan pembelian selanjutnya. Karena merupakan ukuran nilai, kita memperkirakan nilai semua komoditas lain berdasarkan jumlah uang yang dapat ditukarkan dengannya. Kita mengatakan tentang orang kaya, bahwa ia bernilai banyak uang, dan tentang orang miskin, bahwa ia bernilai sangat sedikit uang. Orang yang hemat, atau orang yang ingin menjadi kaya, dikatakan mencintai uang; dan orang yang ceroboh, dermawan, atau boros, dikatakan tidak peduli padanya. Menjadi kaya adalah mendapatkan uang; dan kekayaan serta uang, singkatnya, dalam bahasa sehari-hari, dianggap dalam segala hal sebagai sinonim.

Negara yang kaya, sebagaimana halnya orang kaya, dianggap sebagai negara yang berlimpah uang; dan menimbun emas serta perak di suatu negara dianggap sebagai cara termudah untuk memperkayanya. Untuk beberapa waktu setelah penemuan Amerika, pertanyaan pertama orang-orang Spanyol, ketika mereka tiba di pantai yang belum dikenal, biasanya adalah, apakah ada emas atau perak yang dapat ditemukan di sekitar tempat itu? Dari informasi yang mereka terima, mereka menilai apakah pantas mendirikan pemukiman di sana, atau apakah negara itu layak ditaklukkan. Plano Carpino, seorang rahib yang dikirim sebagai duta dari raja Perancis kepada salah satu putra Gengis Khan yang termasyhur, mengatakan bahwa orang-orang Tartar sering bertanya kepadanya, apakah ada banyak domba dan lembu di kerajaan Perancis? Pertanyaan mereka memiliki tujuan yang sama dengan pertanyaan orang-orang Spanyol. Mereka ingin mengetahui apakah negara itu cukup kaya untuk layak ditaklukkan. Di kalangan orang Tartar, seperti di antara semua bangsa penggembala lainnya, yang umumnya tidak mengenal penggunaan uang, ternak adalah alat perdagangan dan ukuran nilai. Oleh karena itu, kekayaan, menurut mereka, terdiri dari ternak, sebagaimana, menurut orang Spanyol, kekayaan terdiri dari emas dan perak. Dari kedua pandangan itu, gagasan orang Tartar, barangkali, lebih mendekati kebenaran.

Mr. Locke mencatat sebuah perbedaan antara uang dan barang bergerak lainnya. Semua barang bergerak lainnya, katanya, bersifat begitu mudah habis, sehingga kekayaan yang terkandung di dalamnya tidak dapat terlalu diandalkan; dan suatu bangsa yang berlimpah barang-barang itu pada satu tahun dapat, tanpa ekspor apa pun, tetapi semata-mata karena pemborosan dan pengeluaran berlebihan mereka sendiri, sangat kekurangan barang-barang itu pada tahun berikutnya. Sebaliknya, uang adalah sahabat yang mantap, yang meskipun dapat berpindah-pindah dari tangan ke tangan, namun jika dapat dicegah keluar dari negeri itu, tidak mudah terbuang dan habis. Oleh karena itu, emas dan perak, menurutnya, adalah bagian yang paling kokoh dan substansial dari kekayaan bergerak suatu bangsa; dan melipatgandakan logam-logam itu, pikirnya, atas dasar itu, hendaknya menjadi tujuan utama ekonomi politiknya.

Yang lain mengakui bahwa jika suatu bangsa dapat dipisahkan dari seluruh dunia, tidak akan menjadi soal berapa banyak atau sedikit uang yang beredar di dalamnya. Barang-barang yang dapat dikonsumsi, yang diedarkan melalui uang ini, hanya akan ditukar dengan jumlah keping yang lebih besar atau lebih kecil; tetapi kekayaan atau kemiskinan sesungguhnya dari negeri itu, mereka akui, akan sepenuhnya bergantung pada kelimpahan atau kelangkaan barang-barang yang dapat dikonsumsi itu. Tetapi lain halnya, pikir mereka, dengan negara-negara yang memiliki hubungan dengan bangsa asing, dan yang harus melancarkan perang di luar negeri, serta memelihara armada dan pasukan di negeri-negeri yang jauh. Ini, kata mereka, tidak dapat dilakukan kecuali dengan mengirimkan uang ke luar negeri untuk membayar mereka; dan suatu bangsa tidak dapat mengirim banyak uang ke luar negeri, kecuali jika ia memiliki banyak uang di dalam negeri. Oleh karena itu, setiap bangsa semacam itu harus berusaha, di masa damai, untuk menimbun emas dan perak, agar ketika keadaan memerlukan, ia memiliki bekal untuk melancarkan perang di luar negeri.

Akibat dari gagasan-gagasan populer itu, semua bangsa yang berbeda di Eropa telah mempelajari, meskipun sedikit hasilnya, segala cara yang mungkin untuk menimbun emas dan perak di negeri mereka masing-masing. Spanyol dan Portugal, para pemilik tambang-tambang utama yang memasok Eropa dengan logam-logam itu, telah melarang ekspornya di bawah hukuman yang paling berat, atau mengenakan bea yang cukup besar. Larangan serupa tampaknya pada zaman dahulu telah menjadi bagian dari kebijakan sebagian besar negara Eropa lainnya. Bahkan dapat ditemukan, di tempat yang paling tidak kita duga, dalam beberapa undang-undang Parlemen Skotlandia lama, yang melarang, di bawah denda berat, membawa emas atau perak ke luar kerajaan. Kebijakan serupa juga pernah berlaku baik di Perancis maupun di Inggris pada zaman dahulu.

Ketika negara-negara itu menjadi komersial, para pedagang mendapati larangan ini, pada banyak kesempatan, sangat tidak nyaman. Mereka sering kali dapat membeli secara lebih menguntungkan dengan emas dan perak, dibandingkan dengan komoditas lainnya, barang-barang asing yang mereka inginkan, baik untuk diimpor ke negeri mereka sendiri, maupun untuk dibawa ke negeri asing lainnya. Karena itu, mereka menyampaikan keberatan terhadap larangan ini sebagai hal yang merugikan perdagangan.

Mereka mengemukakan, pertama, bahwa pengiriman emas dan perak ke luar negeri untuk membeli barang-barang dari luar tidak selalu mengurangi jumlah logam tersebut di dalam kerajaan; bahwa sebaliknya, hal itu sering kali justru dapat menambah jumlahnya; karena, bila konsumsi barang-barang asing tidak bertambah di dalam negeri karenanya, barang-barang itu dapat dikirim kembali ke luar negeri, dan setelah dijual di sana dengan laba besar, dapat membawa pulang lebih banyak harta daripada yang semula dikeluarkan untuk membelinya. Tuan Mun membandingkan operasi perdagangan luar negeri ini dengan musim tanam dan musim panen dalam bidang pertanian. “Jika kita hanya memperhatikan,” katanya, “tindakan sang petani di musim tanam, ketika ia menebarkan banyak benih unggul ke dalam tanah, kita akan menganggapnya orang gila bukannya petani. Namun jika kita memperhitungkan kerja kerasnya di musim panen, yang menjadi tujuan akhir segala upayanya, kita akan menemukan nilai dan peningkatan yang berlimpah dari tindakannya.”

Mereka mengemukakan, kedua, bahwa pelarangan ini tidak dapat menghalangi pengiriman emas dan perak ke luar, yang karena kecilnya ukuran dibandingkan nilainya, dapat dengan mudah diselundupkan ke luar negeri. Bahwa pengiriman ini hanya dapat dicegah dengan perhatian yang tepat pada apa yang mereka sebut neraca perdagangan. Bahwa ketika nilai ekspor suatu negeri melebihi nilai impornya, maka timbul surplus bagi negeri itu dari bangsa-bangsa asing, yang niscaya dibayarkan kepadanya dalam bentuk emas dan perak, dan dengan demikian menambah jumlah logam-logam itu dalam kerajaan. Tetapi ketika nilai impornya melebihi nilai ekspornya, terjadilah defisit terhadap bangsa-bangsa asing, yang niscaya dibayarkan kepada mereka dengan cara yang sama, dan dengan demikian mengurangi jumlah itu: bahwa dalam hal ini, melarang pengiriman logam tersebut tidak dapat mencegahnya, melainkan hanya, dengan membuatnya lebih berbahaya, menjadikannya lebih mahal: bahwa karenanya nilai tukar menjadi lebih memberatkan negeri yang memiliki defisit, daripada yang seharusnya; saudagar yang membeli wesel atas negeri asing terpaksa membayar kepada bankir yang menjualnya, bukan saja untuk risiko, kesulitan, dan biaya alami pengiriman uang ke sana, melainkan juga untuk risiko luar biasa yang timbul dari pelarangan itu; namun semakin nilai tukar memberatkan suatu negeri, semakin buruk pula neraca perdagangan negeri itu; nilai uang negeri itu pun niscaya menjadi jauh lebih rendah, dibandingkan dengan nilai uang negeri yang memiliki surplus. Bahwa jika nilai tukar antara Inggris dan Belanda, misalnya, lima persen memberatkan Inggris, maka akan diperlukan 105 ons perak di Inggris untuk membeli wesel senilai 100 ons perak di Belanda: bahwa dengan demikian 105 ons perak di Inggris, nilainya hanya setara dengan 100 ons perak di Belanda, dan hanya dapat membeli barang-barang Belanda dalam jumlah yang sebanding; tetapi sebaliknya, 100 ons perak di Belanda akan bernilai 105 ons di Inggris, dan dapat membeli barang-barang Inggris dalam jumlah yang sebanding; bahwa barang-barang Inggris yang dijual ke Belanda akan dijual begitu lebih murah, dan barang-barang Belanda yang dijual ke Inggris begitu lebih mahal, sebesar selisih nilai tukar itu: bahwa yang satu akan menarik jauh lebih sedikit uang Belanda ke Inggris, dan yang lain menarik jauh lebih banyak uang Inggris ke Belanda, sebesar selisih itu: dan oleh karena itu, neraca perdagangan niscaya akan jauh lebih merugikan Inggris, dan akan membutuhkan lebih banyak surplus emas dan perak untuk dikirimkan ke Belanda.

Argumen-argumen itu sebagian solid dan sebagian sofistis. Argumen-argumen itu solid, sejauh mereka menyatakan bahwa ekspor emas dan perak dalam perdagangan mungkin sering kali menguntungkan negara. Argumen-argumen itu juga solid dalam menyatakan bahwa tidak ada larangan yang dapat mencegah ekspornya, ketika individu swasta mendapati keuntungan dalam mengekspornya. Namun, argumen-argumen itu sofistis, dalam menganggap bahwa untuk mempertahankan atau meningkatkan kuantitas logam-logam tersebut lebih memerlukan perhatian pemerintah, daripada mempertahankan atau meningkatkan kuantitas komoditas bermanfaat lainnya, yang mana kebebasan perdagangan, tanpa perhatian semacam itu, tidak pernah gagal menyediakannya dalam kuantitas yang tepat. Argumen-argumen itu mungkin juga sofistis dalam menyatakan bahwa tingginya harga tukar secara niscaya meningkatkan apa yang mereka sebut neraca perdagangan yang tidak menguntungkan, atau menyebabkan ekspor emas dan perak dalam kuantitas yang lebih besar. Harga tukar yang tinggi itu, memang, sangat merugikan para pedagang yang memiliki uang untuk dibayarkan di luar negeri. Mereka harus membayar jauh lebih mahal untuk surat-surat wesel yang diberikan oleh bankir mereka atas negara-negara itu. Namun, meskipun risiko yang timbul dari larangan tersebut mungkin menimbulkan biaya luar biasa bagi para bankir, hal itu tidak serta-merta membawa lebih banyak uang ke luar negeri. Biaya ini umumnya seluruhnya akan dikeluarkan di dalam negeri, dalam menyelundupkan uang ke luar, dan jarang dapat menyebabkan ekspor sepeser pun melebihi jumlah yang tepat yang ditarik. Tingginya harga tukar juga secara alami akan mendorong para pedagang untuk berusaha membuat ekspor mereka hampir seimbang dengan impor, agar mereka dapat membayar harga tukar tinggi ini atas jumlah sekecil mungkin. Selain itu, tingginya harga tukar pasti telah berfungsi sebagai pajak, dengan menaikkan harga barang-barang asing, dan dengan demikian mengurangi konsumsinya. Oleh karena itu, hal itu cenderung tidak menambah, melainkan mengurangi, apa yang mereka sebut neraca perdagangan yang tidak menguntungkan, dan akibatnya ekspor emas dan perak.

Bagaimanapun juga, argumen-argumen itu meyakinkan orang-orang yang menjadi sasarannya. Argumen-argumen itu disampaikan oleh para pedagang kepada parlemen dan dewan para pangeran, kepada bangsawan, dan kepada tuan tanah pedesaan; oleh mereka yang dianggap memahami perdagangan, kepada mereka yang sadar diri bahwa mereka tidak tahu apa-apa tentang masalah itu. Bahwa perdagangan luar negeri memperkaya negara, pengalaman menunjukkan kepada para bangsawan dan tuan tanah pedesaan, maupun kepada para pedagang; tetapi bagaimana, atau dengan cara apa, tidak satu pun dari mereka benar-benar tahu. Para pedagang tahu persis bagaimana hal itu memperkaya diri mereka sendiri, itu adalah urusan mereka untuk mengetahuinya. Tetapi mengetahui bagaimana hal itu memperkaya negara, bukanlah bagian dari urusan mereka. Pokok bahasan ini tidak pernah masuk ke dalam pertimbangan mereka, kecuali ketika mereka memiliki kesempatan untuk mengajukan permohonan kepada negara untuk beberapa perubahan dalam undang-undang yang berkaitan dengan perdagangan luar negeri. Maka menjadi perlu untuk mengatakan sesuatu tentang dampak menguntungkan dari perdagangan luar negeri, dan cara bagaimana dampak-dampak itu terhalangi oleh undang-undang yang ada saat itu. Bagi para hakim yang akan memutuskan perkara itu, tampaknya merupakan penjelasan yang paling memuaskan tentang masalah tersebut, ketika mereka diberi tahu bahwa perdagangan luar negeri membawa uang ke dalam negeri, tetapi bahwa undang-undang yang dimaksud menghalanginya untuk membawa sebanyak yang seharusnya. Oleh karena itu, argumen-argumen itu menghasilkan efek yang diinginkan. Larangan mengekspor emas dan perak, di Prancis dan Inggris, dibatasi pada koin dari negara masing-masing. Ekspor koin asing dan emas batangan dibebaskan. Di Belanda, dan di beberapa tempat lain, kebebasan ini diperluas bahkan untuk koin negara tersebut. Perhatian pemerintah dialihkan dari menjaga terhadap ekspor emas dan perak, menjadi mengawasi neraca perdagangan, sebagai satu-satunya penyebab yang dapat menyebabkan peningkatan atau penurunan logam-logam tersebut. Dari satu kepedulian yang sia-sia, perhatian dialihkan ke kepedulian lain yang jauh lebih rumit, jauh lebih memusingkan, dan sama sia-sianya. Judul buku Mun, England's Treasure in Foreign Trade, menjadi pepatah fundamental dalam ekonomi politik, tidak hanya di Inggris, tetapi juga di semua negara komersial lainnya. Perdagangan dalam negeri atau domestik, yang paling penting dari semuanya, perdagangan di mana modal yang sama memberikan pendapatan terbesar, dan menciptakan lapangan kerja terbesar bagi rakyat negara itu, dianggap hanya sebagai penunjang bagi perdagangan luar negeri. Perdagangan itu tidak membawa uang ke dalam negeri, kata orang, juga tidak membawa uang ke luar. Oleh karena itu, negara tidak akan pernah menjadi lebih kaya atau lebih miskin karenanya, kecuali sejauh kemakmuran atau kemundurannya secara tidak langsung dapat memengaruhi keadaan perdagangan luar negeri.

Sebuah negara yang tidak memiliki tambang sendiri, niscaya harus menarik emas dan peraknya dari negara-negara asing, sama seperti negara yang tidak memiliki kebun anggur sendiri harus menarik anggurnya. Namun, tampaknya tidak perlu perhatian pemerintah lebih diarahkan ke salah satu objek daripada ke objek lainnya. Sebuah negara yang memiliki sarana untuk membeli anggur, akan selalu mendapatkan anggur yang dibutuhkannya; dan sebuah negara yang memiliki sarana untuk membeli emas dan perak, tidak akan pernah kekurangan logam-logam tersebut. Logam-logam itu dibeli dengan harga tertentu, seperti semua komoditas lainnya; dan sebagaimana logam-logam itu adalah harga dari semua komoditas lain, demikian pula semua komoditas lain adalah harga dari logam-logam tersebut. Kita percaya, dengan keyakinan penuh, bahwa kebebasan perdagangan, tanpa perhatian pemerintah, akan selalu memasok kita dengan anggur yang kita perlukan; dan kita boleh percaya, dengan keyakinan yang sama, bahwa perdagangan bebas akan selalu memasok kita dengan semua emas dan perak yang mampu kita beli atau gunakan, baik untuk mengedarkan komoditas kita maupun untuk kegunaan lain.

Jumlah setiap komoditas yang dapat dibeli atau dihasilkan oleh industri manusia, secara alami mengatur dirinya sendiri di setiap negara menurut permintaan efektif, atau menurut permintaan mereka yang bersedia membayar seluruh sewa, tenaga kerja, dan laba yang harus dibayarkan untuk mempersiapkan dan membawanya ke pasar. Namun tidak ada komoditas yang mengatur dirinya sendiri dengan lebih mudah atau lebih tepat menurut permintaan efektif ini, selain emas dan perak; karena, mengingat ukurannya yang kecil dan nilainya yang besar, tidak ada komoditas yang lebih mudah diangkut dari satu tempat ke tempat lain; dari tempat yang murah ke tempat yang mahal; dari tempat yang kelebihan ke tempat yang kekurangan permintaan efektif ini. Jika di Inggris, misalnya, terdapat permintaan efektif akan tambahan emas, sebuah kapal pos dapat membawa dari Lisbon, atau dari mana pun logam itu tersedia, lima puluh ton emas, yang dapat dicetak menjadi lebih dari lima juta guinea. Namun jika ada permintaan efektif akan gandum dengan nilai yang sama, untuk mengimpornya diperlukan, dengan harga lima guinea per ton, satu juta ton kapal, atau seribu kapal masing-masing seribu ton. Angkatan laut Inggris tidak akan mencukupi.

Ketika jumlah emas dan perak yang diimpor ke suatu negara melebihi permintaan efektif, tidak ada kewaspadaan pemerintah yang dapat mencegah ekspornya. Semua hukum kejam Spanyol dan Portugal tidak mampu menahan emas dan perak mereka di dalam negeri. Impor terus-menerus dari Peru dan Brasil melebihi permintaan efektif negara-negara tersebut, dan menurunkan harga logam-logam itu di sana hingga di bawah harga di negara-negara tetangganya. Sebaliknya, jika di suatu negara tertentu jumlahnya kurang dari permintaan efektif, sehingga menaikkan harganya di atas harga negara-negara tetangganya, pemerintah tidak perlu bersusah payah mengimpornya. Bahkan jika pemerintah berusaha mencegah impornya, ia tidak akan mampu melakukannya. Logam-logam itu, ketika orang Sparta telah memiliki sarana untuk membelinya, menerobos semua rintangan yang undang-undang Lycurgus tempatkan terhadap masuknya logam-logam itu ke Lacedaemon. Semua hukum bea cukai yang kejam tidak mampu mencegah impor teh dari perusahaan Hindia Timur Belanda dan Gothenburg; karena agak lebih murah daripada teh dari perusahaan Inggris. Akan tetapi, satu pon teh kira-kira seratus kali lebih besar dari koin dengan harga tertinggi, enam belas shilling, yang biasanya dibayarkan untuk itu dalam perak, dan lebih dari dua ribu kali lebih besar dari koin emas dengan harga yang sama, dan akibatnya, sama banyaknya kali lebih sulit untuk diselundupkan.

Sebagian karena mudahnya pengangkutan emas dan perak dari tempat yang berlimpah ke tempat yang membutuhkan, harga logam-logam itu tidak terus-menerus berfluktuasi seperti sebagian besar komoditas lainnya, yang terhalang oleh ukurannya untuk berpindah tempat ketika pasar kebetulan kelebihan atau kekurangan stok. Harga logam-logam itu, memang, tidak sepenuhnya bebas dari variasi; tetapi perubahan yang dapat dialaminya umumnya lambat, bertahap, dan seragam. Di Eropa, misalnya, diperkirakan, mungkin tanpa banyak dasar, bahwa selama abad ini dan abad sebelumnya, nilainya terus-menerus, tetapi bertahap, menurun karena impor terus-menerus dari Hindia Barat Spanyol. Tetapi untuk membuat perubahan mendadak pada harga emas dan perak, sehingga menaikkan atau menurunkan sekaligus, secara nyata dan mencolok, harga uang semua komoditas lainnya, diperlukan revolusi dalam perdagangan seperti yang disebabkan oleh penemuan Amerika.

Jika, terlepas dari semua ini, emas dan perak sewaktu-waktu menjadi langka di suatu negeri yang memiliki sarana untuk membelinya, ada lebih banyak cara untuk menggantikan tempatnya daripada hampir semua komoditas lainnya. Jika bahan-bahan produksi tidak tersedia, industri harus terhenti. Jika pangan tidak tersedia, rakyat akan kelaparan. Namun jika uang tidak tersedia, barter akan menggantikan tempatnya, meskipun dengan cukup banyak ketidaknyamanan. Jual-beli secara kredit, dan para pedagang yang saling mengompensasikan kredit mereka satu sama lain, sebulan sekali, atau setahun sekali, akan menggantikannya dengan lebih sedikit ketidaknyamanan. Uang kertas yang diatur dengan baik akan menggantikannya bukan hanya tanpa ketidaknyamanan, tetapi, dalam beberapa kasus, dengan sejumlah keuntungan. Karena itu, dalam segala hal, perhatian pemerintah tidak pernah begitu tidak perlu dicurahkan, sebagaimana ketika diarahkan untuk mengawasi pelestarian atau peningkatan jumlah uang di negeri mana pun.

Namun, tidak ada keluhan yang lebih umum daripada kelangkaan uang. Uang, seperti anggur, akan selalu langka bagi mereka yang tidak memiliki sarana untuk membelinya, maupun kredit untuk meminjamnya. Mereka yang memiliki salah satunya, akan jarang sekali kekurangan uang, atau anggur yang mereka perlukan. Akan tetapi, keluhan tentang kelangkaan uang ini tidak selalu terbatas pada para pemboros yang tidak bijaksana. Keluhan ini kadang-kadang menyeluruh di seluruh kota dagang dan negeri di sekitarnya. Perdagangan berlebihan adalah penyebab umumnya. Orang-orang yang bijak, yang proyeknya tidak sebanding dengan modal mereka, sama mungkinnya untuk tidak memiliki sarana membeli uang, maupun kredit untuk meminjamnya, seperti halnya para pemboros, yang pengeluarannya tidak sebanding dengan pendapatannya. Sebelum proyek mereka dapat membuahkan hasil, stok mereka lenyap, dan kredit mereka pun ikut lenyap. Mereka berlari ke mana-mana untuk meminjam uang, dan semua orang memberi tahu mereka bahwa tidak ada yang dapat dipinjamkan. Bahkan keluhan-keluhan umum tentang kelangkaan uang semacam itu tidak selalu membuktikan bahwa jumlah keping emas dan perak yang lazim tidak beredar di negeri itu, melainkan bahwa banyak orang menginginkan keping-keping itu namun tidak memiliki apa pun untuk diberikan sebagai penukarnya. Ketika laba perdagangan menjadi lebih besar dari biasanya, perdagangan berlebihan menjadi kesalahan umum, baik di antara pedagang besar maupun kecil. Mereka tidak selalu mengirim lebih banyak uang ke luar negeri daripada biasanya, tetapi mereka membeli secara kredit, baik di dalam maupun di luar negeri, jumlah barang yang tidak biasa, yang mereka kirim ke suatu pasar yang jauh, dengan harapan bahwa hasil penjualan akan tiba sebelum tuntutan pembayaran. Tuntutan datang sebelum hasil penjualan, dan mereka tidak memiliki apa pun di tangan yang dapat digunakan untuk membeli uang atau memberikan jaminan yang kokoh untuk meminjam. Bukanlah kelangkaan emas dan perak, melainkan kesulitan yang dihadapi orang-orang semacam itu dalam meminjam, dan yang dihadapi kreditor mereka dalam memperoleh pembayaran, yang menimbulkan keluhan umum tentang kelangkaan uang.

Akan terlalu menggelikan untuk bersungguh-sungguh membuktikan bahwa kekayaan tidak terdiri dari uang, atau emas dan perak; melainkan dari apa yang dibeli uang, dan bernilai hanya untuk membeli. Uang, tidak diragukan lagi, selalu menjadi bagian dari modal nasional; namun telah ditunjukkan bahwa ia umumnya hanyalah bagian kecil, dan selalu merupakan bagian yang paling tidak menguntungkan darinya.

Bukan karena kekayaan pada hakikatnya lebih terletak pada uang daripada barang, sehingga pedagang umumnya merasa lebih mudah membeli barang dengan uang, daripada membeli uang dengan barang; melainkan karena uang adalah instrumen perdagangan yang dikenal dan mapan, yang untuknya segala sesuatu dengan mudah diberikan sebagai pertukaran, tetapi yang tidak selalu dengan kesiapan yang sama dapat diperoleh sebagai pertukaran untuk segala sesuatu. Sebagian besar barang, selain itu, lebih mudah rusak daripada uang, dan ia sering kali dapat menderita kerugian yang jauh lebih besar dengan menyimpannya. Ketika barang-barangnya tersedia di tangan, juga, ia lebih rentan terhadap permintaan uang yang mungkin tidak dapat ia penuhi, daripada ketika ia telah mendapatkan harganya di dalam peti uangnya. Di atas semua ini, keuntungannya muncul lebih langsung dari menjual daripada dari membeli; dan ia, berdasarkan semua pertimbangan ini, umumnya jauh lebih cemas untuk menukarkan barang-barangnya dengan uang daripada uangnya dengan barang. Namun meskipun seorang pedagang tertentu, dengan kelimpahan barang di gudangnya, kadang-kadang dapat hancur karena tidak mampu menjualnya tepat waktu, suatu bangsa atau negara tidak rentan terhadap kecelakaan yang sama. Seluruh modal seorang pedagang sering kali terdiri dari barang-barang yang mudah rusak yang ditujukan untuk membeli uang. Tetapi hanyalah bagian yang sangat kecil dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerja suatu negara, yang pernah dapat ditujukan untuk membeli emas dan perak dari tetangga mereka. Bagian yang jauh lebih besar diedarkan dan dikonsumsi di antara mereka sendiri; dan bahkan dari surplus yang dikirim ke luar negeri, bagian yang lebih besar umumnya ditujukan untuk pembelian barang-barang asing lainnya. Meskipun emas dan perak, oleh karena itu, tidak dapat diperoleh sebagai pertukaran untuk barang-barang yang ditujukan untuk membelinya, bangsa tersebut tidak akan hancur. Mungkin, memang, ia akan menderita sedikit kerugian dan ketidaknyamanan, dan dipaksa untuk menggunakan beberapa cara darurat yang diperlukan untuk menggantikan tempat uang. Hasil tahunan tanah dan tenaga kerjanya, bagaimanapun, akan sama, atau hampir sama seperti biasanya; karena modal yang dapat dikonsumsi yang sama, atau hampir sama akan digunakan dalam mempertahankannya. Dan meskipun barang tidak selalu menarik uang secepat uang menarik barang, dalam jangka panjang barang menariknya lebih niscaya daripada bahkan uang menarik barang. Barang dapat melayani banyak tujuan lain selain membeli uang, tetapi uang tidak dapat melayani tujuan lain selain membeli barang. Uang, oleh karena itu, niscaya mengejar barang, tetapi barang tidak selalu atau niscaya mengejar uang. Orang yang membeli, tidak selalu bermaksud untuk menjual kembali, tetapi sering kali untuk menggunakan atau mengonsumsi; sedangkan ia yang menjual selalu bermaksud untuk membeli kembali. Yang satu mungkin sering kali telah menyelesaikan keseluruhan, tetapi yang lain tidak pernah dapat menyelesaikan lebih dari setengah urusannya. Bukan demi uang itu sendiri manusia menginginkan uang, tetapi demi apa yang dapat mereka beli dengannya.

Komoditas yang dapat dikonsumsi, demikian dikatakan, segera musnah; sedangkan emas dan perak bersifat lebih tahan lama, dan jika bukan karena ekspor yang terus-menerus ini, dapat terakumulasi selama berabad-abad, menuju peningkatan luar biasa dari kekayaan riil negara tersebut. Oleh karena itu, tidak ada yang lebih merugikan bagi negara mana pun, demikian dianggap, selain perdagangan yang terdiri dari pertukaran barang tahan lama semacam itu dengan barang yang mudah musnah. Namun, kita tidak menganggap perdagangan yang terdiri dari pertukaran perangkat keras Inggris dengan anggur Prancis sebagai perdagangan yang merugikan, meskipun perangkat keras adalah komoditas yang sangat tahan lama, dan jika bukan karena ekspor yang terus-menerus ini, dapat pula terakumulasi selama berabad-abad, menuju peningkatan luar biasa dari panci dan wajan negara tersebut. Tetapi mudah disadari bahwa jumlah perkakas semacam itu di setiap negara tentu dibatasi oleh penggunaannya; bahwa adalah tidak masuk akal untuk memiliki lebih banyak panci dan wajan daripada yang diperlukan untuk memasak makanan yang biasa dikonsumsi di sana; dan bahwa, jika jumlah makanan meningkat, jumlah panci dan wajan akan dengan mudah meningkat bersamanya; sebagian dari peningkatan jumlah makanan tersebut digunakan untuk membelinya, atau untuk memelihara sejumlah tambahan pekerja yang tugasnya membuatnya. Semestinya mudah pula disadari bahwa jumlah emas dan perak, di setiap negara, dibatasi oleh kegunaan logam-logam tersebut; bahwa kegunaannya terdiri dari mengedarkan komoditas, sebagai uang logam, dan menyediakan sejenis perabot rumah tangga, sebagai barang pecah belah; bahwa jumlah uang logam di setiap negara diatur oleh nilai komoditas yang akan diedarkan olehnya; tingkatkan nilai itu, dan segera sebagian darinya akan dikirim ke luar negeri untuk membeli, di mana pun tersedia, jumlah tambahan uang logam yang diperlukan untuk mengedarkannya: bahwa jumlah barang pecah belah diatur oleh jumlah dan kekayaan keluarga-keluarga pribadi yang memilih untuk memanjakan diri mereka dalam kemegahan semacam itu; tingkatkan jumlah dan kekayaan keluarga-keluarga tersebut, dan sebagian dari kekayaan yang meningkat ini kemungkinan besar akan digunakan untuk membeli, di mana pun dapat ditemukan, jumlah tambahan barang pecah belah; bahwa berusaha meningkatkan kekayaan negara mana pun, baik dengan memasukkan atau menahan jumlah emas dan perak yang tidak perlu di dalamnya, sama tidak masuk akalnya dengan berusaha meningkatkan kemeriahan hiburan keluarga-keluarga pribadi dengan mewajibkan mereka menyimpan jumlah perkakas dapur yang tidak perlu. Sebagaimana biaya untuk membeli perkakas yang tidak perlu itu akan mengurangi, bukannya meningkatkan, baik jumlah maupun kualitas persediaan makanan keluarga; demikian pula biaya untuk membeli jumlah emas dan perak yang tidak perlu, di setiap negara, pasti akan mengurangi kekayaan yang memberi makan, pakaian, dan tempat tinggal, yang memelihara dan mempekerjakan rakyat. Emas dan perak, apakah dalam bentuk uang logam atau barang pecah belah, adalah perkakas, harus diingat, sama seperti perabotan dapur. Tingkatkan penggunaannya, tingkatkan komoditas yang dapat dikonsumsi yang akan diedarkan, dikelola, dan disiapkan dengan menggunakannya, dan Anda pasti akan meningkatkan jumlahnya; tetapi jika Anda berusaha dengan cara-cara luar biasa untuk meningkatkan jumlahnya, Anda pasti akan mengurangi penggunaannya, dan bahkan jumlahnya juga, yang pada logam-logam tersebut tidak akan pernah bisa lebih besar dari yang diperlukan oleh penggunaannya. Seandainya logam-logam itu terakumulasi melebihi jumlah ini, pengangkutannya begitu mudah, dan kerugian yang timbul karena menganggur dan tidak digunakan begitu besar, sehingga tidak ada hukum yang dapat mencegahnya untuk segera dikirim ke luar negeri.

Tidak selalu perlu mengakumulasi emas dan perak, untuk memungkinkan suatu negara melancarkan perang asing, dan memelihara armada serta pasukan di negeri-negeri yang jauh. Armada dan pasukan dipelihara, bukan dengan emas dan perak, tetapi dengan barang-barang yang dapat dikonsumsi. Bangsa yang, dari produk tahunan industri dalam negerinya, dari pendapatan tahunan yang berasal dari tanah, dan tenaga kerja, serta persediaan yang dapat dikonsumsi, memiliki sarana untuk membeli barang-barang konsumsi tersebut di negeri-negeri jauh, dapat memelihara perang asing di sana.

Suatu bangsa dapat membeli gaji dan perbekalan untuk pasukan di negeri yang jauh melalui tiga cara berbeda; dengan mengirim ke luar negeri, pertama, sebagian dari akumulasi emas dan peraknya; atau, kedua, sebagian dari produk tahunan manufakturnya; atau, terakhir, sebagian dari produk mentah tahunannya.

Emas dan perak yang dapat dianggap sebagai akumulasi atau simpanan di suatu negara, dapat dibedakan menjadi tiga bagian; pertama, uang yang beredar; kedua, barang pecah belah milik keluarga-keluarga pribadi; dan, terakhir, uang yang mungkin telah dikumpulkan melalui penghematan bertahun-tahun, dan disimpan di perbendaharaan pangeran.

Jarang sekali terjadi bahwa banyak uang dapat disisihkan dari uang yang beredar di negara ini; karena di dalamnya jarang sekali terdapat kelebihan yang besar. Nilai barang yang setiap tahun dibeli dan dijual di negara mana pun memerlukan sejumlah uang tertentu untuk mengedarkan dan mendistribusikannya kepada para konsumen yang tepat, dan tidak dapat mempekerjakan lebih dari itu. Saluran peredaran dengan sendirinya menarik sejumlah uang yang cukup untuk mengisinya, dan tidak pernah menerima lebih banyak lagi. Akan tetapi, sesuatu biasanya ditarik dari saluran ini dalam kasus perang asing. Karena banyaknya orang yang dibiayai di luar negeri, lebih sedikit yang dibiayai di dalam negeri. Lebih sedikit barang yang beredar di sana, dan lebih sedikit uang yang diperlukan untuk mengedarkannya. Sejumlah besar uang kertas dari berbagai jenis, seperti surat utang negara, surat angkatan laut, dan surat bank, di Inggris, biasanya diterbitkan pada kesempatan semacam itu, dan, dengan menggantikan tempat emas dan perak yang beredar, memberi kesempatan untuk mengirimkan jumlah yang lebih besar ke luar negeri. Semua ini, bagaimanapun, hanya dapat menjadi sumber daya yang miskin untuk membiayai perang asing, yang berbiaya besar, dan berlangsung beberapa tahun.

Peleburan peralatan makan dari keluarga-keluarga pribadi, dalam setiap kesempatan, telah ditemukan sebagai sumber yang bahkan lebih tidak berarti. Bangsa Prancis, pada awal perang terakhir, tidak memperoleh keuntungan yang begitu besar dari siasat ini hingga dapat mengimbangi hilangnya mode.

Kekayaan yang terakumulasi dari sang pangeran pada masa-masa lampau telah memberikan sumber daya yang jauh lebih besar dan lebih tahan lama. Pada masa kini, jika Anda mengecualikan raja Prusia, mengumpulkan kekayaan tampaknya bukan bagian dari kebijakan para pangeran Eropa.

Dana yang membiayai perang-perang asing abad ini, yang mungkin termahal yang tercatat dalam sejarah, tampaknya hanya sedikit bergantung pada ekspor uang yang beredar, atau peralatan makan keluarga pribadi, atau kekayaan sang pangeran. Perang Prancis terakhir menghabiskan biaya bagi Britania Raya lebih dari £90.000.000, termasuk tidak hanya £75.000.000 utang baru yang dikontrak, tetapi juga tambahan 2 shilling per pon pajak tanah, dan apa yang dipinjam setiap tahun dari dana pelunasan. Lebih dari dua pertiga pengeluaran ini dikeluarkan di negeri-negeri yang jauh; di Jerman, Portugal, Amerika, di pelabuhan-pelabuhan Mediterania, di Hindia Timur dan Barat. Raja-raja Inggris tidak memiliki kekayaan yang terakumulasi. Kita tidak pernah mendengar adanya jumlah peralatan makan yang luar biasa yang dilebur. Emas dan perak yang beredar di negara itu diperkirakan tidak melebihi £18.000.000. Namun, sejak pencetakan ulang emas yang terakhir, diyakini bahwa jumlah itu telah sangat diremehkan. Oleh karena itu, mari kita anggap, menurut perhitungan yang paling berlebihan yang saya ingat pernah saya lihat atau dengar, bahwa emas dan perak bersama-sama berjumlah £30.000.000. Seandainya perang itu dilaksanakan dengan menggunakan uang kita, bahkan menurut perhitungan ini, seluruhnya harus dikirim keluar dan dikembalikan lagi setidaknya dua kali dalam jangka waktu antara enam dan tujuh tahun. Jika hal ini diandaikan, ini akan memberikan argumen yang paling menentukan, untuk menunjukkan betapa tidak perlunya pemerintah mengawasi pelestarian uang, karena, berdasarkan pengandaian ini, seluruh uang negara itu pasti telah pergi darinya, dan kembali lagi kepadanya, dua kali yang berbeda dalam periode yang begitu singkat, tanpa seorang pun mengetahui apa pun tentang hal itu. Akan tetapi, saluran peredaran tidak pernah tampak lebih kosong dari biasanya selama bagian mana pun dari periode ini. Hanya sedikit orang yang membutuhkan uang yang memiliki sarana untuk membayarnya. Keuntungan perdagangan luar negeri, memang, lebih besar dari biasanya selama seluruh perang, tetapi terutama menjelang akhir perang. Hal ini menyebabkan, apa yang selalu disebabkannya, perdagangan berlebihan secara umum di semua pelabuhan Britania Raya; dan ini kembali menyebabkan keluhan biasa tentang kelangkaan uang, yang selalu mengikuti perdagangan berlebihan. Banyak orang membutuhkannya, yang tidak memiliki sarana untuk membelinya, maupun kredit untuk meminjamnya; dan karena para debitur merasa sulit untuk meminjam, para kreditur merasa sulit untuk mendapatkan pembayaran. Namun, emas dan perak, umumnya dapat diperoleh sesuai nilainya, oleh mereka yang memiliki nilai tersebut untuk diberikan.

Oleh karena itu, biaya yang sangat besar dari perang yang baru lalu pastilah terutama ditutupi, bukan dengan mengekspor emas dan perak, melainkan dengan mengekspor komoditas Inggris dalam berbagai jenis. Ketika pemerintah, atau mereka yang bertindak di bawahnya, mengadakan kontrak dengan seorang saudagar untuk mengirimkan pembayaran ke suatu negeri asing, saudagar itu tentu akan berusaha membayar koresponden asingnya, yang kepadanya ia menerbitkan wesel, dengan mengirimkan barang-barang ke luar negeri alih-alih emas dan perak. Jika komoditas Inggris tidak diminati di negeri itu, ia akan berusaha mengirimkannya ke negeri lain tempat ia dapat membeli wesel yang ditarik atas negeri tersebut. Pengangkutan barang, jika sesuai dengan pasar, selalu mendatangkan laba yang cukup besar; sedangkan pengangkutan emas dan perak nyaris tidak pernah menghasilkan laba. Ketika logam-logam itu dikirim ke luar negeri untuk membeli barang-barang asing, laba saudagar muncul, bukan dari pembeliannya, melainkan dari penjualan barang-barang yang datang sebagai imbalannya. Akan tetapi, ketika logam-logam itu dikirim ke luar negeri semata-mata untuk membayar utang, ia tidak menerima imbalan apa pun, dan karenanya tidak memperoleh laba. Oleh karena itu, wajar bila ia mengerahkan segala akalnya untuk menemukan cara membayar utang-utangnya di luar negeri, lebih melalui ekspor barang daripada melalui ekspor emas dan perak. Besarnya jumlah barang-barang Inggris yang diekspor selama perang yang baru lalu, tanpa mendatangkan imbalan apa pun, oleh karena itu dicatat oleh penulis The Present State of the Nation.

Di samping tiga jenis emas dan perak yang telah disebutkan di atas, di semua negeri perdagangan yang besar terdapat cukup banyak emas dan perak batangan yang silih berganti diimpor dan diekspor, untuk keperluan perdagangan luar negeri. Emas dan perak batangan ini, karena beredar di antara berbagai negeri perdagangan, dengan cara yang sama seperti uang logam nasional beredar di setiap negeri, dapat dianggap sebagai uang dari republik dagang yang besar itu. Uang logam nasional menerima gerak dan arahnya dari barang-barang yang beredar di dalam batas-batas masing-masing negeri tertentu; uang dalam republik dagang, dari barang-barang yang beredar di antara negeri-negeri yang berbeda. Keduanya digunakan untuk memperlancar pertukaran, yang satu antara individu-individu yang berbeda di negeri yang sama, yang lain antara individu-individu dari bangsa yang berbeda. Sebagian dari uang republik dagang yang besar itu mungkin telah, dan besar kemungkinan memang telah, digunakan untuk membiayai perang yang baru lalu. Pada masa perang umum, wajar untuk menduga bahwa gerak dan arah yang berbeda dari yang biasanya diikuti dalam masa damai yang mendalam akan diberikan kepadanya, bahwa uang itu akan lebih banyak beredar di sekitar pusat perang, dan lebih banyak digunakan untuk membeli di sana, dan di negeri-negeri tetangga, pembayaran dan perbekalan bagi berbagai pasukan. Akan tetapi, berapa pun bagian dari uang republik dagang ini yang setiap tahun digunakan Inggris dengan cara demikian, pastilah uang itu setiap tahun dibeli, entah dengan komoditas Inggris, atau dengan sesuatu yang telah dibeli dengan komoditas itu; yang pada akhirnya tetap membawa kita kembali kepada komoditas, kepada hasil tahunan dari tanah dan tenaga kerja negeri ini, sebagai sumber daya utama yang memungkinkan kita membiayai perang. Memang wajar untuk menduga bahwa pengeluaran tahunan yang begitu besar pastilah ditutupi dari hasil tahunan yang besar pula. Pengeluaran tahun 1761, misalnya, berjumlah lebih dari £19.000.000. Tidak ada akumulasi yang sanggup menopang pemborosan tahunan sebesar itu. Tidak ada hasil tahunan, bahkan dari emas dan perak sekalipun, yang dapat menopangnya. Seluruh emas dan perak yang setiap tahun diimpor ke Spanyol dan Portugal, menurut perhitungan terbaik, biasanya tidak banyak melampaui £6.000.000 sterling, yang pada beberapa tahun, nyaris tidak akan cukup untuk membayar biaya empat bulan dari perang yang baru lalu.

Komoditas yang paling layak untuk diangkut ke negeri-negeri jauh, guna membeli baik upah dan perbekalan bagi suatu angkatan perang, maupun sebagian dari uang republik dagang yang akan digunakan untuk membelinya, tampaknya adalah barang-barang manufaktur yang lebih halus dan lebih maju; yakni yang mengandung nilai besar dalam kemasan kecil, dan karenanya dapat diekspor ke jarak yang sangat jauh dengan biaya yang sedikit. Suatu negeri yang industrinya menghasilkan surplus tahunan besar dari barang-barang manufaktur semacam itu, yang biasanya diekspor ke negeri-negeri asing, dapat menjalankan perang asing yang sangat mahal selama bertahun-tahun, tanpa mengekspor emas dan perak dalam jumlah yang berarti, atau bahkan tanpa memiliki jumlah tersebut untuk diekspor. Sebagian besar dari surplus tahunan barang-barang manufakturnya memang, dalam hal ini, harus diekspor tanpa membawa kembali imbal hasil apa pun ke negeri itu, meskipun ada imbal hasil bagi sang saudagar; pemerintah membeli dari saudagar surat-surat weselnya atas negeri-negeri asing, untuk membeli di sana upah dan perbekalan bagi angkatan perang. Akan tetapi, sebagian dari surplus ini mungkin masih terus mendatangkan imbal hasil. Selama perang, para pengusaha manufaktur akan menghadapi permintaan ganda, dan diminta pertama-tama untuk mengerjakan barang-barang yang akan dikirim ke luar negeri, guna membayar wesel-wesel yang ditarik atas negeri-negeri asing untuk upah dan perbekalan angkatan perang; dan, kedua, untuk mengerjakan barang-barang yang diperlukan untuk membeli imbal hasil biasa yang biasanya dikonsumsi di dalam negeri. Oleh karena itu, di tengah-tengah perang asing yang paling merusak, sebagian besar sektor manufaktur sering kali dapat berkembang pesat; dan, sebaliknya, dapat merosot ketika perdamaian kembali. Mereka dapat berkembang pesat di tengah kehancuran negeri mereka, dan mulai merosot ketika kemakmurannya kembali. Keadaan yang berbeda dari banyak cabang manufaktur Inggris yang berbeda selama perang terakhir, dan untuk beberapa waktu setelah perdamaian, dapat menjadi gambaran dari apa yang baru saja dikemukakan.

Tidak ada perang asing, yang memerlukan biaya besar atau berlangsung lama, dapat dengan mudah dilaksanakan dengan mengandalkan ekspor hasil mentah tanah. Biaya pengiriman sejumlah besar hasil mentah itu ke negeri asing untuk membeli upah dan perbekalan pasukan akan terlalu besar. Lagi pula, hanya sedikit negeri yang menghasilkan lebih banyak hasil mentah daripada yang cukup untuk menghidupi penduduknya sendiri. Oleh karena itu, mengirimkan sebagian besar hasil mentah ke luar negeri berarti mengirimkan sebagian dari kebutuhan pokok rakyat. Lain halnya dengan ekspor barang-barang manufaktur. Nafkah para pekerja yang dipekerjakan di dalamnya tetap tinggal di dalam negeri, dan hanya bagian surplus dari pekerjaan mereka yang diekspor. Mr. Hume sering kali mencatat ketidakmampuan raja-raja Inggris kuno untuk melancarkan, tanpa gangguan, perang asing yang berlangsung lama. Bangsa Inggris pada masa itu tidak memiliki apa pun untuk membeli upah dan perbekalan pasukan mereka di negeri asing, selain dari hasil mentah tanah, yang sebagian besarnya tidak dapat disisihkan dari konsumsi dalam negeri, atau sedikit barang manufaktur paling kasar, yang biaya pengangkutannya, seperti halnya hasil mentah, terlalu mahal. Ketidakmampuan ini bukan timbul dari kekurangan uang, melainkan dari kekurangan barang-barang manufaktur yang lebih halus dan lebih maju. Jual beli dilakukan dengan perantaraan uang di Inggris pada masa itu, sama seperti sekarang. Jumlah uang yang beredar pastilah memiliki proporsi yang sama terhadap jumlah dan nilai pembelian dan penjualan yang biasa dilakukan pada masa itu, seperti yang terjadi pada transaksi saat ini; atau, lebih tepatnya, proporsinya pasti lebih besar, karena saat itu belum ada uang kertas, yang kini mengambil alih sebagian besar fungsi emas dan perak. Di antara bangsa-bangsa yang belum begitu mengenal perdagangan dan manufaktur, sang penguasa, pada kesempatan-kesempatan luar biasa, jarang dapat memperoleh bantuan yang cukup besar dari rakyatnya, karena alasan-alasan yang akan dijelaskan nanti. Oleh karena itu, di negeri-negeri seperti itulah ia biasanya berusaha mengumpulkan harta, sebagai satu-satunya cadangan untuk menghadapi keadaan darurat semacam itu. Terlepas dari kebutuhan ini, dalam situasi seperti itu, ia secara alamiah cenderung pada kehematan yang diperlukan untuk penimbunan. Dalam keadaan yang sederhana itu, pengeluaran bahkan seorang penguasa tidak diarahkan oleh kesombongan yang gemar akan kemewahan mencolok di istana, melainkan digunakan untuk kedermawanan kepada para penyewa tanahnya, dan keramahtamahan kepada para pengikutnya. Namun kedermawanan dan keramahtamahan sangat jarang menuntun pada pemborosan; sementara kesombongan hampir selalu demikian. Oleh karena itu, setiap kepala suku Tartar memiliki harta simpanan. Harta simpanan Mazepa, kepala suku Cossack di Ukraina, sekutu terkenal Charles XII, konon sangat besar. Raja-raja Prancis dari dinasti Merovingia semuanya memiliki harta simpanan. Ketika mereka membagi kerajaan di antara anak-anak mereka yang berbeda, mereka pun membagi harta simpanan mereka. Para pangeran Saxon, dan raja-raja pertama setelah Penaklukan, tampaknya juga menimbun harta. Tindakan pertama setiap pemerintahan baru biasanya adalah merampas harta raja sebelumnya, sebagai langkah paling penting untuk mengamankan suksesi. Para penguasa di negeri-negeri yang sudah maju dan komersial tidak berada di bawah keharusan yang sama untuk menimbun harta, karena mereka biasanya dapat memperoleh bantuan luar biasa dari rakyat pada kesempatan-kesempatan luar biasa. Mereka juga kurang cenderung untuk melakukannya. Secara alamiah, mungkin tak terelakkan, mereka mengikuti mode zaman; dan pengeluaran mereka pun diatur oleh kesombongan boros yang sama yang mengarahkan pengeluaran semua pemilik tanah besar lainnya di wilayah kekuasaan mereka. Pertunjukan kemegahan yang remeh-temeh di istana mereka setiap hari menjadi semakin gemilang; dan biayanya bukan hanya mencegah penimbunan, tetapi sering kali menggerogoti dana yang diperuntukkan bagi pengeluaran-pengeluaran yang lebih penting. Apa yang dikatakan Dercyllidas tentang istana Persia, dapat diterapkan pada istana beberapa pangeran Eropa, bahwa ia melihat di sana banyak kemegahan, tetapi sedikit kekuatan, dan banyak pelayan, tetapi sedikit prajurit.

Impor emas dan perak bukanlah manfaat utama, apalagi satu-satunya manfaat, yang diperoleh suatu bangsa dari perdagangan luar negerinya. Di antara tempat-tempat mana pun perdagangan luar negeri dilakukan, semuanya memperoleh dua manfaat yang berbeda darinya. Perdagangan itu menyalurkan bagian surplus dari hasil tanah dan tenaga kerja mereka yang tidak ada permintaan di antara mereka, dan sebagai imbalannya membawa kembali sesuatu yang lain yang ada permintaannya. Perdagangan itu memberi nilai pada kelebihan-kelebihan mereka, dengan menukarnya dengan sesuatu yang lain, yang dapat memuaskan sebagian dari kebutuhan mereka dan meningkatkan kenikmatan mereka. Dengannya, sempitnya pasar dalam negeri tidak menghalangi pembagian kerja dalam cabang seni atau manufaktur tertentu untuk mencapai kesempurnaan tertinggi. Dengan membuka pasar yang lebih luas untuk bagian mana pun dari hasil kerja mereka yang melampaui konsumsi dalam negeri, hal itu mendorong mereka untuk meningkatkan kekuatan produktifnya, dan menambah hasil tahunannya semaksimal mungkin, dan dengan demikian meningkatkan pendapatan dan kekayaan riil masyarakat. Jasa-jasa besar dan penting ini terus-menerus dilakukan oleh perdagangan luar negeri bagi semua negara yang berbeda di mana perdagangan itu berlangsung. Mereka semua memperoleh manfaat besar darinya, meskipun negara tempat tinggal pedagang biasanya memperoleh yang terbesar, karena ia umumnya lebih banyak bekerja untuk memasok kebutuhan, dan menyalurkan kelebihan dari negaranya sendiri, daripada negara tertentu lainnya. Mengimpor emas dan perak yang mungkin dibutuhkan ke negara-negara yang tidak memiliki tambang, tidak diragukan lagi merupakan bagian dari bisnis perdagangan luar negeri. Akan tetapi, itu adalah bagian yang paling tidak signifikan. Sebuah negara yang melakukan perdagangan luar negeri semata-mata untuk alasan ini, hampir tidak akan pernah memiliki kesempatan untuk memuat sebuah kapal dalam satu abad.

Bukan karena impor emas dan perak, penemuan Amerika telah memperkaya Eropa. Karena melimpahnya tambang-tambang Amerika, logam-logam tersebut menjadi lebih murah. Satu set peralatan makan dari perak kini dapat dibeli dengan sekitar sepertiga dari jumlah jagung, atau sepertiga dari jumlah tenaga kerja, yang akan dibutuhkan pada abad kelima belas. Dengan pengeluaran tahunan tenaga kerja dan komoditas yang sama, Eropa setiap tahunnya dapat membeli sekitar tiga kali lipat jumlah peralatan perak yang dapat dibelinya pada masa itu. Namun, ketika suatu komoditas dijual dengan sepertiga dari harga biasanya, bukan saja mereka yang membelinya sebelumnya dapat membeli tiga kali lipat jumlah sebelumnya, tetapi komoditas itu juga menjadi terjangkau oleh jumlah pembeli yang jauh lebih besar, mungkin lebih dari sepuluh kali lipat, mungkin lebih dari dua puluh kali lipat jumlah sebelumnya. Sehingga di Eropa saat ini mungkin terdapat tidak hanya lebih dari tiga kali lipat, tetapi lebih dari dua puluh atau tiga puluh kali lipat jumlah peralatan perak yang akan ada, bahkan dalam kondisi kemajuan saat ini, seandainya penemuan tambang-tambang Amerika tidak pernah terjadi. Sejauh itu Eropa, tidak diragukan lagi, telah memperoleh kemudahan yang nyata, meskipun sungguh sangat remeh. Murahnya emas dan perak menjadikan logam-logam itu agak kurang cocok untuk fungsi uang daripada sebelumnya. Untuk melakukan pembelian yang sama, kita harus membebani diri kita dengan jumlah yang lebih banyak, dan membawa satu shilling di saku kita, di mana sebelumnya satu groat sudah cukup. Sulit untuk mengatakan mana yang lebih remeh, ketidaknyamanan ini, atau kemudahan yang sebaliknya. Tidak satu pun dari keduanya dapat membuat perubahan yang sangat esensial dalam keadaan Eropa. Namun, penemuan Amerika, sudah pasti membuat perubahan yang paling esensial. Dengan membuka pasar yang baru dan tak ada habisnya bagi semua komoditas Eropa, hal itu memberi kesempatan pada pembagian kerja dan penyempurnaan seni yang baru, yang dalam lingkaran sempit perdagangan kuno tidak akan pernah terjadi, karena kurangnya pasar untuk menyerap sebagian besar hasil produksi mereka. Kekuatan produktif tenaga kerja meningkat, dan hasilnya bertambah di semua negara Eropa yang berbeda, dan bersamaan dengannya pendapatan dan kekayaan riil penduduknya. Komoditas Eropa hampir semuanya baru bagi Amerika, dan banyak dari komoditas Amerika yang baru bagi Eropa. Karena itu, serangkaian pertukaran baru mulai terjadi, yang tidak pernah terpikirkan sebelumnya, dan yang secara alami seharusnya terbukti menguntungkan bagi benua baru, sebagaimana yang pasti terjadi pada benua lama. Ketidakadilan yang biadab dari orang-orang Eropa mengubah sebuah peristiwa, yang seharusnya bermanfaat bagi semua, menjadi kehancuran dan kerusakan bagi beberapa negara yang malang itu.

Penemuan jalur menuju Hindia Timur melalui Tanjung Harapan, yang terjadi hampir pada masa yang sama, mungkin membuka cakrawala yang lebih luas lagi bagi perdagangan asing, bahkan melampaui perdagangan dengan Amerika, meskipun jaraknya lebih jauh. Hanya ada dua bangsa di Amerika yang, dalam hal apa pun, lebih unggul daripada bangsa-bangsa liar, dan kedua bangsa itu musnah segera setelah ditemukan. Selebihnya hanyalah bangsa liar belaka. Namun kekaisaran-kekaisaran Cina, Indostan, Jepang, serta beberapa lainnya di Hindia Timur, tanpa memiliki tambang emas atau perak yang lebih kaya, dalam setiap hal lainnya, jauh lebih kaya, lebih terolah tanahnya, dan lebih maju dalam segala seni dan manufaktur, dibandingkan Meksiko atau Peru, bahkan seandainya kita memercayai, apa yang jelas-jelas tak pantas dipercaya, catatan para penulis Spanyol yang berlebih-lebihan tentang keadaan kuno kekaisaran-kekaisaran itu. Namun bangsa-bangsa yang kaya dan beradab selalu dapat saling bertukar dengan nilai yang jauh lebih besar, dibandingkan dengan bangsa-bangsa liar dan barbar. Akan tetapi, Eropa sejauh ini memperoleh manfaat yang jauh lebih sedikit dari perdagangannya dengan Hindia Timur, dibandingkan dari perdagangannya dengan Amerika. Bangsa Portugis memonopoli perdagangan Hindia Timur untuk diri mereka sendiri selama sekitar satu abad; dan hanya secara tidak langsung, dan melalui mereka, bangsa-bangsa Eropa lainnya dapat mengirimkan atau menerima barang apa pun dari negeri itu. Ketika bangsa Belanda, pada awal abad yang lalu, mulai merambah monopoli mereka, mereka menyerahkan seluruh perdagangan Hindia Timur mereka kepada sebuah perusahaan eksklusif. Bangsa Inggris, Prancis, Swedia, dan Denmark, semuanya mengikuti contoh mereka; sehingga tidak ada satu pun bangsa besar di Eropa yang pernah menikmati manfaat perdagangan bebas ke Hindia Timur. Tidak diperlukan alasan lain untuk menjelaskan mengapa perdagangan itu tidak pernah menguntungkan seperti perdagangan ke Amerika, yang antara hampir setiap bangsa Eropa dan koloni-koloninya sendiri, terbuka bebas bagi semua rakyatnya. Hak istimewa eksklusif perusahaan-perusahaan Hindia Timur itu, kekayaan mereka yang besar, dukungan dan perlindungan besar yang mereka peroleh dari pemerintah masing-masing, telah menimbulkan banyak iri terhadap mereka. Rasa iri ini sering kali menggambarkan perdagangan mereka sebagai sesuatu yang sepenuhnya merusak, karena banyaknya perak yang setiap tahun diekspor dari negeri-negeri asal perdagangan itu dijalankan. Pihak-pihak yang terkait menjawab, bahwa perdagangan mereka melalui ekspor perak yang terus-menerus ini, mungkin memang cenderung memiskinkan Eropa secara umum, namun tidak memiskinkan negeri tertentu tempat perdagangan itu dijalankan; karena, dengan mengekspor sebagian dari barang-barang yang diperoleh kembali ke negeri-negeri Eropa lainnya, perdagangan itu setiap tahunnya membawa pulang logam tersebut dalam jumlah yang jauh lebih besar daripada yang dibawa keluar. Baik keberatan maupun jawaban tersebut didasarkan pada anggapan populer yang baru saja saya periksa. Karenanya, tidak perlu mengatakan lebih jauh tentang keduanya. Melalui ekspor perak tahunan ke Hindia Timur, barang-barang perak mungkin menjadi sedikit lebih mahal di Eropa daripada yang seharusnya; dan perak yang dicetak mungkin membeli jumlah tenaga kerja dan komoditas yang lebih besar. Yang pertama dari dua efek ini adalah kerugian yang sangat kecil, yang kedua adalah keuntungan yang sangat kecil; keduanya terlalu remeh untuk pantas mendapatkan perhatian publik. Perdagangan ke Hindia Timur, dengan membuka pasar bagi komoditas Eropa, atau, yang hampir sama artinya, bagi emas dan perak yang dibeli dengan komoditas-komoditas itu, haruslah cenderung meningkatkan produksi tahunan komoditas Eropa, dan karenanya kekayaan dan pendapatan riil Eropa. Bahwa sejauh ini peningkatannya begitu kecil, mungkin disebabkan oleh pembatasan-pembatasan yang di mana-mana membebaninya.

Saya merasa perlu, meskipun dengan risiko menjadi menjemukan, untuk memeriksa secara panjang lebar anggapan populer ini, bahwa kekayaan terdiri dari uang atau emas dan perak. Uang, dalam bahasa sehari-hari, sebagaimana telah saya amati, sering kali berarti kekayaan; dan ambiguitas ungkapan ini telah membuat anggapan populer ini begitu akrab bagi kita, sehingga bahkan mereka yang yakin akan ketidakmasuk akalannya, sangat cenderung melupakan prinsip-prinsip mereka sendiri, dan, dalam jalan penalaran mereka, menerimanya begitu saja sebagai suatu kebenaran yang pasti dan tak terbantahkan. Beberapa penulis Inggris terbaik tentang perdagangan memulai dengan mengamati, bahwa kekayaan suatu negeri tidak hanya terdiri dari emas dan peraknya, tetapi juga tanah, rumah, dan barang-barang konsumsi dari segala jenis yang berbeda. Namun, dalam jalan penalaran mereka, tanah, rumah, dan barang-barang konsumsi tampaknya meluncur keluar dari ingatan mereka; dan alur argumen mereka sering kali mengandaikan bahwa seluruh kekayaan terdiri dari emas dan perak, dan bahwa melipatgandakan logam-logam itu adalah tujuan besar industri dan perdagangan nasional.

Kedua prinsip ini, setelah ditetapkan, bahwa kekayaan terdiri dari emas dan perak, dan bahwa logam-logam tersebut hanya dapat dibawa ke suatu negara yang tidak memiliki tambang melalui neraca perdagangan, atau dengan mengekspor barang dengan nilai yang lebih besar daripada yang diimpor; maka dengan sendirinya menjadi tujuan utama ekonomi politik untuk sebanyak mungkin mengurangi impor barang-barang asing untuk konsumsi dalam negeri, dan sebanyak mungkin meningkatkan ekspor hasil industri domestik. Oleh karena itu, dua mesin utamanya untuk memperkaya negara adalah pembatasan terhadap impor, dan dorongan terhadap ekspor.

Pembatasan terhadap impor terdiri dari dua jenis.

Pertama, pembatasan terhadap impor barang-barang asing untuk konsumsi dalam negeri yang dapat diproduksi di dalam negeri, dari negara mana pun barang-barang itu diimpor.

Kedua, pembatasan terhadap impor barang-barang dari hampir semua jenis, dari negara-negara tertentu yang neraca perdagangannya dianggap merugikan.

Berbagai pembatasan tersebut kadang-kadang berupa bea masuk yang tinggi, dan kadang-kadang berupa larangan mutlak.

Ekspor didorong kadang-kadang dengan pengembalian bea, kadang-kadang dengan subsidi, kadang-kadang dengan perjanjian dagang yang menguntungkan dengan negara-negara asing, dan kadang-kadang dengan pendirian koloni-koloni di negeri-negeri yang jauh.

Pengembalian bea diberikan dalam dua kesempatan yang berbeda. Ketika barang-barang manufaktur dalam negeri dikenakan bea atau cukai, baik seluruhnya atau sebagian sering kali dikembalikan pada saat ekspornya; dan ketika barang-barang asing yang dikenakan bea diimpor untuk kemudian diekspor kembali, baik seluruhnya atau sebagian dari bea ini kadang-kadang dikembalikan pada saat ekspor tersebut.

Subsidi diberikan untuk mendorong, baik beberapa manufaktur yang baru dimulai, maupun jenis-jenis industri lain yang dianggap layak mendapatkan dukungan istimewa.

Melalui perjanjian-perjanjian dagang yang menguntungkan, hak-hak istimewa tertentu diperoleh di suatu negara asing bagi barang-barang dan pedagang dari negara tersebut, melebihi apa yang diberikan kepada negara-negara lain.

Melalui pendirian koloni-koloni di negeri-negeri yang jauh, tidak hanya hak-hak istimewa tertentu, tetapi sering kali monopoli diperoleh bagi barang-barang dan pedagang dari negara yang mendirikannya.

Kedua jenis pembatasan impor yang disebutkan di atas, bersama dengan keempat dorongan untuk ekspor ini, merupakan enam cara utama yang digunakan oleh sistem komersial untuk meningkatkan jumlah emas dan perak di suatu negara, dengan membalikkan neraca perdagangan demi keuntungannya. Saya akan membahas masing-masingnya dalam bab tersendiri, dan tanpa terlalu memperhatikan kecenderungannya yang dianggap dapat membawa uang ke dalam negeri, saya terutama akan meneliti apa yang mungkin menjadi dampak dari masing-masing cara tersebut terhadap produksi tahunan industri negara tersebut. Sesuai dengan kecenderungannya untuk meningkatkan atau mengurangi nilai dari produksi tahunan ini, maka jelas mereka cenderung untuk meningkatkan atau mengurangi kekayaan dan pendapatan riil negara tersebut.

BAB II.
TENTANG PEMBATASAN IMPOR DARI NEGARA ASING ATAS BARANG-BARANG YANG DAPAT DIPRODUKSI DI DALAM NEGERI.

Dengan membatasi, baik melalui bea masuk yang tinggi maupun larangan mutlak, impor barang-barang dari negara asing yang dapat diproduksi di dalam negeri, monopoli pasar dalam negeri sedikit banyak diamankan bagi industri domestik yang digunakan untuk memproduksinya. Demikianlah larangan mengimpor ternak hidup atau daging olahan dari negara asing mengamankan monopoli pasar dalam negeri untuk daging potong bagi para peternak Great Britain. Bea masuk yang tinggi atas impor gandum, yang pada masa-masa kelimpahan moderat mencapai tingkat larangan, memberikan keuntungan serupa kepada para penanam komoditas tersebut. Larangan impor wol asing sama-sama menguntungkan para pengusaha manufaktur wol. Manufaktur sutra, meskipun seluruhnya menggunakan bahan baku asing, belakangan ini memperoleh keuntungan yang sama. Manufaktur linen belum memperolehnya, tetapi sedang melangkah dengan pesat ke arah itu. Banyak jenis manufaktur lain, dengan cara yang sama, telah memperoleh di Great Britain, baik seluruhnya atau hampir seluruhnya, monopoli terhadap sesama warga negara mereka. Keragaman barang yang impornya ke Great Britain dilarang, baik secara mutlak maupun dalam keadaan tertentu, jauh melampaui apa yang dapat dengan mudah diduga oleh mereka yang tidak benar-benar memahami undang-undang kepabeanan.

Bahwa monopoli pasar dalam negeri ini seringkali memberikan dorongan besar kepada jenis industri tertentu yang menikmatinya, dan seringkali mengalihkan ke arah pekerjaan itu bagian yang lebih besar dari tenaga kerja dan modal masyarakat dibandingkan yang seharusnya, tidak dapat diragukan. Namun apakah hal itu cenderung meningkatkan industri umum masyarakat, atau memberinya arah yang paling menguntungkan, mungkin tidak sepenuhnya begitu jelas.

Industri umum masyarakat tidak pernah dapat melampaui apa yang dapat dipekerjakan oleh modal masyarakat. Sebagaimana jumlah pekerja yang dapat dipertahankan dalam pekerjaan oleh seseorang harus sebanding dengan modalnya, demikian pula jumlah mereka yang dapat terus-menerus dipekerjakan oleh semua anggota suatu masyarakat besar harus sebanding dengan seluruh modal masyarakat, dan tidak pernah dapat melampaui proporsi itu. Tidak ada peraturan perdagangan yang dapat meningkatkan jumlah industri di masyarakat mana pun melampaui apa yang dapat ditopang oleh modalnya. Ia hanya dapat mengalihkan sebagian darinya ke arah yang mungkin tidak akan dituju sebelumnya; dan sama sekali tidak pasti bahwa arah buatan ini kemungkinan akan lebih menguntungkan bagi masyarakat, dibandingkan dengan arah yang akan ditempuhnya dengan sendirinya.

Setiap individu terus-menerus berusaha menemukan pekerjaan yang paling menguntungkan bagi modal apa pun yang dapat ia kuasai. Sesungguhnya, keuntungannya sendirilah, dan bukan keuntungan masyarakat, yang ia tuju. Namun, studi tentang keuntungannya sendiri secara alami, atau lebih tepatnya secara niscaya, mendorongnya untuk lebih memilih pekerjaan yang paling menguntungkan bagi masyarakat.

Pertama, setiap individu berusaha menggunakan modalnya sedekat mungkin dengan rumahnya, dan akibatnya sebanyak mungkin untuk mendukung industri dalam negeri, asalkan dengan demikian ia dapat memperoleh keuntungan biasa, atau tidak jauh lebih rendah dari keuntungan biasa dari modal.

Dengan demikian, pada keuntungan yang setara, atau hampir setara, setiap pedagang besar secara alamiah lebih menyukai perdagangan dalam negeri daripada perdagangan luar negeri konsumsi, dan perdagangan luar negeri konsumsi daripada perdagangan pengangkutan. Dalam perdagangan dalam negeri, modalnya tidak pernah begitu lama lepas dari pandangannya seperti yang sering terjadi dalam perdagangan luar negeri konsumsi. Ia dapat lebih mengenal watak dan keadaan orang-orang yang ia percayai; dan jika ia sampai tertipu, ia lebih mengetahui hukum negara tempat ia harus mencari pemulihan. Dalam perdagangan pengangkutan, modal pedagang seolah-olah terbagi antara dua negara asing, dan tidak ada bagian darinya yang perlu dibawa pulang, atau ditempatkan di bawah pengawasan dan kendali langsungnya. Modal yang digunakan seorang pedagang Amsterdam untuk mengangkut gandum dari Koningsberg ke Lisbon, dan buah serta anggur dari Lisbon ke Koningsberg, biasanya harus separuhnya berada di Koningsberg, dan separuhnya lagi di Lisbon. Tidak ada bagian darinya yang perlu datang ke Amsterdam. Tempat tinggal alami pedagang semacam itu seharusnya di Koningsberg atau Lisbon; dan hanya keadaan-keadaan yang sangat khusus yang dapat membuatnya lebih memilih tinggal di Amsterdam. Namun, kegelisahan yang ia rasakan karena terpisah begitu jauh dari modalnya, umumnya mendorongnya untuk membawa sebagian dari barang-barang Koningsberg yang ia tujukan untuk pasar Lisbon, dan sebagian dari barang-barang Lisbon yang ia tujukan untuk pasar Koningsberg, ke Amsterdam; dan meskipun hal ini tentu saja membebani dirinya dengan biaya bongkar muat ganda serta pembayaran beberapa bea dan cukai, namun demi memiliki sebagian modalnya selalu dalam pengawasan dan kendalinya sendiri, ia rela menanggung biaya tambahan ini; dan dengan cara inilah setiap negara yang memiliki andil cukup besar dalam perdagangan pengangkutan, selalu menjadi emporium, atau pasar umum, bagi barang-barang dari semua negara yang berbeda yang perdagangannya ia jalankan. Pedagang, demi menghemat bongkar muat kedua, selalu berusaha menjual sebanyak mungkin barang dari semua negara yang berbeda itu di pasar dalam negeri; dan dengan demikian, sejauh yang ia bisa, mengubah perdagangan pengangkutannya menjadi perdagangan luar negeri konsumsi. Demikian pula, seorang pedagang yang terlibat dalam perdagangan luar negeri konsumsi, ketika ia mengumpulkan barang untuk pasar luar negeri, akan selalu senang, pada keuntungan yang setara atau hampir setara, menjual sebanyak mungkin bagian dari barang itu di dalam negeri. Ia menyelamatkan diri dari risiko dan kerepotan ekspor, ketika, sejauh yang ia bisa, ia mengubah perdagangan luar negeri konsumsinya menjadi perdagangan dalam negeri. Dalam hal ini, negeri sendiri adalah pusat, jika boleh saya katakan demikian, yang mengelilinginya modal penduduk setiap negara terus-menerus beredar, dan ke arah mana mereka selalu cenderung, meskipun, oleh sebab-sebab tertentu, mereka kadang-kadang dapat terdorong menjauh dan terusir darinya ke penggunaan yang lebih jauh. Namun modal yang digunakan dalam perdagangan dalam negeri, telah ditunjukkan sebelumnya, niscaya menggerakkan lebih banyak industri domestik, dan memberikan pendapatan serta pekerjaan kepada lebih banyak penduduk negeri itu, dibandingkan modal setara yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi; dan modal yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi memiliki keunggulan yang sama atas modal setara yang digunakan dalam perdagangan pengangkutan. Oleh karena itu, pada keuntungan yang setara, atau hanya hampir setara, setiap individu secara alamiah cenderung menggunakan modalnya dengan cara yang kiranya memberikan dukungan terbesar bagi industri domestik, dan memberikan pendapatan serta pekerjaan bagi sebanyak mungkin orang di negerinya sendiri.

Kedua, setiap individu yang menggunakan modalnya untuk mendukung industri domestik, niscaya berusaha mengarahkan industri itu sedemikian rupa, agar hasilnya memiliki nilai sebesar mungkin.

Hasil industri adalah apa yang ia tambahkan pada subjek atau bahan yang di atasnya ia digunakan. Sebanding dengan besar kecilnya nilai hasil ini, demikian pula keuntungan pengusaha. Namun, hanyalah demi keuntungan semata seseorang menggunakan modal untuk mendukung industri; dan oleh karena itu, ia akan selalu berusaha menggunakannya untuk mendukung industri yang hasilnya kiranya memiliki nilai terbesar, atau dapat ditukar dengan jumlah uang atau barang lain yang paling banyak.

Namun, pendapatan tahunan setiap masyarakat selalu secara persis setara dengan nilai tukar seluruh hasil tahunan industrinya, atau lebih tepatnya merupakan hal yang persis sama dengan nilai tukar itu. Oleh karena itu, karena setiap individu berusaha sebisa mungkin, baik untuk menggunakan modalnya dalam mendukung industri dalam negeri, maupun untuk mengarahkan industri tersebut agar hasilnya mungkin memiliki nilai terbesar; setiap individu niscaya bekerja untuk menjadikan pendapatan tahunan masyarakat sebesar yang ia bisa. Pada umumnya, memang, ia tidak bermaksud memajukan kepentingan umum, juga tidak tahu seberapa besar ia memajukannya. Dengan lebih memilih mendukung industri dalam negeri daripada industri luar negeri, ia hanya bermaksud mengamankan dirinya sendiri; dan dengan mengarahkan industri tersebut sedemikian rupa agar hasilnya memiliki nilai terbesar, ia hanya bermaksud memperoleh keuntungan sendiri; dan dalam hal ini, seperti dalam banyak kasus lainnya, ia dibimbing oleh sebuah tangan tak terlihat untuk memajukan suatu tujuan yang bukan merupakan bagian dari niatnya. Bukan pula selalu lebih buruk bagi masyarakat bahwa hal itu bukan bagian dari niatnya. Dengan mengejar kepentingannya sendiri, ia sering kali memajukan kepentingan masyarakat secara lebih efektif daripada ketika ia benar-benar bermaksud memajukannya. Saya tidak pernah tahu banyak kebaikan dilakukan oleh mereka yang berpura-pura berdagang demi kebaikan umum. Itu adalah kepura-puraan, sesungguhnya, yang tidak terlalu lazim di kalangan pedagang, dan sangat sedikit kata yang perlu digunakan untuk mencegah mereka darinya.

Mengenai jenis industri dalam negeri apa yang dapat dijalankan oleh modalnya, dan yang hasilnya kemungkinan besar akan memiliki nilai terbesar, setiap individu, jelaslah, dalam situasi lokalnya dapat menilai jauh lebih baik daripada yang dapat dilakukan oleh negarawan atau pembuat undang-undang mana pun untuknya. Negarawan yang mencoba mengarahkan orang-orang pribadi tentang bagaimana seharusnya mereka menggunakan modal mereka, tidak hanya akan membebani dirinya sendiri dengan perhatian yang paling tidak perlu, tetapi juga mengambil alih sebuah wewenang yang tidak dapat dipercayakan dengan aman, tidak hanya kepada satu orang pun, tetapi juga kepada dewan atau senat mana pun, dan yang tidak akan ada tempat yang begitu berbahaya selain di tangan seseorang yang memiliki kebodohan dan kelancangan yang cukup untuk menganggap dirinya layak menjalankannya.

Memberikan monopoli pasar dalam negeri kepada hasil industri dalam negeri, dalam seni atau manufaktur tertentu apa pun, sampai batas tertentu berarti mengarahkan orang-orang pribadi tentang bagaimana seharusnya mereka menggunakan modal mereka, dan dalam hampir semua kasus pasti merupakan peraturan yang tidak berguna atau merugikan. Jika hasil industri dalam negeri dapat dibawa ke sana semurah hasil industri luar negeri, peraturan itu jelas tidak berguna. Jika tidak, pada umumnya pasti merugikan. Adalah pepatah setiap kepala keluarga yang bijaksana, untuk tidak pernah mencoba membuat di rumah apa yang akan lebih mahal biayanya untuk dibuat daripada untuk dibeli. Tukang jahit tidak mencoba membuat sepatunya sendiri, melainkan membelinya dari tukang sepatu. Tukang sepatu tidak mencoba membuat pakaiannya sendiri, melainkan mempekerjakan tukang jahit. Petani tidak mencoba membuat salah satunya, melainkan mempekerjakan para pengrajin yang berbeda itu. Mereka semua merasa bahwa demi kepentingan mereka untuk menggunakan seluruh industri mereka dalam suatu cara di mana mereka memiliki suatu keunggulan atas tetangga-tetangga mereka, dan untuk membeli dengan sebagian dari hasilnya, atau, yang merupakan hal yang sama, dengan harga dari sebagian darinya, apa pun yang mereka perlukan.

Apa yang merupakan kehati-hatian dalam perilaku setiap keluarga pribadi, hampir tidak mungkin menjadi kebodohan dalam perilaku sebuah kerajaan besar. Jika suatu negara asing dapat memasok kita dengan suatu komoditas lebih murah daripada yang dapat kita buat sendiri, lebih baik membelinya dari mereka dengan sebagian dari hasil industri kita sendiri, yang dijalankan dalam suatu cara di mana kita memiliki suatu keunggulan. Industri umum negara itu, yang selalu sebanding dengan modal yang menjalankannya, tidak akan berkurang karenanya, tidak lebih daripada industri para pengrajin yang disebutkan di atas; melainkan hanya dibiarkan untuk menemukan cara di mana ia dapat dijalankan dengan keuntungan terbesar. Ia tentu tidak dijalankan dengan keuntungan terbesar, ketika ia diarahkan sedemikian rupa menuju suatu objek yang dapat dibelinya dengan lebih murah daripada yang dapat dibuatnya. Nilai dari hasil tahunannya tentu kurang lebih berkurang, ketika ia dialihkan demikian rupa dari memproduksi komoditas yang jelas-jelas lebih bernilai daripada komoditas yang diarahkan untuk diproduksinya. Menurut dugaan, komoditas itu dapat dibeli dari negara-negara asing lebih murah daripada yang dapat dibuat di dalam negeri; oleh karena itu, komoditas itu sebenarnya dapat dibeli hanya dengan sebagian dari komoditas, atau, yang merupakan hal yang sama, hanya dengan sebagian dari harga komoditas, yang mana industri yang dijalankan oleh modal yang setara akan dihasilkan di dalam negeri, seandainya ia dibiarkan mengikuti jalur alaminya. Oleh karena itu, industri negara itu dialihkan demikian rupa dari suatu pekerjaan yang lebih menguntungkan ke pekerjaan yang kurang menguntungkan; dan nilai tukar dari hasil tahunannya, bukannya meningkat, sesuai dengan maksud pembuat undang-undang, melainkan niscaya berkurang oleh setiap peraturan semacam itu.

Dengan adanya aturan-aturan semacam itu, memang, suatu jenis manufaktur tertentu kadang-kadang dapat diperoleh lebih cepat daripada yang seharusnya, dan setelah beberapa waktu dapat dihasilkan di dalam negeri dengan biaya semurah, atau bahkan lebih murah, daripada di negeri asing. Tetapi meskipun industri masyarakat dapat dengan demikian diarahkan secara menguntungkan ke saluran tertentu lebih cepat daripada yang seharusnya, sama sekali tidak berarti bahwa jumlah total, baik dari industrinya maupun pendapatannya, akan pernah bertambah oleh aturan semacam itu. Industri masyarakat hanya dapat bertambah sebanding dengan pertambahan modalnya, dan modalnya hanya dapat bertambah sebanding dengan apa yang secara bertahap dapat dihemat dari pendapatannya. Namun dampak langsung dari setiap aturan semacam itu adalah mengurangi pendapatannya; dan apa yang mengurangi pendapatannya tentu saja tidak terlalu mungkin akan mempercepat pertambahan modal melebihi laju alaminya, sekiranya modal dan industri dibiarkan menemukan penggunaan alaminya masing-masing.

Meskipun, karena ketiadaan aturan-aturan semacam itu, masyarakat tidak pernah memperoleh manufaktur yang diusulkan, bukan berarti ia akan menjadi lebih miskin pada setiap masa keberlangsungannya. Pada setiap masa keberlangsungannya, seluruh modal dan industrinya mungkin saja tetap digunakan, meskipun pada objek-objek yang berbeda, dengan cara yang paling menguntungkan pada saat itu. Pada setiap masa, pendapatannya mungkin saja merupakan yang paling besar yang dapat diberikan oleh modalnya, dan baik modal maupun pendapatan mungkin saja bertambah dengan kecepatan yang paling besar.

Keunggulan alami yang dimiliki suatu negara terhadap negara lain, dalam menghasilkan komoditas-komoditas tertentu, kadang begitu besar sehingga diakui oleh seluruh dunia bahwa sia-sia saja untuk melawannya. Dengan bantuan kaca, persemaian panas, dan dinding penghangat, buah anggur yang sangat baik dapat ditanam di Skotlandia, dan anggur yang sangat baik pula dapat dibuat darinya, dengan biaya sekitar tiga puluh kali lipat dari biaya yang sekurang-kurangnya sama baiknya dapat didatangkan dari negeri-negeri asing. Akankah menjadi undang-undang yang masuk akal untuk melarang impor semua anggur asing, semata-mata demi mendorong pembuatan klaret dan Burgundy di Skotlandia? Namun jika jelas merupakan suatu kemustahilan untuk mengalihkan ke suatu pekerjaan modal dan industri negara tiga puluh kali lebih banyak daripada yang diperlukan untuk membeli dari negeri-negeri asing barang-barang yang dibutuhkan dalam jumlah yang setara, pastilah ada kemustahilan, meskipun tidak begitu mencolok, tetapi sama jenisnya, dalam mengalihkan ke pekerjaan semacam itu sepertiga puluh, atau bahkan sepertiga ratus bagian lebih banyak dari keduanya. Apakah keunggulan yang dimiliki suatu negara terhadap negara lain itu alami atau diperoleh, dalam hal ini tidaklah penting. Selama negara yang satu memiliki keunggulan-keunggulan itu, dan negara lain tidak memilikinya, akan selalu lebih menguntungkan bagi yang terakhir untuk membeli dari yang pertama daripada membuat sendiri. Keunggulan yang diperoleh semata, yang dimiliki seorang tukang terhadap tetangganya yang menjalankan pekerjaan lain; namun keduanya tetap merasa lebih menguntungkan untuk saling membeli, daripada membuat apa yang bukan bagian dari pekerjaan mereka masing-masing.

Pedagang dan pengusaha manufaktur adalah pihak yang memperoleh keuntungan terbesar dari monopoli pasar dalam negeri ini. Pelarangan impor ternak dan daging awetan, beserta bea tinggi atas gandum asing—yang pada masa-masa kelimpahan sedang berubah menjadi pelarangan—tidaklah sedemikian menguntungkan bagi para penggembala dan petani Britania Raya, dibandingkan dengan aturan-aturan sejenis lainnya bagi para pedagang dan pengusaha manufakturnya. Barang-barang manufaktur, terutama yang lebih halus, lebih mudah dipindahkan dari satu negara ke negara lain daripada gandum atau ternak. Dengan demikian, perdagangan luar negeri terutama berkutat pada pengangkutan dan pembawaan barang-barang manufaktur. Dalam barang-barang manufaktur, keunggulan yang sangat kecil akan memungkinkan orang asing menjual lebih murah daripada para pekerja kita sendiri, bahkan di pasar dalam negeri. Sementara itu, diperlukan keunggulan yang sangat besar untuk memungkinkan mereka melakukan hal yang sama pada produk-produk mentah dari tanah. Jika impor bebas barang-barang manufaktur asing diizinkan, beberapa manufaktur dalam negeri kemungkinan akan menderita, dan sebagian di antaranya mungkin akan hancur sama sekali, dan sebagian besar modal serta industri yang saat ini digunakan di dalamnya, akan terpaksa mencari pekerjaan lain. Namun impor yang paling bebas atas produk mentah dari tanah tidak akan menimbulkan dampak serupa pada pertanian negeri itu.

Jika impor ternak asing, misalnya, dibuat sebebas mungkin, sangat sedikit yang dapat diimpor, sehingga perdagangan penggembalaan di Britania Raya tidak akan banyak terpengaruh olehnya. Ternak hidup mungkin adalah satu-satunya komoditas yang biaya pengangkutannya lebih mahal melalui laut daripada melalui darat. Melalui darat, mereka membawa diri mereka sendiri ke pasar. Melalui laut, tidak hanya ternaknya, tetapi makanan dan air mereka juga harus diangkut dengan biaya dan kesulitan yang tidak sedikit. Laut pendek antara Irlandia dan Britania Raya, memang, membuat impor ternak Irlandia lebih mudah. Namun meskipun impor bebas mereka, yang belakangan ini hanya diizinkan untuk waktu terbatas, dijadikan permanen, hal itu tidak akan berdampak berarti pada kepentingan para peternak penggembala di Britania Raya. Bagian-bagian Britania Raya yang berbatasan dengan laut Irlandia semuanya adalah wilayah penggembalaan. Ternak Irlandia tidak pernah dapat diimpor untuk penggunaan mereka, tetapi harus digiring melewati wilayah-wilayah yang sangat luas itu, dengan biaya dan kesulitan yang tidak sedikit, sebelum mereka dapat tiba di pasar yang tepat. Ternak gemuk tidak dapat digiring sejauh itu. Oleh karena itu, hanya ternak kurus yang dapat diimpor; dan impor semacam itu tidak dapat mengganggu kepentingan wilayah penggemukan atau pemgemukan, yang sebaliknya akan diuntungkan dengan menurunnya harga ternak kurus, melainkan hanya mengganggu kepentingan wilayah pembiakan saja. Sedikitnya jumlah ternak Irlandia yang diimpor sejak impor mereka diizinkan, beserta harga yang masih baik di mana ternak kurus terus dijual, tampaknya menunjukkan bahwa bahkan wilayah pembiakan di Britania Raya pun tampaknya tidak akan pernah terlalu terpengaruh oleh impor bebas ternak Irlandia. Rakyat jelata Irlandia, memang, dikatakan kadang-kadang menentang dengan kekerasan ekspor ternak mereka. Namun jika para eksportir telah mendapatkan keuntungan besar dalam melanjutkan perdagangan, mereka dapat dengan mudah, ketika hukum berpihak pada mereka, mengatasi perlawanan massa ini.

Wilayah penggemukan dan pemgemukan, selain itu, harus selalu sangat maju, sedangkan wilayah pembiakan umumnya tidak diolah. Tingginya harga ternak kurus, dengan meningkatkan nilai tanah yang tidak diolah, adalah seperti subsidi yang melawan perbaikan. Bagi wilayah mana pun yang sangat maju secara menyeluruh, akan lebih menguntungkan untuk mengimpor ternak kurusnya daripada membiakkannya. Provinsi Holland, karenanya, dikatakan mengikuti prinsip ini saat ini. Pegunungan Skotlandia, Wales, dan Northumberland, memang, adalah wilayah-wilayah yang tidak mampu banyak perbaikan, dan tampaknya ditakdirkan oleh alam untuk menjadi wilayah pembiakan Britania Raya. Impor ternak asing yang paling bebas tidak akan memiliki efek lain selain mencegah wilayah-wilayah pembiakan itu mengambil keuntungan dari peningkatan populasi dan perbaikan bagian kerajaan lainnya, dari menaikkan harga mereka ke tingkat yang sangat tinggi, dan dari memberlakukan pajak nyata pada seluruh bagian negara yang lebih maju dan diolah.

Impor paling bebas dari persediaan daging asin, dengan cara yang sama, akan memiliki pengaruh yang sama kecilnya terhadap kepentingan para peternak penggembala Britania Raya seperti halnya ternak hidup. Persediaan daging asin bukan hanya komoditas yang sangat besar volume, tetapi bila dibandingkan dengan daging segar, mereka adalah komoditas yang berkualitas lebih buruk, dan, karena membutuhkan lebih banyak tenaga kerja dan biaya, harganya lebih tinggi. Oleh karena itu, mereka tidak pernah dapat bersaing dengan daging segar, meskipun mereka mungkin bersaing dengan persediaan daging asin negeri itu. Mereka mungkin digunakan untuk perbekalan kapal untuk perjalanan jauh, dan penggunaan semacam itu, tetapi tidak pernah dapat menjadi bagian yang berarti dari makanan rakyat. Sedikitnya jumlah persediaan daging asin yang diimpor dari Irlandia sejak impornya dibebaskan, adalah bukti eksperimental bahwa para peternak penggembala kita tidak perlu khawatir tentang hal itu. Tidak tampak bahwa harga daging tukang daging pernah terpengaruh secara berarti olehnya.

Bahkan impor bebas biji-bijian dari luar negeri tidak akan banyak memengaruhi kepentingan para petani di Britania Raya. Biji-bijian adalah komoditas yang jauh lebih besar volumenya daripada daging. Satu pon gandum seharga satu penny sama mahalnya dengan satu pon daging seharga empat penny. Jumlah kecil biji-bijian asing yang diimpor bahkan pada masa-masa kelangkaan terbesar, cukup meyakinkan para petani kita bahwa mereka tidak perlu takut terhadap impor yang paling bebas sekalipun. Rata-rata jumlah yang diimpor, dari satu tahun ke tahun lainnya, menurut penulis yang sangat berpengetahuan dari Tracts upon the Corn Trade, hanya mencapai 23.728 kuarter dari semua jenis biji-bijian, dan tidak melebihi seperlima ratus tujuh puluh satu bagian dari konsumsi tahunan. Namun, karena premi atas biji-bijian menyebabkan ekspor yang lebih besar pada tahun-tahun berlimpah, maka hal itu tentu saja menyebabkan impor yang lebih besar pada tahun-tahun kelangkaan, daripada yang seharusnya terjadi dalam kondisi pertanian yang sesungguhnya. Karenanya, kelimpahan satu tahun tidak mengompensasi kelangkaan tahun berikutnya; dan karena jumlah rata-rata yang diekspor pasti meningkat karenanya, begitu pula, dalam kondisi pertanian yang sesungguhnya, jumlah rata-rata yang diimpor. Jika tidak ada premi, karena lebih sedikit biji-bijian yang akan diekspor, maka kemungkinan besar, dari satu tahun ke tahun lainnya, lebih sedikit pula yang akan diimpor daripada saat ini. Para pedagang biji-bijian, para pengumpul dan pengangkut biji-bijian antara Britania Raya dan negara-negara asing, akan memiliki lebih sedikit pekerjaan, dan mungkin akan sangat dirugikan; tetapi para tuan tanah pedesaan dan petani akan sangat sedikit dirugikan. Oleh karena itu, pada para pedagang biji-bijian, alih-alih pada para tuan tanah pedesaan dan petani, saya mengamati kecemasan terbesar untuk pembaruan dan kelanjutan premi tersebut.

Para tuan tanah pedesaan dan petani, dan ini merupakan kehormatan besar bagi mereka, dari semua golongan, adalah yang paling tidak tunduk pada semangat monopoli yang busuk. Pemilik pabrik besar terkadang merasa cemas jika usaha lain sejenis didirikan dalam jarak dua puluh mil darinya; pemilik pabrik wol Belanda di Abbeville, menetapkan bahwa tidak boleh ada usaha sejenis yang didirikan dalam jarak tiga puluh league dari kota itu. Sebaliknya, para petani dan tuan tanah pedesaan, umumnya cenderung lebih memajukan, daripada menghalangi, pengolahan dan perbaikan lahan pertanian dan perkebunan tetangga mereka. Mereka tidak memiliki rahasia, seperti sebagian besar pengusaha manufaktur, tetapi umumnya lebih suka berbagi kepada tetangga mereka, dan menyebarluaskan sejauh mungkin praktik baru apa pun yang telah mereka temukan menguntungkan. "Pius quaestus," kata Cato tua, "stabilissimusque, minimeque invidiosus; minimeque male cogitantes sunt, qui in eo studio occupati sunt." Para tuan tanah pedesaan dan petani, yang tersebar di berbagai bagian negeri, tidak dapat dengan mudah bersekongkol seperti para pedagang dan pengusaha manufaktur, yang berkumpul di kota-kota, dan terbiasa dengan semangat korporasi eksklusif yang berlaku di antara mereka, secara alami berupaya memperoleh, terhadap semua rekan senegara mereka, hak istimewa eksklusif yang sama yang umumnya mereka miliki terhadap penduduk kota mereka masing-masing. Oleh karena itu, mereka tampaknya telah menjadi penemu asli dari pembatasan-pembatasan terhadap impor barang-barang asing, yang memberi mereka monopoli atas pasar domestik. Mungkin dengan meniru mereka, dan untuk menempatkan diri setara dengan mereka yang, mereka sadari, cenderung menindas mereka, para tuan tanah pedesaan dan petani Britania Raya begitu jauh melupakan kedermawanan yang alami bagi kedudukan mereka, sehingga menuntut hak istimewa eksklusif untuk memasok rekan senegara mereka dengan biji-bijian dan daging. Mereka mungkin tidak meluangkan waktu untuk mempertimbangkan betapa lebih sedikit kepentingan mereka dapat terpengaruh oleh kebebasan perdagangan, dibandingkan dengan orang-orang yang teladannya mereka ikuti.

Melarang, dengan undang-undang abadi, impor biji-bijian dan ternak asing, pada kenyataannya adalah menetapkan, bahwa penduduk dan industri negara itu tidak boleh, kapan pun, melampaui apa yang dapat dihidupi oleh hasil mentah tanahnya sendiri.

Namun, tampaknya ada dua kasus, di mana secara umum akan menguntungkan untuk membebankan beban tertentu pada barang asing, demi mendorong industri domestik.

Yang pertama adalah, ketika suatu jenis industri tertentu diperlukan untuk pertahanan negara. Pertahanan Britania Raya, misalnya, sangat bergantung pada jumlah pelaut dan perkapalannya. Oleh karena itu, Undang-Undang Navigasi sangat tepat berupaya memberikan para pelaut dan perkapalan Britania Raya monopoli atas perdagangan negara mereka sendiri, dalam beberapa kasus melalui larangan mutlak, dan dalam kasus lain melalui beban berat pada perkapalan negara asing. Berikut ini adalah ketentuan-ketentuan utama dari undang-undang ini.

Pertama, Semua kapal, yang pemilik, nakhoda, dan tiga perempat awaknya bukan warga negara Inggris, dilarang, dengan ancaman penyitaan kapal dan muatan, untuk berdagang ke permukiman dan perkebunan Inggris, atau digunakan dalam perdagangan pesisir Britania Raya.

Kedua, Berbagai macam barang impor yang paling besar ukurannya hanya dapat dibawa ke Britania Raya, baik dengan kapal seperti yang dijelaskan di atas, maupun dengan kapal dari negara tempat barang-barang itu diproduksi, dan yang pemilik, nakhoda, serta tiga perempat awaknya berasal dari negara tersebut; dan ketika diimpor bahkan dengan kapal jenis terakhir ini, barang-barang itu dikenakan bea masuk ganda untuk orang asing. Jika diimpor dengan kapal dari negara lain, hukumannya adalah penyitaan kapal dan barang. Ketika undang-undang ini dibuat, Belanda adalah, seperti sekarang, pengangkut utama Eropa; dan dengan peraturan ini mereka sepenuhnya dikecualikan dari menjadi pengangkut ke Britania Raya, atau dari mengimpor kepada kita barang-barang dari negara Eropa lainnya.

Ketiga, Berbagai macam barang impor yang paling besar ukurannya dilarang diimpor, bahkan dengan kapal Inggris, dari negara mana pun kecuali negara tempat barang itu diproduksi, dengan ancaman penyitaan kapal dan muatan. Peraturan ini juga mungkin ditujukan terhadap Belanda. Holland saat itu, seperti sekarang, merupakan pusat perdagangan utama untuk semua barang Eropa; dan dengan peraturan ini, kapal-kapal Inggris dicegah memuat di Holland barang-barang dari negara Eropa lainnya.

Keempat, Ikan asin dari segala jenis, sirip paus, tulang paus, minyak, dan lemak paus, yang tidak ditangkap dan diawetkan di atas kapal Inggris, ketika diimpor ke Britania Raya, dikenakan bea masuk ganda untuk orang asing. Bangsa Belanda, yang masih menjadi nelayan utama, saat itu merupakan satu-satunya nelayan di Eropa yang berusaha memasok ikan ke bangsa-bangsa asing. Dengan peraturan ini, beban yang sangat berat dibebankan pada pasokan mereka ke Britania Raya.

Ketika undang-undang navigasi dibuat, meskipun Inggris dan Belanda tidak benar-benar berperang, permusuhan yang paling sengit terjadi antara kedua bangsa. Permusuhan itu telah dimulai selama pemerintahan parlemen panjang, yang pertama kali menyusun undang-undang ini, dan segera setelah itu meletus dalam perang-perang Belanda, selama pemerintahan Pelindung dan Charles II. Maka, bukan tidak mungkin bahwa beberapa peraturan dari undang-undang terkenal ini mungkin timbul dari permusuhan nasional. Namun, peraturan-peraturan itu sama bijaksananya seolah-olah semuanya ditentukan oleh kebijaksanaan yang paling matang. Permusuhan nasional, pada waktu tertentu itu, mengarah pada tujuan yang persis sama dengan yang akan direkomendasikan oleh kebijaksanaan yang paling matang, yaitu pengurangan kekuatan angkatan laut Belanda, satu-satunya kekuatan angkatan laut yang dapat membahayakan keamanan Inggris.

Undang-undang navigasi tidak mendukung perdagangan luar negeri, atau pertumbuhan kemakmuran yang dapat timbul darinya. Kepentingan suatu bangsa, dalam hubungan komersialnya dengan bangsa-bangsa asing, sama seperti kepentingan seorang pedagang terhadap berbagai orang yang berdagang dengannya, yaitu membeli semurah mungkin dan menjual semahal mungkin. Namun, ia paling mungkin membeli dengan murah ketika, dengan kebebasan perdagangan yang paling sempurna, ia mendorong semua bangsa untuk membawa kepadanya barang-barang yang perlu dibelinya; dan, dengan alasan yang sama, ia paling mungkin menjual dengan mahal ketika pasar-pasarnya dipenuhi dengan jumlah pembeli terbanyak. Memang benar, undang-undang navigasi tidak membebani kapal-kapal asing yang datang untuk mengekspor hasil industri Inggris. Bahkan bea masuk kuno untuk orang asing, yang dulu harus dibayar atas semua barang, baik ekspor maupun impor, telah, melalui beberapa undang-undang berikutnya, dihapuskan dari sebagian besar barang ekspor. Tetapi jika orang-orang asing, baik karena larangan maupun bea masuk tinggi, terhalang untuk datang menjual, mereka tidak selalu mampu datang untuk membeli; karena, datang tanpa muatan, mereka harus kehilangan biaya angkut dari negara mereka sendiri ke Britania Raya. Dengan mengurangi jumlah penjual, oleh karena itu, tentu kita mengurangi jumlah pembeli, dan dengan demikian kemungkinan besar tidak hanya membeli barang-barang asing lebih mahal, tetapi juga menjual barang-barang kita sendiri lebih murah, dibandingkan jika ada kebebasan perdagangan yang lebih sempurna. Namun, karena pertahanan jauh lebih penting daripada kemakmuran, undang-undang navigasi mungkin merupakan yang paling bijaksana dari semua peraturan komersial Inggris.

Kasus kedua, di mana pada umumnya akan menguntungkan untuk membebankan suatu pungutan pada barang asing demi mendorong industri dalam negeri, adalah ketika suatu pajak dikenakan di dalam negeri atas hasil produksi industri dalam negeri tersebut. Dalam kasus ini, tampak masuk akal bahwa pajak yang setara seharusnya dikenakan atas hasil produksi serupa dari luar negeri. Ini tidak akan memberikan monopoli pasar dalam negeri kepada industri dalam negeri, ataupun mengalihkan ke suatu jenis pekerjaan tertentu bagian yang lebih besar dari modal dan tenaga kerja negara tersebut, melebihi apa yang secara alami akan mengalir ke sana. Ini hanya akan mencegah bagian apa pun dari apa yang secara alami akan mengalir ke sana agar tidak dialihkan oleh pajak ke arah yang kurang alami, dan akan membiarkan persaingan antara industri asing dan dalam negeri, setelah pajak, sedekat mungkin pada kedudukan yang sama seperti sebelumnya. Di Britania Raya, ketika pajak semacam itu dikenakan atas hasil produksi industri dalam negeri, adalah lazim, pada saat yang sama, untuk menghentikan keluhan riuh para pedagang dan pengusaha manufaktur kita bahwa mereka akan dijual lebih murah di dalam negeri, dengan mengenakan bea yang jauh lebih berat atas impor semua barang asing dari jenis yang sama.

Pembatasan kebebasan perdagangan yang kedua ini, menurut sebagian orang, seharusnya, dalam banyak kesempatan, diperluas jauh melampaui komoditas asing tertentu yang dapat bersaing dengan komoditas yang telah dikenai pajak di dalam negeri. Ketika kebutuhan hidup telah dikenai pajak di suatu negara, menjadi patut, menurut anggapan mereka, untuk mengenakan pajak tidak hanya pada kebutuhan hidup serupa yang diimpor dari negara lain, tetapi juga semua jenis barang asing yang dapat bersaing dengan apa pun yang merupakan hasil produksi industri dalam negeri. Subsistensi, kata mereka, menjadi tentu lebih mahal sebagai akibat dari pajak-pajak tersebut; dan harga tenaga kerja harus selalu naik seiring dengan harga subsistensi pekerja. Oleh karena itu, setiap komoditas yang merupakan hasil produksi industri dalam negeri, meskipun tidak segera dikenai pajak itu sendiri, menjadi lebih mahal sebagai akibat dari pajak-pajak tersebut, karena tenaga kerja yang menghasilkannya menjadi demikian. Pajak-pajak semacam itu, oleh karena itu, sungguh-sungguh setara, kata mereka, dengan pajak atas setiap komoditas tertentu yang diproduksi di dalam negeri. Untuk menempatkan industri dalam negeri pada kedudukan yang sama dengan industri asing, oleh karena itu, menjadi perlu, menurut pikiran mereka, untuk mengenakan suatu bea atas setiap komoditas asing, setara dengan kenaikan harga komoditas dalam negeri yang dapat bersaing dengannya.

Apakah pajak atas kebutuhan hidup, seperti pajak di Britania Raya atas sabun, garam, kulit, lilin, dan sebagainya, tentu menaikkan harga tenaga kerja, dan akibatnya harga semua komoditas lainnya, akan saya pertimbangkan nantinya, ketika saya sampai pada pembahasan tentang pajak. Dengan mengandaikan, sementara itu, bahwa pajak-pajak itu memiliki dampak ini, dan tidak diragukan lagi memang memilikinya, kenaikan harga umum atas semua komoditas ini, sebagai akibat dari tenaga kerja tersebut, adalah suatu kasus yang berbeda dalam dua hal berikut dari kasus suatu komoditas tertentu, yang harganya dinaikkan oleh suatu pajak tertentu yang segera dikenakan atasnya.

Pertama, mungkin akan selalu dapat diketahui dengan sangat tepat, sejauh mana harga suatu komoditas semacam itu dapat dinaikkan oleh pajak semacam itu; tetapi sejauh mana kenaikan umum harga tenaga kerja dapat mempengaruhi harga setiap komoditas yang berbeda yang di dalamnya tenaga kerja dikerahkan, tidak akan pernah dapat diketahui dengan ketepatan yang memadai. Oleh karena itu, mustahil untuk menyesuaikan, dengan ketepatan yang memadai, pajak atas setiap komoditas asing, dengan kenaikan harga setiap komoditas dalam negeri.

Kedua, pajak atas kebutuhan hidup memiliki dampak yang hampir sama terhadap keadaan rakyat seperti tanah yang tandus dan iklim yang buruk. Bahan makanan menjadi lebih mahal karenanya, sama seperti jika diperlukan tenaga kerja dan biaya luar biasa untuk menghasilkannya. Sebagaimana, dalam kelangkaan alami yang timbul dari tanah dan iklim, adalah tidak masuk akal untuk mengarahkan rakyat dengan cara apa mereka seharusnya mengerahkan modal dan tenaga mereka, demikian pula halnya dalam kelangkaan buatan yang timbul dari pajak-pajak semacam itu. Dibiarkan untuk menyesuaikan, sebaik yang mereka bisa, tenaga mereka dengan situasi mereka, dan untuk menemukan jenis-jenis pekerjaan di mana, kendati keadaan mereka yang tidak menguntungkan, mereka mungkin memiliki suatu keuntungan baik di pasar dalam negeri maupun di pasar asing, adalah hal yang, dalam kedua kasus, secara nyata akan paling menguntungkan bagi mereka. Mengenakan pajak baru pada mereka, karena mereka sudah terlalu dibebani dengan pajak-pajak, dan karena mereka sudah membayar terlalu mahal untuk kebutuhan hidup, sehingga membuat mereka juga membayar terlalu mahal untuk sebagian besar komoditas lainnya, sungguh merupakan cara yang paling tidak masuk akal untuk mengganti kerugian.

Pajak-pajak semacam itu, ketika telah mencapai tingkatan tertentu, merupakan kutukan yang setara dengan ketandusan bumi dan keganasan langit, namun justru di negara-negara terkaya dan paling rajinlah pajak-pajak itu paling umum diterapkan. Tidak ada negara lain yang sanggup menanggung kekacauan sebesar itu. Sebagaimana hanya tubuh-tubuh terkuat yang dapat hidup dan menikmati kesehatan di bawah pola hidup yang tidak sehat, demikian pula hanya bangsa-bangsa yang dalam setiap jenis industri memiliki keunggulan alami dan yang diperoleh terbesarlah yang dapat bertahan dan makmur di bawah pajak-pajak semacam itu. Holland adalah negara di Eropa yang paling sarat dengannya, dan yang, karena keadaan-keadaan khusus, terus makmur, bukan karena pajak-pajak itu, sebagaimana telah disangka secara sangat menggelikan, melainkan meskipun ada pajak-pajak itu.

Sebagaimana terdapat dua keadaan di mana umumnya akan menguntungkan untuk membebankan suatu beban pada barang asing demi mendorong industri dalam negeri, demikian pula terdapat dua keadaan lain yang kadang-kadang dapat menjadi bahan pertimbangan; yang pertama, sejauh mana patut untuk melanjutkan impor bebas barang-barang asing tertentu; dan yang kedua, sejauh mana, atau dengan cara bagaimana, patut untuk memulihkan impor bebas itu setelah terhenti untuk beberapa waktu.

Keadaan yang kadang-kadang dapat menjadi bahan pertimbangan sejauh mana patut untuk melanjutkan impor bebas barang-barang asing tertentu, adalah ketika suatu bangsa asing membatasi, dengan bea tinggi atau pelarangan, impor beberapa hasil manufaktur kita ke negara mereka. Pembalasan dendam, dalam hal ini, secara alami mendiktekan retaliasi, dan bahwa kita seharusnya memberlakukan bea dan pelarangan yang serupa atas impor beberapa atau semua hasil manufaktur mereka ke negara kita. Oleh karena itu, bangsa-bangsa jarang gagal melakukan pembalasan dengan cara ini. Orang French secara khusus sangat bersemangat mendukung manufaktur mereka sendiri dengan membatasi impor barang-barang asing yang dapat bersaing dengannya. Dalam hal inilah sebagian besar kebijakan Mr. Colbert, yang, meskipun memiliki kemampuan besar, tampaknya dalam hal ini telah terkecoh oleh tipu daya para pedagang dan pengusaha manufaktur, yang selalu menuntut monopoli terhadap sesama warga negara mereka. Saat ini merupakan pendapat orang-orang paling cerdas di France bahwa tindakan-tindakannya semacam ini tidaklah bermanfaat bagi negaranya. Menteri itu, melalui tarif 1667, memberlakukan bea yang sangat tinggi atas sejumlah besar manufaktur asing. Ketika ia menolak untuk melunakkannya demi Dutch, mereka, pada 1671, melarang impor anggur, brendi, dan manufaktur France. Perang 1672 tampaknya sebagian disebabkan oleh sengketa perdagangan ini. Perdamaian Nimeguen mengakhirinya pada 1678 dengan melunakkan beberapa bea itu demi Dutch, yang sebagai akibatnya mencabut pelarangan mereka. Kira-kira pada waktu yang bersamaan French dan English mulai saling menindas industri satu sama lain dengan bea dan pelarangan serupa, yang mana French tampaknya telah memberikan contoh pertama. Semangat permusuhan yang telah berlangsung antara kedua bangsa itu sejak saat itu hingga kini menghalangi pelunakan di kedua belah pihak. Pada 1697, English melarang impor renda tulang, manufaktur Flanders. Pemerintah negeri itu, yang pada waktu itu berada di bawah kekuasaan Spain, sebagai balasannya melarang impor barang wol English. Pada 1700, pelarangan impor renda tulang ke England dicabut dengan syarat bahwa impor barang wol English ke Flanders harus ditempatkan pada kedudukan yang sama seperti sebelumnya.

Mungkin ada kebijakan yang baik dalam retaliasi semacam ini, ketika ada kemungkinan bahwa tindakan tersebut akan menghasilkan pencabutan bea tinggi atau larangan yang dikeluhkan. Pemulihan pasar luar negeri yang besar umumnya akan lebih dari sekadar mengganti ketidaknyamanan sementara karena harus membayar lebih mahal selama waktu singkat untuk beberapa jenis barang. Untuk menilai apakah retaliasi semacam itu mungkin menghasilkan efek demikian, barangkali bukanlah termasuk dalam ilmu seorang legislator, yang pertimbangannya seharusnya diatur oleh prinsip-prinsip umum yang selalu sama, melainkan lebih kepada keterampilan makhluk licik dan penuh tipu daya yang dalam bahasa awam disebut negarawan atau politisi, yang nasihat-nasihatnya diarahkan oleh fluktuasi keadaan sesaat. Ketika tidak ada kemungkinan bahwa pencabutan semacam itu dapat diperoleh, tampaknya merupakan cara yang buruk untuk mengganti kerugian yang diderita oleh golongan tertentu di antara rakyat kita, dengan melakukan kerugian lain atas diri kita sendiri, tidak hanya terhadap golongan-golongan itu, tetapi terhadap hampir semua golongan lainnya. Ketika tetangga kita melarang suatu produk manufaktur kita, biasanya kita tidak hanya melarang produk yang sama, karena itu saja jarang akan memengaruhi mereka secara berarti, tetapi juga beberapa produk manufaktur mereka yang lain. Ini, tak diragukan lagi, dapat memberikan dorongan kepada golongan pekerja tertentu di antara kita, dan dengan menyingkirkan beberapa saingan mereka, dapat memungkinkan mereka menaikkan harga di pasar dalam negeri. Namun, para pekerja yang menderita akibat larangan tetangga kita, tidak akan diuntungkan oleh larangan kita. Sebaliknya, mereka, dan hampir semua golongan warga negara kita lainnya, dengan demikian akan terpaksa membayar lebih mahal daripada sebelumnya untuk barang-barang tertentu. Oleh karena itu, setiap undang-undang semacam itu membebankan pajak nyata kepada seluruh negeri, bukan demi keuntungan golongan pekerja tertentu yang dirugikan oleh larangan tetangga kita, melainkan demi keuntungan golongan lain.

Kasus yang kadang-kadang dapat menjadi bahan pertimbangan, sejauh mana, atau dengan cara bagaimana, pantas untuk memulihkan impor bebas barang-barang asing setelah untuk beberapa waktu terputus, adalah ketika produk-produk manufaktur tertentu, melalui bea tinggi atau larangan atas semua barang asing yang dapat bersaing dengannya, telah sedemikian berkembang sehingga mempekerjakan banyak sekali tenaga kerja. Rasa kemanusiaan dalam kasus ini mungkin mensyaratkan agar kebebasan perdagangan dipulihkan hanya secara bertahap, dan dengan sangat hati-hati dan penuh pertimbangan. Seandainya bea tinggi dan larangan itu dihapuskan sekaligus, barang-barang asing yang lebih murah dari jenis yang sama dapat membanjiri pasar dalam negeri begitu cepat, sehingga sekaligus merampas pekerjaan dan mata pencaharian biasa ribuan rakyat kita. Kekacauan yang akan ditimbulkannya tak diragukan lagi bisa sangat besar. Namun, kemungkinan besar, kekacauan itu akan jauh lebih kecil daripada yang umumnya dibayangkan, karena dua alasan berikut.

Pertama, semua produk manufaktur yang sebagian biasanya diekspor ke negara-negara Eropa lain tanpa subsidi, hanya akan sedikit terpengaruh oleh impor bebas barang-barang asing. Produk-produk manufaktur semacam itu harus dijual semurah di luar negeri seperti barang-barang asing lain dengan kualitas dan jenis yang sama, dan akibatnya harus dijual lebih murah di dalam negeri. Karena itu, mereka akan tetap menguasai pasar dalam negeri; dan meskipun seorang modis yang plin-plan kadang-kadang mungkin lebih menyukai barang-barang asing, semata-mata karena barang itu asing, daripada barang-barang yang lebih murah dan lebih baik dari jenis yang sama yang dibuat di dalam negeri, kebodohan ini, dari sifat dasarnya, hanya meluas pada segelintir orang, sehingga tidak menimbulkan dampak yang berarti terhadap kesempatan kerja umum rakyat. Namun, sebagian besar dari semua cabang produk wol kita, kulit samak, dan barang logam kita, setiap tahun diekspor ke negara-negara Eropa lain tanpa subsidi apa pun, dan inilah produk-produk manufaktur yang mempekerjakan jumlah tenaga kerja paling banyak. Sutra, barangkali, adalah produk manufaktur yang paling menderita akibat kebebasan perdagangan ini, dan setelahnya linen, meskipun yang terakhir jauh lebih sedikit daripada yang pertama.

Kedua, meskipun sejumlah besar orang seharusnya, dengan memulihkan kebebasan perdagangan, secara serentak terlempar dari pekerjaan biasa dan cara penghidupan yang lazim, sama sekali tidak berarti bahwa mereka akan kehilangan pekerjaan atau penghidupan. Dengan pengurangan angkatan darat dan laut pada akhir perang yang lalu, lebih dari 100.000 prajurit dan pelaut, jumlah yang setara dengan yang dipekerjakan dalam pabrik-pabrik terbesar, semuanya sekaligus terlempar dari pekerjaan biasa mereka: namun meskipun mereka tak diragukan lagi mengalami sedikit kesulitan, mereka tidak dengan demikian kehilangan seluruh pekerjaan dan penghidupan. Sebagian besar pelaut, kemungkinan besar, secara bertahap beralih ke dinas pedagang sesuai kesempatan yang mereka dapatkan, dan sementara itu baik mereka maupun para prajurit terserap ke dalam massa rakyat yang besar, dan dipekerjakan dalam berbagai macam pekerjaan. Tidak hanya tidak terjadi pergolakan besar, tetapi juga tidak ada kekacauan yang berarti, yang timbul dari perubahan begitu besar dalam situasi lebih dari 100.000 orang, semuanya terbiasa menggunakan senjata, dan banyak di antaranya terbiasa dengan perampokan dan penjarahan. Jumlah gelandangan hampir tidak meningkat secara berarti karenanya; bahkan upah buruh tidak berkurang karenanya dalam pekerjaan apa pun, sejauh yang dapat saya ketahui, kecuali pada pekerjaan pelaut di dinas pedagang. Namun jika kita membandingkan kebiasaan seorang prajurit dan pekerja pabrik jenis apa pun, kita akan mendapati bahwa kebiasaan pekerja pabrik tidak terlalu membuatnya tidak memenuhi syarat untuk dipekerjakan dalam perdagangan baru, sebagaimana kebiasaan prajurit untuk dipekerjakan dalam pekerjaan apa pun. Pekerja pabrik selalu terbiasa mencari penghidupannya hanya dari kerjanya; prajurit mengharapkannya dari bayarannya. Ketekunan dan kerajinan telah akrab bagi yang satu; kemalasan dan pemborosan bagi yang lain. Namun tentu jauh lebih mudah mengubah arah kerajinan dari satu jenis pekerjaan ke jenis lainnya, daripada mengubah kemalasan dan pemborosan menjadi apa pun. Terhadap sebagian besar pabrik, selain itu, telah diamati, terdapat pabrik-pabrik tambahan lain yang sifatnya begitu serupa, sehingga seorang pekerja dapat dengan mudah memindahkan kerajinannya dari satu pabrik ke pabrik lainnya. Sebagian besar pekerja semacam itu, juga, kadang-kadang dipekerjakan dalam pekerjaan pedesaan. Modal yang sebelumnya mempekerjakan mereka dalam pabrik tertentu, akan tetap tinggal di negeri itu, untuk mempekerjakan jumlah orang yang sama dalam cara lain. Modal negeri yang tetap sama, permintaan akan tenaga kerja juga akan sama, atau hampir sama, meskipun mungkin dikerahkan di tempat-tempat yang berbeda, dan untuk pekerjaan-pekerjaan yang berbeda. Para prajurit dan pelaut, memang, ketika dilepaskan dari dinas raja, bebas menjalankan perdagangan apa pun di kota atau tempat mana pun di Great Britain atau Ireland. Biarlah kebebasan alami yang sama untuk menjalankan jenis kerajinan apa pun yang mereka sukai, dipulihkan kepada semua rakyat Baginda Raja, dengan cara yang sama seperti kepada para prajurit dan pelaut; yaitu, hancurkan hak-hak istimewa eksklusif korporasi, dan cabut undang-undang pemagangan, yang keduanya benar-benar merupakan pelanggaran terhadap Kebebasan alami, dan tambahkan pada hal-hal itu pencabutan undang-undang pemukiman, sehingga seorang pekerja miskin, ketika terlempar dari pekerjaan, baik dalam satu perdagangan atau di satu tempat, dapat mencarinya di perdagangan lain atau di tempat lain, tanpa takut akan penuntutan atau pemindahan; dan baik publik maupun individu-individu tidak akan lebih menderita akibat pembubaran sesekali beberapa golongan tertentu pekerja pabrik, daripada akibat pembubaran para prajurit. Para pekerja pabrik kita tak diragukan lagi memiliki jasa besar bagi negeri mereka, namun mereka tidak dapat memiliki lebih dari mereka yang membelanya dengan darah mereka, juga tidak layak diperlakukan dengan lebih banyak kehalusan.

Mengharapkan bahwa kebebasan perdagangan akan pernah sepenuhnya pulih di Britania Raya, memang sama absurdnya dengan mengharapkan bahwa sebuah Oceana atau Utopia akan pernah didirikan di sana. Bukan hanya prasangka publik, tetapi, yang jauh lebih sulit diatasi, kepentingan pribadi dari banyak individu, menentangnya dengan tak tertahankan. Andaikata para perwira tentara menentang, dengan semangat dan kebulatan suara yang sama, setiap pengurangan jumlah pasukan, sebagaimana para tuan pabrik menentang setiap undang-undang yang mungkin meningkatkan jumlah pesaing mereka di pasar dalam negeri; andaikata para perwira itu mengobarkan semangat para prajurit mereka, dengan cara yang sama seperti para tuan pabrik mengobarkan semangat para pekerja mereka, untuk menyerang dengan kekerasan dan kemarahan para pengusul peraturan semacam itu; maka upaya untuk mengurangi pasukan akan sama berbahayanya seperti upaya untuk mengurangi, dalam hal apa pun, monopoli yang telah diperoleh para pengusaha pabrik kita terhadap kita, yang kini sudah menjadi demikian. Monopoli ini telah sedemikian meningkatkan jumlah beberapa kelompok tertentu di antara mereka, sehingga, bagaikan pasukan tetap yang terlalu besar, mereka telah menjadi ancaman bagi pemerintah, dan, pada banyak kesempatan, mengintimidasi badan legislatif. Anggota parlemen yang mendukung setiap usulan untuk memperkuat monopoli ini, pasti tidak hanya memperoleh reputasi memahami perdagangan, tetapi juga popularitas dan pengaruh besar di kalangan kelompok yang jumlah dan kekayaannya menjadikan mereka sangat penting. Jika ia menentang mereka, sebaliknya, terlebih lagi, jika ia memiliki wewenang yang cukup untuk mampu menggagalkan mereka, maka baik kejujuran yang paling diakui, maupun pangkat tertinggi, ataupun jasa publik terbesar, tidak dapat melindunginya dari cercaan dan fitnah paling keji, dari penghinaan pribadi, dan kadang-kadang dari bahaya nyata, yang timbul dari kemarahan tak terkendali para pemilik monopoli yang murka dan kecewa.

Pengusaha sebuah pabrik besar, yang, karena pasar dalam negeri tiba-tiba dibuka bagi persaingan orang asing, terpaksa meninggalkan usahanya, niscaya akan sangat menderita. Bagian dari modalnya yang biasanya digunakan untuk membeli bahan baku, dan untuk membayar para pekerjanya, mungkin, tanpa banyak kesulitan, dapat dialihkan ke penggunaan lain; tetapi bagian yang tertanam dalam gedung pabrik, dan dalam peralatan usaha, hampir tidak dapat dialihkan tanpa kerugian yang besar. Oleh karena itu, perhatian yang adil terhadap kepentingannya mensyaratkan bahwa perubahan-perubahan semacam ini tidak boleh diperkenalkan secara mendadak, melainkan perlahan, bertahap, dan setelah peringatan yang sangat panjang. Badan legislatif, seandainya mungkin pertimbangannya selalu diarahkan, bukan oleh desakan riuh kepentingan-kepentingan parsial, melainkan oleh pandangan luas demi kebaikan umum, mungkin, justru karena alasan ini, harus sangat berhati-hati, untuk tidak menetapkan monopoli-monopoli baru semacam ini, juga tidak memperluas lebih jauh monopoli-monopoli yang sudah ada. Setiap peraturan semacam itu memperkenalkan tingkat ketidakteraturan yang nyata ke dalam konstitusi negara, yang kemudian akan sulit disembuhkan tanpa menimbulkan ketidakteraturan lain.

Sejauh mana pantas untuk mengenakan pajak atas impor barang-barang asing, bukan untuk mencegah impornya, melainkan untuk meningkatkan pendapatan bagi pemerintah, akan saya bahas nanti ketika saya sampai pada pembahasan tentang pajak. Pajak yang dikenakan dengan maksud untuk mencegah, atau bahkan mengurangi impor, jelas-jelas sama merusaknya terhadap pendapatan bea cukai maupun terhadap kebebasan perdagangan.

BAB III.
TENTANG PEMBATASAN-PEMBATASAN LUAR BIASA TERHADAP IMPOR BARANG DARI HAMPIR SEMUA JENIS, DARI NEGARA-NEGARA YANG NERACA PERDAGANGANNYA DIANGGAP TIDAK MENGUNTUNGKAN.

Bagian I—Tentang Ketidakberalasan Pembatasan-Pembatasan Itu, Bahkan Menurut Prinsip-Prinsip Sistem Perdagangan.

Memberlakukan pembatasan luar biasa terhadap impor barang dari hampir segala jenis, dari negara-negara tertentu yang neraca perdagangannya dianggap merugikan, adalah upaya kedua yang ditempuh sistem komersial untuk meningkatkan kuantitas emas dan perak. Maka, di Britania Raya, kain linen Silesia boleh diimpor untuk konsumsi dalam negeri, setelah membayar bea tertentu; tetapi kambrik dan linen Prancis dilarang diimpor, kecuali ke pelabuhan London, dan di sana harus disimpan di gudang untuk diekspor kembali. Bea yang lebih tinggi dikenakan pada anggur Prancis dibandingkan anggur Portugal, atau bahkan dari negara lain mana pun. Melalui apa yang disebut pajak 1692, bea sebesar dua puluh lima persen dari tarif atau nilai dikenakan pada semua barang Prancis; sementara sebagian besar barang dari bangsa lain dikenai bea yang jauh lebih ringan, jarang melebihi lima persen. Anggur, brandi, garam, dan cuka dari Prancis memang dikecualikan; komoditas-komoditas ini dikenai bea berat lainnya, baik berdasarkan undang-undang lain maupun pasal-pasal tertentu dalam undang-undang yang sama. Pada 1696, bea kedua sebesar dua puluh lima persen—karena yang pertama dianggap belum cukup sebagai penangkal—dikenakan pada semua barang Prancis, kecuali brandi; bersama dengan bea baru sebesar dua puluh lima pound per ton anggur Prancis, dan bea lain sebesar lima belas pound per ton cuka Prancis. Barang-barang Prancis tidak pernah luput dari setiap subsidi umum atau bea lima persen yang dikenakan pada semua, atau sebagian besar, barang yang tercantum dalam buku tarif. Jika kita menghitung subsidi sepertiga dan dua pertiga sebagai satu subsidi penuh di antara keduanya, maka telah ada lima subsidi umum semacam itu; sehingga, sebelum pecahnya perang yang sekarang berlangsung, tujuh puluh lima persen dapat dianggap sebagai bea terendah yang dikenakan pada sebagian besar barang hasil bumi, produk, atau manufaktur Prancis. Namun bagi sebagian besar barang, bea-bea itu setara dengan larangan. Saya yakin, pihak Prancis pun balik memperlakukan barang dan manufaktur kita dengan sama kerasnya; meskipun saya tidak begitu mengenal rincian kesulitan yang mereka timpakan. Pembatasan timbal balik ini telah mengakhiri nyaris semua perdagangan yang adil antara kedua negara; dan para penyelundup kini menjadi pengimpor utama, baik barang-barang Britania ke Prancis maupun barang-barang Prancis ke Britania Raya. Prinsip-prinsip yang telah saya periksa dalam bab sebelumnya bermula dari kepentingan pribadi dan semangat monopoli; prinsip-prinsip yang akan saya periksa dalam bab ini berasal dari prasangka nasional dan kebencian. Oleh karena itu, sebagaimana memang dapat diduga, prinsip-prinsip ini bahkan lebih tidak masuk akal. Demikianlah adanya, bahkan menurut asas-asas sistem komersial sekalipun.

Pertama, meskipun dapat dipastikan bahwa dalam kasus perdagangan bebas antara Prancis dan Inggris, misalnya, neraca akan berpihak pada Prancis, sama sekali tidak berarti bahwa perdagangan semacam itu akan merugikan Inggris, atau bahwa neraca keseluruhan perdagangannya akan karenanya semakin berbalik melawannya. Jika anggur Prancis lebih baik dan lebih murah daripada anggur Portugal, atau linennya lebih murah daripada linen Jerman, akan lebih menguntungkan bagi Britania Raya untuk membeli anggur dan linen asing yang dibutuhkannya dari Prancis, daripada dari Portugal dan Jerman. Meskipun nilai impor tahunan dari Prancis akan sangat meningkat, nilai keseluruhan impor tahunan akan menurun, sebanding dengan lebih murahnya barang-barang Prancis dengan kualitas yang sama dibandingkan dengan barang dari kedua negara lain itu. Ini akan terjadi, bahkan dengan anggapan bahwa seluruh barang Prancis yang diimpor dikonsumsi di Britania Raya.

Tetapi, Kedua, sebagian besar darinya mungkin diekspor kembali ke negara-negara lain, di mana, setelah dijual dengan laba, barang-barang itu mungkin menghasilkan keuntungan yang nilainya setara, barangkali, dengan biaya pokok seluruh barang Prancis yang diimpor. Apa yang sering dikatakan tentang perdagangan Hindia Timur mungkin juga benar tentang perdagangan Prancis; bahwa meskipun sebagian besar barang Hindia Timur dibeli dengan emas dan perak, pengeksporan kembali sebagian darinya ke negara-negara lain mendatangkan lebih banyak emas dan perak ke negara yang menjalankan perdagangan itu daripada biaya pokok keseluruhannya. Salah satu cabang terpenting perdagangan Belanda saat ini terdiri dari pengangkutan barang-barang Prancis ke negara-negara Eropa lainnya. Sebagian bahkan dari anggur Prancis yang diminum di Britania Raya diimpor secara sembunyi-sembunyi dari Holland dan Zealand. Seandainya ada perdagangan bebas antara Prancis dan Inggris, atau jika barang-barang Prancis dapat diimpor hanya dengan membayar bea yang sama seperti barang-barang dari negara-negara Eropa lainnya, yang akan ditarik kembali saat ekspor, Inggris mungkin dapat ikut menikmati bagian dari perdagangan yang terbukti begitu menguntungkan bagi Belanda.

Ketiga, dan terakhir, tidak ada kriteria pasti yang memungkinkan kita menentukan di pihak mana apa yang disebut keseimbangan antara dua negara terletak, atau negara mana yang mengekspor dengan nilai terbesar. Prasangka dan permusuhan nasional, yang selalu didorong oleh kepentingan pribadi para pedagang tertentu, merupakan prinsip-prinsip yang umumnya mengarahkan penilaian kita terhadap semua pertanyaan yang menyangkut hal tersebut. Namun, ada dua kriteria yang sering kali dirujuk pada kesempatan seperti itu, yaitu catatan bea cukai dan pergerakan kurs. Catatan bea cukai, saya kira, kini telah diakui secara umum sebagai kriteria yang sangat tidak pasti, karena ketidakakuratan penilaian yang diberikan pada sebagian besar barang yang tercatat di dalamnya. Pergerakan kurs, mungkin, hampir sama tidak pastinya.

Ketika kurs antara dua tempat, seperti London dan Paris, berada pada paritas, hal itu dikatakan sebagai tanda bahwa utang London kepada Paris terkompensasi oleh utang Paris kepada London. Sebaliknya, ketika premi dibayarkan di London untuk surat wesel atas Paris, hal itu dikatakan sebagai tanda bahwa utang London kepada Paris tidak terkompensasi oleh utang Paris kepada London, melainkan bahwa sejumlah uang harus dikirim dari tempat yang disebut terakhir; untuk menutup risiko, kesulitan, dan biaya pengiriman uang itulah premi diminta dan diberikan. Namun, keadaan utang dan kredit yang lazim antara kedua kota itu tentulah, dikatakan, diatur oleh jalannya perdagangan mereka satu sama lain. Ketika tidak satu pun dari keduanya mengimpor dari yang lain dalam jumlah yang lebih besar daripada yang diekspornya ke yang lain, utang dan kredit masing-masing dapat saling mengompensasi. Namun, ketika salah satu dari keduanya mengimpor dari yang lain dengan nilai yang lebih besar daripada yang diekspornya ke yang lain, pihak yang pertama tentu menjadi berutang kepada pihak yang kedua dalam jumlah yang lebih besar daripada utang pihak yang kedua kepadanya: utang dan kredit masing-masing tidak saling mengompensasi, dan uang harus dikirim dari tempat yang utangnya melebihi kreditnya. Oleh karena itu, pergerakan kurs yang lazim, yang merupakan indikasi keadaan utang dan kredit yang lazim antara dua tempat, juga harus menjadi indikasi jalannya ekspor dan impor mereka yang lazim, karena hal-hal inilah yang mengatur keadaan tersebut.

Namun, meskipun pergerakan kurs yang lazim dianggap sebagai indikasi yang memadai dari keadaan utang dan kredit yang lazim antara dua tempat mana pun, tidak serta-merta dari situ dapat disimpulkan bahwa neraca perdagangan menguntungkan tempat yang memiliki keadaan utang dan kredit yang lazim yang menguntungkannya. Keadaan utang dan kredit yang lazim antara dua tempat mana pun tidak selalu sepenuhnya diatur oleh jalannya perdagangan mereka satu sama lain, tetapi sering kali dipengaruhi oleh perdagangan salah satu dari kedua tempat itu dengan banyak tempat lain. Jika, misalnya, lazim bagi para pedagang Inggris untuk membayar barang-barang yang mereka beli dari Hamburg, Dantzic, Riga, dan sebagainya, dengan surat wesel atas Holland, maka keadaan utang dan kredit yang lazim antara Inggris dan Holland tidak akan sepenuhnya diatur oleh jalannya perdagangan kedua negara itu satu sama lain, tetapi akan dipengaruhi oleh perdagangan Inggris dengan tempat-tempat lain itu. Inggris mungkin terpaksa mengirimkan uang setiap tahun ke Holland, meskipun ekspor tahunannya ke negara itu mungkin jauh melebihi nilai tahunan impornya dari sana, dan meskipun apa yang disebut neraca perdagangan mungkin sangat menguntungkan Inggris.

Selain itu, dalam cara perhitungan paritas pertukaran yang selama ini dilakukan, pergerakan kurs yang lazim tidak dapat memberikan indikasi yang memadai bahwa keadaan utang dan kredit yang lazim menguntungkan negara yang tampaknya memiliki, atau yang dianggap memiliki, pergerakan kurs yang lazim yang menguntungkannya; atau, dengan kata lain, kurs riil mungkin, dan pada kenyataannya sering kali, sangat berbeda dari kurs yang dihitung, sehingga, dari pergerakan kurs yang dihitung, tidak dapat ditarik kesimpulan yang pasti, pada banyak kesempatan, mengenai pergerakan kurs riil.

Apabila untuk sejumlah uang yang dibayarkan di Inggris, yang mengandung, menurut standar tempat pencetakan uang Inggris, sejumlah ons perak murni tertentu, Anda menerima surat wesel untuk sejumlah uang yang akan dibayarkan di Prancis, yang mengandung, menurut standar tempat pencetakan uang Prancis, jumlah ons perak murni yang sama, maka pertukaran dikatakan berada pada paritas antara Inggris dan Prancis. Apabila Anda membayar lebih, Anda dianggap memberikan premi, dan pertukaran dikatakan merugikan Inggris, dan menguntungkan Prancis. Apabila Anda membayar lebih sedikit, Anda dianggap menerima premi, dan pertukaran dikatakan merugikan Prancis, dan menguntungkan Inggris.

Namun, pertama, kita tidak selalu dapat menilai nilai uang yang beredar di berbagai negara berdasarkan standar percetakan uang mereka masing-masing. Di beberapa negara, uang itu lebih aus, terpotong, atau dengan cara lain menyimpang dari standar itu. Namun nilai uang yang beredar di setiap negara, jika dibandingkan dengan negara lain, sebanding bukan dengan jumlah perak murni yang seharusnya dikandungnya, melainkan dengan jumlah yang benar-benar dikandungnya. Sebelum pembaruan uang perak pada masa Raja William, nilai tukar antara Inggris dan Belanda, yang dihitung dengan cara biasa menurut standar percetakan uang masing-masing, adalah dua puluh lima persen merugikan Inggris. Namun nilai uang yang beredar di Inggris, sebagaimana kita pelajari dari Mr Lowndes, pada waktu itu lebih dari dua puluh lima persen di bawah nilai standarnya. Maka, nilai tukar riil mungkin pada saat itu justru menguntungkan Inggris, meskipun nilai tukar yang dihitung sangat merugikannya; jumlah ons perak murni yang lebih kecil, yang benar-benar dibayarkan di Inggris, mungkin telah membeli wesel untuk jumlah ons perak murni yang lebih besar yang harus dibayar di Belanda, dan orang yang dianggap memberi boleh jadi sesungguhnya telah menerima premi. Uang Prancis, sebelum pembaruan uang emas Inggris baru-baru ini, jauh lebih sedikit aus dibandingkan uang Inggris, dan mungkin dua atau tiga persen lebih mendekati standarnya. Maka, jika nilai tukar yang dihitung dengan Prancis tidak lebih dari dua atau tiga persen merugikan Inggris, nilai tukar riilnya mungkin menguntungkan Inggris. Sejak pembaruan uang emas itu, nilai tukar senantiasa menguntungkan Inggris, dan merugikan Prancis.

Kedua, di beberapa negara biaya pencetakan uang ditanggung oleh pemerintah; di negara lain, biaya itu ditanggung oleh rakyat jelata yang membawa emas atau perak batangan mereka ke percetakan, dan pemerintah bahkan memperoleh sedikit pendapatan dari pencetakan itu. Di Inggris biaya itu ditanggung oleh pemerintah; dan jika Anda membawa satu pon berat perak standar ke percetakan, Anda akan menerima kembali enam puluh dua shilling, yang mengandung satu pon berat perak standar yang sama. Di Prancis dikenakan bea sebesar delapan persen untuk pencetakan, yang tidak hanya menutupi biaya pencetakan, tetapi juga memberikan sedikit pendapatan bagi pemerintah. Di Inggris, karena pencetakan tidak memerlukan biaya, uang yang beredar tidak akan pernah jauh lebih bernilai daripada jumlah emas atau perak batangan yang sesungguhnya dikandungnya. Di Prancis, pengerjaan, karena Anda membayarnya, menambah nilai, seperti halnya pada barang-barang perak tempaan. Maka, sejumlah uang Prancis yang mengandung berat perak murni yang sama, lebih bernilai daripada sejumlah uang Inggris yang mengandung berat perak murni yang sama, dan harus memerlukan lebih banyak emas atau perak batangan, atau komoditas lain, untuk membelinya. Karena itu, meskipun uang yang beredar di kedua negara itu sama-sama mendekati standar percetakan uang masing-masing, sejumlah uang Inggris tidak akan dapat membeli sejumlah uang Prancis yang mengandung jumlah ons perak murni yang sama, dan akibatnya, tidak juga wesel atas Prancis sejumlah itu. Jika, untuk wesel demikian, tidak dibayarkan uang tambahan lebih dari yang cukup untuk mengganti biaya pencetakan uang Prancis, maka nilai tukar riil mungkin berada pada paritas di antara kedua negara; utang-piutang mereka mungkin saling mengompensasi satu sama lain, sementara nilai tukar yang dihitung sangat menguntungkan Prancis. Jika yang dibayarkan kurang dari itu, nilai tukar riil mungkin menguntungkan Inggris, sementara nilai tukar yang dihitung menguntungkan Prancis.

Ketiga, dan terakhir, Di beberapa tempat, seperti di Amsterdam, Hamburg, Venesia, dll., wesel luar negeri dibayar dengan apa yang mereka sebut uang bank; sementara di tempat lain, seperti di London, Lisbon, Antwerpen, Leghorn, dll., wesel tersebut dibayar dengan mata uang biasa negara tersebut. Apa yang disebut uang bank, selalu bernilai lebih tinggi daripada jumlah nominal yang sama dalam mata uang biasa. Seribu guilder di bank Amsterdam, misalnya, lebih bernilai daripada seribu guilder mata uang Amsterdam. Perbedaan di antara keduanya disebut agio bank, yang di Amsterdam biasanya sekitar lima persen. Dengan mengasumsikan bahwa uang yang beredar di kedua negara sama-sama mendekati standar uang logam masing-masing, dan bahwa yang satu membayar wesel luar negeri dalam mata uang biasa ini, sementara yang lain membayarnya dalam uang bank, jelaslah bahwa kurs yang dihitung mungkin menguntungkan pihak yang membayar dalam uang bank, meskipun kurs riil seharusnya menguntungkan pihak yang membayar dalam uang yang beredar; karena alasan yang sama bahwa kurs yang dihitung mungkin menguntungkan pihak yang membayar dalam uang yang lebih baik, atau uang yang lebih mendekati standarnya sendiri, meskipun kurs riil seharusnya menguntungkan pihak yang membayar dalam uang yang lebih buruk. Kurs yang dihitung, sebelum reformasi uang logam emas baru-baru ini, umumnya merugikan London terhadap Amsterdam, Hamburg, Venesia, dan, saya yakin, terhadap semua tempat lain yang membayar dalam apa yang disebut uang bank. Namun, sama sekali tidak berarti bahwa kurs riil juga merugikannya. Sejak reformasi uang logam emas, kurs tersebut telah menguntungkan London, bahkan dengan tempat-tempat itu. Kurs yang dihitung umumnya menguntungkan London terhadap Lisbon, Antwerpen, Leghorn, dan, jika Anda mengecualikan Prancis, saya yakin terhadap sebagian besar bagian Eropa lainnya yang membayar dalam mata uang biasa; dan bukan tidak mungkin bahwa kurs riil juga demikian.

Penyimpangan mengenai Bank-Bank Deposit, khususnya mengenai Bank Amsterdam.

Mata uang suatu negara besar, seperti Prancis atau Inggris, umumnya hampir seluruhnya terdiri dari uang logamnya sendiri. Oleh karena itu, jika mata uang ini sewaktu-waktu aus, terpotong, atau dengan cara lain terdegradasi di bawah nilai standarnya, negara, dengan mereformasi uang logamnya, dapat secara efektif membangun kembali mata uangnya. Akan tetapi, mata uang suatu negara kecil, seperti Genoa atau Hamburg, jarang dapat seluruhnya terdiri dari uang logamnya sendiri, melainkan sebagian besar harus terdiri dari uang logam semua negara tetangga yang penduduknya terus-menerus berhubungan. Oleh karena itu, negara semacam itu, dengan mereformasi uang logamnya, tidak akan selalu mampu mereformasi mata uangnya. Jika wesel luar negeri dibayar dalam mata uang ini, nilai yang tidak pasti dari jumlah berapa pun, yang pada dasarnya memang sangat tidak pasti, harus membuat nilai tukar selalu sangat merugikan negara semacam itu, karena mata uangnya di semua negara asing tentu saja dihargai bahkan di bawah nilainya yang sebenarnya.

Untuk mengatasi ketidaknyamanan yang diakibatkan oleh nilai tukar yang merugikan ini bagi para pedagang mereka, negara-negara kecil semacam itu, ketika mereka mulai memperhatikan kepentingan perdagangan, seringkali menetapkan bahwa wesel luar negeri dengan nilai tertentu harus dibayar, bukan dalam mata uang biasa, melainkan dengan surat perintah pembayaran, atau dengan pemindahbukuan dalam buku suatu bank tertentu, yang didirikan berdasarkan kredit dan di bawah perlindungan negara, di mana bank ini selalu berkewajiban membayar, dalam uang yang baik dan benar, tepat sesuai dengan standar negara. Bank-bank Venesia, Genoa, Amsterdam, Hamburg, dan Nuremberg, tampaknya semuanya pada awalnya didirikan dengan tujuan ini, meskipun beberapa di antaranya kemudian mungkin dibuat untuk melayani tujuan-tujuan lain. Uang bank-bank semacam itu, karena lebih baik daripada mata uang biasa negara tersebut, tentu saja mengandung agio, yang lebih besar atau lebih kecil, tergantung pada seberapa besar mata uang tersebut dianggap terdegradasi di bawah standar negara. Agio bank Hamburg, misalnya, yang konon biasanya sekitar empat belas persen, adalah selisih yang diandaikan antara uang standar yang baik dari negara tersebut, dengan mata uang yang terpotong, aus, dan berkurang, yang masuk ke dalamnya dari semua negara tetangga.

Sebelum tahun 1609, banyaknya uang logam asing yang terpotong dan aus yang dibawa oleh perdagangan ekstensif Amsterdam dari seluruh penjuru Eropa, menurunkan nilai mata uangnya sekitar sembilan persen di bawah nilai uang baik yang baru keluar dari percetakan. Uang semacam itu segera begitu muncul, langsung dilebur atau dibawa pergi, sebagaimana selalu terjadi dalam keadaan seperti itu. Para pedagang, dengan banyaknya mata uang yang beredar, tidak selalu dapat menemukan jumlah yang cukup dari uang baik untuk membayar wesel-wesel mereka; dan nilai wesel-wesel itu, terlepas dari beberapa peraturan yang dibuat untuk mencegahnya, menjadi sangat tidak pasti.

Untuk mengatasi berbagai ketidaknyamanan ini, sebuah bank didirikan pada tahun 1609, di bawah jaminan kota. Bank ini menerima baik uang logam asing, maupun uang logam ringan dan aus dari negeri itu, sesuai nilai intrinsik sejatinya dalam uang standar yang baik dari negeri tersebut, hanya dengan memotong sejumlah yang diperlukan untuk menutupi biaya pencetakan uang dan biaya pengelolaan lain yang diperlukan. Atas nilai yang tersisa setelah pemotongan kecil ini dilakukan, bank memberikan kredit dalam pembukuannya. Kredit ini disebut uang bank, yang, karena mewakili uang secara persis menurut standar percetakan uang, selalu memiliki nilai riil yang sama, dan secara intrinsik bernilai lebih daripada uang yang beredar. Pada saat yang sama ditetapkan undang-undang, bahwa semua wesel yang ditarik atau dinegosiasikan di Amsterdam, senilai 600 gulden ke atas, harus dibayar dalam uang bank, yang dengan segera menghilangkan semua ketidakpastian dalam nilai wesel-wesel tersebut. Setiap pedagang, sebagai akibat dari peraturan ini, berkewajiban memiliki rekening pada bank tersebut, untuk membayar wesel-wesel luar negerinya, yang tentu saja menimbulkan permintaan tertentu akan uang bank.

Uang bank, di samping keunggulan intrinsiknya atas mata uang biasa dan nilai tambahan yang niscaya diberikan oleh permintaan ini, juga memiliki beberapa keuntungan lain. Uang ini aman dari kebakaran, perampokan, dan kecelakaan lain; kota Amsterdam bertanggung jawab atasnya; uang ini dapat dibayarkan hanya dengan transfer sederhana, tanpa repot menghitung, atau risiko mengangkutnya dari satu tempat ke tempat lain. Sebagai akibat dari berbagai keuntungan ini, tampaknya sejak awal uang bank telah memiliki agio; dan umumnya diyakini bahwa semua uang yang semula disimpan di bank, dibiarkan tetap di sana, tidak seorang pun peduli untuk menuntut pembayaran suatu utang yang dapat ia jual dengan premi di pasar. Dengan menuntut pembayaran dari bank, pemilik kredit bank akan kehilangan premi ini. Sebagaimana satu shilling yang baru dari percetakan uang tidak akan membeli lebih banyak barang di pasar daripada satu shilling kita yang biasa dan aus, demikian pula uang yang baik dan sejati yang mungkin dibawa dari peti bank ke peti orang pribadi, setelah bercampur dan berbaur dengan mata uang biasa negeri itu, akan menjadi tidak lebih berharga daripada mata uang tersebut, yang darinya ia tidak dapat lagi dibedakan dengan mudah. Selama uang itu tetap berada di peti bank, keunggulannya diketahui dan dipastikan. Ketika uang itu telah masuk ke peti orang pribadi, keunggulannya tidak dapat dipastikan dengan baik tanpa lebih banyak kesulitan daripada yang mungkin sepadan dengan selisihnya. Dengan dibawa keluar dari peti bank, selain itu, uang itu kehilangan semua keuntungan lain dari uang bank; keamanannya, kemudahan dan keamanan transfernya, penggunaannya dalam membayar wesel luar negeri. Di samping semua ini, uang itu tidak dapat dibawa keluar dari peti-peti tersebut, sebagaimana akan tampak nanti, tanpa terlebih dahulu membayar biaya penyimpanan.

Simpanan-simpanan uang logam itu, atau simpanan-simpanan yang wajib dikembalikan oleh bank dalam bentuk uang logam, merupakan modal asli bank, atau seluruh nilai dari apa yang diwakili oleh apa yang disebut uang bank. Saat ini simpanan-simpanan itu dianggap hanya merupakan bagian yang sangat kecil darinya. Untuk memfasilitasi perdagangan emas dan perak batangan, bank telah selama bertahun-tahun memiliki praktik memberikan kredit dalam pembukuannya, atas simpanan emas dan perak batangan. Kredit ini umumnya sekitar lima persen di bawah harga cetakan uang dari batangan tersebut. Bank pada saat yang sama memberikan apa yang disebut recipice atau tanda terima, yang memberikan hak kepada orang yang melakukan penyimpanan, atau pembawanya, untuk mengambil kembali batangan itu kapan saja dalam waktu enam bulan, dengan mentransfer kepada bank sejumlah uang bank yang setara dengan kredit yang telah diberikan dalam pembukuannya ketika penyimpanan dilakukan, dan dengan membayar seperempat persen untuk biaya penyimpanan, jika simpanan itu berupa perak; dan setengah persen jika berupa emas; tetapi pada saat yang sama menyatakan, bahwa jika tidak ada pembayaran demikian, dan setelah berakhirnya jangka waktu ini, simpanan itu akan menjadi milik bank, pada harga saat simpanan itu diterima, atau yang untuknya kredit telah diberikan dalam buku transfer. Apa yang dibayarkan demikian untuk biaya penyimpanan simpanan dapat dianggap sebagai semacam sewa gudang; dan mengapa sewa gudang ini jauh lebih mahal untuk emas daripada perak, beberapa alasan berbeda telah dikemukakan. Kemurnian emas, dikatakan, lebih sulit dipastikan daripada kemurnian perak. Penipuan lebih mudah dilakukan, dan menyebabkan kerugian yang lebih besar pada logam yang paling berharga. Perak, selain itu, sebagai logam standar, negara, dikatakan, ingin lebih mendorong pembuatan simpanan perak daripada simpanan emas.

Setoran bullion biasanya dilakukan ketika harga agak lebih rendah dari biasanya, dan diambil kembali saat harga kebetulan naik. Di Belanda, harga pasar bullion umumnya di atas harga mint, karena alasan yang sama seperti di Inggris sebelum reformasi koin emas yang terakhir. Perbedaannya dikatakan biasanya sekitar enam hingga enam belas stiver per mark, atau delapan ons perak, dengan kadar sebelas bagian murni dan satu bagian campuran. Harga bank, atau kredit yang diberikan bank untuk setoran perak tersebut (bila dilakukan dalam koin asing, yang kemurniannya diketahui dan dipastikan dengan baik, seperti dolar Meksiko), adalah dua puluh dua guilder per mark: harga mint sekitar dua puluh tiga guilder, dan harga pasar berkisar dari dua puluh tiga guilder enam stiver, hingga dua puluh tiga guilder enam belas stiver, atau dari dua hingga tiga persen di atas harga mint.

Berikut adalah harga yang saat ini (September 1775) diterima oleh bank Amsterdam untuk bullion dan koin dari berbagai jenis:

Batang perak, mengandung 11/12 bagian perak murni, 21 Guilder / mark, dan dalam proporsi ini turun hingga 1/4 bagian murni, yang diberikan 5 guilder. Batang murni,................. 28 Guilder / mark.

Emas batangan atau ingot diterima sesuai dengan kemurniannya, dibandingkan dengan koin emas asing di atas. Untuk batang emas murni, bank memberikan 340 per mark. Namun, secara umum, sedikit lebih banyak diberikan untuk koin dengan kemurnian yang diketahui, daripada untuk batang emas dan perak, yang kemurniannya hanya dapat dipastikan melalui proses peleburan dan pengujian.

Proporsi antara harga bank, harga mint, dan harga pasar bullion emas, hampir sama. Seseorang umumnya dapat menjual tanda terimanya untuk selisih antara harga mint bullion dan harga pasar. Tanda terima untuk bullion hampir selalu bernilai sesuatu, dan oleh karena itu sangat jarang terjadi seseorang membiarkan tanda terimanya kedaluwarsa, atau membiarkan bullionnya jatuh ke bank dengan harga saat diterima, baik dengan tidak mengambilnya sebelum akhir enam bulan, atau dengan lalai membayar seperempat atau setengah persen untuk mendapatkan tanda terima baru selama enam bulan lagi. Namun, meskipun jarang terjadi, dikatakan kadang-kadang terjadi, dan lebih sering berkenaan dengan emas daripada perak, karena biaya sewa gudang yang lebih tinggi yang harus dibayar untuk penyimpanan logam yang lebih berharga itu.

Orang yang, dengan melakukan setoran bullion, memperoleh kredit bank dan tanda terima, membayar surat weselnya saat jatuh tempo dengan kredit banknya; dan menjual atau menyimpan tanda terimanya, tergantung pada perkiraannya apakah harga bullion cenderung naik atau turun. Tanda terima dan kredit bank jarang bertahan lama bersamaan, dan memang tidak perlu demikian. Orang yang memiliki tanda terima, dan ingin mengambil bullion, selalu menemukan banyak kredit bank, atau uang bank, untuk dibeli dengan harga biasa, dan orang yang memiliki uang bank, dan ingin mengambil bullion, selalu menemukan tanda terima dalam jumlah yang sama melimpahnya.

Para pemilik kredit bank, dan para pemegang kuitansi, merupakan dua jenis kreditor yang berbeda terhadap bank. Pemegang kuitansi tidak dapat menarik logam mulia yang menjadi dasar penerbitan kuitansi tersebut, tanpa menyerahkan kembali kepada bank sejumlah uang bank yang setara dengan harga saat logam mulia itu diterima. Jika ia tidak memiliki uang bank sendiri, ia harus membelinya dari mereka yang memilikinya. Pemilik uang bank tidak dapat menarik logam mulia, tanpa menunjukkan kepada bank kuitansi untuk jumlah yang ia inginkan. Jika ia tidak memilikinya sendiri, ia harus membelinya dari mereka yang memilikinya. Pemegang kuitansi, ketika ia membeli uang bank, membeli kuasa untuk mengambil sejumlah logam mulia, yang harga cetaknya lima persen di atas harga bank. Maka, agio sebesar lima persen yang biasanya ia bayarkan untuk itu, dibayarkan, bukan untuk nilai imajiner, melainkan untuk nilai yang nyata. Pemilik uang bank, ketika ia membeli kuitansi, membeli kuasa untuk mengambil sejumlah logam mulia, yang harga pasarnya biasanya dua hingga tiga persen di atas harga cetak. Maka, harga yang ia bayarkan untuk itu, juga dibayarkan untuk nilai yang nyata. Harga kuitansi, dan harga uang bank, bersama-sama membentuk atau menyusun nilai penuh atau harga dari logam mulia tersebut.

Atas deposito koin yang berlaku di dalam negeri, bank juga memberikan kuitansi, serta kredit bank; tetapi kuitansi tersebut sering kali tidak bernilai dan tidak akan menghasilkan harga di pasar. Atas dukaton, misalnya, yang dalam peredarannya berlaku seharga tiga gulden tiga stuiver per keping, bank memberikan kredit hanya tiga gulden, atau lima persen di bawah nilai berlakunya. Bank juga memberikan kuitansi, yang memberikan hak kepada pembawanya untuk mengambil sejumlah dukaton yang disetorkan kapan saja dalam waktu enam bulan, dengan membayar seperempat persen untuk biaya penyimpanan. Kuitansi ini sering kali tidak menghasilkan harga di pasar. Tiga gulden, dalam uang bank, umumnya dijual di pasar seharga tiga gulden tiga stuiver, nilai penuh dari dukaton tersebut, jika diambil dari bank; dan sebelum dapat diambil, seperempat persen harus dibayarkan untuk biaya penyimpanan, yang hanya akan menjadi kerugian bagi pemegang kuitansi. Akan tetapi, jika agio bank sewaktu-waktu turun menjadi tiga persen, kuitansi semacam itu mungkin akan menghasilkan harga di pasar, dan mungkin dijual seharga satu tiga-per-empat persen. Namun karena agio bank sekarang umumnya sekitar lima persen, kuitansi semacam itu sering kali dibiarkan kedaluwarsa, atau, sebagaimana mereka menyebutnya, jatuh ke bank. Kuitansi yang diberikan untuk deposito dukat emas lebih sering lagi jatuh ke bank, karena biaya sewa gudang yang lebih tinggi, atau setengah persen, harus dibayarkan untuk penyimpanannya, sebelum dapat diambil kembali. Lima persen yang diperoleh bank, ketika deposito baik berupa koin maupun logam mulia dibiarkan jatuh ke bank, dapat dianggap sebagai biaya sewa gudang untuk penyimpanan abadi deposito tersebut.

Jumlah uang bank, yang kuitansinya telah kedaluwarsa, pastilah sangat besar. Jumlah itu pasti mencakup seluruh modal awal bank, yang, secara umum diyakini, telah dibiarkan tetap berada di sana sejak pertama kali disetorkan, karena tidak ada yang peduli untuk memperbarui kuitansinya, atau untuk menarik depositonya, sebab, karena alasan yang telah disebutkan, baik yang satu maupun yang lain tidak dapat dilakukan tanpa kerugian. Namun, berapa pun jumlah ini, proporsinya terhadap keseluruhan massa uang bank diyakini sangat kecil. Bank Amsterdam, selama bertahun-tahun ini, telah menjadi gudang besar Eropa untuk logam mulia, yang kuitansinya sangat jarang dibiarkan kedaluwarsa, atau, sebagaimana mereka menyebutnya, jatuh ke bank. Sebagian besar uang bank, atau kredit dalam pembukuan bank, diyakini telah tercipta, selama bertahun-tahun ini, oleh deposito semacam itu, yang terus-menerus dilakukan dan ditarik oleh para pedagang logam mulia.

Tidak ada permintaan yang dapat diajukan kepada bank, kecuali melalui sebuah resi atau kuitansi. Massa uang bank yang lebih kecil, yang kuitansinya telah kedaluwarsa, tercampur dan terbaur dengan massa yang jauh lebih besar yang kuitansinya masih berlaku; sehingga, meskipun mungkin ada sejumlah besar uang bank yang tidak memiliki kuitansi, tidak ada jumlah atau porsi spesifik darinya yang tidak dapat sewaktu-waktu diminta oleh seseorang. Bank tidak dapat menjadi debitur kepada dua orang untuk hal yang sama; dan pemilik uang bank yang tidak memiliki kuitansi, tidak dapat menuntut pembayaran dari bank hingga ia membeli satu kuitansi. Pada masa-masa biasa dan tenang, ia tidak akan kesulitan mendapatkan satu untuk dibeli pada harga pasar, yang umumnya sesuai dengan harga di mana ia dapat menjual koin atau logam mulia yang berhak ia ambil dari bank.

Keadaan mungkin berbeda saat terjadi bencana publik; invasi, misalnya, seperti invasi Prancis pada tahun 1672. Para pemilik uang bank saat itu semua bergegas menariknya dari bank, untuk menyimpannya sendiri, permintaan atas kuitansi dapat menaikkan harganya ke tingkat yang sangat tinggi. Para pemegangnya mungkin membentuk harapan yang berlebihan, dan, alih-alih dua atau tiga persen, menuntut setengah dari uang bank yang telah diberikan kredit atas simpanan yang masing-masing kuitansinya telah diberikan. Musuh, yang mengetahui susunan bank, bahkan mungkin membelinya, untuk mencegah harta itu dibawa pergi. Dalam keadaan darurat seperti itu, bank, dianggap akan melanggar aturan biasanya yang hanya melakukan pembayaran kepada pemegang kuitansi. Para pemegang kuitansi, yang tidak memiliki uang bank, pasti menerima dalam batas dua atau tiga persen dari nilai simpanan yang kuitansinya telah diberikan. Oleh karena itu, bank, dikatakan, dalam kasus ini tidak akan ragu membayar, baik dengan uang atau emas batangan, nilai penuh dari apa yang pemilik uang bank, yang tidak bisa mendapatkan kuitansi, dikreditkan dalam bukunya; sambil membayar, pada saat yang sama, dua atau tiga persen kepada pemegang kuitansi yang tidak memiliki uang bank, itulah seluruh nilai yang, dalam keadaan ini, secara adil dianggap sebagai hak mereka.

Bahkan di masa-masa biasa dan tenang, adalah kepentingan para pemegang kuitansi untuk menekan agio, baik untuk membeli uang bank (dan konsekuensinya emas batangan yang kemudian dapat mereka ambil dari bank dengan kuitansi mereka) dengan harga yang jauh lebih murah, atau untuk menjual kuitansi mereka kepada mereka yang memiliki uang bank, dan yang ingin mengambil emas batangan, dengan harga yang jauh lebih mahal; harga sebuah kuitansi umumnya setara dengan selisih antara harga pasar uang bank dan harga koin atau emas batangan yang untuknya kuitansi itu diberikan. Sebaliknya, adalah kepentingan para pemilik uang bank untuk menaikkan agio, baik untuk menjual uang bank mereka dengan harga yang jauh lebih mahal, atau untuk membeli kuitansi dengan harga yang jauh lebih murah. Untuk mencegah tipu muslihat spekulasi saham yang kadang-kadang dapat ditimbulkan oleh kepentingan-kepentingan yang berlawanan ini, bank dalam beberapa tahun terakhir mengambil keputusan, untuk setiap saat menjual uang bank dengan mata uang sebesar lima persen agio, dan membelinya kembali sebesar empat persen agio. Akibat keputusan ini, agio tidak pernah bisa naik di atas lima, atau turun di bawah empat persen; dan proporsi antara harga pasar uang bank dan uang yang beredar selalu dijaga sangat dekat dengan proporsi antara nilai intrinsiknya. Sebelum keputusan ini diambil, harga pasar uang bank kadang-kadang naik setinggi sembilan persen agio, dan kadang-kadang turun serendah pari, sesuai dengan kepentingan yang berlawanan yang kebetulan memengaruhi pasar.

Bank Amsterdam menyatakan tidak meminjamkan sedikit pun dari apa yang disimpan di dalamnya, tetapi untuk setiap gulden yang diberikan kredit dalam pembukuannya, menyimpan nilai satu gulden dalam bentuk uang atau emas batangan di gudangnya. Bahwa bank menyimpan semua uang atau emas batangan yang memiliki tanda terima yang masih berlaku, yang sewaktu-waktu dapat diminta, dan yang pada kenyataannya terus-menerus keluar dan kembali lagi, sulit diragukan. Namun, apakah bank juga melakukan hal yang sama terhadap bagian modalnya yang tanda terimanya telah lama kedaluwarsa, yang dalam masa biasa dan tenang tidak dapat diminta, dan yang pada kenyataannya sangat mungkin tetap berada di sana selamanya, atau selama Provinsi Bersatu masih ada, mungkin tampak lebih tidak pasti. Akan tetapi, di Amsterdam, tidak ada keyakinan yang lebih mapan daripada bahwa untuk setiap gulden yang beredar sebagai uang bank, ada satu gulden yang sesuai dalam bentuk emas atau perak di dalam perbendaharaan bank. Kota itu menjamin hal itu demikian. Bank berada di bawah arahan empat wali kota yang berkuasa yang berganti setiap tahun. Setiap kelompok wali kota baru memeriksa perbendaharaan, membandingkannya dengan pembukuan, menerimanya di bawah sumpah, dan menyerahkannya, dengan kesungguhan yang sama sakralnya, kepada kelompok pengganti; dan di negeri yang tenang dan religius itu, sumpah belum diabaikan. Rotasi semacam ini saja tampaknya menjadi jaminan yang cukup terhadap praktik-praktik yang tidak dapat diakui. Di tengah semua pergolakan yang pernah ditimbulkan oleh faksi dalam pemerintahan Amsterdam, pihak yang berkuasa tidak pernah menuduh pendahulu mereka melakukan ketidaksetiaan dalam pengelolaan bank. Tidak ada tuduhan yang bisa lebih dalam mempengaruhi reputasi dan kekayaan pihak yang dipermalukan; dan jika tuduhan semacam itu dapat didukung, kita dapat yakin bahwa tuduhan itu pasti akan diajukan. Pada 1672, ketika raja Prancis berada di Utrecht, bank Amsterdam membayar dengan begitu sigap sehingga tidak meninggalkan keraguan tentang kesetiaannya dalam memenuhi kewajibannya. Beberapa keping yang saat itu dibawa keluar dari gudangnya tampaknya telah hangus oleh api yang terjadi di balai kota tak lama setelah bank didirikan. Oleh karena itu, keping-keping itu pasti telah tersimpan di sana sejak saat itu.

Berapa jumlah perbendaharaan di bank itu adalah pertanyaan yang telah lama menjadi bahan spekulasi para penasaran. Hanya dugaan yang dapat diberikan mengenainya. Secara umum diperkirakan, ada sekitar 2000 orang yang memiliki rekening di bank itu; dan jika diandaikan bahwa, satu sama lain, mereka memiliki nilai £1500 sterling di rekening masing-masing (sebuah asumsi yang sangat besar), maka seluruh jumlah uang bank, dan akibatnya perbendaharaan di bank itu, akan mencapai sekitar £3.000.000 sterling, atau, dengan sebelas gulden per pound sterling, 33.000.000 gulden; jumlah yang besar, dan cukup untuk menjalankan peredaran yang sangat luas, namun sangat jauh di bawah ide-ide berlebihan yang telah dibentuk oleh sebagian orang tentang perbendaharaan ini.

Kota Amsterdam memperoleh pendapatan yang cukup besar dari bank tersebut. Selain apa yang dapat disebut sebagai sewa gudang yang disebutkan di atas, setiap orang, saat pertama kali membuka rekening di bank, membayar biaya sepuluh guilder; dan untuk setiap rekening baru, tiga guilder tiga stiver; untuk setiap transfer, dua stiver; dan jika transfer tersebut kurang dari 300 guilder, enam stiver, guna mencegah banyaknya transaksi kecil. Orang yang lalai menyeimbangkan rekeningnya dua kali dalam setahun, dikenakan denda dua puluh lima guilder. Orang yang memerintahkan transfer melebihi jumlah yang ada di rekeningnya, wajib membayar tiga persen untuk jumlah yang ditarik berlebih, dan perintahnya ditolak begitu saja. Bank tersebut juga dianggap memperoleh keuntungan yang cukup besar dari penjualan koin asing atau batangan logam mulia yang terkadang jatuh ke tangannya karena habisnya masa berlaku tanda terima, dan yang selalu disimpan hingga dapat dijual dengan harga menguntungkan. Bank tersebut juga memperoleh keuntungan dengan menjual uang bank pada agio lima persen, dan membelinya kembali pada empat persen. Berbagai perolehan ini berjumlah jauh lebih banyak daripada yang diperlukan untuk membayar gaji para pejabat, dan menutupi biaya pengelolaan. Pembayaran untuk penyimpanan batangan logam mulia berdasarkan tanda terima saja, dianggap mencapai pendapatan tahunan bersih antara 150.000 dan 200.000 guilder. Namun, kegunaan publik, bukan pendapatan, adalah tujuan awal lembaga ini. Tujuannya adalah untuk membebaskan para pedagang dari ketidaknyamanan akibat nilai tukar yang merugikan. Pendapatan yang muncul darinya tidak terduga, dan dapat dianggap sebagai sesuatu yang kebetulan. Namun kini saatnya untuk kembali dari penyimpangan panjang ini, yang tanpa sadar telah membawa saya, dalam upaya menjelaskan alasan mengapa nilai tukar antara negara-negara yang membayar dengan apa yang disebut uang bank, dan mereka yang membayar dengan mata uang biasa, umumnya tampak menguntungkan pihak pertama, dan merugikan pihak kedua. Pihak pertama membayar dengan jenis uang yang nilai intrinsiknya selalu sama, dan benar-benar sesuai dengan standar percetakan uang mereka masing-masing; pihak kedua menggunakan jenis uang yang nilai intrinsiknya terus berubah, dan hampir selalu berada di bawah standar tersebut, entah lebih atau kurang.

BAGIAN II—Tentang Ketidakmasukakalan Pembatasan Luar Biasa Itu, berdasarkan Prinsip-Prinsip Lain.

Pada bagian awal bab ini, saya telah berusaha menunjukkan, bahkan berdasarkan prinsip-prinsip sistem komersial, betapa tidak perlunya memberlakukan pembatasan luar biasa terhadap impor barang dari negara-negara yang dianggap memiliki neraca perdagangan yang merugikan.

Namun, tidak ada yang lebih tidak masuk akal daripada keseluruhan doktrin neraca perdagangan ini, yang tidak hanya menjadi dasar pembatasan ini, tetapi juga hampir semua regulasi perdagangan lainnya. Ketika dua tempat saling berdagang, doktrin ini mengasumsikan bahwa, jika neracanya seimbang, tidak satu pun dari keduanya yang rugi atau untung; tetapi jika neraca itu condong sedikit saja ke satu sisi, maka salah satu pihak rugi, dan pihak lain untung, sebanding dengan penyimpangannya dari keseimbangan yang tepat. Kedua asumsi itu keliru. Perdagangan yang dipaksakan melalui subsidi dan monopoli, mungkin, dan biasanya memang, merugikan negara yang ingin dimenangkan, sebagaimana akan saya coba tunjukkan nanti. Tetapi perdagangan yang, tanpa paksaan atau tekanan, berlangsung secara alami dan teratur di antara dua tempat mana pun, selalu menguntungkan, meskipun tidak selalu sama menguntungkannya, bagi keduanya.

Yang saya maksud dengan keuntungan atau laba, bukanlah peningkatan jumlah emas dan perak, melainkan peningkatan nilai tukar produk tahunan tanah dan tenaga kerja negara tersebut, atau peningkatan pendapatan tahunan penduduknya.

Jika neraca perdagangan seimbang, dan jika perdagangan antara kedua tempat itu sepenuhnya terdiri dari pertukaran komoditas asli mereka, maka pada kebanyakan kesempatan, keduanya tidak hanya akan sama-sama memperoleh keuntungan, tetapi keuntungan itu akan setara, atau hampir setara; dalam hal ini, masing-masing akan menyediakan pasar bagi sebagian dari surplus produksi pihak lainnya; masing-masing akan menggantikan modal yang telah digunakan dalam membudidayakan dan menyiapkan untuk pasar bagian surplus produksi pihak lain itu, dan yang telah didistribusikan di antara, serta memberikan pendapatan dan penghidupan kepada, sejumlah penduduknya. Oleh karena itu, sebagian penduduk dari masing-masing tempat secara langsung akan memperoleh pendapatan dan penghidupan dari tempat lainnya. Karena komoditas yang dipertukarkan juga diandaikan bernilai sama, maka kedua modal yang digunakan dalam perdagangan itu pada kebanyakan kesempatan akan sama, atau hampir sama; dan karena keduanya digunakan untuk membudidayakan komoditas asli kedua negara, maka pendapatan dan penghidupan yang diberikan oleh distribusinya kepada penduduk masing-masing akan setara, atau hampir setara. Pendapatan dan penghidupan yang saling diberikan ini akan lebih besar atau lebih kecil, sebanding dengan luasnya transaksi mereka. Jika transaksi ini setiap tahunnya mencapai £100.000, misalnya, atau £1.000.000, di masing-masing pihak, maka masing-masing pihak akan memberikan pendapatan tahunan, dalam kasus pertama sebesar £100.000, dan dalam kasus lainnya sebesar £1.000.000, kepada penduduk pihak lainnya.

Jika perdagangan mereka bersifat sedemikian rupa sehingga salah satu dari mereka hanya mengekspor komoditas asli ke pihak lainnya, sementara balasan dari pihak lain itu seluruhnya terdiri dari barang-barang asing; neraca, dalam hal ini, tetap akan dianggap seimbang, karena komoditas dibayar dengan komoditas. Dalam hal ini juga, keduanya akan sama-sama memperoleh keuntungan, tetapi keuntungan itu tidak akan setara; dan penduduk negara yang hanya mengekspor komoditas asli akan memperoleh pendapatan terbesar dari perdagangan itu. Jika Inggris, misalnya, hanya mengimpor komoditas asli dari Prancis, dan karena tidak memiliki komoditas sendiri yang diminati di sana, setiap tahunnya membayarnya dengan mengirimkan sejumlah besar barang asing, tembakau, misalnya, dan barang-barang dari Hindia Timur; perdagangan ini, meskipun akan memberikan sejumlah pendapatan kepada penduduk kedua negara, akan memberikan lebih banyak kepada penduduk Prancis daripada kepada penduduk Inggris. Seluruh modal Prancis yang setiap tahun digunakan di dalamnya akan setiap tahun didistribusikan di antara rakyat Prancis; tetapi hanya bagian dari modal Inggris yang digunakan untuk menghasilkan komoditas Inggris yang digunakan untuk membeli barang-barang asing itulah yang setiap tahun akan didistribusikan di antara rakyat Inggris. Bagian terbesarnya akan menggantikan modal yang telah digunakan di Virginia, Indostan, dan Cina, dan yang telah memberikan pendapatan dan penghidupan kepada penduduk negeri-negeri yang jauh itu. Jika modal-modal itu sama, atau hampir sama, maka penggunaan modal Prancis ini akan lebih banyak meningkatkan pendapatan rakyat Prancis, daripada penggunaan modal Inggris meningkatkan pendapatan rakyat Inggris. Prancis, dalam hal ini, akan menjalankan perdagangan luar negeri langsung untuk konsumsi dengan Inggris; sedangkan Inggris akan menjalankan perdagangan tidak langsung yang sejenis dengan Prancis. Perbedaan dampak dari modal yang digunakan dalam perdagangan luar negeri langsung untuk konsumsi, dan modal yang digunakan dalam perdagangan luar negeri tidak langsung untuk konsumsi, telah dijelaskan sepenuhnya sebelumnya.

Mungkin tidak ada, di antara dua negara mana pun, perdagangan yang sepenuhnya terdiri dari pertukaran komoditas asli di kedua belah pihak, atau komoditas asli di satu pihak dan barang asing di pihak lainnya. Hampir semua negara saling bertukar, sebagian barang asli dan sebagian barang asing. Akan tetapi, negara yang dalam muatannya terdapat proporsi terbesar barang asli dan proporsi terkecil barang asing, akan selalu menjadi pihak yang paling diuntungkan.

Jika bukan dengan tembakau dan barang-barang dari India Timur, melainkan dengan emas dan perak, Inggris membayar komoditas yang diimpor setiap tahun dari Prancis, maka neraca, dalam hal ini, akan dianggap tidak seimbang, karena komoditas tidak dibayar dengan komoditas, melainkan dengan emas dan perak. Namun, perdagangan itu, dalam kasus ini, sebagaimana dalam kasus sebelumnya, akan memberikan sejumlah pendapatan bagi penduduk kedua negara, tetapi lebih banyak kepada penduduk Prancis daripada kepada penduduk Inggris. Perdagangan itu akan memberikan sejumlah pendapatan kepada penduduk Inggris. Modal yang telah digunakan untuk menghasilkan barang-barang Inggris yang membeli emas dan perak ini, modal yang telah didistribusikan di antara, dan memberikan pendapatan kepada, sejumlah penduduk Inggris tertentu, dengan demikian akan tergantikan, dan dimungkinkan untuk melanjutkan penggunaan itu. Seluruh modal Inggris tidak akan berkurang oleh ekspor emas dan perak ini, sebagaimana tidak akan berkurang oleh ekspor barang-barang lain yang bernilai setara. Sebaliknya, dalam banyak kasus, modal itu akan bertambah. Tidak ada barang yang dikirim ke luar negeri kecuali barang-barang yang permintaannya dianggap lebih besar di luar negeri daripada di dalam negeri, dan yang imbal hasilnya, karenanya, diharapkan akan lebih bernilai di dalam negeri daripada komoditas yang diekspor. Jika tembakau yang di Inggris hanya bernilai £100.000, ketika dikirim ke Prancis, akan membeli anggur yang di Inggris bernilai £110.000, maka pertukaran itu akan menambah modal Inggris sebesar £10.000. Jika £100.000 emas Inggris, dengan cara yang sama, membeli anggur Prancis, yang di Inggris bernilai £110.000, pertukaran ini akan sama-sama menambah modal Inggris sebesar £10.000. Sebagaimana seorang pedagang yang memiliki anggur senilai £110.000 di gudang bawah tanahnya adalah orang yang lebih kaya daripada ia yang hanya memiliki tembakau senilai £100.000 di gudangnya, demikian pula ia adalah orang yang lebih kaya daripada ia yang hanya memiliki emas senilai £100.000 di dalam peti besinya. Ia dapat menggerakkan jumlah kegiatan produktif yang lebih besar, dan memberikan pendapatan, pemeliharaan, serta pekerjaan kepada jumlah orang yang lebih banyak, daripada kedua yang lainnya. Namun, modal negara adalah setara dengan modal seluruh penduduknya yang berbeda-beda; dan jumlah kegiatan produktif yang dapat dipelihara setiap tahun di dalamnya setara dengan apa yang dapat dipelihara oleh semua modal yang berbeda-beda itu. Oleh karena itu, baik modal negara maupun jumlah kegiatan produktif yang dapat dipelihara setiap tahun di dalamnya, umumnya pasti bertambah melalui pertukaran ini. Memang akan lebih menguntungkan bagi Inggris jika ia dapat membeli anggur Prancis dengan perangkat keras dan kain wolnya sendiri, daripada dengan tembakau dari Virginia, atau emas dan perak dari Brasil dan Peru. Perdagangan luar negeri langsung untuk konsumsi selalu lebih menguntungkan daripada perdagangan yang berputar. Namun, perdagangan luar negeri berputar untuk konsumsi, yang dilakukan dengan emas dan perak, tampaknya tidak kurang menguntungkan daripada perdagangan berputar lain yang setara. Pun, negara yang tidak memiliki tambang tidak lebih mungkin kehabisan emas dan perak oleh ekspor tahunan logam-logam itu, daripada negara yang tidak menanam tembakau oleh ekspor tahunan tanaman itu. Sebagaimana negara yang memiliki sarana untuk membeli tembakau tidak akan pernah lama kekurangan, demikian pula negara tidak akan lama kekurangan emas dan perak yang memiliki sarana untuk membeli logam-logam itu.

Merupakan perdagangan yang merugikan, demikian dikatakan, yang dilakukan seorang pekerja dengan kedai minuman; dan perdagangan yang secara alamiah akan dilakukan suatu negara manufaktur dengan negara penghasil anggur, dapat dianggap sebagai perdagangan dengan sifat yang sama. Saya menjawab, bahwa perdagangan dengan kedai minuman tidak selalu merupakan perdagangan yang merugikan. Pada hakikatnya, perdagangan itu sama menguntungkannya dengan perdagangan lainnya, meskipun, barangkali, agak lebih rentan disalahgunakan. Pekerjaan seorang pembuat bir, dan bahkan pekerjaan seorang pengecer minuman fermentasi, merupakan pembagian kerja yang sama perlunya dengan yang lain. Umumnya akan lebih menguntungkan bagi seorang pekerja untuk membeli dari pembuat bir sejumlah yang ia perlukan, daripada membuatnya sendiri; dan jika ia seorang pekerja miskin, umumnya akan lebih menguntungkan baginya untuk membelinya sedikit demi sedikit dari pengecer, daripada dalam jumlah besar dari pembuat bir. Tidak diragukan lagi ia dapat membeli terlalu banyak dari salah satunya, sebagaimana ia dapat melakukannya dari pedagang lain di lingkungannya; dari tukang daging, jika ia seorang yang rakus; atau dari pedagang kain, jika ia ingin tampil sebagai pesolek di antara kawan-kawannya. Namun, menguntungkan bagi sebagian besar kaum pekerja, bahwa semua perdagangan ini harus bebas, meskipun kebebasan ini dapat disalahgunakan dalam semuanya, dan lebih mungkin terjadi, barangkali, dalam beberapa perdagangan daripada yang lain. Meskipun individu, di samping itu, kadang-kadang dapat menghancurkan kekayaan mereka karena konsumsi minuman fermentasi yang berlebihan, tampaknya tidak ada risiko bahwa suatu bangsa akan melakukannya. Meskipun di setiap negara ada banyak orang yang membelanjakan lebih dari yang mampu mereka tanggung untuk minuman semacam itu, selalu ada lebih banyak lagi yang membelanjakan lebih sedikit. Patut dicatat pula, bahwa jika kita merujuk pada pengalaman, murahnya harga anggur tampaknya menjadi penyebab, bukan dari kemabukan, melainkan dari ketenangan. Penduduk negara-negara penghasil anggur pada umumnya adalah orang-orang paling tenang di Eropa; saksikanlah orang-orang Spanyol, orang-orang Italia, dan penduduk provinsi-provinsi selatan Prancis. Orang jarang bersalah karena berlebihan dalam hal yang menjadi santapan sehari-hari mereka. Tidak seorang pun yang mempengaruhi watak kedermawanan dan kebersamaan, dengan bermurah hati menuangkan minuman yang semurah bir ringan. Sebaliknya, di negara-negara yang, baik karena panas atau dingin yang berlebihan, tidak menghasilkan anggur, dan di mana anggur karenanya mahal dan langka, kemabukan adalah kebiasaan buruk yang umum, seperti di antara bangsa-bangsa utara, dan semua yang hidup di antara daerah tropis, orang-orang negro, misalnya di pantai Guinea. Ketika sebuah resimen Prancis datang dari beberapa provinsi utara Prancis, di mana anggur agak mahal, untuk ditempatkan di selatan, di mana anggur sangat murah, para prajurit, sering saya dengar dikatakan, pada mulanya dimabukkan oleh murahnya dan kebaruan anggur yang baik; tetapi setelah bermukim beberapa bulan, sebagian besar dari mereka menjadi setenang penduduk lainnya. Seandainya bea masuk atas anggur asing, dan cukai atas malt, bir, dan ale, dihapuskan sekaligus, mungkin, dengan cara yang sama, akan menimbulkan di Britania Raya suatu kemabukan sementara yang cukup umum di antara golongan menengah dan rendah, yang mungkin akan segera diikuti oleh ketenangan permanen dan hampir universal. Saat ini, kemabukan sama sekali bukan kebiasaan buruk orang-orang berkelas, atau mereka yang dengan mudah mampu membeli minuman paling mahal. Seorang pria terhormat yang mabuk karena ale hampir tidak pernah terlihat di antara kita. Pembatasan atas perdagangan anggur di Britania Raya, selain itu, tampaknya tidak begitu diperhitungkan untuk menghalangi orang pergi, jika boleh saya katakan, ke kedai minuman, melainkan untuk menghalangi mereka pergi ke tempat di mana mereka dapat membeli minuman terbaik dan termurah. Pembatasan itu mendukung perdagangan anggur Portugal, dan menghambat perdagangan anggur Prancis. Orang-orang Portugis, demikian dikatakan, memang merupakan pelanggan yang lebih baik bagi barang-barang manufaktur kita daripada orang-orang Prancis, dan karenanya harus didukung dengan mengutamakan mereka. Karena mereka memberi kita kebiasaan mereka, dikatakan bahwa kita harus memberi mereka kebiasaan kita. Seni licik para pedagang rendahan dengan demikian diangkat menjadi pepatah politik untuk menjalankan sebuah imperium besar; karena hanyalah para pedagang paling rendahan yang membuat aturan untuk terutama mempekerjakan pelanggan mereka sendiri. Seorang pedagang besar membeli barang-barangnya selalu di tempat yang termurah dan terbaik, tanpa memperhatikan kepentingan kecil semacam ini.

Dengan prinsip-prinsip seperti inilah, bangsa-bangsa diajarkan bahwa kepentingan mereka terletak pada memiskinkan semua tetangga mereka. Setiap bangsa dibuat untuk memandang dengan mata iri kemakmuran semua bangsa yang berdagang dengannya, dan menganggap keuntungan mereka sebagai kerugiannya sendiri. Perdagangan, yang seharusnya secara alami menjadi, di antara bangsa-bangsa maupun di antara individu-individu, ikatan persatuan dan persahabatan, telah menjadi sumber perselisihan dan permusuhan yang paling subur. Ambisi tak menentu para raja dan menteri, selama abad ini dan abad sebelumnya, tidak lebih fatal bagi ketenteraman Eropa, daripada kecemburuan tak tahu diri para pedagang dan pengusaha. Kekerasan dan ketidakadilan para penguasa umat manusia adalah kejahatan kuno, yang, saya khawatir, kodrat urusan manusia nyaris tidak dapat menerima obatnya: tetapi keserakahan rendah, semangat memonopoli, dari para pedagang dan pengusaha, yang bukan, dan tidak seharusnya menjadi, penguasa umat manusia, meskipun mungkin tidak dapat dikoreksi, dapat dengan sangat mudah dicegah untuk mengganggu ketenteraman siapa pun selain diri mereka sendiri.

Bahwa semangat monopolilah yang semula menciptakan dan menyebarkan doktrin ini, tak dapat diragukan lagi; dan mereka yang pertama kali mengajarkannya, sama sekali bukanlah orang bodoh seperti mereka yang mempercayainya. Di setiap negeri, selalu merupakan, dan harus merupakan, kepentingan sebagian besar rakyat, untuk membeli apa pun yang mereka inginkan dari mereka yang menjualnya paling murah. Proposisi ini begitu jelas, sehingga tampak konyol untuk bersusah payah membuktikannya; dan tak akan pernah dipertanyakan, seandainya tipu muslihat mementingkan diri sendiri dari para pedagang dan pengusaha tidak mengacaukan akal sehat umat manusia. Kepentingan mereka, dalam hal ini, secara langsung bertentangan dengan kepentingan sebagian besar rakyat. Sebagaimana merupakan kepentingan orang-orang bebas dalam suatu korporasi untuk mencegah penduduk lainnya mempekerjakan pekerja mana pun selain diri mereka sendiri, demikian pula merupakan kepentingan para pedagang dan pengusaha di setiap negeri untuk mengamankan bagi diri mereka sendiri monopoli pasar dalam negeri. Karenanya, di Britania Raya, dan di sebagian besar negara Eropa lainnya, bea masuk yang luar biasa besar atas hampir semua barang yang diimpor oleh pedagang asing. Karenanya bea masuk yang tinggi dan larangan atas semua produksi asing yang dapat bersaing dengan produksi kita sendiri. Karenanya pula pembatasan luar biasa atas impor hampir semua jenis barang dari negeri-negeri yang neraca perdagangannya dianggap merugikan; yaitu, dari negeri-negeri yang terhadapnya kebencian nasional sedang berkobar paling dahsyat.

Kekayaan negara-negara tetangga, meskipun berbahaya dalam perang dan politik, tentu menguntungkan dalam perdagangan. Dalam keadaan permusuhan, ia dapat memungkinkan musuh kita untuk memelihara armada dan tentara yang lebih unggul daripada milik kita; tetapi dalam keadaan damai dan perdagangan, ia juga harus memungkinkan mereka untuk bertukar dengan kita dengan nilai yang lebih besar, dan menyediakan pasar yang lebih baik, baik untuk hasil langsung dari industri kita sendiri, maupun untuk apa pun yang dibeli dengan hasil tersebut. Sebagaimana orang kaya cenderung menjadi pelanggan yang lebih baik bagi orang-orang yang rajin di lingkungannya daripada orang miskin, demikian pula negara yang kaya. Memang, orang kaya yang merupakan seorang pengusaha manufaktur, adalah tetangga yang sangat berbahaya bagi semua orang yang berurusan dengan cara yang sama. Namun, sebagian besar lingkungan lainnya, sejauh ini merupakan jumlah terbesar, memperoleh keuntungan dari pasar yang baik yang disediakan oleh pengeluarannya. Mereka bahkan mendapat keuntungan dari penjualannya yang lebih murah dibanding pekerja miskin yang berurusan dengan cara yang sama dengannya. Para pengusaha manufaktur dari negara kaya, dengan cara yang sama, tidak diragukan lagi dapat menjadi pesaing yang sangat berbahaya bagi mereka di negara tetangga. Namun, persaingan ini justru menguntungkan sebagian besar rakyat, yang juga memperoleh keuntungan besar dari pasar yang baik yang disediakan oleh pengeluaran besar negara tersebut dalam setiap cara lainnya. Orang-orang pribadi yang ingin mengumpulkan kekayaan, tidak pernah berpikir untuk menyingkir ke provinsi-provinsi terpencil dan miskin di negara itu, tetapi mereka pergi ke ibu kota, atau ke beberapa kota perdagangan besar. Mereka tahu bahwa di tempat di mana sedikit kekayaan beredar, hanya sedikit yang dapat diperoleh; tetapi di tempat di mana banyak yang bergerak, sebagian darinya mungkin jatuh ke tangan mereka. Pepatah yang sama yang dengan cara ini akan mengarahkan akal sehat satu, atau sepuluh, atau dua puluh individu, harus mengatur penilaian satu, atau sepuluh, atau dua puluh juta orang, dan harus membuat seluruh bangsa memandang kekayaan tetangganya sebagai sebab dan kesempatan yang mungkin bagi dirinya sendiri untuk memperoleh kekayaan. Sebuah bangsa yang ingin memperkaya diri melalui perdagangan luar negeri, tentu paling mungkin melakukannya ketika tetangganya semuanya adalah bangsa yang kaya, rajin, dan komersial. Bangsa yang besar, yang dikelilingi di semua sisi oleh bangsa liar yang mengembara dan barbar yang miskin, tidak diragukan lagi dapat memperoleh kekayaan dengan mengolah tanahnya sendiri, dan dengan perdagangan dalam negerinya sendiri, tetapi tidak melalui perdagangan luar negeri. Tampaknya dengan cara inilah bangsa Mesir kuno dan bangsa Tionghoa modern memperoleh kekayaan besar mereka. Bangsa Mesir kuno, dikatakan, mengabaikan perdagangan luar negeri, dan bangsa Tionghoa modern, diketahui, memandangnya dengan penghinaan yang paling besar, dan hampir tidak berkenan memberikan perlindungan hukum yang layak. Pepatah modern perdagangan luar negeri, dengan bertujuan memiskinkan semua tetangga kita, sejauh mereka mampu menghasilkan efek yang dimaksudkan, cenderung menjadikan perdagangan itu sendiri tidak berarti dan hina.

Sebagai akibat dari asas-asas inilah, perdagangan antara Prancis dan Inggris, di kedua negara, telah dikenai begitu banyak hambatan dan pembatasan. Namun, jika kedua negara itu mau mempertimbangkan kepentingan nyata mereka, tanpa kecemburuan dagang ataupun permusuhan nasional, perdagangan Prancis mungkin akan lebih menguntungkan Britania Raya dibandingkan dengan negara lain mana pun, dan, dengan alasan yang sama, perdagangan Britania Raya juga lebih menguntungkan bagi Prancis. Prancis adalah tetangga terdekat Britania Raya. Dalam perdagangan antara pantai selatan Inggris dengan pantai utara dan barat laut Prancis, perputaran modal dapat diharapkan, seperti halnya dalam perdagangan domestik, terjadi empat, lima, atau enam kali dalam setahun. Oleh karena itu, modal yang digunakan dalam perdagangan ini, di masing-masing kedua negara, dapat menggerakkan jumlah industri sebanyak empat, lima, atau enam kali lipat, dan menyediakan lapangan kerja serta penghidupan bagi empat, lima, atau enam kali lipat jumlah orang, dibandingkan dengan modal setara yang digunakan di sebagian besar cabang perdagangan luar negeri lainnya. Antara bagian Prancis dan Britania Raya yang paling berjauhan satu sama lain, perputaran modal setidaknya dapat diharapkan terjadi sekali dalam setahun; dan bahkan perdagangan ini pun paling tidak sama menguntungkannya dengan sebagian besar cabang perdagangan kita dengan negara-negara Eropa lainnya. Setidaknya, perdagangan ini akan tiga kali lebih menguntungkan daripada perdagangan yang dibanggakan dengan koloni-koloni kita di Amerika Utara, yang perputaran modalnya jarang terjadi kurang dari tiga tahun, bahkan sering kali tidak kurang dari empat atau lima tahun. Selain itu, Prancis diperkirakan memiliki 24.000.000 penduduk. Koloni-koloni kita di Amerika Utara tidak pernah diperkirakan memiliki lebih dari 3.000.000 penduduk; dan Prancis adalah negeri yang jauh lebih kaya daripada Amerika Utara; meskipun, karena distribusi kekayaan yang lebih timpang, terdapat jauh lebih banyak kemiskinan dan pengemis di negeri yang satu daripada di negeri yang lain. Oleh karena itu, Prancis dapat menyediakan pasar yang setidaknya delapan kali lebih luas, dan, karena frekuensi perputaran yang lebih tinggi, dua puluh empat kali lebih menguntungkan daripada yang pernah diberikan oleh koloni-koloni kita di Amerika Utara. Perdagangan Britania Raya akan sama menguntungkannya bagi Prancis, dan, sebanding dengan kekayaan, jumlah penduduk, dan kedekatan geografis masing-masing negara, akan memiliki keunggulan yang sama atas perdagangan yang dilakukan Prancis dengan koloni-koloninya sendiri. Begitulah perbedaan yang sangat besar antara perdagangan yang oleh kebijaksanaan kedua bangsa dianggap pantas untuk dihambat, dengan perdagangan yang paling mereka dukung.

Namun, situasi-situasi yang persis sama yang akan membuat perdagangan terbuka dan bebas antara kedua negara menjadi begitu menguntungkan bagi keduanya, justru telah menimbulkan hambatan-hambatan utama bagi perdagangan itu. Sebagai tetangga, mereka niscaya adalah musuh, dan kekayaan serta kekuasaan masing-masing, karena alasan itu, menjadi lebih mengancam bagi yang lain; dan apa yang akan meningkatkan manfaat persahabatan nasional, justru hanya menyulut kekerasan permusuhan nasional. Keduanya adalah bangsa yang kaya dan rajin; dan para pedagang serta pengusaha dari masing-masing negara takut akan persaingan keterampilan dan kegiatan dari negeri yang lain. Kecemburuan dagang pun terusik, dan ia menyulut, sekaligus disulut oleh, kekerasan permusuhan nasional, dan para pedagang dari kedua negara telah memberitakan, dengan keyakinan penuh nafsu yang didasari kebohongan yang mementingkan diri, kehancuran pasti bagi masing-masing pihak, sebagai akibat dari neraca perdagangan yang tidak menguntungkan, yang, menurut dalih mereka, akan menjadi dampak tak terelakkan dari perdagangan yang tidak dibatasi dengan pihak lainnya.

Tidak ada satu pun negeri dagang di Eropa yang kehancurannya tidak sering diramalkan oleh para pakar pura-pura dari sistem ini, berdasarkan neraca perdagangan yang tidak menguntungkan. Namun, setelah semua kecemasan yang mereka timbulkan mengenai hal ini, setelah semua upaya sia-sia dari hampir semua bangsa dagang untuk membalikkan neraca itu demi keuntungan mereka sendiri dan merugikan tetangga-tetangga mereka, tidak tampak bahwa ada satu bangsa pun di Eropa yang, dalam hal apa pun, menjadi miskin karena sebab ini. Sebaliknya, setiap kota dan negeri, sebanding dengan sejauh mana mereka telah membuka pelabuhan-pelabuhan mereka bagi semua bangsa, alih-alih hancur oleh perdagangan bebas ini, sebagaimana yang akan diharapkan menurut asas-asas sistem komersial, justru telah diperkaya olehnya. Memang ada beberapa kota di Eropa, yang dalam hal-hal tertentu layak disebut pelabuhan bebas, tetapi tidak ada satu negeri pun yang benar-benar demikian. Holland, mungkin, merupakan yang paling mendekati karakter ini, meskipun masih sangat jauh darinya; dan Holland, diakui, tidak hanya memperoleh seluruh kekayaannya, tetapi juga sebagian besar kebutuhan pokoknya, dari perdagangan luar negeri.

Memang ada keseimbangan lain, yang telah dijelaskan sebelumnya, yang sangat berbeda dari neraca perdagangan, dan yang, bergantung pada apakah ia menguntungkan atau tidak menguntungkan, niscaya menyebabkan kemakmuran atau kemerosotan setiap bangsa. Inilah keseimbangan antara produksi dan konsumsi tahunan. Jika nilai tukar produksi tahunan, sebagaimana telah dikemukakan, melampaui nilai konsumsi tahunan, maka modal masyarakat pasti bertambah setiap tahun sebanding dengan kelebihan ini. Dalam hal ini, masyarakat hidup sesuai dengan pendapatannya; dan apa yang ditabung setiap tahun dari pendapatannya, secara alami ditambahkan ke modalnya, dan digunakan untuk semakin meningkatkan produksi tahunan. Sebaliknya, jika nilai tukar produksi tahunan lebih rendah daripada konsumsi tahunan, modal masyarakat pasti merosot setiap tahun sebanding dengan kekurangan ini. Pengeluaran masyarakat, dalam hal ini, melampaui pendapatannya, dan niscaya menggerogoti modalnya. Oleh karena itu, modalnya pasti merosot, dan bersamanya, nilai tukar dari produksi tahunan industrinya.

Keseimbangan produksi dan konsumsi ini sepenuhnya berbeda dari apa yang disebut neraca perdagangan. Ini dapat terjadi pada suatu bangsa yang tidak memiliki perdagangan luar negeri, tetapi sepenuhnya terpisah dari seluruh dunia. Ini dapat terjadi di seluruh permukaan bumi, di mana kekayaan, populasi, dan kemajuan, dapat meningkat atau menurun secara bertahap.

Keseimbangan produksi dan konsumsi dapat terus-menerus menguntungkan suatu bangsa, meskipun apa yang disebut neraca perdagangan umumnya merugikannya. Suatu bangsa dapat mengimpor dengan nilai yang lebih besar daripada ekspornya, mungkin selama setengah abad bersamaan; emas dan perak yang masuk sepanjang waktu itu, mungkin semuanya segera dikirim keluar; uang logam yang beredar mungkin berangsur-angsur menyusut, berbagai jenis uang kertas menggantikan tempatnya, dan bahkan utang-utang yang dikontraknya dengan bangsa-bangsa utama yang berdagang dengannya, mungkin berangsur-angsur meningkat; namun kekayaan riilnya, nilai tukar dari hasil tanah dan tenaga kerja tahunannya, mungkin, selama periode yang sama, telah meningkat dalam proporsi yang jauh lebih besar. Keadaan koloni-koloni Amerika Utara kita, dan perdagangan yang mereka lakukan dengan Great Britain, sebelum dimulainya gangguan-gangguan saat ini, {Paragraf ini ditulis pada tahun 1775.} dapat menjadi bukti bahwa ini sama sekali bukan pengandaian yang mustahil.

BAB IV.
TENTANG DRAWBACKS.

Para pedagang dan pengusaha pabrik tidak puas dengan monopoli pasar dalam negeri, tetapi juga menginginkan penjualan luar negeri seluas-luasnya untuk barang-barang mereka. Negara mereka tidak memiliki yurisdiksi di bangsa-bangsa asing, dan karenanya jarang dapat memperoleh monopoli di sana bagi mereka. Mereka umumnya terpaksa, oleh karena itu, untuk puas dengan mengajukan petisi untuk dorongan-dorongan tertentu bagi ekspor.

Di antara dorongan-dorongan ini, apa yang disebut drawbacks tampaknya yang paling masuk akal. Mengizinkan pedagang untuk mendapatkan pengembalian atas ekspor, baik seluruhnya atau sebagian dari apa pun cukai atau pajak dalam negeri yang dikenakan pada industri domestik, tidak akan pernah menyebabkan ekspor barang dalam jumlah yang lebih besar daripada yang akan diekspor jika tidak ada pajak yang dikenakan. Dorongan-dorongan semacam itu tidak cenderung untuk mengalihkan ke pekerjaan tertentu bagian yang lebih besar dari modal negara, daripada yang akan mengalir ke pekerjaan itu atas kemauannya sendiri, tetapi hanya untuk mencegah pajak menjauhkan sebagian dari bagian itu ke pekerjaan lain. Dorongan-dorongan itu tidak cenderung menjungkirbalikkan keseimbangan yang secara alami terbentuk di antara semua berbagai pekerjaan dalam masyarakat, tetapi untuk mencegahnya dari dijungkirbalikkan oleh pajak. Dorongan-dorongan itu cenderung tidak untuk menghancurkan, tetapi untuk melestarikan, apa yang dalam banyak kasus menguntungkan untuk dilestarikan, yaitu pembagian dan distribusi kerja yang alami dalam masyarakat.

Hal yang sama dapat dikatakan tentang drawbacks atas ekspor kembali barang-barang asing yang diimpor, yang di Great Britain, umumnya berjumlah sebagian besar dari pajak impor. Berdasarkan aturan kedua, yang dilampirkan pada undang-undang parlemen, yang memberlakukan apa yang sekarang disebut subsidi lama, setiap pedagang, baik Inggris maupun asing, diizinkan untuk menarik kembali setengah dari pajak itu saat ekspor; pedang Inggris, dengan syarat ekspor terjadi dalam waktu dua belas bulan; pedagang asing, dengan syarat itu terjadi dalam waktu sembilan bulan. Wines, currants, dan sutra olahan, adalah satu-satunya barang yang tidak termasuk dalam aturan ini, karena memiliki kelonggaran lain yang lebih menguntungkan. Pajak yang dikenakan oleh undang-undang parlemen ini, pada waktu itu, adalah satu-satunya pajak atas impor barang-barang asing. Jangka waktu di mana ini, dan semua drawbacks lainnya dapat diklaim, kemudian (oleh 7 Geo. I. bab 21. pasal 10.) diperpanjang menjadi tiga tahun.

Bea yang telah dikenakan sejak subsidi lama, sebagian besar, sepenuhnya dikembalikan pada saat ekspor. Namun, aturan umum ini memiliki banyak pengecualian; dan doktrin pengembalian bea telah menjadi hal yang jauh lebih rumit dibandingkan saat pertama kali diberlakukan.

Pada ekspor beberapa barang asing, yang diharapkan impornya akan jauh melebihi kebutuhan konsumsi dalam negeri, seluruh bea dikembalikan, tanpa menahan bahkan setengah dari subsidi lama. Sebelum pemberontakan koloni-koloni Amerika Utara kita, kita memonopoli tembakau dari Maryland dan Virginia. Kita mengimpor sekitar sembilan puluh enam ribu hogshead, dan konsumsi dalam negeri diperkirakan tidak melebihi empat belas ribu. Untuk memfasilitasi ekspor besar yang diperlukan, guna membersihkan kita dari sisanya, seluruh bea dikembalikan, asalkan ekspor dilakukan dalam waktu tiga tahun.

Kita masih memiliki, meskipun tidak sepenuhnya, namun hampir sepenuhnya, monopoli atas gula dari kepulauan Hindia Barat kita. Jika gula diekspor dalam waktu setahun, maka semua bea impor dikembalikan; dan jika diekspor dalam waktu tiga tahun, semua bea, kecuali setengah dari subsidi lama, yang masih tetap ditahan pada ekspor sebagian besar barang. Meskipun impor gula jauh melebihi apa yang diperlukan untuk konsumsi dalam negeri, kelebihannya tidak signifikan, dibandingkan dengan yang terjadi pada tembakau.

Beberapa barang, yang menjadi objek kecemburuan para pengusaha manufaktur kita sendiri, dilarang diimpor untuk konsumsi dalam negeri. Namun, barang-barang itu dapat, dengan membayar bea tertentu, diimpor dan disimpan di gudang untuk diekspor. Tetapi pada saat ekspor, tidak ada bagian dari bea ini yang dikembalikan. Para pengusaha manufaktur kita tampaknya tidak ingin impor terbatas ini pun didorong, dan khawatir jangan-jangan sebagian dari barang-barang ini akan dicuri dari gudang, dan kemudian bersaing dengan produk mereka sendiri. Hanya di bawah peraturan inilah kita dapat mengimpor sutra olahan, kain kambrai dan lawn Prancis, belacu, yang dicat, dicetak, diwarnai, atau dicelup, dll.

Kita bahkan enggan menjadi pengangkut barang-barang Prancis, dan lebih memilih melepaskan keuntungan bagi diri kita sendiri daripada membiarkan mereka yang kita anggap sebagai musuh mendapat untung dengan perantaraan kita. Tidak hanya setengah dari subsidi lama, tetapi juga dua puluh lima persen kedua, ditahan pada ekspor semua barang Prancis.

Berdasarkan aturan keempat yang terlampir pada subsidi lama, pengembalian bea yang diizinkan pada ekspor semua anggur berjumlah jauh lebih dari setengah bea yang pada waktu itu dibayar atas impornya; dan tampaknya pada waktu itu tujuan legislatif adalah memberikan dorongan yang agak lebih dari biasanya kepada perdagangan pengangkutan anggur. Beberapa bea lain, yang dikenakan baik pada waktu yang sama maupun setelah subsidi lama, yang disebut bea tambahan, subsidi baru, subsidi sepertiga dan dua pertiga, impost 1692, tonase atas anggur, diizinkan untuk dikembalikan sepenuhnya pada saat ekspor. Namun, semua bea itu, kecuali bea tambahan dan impost 1692, dibayar secara tunai saat impor, bunga dari jumlah yang begitu besar menyebabkan biaya, yang menjadikan tidak masuk akal untuk mengharapkan perdagangan pengangkutan yang menguntungkan dalam komoditas ini. Oleh karena itu, hanya sebagian dari bea yang disebut impost atas anggur, dan tidak ada bagian dari dua puluh lima pound per ton atas anggur Prancis, atau dari bea yang dikenakan pada tahun 1745, 1763, dan 1778, yang diizinkan untuk dikembalikan pada saat ekspor. Kedua impost lima persen yang dikenakan pada tahun 1779 dan 1781, atas semua bea pabean sebelumnya, karena diizinkan untuk dikembalikan sepenuhnya pada ekspor semua barang lain, juga diizinkan untuk dikembalikan pada ekspor anggur. Bea terakhir yang secara khusus dikenakan atas anggur, yaitu tahun 1780, diizinkan untuk dikembalikan sepenuhnya; suatu keringanan yang, ketika begitu banyak bea berat ditahan, kemungkinan besar tidak akan pernah menyebabkan ekspor satu ton anggur pun. Aturan-aturan ini berlaku untuk semua tempat ekspor yang sah, kecuali koloni-koloni Inggris di Amerika.

Undang-Undang Charles II ke-15, bab 7, yang disebut sebagai undang-undang untuk mendorong perdagangan, telah memberikan Britania Raya monopoli untuk memasok koloni-koloni dengan segala komoditas yang tumbuh atau diproduksi di Eropa, dan akibatnya termasuk anggur. Di negeri dengan pesisir begitu luas seperti koloni-koloni kami di Amerika Utara dan Hindia Barat, di mana otoritas kami selalu begitu lemah, dan di mana para penduduk diizinkan membawa keluar dengan kapal mereka sendiri komoditas-komoditas tak-terdaftar mereka, mula-mula ke seluruh bagian Eropa, dan kemudian ke seluruh bagian Eropa di selatan Tanjung Finisterre, sangat kecil kemungkinan bahwa monopoli ini dapat sangat dihormati; dan mereka mungkin selalu menemukan cara untuk membawa kembali sejumlah muatan dari negeri-negeri yang mana mereka diizinkan membawa keluar muatan. Namun, tampaknya mereka menemui sejumlah kesulitan dalam mengimpor anggur Eropa dari tempat-tempat asal pertumbuhannya; dan mereka tidak dapat dengan mudah mengimpornya dari Britania Raya, di mana anggur itu dibebani banyak bea masuk berat, yang sebagian besar tidak dikembalikan pada saat ekspor. Anggur Madeira, yang bukan merupakan komoditas Eropa, dapat diimpor langsung ke Amerika dan Hindia Barat, negeri-negeri yang, dalam semua komoditas tak-terdaftar mereka, menikmati perdagangan bebas ke pulau Madeira. Keadaan-keadaan ini mungkin telah memunculkan selera umum akan anggur Madeira itu, yang ditemukan para perwira kami telah mapan di semua koloni kami pada permulaan perang yang dimulai tahun 1755, dan yang mereka bawa kembali ke negeri induk, di mana anggur itu sebelumnya tidak begitu populer. Setelah berakhirnya perang itu, pada tahun 1763 (melalui Undang-Undang Geo. III ke-4, bab 15, pasal 12), semua bea kecuali £3, 10s. diizinkan untuk dikembalikan pada saat ekspor ke koloni-koloni atas semua anggur, kecuali anggur Prancis, yang terhadap perdagangan dan konsumsinya, prasangka nasional tidak mengizinkan dorongan apa pun. Masa antara pemberian kelonggaran ini dan pemberontakan koloni-koloni Amerika Utara kami, mungkin terlalu singkat untuk memungkinkan adanya perubahan berarti dalam kebiasaan negeri-negeri itu.

Undang-undang yang sama yang, dalam pengembalian bea atas semua anggur kecuali anggur Prancis, dengan demikian lebih menguntungkan koloni-koloni dibandingkan negeri-negeri lain, dalam pengembalian bea atas sebagian besar komoditas lainnya, jauh lebih sedikit menguntungkan mereka. Atas ekspor sebagian besar komoditas ke negeri-negeri lain, setengah dari subsidi lama dikembalikan. Namun undang-undang ini menetapkan, bahwa tidak ada bagian dari bea itu yang boleh dikembalikan pada saat ekspor ke koloni-koloni atas komoditas apa pun yang tumbuh atau diproduksi baik di Eropa maupun di Hindia Timur, kecuali anggur, kaliko putih, dan muslin.

Pengembalian bea mungkin semula diberikan untuk mendorong perdagangan pengangkutan, yang—karena ongkos angkut kapal sering kali dibayar oleh orang asing dalam bentuk uang—dianggap sangat cocok untuk mendatangkan emas dan perak ke dalam negeri. Namun meskipun perdagangan pengangkutan tentu tidak layak mendapatkan dorongan khusus, meskipun motif lembaga ini mungkin sangat bodoh, lembaga itu sendiri tampak cukup masuk akal. Pengembalian bea semacam itu tidak dapat memaksa masuk ke dalam perdagangan ini bagian lebih besar dari modal negeri daripada yang akan mengalir dengan sendirinya, seandainya tidak ada bea masuk atas impor; pengembalian itu hanya mencegah perdagangan tersebut sepenuhnya tersingkir oleh bea-bea itu. Perdagangan pengangkutan, meskipun tidak layak diutamakan, tidak seharusnya dihalangi, melainkan dibiarkan bebas, seperti semua perdagangan lainnya. Ia merupakan sumber daya yang diperlukan bagi modal-modal yang tidak dapat menemukan pekerjaan, baik dalam pertanian maupun dalam manufaktur negeri itu, baik dalam perdagangan domestiknya, maupun dalam perdagangan luar negerinya untuk konsumsi.

Pendapatan bea cukai, bukannya dirugikan, malah diuntungkan oleh pengembalian bea semacam itu, melalui bagian bea yang ditahan. Seandainya seluruh bea ditahan, barang-barang asing yang atasnya bea dibayarkan jarang dapat diekspor, dan akibatnya jarang diimpor, karena ketiadaan pasar. Oleh karena itu, bea-bea yang sebagiannya ditahan itu tidak akan pernah terbayarkan.

Alasan-alasan ini tampaknya cukup membenarkan pengembalian bea, dan akan membenarkannya meskipun seluruh bea, baik atas produk industri domestik maupun atas barang-barang asing, selalu dikembalikan pada saat ekspor. Pendapatan bea cukai dalam negeri, dalam hal ini memang akan sedikit terpengaruh, dan pendapatan bea cukai luar negeri jauh lebih terpengaruh; namun keseimbangan alami industri, pembagian dan distribusi kerja alami, yang selalu sedikit banyak terganggu oleh bea-bea semacam itu, akan lebih mendekati pulih oleh peraturan demikian.

Alasan-alasan ini, bagaimanapun, hanya akan membenarkan pengembalian bea atas ekspor barang ke negara-negara yang sepenuhnya asing dan merdeka, bukan ke negara-negara di mana para pedagang dan pengusaha kita menikmati monopoli. Pengembalian bea, misalnya, atas ekspor barang-barang Eropa ke koloni-koloni Amerika kita, tidak akan selalu menyebabkan ekspor yang lebih besar daripada yang akan terjadi tanpanya. Dengan adanya monopoli yang dinikmati para pedagang dan pengusaha kita di sana, jumlah yang sama seringkali, mungkin, akan dikirim ke sana, meskipun seluruh bea masuk tetap dipungut. Oleh karena itu, pengembalian bea itu seringkali merupakan kerugian murni bagi pendapatan cukai dan bea cukai, tanpa mengubah keadaan perdagangan, atau menjadikannya lebih luas dalam hal apa pun. Sejauh mana pengembalian bea semacam itu dapat dibenarkan sebagai dorongan yang layak bagi industri koloni-koloni kita, atau sejauh mana menguntungkan bagi negara induk bahwa mereka dibebaskan dari pajak yang dibayar oleh semua sesama warga negara lainnya, akan tampak nanti, ketika saya sampai pada pembahasan tentang koloni.

Namun, harus selalu dipahami bahwa pengembalian bea hanya berguna dalam kasus-kasus di mana barang-barang, yang untuk ekspornya pengembalian bea itu diberikan, benar-benar diekspor ke suatu negara asing, dan tidak diimpor kembali secara sembunyi-sembunyi ke negara kita sendiri. Bahwa beberapa pengembalian bea, khususnya yang atas tembakau, sering disalahgunakan dengan cara ini, dan telah menimbulkan banyak penipuan, yang sama-sama merugikan baik bagi pendapatan maupun bagi pedagang yang jujur, sudah diketahui umum.

BAB V.
TENTANG SUBSIDI.

Subsidi atas ekspor, di Great Britain, sering dimohonkan, dan kadang-kadang diberikan, kepada hasil dari cabang-cabang tertentu industri dalam negeri. Dengan bantuan subsidi itu, para pedagang dan pengusaha kita, demikian dikatakan, akan mampu menjual barang-barang mereka semurah atau lebih murah daripada para pesaing mereka di pasar luar negeri. Dengan demikian, dikatakan, jumlah yang lebih besar akan diekspor, dan neraca perdagangan akibatnya akan lebih menguntungkan negara kita sendiri. Kita tidak dapat memberikan pekerja kita monopoli di pasar luar negeri, seperti yang telah kita lakukan di pasar dalam negeri. Kita tidak dapat memaksa orang asing untuk membeli barang-barang mereka, seperti yang telah kita lakukan terhadap sesama warga negara kita. Oleh karena itu, cara terbaik berikutnya, menurut anggapan, adalah membayar mereka untuk membeli. Dengan cara inilah sistem merkantilis mengusulkan untuk memperkaya seluruh negeri, dan memasukkan uang ke dalam kantong kita semua, melalui neraca perdagangan.

Subsidi, diakui, seharusnya hanya diberikan kepada cabang-cabang perdagangan yang tidak dapat dijalankan tanpanya. Tetapi setiap cabang perdagangan di mana pedagang dapat menjual barang-barangnya dengan harga yang menggantikan, beserta keuntungan biasa atas modal, seluruh modal yang digunakan dalam mempersiapkan dan mengirimkannya ke pasar, dapat dijalankan tanpa subsidi. Setiap cabang semacam itu jelas berada pada tingkat yang sama dengan semua cabang perdagangan lain yang dijalankan tanpa subsidi, dan oleh karena itu tidak dapat memerlukan subsidi lebih dari yang mereka perlukan. Hanya perdagangan-perdagangan itu yang memerlukan subsidi, di mana pedagang terpaksa menjual barang-barangnya dengan harga yang tidak menggantikan modalnya, beserta keuntungan biasa, atau di mana ia terpaksa menjualnya dengan harga kurang dari biaya sebenarnya untuk mengirimkannya ke pasar. Subsidi diberikan untuk menutupi kerugian ini, dan untuk mendorongnya melanjutkan, atau, mungkin, memulai suatu perdagangan, yang biayanya dianggap lebih besar daripada hasilnya, yang setiap operasinya menggerogoti sebagian dari modal yang digunakan di dalamnya, dan yang sifatnya sedemikian rupa, sehingga jika semua perdagangan lain menyerupainya, maka tidak akan lama lagi tidak ada modal tersisa di negara ini.

Perlu diperhatikan bahwa perdagangan-perdagangan yang dijalankan dengan bantuan subsidi, adalah satu-satunya yang dapat dijalankan antara dua negara untuk jangka waktu yang cukup lama bersama-sama, sedemikian rupa sehingga salah satu dari mereka akan selalu dan secara teratur merugi, atau menjual barang-barangnya dengan harga kurang dari biaya sebenarnya untuk mengirimkannya ke pasar. Tetapi jika subsidi itu tidak mengganti kepada pedagang apa yang seharusnya ia rugikan atas harga barang-barangnya, kepentingannya sendiri akan segera memaksanya untuk menggunakan modalnya dengan cara lain, atau menemukan suatu perdagangan di mana harga barang-barang itu akan menggantikan, beserta keuntungan biasa, modal yang digunakan untuk mengirimkannya ke pasar. Akibat dari subsidi, seperti halnya semua cara lain dari sistem merkantilis, hanyalah memaksa perdagangan suatu negara ke dalam saluran yang jauh kurang menguntungkan daripada saluran yang secara alami akan diikutinya dengan sendirinya.

Penulis yang cerdik dan berpengetahuan luas dari Traktat tentang Perdagangan Gandum telah menunjukkan dengan sangat jelas, bahwa sejak subsidi atas ekspor gandum pertama kali ditetapkan, harga gandum yang diekspor, yang dinilai cukup moderat, telah melampaui harga gandum yang diimpor, yang dinilai sangat tinggi, dengan jumlah yang jauh lebih besar daripada keseluruhan subsidi yang telah dibayarkan selama periode tersebut. Hal ini, ia bayangkan, berdasarkan prinsip-prinsip sejati sistem merkantilis, merupakan bukti jelas bahwa perdagangan gandum yang dipaksakan ini menguntungkan bangsa, karena nilai ekspor melampaui nilai impor dengan jumlah yang jauh lebih besar daripada seluruh biaya luar biasa yang telah dikeluarkan publik untuk mengekspornya. Ia tidak mempertimbangkan bahwa biaya luar biasa ini, atau subsidi, adalah bagian terkecil dari biaya yang sebenarnya ditanggung masyarakat oleh ekspor gandum. Modal yang digunakan petani dalam menanamnya juga harus diperhitungkan. Kecuali harga gandum, ketika dijual di pasar luar negeri, tidak hanya mengganti subsidi, tetapi juga modal ini, bersama dengan laba biasa atas modal, masyarakat menderita kerugian sebesar selisihnya, atau modal nasional berkurang sebanyak itu. Namun, alasan utama mengapa pemberian subsidi dianggap perlu adalah anggapan bahwa harga tidak mencukupi untuk melakukan hal ini.

Harga rata-rata gandum, telah dikatakan, telah turun secara signifikan sejak penetapan subsidi. Bahwa harga rata-rata gandum mulai turun agak menjelang akhir abad lalu, dan terus berlanjut selama enam puluh empat tahun pertama abad ini, telah saya coba tunjukkan. Namun peristiwa ini, dengan mengandaikannya nyata, sebagaimana saya meyakininya, pasti terjadi terlepas dari subsidi, dan tidak mungkin terjadi sebagai akibat darinya. Hal ini telah terjadi di Prancis, maupun di Inggris, meskipun di Prancis tidak hanya tidak ada subsidi, tetapi, hingga 1764, ekspor gandum dikenakan larangan umum. Oleh karena itu, penurunan bertahap dalam harga rata-rata biji-bijian ini, kemungkinan besar, pada akhirnya bukan disebabkan oleh satu regulasi atau yang lainnya, melainkan oleh kenaikan nilai riil perak yang bertahap dan tidak terasa, yang, dalam buku pertama risalah ini, telah saya coba tunjukkan telah terjadi di pasar umum Eropa selama abad ini. Tampaknya sama sekali tidak mungkin bahwa subsidi dapat pernah berkontribusi menurunkan harga biji-bijian.

Pada tahun-tahun berlimpah, telah diamati, subsidi, dengan menyebabkan ekspor yang luar biasa, tentu saja menjaga harga gandum di pasar domestik di atas tingkat yang secara alami akan turun. Melakukan hal tersebut adalah tujuan yang diakui dari lembaga ini. Pada tahun-tahun paceklik, meskipun subsidi sering ditangguhkan, namun ekspor besar yang disebabkannya pada tahun-tahun berlimpah, pasti sering menghalangi, sedikit banyak, kelimpahan satu tahun untuk meringankan kelangkaan tahun lainnya. Baik pada tahun-tahun berlimpah maupun pada tahun-tahun paceklik, oleh karena itu, subsidi cenderung menaikkan harga uang gandum agak lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi di pasar domestik.

Bahwa dalam keadaan pertanian yang sebenarnya, subsidi pasti memiliki kecenderungan ini, tidak akan, saya kira, diperdebatkan oleh orang yang berakal sehat. Namun telah dipikirkan oleh banyak orang, bahwa subsidi cenderung mendorong pertanian, dan itu dalam dua cara yang berbeda; pertama, dengan membuka pasar luar negeri yang lebih luas bagi gandum petani, subsidi cenderung, mereka bayangkan, meningkatkan permintaan akan, dan akibatnya produksi, komoditas itu; dan kedua, dengan menjamin baginya harga yang lebih baik daripada yang dapat ia harapkan dalam keadaan pertanian yang sebenarnya, subsidi cenderung, mereka anggap, mendorong pertanian. Dorongan ganda ini, mereka bayangkan, dalam jangka waktu bertahun-tahun, akan menyebabkan peningkatan produksi gandum sedemikian rupa, sehingga dapat menurunkan harganya di pasar domestik, jauh lebih banyak daripada yang dapat dinaikkan oleh subsidi dalam keadaan pertanian yang sebenarnya, pada akhir periode itu, mungkin terjadi.

Jawaban saya, bahwa apa pun perluasan pasar luar negeri yang dapat diakibatkan oleh subsidi itu, dalam setiap tahun tertentu, haruslah sepenuhnya menjadi beban pasar dalam negeri; karena setiap gantang gandum yang diekspor berkat subsidi itu, dan yang tidak akan diekspor tanpa adanya subsidi, pasti akan tetap berada di pasar dalam negeri untuk meningkatkan konsumsi dan menurunkan harga komoditas tersebut. Perlu diperhatikan, subsidi gandum, sebagaimana setiap subsidi ekspor lainnya, membebankan dua macam pajak berbeda kepada rakyat; pertama, pajak yang wajib mereka sumbangkan demi membayar subsidi itu; dan kedua, pajak yang timbul dari meningkatnya harga komoditas tersebut di pasar dalam negeri, dan yang, karena seluruh rakyat merupakan pembeli gandum, dalam komoditas khusus ini, harus dibayar oleh seluruh rakyat. Maka, dalam komoditas khusus ini, pajak kedua ini jauh lebih berat di antara keduanya. Mari kita andaikan bahwa, secara rata-rata dari tahun ke tahun, subsidi sebesar 5s. atas ekspor satu kuarter gandum menaikkan harga komoditas itu di pasar dalam negeri hanya 6d. per gantang, atau 4s. per kuarter lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi pada kondisi panen sesungguhnya. Bahkan dengan pengandaian yang sangat moderat ini, sebagian besar rakyat, selain menyumbang pajak yang membayar subsidi 5s. untuk setiap kuarter gandum yang diekspor, harus pula membayar 4s. lagi untuk setiap kuarter yang mereka konsumsi sendiri. Namun, menurut penulis yang sangat berpengetahuan dari Tracts upon the Corn Trade, proporsi rata-rata gandum yang diekspor terhadap yang dikonsumsi di dalam negeri tidak lebih dari satu berbanding tiga puluh satu. Maka, untuk setiap 5s. yang mereka sumbangkan bagi pembayaran pajak pertama, mereka harus menyumbang £6:4s. bagi pembayaran pajak kedua. Pajak yang sedemikian berat atas kebutuhan pokok kehidupan ini—harus mengurangi penghidupan kaum pekerja miskin, atau harus menyebabkan peningkatan dalam upah moneter mereka, sebanding dengan peningkatan harga moneter penghidupan mereka. Sejauh ia bekerja melalui cara yang pertama, ia pasti mengurangi kemampuan kaum pekerja miskin untuk mendidik dan membesarkan anak-anak mereka, dan sejauh itu pula cenderung menahan pertumbuhan penduduk negeri ini. Sejauh ia bekerja melalui cara yang lain, ia pasti mengurangi kemampuan para pemberi kerja kaum miskin untuk mempekerjakan jumlah pekerja sebanyak yang seharusnya dapat mereka lakukan, dan sejauh itu pula cenderung menahan industri negeri ini. Maka, ekspor gandum yang luar biasa yang diakibatkan oleh subsidi, bukan saja setiap tahun mengurangi pasar dalam negeri, sama besarnya dengan perluasan pasar dan konsumsi luar negeri, melainkan, dengan menahan pertumbuhan penduduk dan industri negeri ini, kecenderungan akhirnya adalah menghambat dan menahan perluasan pasar dalam negeri secara bertahap; dan dengan demikian, dalam jangka panjang, lebih cenderung mengurangi daripada menambah keseluruhan pasar dan konsumsi gandum.

Namun, kenaikan harga uang gandum ini, telah diyakini, dengan menjadikan komoditas itu lebih menguntungkan bagi petani, niscaya akan mendorong produksinya.

Jawaban saya, bahwa hal itu mungkin terjadi, jika dampak subsidi itu adalah menaikkan harga riil gandum, atau memampukan petani, dengan jumlah gandum yang sama, untuk menghidupi lebih banyak buruh dalam corak yang sama, baik secara berlimpah, sedang, atau hemat, sebagaimana buruh-buruh lain biasa dihidupi di lingkungan sekitarnya. Namun, baik subsidi itu, jelaslah, maupun lembaga manusia mana pun, tidak dapat menghasilkan dampak semacam itu. Bukan harga riil, melainkan harga nominal gandumlah, yang dalam kadar yang cukup berarti dapat dipengaruhi oleh subsidi. Dan meskipun pajak yang dibebankan lembaga itu kepada seluruh rakyat mungkin sangat memberatkan mereka yang membayarnya, pajak itu hanya sedikit sekali menguntungkan mereka yang menerimanya.

Dampak sesungguhnya dari subsidi itu bukanlah menaikkan nilai riil gandum, melainkan menurunkan nilai riil perak; atau membuat sejumlah perak yang sama tertukar dengan jumlah yang lebih sedikit, bukan saja untuk gandum, tetapi juga untuk semua komoditas produksi dalam negeri lainnya; karena harga uang gandum mengatur harga semua komoditas produksi dalam negeri lainnya.

Ia mengatur harga uang tenaga kerja, yang harus senantiasa memungkinkan si buruh membeli sejumlah gandum yang cukup untuk menghidupi dirinya dan keluarganya, baik secara berlimpah, sedang, atau hemat, sesuai dengan kondisi masyarakat yang sedang maju, diam, atau mundur, yang mewajibkan majikannya untuk menghidupinya dalam corak demikian.

Ia mengatur harga uang seluruh bagian lain dari hasil bumi mentah, yang, dalam setiap periode kemajuan, mesti memiliki proporsi tertentu terhadap harga gandum, meskipun proporsi ini berbeda pada periode yang berbeda. Ia mengatur, misalnya, harga uang rumput dan jerami, daging hewan potong, kuda, dan pemeliharaan kuda, akibatnya juga angkutan darat, atau sebagian besar perdagangan antardaerah di negeri ini.

Dengan mengatur harga uang dari semua bagian lain hasil bumi mentah, ia mengatur harga bahan baku hampir semua manufaktur; dengan mengatur harga uang tenaga kerja, ia mengatur harga seni dan industri manufaktur; dan dengan mengatur keduanya, ia mengatur harga barang manufaktur lengkap. Harga uang tenaga kerja, dan segala sesuatu yang merupakan hasil, baik dari tanah maupun tenaga kerja, niscaya harus naik atau turun sebanding dengan harga uang jagung.

Oleh karena itu, meskipun sebagai akibat dari subsidi, petani dapat menjual jagungnya seharga 4s. per bushel, bukan 3s. 6d., dan membayar sewa uang kepada tuan tanahnya sebanding dengan kenaikan harga uang hasil buminya; namun jika, sebagai akibat dari kenaikan harga jagung ini, 4s. tidak dapat membeli lebih banyak barang buatan dalam negeri jenis lain daripada yang dapat dibeli 3s. 6d. sebelumnya, maka keadaan petani, maupun keadaan tuan tanah, tidak akan banyak membaik oleh perubahan ini. Petani tidak akan bisa bercocok tanam dengan lebih baik; tuan tanah tidak akan bisa hidup dengan lebih baik. Dalam pembelian komoditas luar negeri, kenaikan harga jagung ini mungkin memberi mereka sedikit keuntungan. Dalam pembelian komoditas buatan dalam negeri, sama sekali tidak memberi keuntungan. Dan hampir seluruh pengeluaran petani, dan bahkan bagian yang jauh lebih besar dari pengeluaran tuan tanah, adalah untuk komoditas buatan dalam negeri.

Penurunan nilai perak, yang merupakan akibat dari kesuburan tambang, dan yang beroperasi secara merata, atau hampir merata, di sebagian besar dunia perdagangan, adalah hal yang sangat kecil konsekuensinya bagi negara tertentu mana pun. Kenaikan semua harga uang yang terjadi kemudian, meskipun tidak membuat mereka yang menerimanya benar-benar lebih kaya, juga tidak membuat mereka benar-benar lebih miskin. Perabotan perak menjadi benar-benar lebih murah, dan segala sesuatu yang lain tetap memiliki nilai riil yang persis sama seperti sebelumnya.

Namun penurunan nilai perak, yang merupakan akibat dari situasi khusus atau lembaga-lembaga politik suatu negara tertentu, hanya terjadi di negara itu, adalah hal yang sangat besar konsekuensinya, yang, jauh dari cenderung membuat siapa pun benar-benar lebih kaya, justru cenderung membuat setiap orang benar-benar lebih miskin. Kenaikan harga uang semua komoditas, yang dalam hal ini khusus terjadi di negara itu, cenderung menghambat sedikit banyak setiap jenis industri yang dijalankan di dalamnya, dan memungkinkan bangsa-bangsa asing, dengan menyediakan hampir semua jenis barang untuk jumlah perak yang lebih kecil daripada yang mampu diberikan oleh para pekerja dalam negeri, untuk menjual lebih murah daripada mereka, tidak hanya di pasar luar negeri, tetapi bahkan di pasar dalam negeri.

Adalah situasi khusus Spanyol dan Portugal, sebagai pemilik tambang, untuk menjadi penyalur emas dan perak ke semua negara lain di Eropa. Oleh karena itu, logam-logam itu secara alami seharusnya agak lebih murah di Spanyol dan Portugal daripada di bagian lain Eropa mana pun. Namun, perbedaannya seharusnya tidak lebih dari jumlah biaya pengangkutan dan asuransi; dan, mengingat nilai yang besar dan ukuran yang kecil dari logam-logam itu, biaya pengangkutannya bukan masalah besar, dan asuransinya sama seperti barang lain yang bernilai sama. Oleh karena itu, Spanyol dan Portugal hanya akan sangat sedikit menderita akibat situasi khusus mereka, jika mereka tidak memperburuk kerugiannya dengan lembaga-lembaga politik mereka.

Spain dengan mengenakan pajak, dan Portugal dengan melarang, ekspor emas dan perak, membebani ekspor tersebut dengan biaya penyelundupan, dan menaikkan nilai logam-logam itu di negara-negara lain sedemikian rupa di atas nilainya di negara mereka sendiri, sebesar seluruh biaya ini. Ketika Anda membendung aliran air, segera setelah bendungan penuh, air yang meluap melewati puncak bendungan harus sama banyaknya dengan jika tidak ada bendungan sama sekali. Larangan ekspor tidak dapat menahan jumlah emas dan perak yang lebih besar di Spain dan Portugal, daripada yang mampu mereka gunakan, daripada yang diizinkan oleh hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka untuk digunakan, dalam bentuk uang logam, perabotan perak, penyepuhan, dan ornamen emas dan perak lainnya. Ketika mereka telah memperoleh jumlah ini, bendungan penuh, dan seluruh aliran yang masuk setelahnya harus meluap. Ekspor tahunan emas dan perak dari Spain dan Portugal, oleh karena itu, menurut semua keterangan, terlepas dari pembatasan-pembatasan ini, hampir sama dengan seluruh impor tahunan. Akan tetapi, sebagaimana air harus selalu lebih dalam di belakang puncak bendungan daripada di depannya, demikian pula jumlah emas dan perak yang ditahan oleh pembatasan-pembatasan ini di Spain dan Portugal, haruslah, sebanding dengan hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka, lebih besar daripada yang ditemukan di negara-negara lain. Semakin tinggi dan kuat puncak bendungan, semakin besar perbedaan kedalaman air di belakang dan di depannya. Semakin tinggi pajaknya, semakin tinggi hukuman yang menjaga larangan itu, semakin waspada dan keras polisi yang mengawasi pelaksanaan hukum, semakin besar perbedaan proporsi emas dan perak terhadap hasil tahunan tanah dan tenaga kerja Spain dan Portugal, dan terhadap negara-negara lain. Oleh karena itu, dikatakan sangat besar, dan bahwa Anda sering menemukan di sana limpahan perabotan perak di rumah-rumah, di mana tidak ada hal lain yang di negara-negara lain dianggap sesuai atau sepadan dengan kemegahan semacam ini. Murahnya emas dan perak, atau, yang sama artinya, mahalnya semua komoditas, yang merupakan dampak niscaya dari kelebihan logam mulia ini, menghambat pertanian dan manufaktur Spain dan Portugal, dan memungkinkan bangsa-bangsa asing memasok mereka dengan berbagai jenis hasil mentah, dan hampir semua jenis hasil manufaktur, dengan jumlah emas dan perak yang lebih kecil daripada yang dapat mereka hasilkan atau buat sendiri di dalam negeri. Pajak dan larangan beroperasi dalam dua cara yang berbeda. Keduanya tidak hanya sangat menurunkan nilai logam mulia di Spain dan Portugal, tetapi dengan menahan di sana sejumlah tertentu logam-logam itu yang seharusnya mengalir ke negara-negara lain, mereka mempertahankan nilainya di negara-negara lain itu sedikit di atas yang seharusnya, dan dengan demikian memberikan negara-negara itu keuntungan ganda dalam perdagangan mereka dengan Spain dan Portugal. Bukalah pintu-pintu air, dan seketika itu juga akan ada lebih sedikit air di atas, dan lebih banyak di bawah puncak bendungan, dan segera akan mencapai tingkat yang sama di kedua tempat. Hapuskan pajak dan larangan itu, dan ketika jumlah emas dan perak akan berkurang secara signifikan di Spain dan Portugal, maka ia akan meningkat agak banyak di negara-negara lain; dan nilai logam-logam itu, proporsinya terhadap hasil tahunan tanah dan tenaga kerja, akan segera mencapai tingkat yang sama, atau sangat mendekati sama, di semua tempat. Kerugian yang dapat diderita Spain dan Portugal oleh ekspor emas dan perak mereka ini, akan sepenuhnya nominal dan khayalan. Nilai nominal barang-barang mereka, dan hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka, akan turun, dan akan dinyatakan atau diwakili oleh jumlah perak yang lebih kecil daripada sebelumnya; tetapi nilai riil mereka akan sama seperti sebelumnya, dan akan cukup untuk memelihara, memerintah, dan mempekerjakan jumlah tenaga kerja yang sama. Ketika nilai nominal barang-barang mereka turun, nilai riil dari apa yang tersisa dari emas dan perak mereka akan naik, dan jumlah yang lebih kecil dari logam-logam itu akan memenuhi semua tujuan perdagangan dan sirkulasi yang sama yang sebelumnya mempekerjakan jumlah yang lebih besar. Emas dan perak yang akan pergi ke luar negeri tidak akan pergi ke luar negeri dengan percuma, tetapi akan membawa kembali nilai barang yang setara dari jenis tertentu. Barang-barang itu pun, tidak semuanya merupakan barang-barang mewah dan pengeluaran semata, untuk dikonsumsi oleh orang-orang yang menganggur, yang tidak menghasilkan apa pun sebagai imbalan atas konsumsi mereka. Karena kekayaan dan pendapatan riil orang-orang yang menganggur tidak akan bertambah oleh ekspor emas dan perak yang luar biasa ini, maka begitu pula konsumsi mereka tidak akan banyak bertambah olehnya. Barang-barang itu mungkin, sebagian besar darinya, dan tentunya sebagian darinya, terdiri dari bahan-bahan, perkakas, dan perbekalan, untuk pekerjaan dan pemeliharaan orang-orang yang rajin, yang akan mereproduksi, dengan keuntungan, nilai penuh dari konsumsi mereka. Sebagian dari stok mati masyarakat dengan demikian akan diubah menjadi stok aktif, dan akan menggerakkan jumlah industri yang lebih besar daripada yang telah dipekerjakan sebelumnya. Hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka akan segera bertambah sedikit, dan dalam beberapa tahun mungkin akan bertambah banyak; industri mereka dengan demikian terbebas dari salah satu beban paling menindas yang saat ini membebaninya.

Subsidi atas ekspor gandum niscaya beroperasi persis dengan cara yang sama seperti kebijakan absurd Spanyol dan Portugal ini. Apa pun kondisi pertanian yang sesungguhnya, subsidi itu membuat gandum kita agak lebih mahal di pasar dalam negeri daripada yang seharusnya terjadi dalam kondisi tersebut, dan agak lebih murah di pasar luar negeri; dan karena harga uang rata-rata gandum sedikit banyak mengatur harga semua komoditas lainnya, subsidi itu menurunkan nilai perak secara signifikan di pasar yang satu, dan cenderung menaikkannya sedikit di pasar yang lain. Subsidi itu memungkinkan orang asing, khususnya orang Belanda, tidak hanya untuk mengonsumsi gandum kita lebih murah daripada yang seharusnya dapat mereka lakukan, tetapi kadang-kadang mengonsumsinya lebih murah daripada yang bahkan dapat dilakukan oleh rakyat kita sendiri pada kesempatan yang sama; sebagaimana diyakinkan oleh suatu otoritas yang sangat baik, yaitu Sir Matthew Decker. Subsidi itu menghalangi para pekerja kita sendiri untuk menyediakan barang-barang mereka dengan kuantitas perak sekecil yang seharusnya dapat mereka lakukan, dan memungkinkan orang Belanda untuk menyediakan barang-barang mereka dengan kuantitas yang lebih kecil. Subsidi itu cenderung membuat manufaktur kita agak lebih mahal di setiap pasar, dan manufaktur mereka agak lebih murah, daripada yang seharusnya terjadi, dan karenanya memberi industri mereka keuntungan ganda atas industri kita.

Subsidi itu, karena menaikkan di pasar dalam negeri, bukanlah harga riil, melainkan harga nominal gandum kita; karena meningkatkan, bukan kuantitas tenaga kerja yang dapat dipelihara dan dipekerjakan oleh kuantitas gandum tertentu, melainkan hanya kuantitas perak yang dapat dipertukarkan dengannya; maka subsidi itu merugikan manufaktur kita, tanpa memberikan jasa yang berarti, baik kepada para petani maupun tuan tanah kita. Subsidi itu memang memasukkan sedikit lebih banyak uang ke dalam kantong keduanya, dan mungkin akan agak sulit meyakinkan sebagian besar dari mereka bahwa ini tidak memberikan jasa yang sangat berarti bagi mereka. Tetapi jika uang ini merosot nilainya, dalam kuantitas tenaga kerja, bahan pangan, dan komoditas buatan dalam negeri dari segala jenis yang mampu dibelinya, sama besarnya dengan kenaikan kuantitasnya, maka jasa itu akan lebih bersifat nominal dan khayalan belaka.

Barangkali hanya ada satu kelompok orang di seluruh persemakmuran yang kepadanya subsidi itu benar-benar atau secara hakiki dapat berguna. Mereka adalah para pedagang gandum, para pengekspor dan pengimpor gandum. Pada tahun-tahun yang berlimpah, subsidi itu niscaya menyebabkan ekspor yang lebih besar daripada yang seharusnya terjadi; dan dengan mencegah kelimpahan tahun yang satu meringankan kelangkaan tahun yang lain, subsidi itu menyebabkan pada tahun-tahun yang langka impor yang lebih besar daripada yang seharusnya diperlukan. Subsidi itu meningkatkan bisnis pedagang gandum dalam kedua hal tersebut; dan pada tahun-tahun kelangkaan, subsidi itu tidak hanya memungkinkannya mengimpor kuantitas yang lebih besar, tetapi juga menjualnya dengan harga yang lebih baik, dan karenanya dengan laba yang lebih besar, daripada yang seharusnya dapat ia peroleh, jika kelimpahan tahun yang satu tidak kurang lebih terhalangi untuk meringankan kelangkaan tahun yang lain. Oleh karena itu, pada kelompok orang inilah saya mengamati semangat terbesar bagi kelanjutan atau pembaruan subsidi tersebut.

Para tuan tanah pedesaan kita, ketika mereka memberlakukan bea masuk tinggi atas ekspor gandum asing, yang pada masa-masa kelimpahan sedang jumlahnya setara dengan larangan, dan ketika mereka menetapkan subsidi, tampaknya meniru tindakan para pengusaha manufaktur kita. Dengan kebijakan yang satu, mereka mengamankan monopoli pasar dalam negeri bagi diri mereka sendiri, dan dengan kebijakan yang lain mereka berusaha mencegah pasar itu dari kelebihan pasokan komoditas mereka. Dengan kedua kebijakan itu, mereka berusaha menaikkan nilai riilnya, sama seperti yang telah dilakukan para pengusaha manufaktur kita, melalui kebijakan-kebijakan serupa, menaikkan nilai riil berbagai jenis barang manufaktur. Barangkali mereka tidak memperhatikan perbedaan besar dan mendasar yang telah ditetapkan alam antara gandum dan hampir semua jenis barang lainnya.

Ketika, baik melalui monopoli pasar dalam negeri maupun subsidi ekspor, Anda memungkinkan para pengusaha wol atau linen kita untuk menjual barang-barang mereka dengan harga yang agak lebih baik daripada yang seharusnya dapat mereka peroleh, Anda tidak hanya menaikkan harga nominal, tetapi juga harga riil barang-barang itu; Anda menjadikannya setara dengan kuantitas tenaga kerja dan penghidupan yang lebih besar; Anda tidak hanya meningkatkan laba nominal, tetapi juga laba riil, kekayaan dan pendapatan riil para pengusaha itu; dan Anda memungkinkan mereka, entah untuk hidup lebih baik, atau untuk mempekerjakan lebih banyak tenaga kerja dalam manufaktur tertentu itu. Anda sungguh-sungguh mendorong manufaktur itu, dan mengarahkan kepadanya kuantitas industri negeri yang lebih besar daripada yang semestinya mengalir ke sana dengan sendirinya. Tetapi ketika, melalui kebijakan-kebijakan serupa, Anda menaikkan harga nominal atau harga uang gandum, Anda tidak menaikkan nilai riilnya; Anda tidak meningkatkan kekayaan riil, pendapatan riil, baik para petani maupun tuan tanah pedesaan kita; Anda tidak mendorong pertumbuhan gandum, karena Anda tidak memungkinkan mereka untuk memelihara dan mempekerjakan lebih banyak buruh dalam menumbuhkannya. Tabiat segala sesuatu telah menstempelkan pada gandum suatu nilai riil, yang tidak dapat diubah hanya dengan mengubah harga uangnya. Tiada subsidi ekspor, tiada monopoli pasar dalam negeri, yang dapat menaikkan nilai itu. Persaingan paling bebas pun tidak dapat menurunkannya. Di seluruh dunia pada umumnya, nilai itu setara dengan kuantitas tenaga kerja yang dapat dipeliharanya, dan di setiap tempat tertentu, nilai itu setara dengan kuantitas tenaga kerja yang dapat dipeliharanya dengan cara, entah murah hati, berkecukupan, atau langka, yang dengannya tenaga kerja lazim dipelihara di tempat itu. Kain wol atau linen bukanlah komoditas pengatur yang dengannya nilai riil semua komoditas lain akhirnya harus diukur dan ditentukan; gandumlah yang menjadi pengaturnya. Nilai riil setiap komoditas lain akhirnya diukur dan ditentukan oleh proporsi antara harga uang rata-ratanya terhadap harga uang rata-rata gandum. Nilai riil gandum tidak berubah seiring perubahan-perubahan harga uang rata-ratanya, yang kadang terjadi dari satu abad ke abad berikutnya; yang berubah karenanya adalah nilai riil perak.

Subsidi atas ekspor komoditas produksi dalam negeri mana pun dapat dikenai, pertama, keberatan umum yang dapat diajukan terhadap semua macam muslihat sistem merkantilisme; keberatan bahwa ia memaksa sebagian industri negeri ke dalam saluran yang kurang menguntungkan daripada saluran yang akan dijalaninya dengan sendirinya; dan, kedua, keberatan khusus bahwa ia memaksanya tidak hanya ke saluran yang kurang menguntungkan, tetapi ke saluran yang sebenarnya merugikan; perdagangan yang tidak dapat dijalankan kecuali dengan bantuan subsidi niscaya merupakan perdagangan yang merugi. Subsidi atas ekspor gandum dapat dikenai keberatan lebih lanjut ini, bahwa ia sama sekali tidak dapat mendorong pertumbuhan komoditas tertentu yang produksinya memang dimaksudkan untuk didorong. Oleh karena itu, ketika para tuan tanah pedesaan kita menuntut penetapan subsidi itu, meskipun mereka bertindak meniru para pedagang dan pengusaha manufaktur kita, mereka tidak bertindak dengan pemahaman yang utuh akan kepentingan mereka sendiri, yang lazim mengarahkan perilaku kedua golongan orang itu. Mereka membebani pendapatan publik dengan biaya yang sangat besar: mereka memberlakukan pajak yang sangat berat ke atas seluruh rakyat; tetapi mereka tidak, dalam taraf yang berarti, meningkatkan nilai riil komoditas mereka sendiri; dan dengan agak menurunkan nilai riil perak, mereka, pada taraf tertentu, melemahkan industri umum negeri ini, dan, alih-alih memajukan, justru sedikit banyak menunda kemajuan tanah-tanah mereka sendiri, yang niscaya bergantung pada industri umum negeri ini.

Untuk mendorong produksi suatu komoditas, subsidi atas produksi, dapat dibayangkan, akan memiliki dampak yang lebih langsung daripada subsidi atas ekspor. Subsidi itu, selain itu, hanya akan membebankan satu pajak kepada rakyat, yaitu pajak yang harus mereka sumbangkan untuk membayar subsidi tersebut. Alih-alih menaikkan, subsidi itu justru cenderung menurunkan harga komoditas di pasar domestik; dan dengan demikian, alih-alih membebankan pajak kedua kepada rakyat, subsidi itu mungkin, setidaknya sebagian, mengganti apa yang telah mereka sumbangkan untuk pajak pertama. Akan tetapi, subsidi atas produksi sangat jarang diberikan. Prasangka yang ditanamkan oleh sistem komersial telah mengajarkan kita untuk percaya bahwa kekayaan nasional muncul lebih langsung dari ekspor daripada dari produksi. Oleh karena itu, ekspor lebih disukai, sebagai sarana yang lebih langsung untuk membawa uang ke dalam negeri. Dikatakan pula, subsidi atas produksi, berdasarkan pengalaman, lebih rentan terhadap penipuan daripada subsidi atas ekspor. Sejauh mana hal ini benar, saya tidak tahu. Bahwa subsidi atas ekspor telah disalahgunakan untuk berbagai tujuan penipuan, sudah sangat diketahui. Tetapi bukanlah kepentingan para pedagang dan pengusaha manufaktur, para penemu utama semua siasat ini, jika pasar domestik kelebihan stok barang-barang mereka; suatu peristiwa yang kadang-kadang dapat disebabkan oleh subsidi atas produksi. Subsidi atas ekspor, dengan memungkinkan mereka mengirim ke luar negeri bagian surplus mereka, dan mempertahankan harga dari apa yang tersisa di pasar domestik, secara efektif mencegah hal ini. Dari semua siasat sistem merkantilis, oleh karena itu, inilah yang paling mereka sukai. Saya telah mengetahui berbagai pengelola beberapa pekerjaan tertentu setuju secara pribadi di antara mereka sendiri untuk memberikan subsidi dari kantong mereka sendiri atas ekspor sejumlah proporsi tertentu dari barang yang mereka perdagangkan. Siasat ini begitu berhasil, sehingga lebih dari melipatgandakan harga barang-barang mereka di pasar domestik, meskipun terjadi peningkatan hasil produksi yang sangat besar. Dampak subsidi atas gandum pastilah sangat berbeda, jika subsidi itu telah menurunkan harga uang komoditas tersebut.

Akan tetapi, sesuatu yang menyerupai subsidi atas produksi telah diberikan pada beberapa kesempatan tertentu. Subsidi tonase yang diberikan kepada perikanan herring putih dan ikan paus mungkin dapat dianggap agak bersifat seperti ini. Subsidi itu cenderung secara langsung, dapat diduga, membuat barang-barang itu lebih murah di pasar domestik daripada yang seharusnya. Dalam hal-hal lain, harus diakui, dampaknya sama dengan subsidi atas ekspor. Dengan sarana itu, sebagian dari modal negara digunakan untuk membawa barang-barang ke pasar, yang harganya tidak menutupi biaya, beserta laba biasa dari modal.

Namun meskipun subsidi tonase untuk perikanan itu tidak berkontribusi pada kemakmuran bangsa, mungkin dapat dianggap bahwa subsidi itu berkontribusi pada pertahanannya, dengan menambah jumlah pelaut dan kapalnya. Hal ini, dapat dikemukakan, kadang-kadang dapat dilakukan dengan sarana subsidi semacam itu, dengan biaya yang jauh lebih kecil daripada dengan mempertahankan angkatan laut tetap yang besar, jika saya boleh menggunakan ungkapan seperti itu, dengan cara yang sama seperti angkatan darat tetap.

Meskipun ada dalil-dalil yang menguntungkan ini, namun pertimbangan-pertimbangan berikut membuat saya cenderung percaya bahwa dalam memberikan setidaknya salah satu dari subsidi ini, badan legislatif telah sangat dikelabui:

Pertama, subsidi herring-buss tampaknya terlalu besar.

Dari dimulainya musim penangkapan ikan musim dingin 1771 hingga akhir musim penangkapan ikan musim dingin 1781, subsidi tonase atas perikanan herring-buss adalah tiga puluh shilling per ton. Selama sebelas tahun ini, jumlah total tong yang ditangkap oleh perikanan herring-buss Skotlandia mencapai 378.347. Ikan herring yang ditangkap dan diawetkan di laut disebut sea-sticks. Untuk menjadikannya apa yang disebut herring layak jual, perlu mengemasnya kembali dengan jumlah garam tambahan; dan dalam hal ini, diperhitungkan bahwa tiga tong sea-sticks biasanya dikemas ulang menjadi dua tong herring layak jual. Oleh karena itu, jumlah barel herring layak jual yang ditangkap selama sebelas tahun ini, menurut perhitungan ini, hanya akan berjumlah 252.231¼. Selama sebelas tahun ini, subsidi tonase yang dibayarkan berjumlah £155.463:11s., atau 8s:2¼d. untuk setiap tong sea-sticks, dan 12s:3¾d. untuk setiap tong herring layak jual.

Garam yang digunakan untuk mengawetkan ikan haring ini terkadang garam Scotch, dan terkadang garam asing; keduanya diserahkan, bebas dari segala bea cukai, kepada para pengawet ikan. Bea cukai atas garam Scotch saat ini adalah 1s:6d., sedangkan atas garam asing 10s. per bushel. Satu barrel ikan haring diperkirakan memerlukan sekitar satu bushel seperempat garam asing. Dua bushel adalah perkiraan rata-rata untuk garam Scotch. Jika ikan haring dimasukkan untuk ekspor, tidak ada bagian dari bea ini yang dibayarkan; jika dimasukkan untuk konsumsi dalam negeri, baik ikan haring diawetkan dengan garam asing maupun garam Scotch, hanya satu shilling per barrel yang dibayarkan. Itu adalah bea Scotch lama atas satu bushel garam, jumlah yang, menurut perkiraan rendah, dianggap perlu untuk mengawetkan satu barrel ikan haring. Di Scotland, garam asing sangat sedikit digunakan untuk tujuan lain selain pengawetan ikan. Namun, dari 5 April 1771 hingga 5 April 1782, jumlah garam asing yang diimpor mencapai 936.974 bushel, dengan berat delapan puluh empat pon per bushel; jumlah garam Scotch yang dikirim dari pabrik ke para pengawet ikan, tidak lebih dari 168.226, dengan berat hanya lima puluh enam pon per bushel. Dengan demikian, tampaknya sebagian besar garam asinglah yang digunakan dalam perikanan. Atas setiap barrel ikan haring yang diekspor, ada pula bounty sebesar 2s:8d. dan lebih dari dua pertiga ikan haring tangkapan buss diekspor. Gabungkan semua hal ini, dan Anda akan mendapati bahwa, selama sebelas tahun ini, setiap barrel ikan haring tangkapan buss, yang diawetkan dengan garam Scotch, ketika diekspor, telah membebani pemerintah 17s:11¾d.; dan, ketika dimasukkan untuk konsumsi dalam negeri, 14s:3¾d.; dan bahwa setiap barrel yang diawetkan dengan garam asing, ketika diekspor, telah membebani pemerintah £1:7:5¾d.; dan, ketika dimasukkan untuk konsumsi dalam negeri, £1:3:9¾d. Harga satu barrel ikan haring layak jual yang baik berkisar dari tujuh belas dan delapan belas hingga empat dan dua puluh lima shilling; sekitar satu guinea rata-ratanya. {Lihat laporan di akhir Buku ini.}

Kedua, Bounty untuk perikanan haring putih adalah bounty tonase, dan sebanding dengan tonase kapal, bukan pada ketekunan atau keberhasilannya dalam menangkap ikan; dan, saya khawatir, telah terlalu lazim kapal-kapal dipasang semata-mata untuk menangkap, bukan ikannya, melainkan bounty-nya. Pada tahun 1759, ketika bounty mencapai lima puluh shilling per ton, seluruh perikanan buss di Scotland hanya menghasilkan empat barrel sea-sticks. Pada tahun itu, setiap barrel sea-sticks membebani pemerintah, dalam bentuk bounty saja, £113:15s.; setiap barrel ikan haring layak jual £159:7:6.

Ketiga, Cara penangkapan ikan, yang untuknya bounty tonase dalam perikanan haring putih ini diberikan (dengan buss atau kapal bergeladak dari dua puluh hingga delapan puluh ton muatan), tampaknya tidak begitu sesuai dengan keadaan Scotland seperti halnya dengan keadaan Holland, dari praktik negara tersebut cara ini tampaknya dipinjam. Holland terletak sangat jauh dari lautan yang dikenal sebagai tempat utama ikan haring berkumpul, dan karenanya, hanya dapat menjalankan perikanan itu dengan kapal bergeladak, yang dapat membawa air dan perbekalan yang cukup untuk pelayaran ke lautan yang jauh; tetapi Hebrides, atau Kepulauan Barat, kepulauan Shetland, serta pesisir utara dan barat laut Scotland, negeri-negeri yang di sekitarnya perikanan haring terutama dijalankan, di mana-mana diselingi oleh lengan-lengan laut, yang menjorok cukup jauh ke daratan, dan yang, dalam bahasa setempat, disebut sea-lochs. Ke sea-lochs inilah ikan haring terutama berkumpul selama musim-musim ketika mereka mengunjungi lautan ini; karena kunjungan ikan ini, dan, saya diyakinkan, banyak jenis ikan lainnya, tidak sepenuhnya teratur dan tetap. Oleh karena itu, perikanan perahu tampaknya merupakan cara penangkapan ikan yang paling sesuai dengan keadaan khas Scotland, karena para nelayan membawa ikan haring ke darat segera setelah ditangkap, untuk diawetkan atau dikonsumsi segar. Namun, dorongan besar yang diberikan oleh bounty sebesar 30s. per ton kepada perikanan buss, tentu saja menjadi pencegah bagi perikanan perahu, yang, tanpa bounty semacam itu, tidak dapat membawa ikan awetannya ke pasar dengan syarat yang sama seperti perikanan buss. Oleh karena itu, perikanan perahu, yang sebelum adanya bounty buss, cukup besar, dan dikatakan mempekerjakan banyak pelaut, tidak kalah dengan yang dipekerjakan oleh perikanan buss saat ini, kini hampir seluruhnya merosot. Namun, mengenai luasnya perikanan yang kini hancur dan ditinggalkan ini di masa lalu, harus saya akui bahwa saya tidak dapat berbicara dengan sangat tepat. Karena tidak ada bounty yang dibayarkan atas perlengkapan perikanan perahu, tidak ada pencatatan yang dilakukan oleh petugas bea cukai atau bea garam.

Keempat, di banyak bagian Skotlandia, selama musim-musim tertentu dalam setahun, ikan hering menjadi bagian pangan yang tidak sedikit bagi rakyat jelata. Subsidi yang cenderung menurunkan harga mereka di pasar domestik, mungkin akan sangat membantu meringankan beban sejumlah besar sesama warga kita, yang keadaannya sama sekali tidak berkecukupan. Namun subsidi kapal herring tidak berkontribusi pada tujuan baik semacam itu. Subsidi itu telah menghancurkan perikanan perahu, yang sejauh ini paling sesuai untuk pasokan pasar domestik; dan subsidi tambahan sebesar 2s:8d. per barel untuk ekspor, membawa bagian terbesar, lebih dari dua pertiga, hasil perikanan kapal ke luar negeri. Antara tiga puluh hingga empat puluh tahun yang lalu, sebelum penetapan subsidi kapal, 16s. per barel, saya telah diyakinkan, adalah harga umum herring putih. Antara sepuluh hingga lima belas tahun yang lalu, sebelum perikanan perahu sepenuhnya hancur, harganya dikatakan berkisar antara tujuh belas hingga dua puluh shilling per barel. Selama lima tahun terakhir ini, rata-rata harganya berada pada dua puluh lima shilling per barel. Harga yang tinggi ini, bagaimanapun, mungkin disebabkan oleh kelangkaan herring yang sesungguhnya di pesisir Skotlandia. Saya juga harus mencatat, bahwa tong atau barel, yang biasanya dijual bersama herring, dan harganya sudah termasuk dalam semua harga di atas, sejak dimulainya perang Amerika, telah naik sekitar dua kali lipat dari harga sebelumnya, atau dari sekitar 3s. menjadi sekitar 6s. Saya juga harus mencatat, bahwa laporan yang saya terima mengenai harga-harga di masa lalu, sama sekali tidak seragam dan konsisten, dan seorang pria tua yang sangat teliti dan berpengalaman telah meyakinkan saya, bahwa, lebih dari lima puluh tahun yang lalu, satu guinea adalah harga biasa untuk satu barel herring yang layak dijual; dan ini, saya kira, masih dapat dianggap sebagai harga rata-rata. Namun, semua laporan, saya pikir, sepakat bahwa harga di pasar domestik tidak pernah diturunkan sebagai akibat dari subsidi kapal herring.

Ketika para pengusaha perikanan, setelah subsidi sebesar itu diberikan kepada mereka, terus menjual komoditas mereka dengan harga yang sama, atau bahkan lebih tinggi daripada sebelumnya, dapat diduga bahwa keuntungan mereka seharusnya sangat besar; dan bukan tidak mungkin bahwa keuntungan beberapa individu memang demikian. Namun, secara umum, saya memiliki banyak alasan untuk percaya bahwa yang terjadi justru sebaliknya. Efek umum dari subsidi semacam itu adalah, mendorong para pengusaha yang gegabah untuk nekat dalam bisnis yang tidak mereka pahami; dan apa yang mereka hilangkan karena kelalaian dan ketidaktahuan mereka sendiri, lebih dari sekadar mengimbangi semua yang dapat mereka peroleh dari kemurahan hati pemerintah yang sebesar-besarnya. Pada tahun 1750, melalui undang-undang yang sama yang pertama kali memberikan subsidi sebesar 30s. per ton untuk mendorong perikanan herring putih (23d Geo. II. bab 24), sebuah perusahaan saham gabungan didirikan, dengan modal £500.000, di mana para pemegang saham (di samping semua dorongan lainnya, subsidi tonase yang baru saja disebutkan, subsidi ekspor sebesar 2s:8d. per barel, penyerahan garam Inggris dan asing bebas bea) selama jangka waktu empat belas tahun, untuk setiap seratus pound yang mereka setorkan dan bayarkan ke dalam modal perseroan, berhak atas tiga pound setahun, yang harus dibayarkan oleh penerima umum bea cukai dalam pembayaran setengah tahunan yang sama. Selain perusahaan besar ini, yang kediaman gubernur dan direkturnya harus berada di London, dinyatakan sah untuk mendirikan kamar-kamar perikanan yang berbeda di semua pelabuhan luar kerajaan, asalkan jumlah tidak kurang dari £10.000 disetorkan ke dalam modal masing-masing, yang dikelola dengan risiko sendiri, serta untung ruginya sendiri. Anuitas yang sama, dan semua jenis dorongan yang sama, diberikan kepada perdagangan kamar-kamar yang lebih rendah ini seperti halnya kepada perusahaan besar. Penyertaan modal perusahaan besar segera terpenuhi, dan beberapa kamar perikanan yang berbeda didirikan di berbagai pelabuhan luar kerajaan. Meskipun semua dorongan ini, hampir semua perusahaan yang berbeda itu, baik besar maupun kecil, kehilangan seluruh atau sebagian besar modal mereka; hampir tidak ada sisa yang tersisa dari mereka sekarang, dan perikanan herring putih kini sepenuhnya, atau hampir sepenuhnya, dijalankan oleh pengusaha swasta.

Jika suatu manufaktur tertentu memang diperlukan, untuk pertahanan masyarakat, mungkin tidak selalu bijaksana untuk bergantung pada tetangga kita untuk pasokannya; dan jika manufaktur semacam itu tidak dapat didukung dengan cara lain di dalam negeri, mungkin bukan tidak masuk akal jika semua cabang industri lainnya dikenakan pajak untuk mendukungnya. Subsidi atas ekspor kain layar buatan Inggris, dan bubuk mesiu buatan Inggris, mungkin, keduanya dapat dibenarkan berdasarkan prinsip ini.

Namun meskipun sangat jarang masuk akal untuk mengenakan pajak atas industri sebagian besar rakyat demi menopang industri golongan pengusaha tertentu, dalam kemewahan kemakmuran besar, ketika negara menikmati pendapatan yang lebih besar daripada yang dapat dibelanjakannya dengan bijak, memberikan subsidi semacam itu kepada industri-industri favorit barangkali merupakan hal yang wajar seperti halnya melakukan pengeluaran sia-sia lainnya. Dalam pengeluaran publik, seperti halnya pengeluaran pribadi, kekayaan yang besar barangkali sering kali dapat dimaafkan sebagai alasan bagi kebodohan besar. Namun tentu ada sesuatu yang lebih daripada sekadar kekonyolan biasa dalam melanjutkan pemborosan semacam itu pada masa-masa kesulitan dan kesusahan yang umum.

Apa yang disebut subsidi kadang-kadang tidak lebih dari sekadar pengembalian bea, dan karenanya tidak terkena keberatan yang sama seperti subsidi yang sesungguhnya. Subsidi atas gula halus yang diekspor, misalnya, dapat dianggap sebagai pengembalian bea atas gula mentah dan gula Muscovado yang menjadi bahan bakunya; subsidi atas sutra olahan yang diekspor, sebagai pengembalian bea atas sutra mentah dan sutra pintal yang diimpor; subsidi atas mesiu yang diekspor, sebagai pengembalian bea atas belerang dan sendawa yang diimpor. Dalam istilah kepabeanan, hanya tunjangan yang diberikan atas barang yang diekspor dalam bentuk yang sama seperti ketika diimpor yang disebut pengembalian bea. Ketika bentuk itu telah diubah sedemikian rupa oleh proses pabrikasi apa pun sehingga masuk ke dalam sebutan baru, tunjangan itu disebut subsidi.

Hadiah yang diberikan oleh negara kepada para seniman dan pengusaha pabrik yang unggul dalam pekerjaan mereka masing-masing tidak terkena keberatan yang sama seperti subsidi. Dengan mendorong ketangkasan dan kecerdikan luar biasa, hadiah-hadiah itu berguna untuk memelihara semangat bersaing di antara para pekerja yang benar-benar bekerja di bidang-bidang tersebut, dan tidak cukup besar untuk mengalihkan ke salah satu bidang itu bagian modal negara yang lebih besar daripada yang akan mengalir dengan sendirinya. Kecenderungannya bukanlah untuk menjungkirbalikkan keseimbangan alami lapangan kerja, melainkan untuk membuat pekerjaan yang dilakukan di setiap bidang menjadi sesempurna dan selengkap mungkin. Selain itu, biaya hadiah sangatlah kecil, sedangkan biaya subsidi sangatlah besar. Subsidi atas gandum saja kadang-kadang membebani negara, dalam satu tahun, lebih dari £300.000.

Subsidi kadang-kadang disebut hadiah, sebagaimana pengembalian bea kadang-kadang disebut subsidi. Namun dalam segala hal, kita harus memperhatikan hakikat masalahnya, tanpa menghiraukan istilahnya.

Penyimpangan mengenai Perdagangan Gandum dan Undang-Undang Gandum.

Saya tidak dapat menutup bab tentang subsidi ini tanpa mengamati bahwa pujian yang telah dilimpahkan kepada undang-undang yang menetapkan subsidi atas ekspor gandum, dan kepada sistem peraturan yang terkait dengannya, sama sekali tidak selayaknya. Pemeriksaan khusus terhadap sifat perdagangan gandum, dan undang-undang utama Inggris yang berkaitan dengannya, akan cukup menunjukkan kebenaran pernyataan ini. Pentingnya pokok bahasan ini pastilah membenarkan panjangnya penyimpangan ini.

Perdagangan pedagang gandum terdiri dari empat cabang yang berbeda, yang meskipun kadang-kadang semuanya dapat dijalankan oleh orang yang sama, pada hakikatnya merupakan empat perdagangan yang terpisah dan berbeda. Pertama, perdagangan pedagang dalam negeri; kedua, perdagangan pedagang pengimpor untuk konsumsi dalam negeri; ketiga, perdagangan pedagang pengekspor hasil dalam negeri untuk konsumsi luar negeri; dan keempat, perdagangan pedagang pengangkut, atau pengimpor gandum untuk diekspor kembali.

I. Kepentingan pedagang lokal dan kepentingan sebagian besar rakyat, betapa pun bertentangannya keduanya pada pandangan pertama, tetaplah, bahkan di tahun-tahun dengan kelangkaan terbesar, persis sama. Adalah kepentingannya untuk menaikkan harga gandumnya setinggi yang diperlukan oleh kelangkaan musim yang sesungguhnya, dan tidak pernah menjadi kepentingannya untuk menaikkannya lebih tinggi lagi. Dengan menaikkan harga, ia mengurangi konsumsi, dan mendorong setiap orang, lebih kurang, tetapi khususnya golongan rakyat lapis bawah, untuk berhemat dan melakukan pengelolaan yang baik. Jika, dengan menaikkannya terlalu tinggi, ia mengurangi konsumsi sedemikian rupa sehingga persediaan musim tersebut kemungkinan melampaui konsumsi musim tersebut, dan bertahan hingga beberapa waktu setelah panen berikutnya mulai berdatangan, ia menghadapi risiko, bukan saja kehilangan sebagian besar gandumnya karena sebab-sebab alamiah, melainkan juga terpaksa menjual sisanya dengan harga yang jauh lebih rendah daripada yang mungkin bisa diperolehnya beberapa bulan sebelumnya. Jika, dengan tidak menaikkan harga cukup tinggi, ia hanya sedikit mengurangi konsumsi, sehingga persediaan musim tersebut kemungkinan tak mencukupi konsumsi musim tersebut, ia bukan saja kehilangan sebagian laba yang mungkin bisa diperolehnya, melainkan juga membuat rakyat menderita sebelum akhir musim—bukan sekadar penderitaan akibat kekurangan pangan, melainkan kengerian mengerikan dari bencana kelaparan. Adalah kepentingan rakyat agar konsumsi harian, mingguan, dan bulanan mereka sedapat mungkin disesuaikan secara tepat dengan persediaan musim tersebut. Kepentingan pedagang gandum lokal adalah sama. Dengan memasok mereka, sedekat mungkin dengan perkiraannya, dalam proporsi ini, ia kemungkinan akan menjual seluruh gandumnya dengan harga tertinggi, dan dengan laba terbesar; dan pengetahuannya tentang keadaan hasil panen, serta penjualan harian, mingguan, dan bulanannya, memungkinkannya untuk memperkirakan, dengan tingkat ketepatan yang lebih atau kurang, sejauh mana mereka benar-benar dipasok dengan cara ini. Tanpa bermaksud memperhatikan kepentingan rakyat, ia niscaya dituntun, oleh perhatiannya terhadap kepentingannya sendiri, untuk memperlakukan mereka, bahkan di tahun-tahun kelangkaan, dengan cara yang kurang lebih sama seperti nahkoda kapal yang bijaksana kadangkala terpaksa memperlakukan awaknya. Ketika ia memperkirakan bahwa perbekalan kemungkinan akan menipis, ia memberlakukan jatah terbatas. Meskipun karena terlalu berhati-hati ia kadangkala melakukan ini tanpa kebutuhan yang sungguh-sungguh, namun semua ketidaknyamanan yang mungkin diderita awaknya karenanya tidaklah seberapa, dibandingkan dengan bahaya, penderitaan, dan kehancuran, yang kadangkala mungkin menimpa mereka akibat tindakan yang kurang waspada. Meskipun, karena terlalu tamak, dengan cara yang sama, pedagang gandum lokal kadangkala menaikkan harga gandumnya agak lebih tinggi daripada yang diperlukan oleh kelangkaan musim tersebut, namun semua ketidaknyamanan yang dapat diderita rakyat dari tindakan ini, yang secara efektif menyelamatkan mereka dari bencana kelaparan pada akhir musim, tidaklah seberapa, dibandingkan dengan apa yang mungkin menimpa mereka akibat cara berdagang yang lebih longgar pada awal musim, dan pedagang gandum itu sendirilah yang paling mungkin menderita akibat ketamakan berlebihan ini; bukan saja dari kemarahan yang biasanya ia bangkitkan terhadap dirinya, melainkan, meskipun ia luput dari dampak kemarahan ini, dari jumlah gandum yang niscaya masih tersisa di tangannya pada akhir musim, dan yang, jika musim berikutnya kebetulan terbukti baik, harus selalu ia jual dengan harga yang jauh lebih rendah daripada yang mungkin bisa diperolehnya.

Andai saja sungguh mungkin bagi satu perusahaan dagang besar untuk menguasai seluruh hasil panen dari sebuah negeri yang luas, mungkin akan menjadi kepentingan mereka untuk memperlakukannya sebagaimana konon orang Belanda memperlakukan rempah-rempah di Maluku, yakni dengan memusnahkan atau membuang sebagian besar darinya, demi mempertahankan harga sisanya. Namun nyaris mustahil, bahkan dengan kekerasan hukum, untuk membangun monopoli seluas itu atas gandum; dan di mana pun hukum membiarkan perdagangan bebas, gandum adalah komoditas yang paling kecil kemungkinannya untuk ditimbun atau dimonopoli oleh kekuatan segelintir modal besar yang membeli sebagian besar darinya. Bukan saja nilainya jauh melampaui kemampuan modal segelintir orang swasta untuk membelinya; namun, andaikan mereka mampu membelinya, cara produksinya membuat pembelian semacam itu sama sekali tidak praktis. Sebagaimana di setiap negeri beradab, gandum merupakan komoditas dengan konsumsi tahunan terbesar; maka jumlah tenaga kerja yang setiap tahun dicurahkan untuk menghasilkan gandum lebih besar daripada untuk komoditas lainnya. Lagi pula, ketika baru keluar dari tanah, gandum niscaya terbagi di antara lebih banyak pemilik dibandingkan komoditas lain; dan para pemilik ini tidak pernah dapat dikumpulkan di satu tempat, seperti sekumpulan produsen independen, melainkan niscaya tersebar di seluruh pelosok negeri. Para pemilik pertama ini langsung memasok konsumen di lingkungan mereka sendiri, atau memasok pedagang darat lainnya yang akan memasok konsumen tersebut. Maka, pedagang gandum di darat, termasuk petani dan tukang roti, niscaya lebih banyak jumlahnya daripada pedagang komoditas lainnya; dan situasi mereka yang tersebar membuat sepenuhnya mustahil bagi mereka untuk membentuk persekutuan umum apa pun. Jika pada tahun paceklik, salah seorang dari mereka mendapati dirinya memiliki lebih banyak gandum di tangan daripada yang, pada harga yang berlaku, dapat diharapkan untuk dijual sebelum akhir musim, ia tidak akan pernah berpikir untuk mempertahankan harga tersebut demi kerugiannya sendiri dan semata-mata demi keuntungan para pesaingnya, namun akan segera menurunkannya demi menyingkirkan gandumnya sebelum panen baru mulai masuk. Motif yang sama, kepentingan yang sama, yang akan mengatur perilaku salah satu pedagang akan mengatur perilaku setiap pedagang lainnya, dan mendorong mereka semua pada umumnya untuk menjual gandumnya pada harga yang, menurut penilaian terbaik mereka, paling sesuai dengan kelangkaan atau kelimpahan musim itu.

Barang siapa yang mengamati, dengan cermat, sejarah masa paceklik dan kelaparan yang telah melanda bagian mana pun di Eropa selama abad ini atau dua abad sebelumnya—yang beberapa di antaranya catatannya cukup teliti—akan mendapati, saya yakin, bahwa paceklik tidak pernah muncul dari persekutuan apa pun di kalangan pedagang gandum di darat, juga bukan dari sebab lain kecuali kelangkaan nyata, yang kadang-kadang, mungkin, dan di beberapa tempat tertentu, disebabkan oleh kerusakan akibat perang, tetapi dalam sebagian besar kasus disebabkan oleh kesalahan musim; dan bahwa bencana kelaparan tidak pernah muncul dari sebab lain kecuali kekerasan pemerintah yang mencoba, dengan cara-cara yang tidak semestinya, untuk menanggulangi kesulitan akibat paceklik.

Di negeri penghasil gandum yang luas, di mana ada perdagangan dan komunikasi bebas di antara semua bagiannya yang berbeda, kelangkaan yang diakibatkan oleh musim-musim yang paling buruk tidak akan pernah begitu besar sehingga menimbulkan bencana kelaparan; dan panen yang paling sedikit, jika dikelola dengan hemat dan cermat, akan mampu menghidupi, sepanjang tahun, jumlah orang yang sama dengan yang biasanya diberi makan secara lebih berlimpah oleh panen yang cukup banyak. Musim yang paling merugikan panen adalah musim kering berlebihan atau hujan berlebihan. Namun, karena gandum tumbuh sama baiknya di tanah tinggi maupun rendah, di lahan yang cenderung terlalu basah maupun yang cenderung terlalu kering, kekeringan maupun hujan yang merusak satu bagian negeri justru menguntungkan bagian lainnya; dan meskipun, baik di musim basah maupun kering, panen jauh lebih sedikit daripada di musim yang lebih seimbang; namun, di kedua keadaan itu, kerugian di satu bagian negeri sampai batas tertentu terkompensasi oleh keuntungan di bagian lain. Di negeri penghasil padi, yang tanamannya tidak hanya membutuhkan tanah yang sangat lembap, tetapi juga, pada masa pertumbuhan tertentu, harus terendam air, dampak kekeringan jauh lebih mengerikan. Meskipun demikian, bahkan di negeri-negeri seperti itu, kekeringan barangkali hampir tidak pernah begitu meluas sehingga pasti menimbulkan bencana kelaparan, jika pemerintah mengizinkan perdagangan bebas. Kekeringan di Bengal, beberapa tahun yang lalu, mungkin telah menyebabkan paceklik yang sangat hebat. Beberapa peraturan yang tidak semestinya, beberapa pembatasan yang kurang bijaksana, yang diberlakukan oleh para pegawai Perusahaan Hindia Timur terhadap perdagangan beras, mungkin turut mengubah paceklik itu menjadi bencana kelaparan.

Ketika pemerintah, untuk mengatasi kesulitan akibat kekurangan pangan, memerintahkan semua pedagang untuk menjual gandum mereka pada harga yang dianggapnya wajar, hal itu entah menghalangi mereka untuk membawanya ke pasar, yang terkadang dapat menimbulkan bencana kelaparan bahkan di awal musim; atau, jika mereka membawanya ke sana, hal itu memungkinkan rakyat, dan karenanya mendorong mereka untuk mengonsumsinya begitu cepat sehingga pasti akan menghasilkan bencana kelaparan sebelum akhir musim. Kebebasan perdagangan gandum yang tanpa batas dan tanpa kekangan, sebagaimana merupakan satu-satunya pencegah efektif terhadap penderitaan akibat bencana kelaparan, demikian pula ia merupakan pereda terbaik bagi kesulitan akibat kekurangan pangan; karena kesulitan akibat kelangkaan yang sesungguhnya tidak dapat diatasi; mereka hanya dapat diredakan. Tidak ada perdagangan yang lebih layak mendapatkan perlindungan penuh hukum, dan tidak ada perdagangan yang begitu membutuhkannya; karena tidak ada perdagangan yang begitu rentan terhadap kebencian publik.

Pada tahun-tahun paceklik, rakyat kalangan bawah menyalahkan penderitaan mereka pada keserakahan pedagang gandum, yang menjadi sasaran kebencian dan kemarahan mereka. Alih-alih memperoleh keuntungan pada kesempatan-kesempatan semacam itu, oleh karena itu, ia sering kali berada dalam bahaya kehancuran total, dan gudang-gudangnya dijarah serta dihancurkan oleh kekerasan mereka. Namun, justru pada tahun-tahun paceklik, ketika harga sedang tinggi, pedagang gandum berharap memperoleh keuntungan utamanya. Ia biasanya terikat kontrak dengan sejumlah petani untuk memasok, selama beberapa tahun tertentu, sejumlah gandum tertentu, pada harga tertentu. Harga kontrak ini ditetapkan menurut apa yang dianggap sebagai harga yang moderat dan wajar, yaitu harga biasa atau rata-rata, yang, sebelum tahun-tahun paceklik terakhir, biasanya sekitar 28 shilling per quarter untuk gandum, dan untuk biji-bijian lainnya secara proporsional. Pada tahun-tahun paceklik, oleh karena itu, pedagang gandum membeli sebagian besar gandumnya dengan harga biasa, dan menjualnya dengan harga yang jauh lebih tinggi. Namun, bahwa keuntungan luar biasa ini tidak lebih dari sekadar cukup untuk menempatkan perdagangannya pada tingkat yang setara dengan perdagangan lainnya, dan untuk mengganti kerugian yang banyak dideritanya pada kesempatan-kesempatan lain, baik karena sifat komoditas itu sendiri yang mudah rusak, maupun dari fluktuasi harganya yang sering dan tak terduga, tampaknya cukup jelas dari satu keadaan ini, bahwa kekayaan besar jarang diperoleh dalam perdagangan ini seperti dalam perdagangan lainnya. Akan tetapi, kebencian publik yang menyertainya di tahun-tahun paceklik, satu-satunya tahun di mana perdagangan ini bisa sangat menguntungkan, membuat orang-orang berkarakter dan berharta enggan memasukinya. Perdagangan ini diserahkan kepada sekumpulan pedagang kelas bawah; dan para penggilingan, pembuat roti, pedagang tepung, dan perantara tepung, bersama dengan sejumlah pedagang kecil yang menyedihkan, hampir merupakan satu-satunya orang perantara yang, di pasar domestik, berada di antara petani dan konsumen.

Kebijakan kuno Eropa, alih-alih meredam kebencian publik terhadap perdagangan yang begitu bermanfaat bagi publik ini, tampaknya, sebaliknya, telah mengesahkan dan mendorongnya.

Berdasarkan undang-undang tahun ke-5 dan ke-6 masa pemerintahan Edward VI bab 14, ditetapkan bahwa siapa pun yang membeli gandum atau biji-bijian apa pun, dengan maksud untuk menjualnya kembali, akan dianggap sebagai penimbun ilegal, dan akan, untuk pelanggaran pertama, menjalani hukuman penjara dua bulan, dan menyita nilai gandum tersebut; untuk pelanggaran kedua, menjalani hukuman penjara enam bulan, dan menyita dua kali lipat nilainya; dan, untuk pelanggaran ketiga, ditempatkan di pasungan, menjalani hukuman penjara selama yang dikehendaki raja, dan menyita seluruh harta benda dan kekayaannya. Kebijakan kuno di sebagian besar bagian Eropa lainnya tidak lebih baik daripada di Inggris.

Nenek moyang kita tampaknya telah membayangkan bahwa rakyat akan membeli gandum mereka lebih murah dari petani daripada dari pedagang gandum, yang, mereka khawatirkan, akan menuntut, di samping harga yang ia bayarkan kepada petani, keuntungan yang sangat besar untuk dirinya sendiri. Oleh karena itu, mereka berusaha untuk memusnahkan perdagangannya sama sekali. Mereka bahkan berusaha untuk mencegah, sebisa mungkin, perantara mana pun dari jenis apa pun untuk berada di antara petani dan konsumen; dan inilah makna dari banyak pembatasan yang mereka kenakan pada perdagangan mereka yang disebut sebagai kidders, atau pengangkut gandum; sebuah perdagangan yang tidak boleh dijalankan oleh siapa pun tanpa lisensi, yang menegaskan kualifikasinya sebagai orang yang jujur dan berdagang secara adil. Kewenangan tiga hakim perdamaian, berdasarkan undang-undang Edward VI, diperlukan untuk memberikan lisensi ini. Tetapi bahkan pembatasan ini pun kemudian dianggap tidak memadai, dan, berdasarkan undang-undang Elizabeth, hak istimewa untuk memberikannya dibatasi pada sidang perempatan.

Kebijakan kuno Eropa berupaya, dengan cara ini, untuk mengatur pertanian, perdagangan besar negara, dengan prinsip-prinsip yang sangat berbeda dari yang ditetapkannya terkait manufaktur, perdagangan besar di kota-kota. Dengan hanya menyisakan para konsumen atau perantara langsung mereka, para pedagang perantara dan pengangkut gandum, sebagai pelanggan bagi petani, kebijakan itu berusaha memaksa petani untuk menjalankan perdagangan, tidak hanya sebagai petani, tetapi juga sebagai pedagang gandum, atau pengecer gandum. Sebaliknya, dalam banyak kasus, kebijakan itu melarang pengusaha manufaktur menjalankan perdagangan sebagai pemilik toko, atau menjual barangnya sendiri secara eceran. Melalui undang-undang yang satu, ia bermaksud memajukan kepentingan umum negara, atau membuat harga gandum murah, tanpa, barangkali, dipahami dengan baik bagaimana hal itu harus dilakukan. Melalui undang-undang yang lain, ia bermaksud memajukan kepentingan golongan tertentu, para pemilik toko, yang akan sangat terpukul oleh harga jual pengusaha manufaktur yang lebih rendah, sehingga diduga perdagangan mereka akan hancur, jika pengusaha itu sama sekali diizinkan untuk menjual secara eceran.

Akan tetapi, pengusaha manufaktur itu, meskipun ia diizinkan untuk membuka toko, dan menjual barangnya sendiri secara eceran, tidak akan bisa menjual lebih murah daripada pemilik toko biasa. Berapa pun bagian dari modalnya yang mungkin ia tempatkan di tokonya, ia harus menariknya dari pabriknya. Agar dapat menjalankan bisnisnya setara dengan bisnis orang lain, sebagaimana ia harus memperoleh laba sebagai pengusaha manufaktur di satu sisi, demikian pula ia harus memperoleh laba sebagai pemilik toko di sisi lain. Mari kita andaikan, misalnya, bahwa di kota tertentu tempat ia tinggal, sepuluh persen adalah laba biasa dari modal manufaktur dan pertokoan; dalam kasus ini ia harus membebankan pada setiap potong barangnya sendiri, yang ia jual di tokonya, laba sebesar dua puluh persen. Ketika ia membawa barang dari tempat kerjanya ke tokonya, ia harus menilainya pada harga yang dengannya ia dapat menjualnya kepada pedagang atau pemilik toko, yang akan membelinya secara grosir. Jika ia menilainya lebih rendah, ia kehilangan sebagian dari laba modal manufakturnya. Ketika, lagi, ia menjualnya dari tokonya, kecuali ia memperoleh harga yang sama dengan harga yang akan dikenakan oleh pemilik toko, ia kehilangan sebagian dari laba modal pertokoannya. Meskipun karena itu ia mungkin tampak memperoleh laba ganda atas potongan barang yang sama, namun, karena barang-barang ini secara berturut-turut menjadi bagian dari dua modal yang berbeda, ia hanya memperoleh laba tunggal atas seluruh modal yang digunakan untuk barang-barang itu; dan jika ia memperoleh kurang dari labanya, ia adalah pihak yang rugi, dan tidak menggunakan seluruh modalnya dengan keuntungan yang sama seperti sebagian besar tetangganya.

Apa yang dilarang untuk dilakukan oleh pengusaha manufaktur, sampai tingkat tertentu diwajibkan untuk dilakukan oleh petani; untuk membagi modalnya di antara dua pekerjaan yang berbeda; untuk menyimpan satu bagian darinya di lumbung dan tempat penimbunan, untuk memasok permintaan pasar yang sewaktu-waktu, dan menggunakan bagian lainnya dalam pengolahan tanahnya. Tetapi karena ia tidak sanggup menggunakan bagian yang terakhir itu untuk kurang dari laba biasa dari modal pertanian, demikian pula ia tidak sanggup menggunakan bagian yang pertama untuk kurang dari laba biasa dari modal perdagangan. Apakah modal yang benar-benar menjalankan bisnis seorang pedagang gandum itu milik orang yang disebut petani, atau milik orang yang disebut pedagang gandum, laba yang sama dalam kedua kasus itu diperlukan, untuk mengganti kerugian pemiliknya karena menggunakannya dengan cara ini, untuk menempatkan bisnisnya setara dengan perdagangan lainnya, dan untuk mencegahnya memiliki kepentingan untuk mengubahnya sesegera mungkin ke perdagangan lain. Karena itu, petani yang dipaksa untuk menjalankan perdagangan pedagang gandum, tidak sanggup menjual gandumnya lebih murah daripada yang wajib dilakukan oleh pedagang gandum lainnya dalam kasus persaingan bebas.

Pedagang yang dapat menggunakan seluruh stoknya pada satu cabang bisnis tunggal, memiliki keuntungan sejenis dengan pekerja yang dapat menggunakan seluruh tenaganya pada satu operasi tunggal. Sebagaimana pekerja tersebut memperoleh ketangkasan yang memungkinkannya, dengan dua tangan yang sama, melakukan jumlah pekerjaan yang jauh lebih besar, demikian pula pedagang tersebut memperoleh metode bertransaksi, membeli dan menjual barangnya, yang begitu mudah dan siap, sehingga dengan modal yang sama ia dapat melakukan jumlah bisnis yang jauh lebih besar. Sebagaimana yang satu biasanya dapat menawarkan pekerjaannya jauh lebih murah, demikian pula yang lain biasanya dapat menawarkan barangnya agak lebih murah, dibandingkan jika stok dan perhatiannya sama-sama digunakan pada ragam objek yang lebih besar. Sebagian besar pengusaha manufaktur tidak dapat menjual eceran barang mereka sendiri semurah penjaga toko yang waspada dan aktif, yang bisnis tunggalnya adalah membeli barang secara grosir dan menjualnya kembali secara eceran. Sebagian besar petani bahkan lebih tidak mampu menjual eceran jagung mereka sendiri, untuk memasok penduduk kota, yang mungkin berjarak empat atau lima mil dari sebagian besar dari mereka, semurah pedagang jagung yang waspada dan aktif, yang bisnis tunggalnya adalah membeli jagung secara grosir, mengumpulkannya dalam gudang besar, dan menjualnya kembali secara eceran.

Undang-undang yang melarang pengusaha manufaktur menjalankan usaha penjaga toko, berupaya memaksa pembagian dalam penggunaan stok ini berjalan lebih cepat daripada yang mungkin terjadi tanpa adanya hukum tersebut. Undang-undang yang mewajibkan petani menjalankan usaha pedagang jagung, berupaya menghalanginya berjalan begitu cepat. Kedua undang-undang tersebut merupakan pelanggaran nyata terhadap kebebasan alami, dan karenanya tidak adil; dan keduanya juga sama tidak bijaksananya dengan ketidakadilannya. Adalah kepentingan setiap masyarakat, bahwa hal-hal semacam ini tidak boleh dipaksakan atau dihalangi. Orang yang menggunakan tenaga atau stoknya dalam ragam cara yang lebih besar daripada yang diperlukan oleh situasinya, tidak akan pernah merugikan tetangganya dengan menjual lebih murah. Ia mungkin merugikan dirinya sendiri, dan biasanya memang begitu. "Orang yang serba bisa tidak akan pernah kaya," kata pepatah. Namun hukum seharusnya senantiasa mempercayakan orang pada pemeliharaan kepentingan mereka sendiri, karena dalam situasi lokal mereka, mereka umumnya lebih mampu menilainya daripada yang dapat dilakukan oleh badan legislatif. Akan tetapi, undang-undang yang mewajibkan petani menjalankan usaha pedagang jagung sejauh ini merupakan yang paling merusak di antara keduanya.

Ia tidak hanya menghalangi pembagian dalam penggunaan stok yang begitu menguntungkan bagi setiap masyarakat, tetapi juga menghalangi perbaikan dan pengolahan tanah. Dengan mewajibkan petani menjalankan dua usaha alih-alih satu, ia memaksa petani membagi modalnya menjadi dua bagian, yang hanya satu bagian dapat digunakan dalam pengolahan tanah. Namun, jika ia bebas menjual seluruh hasil panennya kepada pedagang jagung segera setelah ia merontokkannya, seluruh modalnya mungkin akan segera kembali ke tanah, dan digunakan untuk membeli lebih banyak ternak, serta mempekerjakan lebih banyak pelayan, guna memperbaiki dan mengolahnya dengan lebih baik. Tetapi karena diwajibkan menjual jagungnya secara eceran, ia terpaksa menyimpan sebagian besar modalnya di lumbung dan tempat penimbunannya sepanjang tahun, dan karenanya tidak dapat mengolah tanah sebaik yang mungkin dapat dilakukannya dengan modal yang sama. Oleh karena itu, undang-undang ini sudah tentu menghalangi perbaikan tanah, dan, alih-alih cenderung membuat jagung lebih murah, pasti cenderung membuatnya lebih langka, dan karenanya lebih mahal, daripada yang seharusnya terjadi.

Setelah usaha petani, usaha pedagang jagung pada kenyataannya adalah perdagangan yang, jika dilindungi dan didorong dengan semestinya, akan paling berkontribusi pada peningkatan produksi jagung. Ia akan mendukung usaha petani, dengan cara yang sama seperti perdagangan pedagang grosir mendukung usaha pengusaha manufaktur.

Pedagang grosir, dengan menyediakan pasar yang siap bagi pengusaha manufaktur, dengan mengambil barangnya secepat ia dapat membuatnya, dan kadang-kadang bahkan memberikan uang muka harga kepadanya sebelum ia membuatnya, memungkinkannya untuk menjaga seluruh modalnya, dan kadang-kadang bahkan lebih dari seluruh modalnya, terus-menerus digunakan dalam manufaktur, dan akibatnya memproduksi jumlah barang yang jauh lebih besar daripada jika ia diwajibkan untuk membuangnya sendiri kepada konsumen langsung, atau bahkan kepada pengecer. Karena modal pedagang grosir juga pada umumnya cukup untuk menggantikan modal banyak pengusaha manufaktur, interaksi antara dirinya dan mereka ini membuat pemilik modal besar berkepentingan untuk mendukung para pemilik sejumlah besar modal kecil, dan membantu mereka dalam kerugian dan kemalangan yang mungkin dapat membuktikan kehancuran bagi mereka.

Hubungan sejenis yang dibangun secara universal antara para petani dan pedagang gandum, akan disertai dengan dampak yang sama menguntungkannya bagi para petani. Mereka akan sanggup menjaga seluruh modal mereka, dan bahkan lebih dari seluruh modal mereka, terus-menerus digunakan dalam pertanian. Dalam menghadapi kecelakaan yang rentan menimpa perdagangan mereka lebih daripada perdagangan mana pun, mereka akan mendapati dalam pelanggan biasa mereka, sang pedagang gandum yang kaya, seseorang yang memiliki kepentingan untuk mendukung mereka dan kemampuan untuk melakukannya; dan mereka tidak akan, seperti saat ini, sepenuhnya bergantung pada kesabaran tuan tanah mereka atau belas kasihan pengurus tanahnya. Jika mungkin, dan mungkin mustahil, untuk membangun hubungan ini secara universal, dan sekaligus; jika mungkin untuk mengalihkan sekaligus seluruh persediaan pertanian kerajaan ke bisnis yang sebenarnya, yaitu penanaman tanah, menariknya dari setiap pekerjaan lain yang saat ini mungkin mengalihkan sebagian darinya; dan jika mungkin, untuk mendukung dan membantu, sewaktu-waktu, operasi persediaan besar ini, untuk menyediakan sekaligus persediaan lain yang hampir sama besarnya; mungkin tidak mudah untuk membayangkan betapa besar, betapa luas, dan betapa mendadaknya perbaikan yang akan dihasilkan oleh perubahan keadaan ini saja pada seluruh wajah negeri.

Oleh karena itu, Undang-Undang Edward VI., dengan sebisa mungkin melarang perantara mana pun untuk berada di antara petani dan konsumen, berusaha memusnahkan suatu perdagangan, yang pelaksanaan bebasnya bukan hanya merupakan penawar terbaik bagi ketidaknyamanan akibat kelangkaan, tetapi juga pencegah terbaik dari bencana itu; setelah perdagangan petani, tidak ada perdagangan yang berkontribusi begitu besar terhadap produksi gandum selain perdagangan pedagang gandum.

Keketatan undang-undang ini kemudian dilunakkan oleh beberapa undang-undang berikutnya, yang secara berturut-turut mengizinkan penimbunan gandum ketika harga gandum tidak melebihi 20s., 24s., 32s., dan 40s. per kuartal. Akhirnya, melalui Undang-Undang Tahun ke-15 Charles II., Pasal 7, penimbunan atau pembelian gandum untuk dijual kembali, sepanjang harga gandum tidak melebihi 48s. per kuartal, dan harga biji-bijian lain secara proporsional, dinyatakan sah bagi semua orang yang bukan pencegat, yaitu, tidak menjual kembali di pasar yang sama dalam waktu tiga bulan. Seluruh kebebasan yang pernah dinikmati oleh perdagangan pedagang gandum dalam negeri diberikan oleh undang-undang ini. Undang-undang tahun kedua belas raja yang sekarang, yang mencabut hampir semua undang-undang kuno lainnya terhadap penimbun dan pencegat, tidak mencabut pembatasan undang-undang khusus ini, yang oleh karena itu tetap berlaku.

Undang-undang ini, bagaimanapun, sampai batas tertentu mengesahkan dua prasangka populer yang sangat absurd.

Pertama, undang-undang itu menganggap bahwa ketika harga gandum telah naik begitu tinggi hingga 48s. per kuartal, dan harga biji-bijian lain secara proporsional, gandum kemungkinan besar akan ditimbun sedemikian rupa sehingga merugikan rakyat. Namun, dari apa yang telah dikatakan, tampak cukup jelas bahwa gandum pada harga berapa pun tidak dapat ditimbun oleh para pedagang dalam negeri sampai merugikan rakyat; dan 48s. per kuartal, selain itu, meskipun dapat dianggap sebagai harga yang sangat tinggi, namun, pada tahun-tahun kelangkaan, itu adalah harga yang sering terjadi segera setelah panen, ketika hampir tidak ada bagian dari panen baru yang dapat dijual, dan ketika bahkan ketidaktahuan pun tidak mungkin mengira bahwa sebagian darinya bisa ditimbun sedemikian rupa sehingga merugikan rakyat.

Kedua, ini mengandaikan bahwa ada harga tertentu di mana jagung cenderung ditimbun (forestalled), yaitu dibeli untuk dijual lagi segera setelahnya di pasar yang sama, sehingga merugikan rakyat. Tetapi jika seorang pedagang pernah membeli jagung, baik yang akan menuju pasar tertentu, atau di pasar tertentu, untuk menjualnya lagi segera setelahnya di pasar yang sama, itu pasti karena ia memperkirakan bahwa pasar tidak dapat dipasok sebanyak itu sepanjang musim seperti pada kesempatan khusus itu, dan oleh karena itu harga pasti akan segera naik. Jika ia keliru dalam perkiraannya, dan harga tidak naik, ia tidak hanya kehilangan seluruh keuntungan dari modal yang ia gunakan dengan cara ini, tetapi juga sebagian dari modal itu sendiri, karena biaya dan kerugian yang pasti menyertai penyimpanan dan pemeliharaan jagung. Oleh karena itu, ia merugikan dirinya sendiri jauh lebih besar daripada ia dapat merugikan bahkan orang-orang tertentu yang mungkin ia halangi untuk memenuhi kebutuhan mereka pada hari pasar tertentu itu, karena mereka nantinya dapat memenuhi kebutuhan mereka dengan harga yang sama murahnya pada hari pasar lainnya. Jika ia benar, bukannya merugikan sebagian besar rakyat, ia memberikan jasa yang sangat penting. Dengan membuat mereka merasakan ketidaknyamanan dari suatu masa paceklik sedikit lebih awal daripada yang mungkin mereka rasakan sebelumnya, ia mencegah mereka merasakannya kemudian dengan lebih parah seperti yang pasti mereka alami, jika harga yang murah mendorong mereka untuk mengkonsumsi lebih cepat daripada yang sesuai dengan kelangkaan musim yang sesungguhnya. Ketika kelangkaan benar-benar terjadi, hal terbaik yang dapat dilakukan untuk rakyat adalah dengan membagi ketidaknyamanan itu seadil mungkin, sepanjang semua bulan, minggu, dan hari dalam setahun. Kepentingan pedagang jagung membuatnya berusaha melakukan hal ini setepat mungkin; dan karena tidak ada orang lain yang dapat memiliki kepentingan, pengetahuan, atau kemampuan yang sama untuk melakukannya setepat dia, operasi perdagangan yang paling penting ini seharusnya dipercayakan sepenuhnya kepadanya; atau, dengan kata lain, perdagangan jagung, setidaknya sejauh menyangkut pasokan pasar domestik, seharusnya dibiarkan sepenuhnya bebas.

Ketakutan populer akan penimbunan dan pencegahan pasokan (engrossing and forestalling) dapat dibandingkan dengan teror dan kecurigaan populer terhadap sihir. Para malang yang dituduh melakukan kejahatan yang terakhir ini tidak lebih bersalah atas kemalangan yang dituduhkan kepada mereka, daripada mereka yang dituduh melakukan yang pertama. Hukum yang mengakhiri semua penuntutan terhadap sihir, yang menghilangkan kemampuan siapa pun untuk memuaskan kebenciannya sendiri dengan menuduh tetangganya melakukan kejahatan imajiner itu, tampaknya secara efektif mengakhiri ketakutan dan kecurigaan tersebut, dengan menghilangkan penyebab besar yang mendorong dan mendukungnya. Hukum yang akan memulihkan kebebasan penuh bagi perdagangan jagung di dalam negeri, mungkin akan terbukti sama efektifnya untuk mengakhiri ketakutan populer akan penimbunan dan pencegahan pasokan.

Undang-undang 15 Charles II. c. 7, bagaimanapun, dengan segala ketidaksempurnaannya, mungkin telah berkontribusi lebih banyak, baik terhadap pasokan pasar domestik yang melimpah, maupun terhadap peningkatan pertanian, daripada undang-undang lain dalam kitab undang-undang. Dari undang-undang inilah perdagangan jagung dalam negeri memperoleh semua kebebasan dan perlindungan yang pernah dinikmatinya; dan baik pasokan pasar domestik maupun kepentingan pertanian jauh lebih efektif didorong oleh perdagangan dalam negeri, daripada oleh perdagangan impor atau ekspor.

Proporsi jumlah rata-rata dari semua jenis biji-bijian yang diimpor ke Britania Raya terhadap semua jenis biji-bijian yang dikonsumsi, telah dihitung oleh penulis Traktat tentang Perdagangan Jagung, tidak melebihi satu banding lima ratus tujuh puluh. Oleh karena itu, untuk memasok pasar domestik, pentingnya perdagangan dalam negeri harus sebanding dengan perdagangan impor seperti lima ratus tujuh puluh banding satu.

Jumlah rata-rata dari semua jenis biji-bijian yang diekspor dari Britania Raya, menurut penulis yang sama, tidak melebihi sepertiga puluh bagian dari hasil tahunan. Oleh karena itu, untuk mendorong pertanian, dengan menyediakan pasar bagi hasil domestik, pentingnya perdagangan dalam negeri harus sebanding dengan perdagangan ekspor seperti tiga puluh banding satu.

Saya tidak terlalu percaya pada aritmetika politik, dan saya tidak bermaksud menjamin ketepatan dari perhitungan-perhitungan ini. Saya menyebutkannya hanya untuk menunjukkan betapa kurang pentingnya, menurut pendapat orang-orang yang paling bijaksana dan berpengalaman, perdagangan luar negeri jagung dibandingkan dengan perdagangan dalam negeri. Murahnya harga jagung pada tahun-tahun segera sebelum pembentukan subsidi mungkin, dengan alasan, sebagian disebabkan oleh bekerjanya undang-undang Charles II ini, yang telah ditetapkan sekitar dua puluh lima tahun sebelumnya, dan oleh karena itu telah memiliki waktu yang cukup untuk menghasilkan efeknya.

Beberapa kata saja sudah cukup untuk menjelaskan semua yang ingin saya katakan mengenai tiga cabang perdagangan jagung lainnya.

II. Perdagangan pedagang-pengimpor gandum asing untuk konsumsi dalam negeri, jelas berkontribusi pada pasokan langsung pasar dalam negeri, dan karenanya pasti secara langsung menguntungkan sebagian besar rakyat. Hal itu memang cenderung sedikit menurunkan harga uang rata-rata gandum, tetapi tidak mengurangi nilai riilnya, atau jumlah tenaga kerja yang dapat dipeliharanya. Jika impor selalu bebas setiap saat, para petani dan tuan tanah kita mungkin, dari tahun ke tahun, akan memperoleh lebih sedikit uang untuk gandum mereka dibandingkan saat ini, ketika impor pada dasarnya dilarang hampir sepanjang waktu; tetapi uang yang mereka peroleh akan lebih bernilai, akan dapat membeli lebih banyak barang dari segala jenis lainnya, dan akan mempekerjakan lebih banyak tenaga kerja. Oleh karena itu, kekayaan riil mereka, pendapatan riil mereka, akan sama seperti saat ini, meskipun mungkin dinyatakan dalam jumlah perak yang lebih kecil, dan mereka tidak akan menjadi tidak mampu atau patah semangat untuk menanam gandum sebanyak yang mereka lakukan saat ini. Sebaliknya, karena kenaikan nilai riil perak, sebagai akibat dari penurunan harga uang gandum, sedikit menurunkan harga uang semua komoditas lainnya, hal itu memberikan industri di negara tempat hal itu terjadi suatu keuntungan di semua pasar asing dan dengan demikian cenderung mendorong dan meningkatkan industri tersebut. Tetapi luas pasar dalam negeri untuk gandum harus sebanding dengan industri umum negara tempat gandum itu tumbuh, atau dengan jumlah mereka yang menghasilkan sesuatu yang lain, dan karenanya, memiliki sesuatu yang lain, atau, yang berarti sama, harga sesuatu yang lain, untuk diberikan sebagai penukar gandum. Namun di setiap negara, pasar dalam negeri, karena merupakan yang terdekat dan paling nyaman, juga merupakan pasar terbesar dan terpenting bagi gandum. Oleh karena itu, kenaikan nilai riil perak, yang merupakan akibat dari penurunan harga uang rata-rata gandum, cenderung memperluas pasar terbesar dan terpenting bagi gandum, dan dengan demikian mendorong, alih-alih menghambat, pertumbuhannya.

Berdasarkan undang-undang tahun ke-22 Charles II, pasal 13, impor gandum, setiap kali harga di pasar dalam negeri tidak melebihi 53s.4d. per kuarter, dikenakan bea sebesar 16s. per kuarter; dan bea sebesar 8s. setiap kali harga tidak melebihi £4. Harga yang pertama dari kedua harga ini, selama lebih dari satu abad terakhir, hanya terjadi pada masa-masa kelangkaan yang sangat parah; dan harga yang terakhir, sejauh yang saya tahu, tidak pernah terjadi sama sekali. Namun, sampai gandum naik di atas harga yang terakhir ini, berdasarkan undang-undang ini, gandum dikenakan bea yang sangat tinggi; dan, sampai naik di atas harga yang pertama, dikenakan bea yang jumlahnya setara dengan larangan. Impor jenis biji-bijian lainnya dibatasi pada tingkat harga dan dengan bea, yang sebanding dengan nilai biji-bijian tersebut, hampir sama tingginya. Sebelum tahun ke-13 pemerintahan raja saat ini, berikut adalah bea yang harus dibayar atas impor berbagai jenis biji-bijian:

Bea-bea yang berbeda ini diberlakukan, sebagian oleh undang-undang tahun ke-22 Charles II, menggantikan subsidi lama, sebagian oleh subsidi baru, oleh subsidi sepertiga dan dua pertiga, dan oleh subsidi tahun 1747. Undang-undang berikutnya semakin meningkatkan bea-bea tersebut.

Penderitaan yang, pada tahun-tahun kelangkaan, mungkin ditimbulkan oleh pelaksanaan ketat undang-undang tersebut terhadap rakyat, mungkin akan sangat besar; tetapi, pada kesempatan-kesempatan seperti itu, pelaksanaannya umumnya ditangguhkan oleh undang-undang sementara, yang mengizinkan, untuk waktu terbatas, impor gandum asing. Kebutuhan akan undang-undang sementara ini cukup menunjukkan ketidaktepatan undang-undang umum ini.

Pembatasan-pembatasan terhadap impor ini, meskipun ada sebelum penetapan subsidi, didiktekan oleh semangat yang sama, oleh prinsip-prinsip yang sama, yang kemudian memberlakukan peraturan tersebut. Betapapun merugikannya pembatasan-pembatasan ini, atau beberapa pembatasan lain terhadap impor, menjadi perlu sebagai konsekuensi dari peraturan itu. Jika, ketika gandum berada di bawah 48s. per kuarter, atau tidak jauh di atasnya, gandum asing dapat diimpor, baik bebas bea, atau hanya dengan membayar bea kecil, gandum itu mungkin akan diekspor kembali, dengan manfaat subsidi, yang sangat merugikan pendapatan publik, dan sepenuhnya memutarbalikkan tujuan lembaga tersebut, yang tujuannya adalah untuk memperluas pasar bagi pertumbuhan dalam negeri, bukan untuk pertumbuhan dari negara-negara asing.

III. Perdagangan pedagang eksportir biji-bijian untuk konsumsi luar negeri, tentu tidak secara langsung berkontribusi pada pasokan berlimpah pasar domestik. Namun, hal itu berkontribusi secara tidak langsung. Dari mana pun sumber pasokan ini biasanya diambil, baik dari hasil domestik, maupun dari impor luar negeri, kecuali lebih banyak biji-bijian yang biasanya ditanam, atau biasanya diimpor ke negeri ini, daripada yang biasanya dikonsumsi di dalamnya, pasokan pasar domestik tidak akan pernah sangat berlimpah. Tetapi kecuali surplusnya, dalam semua kasus biasa, dapat diekspor, para petani akan berhati-hati untuk tidak pernah menanam lebih banyak, dan para pengimpor tidak pernah mengimpor lebih banyak, daripada yang dibutuhkan oleh konsumsi dasar pasar domestik. Pasar itu sangat jarang akan kelebihan stok; tetapi umumnya akan kekurangan stok; orang-orang, yang pekerjaannya adalah memasoknya, pada umumnya khawatir barang-barang mereka akan tertahan di tangan mereka. Larangan ekspor membatasi perbaikan dan pengolahan negeri hanya sebatas yang dibutuhkan oleh pasokan penduduknya sendiri. Kebebasan ekspor memungkinkannya memperluas pengolahan untuk pasokan bangsa-bangsa asing.

Melalui undang-undang tahun ke-12 Charles II, bab 4, ekspor biji-bijian diizinkan kapan saja harga gandum tidak melebihi 40 shilling per kuarter, dan harga biji-bijian lain secara proporsional. Melalui undang-undang tahun ke-15 raja yang sama, kebebasan ini diperluas hingga harga gandum melebihi 48 shilling per kuarter; dan melalui undang-undang tahun ke-22, untuk semua harga yang lebih tinggi. Memang, suatu bea poundage harus dibayarkan kepada raja atas ekspor tersebut; tetapi semua biji-bijian dinilai sangat rendah dalam buku tarif, sehingga bea poundage ini hanya berjumlah, untuk gandum 1 shilling, untuk oat 4 pence, dan untuk semua biji-bijian lainnya 6 pence per kuarter. Melalui undang-undang tahun ke-1 William dan Mary, undang-undang yang menetapkan bounty ini, bea kecil ini secara virtual dihapuskan setiap kali harga gandum tidak melebihi 48 shilling per kuarter; dan melalui undang-undang tahun ke-11 dan ke-12 William III, bab 20, bea itu secara tegas dihapuskan pada semua harga yang lebih tinggi.

Perdagangan pedagang eksportir, dengan cara ini, tidak hanya didorong oleh suatu bounty, tetapi juga dibuat jauh lebih bebas daripada perdagangan pedagang dalam negeri. Melalui undang-undang terakhir dari statuta-statuta ini, biji-bijian dapat ditimbun pada harga berapa pun untuk ekspor; tetapi tidak dapat ditimbun untuk penjualan dalam negeri, kecuali jika harganya tidak melebihi 48 shilling per kuarter. Akan tetapi, telah ditunjukkan bahwa kepentingan pedagang dalam negeri tidak pernah dapat bertentangan dengan kepentingan sebagian besar rakyat. Kepentingan pedagang eksportir mungkin, dan pada kenyataannya kadang-kadang bertentangan. Jika, ketika negerinya sendiri menderita kekurangan, suatu negeri tetangga dilanda bencana kelaparan, mungkin menjadi kepentingannya untuk membawa biji-bijian ke negeri yang terakhir, dalam jumlah yang sedemikian rupa sehingga dapat sangat memperburuk bencana kekurangan itu. Pasokan berlimpah pasar domestik bukanlah tujuan langsung dari undang-undang itu; melainkan, dengan dalih mendorong pertanian, untuk menaikkan harga uang biji-bijian setinggi mungkin, dan dengan demikian menyebabkan, sejauh mungkin, suatu kekurangan yang konstan di pasar domestik. Dengan menghambat impor, pasokan pasar itu; bahkan di masa kelangkaan yang parah, dibatasi pada hasil domestik; dan dengan mendorong ekspor, ketika harga setinggi 48 shilling per kuarter, pasar itu tidak, bahkan di masa kelangkaan yang cukup parah, diizinkan untuk menikmati seluruh hasil itu. Undang-undang sementara, yang melarang, untuk waktu yang terbatas, ekspor biji-bijian, dan menghapuskan, untuk waktu yang terbatas, bea-bea atas impornya, cara-cara darurat yang sering kali terpaksa ditempuh oleh Britania Raya, cukup menunjukkan ketidaktepatan sistem umumnya. Andaikata sistem itu baik, ia tidak akan begitu sering terpaksa harus menyimpang darinya.

Seandainya semua bangsa mengikuti sistem liberal ekspor bebas dan impor bebas, berbagai negara yang membagi suatu benua besar akan menyerupai provinsi-provinsi berbeda dari suatu kekaisaran besar. Sebagaimana di antara provinsi-provinsi berbeda dari suatu kekaisaran besar, kebebasan perdagangan domestik tampak, baik dari akal budi maupun pengalaman, bukan hanya pereda terbaik atas kelangkaan, tetapi juga pencegah paling efektif terhadap bencana kelaparan; demikian pula kebebasan perdagangan ekspor dan impor di antara berbagai negara yang membagi suatu benua besar. Semakin luas benua, semakin mudah komunikasi antarseluruh bagiannya, baik melalui darat maupun air, semakin kecil kemungkinan satu bagian tertentu akan terpapar salah satu malapetaka ini, karena kelangkaan di satu negara lebih mungkin diredakan oleh kelimpahan di negara lain. Namun, sangat sedikit negara yang sepenuhnya mengadopsi sistem liberal ini. Kebebasan perdagangan gandum hampir di mana-mana kurang lebih dibatasi, dan di banyak negara terkekang oleh peraturan-peraturan yang begitu absurd, yang sering kali memperburuk kemalangan kelangkaan yang tak terelakkan menjadi bencana kelaparan yang mengerikan. Permintaan negara-negara tersebut akan gandum sering kali menjadi begitu besar dan mendesak, sehingga negara kecil di sekitar mereka, yang pada saat yang sama kebetulan sedang menderita kelangkaan sampai taraf tertentu, tidak dapat memberanikan diri memasok mereka tanpa membuat dirinya sendiri terkena bencana mengerikan yang sama. Kebijakan yang sangat buruk dari satu negara dengan demikian dapat menjadikannya, dalam batas tertentu, berbahaya dan gegabah untuk menetapkan apa yang seharusnya menjadi kebijakan terbaik di negara lain. Namun, kebebasan ekspor yang tak terbatas akan jauh lebih tidak berbahaya di negara-negara besar, di mana pertumbuhan hasil jauh lebih besar, sehingga pasokan jarang sangat terpengaruh oleh jumlah gandum apa pun yang kemungkinan akan diekspor. Di sebuah kanton Swiss, atau di beberapa negara kecil di Italia, mungkin kadang-kadang perlu membatasi ekspor gandum. Di negara-negara besar seperti Prancis atau Inggris, hal itu hampir tidak pernah perlu. Selain itu, menghalangi petani untuk setiap saat mengirim barangnya ke pasar terbaik, jelas-jelas berarti mengorbankan hukum-hukum keadilan biasa demi gagasan kemaslahatan publik, semacam raison d'état; suatu tindakan otoritas legislatif yang seharusnya hanya dilakukan, yang hanya dapat dimaafkan, dalam keadaan-keadaan kebutuhan yang paling mendesak. Harga di mana ekspor gandum dilarang, jika memang harus dilarang, seharusnya selalu merupakan harga yang sangat tinggi.

Hukum yang menyangkut gandum di mana-mana dapat dibandingkan dengan hukum yang menyangkut agama. Rakyat merasa begitu berkepentingan atas apa yang berkaitan dengan penghidupan mereka di dunia ini, atau dengan kebahagiaan mereka di kehidupan yang akan datang, sehingga pemerintah harus mengalah pada prasangka mereka, dan, demi menjaga ketenteraman publik, menetapkan sistem yang mereka setujui. Mungkin karena inilah kita begitu jarang menemukan sistem yang masuk akal ditetapkan terkait salah satu dari dua objek utama itu.

IV. Perdagangan pedagang-pengangkut, atau pengimpor gandum asing untuk kemudian diekspor kembali, berkontribusi pada pasokan berlimpah di pasar domestik. Memang, bukan tujuan langsung perdagangannya untuk menjual gandumnya di sana; tetapi ia biasanya akan bersedia melakukannya, bahkan dengan harga yang jauh lebih rendah daripada yang mungkin ia harapkan di pasar luar negeri; karena dengan cara ini ia menghemat biaya muat-bongkar, biaya angkut, dan asuransi. Penduduk negeri yang, melalui perdagangan pengangkutan, menjadi gudang dan tempat penyimpanan untuk memasok negeri-negeri lain, sangat jarang akan menderita kekurangan sendiri. Meskipun perdagangan pengangkutan dengan demikian harus turut menurunkan harga uang rata-rata gandum di pasar domestik, hal itu tidak akan menurunkan nilai riilnya; ia hanya akan sedikit menaikkan nilai riil perak.

Perdagangan pengangkutan pada dasarnya dilarang di Britania Raya, pada semua peristiwa biasa, oleh bea tinggi atas impor gandum asing, yang sebagian besar tidak memiliki pengembalian bea; dan pada peristiwa-peristiwa luar biasa, ketika kelangkaan mengharuskan penangguhan bea-bea itu melalui undang-undang sementara, ekspor selalu dilarang. Oleh karena itu, melalui sistem hukum ini, perdagangan pengangkutan pada dasarnya dilarang.

Oleh karena itu, sistem undang-undang yang terkait dengan penetapan subsidi itu, tampaknya sama sekali tidak pantas menerima pujian yang selama ini diberikan kepadanya. Kemajuan dan kemakmuran Britania Raya, yang begitu sering dikaitkan dengan undang-undang tersebut, dapat dengan mudah dijelaskan oleh sebab-sebab lain. Jaminan yang diberikan undang-undang di Britania Raya kepada setiap orang, bahwa ia akan menikmati hasil kerjanya sendiri, sudah cukup untuk membuat negara mana pun berkembang, terlepas dari peraturan perdagangan yang absurd ini dan dua puluh peraturan absurd lainnya; dan jaminan ini disempurnakan oleh Revolusi, hampir bersamaan dengan ditetapkannya subsidi tersebut. Upaya alami setiap individu untuk memperbaiki keadaannya sendiri, bila dibiarkan bekerja dengan kebebasan dan keamanan, adalah prinsip yang begitu kuat, sehingga upaya itu sendiri, tanpa bantuan apa pun, tidak hanya mampu membawa masyarakat menuju kekayaan dan kemakmuran, tetapi juga mampu mengatasi seratus rintangan tak berguna, yang dengannya kebodohan hukum manusia terlalu sering membebani kerjanya: meskipun akibat dari rintangan-rintangan itu selalu, sedikit atau banyak, adalah melanggar kebebasannya, atau mengurangi keamanannya. Di Britania Raya, industri sepenuhnya aman; dan meskipun jauh dari sepenuhnya bebas, ia sama bebasnya atau lebih bebas dibandingkan di bagian Eropa mana pun.

Meskipun periode kemakmuran dan kemajuan terbesar Britania Raya terjadi setelah sistem undang-undang yang terkait dengan subsidi itu, kita tidak boleh, oleh karena itu, mengaitkannya dengan undang-undang tersebut. Kemajuan itu juga terjadi setelah utang nasional; tetapi utang nasional sudah pasti bukanlah penyebabnya.

Meskipun sistem undang-undang yang terkait dengan subsidi itu, memiliki kecenderungan yang persis sama dengan praktik Spanyol dan Portugal, yaitu agak merendahkan nilai logam mulia di negara tempat sistem itu berlaku; namun Britania Raya tentu saja merupakan salah satu negara terkaya di Eropa, sementara Spanyol dan Portugal mungkin termasuk yang paling miskin. Perbedaan keadaan ini, bagaimanapun, dapat dengan mudah dijelaskan dari dua sebab yang berbeda. Pertama, pajak di Spanyol, pelarangan ekspor emas dan perak di Portugal, dan pengawasan polisi yang ketat terhadap pelaksanaan undang-undang tersebut, di dua negara yang sangat miskin, yang di antara keduanya mengimpor lebih dari enam juta sterling setiap tahunnya, pasti bekerja tidak hanya lebih langsung, tetapi jauh lebih kuat, dalam mengurangi nilai logam-logam itu di sana, daripada yang dapat dilakukan undang-undang gandum di Britania Raya. Dan, kedua, kebijakan buruk ini di negara-negara tersebut tidak diimbangi oleh kebebasan dan keamanan umum rakyat. Industri di sana tidak bebas dan tidak aman; dan pemerintahan sipil serta gerejawi di Spanyol dan Portugal, dengan sendirinya sudah cukup untuk melanggengkan keadaan kemiskinan mereka saat ini, bahkan seandainya peraturan perdagangan mereka sama bijaknya dengan kenyataan bahwa sebagian besar peraturan itu absurd dan bodoh.

Undang-undang tahun ke-13 raja saat ini, pasal 43, tampaknya telah menetapkan sistem baru terkait undang-undang gandum, dalam banyak hal lebih baik daripada yang lama, tetapi dalam satu atau dua hal mungkin tidak cukup baik.

Berdasarkan undang-undang ini, bea tinggi atas impor untuk konsumsi dalam negeri dihapuskan, segera setelah harga gandum kualitas menengah naik menjadi 48s. per kuartal; gandum hitam, kacang polong, atau kacang-kacangan kualitas menengah menjadi 32s.; jelai menjadi 24s.; dan gandum untuk pakan ternak menjadi 16s.; dan sebagai gantinya, bea kecil hanya sebesar 6d dikenakan per kuartal gandum, dan secara proporsional untuk gandum lainnya atau biji-bijian lain. Berkenaan dengan semua jenis biji-bijian yang berbeda itu, tetapi terutama berkenaan dengan gandum, pasar dalam negeri dengan demikian terbuka bagi pasokan asing, pada harga yang jauh lebih rendah daripada sebelumnya.

Berdasarkan undang-undang yang sama, subsidi lama sebesar 5s. atas ekspor gandum, berhenti segera setelah harga naik menjadi 44s. per kuartal, bukan 48s. harga saat subsidi itu berhenti sebelumnya; subsidi sebesar 2s.6d. atas ekspor jelai, berhenti segera setelah harga naik menjadi 22s. bukan 24s. harga saat subsidi itu berhenti sebelumnya; subsidi sebesar 2s.6d. atas ekspor havermut, berhenti segera setelah harga naik menjadi 14s. bukan 15s. harga saat subsidi itu berhenti sebelumnya. Subsidi atas gandum hitam dikurangi dari 3s.6d. menjadi 3s. dan berhenti segera setelah harga naik menjadi 28s. bukan 32s. harga saat subsidi itu berhenti sebelumnya. Jika subsidi sama tidak pantasnya seperti yang telah saya coba buktikan, maka semakin cepat subsidi itu berhenti, dan semakin rendah nilainya, semakin baik.

Undang-undang yang sama mengizinkan, pada harga terendah, impor gandum untuk diekspor kembali, bebas bea, asalkan sementara itu disimpan di gudang di bawah kunci bersama raja dan pengimpor. Kebebasan ini, memang, hanya berlaku untuk tidak lebih dari dua puluh lima pelabuhan yang berbeda di Britania Raya. Akan tetapi, itu adalah pelabuhan-pelabuhan utama; dan mungkin tidak ada gudang yang layak untuk tujuan ini di sebagian besar pelabuhan lainnya.

Sejauh ini undang-undang ini tampak jelas merupakan perbaikan dari sistem kuno.

Namun berdasarkan undang-undang yang sama, subsidi sebesar 2 shilling per kuartal diberikan untuk ekspor haver, setiap kali harganya tidak melebihi empat belas shilling. Sebelumnya tidak pernah ada subsidi yang diberikan untuk ekspor biji-bijian ini, sama halnya dengan ekspor kacang polong atau kacang buncis.

Berdasarkan undang-undang yang sama pula, ekspor gandum dilarang segera setelah harganya naik menjadi empat puluh empat shilling per kuartal; ekspor gandum hitam segera setelah harganya naik menjadi dua puluh delapan shilling; ekspor jelai segera setelah harganya naik menjadi dua puluh dua shilling; dan ekspor haver segera setelah harganya naik menjadi empat belas shilling. Harga-harga tersebut tampaknya semuanya terlalu rendah; dan tampaknya ada ketidaktepatan, selain itu, dalam melarang ekspor sepenuhnya pada harga-harga yang tepat di mana subsidi, yang diberikan untuk memaksanya, dicabut. Subsidi tersebut tentunya seharusnya dicabut pada harga yang jauh lebih rendah, atau ekspor seharusnya diizinkan pada harga yang jauh lebih tinggi.

Sejauh ini, oleh karena itu, undang-undang ini tampaknya lebih rendah daripada sistem kuno. Dengan segala ketidaksempurnaannya, bagaimanapun, kita mungkin dapat mengatakan tentangnya apa yang dikatakan tentang hukum Solon, bahwa meskipun bukan yang terbaik pada dirinya sendiri, ia adalah yang terbaik yang dapat diterima oleh kepentingan, prasangka, dan sifat zaman. Ia mungkin pada waktunya nanti mempersiapkan jalan bagi yang lebih baik.

BAB VI.
TENTANG PERJANJIAN DAGANG.

Ketika suatu bangsa mengikatkan diri melalui perjanjian, baik untuk mengizinkan masuknya barang-barang tertentu dari satu negara asing yang dilarang dari semua negara lain, atau untuk membebaskan barang-barang dari satu negara dari bea yang dikenakan kepada barang-barang dari semua negara lain, maka negara, atau setidaknya para pedagang dan pengusaha dari negara yang perdagangannya begitu diistimewakan, niscaya memperoleh keuntungan besar dari perjanjian tersebut. Para pedagang dan pengusaha itu menikmati semacam monopoli di negara yang begitu memanjakan mereka. Negara itu menjadi pasar yang lebih luas dan lebih menguntungkan bagi barang-barang mereka: lebih luas, karena barang-barang dari bangsa lain entah dikecualikan atau dikenai bea yang lebih berat, sehingga negara itu menyerap lebih banyak barang mereka; lebih menguntungkan, karena para pedagang dari negara yang diistimewakan, yang menikmati semacam monopoli di sana, akan sering menjual barang-barang mereka dengan harga yang lebih baik daripada jika terkena persaingan bebas dari semua bangsa lain.

Perjanjian semacam itu, bagaimanapun, meskipun mungkin menguntungkan bagi para pedagang dan pengusaha dari negara yang diistimewakan, niscaya merugikan bagi negara yang memberikan keistimewaan. Sebuah monopoli dengan demikian diberikan melawan mereka kepada bangsa asing; dan mereka sering kali harus membeli barang-barang asing yang mereka perlukan, dengan harga lebih mahal daripada jika persaingan bebas dari bangsa lain diterima. Bagian dari hasil produksinya sendiri yang digunakan negara semacam itu untuk membeli barang-barang asing, akibatnya harus dijual lebih murah; karena, ketika dua hal dipertukarkan satu sama lain, murahnya yang satu adalah konsekuensi yang niscaya, atau lebih tepatnya merupakan hal yang sama, dengan mahalnya yang lain. Oleh karena itu, nilai tukar hasil produksi tahunannya kemungkinan besar akan berkurang oleh setiap perjanjian semacam itu. Akan tetapi, pengurangan ini hampir tidak dapat mencapai kerugian positif apa pun, melainkan hanya pengurangan dari keuntungan yang mungkin diperolehnya dengan cara lain. Meskipun ia menjual barang-barangnya lebih murah daripada yang mungkin dapat dilakukannya dengan cara lain, ia mungkin tidak akan menjualnya kurang dari harga pokoknya; juga tidak, seperti dalam kasus subsidi, dengan harga yang tidak akan menggantikan modal yang digunakan untuk membawanya ke pasar, beserta keuntungan biasa dari modal. Perdagangan tidak dapat berlangsung lama jika itu terjadi. Oleh karena itu, bahkan negara yang memberikan keistimewaan pun mungkin masih mendapat keuntungan dari perdagangan itu, meskipun lebih kecil daripada jika ada persaingan bebas.

Akan tetapi, beberapa perjanjian dagang dianggap menguntungkan, berdasarkan prinsip-prinsip yang sangat berbeda dari ini; dan suatu negara dagang kadang-kadang telah memberikan monopoli semacam ini, terhadap dirinya sendiri, kepada barang-barang tertentu dari suatu bangsa asing, karena ia mengharapkan bahwa dalam keseluruhan perdagangan di antara mereka, ia setiap tahunnya akan menjual lebih banyak daripada yang akan dibelinya, dan bahwa suatu surplus dalam emas dan perak akan setiap tahunnya dikembalikan kepadanya. Atas prinsip inilah perjanjian dagang antara Inggris dan Portugal, yang disimpulkan pada tahun 1703 oleh Mr. Methuen, begitu banyak dipuji. Berikut ini adalah terjemahan harfiah dari perjanjian itu, yang hanya terdiri dari tiga pasal.

PASAL I. Yang Mulia Raja Portugal yang suci berjanji, baik atas namanya sendiri maupun atas nama para penerusnya, untuk menerima untuk selamanya, ke Portugal, kain-kain wol, dan sisa hasil-hasil manufaktur wol dari Inggris, sebagaimana biasanya, sampai dilarang oleh undang-undang; kendati demikian dengan syarat ini:

PASAL II. Artinya, bahwa yang mulia ratu kerajaan Britania Raya, atas namanya sendiri dan para penerusnya, untuk selamanya setelah ini wajib menerima masuknya anggur hasil Portugal ke Britania; sehingga kapan pun, baik dalam keadaan damai maupun perang antara kerajaan Britania dan Prancis, tidak boleh diminta lebih banyak untuk anggur-angur ini dengan nama bea atau cukai, atau dengan sebutan lain apa pun, secara langsung atau tidak langsung, baik diimpor ke Britania Raya dalam pipa atau hogshead, atau tong-tong lain, selain yang diminta untuk jumlah atau takaran yang sama dari anggur Prancis, dengan mengurangi atau memotong sepertiga dari bea atau cukai. Tetapi jika, suatu saat, pengurangan atau pemotongan bea ini, yang harus dilakukan seperti disebutkan di atas, dengan cara apa pun dicoba dan dirugikan, maka sah dan layaklah bagi yang mulia raja kerajaan Portugal untuk kembali melarang kain wol dan semua barang manufaktur wol Britania lainnya.

PASAL III. Para tuan mulia wakil penuh berjanji dan memikul tanggung jawab agar tuan-tuan mereka yang tersebut di atas akan meratifikasi perjanjian ini; dan dalam jangka waktu dua bulan ratifikasi itu akan dipertukarkan.

Dengan perjanjian ini, mahkota Portugal terikat untuk menerima kain wol Inggris dengan dasar yang sama seperti sebelum pelarangan; artinya, tidak menaikkan bea yang telah dibayar sebelumnya. Tetapi mahkota itu tidak terikat untuk menerimanya dengan syarat yang lebih baik daripada syarat yang diberlakukan bagi bangsa lain, misalnya Prancis atau Belanda. Sebaliknya, mahkota Britania Raya terikat untuk menerima anggur Portugal dengan hanya membayar dua pertiga dari bea yang dibayarkan untuk anggur Prancis, anggur yang paling mungkin menjadi saingannya. Maka sejauh ini perjanjian ini jelas menguntungkan Portugal dan merugikan Britania Raya.

Akan tetapi, perjanjian ini dipuji-puji sebagai mahakarya kebijakan niaga Inggris. Portugal setiap tahun menerima dari Brasil emas dalam jumlah yang lebih banyak daripada yang dapat digunakan dalam perdagangan dalam negerinya, baik dalam bentuk koin maupun piring. Kelebihannya terlalu berharga untuk dibiarkan menganggur dan terkunci dalam peti; dan karena tidak dapat menemukan pasar yang menguntungkan di dalam negeri, emas itu mau tidak mau, terlepas dari larangan apa pun, harus dikirim ke luar negeri dan ditukar dengan sesuatu yang memiliki pasar lebih menguntungkan di dalam negeri. Sebagian besar dari emas itu setiap tahun datang ke Inggris, sebagai imbalan entah untuk barang Inggris, atau untuk barang bangsa Eropa lain yang menerima imbalannya melalui Inggris. Tuan Barretti mendapat informasi bahwa kapal paket mingguan dari Lisboa, rata-rata, membawa lebih dari £50.000 emas ke Inggris setiap minggu. Jumlah ini mungkin dilebih-lebihkan. Itu akan berjumlah lebih dari £2.600.000 setahun, lebih banyak daripada yang diperkirakan dapat disediakan oleh Brasil.

Para saudagar kita, beberapa tahun lalu, murka dengan mahkota Portugal. Beberapa hak istimewa yang telah diberikan kepada mereka, bukan melalui perjanjian, tetapi karena kemurahan hati bebas mahkota itu, memang, mungkin atas permohonan, dan sebagai imbalan atas kemurahan yang jauh lebih besar, pertahanan dan perlindungan dari mahkota Britania Raya, telah dilanggar atau dicabut. Maka rakyat yang biasanya paling berkepentingan untuk memuji-muji perdagangan Portugal, saat itu justru cenderung menggambarkannya sebagai kurang menguntungkan dibandingkan yang biasa dibayangkan. Bagian yang jauh lebih besar, hampir seluruhnya, dalih mereka, dari impor emas tahunan ini, bukan atas tanggungan Britania Raya, melainkan bangsa-bangsa Eropa lainnya; buah-buahan dan anggur Portugal yang setiap tahun diimpor ke Britania Raya hampir mengimbangi nilai barang Inggris yang dikirim ke sana.

Namun, mari kita anggap bahwa seluruhnya adalah atas tanggungan Britania Raya, dan bahwa jumlahnya mencapai jumlah yang lebih besar lagi daripada yang tampaknya dibayangkan oleh Tuan Barretti; perdagangan ini tidak akan, karena itu, lebih menguntungkan daripada perdagangan lain apa pun, di mana, untuk nilai yang sama yang dikirim ke luar, kita menerima nilai yang setara dalam barang-barang konsumsi sebagai imbalannya.

Hanyalah bagian yang sangat kecil dari impor ini yang, dapat diduga, digunakan sebagai tambahan tahunan, baik untuk perabotan maupun untuk koin kerajaan. Sisanya harus dikirim ke luar negeri, dan ditukar dengan barang-barang konsumsi dari berbagai jenis. Namun jika barang-barang konsumsi tersebut dibeli langsung dengan hasil industri Inggris, akan lebih menguntungkan bagi Inggris, daripada pertama-tama membeli emas Portugal dengan hasil itu, dan kemudian membeli barang-barang konsumsi tadi dengan emas itu. Perdagangan luar negeri konsumsi langsung selalu lebih menguntungkan daripada yang tidak langsung; dan untuk membawa nilai barang-barang luar negeri yang sama ke pasar domestik membutuhkan modal yang jauh lebih kecil dengan cara yang satu dibandingkan dengan cara yang lain. Jadi, jika bagian industri yang lebih kecil digunakan untuk menghasilkan barang-barang yang cocok untuk pasar Portugal, dan bagian yang lebih besar digunakan untuk menghasilkan barang-barang yang cocok untuk pasar-pasar lain, tempat barang-barang konsumsi yang ada permintaan di Britania Raya dapat diperoleh, maka akan lebih menguntungkan bagi Inggris. Untuk mendapatkan baik emas yang dibutuhkannya untuk penggunaan sendiri maupun barang-barang konsumsi, dengan cara ini, akan menggunakan modal yang jauh lebih kecil daripada saat ini. Karenanya, akan ada modal cadangan yang dapat digunakan untuk tujuan-tujuan lain, dalam mendorong kuantitas industri tambahan, dan dalam meningkatkan hasil tahunan yang lebih besar.

Meskipun Britania sepenuhnya dikucilkan dari perdagangan Portugal, ia hampir tidak akan menemui kesulitan dalam memperoleh semua pasokan emas tahunan yang dibutuhkannya, baik untuk keperluan perabotan, atau koin, atau perdagangan luar negeri. Emas, seperti halnya komoditas lainnya, selalu dapat diperoleh di suatu tempat atau lainnya oleh mereka yang memiliki nilai untuk menukarnya. Selain itu, surplus emas tahunan di Portugal, akan tetap dikirim ke luar negeri, dan meskipun tidak dibawa oleh Britania Raya, akan dibawa oleh bangsa lain yang akan dengan senang hati menjualnya kembali dengan harganya, dengan cara yang sama seperti yang dilakukan Britania Raya saat ini. Dalam membeli emas Portugal, memang, kita membelinya dari tangan pertama; sedangkan jika membelinya dari bangsa mana pun, kecuali Spanyol, kita akan membelinya dari tangan kedua, dan mungkin membayar sedikit lebih mahal. Namun perbedaan ini, tentu saja, terlalu sepele untuk mendapat perhatian publik.

Hampir semua emas kita, dikatakan, berasal dari Portugal. Dengan bangsa-bangsa lain, neraca perdagangan entah merugikan kita, atau tidak banyak menguntungkan kita. Tetapi kita harus ingat, bahwa semakin banyak emas yang kita impor dari satu negara, semakin sedikit yang harus kita impor dari semua negara lain. Permintaan efektif akan emas, seperti halnya komoditas lainnya, di setiap negara terbatas pada kuantitas tertentu. Jika sembilan per sepuluh dari kuantitas ini diimpor dari satu negara, maka hanya tersisa sepersepuluh untuk diimpor dari semua negara lain. Selain itu, semakin banyak emas yang setiap tahun diimpor dari beberapa negara tertentu, melebihi apa yang diperlukan untuk perabotan dan untuk koin, semakin banyak pula yang harus diekspor ke beberapa negara lain: dan semakin banyak objek kebijakan modern yang paling tidak penting itu, neraca perdagangan, tampak menguntungkan kita dengan beberapa negara tertentu, maka semakin banyak pula ia harus tampak merugikan kita dengan banyak negara lain.

Namun, berdasarkan gagasan bodoh inilah, bahwa Inggris tidak dapat bertahan tanpa perdagangan Portugal, sehingga menjelang akhir perang terakhir, Prancis dan Spanyol, tanpa berpura-pura adanya pelanggaran atau provokasi, menuntut raja Portugal untuk mengusir semua kapal Inggris dari pelabuhannya, dan, demi keamanan pengusiran ini, menerima garnisun Prancis atau Spanyol ke dalamnya. Seandainya raja Portugal tunduk pada persyaratan yang memalukan yang diajukan oleh iparnya raja Spanyol itu, Britania akan terbebas dari ketidaknyamanan yang jauh lebih besar daripada kehilangan perdagangan Portugal, yaitu beban mendukung sekutu yang sangat lemah, yang begitu tidak siap dengan segala sesuatu untuk pertahanannya sendiri, sehingga seluruh kekuatan Inggris, seandainya diarahkan untuk tujuan tunggal itu, mungkin hampir tidak dapat mempertahankannya untuk satu kampanye lagi. Kehilangan perdagangan Portugal, tidak diragukan lagi, akan menimbulkan kesulitan yang cukup besar bagi para pedagang yang saat itu terlibat di dalamnya, yang mungkin tidak akan menemukan, dalam satu atau dua tahun, metode lain yang sama menguntungkannya untuk menggunakan modal mereka; dan di sinilah mungkin terdiri dari semua ketidaknyamanan yang dapat diderita Inggris dari kebijakan perdagangan yang terkenal ini.

Impor tahunan emas dan perak dalam jumlah besar bukanlah untuk keperluan barang-barang dari emas dan perak maupun uang logam, melainkan untuk perdagangan luar negeri. Perdagangan luar negeri konsumsi tidak langsung dapat dijalankan dengan lebih menguntungkan melalui logam-logam ini daripada hampir semua barang lainnya. Karena logam-logam ini merupakan instrumen perdagangan universal, logam-logam ini lebih mudah diterima sebagai imbalan untuk semua komoditas dibandingkan barang lain; dan karena ukurannya yang kecil serta nilainya yang besar, biaya pengangkutannya bolak-balik dari satu tempat ke tempat lain lebih rendah daripada hampir semua jenis barang dagangan lainnya, dan nilainya lebih sedikit berkurang karena pengangkutan tersebut. Maka dari semua komoditas yang dibeli di satu negara asing, tanpa tujuan lain selain untuk dijual atau ditukar kembali dengan barang lain di negara lain, tidak ada yang lebih praktis daripada emas dan perak. Keuntungan utama perdagangan Portugal terletak pada kemudahan yang diberikannya bagi semua perdagangan luar negeri konsumsi tidak langsung yang dijalankan di Britania Raya; dan meskipun ini bukan keuntungan utama, niscaya ini merupakan keuntungan yang cukup besar.

Tampak jelas bahwa penambahan tahunan apa pun yang, secara masuk akal dapat diduga, dilakukan baik pada barang-barang dari emas dan perak maupun pada uang logam kerajaan, hanya memerlukan impor emas dan perak tahunan yang sangat kecil; dan meskipun kita tidak memiliki perdagangan langsung dengan Portugal, jumlah kecil ini selalu dapat diperoleh dengan mudah, di suatu tempat entah di mana.

Meskipun bisnis tukang emas cukup besar di Britania Raya, sebagian besar barang baru dari emas dan perak yang mereka jual setiap tahun dibuat dari barang-barang lama dari emas dan perak yang dilebur; sehingga penambahan tahunan pada keseluruhan barang-barang dari emas dan perak di kerajaan ini tidak mungkin sangat besar, dan hanya memerlukan impor tahunan yang sangat sedikit.

Hal yang sama berlaku untuk uang logam. Saya percaya, tidak seorang pun membayangkan bahwa bahkan sebagian besar pencetakan uang tahunan, yang selama sepuluh tahun berturut-turut sebelum reformasi uang logam emas terakhir, berjumlah lebih dari £800.000 setahun dalam bentuk emas, merupakan penambahan tahunan pada uang yang beredar di kerajaan sebelumnya. Di negara di mana biaya pencetakan uang ditanggung oleh pemerintah, nilai uang logam, bahkan ketika mengandung berat standar penuh emas dan perak, tidak pernah bisa jauh lebih besar daripada nilai logam-logam yang sama dalam jumlah yang setara yang belum dicetak, karena hanya diperlukan upaya pergi ke percetakan uang, dan penundaan, mungkin, beberapa minggu, untuk memperoleh jumlah yang setara dari logam-logam tersebut dalam bentuk uang logam untuk setiap jumlah emas dan perak yang belum dicetak; tetapi di setiap negara, sebagian besar uang yang beredar hampir selalu kurang lebih aus, atau dengan cara lain merosot dari standarnya. Di Britania Raya, sebelum reformasi terakhir, kemerosotan itu cukup besar, emas berada lebih dari dua persen, dan perak lebih dari delapan persen di bawah berat standarnya. Namun jika empat puluh empat setengah guinea, yang mengandung berat standar penuh, yaitu satu pon berat emas, hanya dapat membeli sedikit lebih banyak daripada satu pon berat emas yang belum dicetak; maka empat puluh empat setengah guinea, yang kehilangan sebagian beratnya, tidak dapat membeli satu pon berat, dan sesuatu harus ditambahkan untuk menutupi kekurangan itu. Oleh karena itu, harga pasar emas batangan saat itu, alih-alih sama dengan harga mint, atau £46:14:6, menjadi sekitar £47:14s., dan kadang-kadang sekitar £48. Akan tetapi, ketika sebagian besar uang logam berada dalam kondisi merosot seperti itu, empat puluh empat setengah guinea yang baru dari percetakan uang tidak akan membeli lebih banyak barang di pasar daripada guinea biasa lainnya; karena, ketika masuk ke dalam peti uang pedagang, bercampur dengan uang lain, mereka tidak dapat lagi dibedakan tanpa kesulitan yang lebih besar daripada selisih nilainya. Seperti guinea lainnya, nilainya tidak lebih dari £46:14:6. Namun jika dilemparkan ke dalam kuali peleburan, mereka menghasilkan, tanpa kehilangan yang berarti, satu pon berat emas standar, yang setiap saat dapat dijual dengan harga antara £47:14s. dan £48, baik dalam emas maupun perak, yang cocok untuk semua keperluan uang logam seperti halnya yang telah dilebur. Oleh karena itu, ada keuntungan yang jelas dalam melebur uang yang baru dicetak; dan hal itu dilakukan begitu cepat sehingga tidak ada tindakan pencegahan pemerintah yang dapat mencegahnya. Karena alasan ini, operasi percetakan uang agak mirip dengan kain tenun Penelope; pekerjaan yang dilakukan pada siang hari, dirusak pada malam hari. Percetakan uang dipekerjakan, bukan untuk membuat penambahan harian pada uang logam, melainkan untuk mengganti bagian yang terbaik darinya, yang setiap hari dilebur.

Seandainya pihak swasta yang membawa emas dan perak mereka ke percetakan uang membiayai sendiri pencetakan uang tersebut, hal itu akan menambah nilai logam-logam tersebut, sebagaimana gaya menambah nilai pada perabotan perak. Emas dan perak yang telah dicetak akan lebih bernilai daripada yang belum dicetak. Bea cetak, jika tidak berlebihan, akan menambahkan seluruh nilai bea tersebut ke batangan logam; karena, pemerintah di mana pun memiliki hak istimewa eksklusif untuk mencetak uang, tidak ada uang logam yang dapat sampai ke pasar dengan harga lebih murah daripada yang dianggap pantas oleh mereka untuk menawarkannya. Namun, jika bea itu berlebihan, yaitu jika jauh melebihi nilai sesungguhnya dari tenaga kerja dan biaya yang diperlukan untuk pencetakan, pemalsu uang, baik di dalam maupun luar negeri, mungkin akan didorong, oleh perbedaan besar antara nilai batangan logam dan nilai uang logam, untuk mengucurkan begitu banyak uang palsu sehingga dapat mengurangi nilai uang pemerintah. Akan tetapi, di Prancis, meskipun bea cetaknya delapan persen, tidak ditemukan adanya ketidaknyamanan berarti yang timbul karenanya. Bahaya yang dihadapi oleh seorang pemalsu uang di mana pun, jika ia tinggal di negara yang uangnya ia palsukan, dan yang dihadapi oleh agen atau korespondennya, jika ia tinggal di negara asing, terlalu besar untuk ditanggung demi keuntungan enam atau tujuh persen.

Bea cetak di Prancis menaikkan nilai uang logam lebih tinggi daripada proporsinya dengan jumlah emas murni yang dikandungnya. Demikianlah, berdasarkan dekrit Januari 1726, harga percetakan untuk emas murni dua puluh empat karat ditetapkan sebesar tujuh ratus empat puluh livre sembilan sou dan satu denier sepersebelas untuk satu mark dari delapan ounce Paris. {Lihat Dictionnaire des Monnoies, jilid ii. artikel Seigneurage, hlm. 439, oleh Abbot de Bazinghen, Conseiller-Commissaire en la Cour des Monnoies à Paris.} Uang logam emas Prancis, dengan memperhitungkan toleransi percetakan, mengandung dua puluh satu karat tiga perempat emas murni, dan dua karat seperempat campuran. Oleh karena itu, satu mark emas standar bernilai tidak lebih dari sekitar enam ratus tujuh puluh satu livre sepuluh denier. Tetapi di Prancis, satu mark emas standar ini dicetak menjadi tiga puluh louis d'or masing-masing senilai dua puluh empat livre, atau menjadi tujuh ratus dua puluh livre. Maka pencetakan ini meningkatkan nilai satu mark batangan emas standar, sebesar selisih antara enam ratus tujuh puluh satu livre sepuluh denier dengan tujuh ratus dua puluh livre, atau sebesar empat puluh delapan livre sembilan belas sous dan dua denier.

Bea cetak, dalam banyak kasus, akan sepenuhnya menghilangkan, dan dalam semua kasus akan mengurangi, keuntungan dari melebur uang logam baru. Keuntungan ini selalu muncul dari selisih antara jumlah batangan logam yang seharusnya dikandung oleh mata uang yang beredar dengan jumlah yang sesungguhnya dikandungnya. Jika selisih ini lebih kecil dari bea cetak, maka akan terjadi kerugian alih-alih keuntungan. Jika sama dengan bea cetak, tidak akan ada untung maupun rugi. Jika lebih besar dari bea cetak, memang akan ada sedikit keuntungan, tetapi lebih kecil dibandingkan jika tidak ada bea cetak. Jika, misalnya, sebelum reformasi uang emas yang terakhir, telah ada bea cetak sebesar lima persen atas pencetakan, maka akan terjadi kerugian sebesar tiga persen atas peleburan uang emas tersebut. Jika bea cetaknya dua persen, tidak akan ada untung maupun rugi. Jika bea cetaknya satu persen, akan ada keuntungan tetapi hanya satu persen, bukannya dua persen. Di mana pun uang diterima berdasarkan hitungan, dan bukan berdasarkan berat, maka bea cetak adalah pencegah paling efektif terhadap peleburan uang, dan, untuk alasan yang sama, terhadap ekspornya. Adalah keping-keping yang terbaik dan terberat yang biasanya dilebur atau diekspor, karena pada keping-keping itulah keuntungan terbesar diperoleh.

Undang-undang yang mendorong pencetakan uang, dengan menjadikannya bebas bea, pertama kali diberlakukan pada masa pemerintahan Charles II untuk jangka waktu terbatas, dan kemudian dilanjutkan, melalui berbagai perpanjangan, hingga tahun 1769, ketika undang-undang itu dijadikan permanen. Bank of England, untuk mengisi kembali pundi-pundi mereka dengan uang, sering kali terpaksa membawa batangan logam ke percetakan uang; dan mungkin mereka membayangkan bahwa lebih menguntungkan bagi mereka jika biaya pencetakan ditanggung oleh pemerintah daripada oleh mereka sendiri. Mungkin karena ingin menyenangkan perusahaan besar inilah pemerintah setuju untuk menjadikan undang-undang ini permanen. Namun, seandainya kebiasaan menimbang emas mulai ditinggalkan, yang sangat mungkin terjadi karena ketidaknyamanannya; seandainya uang emas Inggris mulai diterima berdasarkan hitungan, seperti sebelum pencetakan ulang yang terakhir, perusahaan besar ini mungkin akan mendapati bahwa mereka telah, dalam hal ini, seperti dalam beberapa kesempatan lainnya, cukup keliru menilai kepentingan mereka sendiri.

Sebelum pencetakan ulang terakhir, ketika mata uang emas Inggris dua persen di bawah berat standarnya, karena tidak ada seignorage, nilainya dua persen di bawah nilai sejumlah batangan emas standar yang seharusnya dikandungnya. Oleh karena itu, ketika perusahaan besar ini membeli batangan emas untuk dicetak, mereka terpaksa membayar dua persen lebih tinggi daripada nilainya setelah pencetakan. Tetapi seandainya ada seignorage sebesar dua persen atas pencetakan itu, mata uang emas yang umum, meskipun dua persen di bawah berat standarnya, akan tetap sama nilainya dengan jumlah emas standar yang seharusnya dikandungnya; nilai cetakan dalam hal ini mengompensasi pengurangan berat. Mereka memang harus membayar seignorage itu, yang besarnya dua persen, sehingga kerugian mereka atas seluruh transaksi itu akan menjadi dua persen, persis sama, dan tidak lebih besar daripada kerugian yang sesungguhnya terjadi.

Jika seignorage itu lima persen dan mata uang emas hanya dua persen di bawah berat standarnya, bank dalam kasus ini akan memperoleh keuntungan tiga persen atas harga batangan emas tersebut; tetapi karena mereka harus membayar seignorage sebesar lima persen atas pencetakan itu, kerugian mereka atas seluruh transaksi itu, dengan cara yang sama, akan tetap persis dua persen.

Jika seignorage itu hanya satu persen, dan mata uang emas dua persen di bawah berat standarnya, bank dalam kasus ini hanya akan kehilangan satu persen atas harga batangan emas itu; tetapi karena mereka juga harus membayar seignorage sebesar satu persen, kerugian mereka atas seluruh transaksi itu akan tetap persis dua persen, dengan cara yang sama seperti dalam semua kasus lainnya.

Jika ada seignorage yang wajar, sementara pada saat yang sama koin itu mengandung berat standar penuh, seperti yang hampir selalu terjadi sejak pencetakan ulang terakhir, apa pun yang mungkin hilang dari bank karena seignorage akan mereka peroleh kembali dari harga batangan emas itu; dan apa pun yang mungkin mereka peroleh dari harga batangan emas itu akan hilang karena seignorage. Dengan demikian, mereka tidak akan rugi atau untung atas seluruh transaksi itu, dan mereka akan, dalam hal ini sebagaimana dalam semua kasus sebelumnya, persis berada dalam situasi yang sama seperti jika tidak ada seignorage.

Ketika pajak atas suatu komoditas begitu rendah sehingga tidak mendorong penyelundupan, pedagang yang memperdagangkannya, meskipun ia mengeluarkan uang di muka, sebenarnya tidak membayar pajak itu, karena ia mendapatkannya kembali dalam harga komoditas tersebut. Pajak itu akhirnya dibayar oleh pembeli atau konsumen terakhir. Tetapi uang adalah komoditas yang terhadapnya setiap orang adalah pedagang. Tak seorang pun membelinya kecuali untuk menjualnya kembali; dan terhadapnya tidak ada, dalam kasus biasa, pembeli atau konsumen terakhir. Oleh karena itu, ketika pajak atas pencetakan koin begitu rendah sehingga tidak mendorong pemalsuan uang, meskipun setiap orang mengeluarkan uang di muka untuk pajak itu, tak seorang pun akhirnya membayarnya; karena setiap orang mendapatkannya kembali dalam peningkatan nilai koin itu.

Oleh karena itu, seignorage yang rendah tidak akan, dalam keadaan apa pun, menambah biaya bank, atau orang-orang pribadi lain yang membawa batangan emas mereka ke percetakan uang untuk dicetak; dan ketiadaan seignorage yang rendah tidak pula akan menguranginya. Baik ada maupun tidak ada seignorage, jika mata uang itu mengandung berat standar penuh, pencetakan koin tidak memerlukan biaya apa pun bagi siapa pun; dan jika ia kurang dari berat itu, pencetakan koin harus selalu memerlukan biaya sebesar selisih antara jumlah batangan emas yang seharusnya dikandungnya dan jumlah yang sesungguhnya dikandungnya.

Oleh karena itu, pemerintah, ketika menanggung biaya pencetakan koin, bukan hanya mengeluarkan sedikit biaya, tetapi juga kehilangan sedikit pendapatan yang mungkin diperolehnya melalui pungutan yang tepat; dan baik bank, maupun orang-orang pribadi lainnya, tidak sedikit pun diuntungkan oleh tindakan kemurahan hati publik yang tidak berguna ini.

Akan tetapi, para direktur bank mungkin tidak akan bersedia menyetujui pengenaan seignorage berdasarkan otoritas spekulasi yang tidak menjanjikan keuntungan bagi mereka, melainkan hanya mengklaim dapat melindungi mereka dari kerugian. Dalam kondisi koin emas saat ini, dan selama koin tersebut terus diterima berdasarkan beratnya, mereka tentu tidak akan memperoleh keuntungan apa pun dari perubahan semacam itu. Namun jika kebiasaan menimbang koin emas kelak tidak lagi digunakan, yang sangat mungkin terjadi, dan jika koin emas kelak merosot ke tingkat degradasi yang sama seperti sebelum pencetakan ulang terakhir, maka keuntungan, atau lebih tepatnya penghematan, yang diperoleh bank sebagai akibat dari pengenaan seignorage mungkin akan sangat besar. Bank of England adalah satu-satunya perusahaan yang mengirimkan emas batangan dalam jumlah besar ke percetakan uang, dan beban pencetakan tahunan sepenuhnya, atau hampir sepenuhnya, jatuh ke atasnya. Jika pencetakan tahunan ini hanya bertujuan untuk memperbaiki kerugian yang tak terhindarkan serta keausan alami koin, biayanya jarang melebihi lima puluh ribu, atau paling banyak seratus ribu pound. Namun ketika koin merosot di bawah berat standarnya, pencetakan tahunan, di samping itu, harus mengisi kekosongan besar yang terus-menerus diciptakan oleh ekspor dan peleburan dalam koin yang beredar. Karena alasan inilah, selama sepuluh atau dua belas tahun tepat sebelum pembaruan koin emas terakhir, pencetakan tahunan mencapai rata-rata lebih dari £850.000. Akan tetapi, jika ada seignorage sebesar empat atau lima persen atas koin emas, hal itu mungkin, bahkan dalam keadaan saat itu, akan menghentikan secara efektif kegiatan ekspor dan peleburan. Bank, alih-alih kehilangan setiap tahun sekitar dua setengah persen dari emas batangan yang akan dicetak menjadi lebih dari delapan ratus lima puluh ribu pound, atau menanggung kerugian tahunan lebih dari £21.250 pound, mungkin tidak akan menanggung sepersepuluh dari kerugian itu.

Pendapatan yang dialokasikan oleh parlemen untuk membiayai pengeluaran pencetakan koin hanyalah empat belas ribu pound setahun; dan biaya riil yang ditanggung pemerintah, atau upah para petugas percetakan uang, pada kesempatan biasa, saya yakin, tidak melebihi setengah dari jumlah itu. Penghematan sejumlah yang sangat kecil, atau bahkan perolehan jumlah lain, yang mungkin tidak jauh lebih besar, adalah tujuan yang terlalu sepele, mungkin dianggap, untuk mendapat perhatian serius pemerintah. Namun penghematan delapan belas atau dua puluh ribu pound setahun, dalam peristiwa yang tidak mustahil, yang telah sering terjadi sebelumnya, dan sangat mungkin terjadi lagi, tentulah merupakan tujuan yang benar-benar layak mendapat perhatian serius, bahkan dari perusahaan sebesar Bank of England.

Beberapa penalaran dan pengamatan sebelumnya mungkin, barangkali, lebih tepat ditempatkan dalam bab-bab di buku pertama yang membahas asal-usul dan penggunaan uang, serta perbedaan antara harga riil dan harga nominal komoditas. Namun karena undang-undang untuk mendorong pencetakan koin berasal dari prasangka vulgar yang diperkenalkan oleh sistem merkantilis, saya menilai lebih tepat untuk menyimpannya di bab ini. Tidak ada yang lebih sesuai dengan semangat sistem itu selain semacam subsidi atas produksi uang, hal yang, menurut anggapan sistem itu, merupakan kekayaan setiap bangsa. Ini adalah salah satu dari sekian banyak cara cerdiknya untuk memperkaya negara.

BAB VII.
TENTANG KOLONI.

BAGIAN I. Tentang Motif Mendirikan Koloni Baru.

Kepentingan yang mendorong pemukiman pertama berbagai koloni Eropa di Amerika dan Hindia Barat tidak sepenuhnya begitu sederhana dan jelas seperti yang mengarahkan pendirian koloni-koloni Yunani dan Romawi kuno.

Semua negara-kota Yunani kuno yang berbeda-beda, masing-masing hanya memiliki wilayah yang sangat kecil; dan ketika penduduk di salah satu dari mereka bertambah melebihi apa yang dapat dengan mudah dihidupi oleh wilayah itu, sebagian dari mereka dikirim untuk mencari tempat tinggal baru, di beberapa bagian dunia yang terpencil dan jauh; tetangga-tetangga yang suka berperang mengelilingi mereka di semua sisi, sehingga menyulitkan bagi mereka untuk memperluas wilayahnya di dalam negeri. Koloni-koloni bangsa Doria terutama menuju Italia dan Sisilia, yang, pada masa-masa sebelum berdirinya Roma, dihuni oleh bangsa-bangsa barbar dan tidak beradab; sementara koloni-koloni bangsa Ionia dan Aiolia, dua suku besar Yunani lainnya, menuju Asia Kecil dan pulau-pulau di Laut Aigeia, yang penduduknya pada waktu itu tampaknya kurang lebih berada dalam keadaan yang sama seperti penduduk Sisilia dan Italia. Kota induk, meskipun menganggap koloni sebagai anak, yang setiap saat berhak atas kebaikan dan bantuan besar, dan sebagai imbalannya berutang banyak rasa terima kasih dan penghormatan, namun menganggapnya sebagai anak yang telah dimerdekakan, yang atasnya ia tidak berpura-pura mengklaim otoritas atau yurisdiksi langsung. Koloni itu menetapkan bentuk pemerintahannya sendiri, memberlakukan hukumnya sendiri, memilih hakimnya sendiri, dan berdamai atau berperang dengan tetangganya, sebagai negara merdeka, yang tidak perlu menunggu persetujuan atau izin dari kota induk. Tidak ada yang lebih jelas dan gamblang daripada kepentingan yang mengarahkan setiap pendirian semacam itu.

Roma, seperti sebagian besar republik kuno lainnya, pada mulanya didirikan berdasarkan hukum agraria, yang membagi wilayah publik, dalam proporsi tertentu, di antara berbagai warga negara yang membentuk negara tersebut. Jalannya urusan manusia, melalui pernikahan, pewarisan, dan pengalihan, tentu saja mengacaukan pembagian awal ini, dan sering kali melemparkan tanah yang telah dialokasikan untuk pemeliharaan banyak keluarga yang berbeda, ke dalam kepemilikan satu orang saja. Untuk memperbaiki ketidakteraturan ini, karena memang dianggap demikian, dibuatlah sebuah undang-undang, yang membatasi jumlah tanah yang dapat dimiliki oleh setiap warga negara menjadi lima ratus jugera; sekitar 350 acre Inggris. Akan tetapi, undang-undang ini, meskipun kita membaca tentang penerapannya pada satu atau dua kesempatan, entah diabaikan atau dielakkan, dan ketimpangan kekayaan terus meningkat. Sebagian besar warga negara tidak memiliki tanah; dan tanpanya, adat serta kebiasaan pada masa itu menyulitkan seorang merdeka untuk mempertahankan kemandiriannya. Di masa sekarang, meskipun seorang miskin tidak memiliki tanah sendiri, jika ia memiliki sedikit modal, ia dapat menggarap tanah orang lain, atau ia dapat menjalankan sedikit perdagangan eceran; dan jika ia tidak memiliki modal, ia dapat mencari pekerjaan baik sebagai buruh pedesaan, atau sebagai perajin. Tetapi di antara bangsa Romawi kuno, tanah orang kaya semuanya digarap oleh budak, yang bekerja di bawah seorang pengawas, yang juga seorang budak; sehingga seorang merdeka yang miskin hanya memiliki sedikit peluang untuk dipekerjakan baik sebagai petani maupun sebagai buruh. Semua perdagangan dan manufaktur juga, bahkan perdagangan eceran, dijalankan oleh para budak orang kaya demi keuntungan tuan mereka, yang kekayaan, otoritas, dan perlindungannya, menyulitkan seorang merdeka yang miskin untuk mempertahankan persaingan melawan mereka. Oleh karena itu, warga negara yang tidak memiliki tanah, hampir tidak memiliki sarana penghidupan lain kecuali pemberian dari para kandidat pada pemilihan tahunan. Para tribunus, ketika mereka ingin membangkitkan rakyat melawan orang kaya dan bangsawan, mengingatkan mereka tentang pembagian tanah kuno, dan menggambarkan undang-undang yang membatasi jenis properti pribadi ini sebagai undang-undang dasar republik. Rakyat menjadi riuh menuntut tanah, dan orang kaya serta bangsawan, dapat kita yakini, sepenuhnya bertekad untuk tidak memberikan bagian apa pun dari tanah mereka. Oleh karena itu, untuk memuaskan mereka sampai batas tertentu, mereka sering kali mengusulkan untuk mengirim koloni baru. Tetapi Roma yang menaklukkan, bahkan pada kesempatan-kesempatan seperti itu, tidak berada dalam keharusan untuk mengusir warganya mencari peruntungan, jika boleh dikatakan demikian, ke seluruh dunia yang luas, tanpa mengetahui di mana mereka akan menetap. Roma menugaskan tanah kepada mereka umumnya di provinsi-provinsi Italia yang ditaklukkan, di mana, karena berada di dalam wilayah kekuasaan republik, mereka tidak pernah dapat membentuk negara merdeka, tetapi paling-paling hanyalah semacam korporasi, yang, meskipun memiliki kekuasaan untuk memberlakukan peraturan daerah untuk pemerintahannya sendiri, setiap saat tunduk pada koreksi, yurisdiksi, dan otoritas legislatif dari kota induk. Pengiriman koloni semacam ini tidak hanya memberikan sedikit kepuasan kepada rakyat, tetapi sering kali juga mendirikan semacam garnisun, di provinsi yang baru ditaklukkan, yang kepatuhannya mungkin sebaliknya diragukan. Oleh karena itu, sebuah koloni Romawi, apakah kita mempertimbangkan sifat pendirian itu sendiri, atau motif untuk membuatnya, adalah sepenuhnya berbeda dari koloni Yunani. Kata-kata, yang sesuai, yang dalam bahasa asli menunjukkan pendirian yang berbeda itu, memiliki makna yang sangat berbeda. Kata Latin (colonia) menandakan sekadar sebuah penanaman. Kata Yunani (apoixia), sebaliknya, menandakan pemisahan tempat tinggal, keberangkatan dari rumah, keluar dari rumah. Tetapi meskipun koloni Romawi, dalam banyak hal, berbeda dari koloni Yunani, kepentingan yang mendorong pendiriannya sama jelas dan nyata. Kedua lembaga tersebut berasal, entah dari kebutuhan yang tak tertahankan, atau dari kegunaan yang jelas dan nyata.

Pendirian koloni-koloni Eropa di Amerika dan Hindia Barat muncul bukan dari kebutuhan; dan meskipun kegunaan yang dihasilkan darinya telah sangat besar, itu tidak sepenuhnya begitu jelas dan nyata. Itu tidak dipahami pada pendirian pertama mereka, dan bukan merupakan motif, baik dari pendirian itu, maupun dari penemuan-penemuan yang memunculkannya; dan sifat, luas, dan batas dari kegunaan itu, mungkin, tidak dipahami dengan baik hingga hari ini.

Bangsa Venesia, selama abad keempat belas dan kelima belas, menjalankan perdagangan yang sangat menguntungkan dalam rempah-rempah dan barang-barang Hindia Timur lainnya, yang mereka distribusikan di antara bangsa-bangsa Eropa lainnya. Mereka membelinya terutama di Mesir, yang pada waktu itu di bawah kekuasaan Mamelukes, musuh-musuh bangsa Turki, yang mana bangsa Venesia adalah musuhnya; dan persatuan kepentingan ini, dibantu oleh uang Venesia, membentuk hubungan sedemikian rupa yang memberi bangsa Venesia hampir monopoli perdagangan.

Keuntungan besar yang diperoleh orang Venesia menggoda ketamakan orang Portugis. Mereka telah berusaha, selama abad kelima belas, menemukan jalur laut ke negeri-negeri tempat orang Moor membawa gading dan debu emas melintasi gurun. Mereka menemukan Madeira, Canary, Azores, kepulauan Cape de Verd, pantai Guinea, pantai Loango, Kongo, Angola, dan Benguela, dan akhirnya Tanjung Harapan. Mereka telah lama ingin ikut serta dalam perdagangan menguntungkan orang Venesia, dan penemuan terakhir ini membuka prospek yang memungkinkan untuk melakukannya. Pada tahun 1497, Vasco de Gamo berlayar dari pelabuhan Lisbon dengan armada empat kapal, dan setelah pelayaran selama sebelas bulan, tiba di pantai Hindustan; dan dengan demikian menyelesaikan serangkaian penemuan yang telah dilakukan dengan ketekunan besar dan hampir tanpa gangguan selama hampir satu abad.

Beberapa tahun sebelumnya, ketika harapan Eropa masih ragu-ragu mengenai rencana Portugis, yang keberhasilannya tampak masih diragukan, seorang nakhoda Genoa membentuk proyek yang lebih berani lagi untuk berlayar ke Hindia Timur melalui barat. Keadaan negeri-negeri itu pada waktu itu sangat tidak sempurna diketahui di Eropa. Sedikit pelancong Eropa yang pernah ke sana telah melebih-lebihkan jaraknya, mungkin karena kesederhanaan dan ketidaktahuan; apa yang sesungguhnya sangat jauh, tampak hampir tak terhingga bagi mereka yang tidak bisa mengukurnya; atau, mungkin, untuk sedikit menambah keajaiban petualangan mereka sendiri dalam mengunjungi wilayah-wilayah yang begitu jauh dari Eropa. Semakin panjang jalan melalui timur, Columbus menyimpulkan dengan tepat, semakin pendek jalan melalui barat. Oleh karena itu, ia mengusulkan untuk mengambil jalan itu, sebagai yang terpendek dan teraman, dan ia beruntung dapat meyakinkan Isabella dari Castile tentang kemungkinan proyeknya. Ia berlayar dari pelabuhan Palos pada bulan Agustus 1492, hampir lima tahun sebelum ekspedisi Vasco de Gamo bertolak dari Portugal; dan setelah pelayaran antara dua dan tiga bulan, pertama-tama menemukan beberapa pulau kecil Bahama atau kepulauan Lucayan, dan kemudian pulau besar St. Domingo.

Tetapi negeri-negeri yang ditemukan Columbus, baik dalam pelayaran ini maupun pelayaran berikutnya, tidak mirip dengan yang dicarinya. Bukannya kekayaan, pertanian, dan padatnya penduduk Cina dan Hindustan, ia mendapati di St. Domingo, dan di semua bagian dunia baru lain yang pernah dikunjunginya, hanyalah negeri yang sepenuhnya tertutup hutan, tidak diolah, dan hanya dihuni oleh beberapa suku biadab yang telanjang dan menyedihkan. Namun, ia tidak begitu mau percaya bahwa mereka bukanlah negeri yang sama dengan beberapa negeri yang digambarkan oleh Marco Polo, orang Eropa pertama yang mengunjungi, atau setidaknya meninggalkan gambaran tentang Cina atau Hindia Timur; dan kemiripan yang sangat kecil, seperti yang ia temukan antara nama Cibao, sebuah gunung di St. Domingo, dan nama Cipange, yang disebut oleh Marco Polo, seringkali cukup untuk membuatnya kembali pada prasangka favoritnya ini, meskipun bertentangan dengan bukti yang paling jelas. Dalam surat-suratnya kepada Ferdinand dan Isabella, ia menyebut negeri-negeri yang ditemukannya itu Hindia. Ia tidak meragukan bahwa mereka adalah ujung dari negeri-negeri yang digambarkan oleh Marco Polo, dan bahwa mereka tidak terlalu jauh dari Gangga, atau dari negeri-negeri yang ditaklukkan oleh Alexander. Bahkan ketika akhirnya yakin bahwa mereka berbeda, ia masih menghibur diri bahwa negeri-negeri kaya itu tidak terlalu jauh; dan karenanya, dalam pelayaran berikutnya, pergi mencari mereka di sepanjang pantai Terra Firma, dan menuju Tanah Genting Darien.

Akibat kesalahan Columbus ini, nama Hindia telah melekat pada negeri-negeri malang itu sejak saat itu; dan ketika akhirnya jelas diketahui bahwa Hindia baru sama sekali berbeda dari Hindia lama, yang pertama disebut Hindia Barat, sebagai lawan dari yang kedua, yang disebut Hindia Timur.

Namun, penting bagi Columbus bahwa negeri-negeri yang telah ditemukannya, apa pun itu, harus digambarkan ke istana Spanyol sebagai negeri yang sangat penting; dan, dalam hal apa yang merupakan kekayaan sejati setiap negeri, yaitu hasil hewan dan tumbuhan dari tanahnya, pada waktu itu tidak ada yang dapat membenarkan penggambaran semacam itu.

Cori, hewan yang merupakan perpaduan antara tikus dan kelinci, dan oleh Buffon diduga sama dengan aperea dari Brasil, adalah hewan berkaki empat melahirkan terbesar di St. Domingo. Spesies ini tampaknya tidak pernah sangat banyak jumlahnya; dan dikatakan bahwa anjing serta kucing milik orang-orang Spanyol telah lama hampir sepenuhnya memusnahkannya, bersama dengan beberapa kelompok hewan lain yang berukuran lebih kecil. Namun, hewan-hewan ini, bersama dengan sejenis kadal yang cukup besar, yang disebut ivana atau iguana, merupakan bagian utama dari makanan hewani yang disediakan oleh daratan itu.

Makanan nabati penduduknya, meskipun karena kurangnya daya upaya mereka tidak terlalu berlimpah, tidaklah sepenuhnya langka. Makanan itu terdiri dari jagung, ubi, kentang, pisang, dan sebagainya, tanaman-tanaman yang pada waktu itu sama sekali tidak dikenal di Eropa, dan sejak saat itu tidak pernah terlalu dihargai di sana, atau dianggap menghasilkan gizi yang setara dengan yang diperoleh dari jenis-jenis biji-bijian dan kacang-kacangan biasa, yang telah dibudidayakan di belahan dunia ini sejak dahulu kala.

Tanaman kapas, memang, menyediakan bahan untuk kerajinan yang sangat penting, dan pada masa itu, bagi orang Eropa, tidak diragukan lagi merupakan yang paling berharga dari semua hasil nabati di pulau-pulau tersebut. Namun meskipun pada akhir abad kelima belas, kain muslin dan barang-barang katun lainnya dari Hindia Timur sangat dihargai di seluruh Eropa, kerajinan kapas itu sendiri tidak dikembangkan di bagian Eropa mana pun. Oleh karena itu, bahkan hasil bumi inipun pada waktu itu tidak dapat tampak sebagai hal yang sangat penting di mata orang-orang Eropa.

Karena tidak menemukan apa pun, baik pada hewan maupun tumbuhan di negeri-negeri yang baru ditemukan itu, yang dapat mendukung penggambaran yang sangat menguntungkan tentangnya, Columbus mengalihkan pandangannya ke hasil tambang mereka; dan dalam kekayaan hasil alam dari kerajaan ketiga ini, ia membesarkan hati dirinya sendiri bahwa ia telah menemukan kompensasi penuh atas tidak berartinya hasil dari dua kerajaan lainnya. Kepingan-kepingan emas kecil yang digunakan penduduk untuk menghiasi pakaian mereka, dan yang, sebagaimana ia diberi tahu, sering mereka temukan di anak-anak sungai dan aliran deras yang jatuh dari pegunungan, cukup meyakinkannya bahwa pegunungan itu dipenuhi dengan tambang emas terkaya. Oleh karena itu, St. Domingo digambarkan sebagai negeri yang berlimpah emas, dan karena hal itu (sesuai dengan prasangka tidak hanya di masa kini, tetapi juga di masa itu), merupakan sumber kekayaan nyata yang tak habis-habisnya bagi kerajaan dan mahkota Spanyol. Ketika Columbus, sekembalinya dari pelayaran pertamanya, diperkenalkan dengan semacam penghormatan kemenangan kepada para penguasa Castile dan Arragon, hasil-hasil bumi utama dari negeri-negeri yang telah ditemukannya diarak dalam prosesi khidmat di hadapannya. Satu-satunya bagian yang berharga dari semua itu terdiri dari beberapa hiasan kepala kecil, gelang, dan ornamen emas lainnya, serta beberapa bal kapas. Sisanya hanyalah objek keheranan dan keingintahuan awam belaka; beberapa batang buluh berukuran luar biasa besar, beberapa burung dengan bulu yang sangat indah, dan beberapa kulit awetan dari aligator besar dan manati; semuanya itu didahului oleh enam atau tujuh penduduk asli yang malang, yang warna kulit dan penampilannya yang ganjil sangat menambah kebaruan pertunjukan itu.

Sebagai akibat dari penggambaran Columbus, dewan Castile memutuskan untuk mengambil alih negeri-negeri yang penduduknya jelas-jelas tidak mampu mempertahankan diri. Tujuan saleh untuk mengkristenkan mereka menyucikan ketidakadilan rencana itu. Tetapi harapan untuk menemukan harta karun emas di sana adalah satu-satunya motif yang mendorong untuk melakukannya; dan untuk memberi motif ini bobot yang lebih besar, diusulkan oleh Columbus agar setengah dari semua emas dan perak yang akan ditemukan di sana, menjadi milik kerajaan. Usulan ini disetujui oleh dewan.

Selama seluruh, atau sebagian besar emas yang dibawa oleh para penjelajah pertama ke Eropa diperoleh dengan cara yang begitu mudah seperti menjarah penduduk asli yang tak berdaya, mungkin tidaklah terlalu sulit untuk membayar bahkan pajak yang berat ini; tetapi ketika penduduk asli akhirnya dilucuti habis-habisan dari semua yang mereka miliki, yang, di St. Domingo, dan di semua negeri lain yang ditemukan oleh Columbus, terjadi sepenuhnya dalam enam atau delapan tahun, dan ketika, untuk menemukan lebih banyak lagi, menjadi perlu untuk menggali tambang-tambang itu, tidak ada lagi kemungkinan untuk membayar pajak ini. Tuntutan yang keras atas pajak itu, karenanya, konon pertama-tama menyebabkan ditinggalkannya sepenuhnya tambang-tambang St. Domingo, yang sejak itu tidak pernah diolah lagi. Maka, pajak itu segera dikurangi menjadi sepertiga; lalu seperlima; kemudian sepersepuluh; dan akhirnya menjadi seperduapuluh bagian dari hasil bruto tambang-tambang emas. Pajak atas perak untuk waktu yang lama tetap seperlima dari hasil bruto. Pajak itu baru dikurangi menjadi sepersepuluh pada abad ini. Namun, tampaknya para penjelajah pertama tidak begitu tertarik pada perak. Hanya yang lebih berharga daripada emaslah yang tampaknya layak mendapat perhatian mereka.

Semua usaha orang-orang Spanyol lainnya di Dunia Baru, setelah usaha Columbus, tampaknya didorong oleh motif yang sama. Adalah dahaga suci akan emas yang membawa Ovieda, Nicuessa, dan Vasco Nugnes de Balboa ke Tanah Genting Darien; yang membawa Cortes ke Mexico, Almagro dan Pizarro ke Chili dan Peru. Ketika para penjelajah itu tiba di pantai yang tak dikenal, pertanyaan pertama mereka selalu apakah ada emas yang dapat ditemukan di sana; dan berdasarkan informasi yang mereka terima tentang hal khusus ini, mereka memutuskan untuk meninggalkan negeri itu atau menetap di dalamnya.

Namun, dari semua proyek mahal dan tak pasti yang mendatangkan kebangkrutan bagi sebagian besar orang yang terlibat di dalamnya, mungkin tidak ada yang lebih merusak sepenuhnya daripada pencarian tambang perak dan emas baru. Ini mungkin adalah lotere yang paling tidak menguntungkan di dunia, atau lotere di mana keuntungan mereka yang mendapatkan hadiah memiliki proporsi yang paling kecil terhadap kerugian mereka yang mendapat undian kosong; karena meskipun hadiahnya sedikit dan undian kosong banyak, harga biasa sebuah tiket adalah seluruh kekayaan seorang yang sangat kaya. Proyek-proyek pertambangan, alih-alih menggantikan modal yang digunakan di dalamnya bersama dengan keuntungan biasa dari modal, biasanya justru menyerap baik modal maupun keuntungan. Oleh karena itu, di antara semua proyek lainnya, inilah proyek yang paling tidak akan dipilih oleh pembuat undang-undang yang bijaksana, yang ingin meningkatkan modal bangsanya, untuk memberikan dorongan luar biasa, atau mengarahkan bagian modal yang lebih besar kepadanya daripada yang akan masuk ke sana dengan sendirinya. Pada kenyataannya, demikianlah keyakinan absurd yang dimiliki hampir semua orang terhadap keberuntungan mereka sendiri, sehingga di mana pun ada sedikit kemungkinan keberhasilan, terlalu banyak bagian dari modal itu cenderung masuk ke sana dengan sendirinya.

Namun, meskipun penilaian akal sehat yang bijaksana dan pengalaman tentang proyek-proyek semacam itu selalu sangat tidak menguntungkan, penilaian ketamakan manusia biasanya sebaliknya. Nafsu yang sama yang telah menyarankan kepada begitu banyak orang gagasan absurd tentang batu filsuf, telah menyarankan kepada yang lain gagasan yang sama absurdnya tentang tambang emas dan perak yang sangat kaya. Mereka tidak mempertimbangkan bahwa nilai logam-logam itu, di segala zaman dan bangsa, muncul terutama dari kelangkaannya, dan bahwa kelangkaan itu muncul dari jumlah yang sangat sedikit yang telah disimpan alam di satu tempat mana pun, dari zat-zat keras dan sulit diolah yang dengannya alam hampir di mana-mana mengelilingi jumlah kecil itu, dan karenanya dari kerja dan biaya yang di mana-mana diperlukan untuk menembus dan mendapatkannya. Mereka menyanjung diri sendiri bahwa urat-urat logam itu mungkin di banyak tempat dapat ditemukan, sebesar dan sebanyak yang biasa ditemukan pada timbal, atau tembaga, atau timah, atau besi. Impian Sir Waiter Raleigh, tentang kota emas dan negeri El Dorado, mungkin meyakinkan kita bahwa bahkan orang bijak pun tidak selalu bebas dari delusi aneh semacam itu. Lebih dari seratus tahun setelah kematian tokoh besar itu, Jesuit Gumila masih yakin akan kenyataan negeri yang menakjubkan itu, dan menyatakan, dengan penuh semangat, dan, saya yakini, dengan kesungguhan yang besar, betapa bahagianya ia dapat membawa terang Injil kepada suatu bangsa yang dapat memberi imbalan begitu baik atas kerja keras misionaris mereka yang saleh.

Di negeri-negeri yang pertama kali ditemukan oleh orang-orang Spanyol, tidak ada tambang emas dan perak yang kini diketahui dianggap layak untuk diusahakan. Jumlah logam-logam tersebut yang dikabarkan ditemukan oleh para petualang pertama di sana, kemungkinan besar telah sangat dilebih-lebihkan, begitu pula kesuburan tambang-tambang yang digarap segera setelah penemuan pertama. Namun, apa yang dilaporkan telah ditemukan oleh para petualang itu cukup untuk mengobarkan ketamakan seluruh rekan senegaranya. Setiap orang Spanyol yang berlayar ke Amerika berharap menemukan El Dorado. Keberuntungan pun, dalam hal ini, melakukan apa yang jarang dilakukannya pada kesempatan lain. Ia mewujudkan, sampai batas tertentu, harapan-harapan berlebihan para pemujanya; dan dalam penemuan serta penaklukan Meksiko dan Peru (di mana yang satu terjadi sekitar tiga puluh tahun, dan yang lainnya sekitar empat puluh tahun, setelah ekspedisi pertama Columbus), ia mempersembahkan kepada mereka sesuatu yang tidak terlalu berbeda dari kelimpahan logam mulia yang mereka cari.

Sebuah proyek perdagangan ke Hindia Timur, oleh karena itu, memberi dorongan bagi penemuan pertama Dunia Barat. Sebuah proyek penaklukan memberi dorongan bagi semua pendirian permukiman orang-orang Spanyol di negeri-negeri yang baru ditemukan itu. Motif yang mendorong mereka pada penaklukan ini adalah sebuah proyek tambang emas dan perak; dan serangkaian kebetulan yang tak dapat diramalkan oleh kebijaksanaan manusia mana pun, membuat proyek ini jauh lebih berhasil daripada yang secara masuk akal dapat diharapkan oleh para pelaksananya.

Para petualang pertama dari semua bangsa Eropa lainnya yang berusaha membuat permukiman di Amerika, digerakkan oleh pandangan-pandangan khayali yang serupa; tetapi mereka tidak sama berhasilnya. Lebih dari seratus tahun setelah permukiman pertama di Brasil, sebelum ada tambang perak, emas, atau berlian yang ditemukan di sana. Di koloni-koloni Inggris, Prancis, Belanda, dan Denmark, belum pernah ada yang ditemukan, setidaknya tidak ada yang saat ini dianggap layak untuk diusahakan. Namun, para pemukim Inggris pertama di Amerika Utara, menawarkan seperlima dari semua emas dan perak yang akan ditemukan di sana kepada raja, sebagai dorongan untuk memberikan mereka hak paten. Dalam hak paten Sir Walter Raleigh, kepada London and Plymouth companies, kepada dewan Plymouth, dan sebagainya, seperlima ini karenanya dicadangkan untuk kerajaan. Pada harapan menemukan tambang emas dan perak, para pemukim pertama itu juga menambahkan harapan untuk menemukan jalur barat laut ke Hindia Timur. Hingga kini mereka kecewa dalam kedua hal tersebut.

BAGIAN II. Penyebab Kemakmuran Koloni-Koloni Baru.

Koloni dari sebuah bangsa beradab yang mengambil alih suatu negeri kosong, atau yang sangat jarang penduduknya sehingga penduduk asli dengan mudah memberi tempat kepada para pemukim baru, melaju lebih cepat menuju kekayaan dan kebesaran daripada masyarakat manusia lainnya.

Koloni-koloni itu membawa serta pengetahuan tentang pertanian dan seni-seni berguna lainnya, yang lebih unggul daripada apa yang dapat tumbuh dengan sendirinya, dalam perjalanan berabad-abad, di antara bangsa-bangsa biadab dan barbar. Mereka juga membawa serta kebiasaan tunduk pada hierarki, suatu pemahaman tentang pemerintahan teratur yang berlangsung di negeri asal mereka, tentang sistem hukum yang mendukungnya, dan tentang administrasi keadilan yang teratur; dan mereka secara alami mendirikan sesuatu yang serupa di permukiman baru. Tetapi di antara bangsa-bangsa biadab dan barbar, kemajuan alami hukum dan pemerintahan bahkan lebih lambat daripada kemajuan alami seni-seni, setelah hukum dan pemerintahan cukup mapan untuk melindungi seni-seni tersebut. Setiap kolonis memperoleh lebih banyak tanah daripada yang mungkin dapat ia garap. Ia tidak membayar sewa, dan hampir tidak ada pajak. Tidak ada tuan tanah yang berbagi hasil bumi dengannya, dan bagian raja biasanya hanyalah sejumput kecil. Ia memiliki setiap motif untuk membuat hasil bumi sebesar mungkin yang dengan demikian hampir sepenuhnya menjadi miliknya sendiri. Tetapi tanahnya biasanya begitu luas, sehingga dengan seluruh kerja kerasnya sendiri, dan dengan seluruh kerja keras orang lain yang dapat ia pekerjakan, ia jarang dapat membuatnya menghasilkan sepersepuluh dari apa yang mampu dihasilkannya. Karena itu, ia bersemangat untuk mengumpulkan pekerja dari segala penjuru, dan memberi mereka upah yang paling longgar. Tetapi upah yang longgar itu, ditambah dengan melimpahnya dan murahnya tanah, segera membuat para pekerja itu meninggalkannya, untuk menjadi tuan tanah sendiri, dan memberi upah dengan kemurahan yang setara kepada pekerja-pekerja lain, yang segera meninggalkan mereka untuk alasan yang sama yang membuat mereka meninggalkan majikan pertama mereka. Imbalan kerja yang longgar mendorong perkawinan. Anak-anak, selama tahun-tahun awal yang lembut, diberi makan dengan baik dan dirawat dengan semestinya; dan ketika mereka dewasa, nilai kerja mereka sangat melebihi biaya pemeliharaan mereka. Ketika mencapai kematangan, tingginya harga tenaga kerja, dan murahnya harga tanah, memungkinkan mereka menegakkan diri dengan cara yang sama seperti yang dilakukan ayah mereka sebelumnya.

Di negeri-negeri lain, sewa dan laba melahap upah, dan dua golongan masyarakat yang lebih tinggi menindas golongan yang lebih rendah; tetapi di koloni-koloni baru, kepentingan kedua golongan yang lebih tinggi itu mewajibkan mereka untuk memperlakukan golongan yang lebih rendah dengan lebih murah hati dan manusiawi, setidaknya di mana golongan yang lebih rendah itu tidak berada dalam keadaan perbudakan. Tanah-tanah terlantar, dengan kesuburan alami tertinggi, dapat diperoleh dengan harga sepele. Peningkatan pendapatan yang diharapkan oleh pemilik, yang selalu menjadi pengusaha, dari penggarapan tanah itu, merupakan labanya, yang, dalam keadaan ini, biasanya sangat besar; tetapi laba besar ini tidak dapat diperoleh tanpa mempekerjakan tenaga kerja orang lain dalam membuka dan mengolah tanah; dan ketimpangan antara luasnya tanah dan sedikitnya jumlah orang, yang biasanya terjadi di koloni-koloni baru, menyulitkannya untuk mendapatkan tenaga kerja ini. Oleh karena itu, ia tidak memperdebatkan upah, tetapi bersedia mempekerjakan tenaga kerja dengan harga berapa pun. Tingginya upah tenaga kerja mendorong pertumbuhan penduduk. Murahnya dan melimpahnya tanah yang baik mendorong penggarapan, dan memungkinkan pemilik untuk membayar upah yang tinggi itu. Hampir seluruh harga tanah terdiri dari upah-upah itu; dan meskipun upah itu tinggi jika dianggap sebagai upah tenaga kerja, upah itu rendah jika dianggap sebagai harga dari sesuatu yang begitu sangat berharga. Apa yang mendorong kemajuan populasi dan penggarapan, mendorong kemajuan kekayaan dan kejayaan sejati.

Kemajuan banyak koloni Yunani kuno menuju kekayaan dan kejayaan karenanya tampak sangat pesat. Dalam kurun waktu satu atau dua abad, beberapa di antaranya tampak telah menyaingi, dan bahkan melampaui, kota-kota induk mereka. Syracuse dan Agrigentum di Sisilia, Tarentum dan Locri di Italia, Ephesus dan Miletus di Asia Kecil, tampak, menurut semua catatan, setidaknya setara dengan kota-kota mana pun di Yunani kuno. Meskipun belakangan dalam pendiriannya, namun semua seni peradaban, filsafat, puisi, dan kefasihan tampak telah dikembangkan seawal, dan telah dimajukan setinggi di dalamnya seperti di bagian mana pun dari negeri induk. Mazhab dua filsuf Yunani tertua, yaitu Thales dan Pythagoras, didirikan, sungguh luar biasa, bukan di Yunani kuno, melainkan yang satu di sebuah koloni Asia, yang lainnya di sebuah koloni Italia. Semua koloni itu telah menempatkan diri mereka di negeri-negeri yang dihuni oleh bangsa-bangsa biadab dan barbar, yang dengan mudah memberi tempat kepada para pemukim baru. Mereka memiliki banyak tanah yang baik; dan karena mereka sepenuhnya independen dari kota induk, mereka bebas mengelola urusan mereka sendiri dengan cara yang mereka anggap paling sesuai dengan kepentingan mereka sendiri.

Sejarah koloni-koloni Romawi sama sekali tidak begitu cemerlang. Beberapa di antaranya, memang, seperti Florence, dalam perjalanan berabad-abad, dan setelah runtuhnya kota induk, telah berkembang menjadi negara yang cukup besar. Tetapi kemajuan dari salah satu pun di antaranya tampaknya tidak pernah sangat pesat. Mereka semua didirikan di provinsi-provinsi yang ditaklukkan, yang dalam banyak kasus telah sepenuhnya berpenghuni sebelumnya. Jumlah tanah yang diberikan kepada setiap kolonis jarang sekali sangat besar, dan, karena koloni itu tidak independen, mereka tidak selalu bebas mengelola urusan mereka sendiri dengan cara yang mereka anggap paling sesuai dengan kepentingan mereka sendiri.

Dalam hal melimpahnya tanah yang baik, koloni-koloni Eropa yang didirikan di Amerika dan Hindia Barat mirip, dan bahkan sangat melampaui, koloni-koloni Yunani kuno. Dalam ketergantungan mereka pada negara induk, mereka mirip dengan koloni-koloni Roma kuno; tetapi jarak mereka yang sangat jauh dari Eropa telah, pada semuanya, sedikit banyak meringankan dampak ketergantungan ini. Letak mereka telah menempatkan mereka kurang dalam pandangan, dan kurang dalam kekuasaan negara induk mereka. Dalam mengejar kepentingan mereka dengan cara mereka sendiri, tindakan mereka dalam banyak kesempatan telah diabaikan, entah karena tidak diketahui atau tidak dipahami di Eropa; dan dalam beberapa kesempatan hal itu benar-benar ditoleransi dan dibiarkan, karena jarak mereka membuatnya sulit untuk dikekang. Bahkan pemerintahan Spanyol yang keras dan sewenang-wenang, dalam banyak kesempatan, terpaksa menarik kembali atau melunakkan perintah-perintah yang telah diberikan untuk pemerintahan koloni-koloninya, karena takut akan pemberontakan umum. Kemajuan semua koloni Eropa dalam hal kekayaan, populasi, dan penggarapan, karenanya, telah sangat besar.

Mahkota Spanyol, melalui bagiannya dari emas dan perak, memperoleh sejumlah pendapatan dari koloni-koloninya sejak pertama kali didirikan. Pendapatan itu pun bersifat membangkitkan dalam keserakahan manusia harapan yang paling berlebihan akan kekayaan yang lebih besar lagi. Oleh karena itu, koloni-koloni Spanyol, sejak pertama kali didirikan, sangat menarik perhatian negara induknya; sementara koloni-koloni bangsa Eropa lainnya untuk waktu yang lama sebagian besar diabaikan. Koloni-koloni yang pertama mungkin tidak berkembang lebih baik sebagai dampak dari perhatian ini, dan koloni-koloni yang kedua juga tidak lebih buruk sebagai dampak dari pengabaian ini. Sebanding dengan luas negara yang mereka miliki sampai taraf tertentu, koloni-koloni Spanyol dianggap kurang padat penduduknya dan kurang berkembang dibandingkan koloni-koloni hampir semua bangsa Eropa lainnya. Akan tetapi, kemajuan koloni-koloni Spanyol, dalam hal populasi dan pembangunan, tentu saja sangat pesat dan sangat besar. Kota Lima, yang didirikan setelah penaklukan, digambarkan oleh Ulloa sebagai berisi lima puluh ribu penduduk hampir tiga puluh tahun yang lalu. Quito, yang tadinya hanyalah sebuah dusun Indian yang menyedihkan, digambarkan oleh penulis yang sama pada masanya sama padat penduduknya. Gemel i Carreri, seorang pengembara pura-pura, konon, memang, tetapi yang di mana-mana tampaknya menulis berdasarkan informasi yang sangat dapat dipercaya, menggambarkan kota Meksiko berisi seratus ribu penduduk; suatu jumlah yang, terlepas dari semua pelebihan penulis-penulis Spanyol, mungkin lebih dari lima kali lipat lebih besar daripada jumlah penduduknya pada masa Montezuma. Angka-angka ini jauh melampaui Boston, New York, dan Philadelphia, tiga kota terbesar koloni Inggris. Sebelum penaklukan Spanyol, tidak ada ternak yang cocok untuk penarik, baik di Meksiko maupun Peru. Lama adalah satu-satunya binatang beban mereka, dan kekuatannya tampaknya jauh lebih rendah daripada keledai biasa. Bajak tidak dikenal di antara mereka. Mereka tidak mengenal penggunaan besi. Mereka tidak memiliki uang logam, atau alat pertukaran mapan apa pun. Perdagangan mereka dilakukan dengan barter. Semacam sekop kayu adalah alat utama pertanian mereka. Batu tajam melayani mereka sebagai pisau dan kapak untuk memotong; tulang ikan, dan urat keras hewan-hewan tertentu, melayani mereka sebagai jarum untuk menjahit; dan ini tampaknya menjadi alat-alat utama perdagangan mereka. Dalam keadaan seperti ini, tampaknya mustahil bahwa salah satu dari kekaisaran itu bisa sama maju atau sama terolahnya seperti sekarang, ketika mereka dengan limpahnya dilengkapi dengan segala macam ternak Eropa, dan ketika penggunaan besi, bajak, dan banyak seni Eropa, telah diperkenalkan di antara mereka. Tetapi kepadatan penduduk setiap negara pasti sebanding dengan tingkat kemajuan dan pengolahannya. Terlepas dari pemusnahan kejam penduduk asli yang mengikuti penaklukan, dua kekaisaran besar ini mungkin lebih padat penduduknya sekarang daripada sebelumnya; dan orang-orangnya tentunya sangat berbeda; karena harus kita akui, menurut hemat saya, bahwa bangsa Creole Spanyol dalam banyak hal lebih unggul daripada bangsa Indian kuno.

Setelah permukiman orang Spanyol, permukiman orang Portugis di Brasil merupakan yang tertua di antara bangsa Eropa mana pun di Amerika. Tetapi karena untuk waktu yang lama setelah penemuan pertama tidak ditemukan tambang emas maupun perak di sana, dan karena hal itu hampir tidak memberikan pendapatan apa pun bagi mahkota, untuk waktu yang lama koloni itu sebagian besar terabaikan; dan selama keadaan terabaikan ini, ia tumbuh menjadi koloni yang besar dan kuat. Ketika Portugal berada di bawah kekuasaan Spanyol, Brasil diserang oleh Belanda, yang menguasai tujuh dari empat belas provinsi yang membaginya. Mereka berharap segera menaklukkan tujuh provinsi lainnya, ketika Portugal memperoleh kembali kemerdekaannya melalui naiknya keluarga Braganza ke takhta. Belanda, yang saat itu menjadi musuh Spanyol, menjadi sahabat Portugis, yang juga merupakan musuh Spanyol. Oleh karena itu, mereka sepakat untuk meninggalkan bagian Brasil yang belum mereka taklukkan kepada raja Portugal, yang setuju untuk menyerahkan bagian yang telah mereka taklukkan kepada mereka, sebagai masalah yang tidak layak diperdebatkan dengan sekutu yang begitu baik. Tetapi pemerintah Belanda segera mulai menindas para kolonis Portugis, yang, bukannya menghibur diri dengan keluhan, malah mengangkat senjata melawan tuan baru mereka, dan dengan keberanian serta keteguhan hati mereka sendiri, dengan pembiaran, memang, tetapi tanpa bantuan yang diakui secara terbuka dari negara induk, mengusir mereka dari Brasil. Karena itu, Belanda merasa mustahil untuk mempertahankan bagian mana pun dari negeri itu bagi diri mereka sendiri, dan puas bahwa seluruhnya dikembalikan kepada mahkota Portugal. Di koloni ini dikatakan terdapat lebih dari enam ratus ribu orang, baik Portugis maupun keturunan Portugis, kreol, mulatto, dan ras campuran antara Portugis dan Brasil. Tidak ada satu koloni pun di Amerika yang diperkirakan memiliki jumlah orang keturunan Eropa yang begitu besar.

Menjelang akhir abad kelima belas, dan selama sebagian besar abad keenam belas, Spanyol dan Portugal adalah dua kekuatan angkatan laut besar di lautan; karena meskipun perdagangan Venesia meluas ke setiap bagian Eropa, armadanya hampir tidak pernah berlayar melampaui Laut Tengah. Orang Spanyol, berdasarkan penemuan pertama, mengklaim seluruh Amerika sebagai milik mereka; dan meskipun mereka tidak dapat menghalangi kekuatan angkatan laut sebesar Portugal untuk menetap di Brasil, sedemikian besarnya ketakutan akan nama mereka saat itu, sehingga sebagian besar bangsa Eropa lainnya takut untuk mendirikan permukiman di bagian lain benua besar itu. Orang Prancis, yang berusaha menetap di Florida, semuanya dibunuh oleh orang Spanyol. Tetapi kemerosotan kekuatan angkatan laut bangsa yang terakhir disebutkan, sebagai akibat dari kekalahan atau kegagalan dari apa yang mereka sebut armada tak terkalahkan, yang terjadi menjelang akhir abad keenam belas, membuat mereka tidak lagi mampu menghalangi permukiman bangsa-bangsa Eropa lainnya. Oleh karena itu, dalam perjalanan abad ketujuh belas, orang Inggris, Prancis, Belanda, Denmark, dan Swedia, semua bangsa besar yang memiliki pelabuhan di lautan, berusaha membuat beberapa permukiman di dunia baru.

Orang Swedia mendirikan permukiman di New Jersey; dan jumlah keluarga Swedia yang masih dapat ditemukan di sana cukup menunjukkan bahwa koloni ini sangat mungkin makmur, seandainya dilindungi oleh negara induk. Tetapi karena diabaikan oleh Swedia, koloni itu segera ditelan oleh koloni Belanda di New York, yang kemudian, pada tahun 1674, jatuh di bawah kekuasaan Inggris.

Pulau-pulau kecil St. Thomas dan Santa Cruz adalah satu-satunya negeri di dunia baru yang pernah dimiliki oleh Denmark. Permukiman kecil ini pun berada di bawah pemerintahan sebuah perusahaan eksklusif, yang memiliki hak tunggal, baik untuk membeli surplus produk koloni-koloni itu, maupun untuk memasok mereka dengan barang-barang dari negara lain yang mereka butuhkan, dan karena itu, baik dalam pembelian maupun penjualannya, tidak hanya memiliki kekuasaan untuk menindas mereka, tetapi juga godaan terbesar untuk melakukannya. Pemerintahan sebuah perusahaan dagang eksklusif mungkin adalah pemerintahan terburuk bagi negeri mana pun. Namun, pemerintahan itu tidak dapat sepenuhnya menghentikan kemajuan koloni-koloni ini, meskipun membuatnya lebih lambat dan lesu. Raja Denmark yang terakhir membubarkan perusahaan ini, dan sejak saat itu kemakmuran koloni-koloni ini menjadi sangat besar.

Permukiman Belanda di Barat, maupun di Hindia Timur, pada mulanya ditempatkan di bawah pemerintahan sebuah perusahaan eksklusif. Kemajuan beberapa di antaranya, oleh karena itu, meskipun cukup besar dibandingkan dengan hampir semua negeri yang telah lama berpenduduk dan mapan, telah berjalan lamban dan pelan dibandingkan dengan bagian terbesar koloni-koloni baru. Koloni Surinam, meskipun sangat besar, masih kalah dibanding bagian terbesar koloni gula dari bangsa-bangsa Eropa lainnya. Koloni Nova Belgia, kini terbagi menjadi dua provinsi New York dan New Jersey, mungkin akan segera menjadi besar pula, bahkan sekalipun tetap berada di bawah pemerintahan Belanda. Kelimpahan dan murahnya tanah yang baik merupakan penyebab kemakmuran yang sedemikian kuat, sehingga pemerintahan yang paling buruk sekalipun hampir tidak mampu sepenuhnya mengekang keampuhan bekerjanya kedua hal itu. Jarak yang sangat jauh pula dari negeri induk, memungkinkan para kolonis untuk menghindari kurang lebih, lewat penyelundupan, monopoli yang dinikmati perusahaan atas mereka. Saat ini, perusahaan mengizinkan semua kapal Belanda untuk berdagang ke Surinam, dengan membayar dua setengah persen dari nilai muatan mereka untuk sebuah lisensi; dan hanya mencadangkan bagi dirinya sendiri secara eksklusif, perdagangan langsung dari Afrika ke Amerika, yang hampir seluruhnya terdiri dari perdagangan budak. Pelonggaran dalam hak-hak istimewa eksklusif perusahaan ini, mungkin merupakan penyebab utama dari tingkat kemakmuran yang kini dinikmati koloni itu. Curacoa dan Eustatia, dua pulau utama milik Belanda, adalah pelabuhan bebas, terbuka bagi kapal-kapal dari semua bangsa; dan kebebasan ini, di tengah koloni-koloni yang lebih baik, yang pelabuhannya hanya terbuka bagi kapal satu bangsa saja, telah menjadi penyebab besar kemakmuran kedua pulau tandus itu.

Koloni Prancis di Canada, selama sebagian besar abad yang lalu, dan sebagian dari abad ini, berada di bawah pemerintahan sebuah perusahaan eksklusif. Di bawah administrasi yang sedemikian tidak menguntungkan, kemajuannya tentu sangat lambat, dibandingkan dengan koloni-koloni baru lainnya; namun menjadi jauh lebih pesat ketika perusahaan ini dibubarkan, setelah runtuhnya apa yang disebut skema Mississippi. Ketika Inggris menguasai negeri ini, mereka mendapati di dalamnya hampir dua kali lipat jumlah penduduk yang telah ditetapkan padanya oleh pastur Charlevoix antara dua puluh dan tiga puluh tahun sebelumnya. Yesuit itu telah menjelajahi seluruh negeri, dan tidak punya kecenderungan untuk menggambarkannya sebagai kurang berarti dari keadaan sebenarnya.

Koloni Prancis di St. Domingo didirikan oleh para bajak laut dan petualang, yang, untuk waktu yang lama, tidak memerlukan perlindungan, maupun mengakui otoritas Prancis; dan ketika ras bandit itu sedemikian rupa menjadi warga negara hingga mengakui otoritas ini, untuk waktu yang lama perlu menjalankannya dengan kelembutan yang sangat besar. Selama periode ini, populasi dan kemajuan koloni ini meningkat sangat cepat. Bahkan penindasan perusahaan eksklusif, yang untuk beberapa waktu dialaminya bersama semua koloni Prancis lainnya, meskipun tak diragukan memperlambat, tidak mampu menghentikan kemajuannya sama sekali. Laju kemakmurannya kembali segera setelah terbebas dari penindasan itu. Kini koloni itu adalah koloni gula terpenting di Hindia Barat, dan hasilnya dikatakan lebih besar daripada gabungan semua koloni gula Inggris. Koloni-koloni gula Prancis lainnya pada umumnya semuanya sangat berkembang.

Namun tidak ada koloni yang kemajuannya lebih pesat daripada koloni Inggris di Amerika Utara.

Kelimpahan tanah yang baik, dan kebebasan untuk mengelola urusan mereka sendiri dengan cara mereka sendiri, tampaknya merupakan dua penyebab besar kemakmuran semua koloni baru.

Dalam hal kelimpahan tanah yang baik, koloni-koloni Inggris di Amerika Utara, meskipun tak diragukan sangat berlimpah penyediaannya, namun kalah dibandingkan dengan milik Spanyol dan Portugis, dan tidak lebih unggul dari beberapa yang dimiliki oleh Prancis sebelum perang terakhir. Namun institusi-institusi politik koloni Inggris lebih mendukung perbaikan dan penggarapan tanah ini, daripada yang dimiliki tiga bangsa lainnya.

Pertama, penguasaan tanah yang tidak digarap, meskipun sama sekali tidak dicegah sepenuhnya, telah lebih dikekang di koloni-koloni Inggris daripada di koloni lain mana pun. Hukum koloni, yang membebankan kepada setiap pemilik kewajiban untuk memperbaiki dan menggarap, dalam waktu terbatas, sebagian tertentu dari tanahnya, dan yang, jika gagal, menyatakan tanah-tanah yang ditelantarkan itu dapat diberikan kepada orang lain mana pun; meskipun mungkin belum dilaksanakan dengan sangat ketat, namun telah membawa beberapa dampak.

Kedua, di Pennsylvania tidak ada hak anak sulung, dan tanah, seperti barang bergerak, dibagi rata di antara semua anak dalam keluarga. Di tiga provinsi New England, anak tertua hanya mendapat dua bagian, seperti dalam hukum Musa. Meskipun demikian, di provinsi-provinsi itu, jika kadang-kadang terlalu banyak tanah dikuasai oleh seorang individu tertentu, kemungkinan besar, dalam satu atau dua generasi, tanah itu akan terbagi lagi secara memadai. Di koloni-koloni Inggris lainnya, memang, hak anak sulung berlaku, seperti dalam hukum Inggris: Namun di semua koloni Inggris, sistem kepemilikan tanah, yang semuanya dipegang dengan socage bebas, memudahkan pengalihan; dan penerima hibah tanah yang sangat luas biasanya menganggap bahwa demi kepentingannya untuk mengalihkan, secepat mungkin, sebagian besar darinya, hanya menyisakan uang sewa tetap yang kecil. Di koloni Spanyol dan Portugis, apa yang disebut hak majorazzo berlaku dalam suksesi semua tanah luas yang melekat padanya gelar kehormatan. Tanah semacam itu jatuh kepada satu orang, dan pada dasarnya diikatkan dan tidak dapat dialihkan. Koloni Prancis, memang, tunduk pada adat Paris, yang, dalam pewarisan tanah, jauh lebih menguntungkan anak-anak yang lebih muda daripada hukum Inggris. Namun, di koloni Prancis, jika sebagian dari tanah yang dipegang dengan penguasaan bangsawan berupa kesatria dan penghormatan dialihkan, tanah itu, untuk waktu terbatas, tunduk pada hak penebusan, baik oleh ahli waris pihak atasan maupun oleh ahli waris keluarga; dan semua tanah terluas di negeri itu dipegang dengan penguasaan bangsawan semacam itu, yang tentu saja menghambat pengalihan. Akan tetapi, di koloni baru, tanah luas yang belum digarap kemungkinan besar akan terbagi jauh lebih cepat melalui pengalihan daripada melalui suksesi. Kelimpahan dan murahnya tanah yang baik, telah dikemukakan sebelumnya, merupakan penyebab utama kemakmuran pesat koloni-koloni baru. Penguasaan tanah secara berlebihan, pada dasarnya, menghancurkan kelimpahan dan kemurahan ini. Penguasaan tanah yang belum digarap, selain itu, merupakan hambatan terbesar bagi peningkatannya; tetapi tenaga kerja yang digunakan dalam peningkatan dan penggarapan tanah memberikan hasil terbesar dan paling berharga bagi masyarakat. Hasil kerja, dalam hal ini, tidak hanya membayar upahnya sendiri dan keuntungan dari modal yang mempekerjakannya, tetapi juga sewa tanah tempat ia bekerja. Oleh karena itu, tenaga kerja di koloni-koloni Inggris, karena lebih banyak digunakan dalam peningkatan dan penggarapan tanah, kemungkinan besar memberikan hasil yang lebih besar dan lebih berharga daripada tenaga kerja di ketiga bangsa lainnya, yang, melalui penguasaan tanah secara berlebihan, sedikit banyak dialihkan ke pekerjaan-pekerjaan lain.

Ketiga, tenaga kerja para kolonis Inggris tidak hanya cenderung menghasilkan produk yang lebih besar dan lebih bernilai, tetapi, karena moderasi pajak mereka, bagian yang lebih besar dari produk tersebut menjadi milik mereka sendiri, yang dapat mereka simpan dan gunakan untuk menggerakkan jumlah tenaga kerja yang lebih besar lagi. Para kolonis Inggris belum pernah menyumbangkan apa pun untuk pertahanan negara induk, atau untuk mendukung pemerintahan sipilnya. Sebaliknya, mereka sendiri sejauh ini hampir seluruhnya dibela dengan biaya dari negara induk; tetapi biaya armada dan pasukan sangat jauh lebih besar daripada biaya yang diperlukan untuk pemerintahan sipil. Biaya pemerintahan sipil mereka sendiri selalu sangat moderat. Umumnya biaya itu terbatas pada apa yang diperlukan untuk membayar gaji yang layak kepada gubernur, para hakim, dan beberapa petugas kepolisian lainnya, serta untuk memelihara beberapa pekerjaan umum yang paling berguna. Biaya penyelenggaraan pemerintahan sipil di Massachusetts Bay, sebelum dimulainya kerusuhan saat ini, biasanya hanya sekitar £18.000 setahun; New Hampshire dan Rhode Island masing-masing £3.500; Connecticut £4.000; New York dan Pennsylvania masing-masing £4.500; New Jersey £1.200; Virginia dan South Carolina masing-masing £8.000. Penyelenggaraan sipil di Nova Scotia dan Georgia sebagian didukung oleh hibah tahunan dari parlemen; tetapi Nova Scotia juga membayar sekitar £7.000 setahun untuk biaya publik koloni, dan Georgia sekitar £2.500 setahun. Singkatnya, semua penyelenggaraan sipil yang berbeda di Amerika Utara, tidak termasuk Maryland dan North Carolina, yang tidak diperoleh catatan pastinya, sebelum dimulainya kerusuhan saat ini, tidak membebani penduduk lebih dari £64.700 setahun; sebuah contoh yang selalu dikenang, betapa dengan biaya yang sangat kecil tiga juta orang tidak hanya dapat diperintah tetapi juga diperintah dengan baik. Bagian terpenting dari biaya pemerintahan, yaitu pertahanan dan perlindungan, memang selalu ditanggung oleh negara induk. Upacara pemerintahan sipil di koloni-koloni, pada saat penerimaan gubernur baru, pembukaan majelis baru, dan sebagainya, meskipun cukup layak, tidak disertai dengan kemegahan atau pawai yang mahal. Pemerintahan gerejawi mereka dijalankan dengan rencana yang sama hematnya. Perpuluhan tidak dikenal di antara mereka; dan para pendeta mereka, yang jumlahnya jauh dari banyak, dihidupi dengan tunjangan moderat, atau dengan sumbangan sukarela dari rakyat. Sebaliknya, kekuasaan Spanyol dan Portugal memperoleh dukungan dari pajak yang dipungut atas koloni-koloni mereka. Prancis, memang, tidak pernah menarik pendapatan yang cukup besar dari koloninya, karena pajak yang dipungutnya biasanya dihabiskan di antara mereka. Tetapi pemerintahan koloni dari ketiga bangsa ini dijalankan dengan rencana yang jauh lebih luas, dan disertai dengan upacara yang jauh lebih mahal. Jumlah yang dihabiskan untuk penerimaan seorang wali raja baru Peru, misalnya, sering kali sangat besar. Upacara-upacara semacam itu tidak hanya merupakan pajak nyata yang dibayar oleh para kolonis kaya pada kesempatan-kesempatan khusus tersebut, tetapi juga berfungsi untuk memperkenalkan di antara mereka kebiasaan kesombongan dan pengeluaran pada semua kesempatan lainnya. Pajak-pajak itu tidak hanya merupakan pajak sesekali yang sangat memberatkan, tetapi juga berkontribusi untuk menciptakan pajak-pajak permanen, dari jenis yang sama, yang lebih memberatkan; pajak-pajak yang merusak dari kemewahan dan pemborosan pribadi. Di koloni-koloni dari ketiga bangsa itu pula, pemerintahan gerejawi sangat menindas. Perpuluhan berlaku di semuanya, dan dipungut dengan sangat ketat di koloni-koloni Spanyol dan Portugal. Selain itu, semuanya ditindas oleh sejumlah besar biarawan pengemis, yang pengemisannya tidak hanya diizinkan tetapi juga disucikan oleh agama, merupakan pajak yang paling memberatkan bagi rakyat miskin, yang dengan hati-hati diajari bahwa adalah kewajiban untuk memberi, dan dosa yang sangat besar untuk menolak amal mereka. Di atas semua itu, para pendeta, di semuanya, adalah pemilik tanah terbesar.

Keempat, dalam hal pembuangan hasil surplus mereka, atau apa yang melebihi konsumsi mereka sendiri, koloni-koloni Inggris lebih diuntungkan, dan telah diizinkan pasar yang lebih luas, daripada koloni-koloni bangsa Eropa lainnya. Setiap bangsa Eropa telah berusaha, kurang lebih, untuk memonopoli perdagangan koloninya sendiri, dan, karena alasan itu, telah melarang kapal-kapal bangsa asing berdagang ke koloni mereka, dan telah melarang mereka mengimpor barang-barang Eropa dari bangsa asing mana pun. Tetapi cara di mana monopoli ini dijalankan di berbagai bangsa, sangat berbeda.

Beberapa negara telah menyerahkan seluruh perdagangan koloni mereka kepada sebuah perusahaan eksklusif, yang darinya para kolonis wajib membeli semua barang Eropa yang mereka butuhkan, dan kepada siapa mereka wajib menjual seluruh hasil surplus produksi mereka. Oleh karena itu, merupakan kepentingan perusahaan tersebut tidak hanya untuk menjual barang-barang yang pertama semahal mungkin, dan membeli yang terakhir semurah mungkin, tetapi juga untuk tidak membeli lebih banyak dari yang terakhir, bahkan dengan harga rendah ini, melebihi apa yang dapat mereka jual dengan harga sangat tinggi di Eropa. Adalah kepentingan mereka tidak hanya untuk merendahkan nilai hasil surplus koloni dalam segala situasi, tetapi dalam banyak kasus untuk menekan dan menahan peningkatan alami kuantitasnya. Dari semua cara yang dapat dirancang untuk menghambat pertumbuhan alami sebuah koloni baru, cara perusahaan eksklusif tidak diragukan lagi adalah yang paling efektif. Namun, inilah kebijakan Belanda, meskipun perusahaan mereka, sepanjang abad ini, telah melepaskan dalam banyak hal penerapan hak istimewa eksklusif mereka. Ini pula kebijakan Denmark, hingga masa pemerintahan raja sebelumnya. Ini kadang-kadang menjadi kebijakan Prancis; dan belakangan, sejak tahun 1755, setelah ditinggalkan oleh semua bangsa lain karena absurditasnya, ini menjadi kebijakan Portugal, setidaknya terhadap dua provinsi utama Brasil, Pernambucco, dan Marannon.

Bangsa-bangsa lain, tanpa mendirikan perusahaan eksklusif, telah membatasi seluruh perdagangan koloni mereka pada pelabuhan tertentu di negara induk, yang darinya tidak ada kapal diizinkan berlayar, kecuali dalam sebuah armada dan pada musim tertentu, atau, jika sendiri-sendiri, sebagai akibat dari lisensi khusus, yang dalam banyak kasus harus dibayar dengan sangat mahal. Kebijakan ini memang membuka perdagangan koloni bagi semua penduduk asli negara induk, asalkan mereka berdagang dari pelabuhan yang tepat, pada musim yang tepat, dan dengan kapal yang tepat. Tetapi karena semua pedagang yang berbeda, yang menggabungkan modal mereka untuk melengkapi kapal-kapal berlisensi tersebut, akan menganggap bahwa bertindak secara bersama-sama adalah demi kepentingan mereka, perdagangan yang dijalankan dengan cara ini niscaya akan dilakukan dengan prinsip yang hampir sama seperti perusahaan eksklusif. Keuntungan para pedagang itu akan hampir sama berlebihan dan menindas. Koloni-koloni akan kekurangan pasokan, dan akan terpaksa membeli dengan sangat mahal, dan menjual dengan sangat murah. Namun, inilah, hingga beberapa tahun terakhir, yang selalu menjadi kebijakan Spanyol; dan karenanya harga semua barang Eropa, dikatakan, telah menjadi sangat tinggi di Hindia Barat Spanyol. Di Quito, kita diberitahu oleh Ulloa, satu pon besi dijual sekitar 4s:6d., dan satu pon baja sekitar 6s:9d. sterling. Tetapi terutama untuk membeli barang-barang Eropa itulah koloni-koloni melepaskan hasil produksi mereka sendiri. Oleh karena itu, semakin banyak yang mereka bayarkan untuk yang satu, semakin sedikit yang benar-benar mereka dapatkan untuk yang lain, dan mahalnya yang satu sama artinya dengan murahnya yang lain. Kebijakan Portugal, dalam hal ini, sama dengan kebijakan kuno Spanyol, sehubungan dengan semua koloninya, kecuali Pernambucco dan Marannon; dan sehubungan dengan kedua koloni ini, mereka belakangan mengadopsi kebijakan yang lebih buruk lagi.

Bangsa-bangsa lain membiarkan perdagangan koloni mereka bebas bagi semua rakyat mereka, yang dapat menjalankannya dari semua pelabuhan berbeda di negara induk, dan yang tidak memerlukan lisensi lain selain surat-surat pabean biasa. Dalam hal ini, jumlah dan lokasi para pedagang yang tersebar membuat mustahil bagi mereka untuk mengadakan kombinasi umum apa pun, dan persaingan mereka cukup untuk mencegah mereka memperoleh keuntungan yang sangat berlebihan. Di bawah kebijakan yang begitu liberal, koloni-koloni dimungkinkan untuk menjual hasil produksi mereka sendiri, dan membeli barang-barang Eropa dengan harga yang wajar; tetapi sejak pembubaran perusahaan Plymouth, ketika koloni-koloni kita masih dalam tahap awal, inilah yang selalu menjadi kebijakan Inggris. Ini umumnya juga merupakan kebijakan Prancis, dan telah secara seragam demikian sejak pembubaran apa yang di Inggris biasa disebut perusahaan Mississippi mereka. Oleh karena itu, keuntungan perdagangan yang dijalankan Prancis dan Inggris dengan koloni-koloni mereka, meskipun tidak diragukan lagi agak lebih tinggi daripada jika persaingan bebas bagi semua bangsa lain, bagaimanapun juga sama sekali tidak berlebihan; dan harga barang-barang Eropa, karenanya, tidak terlalu tinggi di sebagian besar koloni dari kedua bangsa tersebut.

Dalam ekspor surplus produksi mereka sendiri, hanya terhadap komoditas tertentu saja koloni-koloni Britania Raya dibatasi pada pasar negeri induk. Komoditas-komoditas ini, yang telah disebutkan dalam undang-undang pelayaran dan dalam beberapa undang-undang berikutnya, oleh karena itu disebut komoditas terdaftar. Sisanya disebut komoditas tidak terdaftar, dan dapat diekspor langsung ke negara lain, asalkan menggunakan kapal Britania atau kapal perkebunan, yang pemiliknya dan tiga perempat dari awak kapalnya adalah warga Britania.

Di antara komoditas tidak terdaftar terdapat beberapa hasil produksi terpenting Amerika dan Hindia Barat, yaitu segala jenis biji-bijian, kayu, perbekalan asin, ikan, gula, dan rum.

Biji-bijian secara alami merupakan objek pertama dan utama dari pertanian semua koloni baru. Dengan memberi mereka pasar yang sangat luas untuk itu, undang-undang mendorong mereka untuk memperluas pertanian ini jauh melampaui konsumsi suatu negeri yang penduduknya masih jarang, dan dengan demikian menyediakan sejak dini penghidupan yang berlimpah bagi populasi yang terus bertambah.

Di negeri yang seluruhnya tertutup hutan, di mana kayu oleh karena itu bernilai kecil atau tidak bernilai sama sekali, biaya pembukaan lahan merupakan hambatan utama bagi kemajuan. Dengan memberi koloni pasar yang sangat luas bagi kayu mereka, undang-undang berusaha mempermudah kemajuan dengan menaikkan harga suatu komoditas yang jika tidak akan bernilai rendah, dan dengan demikian memungkinkan mereka memperoleh sejumlah keuntungan dari apa yang semula hanyalah biaya.

Di negeri yang penduduknya belum setengah penuh dan belum setengah terolah, ternak secara alami berbiak melampaui konsumsi penduduk, dan sering kali, oleh karena itu, bernilai kecil atau tidak bernilai sama sekali. Namun, telah ditunjukkan bahwa harga ternak harus memiliki proporsi tertentu terhadap harga gandum sebelum sebagian besar tanah di negeri mana pun dapat ditingkatkan. Dengan memberi ternak Amerika, dalam segala bentuknya, baik yang hidup maupun yang sudah mati, pasar yang sangat luas, undang-undang berusaha menaikkan nilai suatu komoditas yang harga tingginya sangat penting bagi kemajuan. Akan tetapi, dampak baik dari kebebasan ini pasti agak berkurang oleh 4 Geo. III. c. 15, yang memasukkan kulit dan kulit mentah ke dalam komoditas terdaftar, dan dengan demikian cenderung menurunkan nilai ternak Amerika.

Meningkatkan kekuatan perkapalan dan angkatan laut Britania Raya melalui perluasan perikanan koloni-koloni kita, merupakan tujuan yang tampaknya hampir selalu diupayakan oleh badan legislatif. Oleh karena itu, perikanan-perikanan itu telah mendapatkan seluruh dorongan yang dapat diberikan oleh kebebasan, dan karenanya telah berkembang pesat. Khususnya perikanan New England, sebelum kerusuhan-kerusuhan akhir-akhir ini, mungkin termasuk salah satu yang terpenting di dunia. Perikanan paus, yang meskipun disertai subsidi besar-besaran, di Britania Raya dijalankan dengan hasil yang begitu kecil, sehingga menurut pendapat banyak orang (yang bagaimanapun tidak berani saya jamin), seluruh produksinya tidak jauh melebihi nilai subsidi yang dibayarkan setiap tahun untuk itu, di New England dijalankan tanpa subsidi sama sekali, dalam skala yang sangat besar. Ikan adalah salah satu barang utama yang diperdagangkan oleh orang-orang Amerika Utara ke Spanyol, Portugal, dan Laut Tengah.

Gula semula merupakan komoditas terdaftar, yang hanya dapat diekspor ke Britania Raya; namun pada tahun 1751, atas permohonan para penanam gula, ekspornya diizinkan ke seluruh penjuru dunia. Akan tetapi, pembatasan yang menyertai kebebasan ini, ditambah dengan tingginya harga gula di Britania Raya, telah membuatnya sebagian besar tidak efektif. Britania Raya dan koloni-koloninya masih tetap menjadi satu-satunya pasar bagi hampir semua gula yang dihasilkan di perkebunan-perkebunan Britania. Konsumsi mereka meningkat begitu pesat, sehingga meskipun sebagai hasil dari kemajuan yang meningkat di Jamaika, maupun di pulau-pulau yang diserahkan, impor gula telah meningkat sangat besar dalam dua puluh tahun ini, ekspor ke negara-negara asing dikatakan tidak jauh lebih besar daripada sebelumnya.

Rum adalah barang yang sangat penting dalam perdagangan yang dilakukan orang-orang Amerika ke pantai Afrika, yang dari sana mereka membawa pulang budak negro sebagai gantinya.

Jika seluruh surplus produksi Amerika, dalam segala jenis biji-bijian, perbekalan asin, dan ikan, dimasukkan ke dalam daftar, dan dengan demikian dipaksa masuk ke pasar Britania Raya, hal itu akan terlalu banyak mengganggu hasil industri rakyat kita sendiri. Kemungkinan besar bukan karena kepedulian terhadap kepentingan Amerika, melainkan karena kecemburuan terhadap gangguan ini, sehingga komoditas-komoditas penting itu tidak hanya tidak dimasukkan ke dalam daftar, tetapi juga impor ke Britania Raya atas semua biji-bijian, kecuali beras, dan semua perbekalan asin, dalam keadaan hukum yang biasa, telah dilarang.

Komoditas yang tidak tercantum semula boleh diekspor ke seluruh penjuru dunia. Kayu dan beras, yang pernah dimasukkan ke dalam daftar, lalu kemudian dikeluarkan, dibatasi pasar Eropanya hanya ke negara-negara di selatan Tanjung Finisterre. Berdasarkan Undang-Undang 6 George III bab 52, semua komoditas yang tidak tercantum dikenakan pembatasan serupa. Wilayah Eropa di selatan Tanjung Finisterre bukanlah negara manufaktur, dan kita tidak terlalu khawatir kapal-kapal koloni membawa pulang dari sana barang manufaktur apa pun yang dapat menyaingi produksi kita.

Komoditas yang tercantum terbagi dua macam: pertama, komoditas yang merupakan hasil khas Amerika, atau yang tidak dapat—atau setidaknya tidak—dihasilkan di negeri induk. Termasuk di dalamnya adalah tetes tebu, kopi, kelapa, tembakau, pimento, jahe, baleen, sutra mentah, kapas, wol bulu berang-berang dan kulit hewan Amerika lainnya, nila, fustick, serta kayu pewarna lainnya; kedua, komoditas yang bukan hasil khas Amerika, melainkan yang dapat dan mungkin dihasilkan di negeri induk, meski tidak dalam jumlah mencukupi untuk memenuhi sebagian besar permintaannya, yang terutama dipasok dari negeri asing. Termasuk di dalamnya adalah semua perlengkapan kapal: tiang, yard, dan linggi haluan, ter, pek, dan terpentin, besi gubal dan besi batangan, bijih tembaga, kulit mentah dan kulit jadi, abu mutu tinggi. Impor besar-besaran komoditas jenis pertama tidak akan menghambat pertumbuhan atau mengganggu penjualan hasil apa pun dari negeri induk. Dengan membatasi komoditas itu hanya ke pasar dalam negeri, para pedagang kita diharapkan tidak hanya dapat membelinya lebih murah di daerah perkebunan dan karenanya menjualnya dengan laba lebih baik di dalam negeri, melainkan juga dapat membangun perdagangan pengangkutan yang menguntungkan antara daerah perkebunan dan negeri-negeri asing, yang niscaya menjadikan Britania Raya sebagai pusat atau emporiumnya, sebagai negara Eropa tempat komoditas-komoditas itu pertama kali diimpor. Impor komoditas jenis kedua pun, begitu anggapannya, dapat diatur agar tidak mengganggu penjualan komoditas sejenis yang dihasilkan di dalam negeri, melainkan penjualan komoditas yang diimpor dari negeri asing; sebab, dengan bea masuk yang sesuai, komoditas itu selalu bisa dibuat sedikit lebih mahal daripada yang pertama, namun tetap jauh lebih murah daripada yang kedua. Maka, dengan membatasi komoditas semacam itu ke pasar dalam negeri, upaya yang diajukan adalah menghambat hasil produksi bukan dari Britania Raya, melainkan dari beberapa negeri asing yang neraca perdagangannya dengan Britania Raya diyakini merugikan.

Larangan mengekspor tiang, yard, linggi haluan, ter, pek, dan terpentin dari koloni ke negara mana pun selain Britania Raya, secara alamiah cenderung menurunkan harga kayu di koloni, dan karenanya menaikkan biaya pembukaan lahan, yang merupakan hambatan utama bagi kemajuan mereka. Namun sekitar awal abad ini, pada tahun 1703, perusahaan ter dan pek Swedia berusaha menaikkan harga komoditasnya kepada Britania Raya dengan melarang ekspor, kecuali menggunakan kapal mereka sendiri, dengan harga yang mereka tetapkan, dan dalam jumlah yang mereka anggap pantas. Untuk menggagalkan kebijakan dagang yang mencolok ini, serta untuk membuat dirinya semandiri mungkin tidak hanya dari Swedia, tetapi juga dari semua kekuatan utara lainnya, Britania Raya memberikan subsidi atas impor perlengkapan kapal dari Amerika; dan dampak subsidi ini adalah menaikkan harga kayu di Amerika jauh lebih besar daripada penurunan yang dapat ditimbulkan oleh pembatasan ke pasar dalam negeri; dan karena kedua peraturan itu ditetapkan pada waktu yang sama, efek gabungannya justru mendorong, bukannya menghambat, pembukaan lahan di Amerika.

Meskipun besi gubal dan besi batangan juga telah dimasukkan ke antara komoditas yang tercantum, namun karena ketika diimpor dari Amerika, komoditas itu dibebaskan dari bea masuk besar yang dikenakan jika diimpor dari negara lain, maka satu sisi peraturan itu lebih mendorong pendirian tanur di Amerika daripada sisi lain yang menghambatnya. Tidak ada pabrik yang mengonsumsi kayu sebesar tanur, atau yang dapat begitu banyak berperan dalam pembukaan lahan di negeri yang ditumbuhi lebat oleh kayu.

Kecenderungan sejumlah peraturan ini untuk menaikkan nilai kayu di Amerika, dan dengan demikian mempermudah pembukaan lahan, barangkali tidak disengaja atau tidak dipahami oleh para pembuat undang-undang. Sekalipun dampak menguntungkannya dalam hal ini bersifat kebetulan, bukan berarti dampak itu kurang nyata karenanya.

Kebebasan perdagangan yang paling sempurna diizinkan antara koloni-koloni Inggris di Amerika dan Hindia Barat, baik dalam komoditas yang terdaftar maupun yang tidak terdaftar. Koloni-koloni itu kini telah menjadi begitu padat dan makmur, sehingga masing-masing menemukan di koloni lainnya pasar yang besar dan luas untuk setiap bagian dari hasil produksinya. Secara keseluruhan, mereka membentuk pasar internal yang besar bagi hasil produksi satu sama lain.

Akan tetapi, kemurahan hati Inggris terhadap perdagangan koloninya, terutama terbatas pada apa yang menyangkut pasar bagi hasil produksi mereka, baik dalam keadaan mentah, maupun pada apa yang dapat disebut tahap paling awal dari pengolahan. Manufaktur yang lebih maju atau lebih halus, bahkan dari hasil produksi koloni, para pedagang dan pengusaha Inggris Raya memilih untuk menyimpannya bagi diri mereka sendiri, dan telah membujuk badan legislatif untuk mencegah pendiriannya di koloni-koloni, terkadang melalui bea masuk yang tinggi, dan terkadang melalui larangan mutlak.

Sementara, misalnya, gula Muscovado dari perkebunan-perkebunan Inggris, saat diimpor, hanya membayar 6 shilling 4 pence per ratus berat, gula putih membayar £1:1:1; dan gula rafinasi, baik ganda maupun tunggal, dalam bentuk roti, £4:2:5 8/20. Ketika bea masuk yang tinggi itu diberlakukan, Inggris Raya adalah satu-satunya, dan dia masih tetap menjadi, pasar utama ke mana gula dari koloni-koloni Inggris dapat diekspor. Oleh karena itu, bea masuk itu sama saja dengan pelarangan, awalnya terhadap pengolahan atau pemurnian gula untuk pasar asing mana pun, dan saat ini terhadap pengolahan atau pemurniannya untuk pasar yang menyerap, mungkin, lebih dari sembilan per sepuluh dari seluruh hasil produksi. Oleh karena itu, manufaktur pengolahan atau pemurnian gula, meskipun telah berkembang di semua koloni gula Prancis, hanya sedikit diusahakan di koloni-koloni Inggris, kecuali untuk pasar koloni itu sendiri. Ketika Grenada berada di tangan Prancis, terdapat kilang penyulingan gula, dengan pengolahan, setidaknya di hampir setiap perkebunan. Sejak jatuh ke tangan Inggris, hampir semua pekerjaan semacam ini telah ditinggalkan; dan saat ini (Oktober 1773), saya diyakinkan, tidak lebih dari dua atau tiga yang tersisa di pulau itu. Namun, saat ini, melalui kelonggaran dari kantor bea cukai, gula olahan atau rafinasi, jika direduksi dari roti menjadi bubuk, umumnya diimpor sebagai Muscovado.

Sementara Inggris Raya mendorong di Amerika pembuatan besi kasar dan besi batang, dengan membebaskannya dari bea masuk yang dikenakan pada komoditas serupa ketika diimpor dari negara lain, dia memberlakukan larangan mutlak atas pendirian tungku baja dan pabrik pemotong di perkebunan-perkebunannya di Amerika. Dia tidak akan mengizinkan koloninya untuk mengerjakan manufaktur yang lebih halus itu, bahkan untuk konsumsi mereka sendiri; tetapi bersikeras agar mereka membeli dari para pedagang dan pengusahanya semua barang semacam ini yang mereka perlukan.

Dia melarang ekspor dari satu provinsi ke provinsi lain melalui air, dan bahkan pengangkutan melalui darat dengan kuda, atau dengan kereta, atas topi-topi, wol, dan barang-barang wol, hasil produksi Amerika; sebuah peraturan yang secara efektif mencegah pendirian manufaktur komoditas semacam itu untuk penjualan jarak jauh, dan membatasi industri para kolonisnya dalam hal ini pada manufaktur kasar dan rumah tangga seperti yang biasa dibuat oleh keluarga pribadi untuk penggunaannya sendiri, atau untuk beberapa tetangganya di provinsi yang sama.

Namun, melarang suatu bangsa yang besar untuk membuat segala yang mereka bisa dari setiap bagian hasil produksi mereka sendiri, atau dari menggunakan modal dan industri mereka dengan cara yang mereka anggap paling menguntungkan bagi diri mereka sendiri, adalah pelanggaran nyata terhadap hak-hak umat manusia yang paling sakral. Betapapun tidak adilnya larangan-larangan semacam itu, sejauh ini larangan-larangan itu belum begitu merugikan koloni. Tanah masih begitu murah, dan akibatnya, tenaga kerja begitu mahal di antara mereka, sehingga mereka dapat mengimpor dari negara induk hampir semua manufaktur yang lebih halus atau lebih maju dengan lebih murah daripada yang dapat mereka buat sendiri. Oleh karena itu, meskipun mereka tidak dilarang untuk mendirikan manufaktur semacam itu, dalam keadaan kemajuan mereka saat ini, perhatian terhadap kepentingan mereka sendiri mungkin akan mencegah mereka untuk melakukannya. Dalam keadaan kemajuan mereka saat ini, larangan-larangan itu, mungkin, tanpa mengekang industri mereka, atau membatasinya dari pekerjaan apa pun yang akan dimasukinya atas kemauannya sendiri, hanyalah lencana perbudakan tidak relevan yang dikenakan pada mereka, tanpa alasan yang cukup, oleh kecemburuan tak berdasar dari para pedagang dan pengusaha negara induk. Dalam keadaan yang lebih maju, larangan-larangan itu mungkin benar-benar menindas dan tak tertahankan.

Britania Raya, sebagaimana ia membatasi beberapa produk terpenting koloni untuk pasarnya sendiri, maka sebagai kompensasi, ia memberikan keuntungan kepada beberapa produk tersebut di pasar itu, kadang dengan mengenakan bea masuk yang lebih tinggi atas produk serupa ketika diimpor dari negara lain, dan kadang dengan memberikan subsidi atas impor produk tersebut dari koloni. Dengan cara pertama, ia memberikan keuntungan di pasar domestik bagi gula, tembakau, dan besi dari koloninya sendiri; dan, dengan cara kedua, bagi sutra mentah, rami dan lenan, nila, perlengkapan kapal, dan kayu bangunannya. Cara kedua untuk mendorong produksi koloni, melalui subsidi impor, sejauh yang dapat saya ketahui, merupakan kekhususan Britania Raya: cara pertama tidak. Portugal tidak puas hanya dengan mengenakan bea masuk yang lebih tinggi atas impor tembakau dari negara lain, tetapi melarangnya dengan ancaman hukuman yang paling berat.

Berkenaan dengan impor barang dari Eropa, Inggris juga telah memperlakukan koloninya dengan lebih liberal daripada negara lain mana pun.

Britania Raya mengizinkan sebagian, hampir selalu setengahnya, umumnya porsi yang lebih besar, dan kadang-kadang seluruh bea yang dibayarkan atas impor barang asing, untuk dikembalikan saat barang tersebut diekspor ke negara asing mana pun. Mudah diramalkan bahwa tidak ada negara asing yang merdeka akan menerimanya jika barang itu datang dengan beban bea berat yang dikenakan pada hampir semua barang asing saat diimpor ke Britania Raya. Oleh karena itu, kecuali sebagian dari bea tersebut dikembalikan saat ekspor, berakhirlah perdagangan pengangkutan; suatu perdagangan yang sangat didukung oleh sistem merkantilis.

Akan tetapi, koloni kita sama sekali bukan negara asing yang merdeka; dan Britania Raya, setelah mengambil hak eksklusif untuk memasok mereka dengan semua barang dari Eropa, dapat saja memaksa mereka (sebagaimana negara lain memperlakukan koloni mereka) untuk menerima barang-barang tersebut dengan dibebani semua bea yang sama yang mereka bayar di negara induk. Namun, sebaliknya, hingga tahun 1763, pengembalian bea yang sama diberikan atas ekspor sebagian besar barang asing ke koloni kita, seperti halnya ke negara asing yang merdeka. Memang pada tahun 1763, melalui Undang-Undang 4 Geo. III c. 15, kemurahan ini sangat dikurangi, dan ditetapkan, “Bahwa tidak ada bagian dari bea yang disebut subsidi lama yang boleh dikembalikan untuk barang apa pun yang merupakan hasil bumi, produksi, atau manufaktur Eropa atau Hindia Timur, yang diekspor dari kerajaan ini ke koloni atau perkebunan Britania mana pun di Amerika; kecuali anggur, belacu putih, dan muslin.” Sebelum undang-undang ini, banyak jenis barang asing yang mungkin dapat dibeli lebih murah di perkebunan daripada di negara induk, dan beberapa mungkin masih demikian.

Mengenai sebagian besar peraturan tentang perdagangan koloni, harus diperhatikan bahwa para pedagang yang menjalankannya adalah penasihat utama. Maka kita tidak perlu heran jika dalam banyak peraturan itu kepentingan mereka lebih dipertimbangkan daripada kepentingan koloni atau kepentingan negara induk. Dalam hak istimewa eksklusif mereka untuk memasok koloni dengan semua barang yang mereka butuhkan dari Eropa, dan untuk membeli semua bagian dari hasil surplus mereka yang tidak mengganggu kegiatan perdagangan yang mereka jalankan sendiri di dalam negeri, kepentingan koloni dikorbankan demi kepentingan para pedagang itu. Dengan mengizinkan pengembalian bea yang sama atas ekspor kembali sebagian besar barang Eropa dan Hindia Timur ke koloni, seperti halnya atas ekspor kembali ke negara merdeka mana pun, kepentingan negara induk dikorbankan untuk itu, bahkan menurut gagasan merkantilis tentang kepentingan itu. Adalah demi kepentingan para pedagang untuk membayar sesedikit mungkin atas barang asing yang mereka kirim ke koloni, dan karenanya, untuk mendapatkan kembali sebanyak mungkin bea yang telah mereka bayar di muka ketika barang tersebut diimpor ke Britania Raya. Dengan demikian, mereka dapat menjual di koloni, baik jumlah barang yang sama dengan laba yang lebih besar, atau jumlah yang lebih besar dengan laba yang sama, dan karenanya memperoleh keuntungan dengan cara yang satu atau yang lain. Demikian pula demi kepentingan koloni untuk mendapatkan semua barang itu semurah dan sebanyak mungkin. Namun, hal ini tidak selalu demi kepentingan negara induk. Negara induk mungkin sering menderita, baik pada pendapatannya, karena mengembalikan sebagian besar bea yang telah dibayarkan atas impor barang-barang tersebut; maupun pada manufakturnya, karena dikalahkan dalam persaingan harga di pasar koloni, akibat dari kemudahan yang diberikan oleh pengembalian bea itu bagi pengangkutan barang-barang manufaktur asing ke sana. Kemajuan industri linen Britania Raya, konon, sangat terhambat oleh pengembalian bea atas ekspor kembali linen Jerman ke koloni-koloni Amerika.

Namun, meskipun kebijakan Britania Raya terkait perdagangan koloni-koloninya telah didikte oleh semangat perdagangan yang sama seperti bangsa-bangsa lain, secara keseluruhan kebijakan itu tetap kurang tidak liberal dan menindas dibandingkan kebijakan bangsa mana pun.

Dalam segala hal kecuali perdagangan luar negeri mereka, kebebasan para kolonis Inggris untuk mengelola urusan mereka sendiri dengan cara mereka sendiri adalah sepenuhnya. Kebebasan itu dalam segala hal setara dengan kebebasan sesama warga mereka di tanah air, dan dijamin dengan cara yang sama, melalui suatu majelis perwakilan rakyat, yang mengklaim hak tunggal untuk memungut pajak demi mendukung pemerintahan koloni. Kewibawaan majelis ini menggentarkan kekuasaan eksekutif; dan baik kolonis yang paling hina maupun yang paling tidak disukai, selama ia mematuhi hukum, tidak perlu takut akan kemarahan gubernur atau pejabat sipil atau militer mana pun di provinsi itu. Majelis-majelis koloni, meskipun, seperti house of commons di Inggris, tidak selalu menjadi representasi rakyat yang sangat setara, namun mereka lebih mendekati karakter tersebut; dan karena kekuasaan eksekutif entah tidak memiliki sarana untuk merusak mereka, atau, karena dukungan yang diterimanya dari negara induk, tidak berada di bawah keharusan untuk melakukannya, mereka mungkin secara umum lebih dipengaruhi oleh kecenderungan para konstituen mereka. Dewan-dewan, yang dalam badan legislatif koloni setara dengan house of lords di Britania Raya, tidak terdiri dari bangsawan turun-temurun. Di beberapa koloni, seperti di tiga pemerintahan New England, dewan-dewan itu tidak diangkat oleh raja, tetapi dipilih oleh para wakil rakyat. Di semua koloni Inggris tidak ada bangsawan turun-temurun. Di semua koloni itu, memang, seperti di semua negeri merdeka, keturunan keluarga koloni lama lebih dihormati daripada seorang pendatang baru yang memiliki jasa dan kekayaan setara; tetapi ia hanya lebih dihormati, dan ia tidak memiliki hak istimewa yang dapat membuatnya merepotkan tetangga-tetangganya. Sebelum dimulainya kerusuhan yang sekarang, majelis-majelis koloni tidak hanya memiliki kekuasaan legislatif, tetapi juga sebagian kekuasaan eksekutif. Di Connecticut dan Rhode Island, mereka memilih gubernur. Di koloni-koloni lain, mereka menunjuk pejabat pendapatan, yang mengumpulkan pajak yang dibebankan oleh majelis masing-masing, dan kepada siapa para pejabat itu langsung bertanggung jawab. Oleh karena itu, terdapat lebih banyak kesetaraan di antara para kolonis Inggris daripada di antara penduduk negara induk. Adat istiadat mereka lebih republikan; dan pemerintahan mereka, khususnya di tiga provinsi New England, sejauh ini juga lebih republikan.

Sebaliknya, pemerintahan absolut Spanyol, Portugal, dan Prancis berlangsung di koloni-koloni mereka; dan kekuasaan diskresioner yang biasanya didelegasikan oleh pemerintahan semacam itu kepada semua pejabat bawahan mereka, karena jarak yang sangat jauh, secara alami dijalankan di sana dengan kekerasan yang lebih dari biasanya. Di bawah semua pemerintahan absolut, terdapat lebih banyak kebebasan di ibu kota daripada di bagian lain negeri itu. Sang penguasa sendiri tidak pernah memiliki kepentingan atau kecenderungan untuk memutarbalikkan tatanan keadilan, atau untuk menindas sebagian besar rakyat. Di ibu kota, kehadirannya sedikit banyak menggentarkan semua pejabat bawahannya, yang, di provinsi-provinsi yang lebih terpencil, tempat keluhan rakyat kecil kemungkinannya untuk mencapainya, dapat menjalankan tirani mereka dengan jauh lebih aman. Tetapi koloni-koloni Eropa di Amerika lebih terpencil daripada provinsi-provinsi terjauh dari imperium-imperium terbesar yang pernah dikenal sebelumnya. Pemerintahan koloni-koloni Inggris, barangkali, adalah satu-satunya yang, sejak dunia dimulai, dapat memberikan keamanan sempurna kepada para penduduk di provinsi yang begitu jauh. Akan tetapi, administrasi koloni-koloni Prancis selalu dijalankan dengan kelembutan dan moderasi yang jauh lebih besar daripada administrasi koloni-koloni Spanyol dan Portugis. Keunggulan perilaku ini sesuai baik dengan karakter bangsa Prancis, maupun dengan apa yang membentuk karakter setiap bangsa, yaitu sifat pemerintahan mereka, yang, meskipun sewenang-wenang dan keras dibandingkan dengan pemerintahan Britania Raya, namun legal dan bebas dibandingkan dengan pemerintahan-pemerintahan Spanyol dan Portugal.

Namun, justru dalam kemajuan koloni-koloni Amerika Utara keunggulan kebijakan Inggris terutama tampak. Kemajuan koloni-koloni gula Prancis setidaknya setara, bahkan mungkin lebih unggul, dibandingkan kemajuan sebagian besar koloni gula Inggris; meskipun demikian, koloni-koloni gula Inggris menikmati pemerintahan bebas, yang hampir sama jenisnya dengan yang berlaku di koloni-koloni Amerika Utara miliknya. Tetapi koloni-koloni gula Prancis tidak dipatahkan semangatnya, seperti koloni-koloni Inggris, untuk menyuling gula mereka sendiri; dan yang lebih penting lagi, watak pemerintahan mereka secara alami menghasilkan pengelolaan yang lebih baik terhadap budak-budak negro mereka.

Di semua koloni Eropa, pembudidayaan tebu dilakukan oleh budak-budak negro. Konstitusi tubuh mereka yang lahir di iklim sedang Eropa, diyakini, tidak akan mampu menanggung kerja berat menggali tanah di bawah terik matahari Hindia Barat; dan pembudidayaan tebu, sebagaimana dikelola saat ini, sepenuhnya merupakan kerja tangan; meskipun, menurut pendapat banyak orang, bajak bor mungkin dapat diperkenalkan dengan keuntungan besar. Namun, sebagaimana keuntungan dan keberhasilan pengolahan yang dilakukan dengan bantuan hewan ternak sangat bergantung pada pengelolaan yang baik atas hewan ternak tersebut; demikian pula keuntungan dan keberhasilan pengolahan yang dilakukan oleh para budak pastilah sama-sama bergantung pada pengelolaan yang baik atas para budak tersebut; dan dalam pengelolaan budak yang baik, para pekebun Prancis, saya kira secara umum diakui, lebih unggul daripada para pekebun Inggris. Hukum, sejauh memberikan sedikit perlindungan lemah kepada budak terhadap kekerasan tuannya, lebih mungkin ditegakkan dengan lebih baik di koloni yang pemerintahannya sebagian besar bersifat sewenang-wenang, daripada di koloni yang pemerintahannya sepenuhnya bebas. Di setiap negeri tempat hukum perbudakan yang malang itu diberlakukan, hakim, ketika ia melindungi budak, sampai batas tertentu mencampuri pengelolaan hak milik pribadi sang tuan; dan, di negeri bebas, di mana sang tuan, mungkin, adalah anggota dewan koloni, atau pemilih anggota dewan tersebut, ia tidak berani melakukan ini kecuali dengan kehati-hatian dan kewaspadaan terbesar. Rasa hormat yang wajib ia berikan kepada sang tuan, membuatnya lebih sulit untuk melindungi budak. Namun di negeri yang pemerintahannya sebagian besar sewenang-wenang, di mana lazim bagi hakim untuk mencampuri bahkan pengelolaan hak milik pribadi individu, dan mengirimkan kepada mereka, mungkin, sebuah lettre de cachet, jika mereka tidak mengelolanya sesuai keinginannya, jauh lebih mudah baginya untuk memberikan sedikit perlindungan kepada budak; dan rasa kemanusiaan yang umum secara alami mendorongnya untuk berbuat demikian. Perlindungan dari hakim menjadikan budak kurang hina di mata tuannya, yang karenanya terdorong untuk memandangnya dengan lebih hormat, dan memperlakukannya dengan lebih lembut. Perlakuan yang lembut menjadikan budak tidak hanya lebih setia, tetapi lebih cerdas, dan, karena itu, dalam dua hal, lebih berguna. Ia mendekati kondisi pelayan bebas, dan dapat memiliki tingkat integritas dan keterikatan tertentu pada kepentingan tuannya; kebajikan yang sering dimiliki para pelayan bebas, tetapi tidak pernah dapat dimiliki oleh seorang budak, yang diperlakukan sebagaimana budak biasanya diperlakukan di negeri-negeri di mana tuannya sepenuhnya bebas dan aman.

Bahwa kondisi seorang budak lebih baik di bawah pemerintahan sewenang-wenang daripada di bawah pemerintahan bebas, saya yakin, didukung oleh sejarah dari segala zaman dan bangsa. Dalam sejarah Romawi, pertama kali kita membaca tentang hakim yang turun tangan untuk melindungi budak dari kekerasan tuannya, adalah di bawah pemerintahan para kaisar. Ketika Vidius Pollio, di hadapan Augustus, memerintahkan salah satu budaknya, yang telah melakukan kesalahan kecil, untuk dipotong-potong dan dilemparkan ke kolam ikannya, guna memberi makan ikan-ikannya, sang kaisar memerintahkannya, dengan kemarahan, untuk segera membebaskan, tidak hanya budak itu, tetapi semua budak lain yang menjadi miliknya. Di bawah republik, tidak ada hakim yang dapat memiliki wewenang cukup untuk melindungi budak, apalagi menghukum tuannya.

Modal, perlu dicermati, yang telah meningkatkan koloni gula Prancis, khususnya koloni besar St Domingo, telah dikumpulkan hampir seluruhnya dari peningkatan dan pembudidayaan bertahap koloni-koloni tersebut. Modal itu hampir sepenuhnya merupakan hasil dari tanah dan industri para kolonis, atau, yang sama artinya, harga dari hasil itu, yang secara bertahap terakumulasi melalui pengelolaan yang baik, dan digunakan untuk menghasilkan hasil yang lebih besar lagi. Namun modal yang telah meningkatkan dan membudidayakan koloni gula Inggris, sebagian besar, telah dikirim dari Inggris, dan sama sekali bukan merupakan hasil dari tanah dan industri para kolonis. Kemakmuran koloni gula Inggris sebagian besar disebabkan oleh kekayaan besar Inggris, yang sebagian telah melimpah, kalau boleh disebut demikian, ke koloni-koloni ini. Namun kemakmuran koloni gula Prancis sepenuhnya disebabkan oleh perilaku baik para kolonis, yang karenanya pastilah memiliki keunggulan atas perilaku para kolonis Inggris; dan keunggulan ini tidak begitu tampak dalam hal lain selain dalam pengelolaan budak-budak mereka yang baik.

Demikianlah garis besar umum kebijakan berbagai bangsa Eropa berkenaan dengan koloni-koloni mereka.

Oleh karena itu, kebijakan Eropa hanya memiliki sangat sedikit hal untuk dibanggakan, baik dalam pendirian awal, maupun, sejauh menyangkut pemerintahan internal mereka, dalam kemakmuran koloni-koloni Amerika selanjutnya.

Kebodohan dan ketidakadilan tampaknya menjadi prinsip yang memandu dan mengarahkan rancangan pertama pendirian koloni-koloni itu; kebodohan dalam memburu tambang emas dan perak, dan ketidakadilan dalam menginginkan kepemilikan sebuah negeri yang penduduk aslinya yang tak bersalah, jauh dari pernah menyakiti orang-orang Eropa, telah menerima para petualang pertama dengan setiap tanda kebaikan dan keramahtamahan.

Para petualang, sesungguhnya, yang membentuk beberapa permukiman belakangan, menggabungkan pada proyek khayali menemukan tambang emas dan perak itu, motif-motif lain yang lebih masuk akal dan lebih terpuji; tetapi bahkan motif-motif ini pun sangat sedikit menghormati kebijakan Eropa.

Kaum puritan Inggris, terkekang di negeri sendiri, melarikan diri demi kebebasan ke Amerika, dan mendirikan di sana keempat pemerintahan New England. Kaum katolik Inggris, diperlakukan dengan ketidakadilan yang jauh lebih besar, mendirikan pemerintahan Maryland; kaum quaker, pemerintahan Pennsylvania. Orang-orang Yahudi Portugis, dianiaya oleh inkuisisi, dilucuti kekayaan mereka, dan dibuang ke Brasil, memperkenalkan, melalui teladan mereka, semacam keteraturan dan kerajinan di antara para penjahat dan pelacur buangan yang semula menghuni koloni itu, dan mengajari mereka pembudidayaan tebu. Dalam semua peristiwa yang berbeda ini, bukanlah kebijaksanaan dan kebijakan, melainkan kekacauan dan ketidakadilan pemerintahan-pemerintahan Eropa, yang menghuni dan membudidayakan Amerika.

Dalam mewujudkan beberapa permukiman terpenting ini, berbagai pemerintahan Eropa hanya sedikit berjasa sebagaimana dalam merancangnya. Penaklukan Meksiko adalah rancangan, bukan dari dewan Spanyol, melainkan dari seorang gubernur Kuba; dan hal itu diwujudkan oleh semangat petualang pemberani yang dipercayakan padanya, terlepas dari segala sesuatu yang dapat dilakukan gubernur itu, yang segera menyesali telah memercayai orang semacam itu, untuk menggagalkannya. Para penakluk Chili dan Peru, dan hampir semua permukiman Spanyol lainnya di benua Amerika, tidak membawa serta dorongan publik lainnya, selain izin umum untuk membuat permukiman dan penaklukan atas nama raja Spanyol. Petualangan-petualangan itu semuanya atas risiko dan biaya pribadi para petualang. Pemerintahan Spanyol hampir tidak menyumbangkan apa pun pada semuanya itu. Pemerintahan Inggris juga sedikit menyumbang dalam mewujudkan pendirian beberapa koloni terpentingnya di Amerika Utara.

Ketika permukiman-permukiman itu terwujud, dan telah menjadi begitu besar sehingga menarik perhatian negara induk, regulasi pertama yang dibuatnya berkenaan dengan mereka, selalu bertujuan untuk mengamankan bagi dirinya sendiri monopoli perdagangan mereka; untuk membatasi pasar mereka, dan memperluas pasarnya sendiri atas biaya mereka, dan, akibatnya, lebih untuk meredam dan mengecilkan hati, daripada mempercepat dan memajukan jalannya kemakmuran mereka. Dalam berbagai cara di mana monopoli ini telah dijalankan, terletak salah satu perbedaan paling esensial dalam kebijakan berbagai negara Eropa berkenaan dengan koloni-koloni mereka. Yang terbaik di antara semuanya, yaitu Inggris, hanya sedikit kurang tidak liberal dan menindas dibandingkan dengan yang lainnya.

Lalu, dengan cara apakah kebijakan Eropa telah berkontribusi baik pada pendirian pertama, maupun pada kemegahan koloni-koloni Amerika saat ini? Dalam satu cara, dan hanya dalam satu cara saja, ia telah banyak berkontribusi. Magna virum mater! Ia melahirkan dan membentuk orang-orang yang mampu mencapai tindakan-tindakan besar semacam itu, dan meletakkan dasar dari sebuah imperium yang begitu besar; dan tidak ada bagian dunia lain yang kebijakannya mampu membentuk, atau pernah secara nyata, dan pada kenyataannya, membentuk orang-orang semacam itu. Koloni-koloni berhutang pada kebijakan Eropa atas pendidikan dan pandangan-pandangan besar dari para pendiri mereka yang aktif dan giat; dan beberapa yang terbesar dan terpenting di antaranya, sejauh menyangkut pemerintahan internal mereka, hampir tidak berhutang apa pun lagi padanya.

BAGIAN III. Tentang Keuntungan yang Telah Diperoleh Eropa dari Penemuan Amerika, dan dari Penemuan Jalur ke Hindia Timur melalui Tanjung Harapan.

Demikianlah keuntungan yang telah diperoleh koloni-koloni Amerika dari kebijakan Eropa.

Apakah keuntungan yang telah diperoleh Eropa dari penemuan dan kolonisasi Amerika?

Keuntungan-keuntungan itu dapat dibagi, pertama, ke dalam keuntungan-keuntungan umum yang telah diperoleh Eropa, yang dianggap sebagai satu negeri besar, dari peristiwa-peristiwa besar itu; dan, kedua, ke dalam keuntungan-keuntungan khusus yang telah diperoleh setiap negara penjajah dari koloni-koloni yang secara khusus menjadi miliknya, sebagai akibat dari otoritas atau kekuasaan yang dijalankannya atas mereka.

Keuntungan-keuntungan umum yang telah diperoleh Eropa, yang dianggap sebagai satu negeri besar, dari penemuan dan kolonisasi Amerika, terdiri, pertama, dalam peningkatan kenikmatan-kenikmatannya; dan, kedua, dalam perluasan kerajinannya.

Surplus produksi Amerika yang diimpor ke Eropa, menyediakan bagi penduduk benua besar ini beragam komoditas yang tidak akan dapat mereka peroleh dengan cara lain; sebagian untuk kemudahan dan keperluan, sebagian untuk kesenangan, dan sebagian untuk hiasan; dan dengan demikian turut menambah kenikmatan mereka.

Penemuan dan kolonisasi Amerika, akan dengan mudah diakui, telah turut mendorong industri, pertama, dari semua negara yang berdagang langsung dengannya, seperti Spanyol, Portugal, Prancis, dan Inggris; dan kedua, dari semua negara yang, tanpa berdagang langsung dengannya, mengirim, melalui perantaraan negara lain, barang-barang hasil produksi mereka sendiri ke sana, seperti Flanders Austria, dan beberapa provinsi di Jerman, yang, melalui perantaraan negara-negara yang disebutkan sebelumnya, mengirim sejumlah besar linen dan barang-barang lain ke sana. Semua negara tersebut jelas telah memperoleh pasar yang lebih luas untuk surplus produksi mereka, dan karenanya pasti telah terdorong untuk meningkatkan kuantitasnya.

Namun, bahwa peristiwa-peristiwa besar tersebut juga telah turut mendorong industri di negara-negara seperti Hungaria dan Polandia, yang mungkin tidak pernah mengirim satu komoditas pun dari hasil produksi mereka sendiri ke Amerika, mungkin tidaklah sepenuhnya begitu jelas. Meskipun demikian, bahwa peristiwa-peristiwa itu telah melakukannya, tidak dapat diragukan. Sebagian dari hasil produksi Amerika dikonsumsi di Hungaria dan Polandia, dan terdapat permintaan di sana akan gula, cokelat, dan tembakau, dari belahan dunia yang baru itu. Namun, komoditas-komoditas itu harus dibeli dengan sesuatu yang merupakan hasil dari industri Hungaria dan Polandia, atau dengan sesuatu yang telah dibeli dengan sebagian dari hasil produksi itu. Komoditas-komoditas dari Amerika itu adalah nilai-nilai baru, ekuivalen-ekuivalen baru, yang diperkenalkan ke Hungaria dan Polandia, untuk dipertukarkan di sana dengan surplus produksi negara-negara tersebut. Dengan dibawa ke sana, komoditas-komoditas itu menciptakan pasar yang baru dan lebih luas bagi surplus produksi tersebut. Komoditas-komoditas itu menaikkan nilainya, dan dengan demikian turut mendorong peningkatannya. Meskipun tidak ada bagian darinya yang pernah dibawa ke Amerika, surplus itu dapat dibawa ke negara-negara lain, yang membelinya dengan sebagian dari bagian mereka atas surplus produksi Amerika, dan surplus itu dapat menemukan pasar melalui sirkulasi perdagangan yang semula digerakkan oleh surplus produksi Amerika.

Peristiwa-peristiwa besar tersebut bahkan mungkin telah turut menambah kenikmatan, dan mendorong industri, di negara-negara yang bukan saja tidak pernah mengirim komoditas apa pun ke Amerika, tetapi juga tidak pernah menerima apa pun darinya. Bahkan negara-negara semacam itu mungkin telah menerima kelimpahan lebih besar dari komoditas-komoditas lain dari negara-negara, yang surplus produksinya telah bertambah melalui perdagangan Amerika. Kelimpahan yang lebih besar ini, karena pasti telah menambah kenikmatan mereka, maka ia pun pasti telah mendorong industri mereka. Sejumlah lebih besar ekuivalen-ekuivalen baru, dalam satu jenis atau lainnya, pasti telah disajikan kepada mereka untuk dipertukarkan dengan surplus produksi dari industri tersebut. Pasar yang lebih luas pasti telah tercipta bagi surplus produksi itu, sehingga menaikkan nilainya, dan dengan demikian mendorong peningkatannya. Massa komoditas yang setiap tahun dilemparkan ke dalam lingkaran besar perdagangan Eropa, dan melalui berbagai perputarannya setiap tahun didistribusikan ke semua bangsa berbeda yang tercakup di dalamnya, pasti telah bertambah oleh seluruh surplus produksi Amerika. Bagian yang lebih besar dari massa yang lebih besar ini, oleh karena itu, kemungkinan besar telah jatuh ke tangan masing-masing bangsa tersebut, menambah kenikmatan mereka, dan mendorong industri mereka.

Perdagangan eksklusif dari negara-negara induk cenderung mengurangi, atau setidaknya menekan di bawah tingkat yang seharusnya dapat dicapai, kenikmatan dan industri semua bangsa itu secara umum, dan khususnya koloni-koloni Amerika. Ini adalah beban mati yang menghambat kerja salah satu sumber penggerak utama yang menggerakkan sebagian besar urusan umat manusia. Dengan membuat hasil produksi koloni lebih mahal di semua negara lain, perdagangan ini mengurangi konsumsinya, dan dengan demikian menghambat industri koloni, serta kenikmatan dan industri semua negara lain, yang sama-sama menikmati lebih sedikit ketika mereka membayar lebih banyak untuk apa yang mereka nikmati, dan menghasilkan lebih sedikit ketika mereka memperoleh lebih sedikit untuk apa yang mereka hasilkan. Dengan membuat hasil produksi semua negara lain lebih mahal di koloni, perdagangan ini dengan cara yang sama menghambat industri semua koloni lain, serta kenikmatan dan industri koloni itu sendiri. Ini adalah penghambat yang, demi keuntungan yang diandaikan bagi beberapa negara tertentu, mengganggu kesenangan dan membebani industri semua negara lain, tetapi lebih membebani koloni daripada yang lain. Perdagangan ini tidak hanya sebisa mungkin mengecualikan semua negara lain dari satu pasar tertentu, tetapi juga sebisa mungkin membatasi koloni pada satu pasar tertentu; dan perbedaan sangat besar antara dikecualikan dari satu pasar tertentu ketika semua pasar lain terbuka, dan dibatasi pada satu pasar tertentu ketika semua pasar lain tertutup. Namun, surplus produksi koloni adalah sumber asli dari semua peningkatan kenikmatan dan industri yang diperoleh Eropa dari penemuan dan kolonisasi Amerika, dan perdagangan eksklusif negara-negara induk cenderung membuat sumber ini jauh lebih tidak melimpah daripada yang seharusnya.

Keuntungan-keuntungan khusus yang diperoleh setiap negara penjajah dari koloni yang secara khusus menjadi miliknya, terdiri dari dua jenis; pertama, keuntungan-keuntungan umum yang diperoleh setiap kekaisaran dari provinsi-provinsi yang tunduk pada kekuasaannya; dan, kedua, keuntungan-keuntungan istimewa yang diandaikan berasal dari provinsi-provinsi yang sifatnya sangat istimewa seperti koloni-koloni Eropa di Amerika.

Keuntungan-keuntungan umum yang diperoleh setiap kekaisaran dari provinsi-provinsi yang tunduk pada kekuasaannya terdiri, pertama, pada kekuatan militer yang mereka sediakan untuk pertahanannya; dan, kedua, pada pendapatan yang mereka sediakan untuk mendukung pemerintahan sipilnya. Koloni-koloni Romawi kadang-kadang menyediakan keduanya. Koloni-koloni Yunani kadang-kadang menyediakan kekuatan militer, tetapi jarang menyediakan pendapatan. Mereka jarang mengakui diri tunduk pada kekuasaan kota induk. Mereka umumnya adalah sekutunya dalam perang, tetapi sangat jarang menjadi bawahannya dalam damai.

Koloni-koloni Eropa di Amerika belum pernah menyediakan kekuatan militer apa pun untuk pertahanan negara induk. Kekuatan militer mereka sendiri belum pernah mencukupi untuk pertahanan mereka sendiri; dan dalam berbagai perang yang melibatkan negara-negara induk, pertahanan koloni mereka umumnya menyebabkan pengalihan kekuatan militer yang sangat besar dari negara-negara tersebut. Oleh karena itu, dalam hal ini, semua koloni Eropa, tanpa kecuali, lebih menjadi penyebab kelemahan daripada kekuatan bagi negara induk masing-masing.

Hanya koloni-koloni Spanyol dan Portugal yang telah memberikan kontribusi pendapatan untuk pertahanan negara induk, atau untuk mendukung pemerintahan sipilnya. Pajak yang dikenakan pada koloni-koloni negara Eropa lainnya, khususnya pada koloni Inggris, jarang sekali setara dengan pengeluaran yang dikeluarkan untuk mereka pada masa damai, dan tidak pernah mencukupi untuk menutupi pengeluaran yang mereka sebabkan pada masa perang. Oleh karena itu, koloni-koloni semacam itu lebih merupakan sumber pengeluaran, dan bukan sumber pendapatan, bagi negara induk masing-masing.

Keuntungan dari koloni-koloni semacam itu bagi negara induk masing-masing, sepenuhnya terletak pada keuntungan-keuntungan istimewa yang diandaikan berasal dari provinsi-provinsi yang sifatnya sangat istimewa seperti koloni-koloni Eropa di Amerika; dan diakui bahwa perdagangan eksklusif adalah satu-satunya sumber dari semua keuntungan istimewa tersebut.

Akibat dari perdagangan eksklusif ini, seluruh bagian dari surplus produksi koloni Inggris, misalnya, yang terdiri dari apa yang disebut komoditas yang terdaftar, hanya dapat dikirim ke Inggris. Negara-negara lain kemudian harus membelinya dari Inggris. Oleh karena itu, barang tersebut pasti lebih murah di Inggris daripada di negara lain mana pun, dan pasti lebih berkontribusi dalam meningkatkan kenikmatan Inggris daripada kenikmatan negara lain. Barang tersebut juga pasti lebih mendorong industri Inggris. Karena untuk semua bagian dari surplus produksinya sendiri yang ditukar Inggris dengan komoditas yang terdaftar itu, ia pasti memperoleh harga yang lebih baik daripada yang dapat diperoleh negara lain untuk bagian serupa dari surplus mereka, ketika mereka menukarnya dengan komoditas yang sama. Manufaktur Inggris, misalnya, akan membeli gula dan tembakau dari koloninya sendiri dalam jumlah yang lebih besar daripada yang dapat dibeli oleh manufaktur negara lain dari gula dan tembakau yang sama. Jadi, sejauh manufaktur Inggris dan manufaktur negara lain sama-sama akan ditukar dengan gula dan tembakau dari koloni Inggris, keunggulan harga ini memberikan dorongan kepada manufaktur Inggris melebihi apa yang dapat dinikmati manufaktur negara lain dalam keadaan ini. Oleh karena itu, perdagangan eksklusif koloni, sebagaimana ia mengurangi, atau setidaknya menekan agar tetap di bawah tingkat yang seharusnya dapat dicapai, baik kenikmatan maupun industri negara-negara yang tidak memilikinya, maka ia memberikan keuntungan yang nyata kepada negara-negara yang memilikinya dibandingkan dengan negara-negara lain tersebut.

Keuntungan ini, bagaimanapun, mungkin akan ditemukan lebih sebagai apa yang dapat disebut keuntungan relatif daripada keuntungan absolut, dan memberikan keunggulan kepada negara yang menikmatinya, lebih dengan menekan industri dan hasil produksi negara lain, daripada dengan meningkatkan industri dan hasil produksi negara tertentu itu di atas tingkat yang secara alami akan dicapainya dalam keadaan perdagangan bebas.

Tembakau dari Maryland dan Virginia, misalnya, melalui monopoli yang dinikmati Inggris atasnya, tentu datang ke Inggris dengan lebih murah daripada ke Prancis, yang kepadanya Inggris biasanya menjual sebagian besar darinya. Namun, seandainya Prancis dan semua negara Eropa lainnya setiap saat diizinkan melakukan perdagangan bebas ke Maryland dan Virginia, maka tembakau dari koloni-koloni itu mungkin saat ini sudah menjadi lebih murah daripada yang sebenarnya terjadi, tidak hanya bagi semua negara lain itu, tetapi juga bagi Inggris. Hasil produksi tembakau, sebagai akibat dari pasar yang jauh lebih luas daripada yang selama ini dinikmatinya, mungkin, dan besar kemungkinan, saat ini sudah akan meningkat sedemikian pesat sehingga mengurangi keuntungan perkebunan tembakau ke tingkat alaminya yang setara dengan keuntungan perkebunan jagung, yang diperkirakan masih sedikit di atasnya. Harga tembakau mungkin, dan besar kemungkinan, saat ini sudah turun agak lebih rendah daripada harga sekarang. Jumlah yang sama dari komoditas, baik dari Inggris maupun dari negara-negara lain itu, mungkin telah membeli tembakau di Maryland dan Virginia dalam jumlah yang lebih besar daripada yang dapat dibeli sekarang, dan karenanya dijual di sana dengan harga yang jauh lebih baik. Jadi, sejauh tanaman itu, melalui kemurahan dan kelimpahannya, dapat meningkatkan kenikmatan, atau menambah industri, baik Inggris maupun negara lain mana pun, maka dalam keadaan perdagangan bebas, mungkin akan menghasilkan kedua dampak ini dalam tingkat yang agak lebih besar daripada yang dapat dilakukannya sekarang. Inggris, memang, dalam hal ini, tidak akan memiliki keuntungan apa pun dibandingkan negara lain. Ia mungkin telah membeli tembakau dari koloninya dengan agak lebih murah, dan karenanya menjual beberapa komoditasnya dengan agak lebih mahal, daripada yang sebenarnya dilakukannya; tetapi ia tidak akan dapat membeli yang satu lebih murah, atau menjual yang lain lebih mahal, daripada yang mungkin dilakukan oleh negara lain mana pun. Ia mungkin, barangkali, memperoleh keuntungan absolut, tetapi ia pasti akan kehilangan keuntungan relatif.

Namun, untuk memperoleh keuntungan relatif ini dalam perdagangan koloni, untuk menjalankan proyek yang penuh kedengkian dan jahat dengan mengesampingkan sebanyak mungkin negara lain dari bagian apa pun di dalamnya, Inggris, ada alasan yang sangat mungkin untuk dipercaya, tidak hanya telah mengorbankan sebagian dari keuntungan absolut yang mungkin diperolehnya, sebagaimana juga oleh setiap negara lain, dari perdagangan itu, tetapi telah menjadikan dirinya sendiri terkena baik kerugian absolut maupun relatif dalam hampir setiap cabang perdagangan lainnya.

Ketika, melalui undang-undang navigasi, Inggris mengambil alih monopoli perdagangan koloni, modal-modal asing yang sebelumnya digunakan di dalamnya dengan sendirinya ditarik. Modal Inggris, yang sebelumnya hanya menjalankan sebagian darinya, kini harus menjalankan seluruhnya. Modal yang sebelumnya hanya memasok koloni dengan sebagian barang yang mereka butuhkan dari Eropa, kini menjadi satu-satunya yang digunakan untuk memasok mereka dengan seluruhnya. Namun, ia tidak dapat memasok mereka dengan seluruhnya; dan barang-barang yang berhasil dipasoknya tentu dijual dengan harga yang sangat mahal. Modal yang sebelumnya hanya membeli sebagian dari surplus produksi koloni, kini menjadi satu-satunya yang digunakan untuk membeli seluruhnya. Namun, ia tidak dapat membeli seluruhnya dengan harga yang mendekati harga lama; oleh karena itu, apa pun yang dibelinya, pasti dibelinya dengan harga yang sangat murah. Namun dalam penggunaan modal di mana pedagang menjual sangat mahal dan membeli sangat murah, labanya pasti sangat besar, jauh di atas tingkat laba biasa di cabang-cabang perdagangan lainnya. Keunggulan laba dalam perdagangan koloni ini tidak dapat luput menarik sebagian modal dari cabang-cabang perdagangan lain yang sebelumnya digunakan di sana. Namun, peralihan modal ini, karena secara bertahap meningkatkan persaingan modal dalam perdagangan koloni, maka secara bertahap pula mengurangi persaingan di semua cabang perdagangan lainnya; sebagaimana ia secara bertahap menurunkan laba yang satu, ia pun secara bertahap menaikkan laba yang lain, hingga laba semuanya mencapai tingkat baru yang berbeda dari, dan agak lebih tinggi daripada, tingkat sebelumnya.

Efek ganda ini—menarik modal dari semua perdagangan lain, dan menaikkan tingkat laba agak lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi di semua perdagangan—tidak hanya dihasilkan oleh monopoli ini pada saat pertama kali dibentuk, tetapi terus dihasilkannya sejak saat itu.

Pertama, Monopoli ini terus-menerus menarik modal dari semua perdagangan lain untuk digunakan dalam perdagangan koloni.

Meskipun kekayaan Britania Raya telah meningkat sangat pesat sejak diberlakukannya undang-undang navigasi, peningkatannya tentu tidak sebanding dengan peningkatan kekayaan koloni. Namun, perdagangan luar negeri setiap negara secara alami meningkat sebanding dengan kekayaannya, surplus produksinya sebanding dengan total produksinya; dan karena Britania Raya telah mengambil alih hampir seluruh apa yang dapat disebut sebagai perdagangan luar negeri koloni, sementara modalnya tidak meningkat sebanding dengan perluasan perdagangan itu, ia tidak dapat menjalankannya tanpa terus-menerus menarik dari cabang-cabang perdagangan lain sebagian modal yang sebelumnya digunakan di sana, serta menahan lebih banyak lagi modal yang seharusnya mengalir ke sana. Oleh karena itu, sejak diberlakukannya undang-undang navigasi, perdagangan koloni terus meningkat, sementara banyak cabang perdagangan luar negeri lainnya, khususnya ke bagian lain Eropa, terus merosot. Pabrik-pabrik kita untuk penjualan luar negeri, alih-alih disesuaikan, seperti sebelum undang-undang navigasi, dengan pasar tetangga di Eropa, atau dengan pasar yang lebih jauh di negara-negara sekitar Laut Tengah, sebagian besarnya telah disesuaikan dengan pasar yang lebih jauh lagi di koloni; ke pasar di mana mereka memiliki monopoli, bukan ke pasar di mana mereka memiliki banyak pesaing. Penyebab-penyebab kemerosotan di cabang-cabang perdagangan luar negeri lainnya, yang oleh Sir Matthew Decker dan penulis-penulis lain dicari dalam pajak yang berlebihan dan cara pemungutan yang tidak tepat, dalam harga tenaga kerja yang tinggi, dalam peningkatan kemewahan, dan sebagainya, semuanya dapat ditemukan dalam pertumbuhan perdagangan koloni yang berlebihan. Modal perdagangan Britania Raya, meskipun sangat besar, namun tidak tak terbatas, dan meskipun sangat meningkat sejak undang-undang navigasi, namun tidak meningkat sebanding dengan perdagangan koloni, sehingga perdagangan itu tidak mungkin dijalankan tanpa menarik sebagian modal dari cabang-cabang perdagangan lain, dan akibatnya tanpa menyebabkan kemerosotan pada cabang-cabang perdagangan lain tersebut.

Harus diperhatikan bahwa Inggris adalah negara dagang yang besar, modal dagangnya sangat besar, dan kemungkinan akan terus bertambah besar dari hari ke hari, tidak hanya sebelum undang-undang navigasi membentuk monopoli perdagangan jagung, tetapi bahkan sebelum perdagangan itu cukup berarti. Dalam perang melawan Belanda, pada masa pemerintahan Cromwell, angkatan lautnya lebih unggul daripada Belanda; dan dalam perang yang meletus pada awal masa pemerintahan Charles II, setidaknya setara, bahkan mungkin lebih unggul dari gabungan angkatan laut Prancis dan Belanda. Keunggulannya itu mungkin tidak akan tampak lebih besar pada masa sekarang, setidaknya jika angkatan laut Belanda memiliki proporsi yang sama terhadap perdagangan Belanda seperti saat itu. Namun, kekuatan angkatan laut yang besar ini tidak dapat, dalam kedua perang tersebut, dikaitkan dengan undang-undang navigasi. Pada perang pertama, rancangan undang-undang itu baru saja disusun; dan meskipun, sebelum pecahnya perang kedua, undang-undang itu telah sepenuhnya disahkan oleh otoritas hukum, belum ada bagian darinya yang sempat menghasilkan dampak yang berarti, terutama bagian yang menetapkan perdagangan eksklusif dengan koloni. Baik koloni maupun perdagangannya saat itu masih sangat kecil dibandingkan dengan keadaannya sekarang. Pulau Jamaica adalah padang belantara yang tidak sehat, jarang penduduknya, dan kurang diolah. New York dan New Jersey masih dikuasai Belanda, separuh St. Christopher's dikuasai Prancis. Pulau Antigua, kedua Carolina, Pennsylvania, Georgia, dan Nova Scotia belum dihuni. Virginia, Maryland, dan New England sudah dihuni; dan meskipun mereka adalah koloni yang sangat makmur, mungkin pada waktu itu tidak ada satu orang pun, baik di Eropa maupun Amerika, yang meramalkan atau bahkan menduga kemajuan pesat yang kemudian mereka capai dalam hal kekayaan, populasi, dan pembangunan. Singkatnya, pulau Barbadoes adalah satu-satunya koloni Inggris yang cukup penting, yang kondisinya saat itu agak menyerupai keadaannya sekarang. Perdagangan koloni, yang bahkan untuk beberapa waktu setelah undang-undang navigasi hanya dinikmati sebagian oleh Inggris (karena undang-undang navigasi tidak dijalankan dengan sangat ketat hingga beberapa tahun setelah disahkan), pada saat itu tidak mungkin menjadi penyebab besarnya perdagangan Inggris, ataupun kekuatan angkatan laut besar yang ditopang oleh perdagangan itu. Perdagangan yang saat itu menopang kekuatan angkatan laut yang besar itu adalah perdagangan Eropa, dan negara-negara di sekitar Laut Tengah. Namun, bagian yang dinikmati Inggris saat ini dari perdagangan itu tidak akan mampu menopang kekuatan angkatan laut sebesar itu. Seandainya perdagangan koloni yang berkembang itu dibiarkan bebas bagi semua bangsa, bagian mana pun yang mungkin jatuh ke tangan Inggris, dan bagian yang sangat besar mungkin akan jatuh ke tangannya, pastilah semuanya merupakan tambahan bagi perdagangan besar yang sebelumnya telah dimilikinya. Akibat monopoli, peningkatan perdagangan koloni tidak begitu banyak menimbulkan tambahan pada perdagangan yang sebelumnya dimiliki Inggris, melainkan perubahan total arahnya.

Kedua, monopoli ini pasti turut menjaga tingkat keuntungan di semua cabang perdagangan Inggris tetap lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi, seandainya semua bangsa diizinkan berdagang bebas dengan koloni Inggris.

Monopoli perdagangan koloni, karena secara niscaya menarik proporsi modal Inggris yang lebih besar ke arah perdagangan itu daripada yang akan mengalir dengan sendirinya, maka dengan menyingkirkan semua modal asing, ia pasti mengurangi seluruh jumlah modal yang digunakan dalam perdagangan itu hingga di bawah tingkat yang seharusnya terjadi dalam kondisi perdagangan bebas. Namun, dengan mengurangi persaingan modal di cabang perdagangan itu, ia pasti menaikkan tingkat keuntungan di cabang tersebut. Dengan turut mengurangi persaingan modal Inggris di semua cabang perdagangan lainnya, ia pasti menaikkan tingkat keuntungan Inggris di semua cabang lainnya itu. Bagaimanapun keadaan atau besarnya modal dagang Inggris pada periode tertentu sejak penetapan undang-undang navigasi, monopoli perdagangan koloni, selama keadaan itu berlangsung, pasti telah menaikkan tingkat keuntungan biasa Inggris lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi, baik dalam cabang perdagangan itu maupun di semua cabang perdagangan Inggris lainnya. Jika sejak penetapan undang-undang navigasi, tingkat keuntungan biasa Inggris telah turun secara signifikan, dan memang demikian kenyataannya, pastilah tingkat keuntungan itu akan turun lebih rendah lagi, seandainya monopoli yang ditetapkan oleh undang-undang itu tidak turut menjaganya tetap tinggi.

Namun, apa pun yang menaikkan tingkat keuntungan biasa di suatu negara melebihi yang seharusnya, pasti membuat negara itu mengalami kerugian mutlak maupun relatif dalam setiap cabang perdagangan yang tidak dimonopolinya.

Ia menempatkannya pada kerugian mutlak; karena, dalam cabang-cabang perdagangan semacam itu, para pedagangnya tidak dapat memperoleh laba yang lebih besar ini tanpa menjual lebih mahal daripada yang seharusnya, baik barang-barang dari negeri asing yang mereka impor ke negeri mereka sendiri, maupun barang-barang dari negeri mereka sendiri yang mereka ekspor ke negeri-negeri asing. Negeri mereka sendiri harus membeli lebih mahal dan menjual lebih mahal; harus membeli lebih sedikit, dan menjual lebih sedikit; harus menikmati lebih sedikit dan menghasilkan lebih sedikit, daripada yang seharusnya dapat ia lakukan.

Ia menempatkannya pada kerugian relatif; karena, dalam cabang-cabang perdagangan semacam itu, ia membuat negeri-negeri lain, yang tidak mengalami kerugian mutlak yang sama, menjadi lebih unggul darinya atau kurang tertinggal di bawahnya, daripada yang seharusnya. Hal itu memungkinkan mereka untuk menikmati lebih banyak dan menghasilkan lebih banyak, secara proporsional dengan apa yang ia nikmati dan hasilkan. Hal itu menjadikan keunggulan mereka lebih besar, atau ketertinggalan mereka lebih kecil, daripada yang seharusnya. Dengan menaikkan harga hasil produksinya melebihi yang seharusnya, hal itu memungkinkan para pedagang dari negeri-negeri lain menjual lebih murah darinya di pasar-pasar asing, dan karenanya mendesaknya keluar dari hampir semua cabang perdagangan yang tidak ia monopoli.

Para pedagang kita sering mengeluhkan tingginya upah tenaga kerja Inggris sebagai penyebab hasil produksi pabrik mereka kalah bersaing di pasar-pasar asing; namun mereka bungkam tentang tingginya laba atas modal. Mereka mengeluhkan keuntungan berlebihan orang lain; tetapi mereka tidak berbicara apa pun tentang keuntungan mereka sendiri. Padahal, tingginya laba atas modal Inggris dapat turut menaikkan harga hasil produksi pabrik Inggris, dalam banyak kasus, sama besarnya, dan dalam beberapa kasus mungkin lebih besar, daripada tingginya upah tenaga kerja Inggris.

Dengan cara inilah, dapat dikatakan secara adil, bahwa modal Britania Raya sebagian telah ditarik dan sebagian telah didorong keluar dari sebagian besar cabang-cabang perdagangan yang tidak ia monopoli; khususnya dari perdagangan Eropa, dan dari perdagangan negeri-negeri yang terletak di sekitar Laut Tengah.

Modal itu sebagian telah ditarik dari cabang-cabang perdagangan tersebut, oleh daya tarik laba yang lebih tinggi dalam perdagangan koloni, sebagai akibat dari pertumbuhan perdagangan itu yang terus-menerus, dan dari ketidakcukupan modal yang telah menjalankannya pada satu tahun untuk melanjutkannya pada tahun berikutnya.

Modal itu sebagian telah didorong keluar darinya, oleh keunggulan yang diberikan oleh tingkat laba tinggi yang terbentuk di Britania Raya kepada negeri-negeri lain, dalam semua cabang perdagangan yang tidak dimonopoli oleh Britania Raya.

Sebagaimana monopoli perdagangan koloni telah menarik dari cabang-cabang lain itu sebagian dari modal Inggris, yang seharusnya dapat digunakan di sana, demikian pula monopoli itu telah memaksa masuk ke dalamnya banyak modal asing yang tidak akan pernah menuju ke sana, seandainya modal-modal itu tidak terusir dari perdagangan koloni. Di cabang-cabang perdagangan lain itu, monopoli telah mengurangi persaingan modal-modal Inggris, dan karenanya menaikkan tingkat laba Inggris lebih tinggi daripada yang seharusnya. Sebaliknya, ia telah meningkatkan persaingan modal-modal asing, dan karenanya menurunkan tingkat laba asing lebih rendah daripada yang seharusnya. Baik melalui cara yang satu maupun yang lain, hal itu pasti telah menempatkan Britania Raya pada kerugian relatif dalam semua cabang perdagangan lain tersebut.

Namun, perdagangan koloni, barangkali dapat dikatakan, lebih menguntungkan bagi Britania Raya daripada perdagangan lainnya; dan monopoli, dengan memaksa masuk ke dalam perdagangan itu suatu bagian yang lebih besar dari modal Britania Raya daripada yang seharusnya pergi ke sana, telah mengalihkan modal itu ke suatu kegiatan yang lebih menguntungkan bagi negeri itu daripada kegiatan lain mana pun yang dapat ditemukannya.

Kegiatan yang paling menguntungkan bagi negeri tempat modal itu berasal adalah kegiatan yang memelihara di sana jumlah tenaga kerja produktif terbesar, dan paling meningkatkan hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu. Namun, jumlah tenaga kerja produktif yang dapat dipelihara oleh modal mana pun yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi, telah ditunjukkan dalam buku kedua, tepat sebanding dengan frekuensi pengembaliannya. Sebagai contoh, modal sebesar seribu pound yang digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi, yang pengembaliannya dilakukan secara teratur setahun sekali, dapat mempertahankan dalam pekerjaan tetap, di negeri asalnya, sejumlah tenaga kerja produktif yang setara dengan apa yang dapat dipelihara oleh seribu pound di sana selama setahun. Jika pengembaliannya dilakukan dua atau tiga kali setahun, ia dapat mempertahankan dalam pekerjaan tetap sejumlah tenaga kerja produktif yang setara dengan apa yang dapat dipelihara oleh dua atau tiga ribu pound di sana selama setahun. Perdagangan luar negeri konsumsi yang dilakukan dengan negeri tetangga, karenanya, pada umumnya, lebih menguntungkan daripada yang dilakukan dengan negeri yang jauh; dan, dengan alasan yang sama, perdagangan luar negeri konsumsi langsung, sebagaimana juga telah ditunjukkan dalam buku kedua, pada umumnya lebih menguntungkan daripada perdagangan yang tidak langsung.

Namun, monopoli perdagangan koloni, sejauh pengaruhnya terhadap penggunaan modal Britania Raya, dalam semua kasus telah memaksa sebagian darinya untuk beralih dari perdagangan konsumsi luar negeri yang dilakukan dengan negara tetangga ke perdagangan yang dilakukan dengan negara yang lebih jauh, dan dalam banyak kasus dari perdagangan konsumsi luar negeri langsung ke perdagangan yang berputar.

Pertama, monopoli perdagangan koloni, dalam semua kasus, telah memaksa sebagian modal Britania Raya untuk beralih dari perdagangan konsumsi luar negeri yang dilakukan dengan negara tetangga ke perdagangan yang dilakukan dengan negara yang lebih jauh.

Monopoli ini, dalam semua kasus, telah memaksa sebagian dari modal itu untuk bergeser dari perdagangan dengan Eropa, dan dengan negara-negara yang terletak di sekitar Laut Tengah, ke perdagangan dengan wilayah yang lebih jauh di Amerika dan Hindia Barat; di mana pengembaliannya tentu kurang sering, bukan hanya karena jarak yang lebih jauh, melainkan juga karena keadaan khusus negara-negara tersebut. Koloni-koloni baru, sebagaimana telah diamati, selalu kekurangan modal stok. Modal mereka selalu jauh lebih sedikit daripada yang dapat mereka gunakan dengan keuntungan dan manfaat besar dalam perbaikan dan pengolahan tanah mereka. Oleh karena itu, mereka memiliki permintaan konstan akan lebih banyak modal daripada yang mereka miliki sendiri; dan, untuk menutupi kekurangan modal mereka sendiri, mereka berusaha meminjam sebanyak mungkin dari negara induk, yang kepada siapa mereka, oleh karenanya, selalu berutang. Cara paling umum yang ditempuh koloni untuk mengontrak utang ini, bukanlah dengan meminjam melalui obligasi dari orang-orang kaya di negara induk, meskipun kadang mereka juga melakukan ini, melainkan dengan menunggak pembayaran sebanyak mungkin kepada koresponden mereka, yang memasok mereka dengan barang-barang dari Eropa, sejauh yang diizinkan oleh para koresponden itu. Pengembalian tahunan mereka sering kali tidak mencapai lebih dari sepertiga, dan kadang-kadang tidak sampai proporsi sebesar itu, dari jumlah utang mereka. Oleh karena itu, seluruh modal yang diajukan para koresponden kepada mereka jarang kembali ke Britania dalam waktu kurang dari tiga tahun, dan kadang-kadang tidak kurang dari empat atau lima tahun. Namun, modal Britania sebesar seribu pound, misalnya, yang kembali ke Britania Raya hanya sekali dalam lima tahun, hanya dapat mempertahankan dalam kesibukan konstan seperlima bagian dari industri Britania yang dapat dipertahankannya, jika seluruhnya kembali sekali dalam setahun; dan, alih-alih kuantitas industri yang dapat dipertahankan oleh seribu pound selama setahun, hanya dapat mempertahankan dalam kesibukan konstan kuantitas yang dapat dipertahankan oleh dua ratus pound selama setahun. Sang penanam, tidak diragukan lagi, melalui harga tinggi yang ia bayar untuk barang-barang dari Eropa, melalui bunga atas surat wesel yang ia berikan dengan tanggal jatuh tempo yang jauh, dan melalui komisi atas pembaruan surat-surat wesel yang ia berikan dengan tanggal jatuh tempo dekat, mengganti, dan mungkin lebih dari mengganti, semua kerugian yang dapat diderita korespondennya akibat penundaan ini. Namun, meskipun ia mengganti kerugian korespondennya, ia tidak dapat mengganti kerugian Britania Raya. Dalam perdagangan yang pengembaliannya sangat jauh, keuntungan saudagar mungkin sama besar atau lebih besar daripada perdagangan yang pengembaliannya sangat sering dan dekat; tetapi keuntungan negara tempat ia tinggal, kuantitas tenaga kerja produktif yang terus-menerus dipertahankan di sana, hasil produksi tahunan tanah dan tenaga kerja, pastilah selalu jauh lebih kecil. Bahwa pengembalian perdagangan ke Amerika, dan terlebih lagi ke Hindia Barat, pada umumnya, tidak hanya lebih jauh, tetapi juga lebih tidak teratur dan lebih tidak pasti, dibandingkan dengan pengembalian perdagangan ke bagian mana pun di Eropa, atau bahkan negara-negara yang terletak di sekitar Laut Tengah, akan dengan mudah diakui, saya kira, oleh siapa pun yang memiliki pengalaman dalam cabang-cabang perdagangan yang berbeda itu.

Kedua, monopoli perdagangan koloni, dalam banyak kasus, telah memaksa sebagian modal Britania Raya untuk beralih dari perdagangan konsumsi luar negeri langsung ke perdagangan yang berputar.

Di antara komoditas yang tercantum yang hanya dapat dikirim ke pasar Inggris Raya, terdapat beberapa yang jumlahnya jauh melebihi konsumsi Inggris Raya, dan sebagian darinya, oleh karena itu, harus diekspor ke negara-negara lain. Namun hal itu tidak dapat dilakukan tanpa memaksa sebagian modal Inggris Raya memasuki perdagangan luar negeri konsumsi tidak langsung. Maryland dan Virginia, misalnya, setiap tahun mengirim ke Inggris Raya lebih dari sembilan puluh enam ribu hogshead tembakau, dan konsumsi Inggris Raya dikatakan tidak melebihi empat belas ribu. Jadi, lebih dari delapan puluh dua ribu hogshead harus diekspor ke negara-negara lain, ke Prancis, ke Belanda, dan ke negara-negara di sekitar Laut Baltik dan Laut Tengah. Namun bagian modal Inggris Raya yang membawa delapan puluh dua ribu hogshead itu ke Inggris Raya, yang mengekspornya kembali dari sana ke negara-negara lain itu, dan yang membawa kembali dari negara-negara lain itu ke Inggris Raya baik barang maupun uang sebagai imbalan, digunakan dalam perdagangan luar negeri konsumsi tidak langsung; dan tentu saja dipaksa ke dalam penggunaan ini, guna menyalurkan surplus besar ini. Jika kita hendak menghitung dalam berapa tahun seluruh modal ini kemungkinan akan kembali ke Inggris Raya, kita harus menambahkan jarak waktu pengembalian dari Amerika dengan pengembalian dari negara-negara lain itu. Jika, dalam perdagangan luar negeri konsumsi langsung yang kita jalankan dengan Amerika, seluruh modal yang digunakan sering kali tidak kembali dalam waktu kurang dari tiga atau empat tahun, seluruh modal yang digunakan dalam perdagangan tidak langsung ini tidak mungkin kembali dalam waktu kurang dari empat atau lima tahun. Jika yang pertama hanya dapat mempertahankan secara tetap pekerjaan sepertiga atau seperempat bagian industri dalam negeri yang dapat dihidupi oleh modal yang kembali sekali dalam setahun, yang terakhir hanya dapat mempertahankan secara tetap pekerjaan seperempat atau seperlima bagian industri itu. Di beberapa pelabuhan luar, kredit biasanya diberikan kepada para koresponden asing yang kepadanya mereka mengekspor tembakau. Di pelabuhan London, memang, tembakau biasanya dijual dengan uang tunai: aturannya adalah Timbang dan bayar. Oleh karena itu, di pelabuhan London, pengembalian akhir dari keseluruhan perdagangan tidak langsung itu lebih lama daripada pengembalian dari Amerika, hanya sebatas waktu barang-barang itu mungkin tidak terjual di gudang; yang, bagaimanapun, kadang-kadang bisa cukup lama. Tetapi, seandainya koloni-koloni tidak dibatasi pada pasar Inggris Raya untuk penjualan tembakau mereka, mungkin hanya sedikit lebih banyak yang akan datang kepada kita daripada yang diperlukan untuk konsumsi dalam negeri. Barang-barang yang kini dibeli Inggris Raya untuk konsumsinya sendiri dengan surplus besar tembakau yang diekspornya ke negara-negara lain, dalam hal ini, mungkin akan dibelinya dengan hasil langsung dari industrinya sendiri, atau dengan sebagian dari manufakturnya sendiri. Hasil itu, manufaktur-manufaktur itu, alih-alih hampir seluruhnya disesuaikan dengan satu pasar besar, seperti sekarang, mungkin akan disesuaikan dengan sejumlah besar pasar yang lebih kecil. Alih-alih satu perdagangan luar negeri konsumsi tidak langsung yang besar, Inggris Raya mungkin akan menjalankan sejumlah besar perdagangan luar negeri konsumsi langsung yang kecil-kecil. Karena seringnya pengembalian, sebagian, dan mungkin hanya sebagian kecil, barangkali tidak lebih dari sepertiga atau seperempat modal yang kini menjalankan perdagangan tidak langsung yang besar ini, mungkin sudah cukup untuk menjalankan semua perdagangan langsung yang kecil-kecil itu; sudah cukup untuk mempertahankan secara tetap pekerjaan sejumlah yang sama dengan industri Inggris; dan sudah cukup mendukung produk tahunan tanah dan tenaga kerja Inggris Raya. Semua tujuan perdagangan ini, dengan cara demikian, terpenuhi oleh modal yang jauh lebih kecil, maka akan ada modal cadangan yang besar untuk diterapkan pada tujuan-tujuan lain; untuk memperbaiki tanah, meningkatkan manufaktur, dan memperluas perdagangan Inggris Raya; untuk setidaknya bersaing dengan modal-modal Inggris lainnya yang digunakan dalam semua cara yang berbeda itu, untuk menurunkan tingkat laba di semuanya, dan dengan demikian memberi Inggris Raya, dalam semua itu, keunggulan atas negara-negara lain yang masih lebih besar daripada yang kini dinikmatinya.

Monopoli perdagangan koloni juga telah memaksa sebagian modal Inggris Raya dari semua perdagangan luar negeri konsumsi ke perdagangan pengangkutan; dan, akibatnya, dari mendukung, sedikit banyak, industri Inggris Raya, menjadi digunakan sepenuhnya untuk mendukung sebagian industri koloni, dan sebagian industri beberapa negara lain.

Barang-barang, misalnya, yang setiap tahun dibeli dengan surplus besar dari delapan puluh dua ribu tong tembakau yang setiap tahun diekspor kembali dari Britania Raya, tidak semuanya dikonsumsi di Britania Raya. Sebagian di antaranya, misalnya kain linen dari Jerman dan Belanda, dikembalikan ke koloni-koloni untuk konsumsi khusus mereka. Namun, bagian dari modal Britania Raya yang membeli tembakau yang dengannya linen ini kemudian dibeli, dengan sendirinya ditarik dari menopang industri Britania Raya, untuk sepenuhnya digunakan menopang, sebagian industri koloni-koloni, dan sebagian lagi industri negara-negara tertentu yang membayar tembakau ini dengan hasil industri mereka sendiri.

Monopoli perdagangan koloni, selain itu, dengan memaksa proporsi modal Britania Raya yang jauh lebih besar mengalir ke sana daripada yang seharusnya secara alami, tampaknya telah sepenuhnya merusak keseimbangan alami yang sebaliknya akan terjadi di antara berbagai cabang industri Britania. Industri Britania Raya, alih-alih menyesuaikan diri dengan banyak pasar kecil, terutama telah disesuaikan dengan satu pasar besar. Perdagangannya, alih-alih mengalir melalui banyak saluran kecil, telah diajarkan untuk mengalir terutama melalui satu saluran besar. Namun, seluruh sistem industri dan perdagangannya dengan demikian menjadi kurang aman; seluruh kondisi tubuh politiknya menjadi kurang sehat daripada yang seharusnya. Dalam kondisinya saat ini, Britania Raya menyerupai salah satu tubuh tidak sehat yang di dalamnya beberapa bagian vital tumbuh secara berlebihan, dan karena itu, rentan terhadap banyak gangguan berbahaya yang jarang menimpa tubuh-tubuh yang semua bagiannya lebih proporsional. Sedikit penghentian pada pembuluh darah besar itu, yang telah dikembangkan secara buatan melampaui dimensi alaminya, dan yang melaluinya proporsi industri dan perdagangan negeri yang tidak alami dipaksa untuk beredar, sangat mungkin menimbulkan gangguan-gangguan paling berbahaya pada seluruh tubuh politik. Karena itu, perkiraan akan perpecahan dengan koloni-koloni telah mengejutkan rakyat Britania Raya dengan ketakutan yang lebih besar daripada yang pernah mereka rasakan terhadap armada Spanyol, atau invasi Prancis. Ketakutan inilah, entah beralasan atau tidak, yang menjadikan pencabutan Undang-Undang Meterai, setidaknya di kalangan para pedagang, sebagai langkah yang populer. Dalam pengucilan total dari pasar koloni, andai itu hanya berlangsung beberapa tahun, sebagian besar pedagang kita biasanya membayangkan bahwa mereka meramalkan penghentian total perdagangan mereka; sebagian besar pengusaha manufaktur utama kita, kehancuran total bisnis mereka; dan sebagian besar pekerja kita, akhir dari pekerjaan mereka. Perpecahan dengan salah satu tetangga kita di benua Eropa, meskipun mungkin juga menyebabkan sejumlah penghentian atau gangguan pada pekerjaan beberapa orang dari semua golongan yang berbeda ini, bagaimanapun, diramalkan tanpa emosi umum semacam itu. Darah, yang peredarannya terhenti di beberapa pembuluh kecil, dengan mudah mengalirkan dirinya ke pembuluh yang lebih besar, tanpa menimbulkan gangguan berbahaya; tetapi, ketika terhenti di salah satu pembuluh besar, kejang-kejang, apopleksi, atau kematian, adalah akibat yang segera dan tak terhindarkan. Andai saja salah satu dari manufaktur yang berkembang berlebihan itu, yang melalui pemberian subsidi atau monopoli pasar dalam negeri dan koloni, telah dinaikkan secara buatan ke tingkat yang tidak alami, mendapati sedikit penghentian atau gangguan dalam pekerjaannya, hal itu sering kali menimbulkan pemberontakan dan kekacauan yang mengkhawatirkan pemerintah, dan bahkan mempermalukan musyawarah badan legislatif. Oleh karena itu, betapa besarnya, pikir mereka, kekacauan dan kebingungan yang pasti akan ditimbulkan oleh penghentian mendadak dan total dalam pekerjaan sebagian besar manufaktur utama kita?

Relaksasi undang-undang yang memberikan Britania Raya perdagangan eksklusif dengan koloni-koloni secara moderat dan bertahap, hingga sebagian besarnya menjadi bebas, tampaknya merupakan satu-satunya upaya yang dapat, di masa depan, melepaskannya dari bahaya ini; yang dapat memungkinkannya, atau bahkan memaksanya, untuk menarik sebagian dari modalnya dari pekerjaan yang terlalu membesar ini, dan mengalihkannya, meskipun dengan keuntungan lebih kecil, ke pekerjaan lain; dan yang, dengan secara bertahap mengurangi satu cabang industrinya, dan secara bertahap meningkatkan semua cabang lainnya, dapat, secara perlahan, mengembalikan semua cabang yang berbeda itu ke proporsi yang alami, sehat, dan tepat, yang secara niscaya dibangun oleh kebebasan sempurna, dan yang hanya dapat dipertahankan oleh kebebasan sempurna. Membuka perdagangan koloni sekaligus kepada semua bangsa, mungkin tidak hanya menimbulkan ketidaknyamanan sementara, tetapi juga kerugian permanen yang besar bagi sebagian besar pihak yang industri atau modalnya saat ini terlibat di dalamnya. Hilangnya pekerjaan secara mendadak, bahkan dari kapal-kapal yang mengimpor delapan puluh dua ribu hogshead tembakau, yang merupakan kelebihan di atas konsumsi Britania Raya, mungkin saja sudah sangat terasa. Begitulah dampak malang dari semua regulasi sistem merkantilis. Regulasi tersebut tidak hanya menimbulkan gangguan yang sangat berbahaya dalam keadaan tubuh politik, tetapi gangguan yang seringkali sulit diatasi, tanpa menimbulkan, setidaknya untuk sementara waktu, gangguan yang lebih besar lagi. Oleh karena itu, dengan cara bagaimana perdagangan koloni seharusnya dibuka secara bertahap; pembatasan apa yang harus dihapus terlebih dahulu, dan mana yang terakhir; atau dengan cara bagaimana sistem alami kebebasan dan keadilan sempurna seharusnya dipulihkan secara bertahap, harus kita serahkan kepada kebijaksanaan para negarawan dan legislator masa depan untuk menentukannya.

Lima peristiwa berbeda, yang tak terduga dan tak terpikirkan, telah dengan sangat beruntung terjadi bersamaan untuk mencegah Britania Raya merasakan, separah yang diperkirakan umumnya, pengecualian total yang kini telah berlangsung selama lebih dari setahun (sejak 1 Desember 1774) dari cabang perdagangan koloni yang sangat penting, yaitu dua belas provinsi asosiasi di Amerika Utara. Pertama, koloni-koloni itu, dalam mempersiapkan diri untuk perjanjian non-impor mereka, menguras habis Britania Raya dari semua komoditas yang cocok untuk pasar mereka; kedua, permintaan luar biasa dari armada Spanyol tahun ini telah menguras Jerman dan wilayah utara dari banyak komoditas, linen khususnya, yang biasanya bersaing, bahkan di pasar Britania, dengan manufaktur Britania Raya; ketiga, perdamaian antara Rusia dan Turki telah menimbulkan permintaan luar biasa dari pasar Turki, yang, selama masa sulit negara itu, dan ketika armada Rusia berlayar di Kepulauan, sangat sedikit dipasok; keempat, permintaan Eropa utara untuk manufaktur Britania Raya telah meningkat dari tahun ke tahun selama beberapa waktu terakhir; dan, kelima, pembagian dan perdamaian Polandia baru-baru ini, dengan membuka pasar negara besar itu, telah menambahkan permintaan luar biasa dari sana ke dalam peningkatan permintaan dari utara tahun ini. Semua peristiwa ini, kecuali yang keempat, bersifat sementara dan aksidental; dan pengecualian dari cabang perdagangan koloni yang begitu penting, jika sayangnya berlanjut lebih lama, mungkin masih menimbulkan kesulitan sampai tingkat tertentu. Kesulitan ini, bagaimanapun, karena akan datang secara bertahap, akan dirasakan jauh lebih ringan daripada jika datang sekaligus; dan, sementara itu, industri dan modal negara dapat menemukan pekerjaan dan arah baru, untuk mencegah kesulitan ini dari meningkat ke tingkat yang signifikan.

Monopoli perdagangan koloni, oleh karena itu, sejauh telah mengalihkan ke perdagangan itu proporsi modal Britania Raya yang lebih besar daripada yang seharusnya, dalam semua kasus telah mengalihkannya dari perdagangan luar negeri konsumsi dengan negara tetangga, menjadi dengan negara yang lebih jauh; dalam banyak kasus dari perdagangan luar negeri konsumsi langsung menjadi perdagangan memutar; dan, dalam beberapa kasus, dari semua perdagangan luar negeri konsumsi menjadi perdagangan pengangkutan. Oleh karena itu, dalam semua kasus, ia telah mengalihkannya dari arah di mana ia akan mempertahankan kuantitas tenaga kerja produktif yang lebih besar, ke arah di mana ia hanya dapat mempertahankan kuantitas yang jauh lebih kecil. Dengan menyesuaikan, selain itu, begitu besar bagian dari industri dan perdagangan Britania Raya hanya kepada satu pasar tertentu, ia telah menjadikan seluruh keadaan industri dan perdagangan itu lebih genting dan kurang aman, dibandingkan jika produk mereka diakomodasi ke variasi pasar yang lebih besar.

Kita harus dengan saksama membedakan antara dampak perdagangan koloni dan dampak monopoli atas perdagangan itu. Yang pertama selalu dan niscaya menguntungkan; yang kedua selalu dan niscaya merugikan. Namun yang pertama begitu menguntungkan, sehingga perdagangan koloni, meskipun tunduk pada monopoli, dan terlepas dari dampak merugikan monopoli tersebut, secara keseluruhan tetap menguntungkan, dan sangat menguntungkan, kendati jauh kurang menguntungkan dibandingkan jika tidak ada monopoli.

Dampak perdagangan koloni, dalam keadaan alami dan bebasnya, adalah membuka pasar yang besar meskipun jauh, bagi bagian-bagian dari hasil industri Britania yang mungkin melampaui permintaan pasar-pasar yang lebih dekat, pasar Eropa, dan negara-negara di sekitar Laut Tengah. Dalam keadaan alami dan bebasnya, perdagangan koloni, tanpa menarik dari pasar-pasar itu bagian apa pun dari hasil yang pernah dikirim ke sana, mendorong Britania Raya untuk terus meningkatkan surplus, dengan terus-menerus menyajikan padanan-padanan baru untuk ditukarkan. Dalam keadaan alami dan bebasnya, perdagangan koloni cenderung meningkatkan kuantitas tenaga kerja produktif di Britania Raya, namun tanpa mengubah sedikit pun arah tenaga kerja yang sebelumnya telah digunakan di sana. Dalam keadaan alami dan bebas dari perdagangan koloni, persaingan dari semua bangsa lain akan mencegah tingkat laba naik di atas tingkat yang lazim, baik di pasar baru maupun dalam kesempatan kerja baru. Pasar baru, tanpa menarik apa pun dari yang lama, akan menciptakan, jika boleh dikatakan demikian, hasil produksi baru untuk pasokannya sendiri; dan hasil produksi baru itu akan membentuk modal baru untuk menjalankan kesempatan kerja baru, yang, dengan cara yang sama, tidak akan menarik apa pun dari yang lama.

Monopoli perdagangan koloni, sebaliknya, dengan menyingkirkan persaingan dari bangsa-bangsa lain, dan dengan demikian menaikkan tingkat laba, baik di pasar baru maupun dalam kesempatan kerja baru, menarik hasil produksi dari pasar lama, dan modal dari kesempatan kerja lama. Memperbesar bagian kita dalam perdagangan koloni melebihi apa yang seharusnya, adalah tujuan yang diakui dari monopoli. Jika bagian kita dalam perdagangan itu tidak lebih besar dengan adanya monopoli daripada tanpa monopoli, tidak mungkin ada alasan untuk membentuk monopoli. Namun apa pun yang memaksa masuk ke dalam suatu cabang perdagangan, yang imbal hasilnya lebih lambat dan lebih jauh jaraknya daripada sebagian besar perdagangan lain, suatu proporsi modal yang lebih besar dari yang dengan sendirinya akan mengalir ke cabang itu, niscaya menjadikan seluruh kuantitas tenaga kerja produktif yang dipelihara setiap tahun di sana, seluruh hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negeri itu, lebih kecil daripada yang seharusnya. Hal itu menekan pendapatan para penduduk negeri itu di bawah tingkat yang secara alami akan dicapainya, dan dengan demikian mengurangi kemampuan mereka untuk mengakumulasi. Hal itu tidak hanya, setiap saat, mencegah modal mereka memelihara kuantitas tenaga kerja produktif yang sama besarnya seperti yang seharusnya dapat dipelihara, tetapi juga mencegahnya bertambah secepat seharusnya, dan akibatnya, mencegahnya memelihara kuantitas tenaga kerja produktif yang lebih besar lagi.

Namun, dampak baik alami dari perdagangan koloni lebih dari sekadar mengimbangi dampak buruk monopoli bagi Britania Raya; sehingga, dengan monopoli dan semuanya, perdagangan itu, bahkan seperti yang dijalankan saat ini, bukan hanya menguntungkan, melainkan sangat menguntungkan. Pasar baru dan kesempatan kerja baru yang dibuka oleh perdagangan koloni jauh lebih luas daripada bagian dari pasar lama dan kesempatan kerja lama yang hilang karena monopoli. Hasil produksi baru dan modal baru yang telah diciptakan, jika boleh dikatakan demikian, oleh perdagangan koloni, memelihara di Britania Raya kuantitas tenaga kerja produktif yang lebih besar daripada yang dapat dihilangkan pekerjaannya oleh penarikan modal dari perdagangan lain yang imbal hasilnya lebih sering. Akan tetapi, jika perdagangan koloni, bahkan seperti yang dijalankan saat ini, menguntungkan bagi Britania Raya, itu bukan karena monopoli, melainkan terlepas dari monopoli.

Kegiatan perdagangan kolonial membuka pasar baru, yang lebih ditujukan bagi produk manufaktur ketimbang produk mentah Eropa. Pertanian adalah usaha yang wajar bagi semua koloni baru; usaha yang, karena murahnya harga tanah, menjadi lebih menguntungkan dibandingkan usaha lain. Oleh karena itu, koloni-koloni ini berlimpah hasil mentah dari tanah; dan alih-alih mengimpornya dari negeri lain, umumnya mereka memiliki surplus besar untuk diekspor. Di koloni-koloni baru, pertanian menarik tenaga kerja dari semua pekerjaan lain, atau mencegah mereka beralih ke pekerjaan lain. Hanya sedikit tenaga yang tersisa untuk manufaktur kebutuhan pokok, dan tidak ada sama sekali untuk manufaktur barang-barang ornamental. Sebagian besar manufaktur dari kedua jenis tersebut, mereka anggap lebih murah untuk dibeli dari negeri lain daripada dibuat sendiri. Terutama melalui dorongan terhadap manufaktur Eropa, perdagangan kolonial secara tak langsung mendorong pertaniannya. Para pelaku manufaktur di Eropa, yang diberi pekerjaan oleh perdagangan itu, membentuk suatu pasar baru bagi hasil bumi, dan merupakan pasar yang paling menguntungkan di antara semua pasar; pasar domestik bagi jagung dan ternak, bagi roti dan daging potong Eropa, dengan demikian sangat diperluas melalui perdagangan ke Amerika.

Namun, bahwa monopoli perdagangan dari koloni-koloni yang padat penduduk dan berkembang pesat saja tidak cukup untuk membangun, atau bahkan mempertahankan, manufaktur di suatu negeri, telah cukup ditunjukkan oleh contoh Spanyol dan Portugal. Spanyol dan Portugal adalah negeri-negeri manufaktur sebelum mereka memiliki koloni yang berarti. Sejak mereka memiliki koloni-koloni terkaya dan tersubur di dunia, keduanya tidak lagi menjadi demikian.

Di Spanyol dan Portugal, dampak buruk monopoli, yang diperparah oleh sebab-sebab lain, mungkin telah hampir melampaui dampak baik alami dari perdagangan kolonial. Sebab-sebab ini tampaknya adalah monopoli-monopoli lain dari jenis yang berbeda: penurunan nilai emas dan perak di bawah nilainya di kebanyakan negeri lain; pengucilan dari pasar luar negeri akibat pajak ekspor yang tidak semestinya, dan penyempitan pasar domestik oleh pajak yang lebih tidak semestinya lagi atas pengangkutan barang dari satu bagian negeri ke bagian lain; namun di atas semuanya, penyelenggaraan keadilan yang tidak teratur dan berpihak, yang sering kali melindungi debitur kaya dan berkuasa dari kejaran krediturnya yang dirugikan, dan yang membuat bagian rakyat yang rajin takut menyiapkan barang untuk konsumsi para pembesar yang angkuh itu, kepada siapa mereka tidak berani menolak menjual secara kredit, dan yang dari mereka sama sekali tidak ada kepastian pembayaran kembali.

Sebaliknya, di Inggris, dampak baik alami dari perdagangan kolonial, dibantu oleh sebab-sebab lain, sebagian besar telah mengatasi dampak buruk monopoli. Sebab-sebab ini tampaknya adalah kebebasan umum perdagangan, yang, meskipun ada beberapa pembatasan, setidaknya setara, mungkin lebih unggul, dibandingkan negeri lain mana pun; kebebasan mengekspor, bebas bea, hampir semua jenis barang yang merupakan hasil industri domestik, ke hampir semua negeri asing; dan apa yang, mungkin, lebih penting lagi, kebebasan tak terbatas untuk mengangkutnya dari satu bagian negeri kita sendiri ke bagian lain mana pun, tanpa diwajibkan memberikan keterangan apa pun kepada kantor publik mana pun, tanpa dapat dikenai pertanyaan atau pemeriksaan dalam bentuk apa pun; namun, di atas segalanya, penyelenggaraan keadilan yang setara dan tak berpihak, yang menjadikan hak-hak rakyat Inggris yang paling rendah sekalipun dihormati oleh yang paling tinggi, dan yang, dengan menjamin bagi setiap orang hasil dari usahanya sendiri, memberikan dorongan terbesar dan paling efektif bagi setiap jenis kegiatan usaha.

Akan tetapi, jika manufaktur Britania Raya telah maju, sebagaimana memang adanya, oleh perdagangan kolonial, itu bukanlah melalui sarana monopoli perdagangan itu, melainkan terlepas dari monopoli itu. Dampak monopoli itu bukanlah menambah kuantitas, melainkan mengubah kualitas dan bentuk dari sebagian manufaktur Britania Raya, dan menyesuaikannya dengan pasar yang pengembaliannya lambat dan jauh, yang sebelumnya akan disesuaikan dengan pasar yang pengembaliannya cepat dan dekat. Dampaknya, akibatnya, adalah mengalihkan sebagian modal Britania Raya dari suatu pekerjaan yang di dalamnya ia akan mempertahankan kuantitas industri manufaktur yang lebih besar, ke suatu pekerjaan yang di dalamnya ia mempertahankan kuantitas yang jauh lebih kecil, dan dengan demikian mengurangi, bukannya menambah, keseluruhan kuantitas industri manufaktur yang dipertahankan di Britania Raya.

Oleh karena itu, monopoli perdagangan kolonial, seperti semua cara licik dan jahat lainnya dari sistem merkantilis, menekan industri semua negeri lain, terutama industri koloni-koloni, tanpa sedikit pun meningkatkan, melainkan justru mengurangi, industri negeri yang demi kepentingannya monopoli itu didirikan.

Monopoli menghalangi modal negara itu, berapa pun besarnya modal tersebut pada waktu tertentu, untuk mempertahankan jumlah tenaga kerja produktif sebanyak yang seharusnya dapat dipertahankan, dan untuk memberikan pendapatan sebesar yang seharusnya dapat diberikan kepada penduduk yang rajin. Namun, karena modal hanya dapat bertambah melalui tabungan dari pendapatan, monopoli, dengan menghalanginya memberikan pendapatan sebesar yang seharusnya, tentu saja menghalanginya bertambah secepat yang seharusnya, dan akibatnya menghalanginya mempertahankan jumlah tenaga kerja produktif yang lebih besar lagi, serta memberikan pendapatan yang lebih besar lagi kepada penduduk yang rajin di negara itu. Oleh karena itu, satu sumber pendapatan utama yang besar, yaitu upah tenaga kerja, pasti telah dibuat oleh monopoli, setiap saat, menjadi kurang melimpah dibandingkan seharusnya.

Dengan menaikkan tingkat laba perdagangan, monopoli menghambat perbaikan tanah. Laba dari perbaikan bergantung pada selisih antara apa yang benar-benar dihasilkan tanah, dan apa, dengan penerapan modal tertentu, yang dapat dibuat untuk dihasilkannya. Jika selisih ini memberikan laba yang lebih besar daripada yang dapat ditarik dari modal yang setara dalam setiap pekerjaan perdagangan, perbaikan tanah akan menarik modal dari semua pekerjaan perdagangan. Jika labanya lebih kecil, pekerjaan perdagangan akan menarik modal dari perbaikan tanah. Oleh karena itu, apa pun yang menaikkan tingkat laba perdagangan, baik mengurangi keunggulan, atau menambah kerendahan laba perbaikan: dan, dalam satu kasus, menghalangi modal menuju perbaikan, dan dalam kasus lain menarik modal darinya; tetapi dengan menghambat perbaikan, monopoli pasti memperlambat pertambahan alami sumber pendapatan utama besar lainnya, yaitu sewa tanah. Dengan menaikkan tingkat laba juga, monopoli pasti menjaga tingkat bunga pasar tetap lebih tinggi daripada seharusnya. Namun, harga tanah, sebanding dengan sewa yang diberikannya, jumlah tahun pembelian yang biasanya dibayarkan untuk itu, pasti turun ketika tingkat bunga naik, dan naik ketika tingkat bunga turun. Oleh karena itu, monopoli merugikan kepentingan tuan tanah melalui dua cara berbeda, dengan memperlambat pertambahan alami, pertama, sewanya, dan, kedua, harga yang akan ia dapatkan untuk tanahnya, sebanding dengan sewa yang diberikannya.

Monopoli, memang, menaikkan tingkat laba perdagangan dan dengan demikian sedikit meningkatkan keuntungan para pedagang kita. Namun, karena ia menghalangi pertambahan alami modal, ia cenderung mengurangi daripada menambah jumlah total pendapatan yang diperoleh penduduk negara itu dari laba atas persediaan; laba kecil atas modal besar umumnya memberikan pendapatan yang lebih besar daripada laba besar atas modal kecil. Monopoli menaikkan tingkat laba, tetapi ia menghalangi jumlah laba naik setinggi yang seharusnya.

Semua sumber pendapatan utama, upah tenaga kerja, sewa tanah, dan laba atas persediaan, dibuat oleh monopoli menjadi jauh kurang melimpah daripada seharusnya. Untuk memajukan kepentingan kecil satu golongan kecil orang di satu negara, ia merugikan kepentingan semua golongan orang lain di negara itu, dan semua orang di semua negara lain.

Semata-mata dengan menaikkan tingkat keuntungan biasa, monopoli itu telah terbukti, atau dapat terbukti, menguntungkan bagi satu golongan orang tertentu. Namun di samping semua dampak buruk bagi negara secara umum, yang telah disebutkan sebagai akibat tak terelakkan dari tingkat keuntungan yang lebih tinggi, ada satu lagi yang lebih fatal, mungkin, daripada semuanya digabungkan, tetapi yang, jika kita boleh menilai dari pengalaman, terkait erat dengannya. Tingkat keuntungan yang tinggi tampaknya di mana-mana menghancurkan kebijaksanaan berhemat yang, dalam keadaan lain, alami bagi karakter pedagang. Ketika keuntungan tinggi, kebajikan sederhana itu tampaknya menjadi berlebihan, dan kemewahan yang mahal tampaknya lebih sesuai dengan kemakmuran situasinya. Namun para pemilik modal dagang besar tentu saja adalah pemimpin dan pengarah seluruh industri setiap bangsa; dan teladan mereka memiliki pengaruh yang jauh lebih besar terhadap perilaku seluruh bagian industri bangsa itu daripada golongan orang lainnya. Jika majikannya penuh perhatian dan hemat, sangat mungkin pekerjanya juga begitu; tetapi jika tuannya berfoya-foya dan tidak teratur, pelayan, yang membentuk pekerjaannya sesuai pola yang ditentukan tuannya, akan membentuk hidupnya juga sesuai teladan yang diberikan tuannya. Akumulasi dengan demikian tercegah di tangan semua orang yang secara alami paling cenderung untuk mengakumulasi; dan dana yang ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif, tidak menerima tambahan dari pendapatan mereka yang seharusnya secara alami paling banyak menambahnya. Modal negara, bukannya bertambah, secara bertahap menyusut, dan jumlah tenaga kerja produktif yang dipelihara di dalamnya setiap hari semakin berkurang. Apakah keuntungan selangit para pedagang Cadiz dan Lisbon telah menambah modal Spanyol dan Portugal? Apakah mereka telah meringankan kemiskinan, apakah mereka telah mendorong industri, dari dua negara miskin itu? Begitulah nada pengeluaran dagang di dua kota perdagangan itu, sehingga keuntungan selangit itu, jauh dari menambah modal umum negara, tampaknya hampir tidak cukup untuk mempertahankan modal yang menjadi sumber keuntungan itu. Modal asing setiap hari semakin menyusup, jika boleh saya katakan begitu, ke dalam perdagangan Cadiz dan Lisbon. Adalah untuk mengusir modal asing itu dari perdagangan yang modal mereka sendiri semakin hari semakin tidak cukup untuk menjalankannya, sehingga orang Spanyol dan Portugis setiap hari berusaha semakin mengencangkan ikatan yang menjengkelkan dari monopoli absurd mereka. Bandingkan perilaku dagang Cadiz dan Lisbon dengan Amsterdam, dan Anda akan menyadari betapa berbedanya perilaku dan karakter pedagang dipengaruhi oleh keuntungan tinggi dan rendah dari modal. Para pedagang London, memang, belum secara umum menjadi tuan-tuan yang luar biasa seperti para pedagang Cadiz dan Lisbon; tetapi mereka juga tidak secara umum merupakan burgher yang penuh perhatian dan hemat seperti para pedagang Amsterdam. Namun, banyak dari mereka dianggap jauh lebih kaya daripada sebagian besar yang pertama, dan tidak begitu kaya seperti banyak dari yang terakhir: tetapi tingkat keuntungan mereka biasanya jauh lebih rendah daripada yang pertama, dan cukup banyak lebih tinggi daripada yang terakhir. Mudah datang, mudah pergi, kata pepatah; dan nada pengeluaran biasa tampaknya di mana-mana diatur, tidak begitu banyak menurut kemampuan nyata untuk membelanjakan, melainkan menurut kemudahan mendapatkan uang untuk dibelanjakan.

Demikianlah bahwa keuntungan tunggal yang diberikan monopoli kepada satu golongan orang, dalam banyak cara yang berbeda merugikan kepentingan umum negara.

Mendirikan sebuah imperium besar semata-mata demi membangun suatu bangsa yang terdiri dari para pelanggan, pada pandangan pertama mungkin tampak sebagai proyek yang hanya cocok bagi bangsa penjaga toko. Akan tetapi, proyek ini sama sekali tidak cocok bagi bangsa penjaga toko, melainkan sangat cocok bagi bangsa yang pemerintahannya dipengaruhi oleh para penjaga toko. Hanya negarawan-negarawan semacam itulah yang mampu membayangkan bahwa mereka akan memperoleh suatu keuntungan dengan mengerahkan darah dan harta sesama warga negara, untuk mendirikan dan mempertahankan imperium semacam itu. Katakanlah kepada seorang penjaga toko, "Belikan aku sebuah tanah perkebunan yang bagus, maka aku akan selalu membeli pakaianku di tokomu, meskipun harganya agak lebih mahal daripada yang bisa kudapatkan di toko lain," niscaya ia tidak akan terlalu bersemangat menyambut tawaranmu. Namun, seandainya ada orang lain yang membelikan tanah perkebunan itu untukmu, penjaga toko tersebut akan sangat berterima kasih kepada dermawanmu jika sang dermawan mewajibkanmu untuk membeli semua pakaianmu di tokonya. Inggris membeli sebuah tanah perkebunan yang luas di negeri yang jauh untuk sebagian rakyatnya yang merasa tidak betah tinggal di tanah air. Harga yang dibayar memang sangat murah, dan bukannya setara dengan hasil tiga puluh tahun, yaitu harga lazim tanah pada masa kini, nilainya hanya sedikit melebihi biaya berbagai perlengkapan yang digunakan untuk penjelajahan pertama, menyusuri pantai, dan melakukan penguasaan fiktif atas negeri tersebut. Tanahnya subur dan sangat luas; para penggarapnya memiliki banyak lahan baik untuk diolah, dan selama beberapa waktu bebas menjual hasil bumi mereka ke mana pun mereka suka, sehingga hanya dalam waktu kurang lebih tiga puluh atau empat puluh tahun (antara 1620 dan 1660), mereka berkembang menjadi bangsa yang begitu banyak dan makmur, sehingga para penjaga toko dan pedagang lainnya di Inggris berkeinginan untuk mengamankan monopoli atas pelanggan mereka bagi diri mereka sendiri. Maka, tanpa berpura-pura bahwa mereka telah membayar sebagian dari harga pembelian awal, atau dari biaya pengembangan sesudahnya, mereka mengajukan petisi kepada parlemen, agar para penggarap di Amerika kelak dibatasi hanya pada toko mereka; pertama, untuk membeli semua barang yang mereka perlukan dari Eropa; dan kedua, untuk menjual semua bagian dari hasil bumi mereka yang dianggap menguntungkan untuk dibeli oleh para pedagang itu. Sebab, tidak semua bagian hasil bumi itu menguntungkan untuk mereka beli. Beberapa bagian yang diimpor ke Inggris mungkin akan mengganggu beberapa jenis perdagangan yang mereka jalankan sendiri di dalam negeri. Oleh karena itu, bagian-bagian tertentu dari hasil bumi itu mereka relakan untuk dijual oleh para kolonis ke mana pun mereka bisa; semakin jauh semakin baik; dan dengan alasan itu, mereka mengusulkan agar pasar mereka dibatasi hanya pada negeri-negeri di selatan Tanjung Finisterre. Sebuah pasal dalam undang-undang navigasi yang termasyhur itu mengukuhkan usulan khas penjaga toko ini menjadi undang-undang.

Pemeliharaan monopoli ini sejauh ini merupakan tujuan utama, atau lebih tepatnya, mungkin, satu-satunya maksud dan sasaran dari kekuasaan yang diklaim Britania Raya atas koloni-koloninya. Dalam perdagangan eksklusif, demikian anggapan umum, terletak keuntungan besar dari provinsi-provinsi yang tidak pernah memberikan pendapatan atau kekuatan militer bagi penopangan pemerintahan sipil maupun pertahanan negara induk. Monopoli adalah lencana utama ketergantungan mereka, dan itulah satu-satunya buah yang sejauh ini dipetik dari ketergantungan itu. Berapa pun biaya yang selama ini dikeluarkan Britania Raya dalam mempertahankan ketergantungan ini, sesungguhnya dikeluarkan demi menopang monopoli ini. Biaya pembentukan perdamaian rutin koloni-koloni, sebelum dimulainya kekacauan sekarang, meliputi gaji dua puluh resimen infantri; biaya artileri, perbekalan, dan perbekalan luar biasa yang harus disediakan bagi mereka; serta biaya kekuatan angkatan laut yang sangat besar, yang terus-menerus dipertahankan, untuk menjaga dari kapal-kapal penyelundup bangsa lain, pantai luas Amerika Utara, dan pantai kepulauan Hindia Barat kita. Seluruh biaya pembentukan perdamaian ini merupakan beban bagi pendapatan Britania Raya, dan pada saat yang sama merupakan bagian terkecil dari apa yang telah dibebankan kekuasaan atas koloni kepada negara induk. Jika kita ingin mengetahui jumlah keseluruhannya, kita harus menambahkan pada biaya tahunan pembentukan perdamaian ini, bunga dari sejumlah uang yang, sebagai akibat dari anggapan bahwa koloni-koloninya sebagai provinsi-provinsi yang tunduk pada kekuasaannya, telah dikeluarkan Britania Raya pada berbagai kesempatan untuk pertahanan mereka. Kita harus menambahkannya, khususnya, seluruh biaya perang terakhir, dan sebagian besar biaya perang yang mendahuluinya. Perang terakhir sepenuhnya merupakan pertengkaran koloni; dan seluruh biayanya, di belahan dunia mana pun biaya itu dikeluarkan, entah di Jerman atau di Hindia Timur, sepatutnya dibebankan ke dalam perhitungan koloni. Jumlahnya mencapai lebih dari sembilan puluh juta sterling, termasuk tidak hanya utang baru yang timbul, tetapi juga tambahan pajak tanah sebesar dua shilling per pound, dan sejumlah uang yang setiap tahun dipinjam dari dana pelunasan. Perang Spanyol yang dimulai pada tahun 1739 terutama adalah pertengkaran koloni. Sasaran utamanya adalah mencegah pemeriksaan kapal-kapal koloni yang melakukan perdagangan gelap dengan Spanyol Daratan. Seluruh biaya ini, pada kenyataannya, adalah subsidi yang telah diberikan demi menopang sebuah monopoli. Tujuan pura-puranya adalah untuk mendorong manufaktur dan meningkatkan perdagangan Britania Raya. Namun dampak sesungguhnya adalah meningkatkan tingkat laba perdagangan, dan memungkinkan para saudagar kita mengubah menjadi salah satu cabang perdagangan, yang pengembaliannya lebih lambat dan jauh dibandingkan sebagian besar perdagangan lainnya, bagian modal yang lebih besar daripada yang seharusnya mereka lakukan; dua peristiwa yang, jika subsidi dapat mencegahnya, mungkin sangat sepadan untuk diberikan subsidi semacam itu.

Oleh karena itu, di bawah sistem pengelolaan yang sekarang, Britania Raya tidak memperoleh apa pun kecuali kerugian dari kekuasaan yang diklaimnya atas koloni-koloninya.

Mengusulkan agar Inggris Raya secara sukarela melepaskan semua otoritas atas koloni-koloninya, dan membiarkan mereka memilih magistrat mereka sendiri, memberlakukan hukum mereka sendiri, serta berdamai dan berperang, menurut yang mereka anggap patut, sama saja dengan mengusulkan suatu tindakan yang tidak pernah, dan tidak akan pernah, diadopsi oleh bangsa mana pun di dunia. Tidak ada bangsa yang pernah secara sukarela melepaskan kekuasaan atas provinsi mana pun, betapa pun menyusahkannya memerintahnya, dan betapa pun kecilnya pendapatan yang diberikannya dibandingkan dengan biaya yang ditimbulkannya. Pengorbanan semacam itu, meskipun mungkin sering kali sesuai dengan kepentingan, selalu merendahkan harga diri setiap bangsa; dan, yang mungkin lebih penting lagi, hal itu selalu bertentangan dengan kepentingan pribadi golongan yang memerintah di dalamnya, yang dengan demikian akan kehilangan wewenang atas banyak posisi kepercayaan dan keuntungan, atas banyak kesempatan untuk memperoleh kekayaan dan kehormatan, yang hampir selalu diberikan oleh kepemilikan provinsi yang paling bergejolak, dan, bagi sebagian besar rakyat, provinsi yang paling tidak menguntungkan sekalipun. Para pemimpi yang paling visioner sekalipun hampir tidak akan mampu mengusulkan tindakan semacam itu, setidaknya dengan harapan serius bahwa hal itu akan pernah diadopsi. Namun, jika hal itu diadopsi, Inggris Raya tidak hanya akan segera terbebas dari seluruh biaya tahunan pendirian perdamaian koloni, tetapi juga dapat menyepakati perjanjian perdagangan dengan mereka yang secara efektif akan mengamankan baginya perdagangan bebas, yang lebih menguntungkan bagi sebagian besar rakyat, meskipun kurang menguntungkan bagi para pedagang, daripada monopoli yang saat ini dinikmatinya. Dengan berpisah secara baik-baik, kasih sayang alami koloni kepada negara induk, yang mungkin hampir padam oleh perselisihan kita akhir-akhir ini, akan segera pulih. Hal itu mungkin akan mendorong mereka tidak hanya untuk menghormati, selama berabad-abad bersama, perjanjian perdagangan yang telah mereka simpulkan dengan kita saat perpisahan, tetapi juga untuk mendukung kita dalam perang maupun dalam perdagangan, dan alih-alih menjadi rakyat yang suka memberontak dan memecah belah, mereka akan menjadi sekutu kita yang paling setia, penuh kasih sayang, dan murah hati; dan jenis kasih sayang orang tua di satu sisi, serta rasa hormat bakti di sisi lain, mungkin akan hidup kembali antara Inggris Raya dan koloni-koloninya, seperti yang dulu terjalin antara koloni-koloni Yunani kuno dan kota induk dari mana mereka berasal.

Untuk menjadikan suatu provinsi menguntungkan bagi kekaisaran tempatnya bernaung, provinsi itu harus memberikan, pada masa damai, pendapatan bagi publik, yang cukup tidak hanya untuk menutupi seluruh biaya pendirian perdamaiannya sendiri, tetapi juga untuk menyumbangkan bagian proporsionalnya bagi dukungan pemerintahan umum kekaisaran. Setiap provinsi, sedikit atau banyak, pasti berkontribusi meningkatkan biaya pemerintahan umum itu. Oleh karena itu, jika suatu provinsi tertentu tidak menyumbangkan bagiannya untuk menutupi biaya ini, beban yang tidak merata harus dilemparkan ke bagian lain dari kekaisaran. Pendapatan luar biasa juga, yang diberikan setiap provinsi kepada publik pada masa perang, seharusnya, berdasarkan kesetaraan nalar, memiliki proporsi yang sama terhadap pendapatan luar biasa seluruh kekaisaran, seperti halnya pendapatan biasanya pada masa damai. Akan dengan mudah diakui bahwa baik pendapatan biasa maupun pendapatan luar biasa yang diperoleh Inggris Raya dari koloni-koloninya, tidak memiliki proporsi ini terhadap seluruh pendapatan kekaisaran Inggris. Monopoli, memang, telah diandaikan, dengan meningkatkan pendapatan pribadi rakyat Inggris Raya, dan dengan demikian memampukan mereka membayar pajak yang lebih besar, mengkompensasi kekurangan pendapatan publik koloni. Tetapi monopoli ini, telah saya upayakan untuk tunjukkan, meskipun merupakan pajak yang sangat memberatkan bagi koloni, dan meskipun dapat meningkatkan pendapatan golongan tertentu di Inggris Raya, justru mengurangi, bukannya meningkatkan, pendapatan sebagian besar rakyat, dan akibatnya mengurangi, bukannya meningkatkan, kemampuan sebagian besar rakyat untuk membayar pajak. Orang-orang yang pendapatannya ditingkatkan oleh monopoli itu, merupakan suatu golongan tertentu, yang sama sekali tidak mungkin dikenakan pajak melampaui proporsi golongan lain, dan bahkan sangat tidak bijaksana untuk mencoba mengenakan pajak melampaui proporsi itu, sebagaimana akan saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku berikutnya. Oleh karena itu, tidak ada sumber daya khusus yang dapat ditarik dari golongan khusus ini.

Koloni-koloni dapat dikenakan pajak baik oleh majelis mereka sendiri, atau oleh parlemen Inggris Raya.

Bahwa majelis-majelis koloni tidak akan pernah dapat dikelola sedemikian rupa untuk memungut dari konstituen mereka suatu pendapatan publik yang cukup, tidak hanya untuk setiap saat memelihara kelembagaan sipil dan militer mereka sendiri, tetapi juga untuk membayar bagian yang layak dari biaya pemerintahan umum imperium Britania, tampaknya tidak terlalu mungkin. Butuh waktu lama bahkan bagi parlemen Inggris, meskipun ditempatkan langsung di bawah pengawasan penguasa, untuk dapat dibawa ke dalam sistem pengelolaan semacam itu, atau untuk dapat dibuat cukup murah hati dalam pemberian mereka guna mendukung kelembagaan sipil dan militer bahkan di negara mereka sendiri. Hanya dengan mendistribusikan di antara anggota-anggota parlemen tertentu sebagian besar baik dari jabatan-jabatan, atau dari wewenang untuk mengisi jabatan-jabatan yang muncul dari kelembagaan sipil dan militer ini, sistem pengelolaan semacam itu dapat dibangun, bahkan dalam kaitannya dengan parlemen Inggris. Namun jarak majelis-majelis koloni dari pengawasan penguasa, jumlah mereka, situasi mereka yang tersebar, dan konstitusi mereka yang beragam, akan membuat sangat sulit untuk mengelola mereka dengan cara yang sama, meskipun penguasa memiliki sarana yang sama untuk melakukannya; dan sarana-sarana itu tidak tersedia. Akan sangat mustahil untuk mendistribusikan di antara semua anggota terkemuka dari semua majelis koloni suatu bagian, baik dari jabatan-jabatan, atau dari wewenang untuk mengisi jabatan-jabatan, yang muncul dari pemerintahan umum imperium Britania, sedemikian rupa sehingga membuat mereka rela melepaskan popularitas mereka di negeri sendiri, dan memajaki konstituen mereka demi mendukung pemerintahan umum itu, yang hampir seluruh imbalannya akan dibagi-bagikan di antara orang-orang yang asing bagi mereka. Ketidaktahuan administrasi yang tak terhindarkan, lebih jauh lagi, mengenai kepentingan relatif dari anggota-anggota yang berbeda dari majelis-majelis yang berbeda itu, pelanggaran-pelanggaran yang pasti sering terjadi, kesalahan-kesalahan besar yang pasti terus-menerus dilakukan, dalam upaya mengelola mereka dengan cara ini, tampaknya membuat sistem pengelolaan semacam itu sama sekali tidak praktis dalam kaitannya dengan mereka.

Majelis-majelis koloni, selain itu, tidak dapat dianggap sebagai hakim yang tepat mengenai apa yang diperlukan untuk pertahanan dan dukungan seluruh imperium. Pengurusan pertahanan dan dukungan itu tidak dipercayakan kepada mereka. Itu bukan urusan mereka, dan mereka tidak memiliki sarana informasi yang tetap mengenainya. Majelis sebuah provinsi, seperti dewan paroki sebuah wilayah, dapat menilai dengan sangat tepat mengenai urusan distrik khususnya sendiri, tetapi tidak dapat memiliki sarana yang tepat untuk menilai mengenai urusan seluruh imperium. Ia bahkan tidak dapat menilai dengan tepat mengenai proporsi provinsinya sendiri terhadap keseluruhan imperium, atau mengenai tingkat relatif kekayaan dan kepentingannya, dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain; karena provinsi-provinsi lain itu tidak berada di bawah pengawasan dan superintendensi majelis provinsi tertentu. Apa yang diperlukan untuk pertahanan dan dukungan seluruh imperium, dan dalam proporsi apa setiap bagian harus berkontribusi, hanya dapat dinilai oleh majelis itu yang mengawasi dan menyuperintendensi urusan seluruh imperium.

Oleh karena itu, telah diusulkan agar koloni-koloni dikenakan pajak melalui permintaan, di mana parlemen Britania Raya menentukan jumlah yang harus dibayar setiap koloni, dan majelis provinsi menaksir serta memungutnya dengan cara yang paling sesuai dengan keadaan provinsi tersebut. Apa yang menyangkut seluruh imperium dengan cara ini akan ditentukan oleh majelis yang mengawasi dan menyuperintendensi urusan seluruh imperium; dan urusan provinsi dari setiap koloni masih dapat diatur oleh majelisnya sendiri. Meskipun koloni-koloni, dalam hal ini, tidak memiliki perwakilan di parlemen Britania, namun, jika kita boleh menilai dari pengalaman, tidak ada kemungkinan bahwa permintaan parlemen akan menjadi tidak masuk akal. Parlemen Inggris tidak pernah, pada kesempatan apa pun, menunjukkan kecenderungan sedikit pun untuk membebani secara berlebihan bagian-bagian imperium yang tidak terwakili di parlemen. Pulau-pulau Guernsey dan Jersey, tanpa sarana apa pun untuk menolak otoritas parlemen, dikenakan pajak lebih ringan daripada bagian mana pun di Britania Raya. Parlemen, dalam upaya menjalankan hak yang dianggapnya, entah berdasar kuat atau lemah, untuk memajaki koloni-koloni, tidak pernah sejauh ini menuntut dari mereka apa pun yang bahkan mendekati proporsi yang adil dibandingkan dengan apa yang dibayarkan oleh sesama rakyat mereka di negeri sendiri. Selain itu, jika kontribusi koloni-koloni akan naik atau turun sebanding dengan naik atau turunnya pajak tanah, parlemen tidak dapat memajaki mereka tanpa, pada saat yang sama, memajaki konstituennya sendiri, dan koloni-koloni, dalam hal ini, dapat dianggap terwakili secara virtual di parlemen.

Contoh-contoh tersedia mengenai kekaisaran-kekaisaran di mana semua provinsi yang berbeda-beda tidak dikenakan pajak, jika boleh saya gunakan ungkapan ini, dalam satu kesatuan; tetapi di mana sang penguasa menetapkan jumlah yang harus dibayar oleh masing-masing provinsi, dan di beberapa provinsi ia menetapkan dan memungutnya menurut apa yang dianggapnya pantas; sementara di provinsi lain ia menyerahkannya untuk ditetapkan dan dipungut sebagaimana ditentukan oleh dewan perwakilan masing-masing provinsi. Di beberapa provinsi Prancis, raja tidak hanya memberlakukan pajak apa pun yang dianggapnya pantas, tetapi juga menetapkan dan memungutnya dengan cara yang dianggapnya pantas. Dari provinsi lain ia meminta sejumlah tertentu, tetapi menyerahkan kepada dewan perwakilan masing-masing provinsi untuk menetapkan dan memungut jumlah itu sebagaimana yang mereka anggap pantas. Menurut skema perpajakan melalui permintaan resmi, parlemen Great Britain akan berada dalam posisi yang hampir sama terhadap majelis-majelis koloni, seperti posisi raja Prancis terhadap dewan perwakilan provinsi-provinsi yang masih menikmati hak istimewa memiliki dewan perwakilan mereka sendiri, yaitu provinsi-provinsi Prancis yang dianggap sebagai yang paling baik pemerintahannya.

Tetapi meskipun, menurut skema ini, koloni-koloni tidak memiliki alasan yang wajar untuk khawatir bahwa bagian mereka atas beban publik akan pernah melampaui proporsi yang pantas dibandingkan dengan sesama warga negara mereka di negeri induk, Great Britain mungkin memiliki alasan yang wajar untuk khawatir bahwa bagian itu tidak akan pernah mencapai proporsi yang pantas tersebut. Parlemen Great Britain, untuk beberapa waktu terakhir, tidak memiliki otoritas mapan yang sama di koloni-koloni, seperti yang dimiliki raja Prancis di provinsi-provinsi Prancis yang masih menikmati hak istimewa memiliki dewan perwakilan mereka sendiri. Majelis-majelis koloni, jika mereka tidak memiliki disposisi yang sangat mendukung (dan kecuali dikelola dengan lebih terampil daripada yang pernah terjadi sejauh ini, mereka tidak terlalu mungkin untuk bersikap demikian), mungkin masih akan menemukan banyak dalih untuk menghindari atau menolak permintaan parlemen yang paling masuk akal sekalipun. Sebuah perang Prancis meletus, mari kita andaikan; sepuluh juta harus segera dikumpulkan, untuk mempertahankan pusat kekaisaran. Jumlah ini harus dipinjam berdasarkan kredit dari suatu dana parlemen yang digadaikan untuk membayar bunganya. Sebagian dari dana ini parlemen mengusulkan untuk dikumpulkan melalui pajak yang akan dipungut di Great Britain; dan sebagian lagi melalui permintaan resmi kepada semua majelis koloni yang berbeda di America dan West Indies. Akankah orang-orang dengan mudah mengajukan uang mereka berdasarkan kredit dari dana yang sebagian bergantung pada suasana hati yang baik dari semua majelis itu, yang jauh dari pusat peperangan, dan kadang-kadang, mungkin, menganggap diri mereka tidak terlalu berkepentingan dengan hasilnya? Berdasarkan dana semacam itu, mungkin tidak akan ada lebih banyak uang yang diajukan selain dari apa yang diperkirakan dapat ditanggung oleh pajak yang akan dipungut di Great Britain. Seluruh beban utang yang timbul karena perang akan dengan cara ini jatuh, sebagaimana yang selalu terjadi hingga saat ini, pada Great Britain; pada sebagian dari kekaisaran, dan bukan pada seluruh kekaisaran. Great Britain, mungkin, sejak dunia dimulai, merupakan satu-satunya negara yang, seraya memperluas kekaisarannya, hanya meningkatkan pengeluarannya, tanpa sekali pun menambah sumber dayanya. Negara-negara lain pada umumnya telah membebankan diri mereka sendiri, kepada provinsi-provinsi jajahan dan bawahan mereka, bagian yang paling besar dari biaya mempertahankan kekaisaran. Great Britain sejauh ini telah membiarkan provinsi-provinsi jajahan dan bawahannya membebankan diri mereka sendiri kepadanya hampir seluruh biaya ini. Untuk menempatkan Great Britain pada posisi yang setara dengan koloni-koloninya sendiri, yang menurut hukum sejauh ini dianggap sebagai jajahan dan bawahan, tampaknya perlu, berdasarkan skema mengenakan pajak kepada mereka melalui permintaan parlemen, bahwa parlemen harus memiliki beberapa cara untuk membuat permintaannya segera efektif, jika majelis-majelis koloni mencoba untuk menghindari atau menolaknya; dan apa cara-cara itu, tidaklah terlalu mudah untuk dibayangkan, dan belum pernah dijelaskan.

Seandainya parlemen Britania Raya, pada saat yang sama, benar-benar ditegakkan dalam haknya untuk memungut pajak dari koloni-koloni, bahkan tanpa persetujuan majelis-majelis mereka sendiri, maka arti penting majelis-majelis itu akan, sejak saat itu, berakhir, dan bersamanya, berakhir pula arti penting semua tokoh terkemuka di Amerika Britania. Manusia menginginkan andil dalam pengelolaan urusan publik, terutama karena arti penting yang diberikannya kepada mereka. Pada kekuasaan yang dimiliki oleh sebagian besar tokoh terkemuka, aristokrasi alami setiap negeri, untuk mempertahankan atau membela arti penting mereka masing-masing, bergantunglah stabilitas dan kelangsungan setiap sistem pemerintahan bebas. Dalam serangan yang terus-menerus dilancarkan para tokoh terkemuka itu terhadap arti penting satu sama lain, dan dalam pembelaan atas arti penting mereka sendiri, terletak seluruh permainan faksi dan ambisi domestik. Para tokoh terkemuka Amerika, seperti halnya di semua negeri lain, ingin mempertahankan arti penting mereka sendiri. Mereka merasa, atau membayangkan, bahwa jika majelis-majelis mereka, yang biasa mereka sebut parlemen, dan mereka anggap setara dalam kewenangannya dengan parlemen Britania Raya, sampai begitu direndahkan hingga menjadi para menteri yang hina dan pejabat eksekutif parlemen itu, maka sebagian besar arti penting mereka sendiri akan berakhir. Karena itu, mereka telah menolak usulan untuk dikenai pajak melalui permintaan parlemen, dan, seperti orang-orang ambisius dan berjiwa tinggi lainnya, lebih memilih untuk menghunus pedang demi membela arti penting mereka sendiri.

Menjelang kemunduran republik Romawi, sekutu-sekutu Roma, yang telah memikul beban utama dalam membela negara dan memperluas kekaisaran, menuntut untuk diterima dalam semua hak istimewa warga negara Romawi. Setelah ditolak, pecahlah perang sosial. Selama perang itu berlangsung, Roma memberikan hak-hak istimewa itu kepada sebagian besar dari mereka, satu per satu, dan sebanding dengan pemisahan diri mereka dari konfederasi umum. Parlemen Britania Raya bersikeras memungut pajak dari koloni-koloni; dan mereka menolak dikenai pajak oleh parlemen di mana mereka tidak terwakili. Jika kepada setiap koloni yang memisahkan diri dari konfederasi umum, Britania Raya memberikan sejumlah wakil yang sesuai dengan proporsi kontribusinya terhadap pendapatan publik kekaisaran, sebagai akibat dari tunduknya koloni itu pada pajak-pajak yang sama, dan sebagai kompensasinya diterima dalam kebebasan perdagangan yang sama dengan sesama subjek di tanah air; jumlah wakilnya bertambah seiring dengan kemungkinan bertambahnya proporsi kontribusinya kelak; maka sebuah cara baru untuk memperoleh arti penting, sebuah objek ambisi yang baru dan lebih memukau, akan disajikan kepada para tokoh terkemuka di setiap koloni. Alih-alih berkutat pada hadiah-hadiah kecil yang dapat ditemukan dalam apa yang bisa disebut undian remeh faksi koloni, mereka mungkin kemudian berharap, dari keyakinan yang secara alami dimiliki manusia akan kemampuan dan keberuntungannya sendiri, untuk menarik beberapa hadiah besar yang kadang-kadang muncul dari roda lotere besar negara dalam politik Britania. Kecuali cara ini atau cara lain ditempuh, dan tampaknya tidak ada yang lebih jelas dari ini, untuk mempertahankan arti penting dan memuaskan ambisi para tokoh terkemuka Amerika, sangat kecil kemungkinannya mereka akan pernah tunduk secara sukarela kepada kita; dan kita harus mempertimbangkan, bahwa darah yang mesti ditumpahkan untuk memaksa mereka melakukannya, adalah, setiap tetesnya, darah mereka yang merupakan, atau mereka yang kita harapkan menjadi, sesama warga negara kita. Sangat lemah mereka yang menyanjung diri sendiri bahwa, dalam keadaan yang telah terjadi, koloni-koloni kita akan dengan mudah ditaklukkan hanya dengan kekerasan. Orang-orang yang kini mengatur keputusan-keputusan dari apa yang mereka sebut kongres kontinental mereka, merasakan dalam diri mereka sendiri saat ini suatu derajat arti penting yang, barangkali, hampir tidak dirasakan oleh para subjek terbesar di Eropa. Dari pemilik toko, pedagang, dan pengacara, mereka telah menjadi negarawan dan legislator, dan sibuk merancang suatu bentuk pemerintahan baru bagi sebuah kekaisaran yang luas, yang, mereka banggakan, akan menjadi, dan yang, sungguh, tampaknya sangat mungkin akan menjadi, salah satu yang terbesar dan paling tangguh yang pernah ada di dunia. Lima ratus orang yang berbeda, barangkali, yang, dengan cara yang berbeda-beda, bertindak langsung di bawah kongres kontinental, dan lima ratus ribu, barangkali, yang bertindak di bawah lima ratus orang itu, semuanya merasakan, dengan cara yang sama, peningkatan yang sebanding dalam arti penting mereka sendiri. Hampir setiap individu dari partai yang berkuasa di Amerika kini mengisi, dalam angan-angannya sendiri, sebuah kedudukan yang lebih tinggi, bukan saja dari apa yang pernah diisinya sebelumnya, melainkan dari apa yang pernah diharapkannya untuk diisi; dan kecuali suatu objek ambisi baru disajikan entah kepadanya atau kepada para pemimpinnya, jika ia memiliki semangat manusia biasa, ia akan mati demi mempertahankan kedudukan itu.

Adalah sebuah pengamatan dari Presiden Heynaut, bahwa kita sekarang membaca dengan senang kisah tentang banyak transaksi kecil Ligue, yang ketika terjadi, mungkin tidak dianggap sebagai berita yang sangat penting. Tetapi setiap orang pada masa itu, katanya, menganggap dirinya memiliki kepentingan tertentu; dan memoar yang tak terhitung jumlahnya yang sampai kepada kita dari masa-masa itu, sebagian besar ditulis oleh orang-orang yang gemar mencatat dan membesar-besarkan peristiwa, di mana mereka membanggakan diri telah menjadi pelaku yang cukup penting. Betapa gigihnya kota Paris, pada kesempatan itu, mempertahankan diri, betapa mengerikannya kelaparan yang ditanggungnya, daripada tunduk kepada yang terbaik, dan kemudian yang paling dicintai dari semua raja Prancis, sudah diketahui dengan baik. Sebagian besar warga kota, atau mereka yang memerintah sebagian besar dari mereka, berjuang demi mempertahankan kepentingan mereka sendiri, yang telah mereka ramalkan akan berakhir begitu pemerintahan kuno dipulihkan. Koloni-koloni kita, kecuali jika mereka dapat diyakinkan untuk menyetujui persatuan, sangat mungkin akan mempertahankan diri, melawan yang terbaik dari semua negara induk, segigih kota Paris melawan salah satu raja yang terbaik.

Gagasan tentang perwakilan tidak dikenal pada zaman kuno. Ketika rakyat dari satu negara bagian diberi hak kewarganegaraan di negara bagian lain, mereka tidak memiliki cara lain untuk menjalankan hak itu, selain dengan datang secara berkelompok untuk memberikan suara dan bermusyawarah dengan rakyat dari negara bagian lain itu. Penerimaan sebagian besar penduduk Italia atas hak-hak istimewa warga negara Romawi, sepenuhnya menghancurkan republik Romawi. Tidak mungkin lagi membedakan antara siapa yang merupakan warga negara Romawi dan siapa yang bukan. Tidak ada suku yang dapat mengenali anggotanya sendiri. Kerumunan massa dalam bentuk apa pun dapat dimasukkan ke dalam majelis rakyat, dapat mengusir warga negara yang sejati, dan memutuskan urusan republik, seolah-olah mereka sendiri adalah warga negara tersebut. Namun, meskipun Amerika akan mengirim lima puluh atau enam puluh perwakilan baru ke parlemen, penjaga pintu majelis rendah tidak akan menemui kesulitan besar dalam membedakan antara siapa yang merupakan anggota dan siapa yang bukan. Meskipun konstitusi Romawi, oleh karena itu, niscaya hancur oleh persatuan Roma dengan negara-negara sekutu Italia, tidak ada kemungkinan sedikit pun bahwa konstitusi Inggris akan dirugikan oleh persatuan Britania Raya dengan koloni-koloninya. Konstitusi itu, sebaliknya, akan disempurnakan olehnya, dan tampaknya tidak sempurna tanpanya. Majelis yang bermusyawarah dan memutuskan tentang urusan setiap bagian dari kekaisaran, agar memperoleh informasi yang tepat, tentulah harus memiliki perwakilan dari setiap bagiannya. Bahwa persatuan ini, bagaimanapun, dapat dengan mudah diwujudkan, atau bahwa kesulitan-kesulitan, dan kesulitan-kesulitan besar, mungkin tidak muncul dalam pelaksanaannya, tidak berani saya nyatakan. Namun, saya belum mendengar adanya kesulitan yang tampaknya tak teratasi. Kesulitan utama, mungkin, muncul bukan dari hakikat sesuatu, melainkan dari prasangka dan pendapat rakyat, baik di sisi Atlantik sini maupun di sisi seberangnya.

Kami di sisi air sini takut kalau-kalau banyaknya perwakilan Amerika akan menjungkirbalikkan keseimbangan konstitusi, dan terlalu meningkatkan pengaruh mahkota di satu sisi, atau kekuatan demokrasi di sisi lain. Namun, jika jumlah perwakilan Amerika sebanding dengan hasil pajak Amerika, jumlah orang yang harus dikelola akan meningkat tepat sebanding dengan sarana untuk mengelola mereka, dan sarana untuk mengelola sebanding dengan jumlah orang yang harus dikelola. Bagian monarkis dan demokratis dari konstitusi, setelah persatuan, akan berdiri tepat dalam tingkat kekuatan relatif yang sama terhadap satu sama lain seperti yang mereka miliki sebelumnya.

Orang-orang di seberang lautan khawatir bahwa jarak mereka dari pusat pemerintahan dapat membuat mereka rentan terhadap banyak penindasan; tetapi para wakil mereka di parlemen, yang jumlahnya sejak awal seharusnya cukup besar, akan dengan mudah dapat melindungi mereka dari segala penindasan. Jarak tidak akan terlalu melemahkan ketergantungan sang wakil terhadap konstituennya, dan sang wakil akan tetap merasa bahwa dia berutang kursinya di parlemen, dan segala konsekuensi yang diperolehnya darinya, kepada niat baik konstituennya. Oleh karena itu, merupakan kepentingan sang wakil untuk memelihara niat baik itu, dengan mengeluhkan, dengan segala wewenang seorang anggota legislatif, setiap tindakan sewenang-wenang yang mungkin dilakukan oleh perwira sipil atau militer di bagian-bagian kerajaan yang terpencil itu. Selain itu, jarak Amerika dari pusat pemerintahan, penduduk asli negara itu mungkin bisa menghibur diri, dengan harapan yang cukup beralasan pula, tidak akan berlangsung terlalu lama. Begitu pesatnya kemajuan negara itu dalam kekayaan, populasi, dan pembangunan, sehingga dalam jangka waktu lebih dari satu abad, mungkin, hasil produksi Amerika akan melampaui hasil pajak Inggris. Pusat kekaisaran kemudian secara alami akan berpindah ke bagian kekaisaran yang memberikan kontribusi paling besar bagi pertahanan dan dukungan umum dari keseluruhan.

Penemuan Amerika, dan penemuan jalur ke Hindia Timur melalui Tanjung Harapan, adalah dua peristiwa terbesar dan terpenting yang tercatat dalam sejarah umat manusia. Konsekuensi-konsekuensinya sudah sangat besar; tetapi, dalam periode singkat antara dua hingga tiga abad yang telah berlalu sejak penemuan-penemuan itu terjadi, mustahil seluruh jangkauan konsekuensinya dapat terlihat. Manfaat atau kemalangan apa yang mungkin timbul bagi umat manusia di masa depan dari peristiwa-peristiwa besar itu, tidak ada kebijaksanaan manusia yang dapat meramalkannya. Dengan menyatukan sampai batas tertentu bagian-bagian dunia yang paling terpencil, dengan memungkinkan mereka saling memenuhi kebutuhan, saling meningkatkan kenikmatan, dan saling mendorong industri, kecenderungan umumnya tampaknya akan bermanfaat. Namun, bagi penduduk asli, baik di Hindia Timur maupun Hindia Barat, semua manfaat komersial yang mungkin dihasilkan dari peristiwa-peristiwa itu telah tenggelam dan hilang dalam kemalangan dahsyat yang ditimbulkannya. Namun, kemalangan-kemalangan ini tampaknya muncul lebih karena kebetulan daripada karena sesuatu dalam sifat peristiwa-peristiwa itu sendiri. Pada saat tertentu ketika penemuan-penemuan itu terjadi, keunggulan kekuatan kebetulan begitu besar di pihak orang Eropa, sehingga mereka dapat melakukan dengan bebas dari hukuman segala jenis ketidakadilan di negara-negara terpencil itu. Di masa depan, mungkin, penduduk asli negara-negara itu akan tumbuh lebih kuat, atau penduduk Eropa akan menjadi lebih lemah; dan penduduk di semua penjuru dunia yang berbeda dapat mencapai kesetaraan keberanian dan kekuatan yang, dengan menimbulkan rasa takut timbal balik, hanya dapat menahan ketidakadilan bangsa-bangsa merdeka menjadi semacam penghormatan terhadap hak-hak satu sama lain. Tetapi tidak ada yang tampaknya lebih mungkin untuk membangun kesetaraan kekuatan ini, selain komunikasi timbal balik pengetahuan, dan segala jenis kemajuan, yang secara alami, atau lebih tepatnya secara niscaya, dibawa serta oleh perdagangan yang luas dari semua negara ke semua negara.

Sementara itu, salah satu dampak utama dari penemuan-penemuan itu adalah mengangkat sistem merkantilis ke tingkat kemegahan dan kejayaan yang tidak akan pernah dapat dicapainya dengan cara lain. Tujuan sistem itu adalah untuk memperkaya suatu bangsa besar, lebih melalui perdagangan dan manufaktur daripada melalui perbaikan dan penanaman tanah, lebih melalui industri kota-kota daripada melalui industri pedesaan. Tetapi sebagai akibat dari penemuan-penemuan itu, kota-kota komersial di Eropa, yang sebelumnya hanya menjadi penghasil barang manufaktur dan pengangkut untuk sebagian kecil dunia (bagian Eropa yang tersapu oleh Samudra Atlantik, dan negara-negara yang terletak di sekitar Laut Baltik dan Mediterania), kini telah menjadi penghasil barang manufaktur bagi para penggarap Amerika yang banyak dan makmur, dan pengangkut, dan dalam beberapa hal juga penghasil barang manufaktur, bagi hampir semua bangsa-bangsa yang berbeda di Asia, Afrika, dan Amerika. Dua dunia baru telah terbuka bagi industri mereka, masing-masing jauh lebih besar dan lebih luas daripada dunia lama, dan pasar salah satunya terus tumbuh semakin besar setiap harinya.

Negara-negara yang memiliki koloni di Amerika, dan yang berdagang langsung ke Hindia Timur, memang menikmati seluruh pertunjukan dan kemegahan dari perdagangan besar ini. Namun, negara-negara lain, terlepas dari segala pembatasan yang tidak adil yang dimaksudkan untuk menyingkirkan mereka, sering kali menikmati bagian lebih besar dari manfaat nyata perdagangan tersebut. Koloni Spanyol dan Portugal, misalnya, memberikan dorongan yang lebih nyata bagi industri negara-negara lain dibandingkan bagi industri Spanyol dan Portugal sendiri. Pada komoditas linen saja, konsumsi koloni-koloni itu mencapai, konon (tetapi saya tidak berani menjamin jumlahnya), lebih dari tiga juta poundsterling setahun. Namun konsumsi besar ini hampir seluruhnya dipasok oleh Prancis, Flanders, Belanda, dan Jerman. Spanyol dan Portugal hanya menyediakan sebagian kecil saja. Modal yang memasok linen dalam jumlah besar ini ke koloni-koloni tersebut setiap tahun didistribusikan di antara penduduk negara-negara lain itu, dan memberi mereka pendapatan. Keuntungannya saja yang dibelanjakan di Spanyol dan Portugal, di mana ia membantu mendukung pemborosan mewah para pedagang Cadiz dan Lisbon.

Bahkan peraturan-peraturan yang digunakan setiap negara untuk berusaha mengamankan perdagangan eksklusif dengan koloninya sendiri, sering kali lebih merugikan negara-negara yang diuntungkan oleh peraturan tersebut, daripada merugikan negara-negara yang ditujukan untuk dirugikan. Penindasan yang tidak adil terhadap industri negara-negara lain berbalik, jika boleh disebut demikian, mengenai kepala para penindas itu sendiri, dan lebih meremukkan industri mereka sendiri daripada industri negara-negara lain. Melalui peraturan-peraturan itu misalnya, pedagang Hamburg harus mengirim linen yang diperuntukkan bagi pasar Amerika ke London, dan ia harus membawa kembali dari sana tembakau yang diperuntukkan bagi pasar Jerman; karena ia tidak dapat mengirim linen itu langsung ke Amerika, maupun membawa tembakau itu langsung dari sana. Dengan pembatasan ini, ia mungkin terpaksa menjual linen itu agak lebih murah, dan membeli tembakau itu agak lebih mahal, daripada yang sedianya dapat dilakukannya; dan keuntungannya mungkin agak berkurang karenanya. Akan tetapi, dalam perdagangan antara Hamburg dan London ini, ia pasti menerima hasil modalnya jauh lebih cepat daripada yang mungkin dapat dilakukannya dalam perdagangan langsung ke Amerika, meskipun kita mengandaikan, yang sama sekali bukan kenyataannya, bahwa pembayaran dari Amerika setepat waktu pembayaran dari London. Maka, dalam perdagangan yang dibatasi oleh peraturan-peraturan itu pada pedagang Hamburg, modalnya dapat terus-menerus menggerakkan jumlah industri Jerman yang jauh lebih besar daripada yang mungkin dapat digerakkannya dalam perdagangan yang justru dilarang baginya. Meskipun jenis penggunaan yang satu itu mungkin kurang menguntungkan baginya dibandingkan jenis yang lain, itu tidak mungkin kurang menguntungkan bagi negaranya. Sangat berbeda keadaannya dengan jenis penggunaan modal yang secara alami ditarik oleh monopoli, jika boleh saya katakan demikian, pada modal pedagang London. Penggunaan itu mungkin lebih menguntungkan baginya daripada sebagian besar penggunaan lainnya; tetapi karena lambatnya pengembalian, itu tidak mungkin lebih menguntungkan bagi negaranya.

Jadi, setelah segala upaya tidak adil dari setiap negara di Eropa untuk menguasai sendiri seluruh keuntungan perdagangan dengan koloni mereka, belum ada negara yang mampu menguasai sendiri apa pun kecuali biaya untuk mendukung pada masa damai, dan mempertahankan pada masa perang, kekuasaan yang menindas yang mereka terapkan atas koloni-koloni itu. Ketidaknyamanan yang timbul akibat memiliki koloni, sepenuhnya dikuasai sendiri oleh setiap negara. Keuntungan yang timbul dari perdagangan dengan koloni, terpaksa dibagi dengan banyak negara lain.

Sekilas pandang, tentu saja, monopoli atas perdagangan besar Amerika secara alami tampak sebagai perolehan yang sangat bernilai. Bagi mata yang tidak jeli dari ambisi yang mabuk kepayang, monopoli itu secara alami menampilkan dirinya, di tengah perebutan politik dan perang yang kacau, sebagai objek yang sangat menyilaukan untuk diperjuangkan. Akan tetapi, kemegahan objek yang menyilaukan itu, besarnya perdagangan yang luar biasa, justru merupakan kualitas yang membuat monopoli atasnya menjadi merugikan, atau yang membuat satu jenis penggunaan modal, yang pada sifat dasarnya tentu kurang menguntungkan bagi negara dibandingkan sebagian besar penggunaan lainnya, menyerap proporsi modal negara yang jauh lebih besar daripada yang seharusnya mengalir ke penggunaan itu.

Modal perdagangan setiap negara, sebagaimana telah ditunjukkan dalam buku kedua, secara alamiah mencari, jika boleh dikatakan demikian, penggunaan yang paling menguntungkan bagi negara itu. Jika ia digunakan dalam perdagangan pengangkutan, negara tempat ia berasal menjadi pusat perdagangan barang-barang dari semua negara yang perdagangannya dijalankan oleh modal tersebut. Namun pemilik modal itu tentu ingin menjual sebanyak mungkin bagian dari barang-barang itu di dalam negeri. Dengan demikian ia menyelamatkan dirinya dari kesulitan, risiko, dan biaya ekspor; dan karenanya ia akan senang menjualnya di dalam negeri, tidak hanya dengan harga yang jauh lebih kecil, tetapi dengan keuntungan yang agak lebih kecil, daripada yang mungkin ia harapkan dengan mengirimkannya ke luar negeri. Oleh karena itu, secara alamiah ia berusaha sebisa mungkin mengubah perdagangan pengangkutannya menjadi perdagangan luar negeri untuk konsumsi. Jika modalnya, sekali lagi, digunakan dalam perdagangan luar negeri untuk konsumsi, ia akan, karena alasan yang sama, senang menjual, di dalam negeri, sebanyak mungkin bagian dari barang-barang dalam negeri yang ia kumpulkan untuk diekspor ke suatu pasar luar negeri, dan dengan demikian ia akan berusaha, sebisa mungkin, mengubah perdagangan luar negeri untuk konsumsinya menjadi perdagangan dalam negeri. Modal perdagangan setiap negara secara alamiah mendekati penggunaan yang dekat, dan menghindari penggunaan yang jauh: secara alamiah mendekati penggunaan di mana pengembaliannya sering, dan menghindari penggunaan yang pengembaliannya jauh dan lambat; secara alamiah mendekati penggunaan di mana ia dapat mempertahankan jumlah tenaga kerja produktif terbesar di negara tempat ia berasal, atau di mana pemiliknya tinggal, dan menghindari penggunaan yang di sana ia hanya dapat mempertahankan jumlah terkecil. Secara alamiah ia mendekati penggunaan yang dalam keadaan biasa paling menguntungkan, dan menghindari penggunaan yang dalam keadaan biasa paling tidak menguntungkan bagi negara itu.

Namun jika, dalam salah satu dari penggunaan yang jauh itu, yang dalam keadaan biasa kurang menguntungkan bagi negara, keuntungannya naik agak lebih tinggi daripada yang cukup untuk mengimbangi preferensi alamiah yang diberikan kepada penggunaan yang lebih dekat, keunggulan keuntungan ini akan menarik modal dari penggunaan yang lebih dekat itu, sampai keuntungan dari semuanya kembali ke tingkat yang semestinya. Namun, keunggulan keuntungan ini adalah bukti bahwa, dalam keadaan aktual masyarakat, penggunaan yang jauh itu agak kekurangan modal dibandingkan penggunaan lainnya, dan bahwa modal masyarakat tidak didistribusikan dengan cara yang paling tepat di antara semua penggunaan berbeda yang dijalankan di dalamnya. Ini adalah bukti bahwa ada sesuatu yang dibeli lebih murah atau dijual lebih mahal daripada yang seharusnya, dan bahwa suatu golongan warga tertentu kurang lebih tertindas, baik dengan membayar lebih banyak, atau dengan mendapatkan lebih sedikit daripada yang sesuai dengan kesetaraan yang seharusnya terjadi, dan yang secara alamiah terjadi, di antara semua golongan yang berbeda dari mereka. Meskipun modal yang sama tidak akan pernah mempertahankan jumlah tenaga kerja produktif yang sama dalam penggunaan yang jauh seperti dalam penggunaan yang dekat, namun penggunaan yang jauh mungkin sama pentingnya bagi kesejahteraan masyarakat seperti penggunaan yang dekat; barang-barang yang diperdagangkan dalam penggunaan yang jauh mungkin diperlukan, barangkali, untuk menjalankan banyak penggunaan yang lebih dekat. Namun jika keuntungan mereka yang berurusan dengan barang-barang semacam itu berada di atas tingkat yang semestinya, barang-barang itu akan dijual lebih mahal daripada yang seharusnya, atau agak di atas harga alamiahnya, dan semua yang terlibat dalam penggunaan yang lebih dekat akan kurang lebih tertindas oleh harga yang tinggi ini. Oleh karena itu, kepentingan mereka, dalam kasus ini, mensyaratkan bahwa sejumlah modal harus ditarik dari penggunaan yang lebih dekat itu, dan dialihkan ke penggunaan yang jauh itu, untuk mengurangi keuntungannya ke tingkat yang semestinya, dan harga barang-barang yang diperdagangkannya ke harga alamiahnya. Dalam kasus yang luar biasa ini, kepentingan publik mensyaratkan bahwa sejumlah modal harus ditarik dari penggunaan yang, dalam keadaan biasa, lebih menguntungkan, dan dialihkan ke penggunaan yang, dalam keadaan biasa, kurang menguntungkan bagi publik; dan, dalam kasus yang luar biasa ini, kepentingan dan kecenderungan alamiah manusia sejalan persis dengan kepentingan publik seperti dalam semua kasus biasa lainnya, dan menuntun mereka untuk menarik modal dari penggunaan yang dekat, dan mengalihkannya ke penggunaan yang jauh.

Dengan demikianlah kepentingan dan hasrat pribadi individu secara alamiah mendorong mereka untuk mengarahkan modal mereka ke penggunaan yang dalam keadaan biasa paling menguntungkan bagi masyarakat. Namun jika dari preferensi alamiah ini mereka mengalihkan terlalu banyak modal ke penggunaan itu, penurunan keuntungan di dalamnya, dan kenaikannya di semua penggunaan lain, segera mendorong mereka untuk mengubah distribusi yang keliru ini. Tanpa intervensi hukum apa pun, oleh karena itu, kepentingan dan hasrat pribadi manusia secara alamiah menuntun mereka untuk membagi dan mendistribusikan modal setiap masyarakat di antara semua penggunaan berbeda yang dijalankan di dalamnya, sedekat mungkin dalam proporsi yang paling sesuai dengan kepentingan seluruh masyarakat.

Semua berbagai peraturan dalam sistem merkantilisme niscaya sedikit banyak mengacaukan distribusi modal yang alami dan paling menguntungkan ini. Namun, peraturan yang menyangkut perdagangan ke Amerika dan Hindia Timur mungkin lebih mengacaukannya daripada peraturan lainnya; karena perdagangan ke dua benua besar itu menyerap jumlah modal yang lebih besar daripada dua cabang perdagangan lainnya. Akan tetapi, peraturan yang menyebabkan pengacauan ini di dua cabang perdagangan yang berbeda itu tidak sepenuhnya sama. Monopoli adalah mesin utama dari keduanya; tetapi jenis monopolinya berbeda. Monopoli dalam satu jenis atau lainnya, tampaknya, merupakan satu-satunya mesin dari sistem merkantilisme.

Dalam perdagangan ke Amerika, setiap negara berusaha menguasai sebanyak mungkin seluruh pasar koloninya sendiri, dengan secara tegas mengecualikan semua negara lain dari perdagangan langsung ke koloni tersebut. Selama sebagian besar abad keenam belas, Portugis berusaha mengelola perdagangan ke Hindia Timur dengan cara yang sama, dengan mengklaim hak tunggal untuk berlayar di lautan India, atas dasar jasa karena telah lebih dulu menemukan jalan ke sana. Belanda masih terus mengecualikan semua negara Eropa lainnya dari perdagangan langsung ke pulau-pulau rempah mereka. Monopoli semacam ini jelas-jelas didirikan untuk melawan semua negara Eropa lainnya, yang karenanya tidak hanya dikecualikan dari perdagangan yang mungkin nyaman bagi mereka untuk mengarahkan sebagian modal mereka, tetapi juga terpaksa membeli barang-barang yang diperdagangkan itu dengan harga agak lebih mahal daripada jika mereka dapat mengimpornya sendiri secara langsung dari negara-negara yang memproduksinya.

Namun, sejak jatuhnya kekuasaan Portugal, tidak ada negara Eropa yang mengklaim hak eksklusif untuk berlayar di lautan India, yang pelabuhan-pelabuhan utamanya kini terbuka bagi kapal semua negara Eropa. Tetapi, kecuali di Portugal, dan dalam beberapa tahun terakhir di Prancis, perdagangan ke Hindia Timur di setiap negara Eropa telah tunduk pada sebuah perusahaan eksklusif. Monopoli semacam ini sejatinya didirikan untuk melawan bangsa yang mendirikannya sendiri. Sebagian besar bangsa itu karenanya tidak hanya dikecualikan dari perdagangan yang mungkin nyaman bagi mereka untuk mengarahkan sebagian modal mereka, tetapi juga terpaksa membeli barang-barang yang diperdagangkan itu dengan harga agak lebih mahal daripada jika perdagangan itu terbuka dan bebas bagi semua warga negara mereka. Sejak pendirian Perusahaan Hindia Timur Inggris, misalnya, penduduk Inggris lainnya, selain dikecualikan dari perdagangan, pasti telah membayar, dalam harga barang-barang Hindia Timur yang mereka konsumsi, tidak hanya untuk semua laba luar biasa yang mungkin diperoleh perusahaan atas barang-barang itu sebagai akibat monopoli mereka, tetapi juga untuk semua pemborosan luar biasa yang pasti ditimbulkan oleh penipuan dan penyalahgunaan yang tak terpisahkan dari pengelolaan urusan perusahaan sebesar itu. Oleh karena itu, absurditas monopoli jenis kedua ini jauh lebih nyata daripada yang pertama.

Kedua jenis monopoli ini sedikit banyak mengacaukan distribusi alami modal masyarakat; tetapi mereka tidak selalu mengacaukannya dengan cara yang sama.

Monopoli jenis pertama selalu menarik ke perdagangan tertentu di mana mereka didirikan bagian modal masyarakat yang lebih besar daripada yang akan masuk ke perdagangan itu dengan sendirinya.

Monopoli jenis kedua kadang-kadang dapat menarik modal ke arah perdagangan tertentu di mana mereka didirikan, dan kadang-kadang mengusirnya dari perdagangan itu, tergantung pada keadaan yang berbeda. Di negara-negara miskin, mereka secara alami menarik ke perdagangan itu lebih banyak modal daripada yang seharusnya masuk ke sana. Di negara-negara kaya, mereka secara alami mengusir cukup banyak modal yang seharusnya masuk ke sana.

Negara-negara miskin seperti Swedia dan Denmark, misalnya, mungkin tidak akan pernah mengirim satu kapal pun ke Hindia Timur, seandainya perdagangan itu tidak tunduk pada perusahaan eksklusif. Pendirian perusahaan semacam itu niscaya mendorong para petualang. Monopoli mereka melindungi mereka dari semua pesaing di pasar dalam negeri, dan mereka memiliki peluang yang sama untuk pasar luar negeri dengan para pedagang dari negara lain. Monopoli mereka menunjukkan kepada mereka kepastian laba besar atas sejumlah besar barang, dan peluang laba yang cukup besar atas jumlah yang besar. Tanpa dorongan luar biasa semacam itu, para pedagang miskin dari negara-negara miskin itu mungkin tidak akan pernah berpikir untuk mempertaruhkan modal kecil mereka dalam petualangan yang begitu jauh dan tidak pasti seperti yang secara alami tampak pada perdagangan ke Hindia Timur bagi mereka.

Sebaliknya, negara kaya seperti Holland, mungkin, dalam kasus perdagangan bebas, akan mengirim lebih banyak kapal ke Hindia Timur daripada yang sesungguhnya ia lakukan. Stok terbatas perusahaan Hindia Timur Belanda mungkin menghalau dari perdagangan itu banyak kapital dagang besar yang seharusnya mengalir ke sana. Kapital dagang Holland begitu besar, seakan terus-menerus meluap, kadang ke dana publik negara-negara asing, kadang ke pinjaman bagi pedagang swasta dan petualang dari negara-negara asing, kadang ke perdagangan konsumsi asing yang paling berputar-putar, dan kadang ke perdagangan angkut. Semua kesempatan yang dekat telah terisi sepenuhnya, semua kapital yang dapat ditempatkan di dalamnya dengan laba yang lumayan telah tertanam di dalamnya, kapital Holland niscaya mengalir menuju kesempatan yang paling jauh. Perdagangan ke Hindia Timur, jika sepenuhnya bebas, mungkin akan menyerap bagian terbesar dari kapital yang berlebih ini. Hindia Timur menawarkan pasar bagi manufaktur Eropa, dan bagi emas serta perak, maupun bagi berbagai produksi lain dari Amerika, yang lebih besar dan lebih luas daripada gabungan Eropa dan Amerika.

Setiap gangguan pada distribusi alami stok pastilah merugikan masyarakat tempat gangguan itu terjadi; entah itu dengan menghalau dari suatu perdagangan tertentu stok yang seharusnya mengalir ke sana, atau dengan menarik menuju suatu perdagangan tertentu stok yang seharusnya tidak akan menuju ke sana. Jika, tanpa perusahaan eksklusif, perdagangan Holland ke Hindia Timur akan lebih besar daripada yang sesungguhnya terjadi, negara itu mesti menanggung kerugian besar, karena sebagian kapitalnya terkucil dari kesempatan yang paling cocok untuk bagian itu. Dan, dengan cara yang sama, jika, tanpa perusahaan eksklusif, perdagangan Swedia dan Denmark ke Hindia Timur akan lebih kecil daripada yang sesungguhnya terjadi, atau, yang mungkin lebih mungkin, tidak akan ada sama sekali, kedua negara itu juga mesti menanggung kerugian besar, karena sebagian kapital mereka ditarik ke dalam kesempatan yang pasti kurang sesuai dengan keadaan mereka saat ini. Lebih baik bagi mereka, mungkin dalam keadaan saat ini, membeli barang Hindia Timur dari negara lain, meskipun harus membayar sedikit lebih mahal, daripada mengalihkan begitu besar bagian dari kapital kecil mereka ke perdagangan yang sedemikian jauh, di mana pengembaliannya begitu lambat, di mana kapital itu hanya dapat mempertahankan sejumlah kecil tenaga kerja produktif di dalam negeri, di mana tenaga kerja produktif begitu dibutuhkan, di mana begitu sedikit yang dikerjakan, dan di mana begitu banyak yang harus dilakukan.

Kendati tanpa perusahaan eksklusif, oleh karena itu, suatu negara tertentu tidak akan mampu menjalankan perdagangan langsung ke Hindia Timur, tidaklah kemudian berarti bahwa perusahaan semacam itu mesti didirikan di sana, melainkan hanya bahwa negara semacam itu seharusnya, dalam keadaan ini, tidak berdagang langsung ke Hindia Timur. Bahwa perusahaan-perusahaan semacam itu pada umumnya tidak diperlukan untuk menjalankan perdagangan Hindia Timur, telah cukup ditunjukkan oleh pengalaman bangsa Portugis, yang menikmati hampir seluruh perdagangan itu selama lebih dari satu abad berturut-turut, tanpa perusahaan eksklusif apa pun.

Telah dikatakan, tidak ada pedagang swasta yang dapat memiliki cukup modal untuk mempertahankan faktor dan agen di berbagai pelabuhan di Hindia Timur, guna menyediakan barang bagi kapal yang mungkin sesekali ia kirim ke sana; dan, kecuali ia mampu melakukan ini, kesulitan menemukan muatan dapat sering membuat kapalnya kehilangan musim untuk kembali; dan biaya penundaan yang begitu lama tidak hanya akan mengikis seluruh keuntungan dari usaha itu, tetapi sering kali menyebabkan kerugian yang sangat besar. Argumen ini, bagaimanapun, jika ia membuktikan apa pun, akan membuktikan bahwa tidak ada satu cabang perdagangan besar pun yang dapat dijalankan tanpa perusahaan eksklusif, yang bertentangan dengan pengalaman semua bangsa. Tidak ada cabang perdagangan besar, di mana modal satu pedagang swasta pun cukup untuk menjalankan semua cabang pendukung yang harus dijalankan, demi menjalankan cabang utama. Namun ketika suatu bangsa sudah matang untuk suatu cabang perdagangan besar, sebagian pedagang secara alami mengarahkan modal mereka ke cabang utama, dan sebagian ke cabang-cabang pendukungnya; dan meskipun semua cabang yang berbeda itu dijalankan dengan cara ini, sangat jarang terjadi bahwa semuanya dijalankan oleh modal satu pedagang swasta. Jika suatu bangsa, oleh karena itu, sudah matang untuk perdagangan Hindia Timur, sebagian tertentu dari modalnya secara alami akan membagi dirinya ke semua cabang perdagangan itu. Sebagian pedagangnya akan menganggap menguntungkan untuk tinggal di Hindia Timur, dan menggunakan modal mereka di sana untuk menyediakan barang bagi kapal-kapal yang akan dikirim oleh pedagang lain yang tinggal di Eropa. Permukiman-permukiman yang diperoleh berbagai bangsa Eropa di Hindia Timur, jika diambil alih dari perusahaan-perusahaan eksklusif yang sekarang memilikinya, dan ditempatkan di bawah perlindungan langsung dari penguasa, akan menjadikan tempat tinggal ini aman dan mudah, setidaknya bagi para pedagang dari bangsa tertentu yang memiliki permukiman itu. Jika, pada suatu waktu tertentu, bagian dari modal suatu negara yang dengan sendirinya cenderung dan condong, boleh saya katakan demikian, ke arah perdagangan Hindia Timur, tidak cukup untuk menjalankan semua cabang yang berbeda itu, itu akan menjadi bukti bahwa, pada waktu tertentu itu, negara itu belum matang untuk perdagangan itu, dan bahwa akan lebih baik baginya untuk sementara waktu membeli, bahkan dengan harga yang lebih tinggi, dari bangsa-bangsa Eropa lain, barang-barang Hindia Timur yang ia butuhkan, daripada mengimpornya sendiri langsung dari Hindia Timur. Apa yang mungkin hilang karena harga tinggi barang-barang itu, jarang dapat menyamai kerugian yang akan dideritanya dengan pengalihan sebagian besar modalnya dari pekerjaan-pekerjaan lain yang lebih perlu, atau lebih berguna, atau lebih sesuai dengan keadaan dan situasinya, daripada perdagangan langsung ke Hindia Timur.

Meskipun bangsa Eropa memiliki banyak permukiman penting baik di pesisir Afrika maupun di Hindia Timur, mereka belum mendirikan, di salah satu kawasan itu, koloni yang begitu banyak dan berkembang seperti di kepulauan dan benua Amerika. Afrika, dan juga beberapa negeri yang tercakup dalam nama umum Hindia Timur, berpenghuni bangsa-bangsa barbar. Namun bangsa-bangsa itu sama sekali tidak selemah dan setak berdaya seperti bangsa Amerika yang malang dan tak terlindungi; dan sebanding dengan kesuburan alami negeri yang mereka diami, mereka juga jauh lebih padat penduduknya. Bangsa-bangsa paling barbar entah di Afrika atau di Hindia Timur, adalah para penggembala; bahkan orang Hottentot pun demikian. Namun penduduk asli di setiap bagian Amerika, kecuali Meksiko dan Peru, hanyalah para pemburu dan perbedaannya sangat besar antara jumlah penggembala dan jumlah pemburu yang dapat dihidupi oleh bentang wilayah yang sama luas dan sama suburnya. Oleh karena itu, di Afrika dan Hindia Timur, lebih sulit untuk menyingkirkan penduduk asli, dan memperluas lahan perkebunan Eropa ke sebagian besar tanah penduduk pribumi. Selain itu, watak perusahaan-perusahaan eksklusif, sebagaimana telah dicatat, tidak mendukung pertumbuhan koloni baru, dan kemungkinan besar menjadi penyebab utama dari sedikitnya kemajuan yang telah mereka capai di Hindia Timur. Orang Portugis menjalankan perdagangan baik ke Afrika maupun ke Hindia Timur, tanpa perusahaan eksklusif apa pun; dan permukiman mereka di Kongo, Angola, dan Benguela, di pesisir Afrika, serta di Goa di Hindia Timur, meskipun sangat tertekan oleh takhayul dan segala macam pemerintahan yang buruk, masih memiliki kemiripan dengan koloni-koloni di Amerika, dan sebagian didiami oleh orang Portugis yang telah bermukim di sana selama beberapa generasi. Permukiman Belanda di Tanjung Harapan dan di Batavia, saat ini merupakan koloni paling penting yang telah didirikan bangsa Eropa, entah di Afrika maupun di Hindia Timur; dan kedua permukiman itu secara khusus beruntung dalam letaknya. Tanjung Harapan didiami oleh suatu ras manusia yang hampir sama barbarnya, dan sama sekali tidak mampu mempertahankan diri, seperti penduduk asli Amerika. Selain itu, tempat itu merupakan rumah persinggahan, boleh dikatakan demikian, antara Eropa dan Hindia Timur, tempat hampir setiap kapal Eropa singgah sebentar, baik saat pergi maupun pulang. Penyediaan segala macam bekal segar, buah-buahan, dan kadang-kadang anggur untuk kapal-kapal itu, dengan sendirinya menyediakan pasar yang sangat luas bagi surplus hasil koloni. Sebagaimana Tanjung Harapan antara Eropa dan setiap bagian Hindia Timur, demikianlah Batavia antara negeri-negeri utama di Hindia Timur. Tempat itu terletak di jalur paling ramai dari Indostan ke Tiongkok dan Jepang, dan hampir tepat di tengah-tengah jalur itu. Hampir semua kapal pula, yang berlayar antara Eropa dan Tiongkok, singgah di Batavia; dan lebih dari semua ini, tempat itu adalah pusat dan pasar utama dari apa yang disebut perdagangan antarwilayah Hindia Timur; tidak hanya bagian yang dijalankan oleh orang Eropa, melainkan juga yang dijalankan oleh para pedagang pribumi India; dan kapal-kapal yang dilayari oleh penduduk Tiongkok dan Jepang, Tonkin, Malaka, Cochin-Cina, dan pulau Sulawesi, sering kali terlihat di pelabuhannya. Letak yang menguntungkan seperti itu telah memungkinkan kedua koloni ini mengatasi segala rintangan yang kadang kala dihadirkan oleh watak opresif perusahaan eksklusif terhadap pertumbuhan mereka. Letak itu telah memungkinkan Batavia mengatasi kerugian tambahan berupa iklim yang barangkali paling tidak sehat di dunia.

Perusahaan Inggris dan Belanda, meskipun tidak mendirikan koloni yang cukup besar selain dua yang disebutkan di atas, keduanya telah melakukan penaklukan yang cukup luas di Hindia Timur. Namun dalam cara mereka memerintah rakyat jajahan baru mereka, tabiat alami sebuah perusahaan eksklusif telah menunjukkan dirinya dengan sangat jelas. Di kepulauan rempah-rempah, orang Belanda dikatakan membakar semua hasil rempah yang dihasilkan oleh musim yang subur, melebihi apa yang mereka harapkan untuk dijual di Eropa dengan keuntungan yang mereka anggap cukup. Di pulau-pulau di mana mereka tidak memiliki permukiman, mereka memberikan premi kepada mereka yang mengumpulkan kuncup muda dan daun hijau dari pohon cengkeh dan pala, yang tumbuh secara alami di sana, tetapi yang kini, akibat kebijakan biadab ini, dikatakan hampir sepenuhnya musnah. Bahkan di pulau-pulau di mana mereka memiliki permukiman, mereka telah sangat mengurangi, demikian dikatakan, jumlah pohon-pohon itu. Jika hasil bahkan dari pulau-pulau mereka sendiri jauh lebih besar daripada yang sesuai dengan pasar mereka, penduduk asli, mereka curigai, mungkin menemukan cara untuk mengirimkan sebagian darinya ke bangsa-bangsa lain; dan cara terbaik, mereka bayangkan, untuk mengamankan monopoli mereka sendiri, adalah dengan memastikan bahwa tidak lebih banyak yang tumbuh daripada yang mereka sendiri bawa ke pasar. Dengan berbagai seni penindasan, mereka telah mengurangi populasi beberapa Kepulauan Maluku hingga hampir mencapai jumlah yang cukup untuk memasok garnisun mereka sendiri yang tidak berarti, dan kapal-kapal mereka yang sesekali datang ke sana untuk muatan rempah-rempah, dengan perbekalan segar dan kebutuhan hidup lainnya. Di bawah pemerintahan bahkan Portugis sekalipun, bagaimanapun, pulau-pulau itu dikatakan telah dihuni dengan cukup baik. Perusahaan Inggris belum sempat mendirikan di Bengal suatu sistem yang sedemikian sempurna destruktifnya. Namun, rencana pemerintahan mereka memiliki kecenderungan yang persis sama. Sudah bukan hal yang tidak biasa, saya benar-benar yakin, bagi kepala, yaitu juru tulis pertama pabrik, untuk memerintahkan seorang petani membajak ladang opium yang subur, dan menaburinya dengan padi atau biji-bijian lainnya. Dalihnya adalah untuk mencegah kelangkaan bahan makanan; tetapi alasan sebenarnya, untuk memberi kepala itu kesempatan menjual sejumlah besar opium yang kebetulan ada di tangannya dengan harga yang lebih baik. Pada kesempatan lain, perintah itu dibalik; dan ladang padi atau biji-bijian lain yang subur dibajak, untuk memberi tempat bagi perkebunan opium, ketika kepala itu meramalkan bahwa keuntungan luar biasa kemungkinan akan diperoleh dari opium. Para pegawai perusahaan telah, pada beberapa kesempatan, berusaha untuk mendirikan demi keuntungan mereka sendiri monopoli atas beberapa cabang yang paling penting, tidak hanya dari perdagangan luar negeri, tetapi dari perdagangan dalam negeri negara itu. Seandainya mereka diizinkan untuk melanjutkan, tidak mungkin bahwa mereka tidak, pada suatu waktu atau lainnya, akan berusaha untuk membatasi produksi barang-barang tertentu yang monopolinya telah mereka rampas, tidak hanya pada kuantitas yang dapat mereka beli sendiri, tetapi pada kuantitas yang mereka harapkan untuk dijual dengan keuntungan yang mungkin mereka anggap cukup. Dalam kurun waktu satu atau dua abad, kebijakan perusahaan Inggris akan, dengan cara ini, mungkin terbukti sama sepenuhnya destruktifnya seperti kebijakan Belanda.

Namun, tidak ada yang dapat lebih bertentangan secara langsung dengan kepentingan nyata perusahaan-perusahaan itu, yang dianggap sebagai penguasa negara-negara yang telah mereka taklukkan, daripada rencana destruktif ini. Di hampir semua negara, pendapatan penguasa diambil dari pendapatan rakyat. Semakin besar pendapatan rakyat, oleh karena itu, semakin besar hasil tahunan tanah dan tenaga kerja mereka, semakin banyak yang dapat mereka berikan kepada penguasa. Oleh karena itu, adalah kepentingannya untuk meningkatkan sebanyak mungkin hasil tahunan itu. Tetapi jika ini adalah kepentingan setiap penguasa, ini secara khusus adalah kepentingan seorang penguasa yang pendapatannya, seperti pendapatan penguasa Bengal, terutama berasal dari sewa tanah. Sewa itu tentu harus sebanding dengan kuantitas dan nilai hasil; dan keduanya harus bergantung pada luasnya pasar. Kuantitasnya akan selalu disesuaikan, dengan ketepatan yang kurang lebih, pada konsumsi mereka yang mampu membayarnya; dan harga yang akan mereka bayar akan selalu sebanding dengan semangat persaingan mereka. Oleh karena itu, adalah kepentingan penguasa semacam itu untuk membuka pasar yang paling luas bagi hasil negerinya, untuk mengizinkan kebebasan perdagangan yang paling sempurna, guna meningkatkan sebanyak mungkin jumlah dan persaingan para pembeli; dan atas dasar ini menghapuskan, tidak hanya semua monopoli, tetapi semua pembatasan atas pengangkutan hasil dalam negeri dari satu bagian negara ke bagian lain, atas ekspornya ke negara-negara asing, atau atas impor barang-barang apa pun yang dapat dipertukarkan dengannya. Dengan cara ini ia paling mungkin meningkatkan baik kuantitas maupun nilai dari hasil itu, dan akibatnya bagiannya sendiri darinya, atau pendapatannya sendiri.

Namun sekumpulan pedagang, tampaknya, tidak mampu menganggap diri mereka sendiri sebagai penguasa, bahkan setelah mereka menjadi demikian. Perdagangan, atau membeli demi menjual kembali, masih mereka anggap sebagai bisnis utama mereka, dan dengan suatu absurditas yang ganjil, mereka memandang watak sebagai penguasa hanyalah sebagai tambahan belaka bagi watak sebagai pedagang; sebagai sesuatu yang harus dibuat tunduk kepadanya, atau sebagai sarana yang memungkinkan mereka membeli lebih murah di India, dan dengan demikian menjual dengan laba yang lebih baik di Eropa. Demi tujuan ini, mereka berusaha sebisa mungkin menyingkirkan semua pesaing dari pasar negeri-negeri yang tunduk pada pemerintahan mereka, dan karenanya mengurangi, setidaknya sebagian, surplus hasil negeri-negeri itu hingga sekadar cukup untuk memenuhi permintaan mereka sendiri, atau hingga sebatas apa yang dapat mereka harapkan untuk dijual di Eropa, dengan laba yang mereka anggap wajar. Kebiasaan dagang mereka menggiring mereka dengan cara ini, hampir tak terelakkan, meski mungkin tanpa disadari, untuk lebih memilih, dalam segala kesempatan biasa, laba kecil dan sementara sang pemegang monopoli ketimbang pendapatan besar dan permanen sang penguasa; dan lambat laun akan membawa mereka memperlakukan negeri-negeri yang tunduk pada pemerintahan mereka nyaris sebagaimana orang Belanda memperlakukan Maluku. Adalah kepentingan Perusahaan Hindia Timur, ketika dianggap sebagai penguasa, agar barang-barang Eropa yang dibawa ke daerah jajahan mereka di India dijual di sana semurah mungkin; dan agar barang-barang India yang dibawa dari sana memperoleh harga setinggi mungkin di sana, atau dijual di sana semahal mungkin. Namun kebalikan dari inilah kepentingan mereka sebagai pedagang. Sebagai penguasa, kepentingan mereka persis sama dengan kepentingan negeri yang mereka perintah. Sebagai pedagang, kepentingan mereka bertentangan secara langsung dengan kepentingan itu.

Namun jika watak pemerintahan semacam itu, bahkan yang menyangkut pengarahannya di Eropa, sedemikian rupa pada dasarnya, dan mungkin tak tersembuhkan, cacatnya, administrasinya di India bahkan lebih parah lagi. Administrasi itu niscaya terdiri dari dewan para pedagang, suatu profesi yang tentu amat terhormat, tetapi yang di negeri mana pun di dunia ini tidak mengemban semacam otoritas yang secara wajar membuat rakyat segan, dan tanpa paksaan menimbulkan ketaatan sukarela. Dewan semacam itu dapat memerintahkan ketaatan hanya dengan kekuatan militer yang menyertainya; dan karenanya, pemerintahan mereka bersifat militer dan despotik. Namun, bisnis mereka yang sesungguhnya adalah perdagangan. Yakni menjual, demi kepentingan majikan mereka, barang-barang Eropa yang dikirimkan kepada mereka, dan membeli, sebagai imbalannya, barang-barang India untuk pasar Eropa. Yakni menjual yang satu semahal mungkin, dan membeli yang lain semurah mungkin, dan oleh karenanya menyingkirkan, sejauh mungkin, semua pesaing dari pasar khusus tempat mereka membuka toko. Maka itu, watak administrasi, sejauh yang menyangkut perdagangan perusahaan, adalah sama dengan watak pengarahannya. Ia cenderung membuat pemerintahan tunduk pada kepentingan monopoli, dan karenanya menghambat pertumbuhan alami setidaknya sebagian surplus hasil negeri itu, hingga sekadar cukup untuk memenuhi permintaan perusahaan.

Selain itu, semua anggota administrasi, kurang lebih, berdagang untuk kepentingan mereka sendiri; dan sia-sia saja melarang mereka melakukannya. Tidak ada yang lebih bodoh daripada mengharapkan bahwa juru tulis di sebuah rumah perhitungan besar, yang berjarak sepuluh ribu mil, dan karenanya hampir sepenuhnya di luar pengawasan, akan, hanya berdasarkan perintah sederhana dari majikan mereka, segera berhenti melakukan segala jenis bisnis untuk kepentingan sendiri, meninggalkan selamanya semua harapan untuk mengumpulkan kekayaan, yang sarana-sarananya ada di tangan mereka; dan merasa puas dengan gaji sedang yang diberikan majikan itu kepada mereka, dan yang, meskipun sedang, jarang dapat dinaikkan, karena biasanya sudah sebesar keuntungan nyata perdagangan perusahaan yang mampu diberikan. Dalam keadaan demikian, melarang para pegawai perusahaan untuk berdagang untuk kepentingan sendiri, hampir tidak memiliki efek lain selain memungkinkan para pegawai atasnya, dengan dalih melaksanakan perintah majikan mereka, untuk menindas pegawai-pegawai bawahan yang malangnya telah jatuh ke dalam ketidaksenangan mereka. Para pegawai secara alami berusaha untuk membangun monopoli yang sama untuk kepentingan perdagangan pribadi mereka seperti halnya untuk perdagangan publik perusahaan. Jika mereka diizinkan bertindak sesuai keinginan, mereka akan membangun monopoli ini secara terbuka dan langsung, dengan secara tegas melarang semua orang lain berdagang dalam barang-barang yang mereka pilih untuk diperdagangkan; dan ini, mungkin, adalah cara terbaik dan paling tidak menindas untuk membangunnya. Tetapi jika, oleh perintah dari Eropa, mereka dilarang melakukan ini, mereka akan, meskipun demikian, berusaha untuk membangun monopoli dari jenis yang sama secara rahasia dan tidak langsung, dengan cara yang jauh lebih merusak negeri. Mereka akan menggunakan seluruh otoritas pemerintahan, dan memutarbalikkan penyelenggaraan Keadilan, untuk mengganggu dan menghancurkan mereka yang mengganggu mereka dalam cabang perdagangan apa pun, yang melalui perantara, baik yang tersembunyi, atau setidaknya tidak diakui secara terbuka, mereka pilih untuk jalankan. Tetapi perdagangan pribadi para pegawai secara alami akan meluas pada ragam barang yang jauh lebih besar daripada perdagangan publik perusahaan. Perdagangan publik perusahaan hanya meluas sejauh perdagangan dengan Eropa, dan hanya mencakup sebagian saja dari perdagangan luar negeri negeri itu. Tetapi perdagangan pribadi para pegawai dapat meluas ke semua cabang yang berbeda baik dari perdagangan dalam negeri maupun luar negerinya. Monopoli perusahaan hanya dapat cenderung menghambat pertumbuhan alami dari bagian surplus produksi yang, dalam kasus perdagangan bebas, akan diekspor ke Eropa. Monopoli para pegawai cenderung menghambat pertumbuhan alami dari setiap bagian produksi yang mereka pilih untuk diperdagangkan; baik yang ditujukan untuk konsumsi dalam negeri, maupun yang ditujukan untuk ekspor; dan akibatnya merendahkan kultivasi seluruh negeri, dan mengurangi jumlah penduduknya. Ia cenderung mengurangi kuantitas setiap jenis produksi, bahkan kebutuhan hidup, kapan pun para pegawai negeri itu memilih untuk memperdagangkannya, menjadi sebatas apa yang para pegawai itu mampu beli dan harapkan untuk dijual dengan keuntungan yang menyenangkan mereka.

Dari sifat situasi mereka juga, para pegawai pasti lebih cenderung untuk mendukung dengan ketegasan yang keras kepentingan mereka sendiri, melawan kepentingan negeri yang mereka perintah, daripada majikan mereka mendukung kepentingan mereka sendiri. Negeri itu milik majikan mereka, yang tidak bisa menghindari memiliki sedikit perhatian terhadap kepentingan dari apa yang menjadi milik mereka; tetapi ia bukan milik para pegawai. Kepentingan sejati majikan mereka, jika mereka mampu memahaminya, adalah sama dengan kepentingan negeri itu; {Akan tetapi, kepentingan setiap pemilik saham India sama sekali tidak sama dengan kepentingan negeri yang dalam pemerintahannya suaranya memberinya sedikit pengaruh.—Lihat buku v, bab. 1, bagian ii.}dan terutama karena ketidaktahuan, dan kehinaan prasangka perdagangan, sehingga mereka pernah menindasnya. Tetapi kepentingan sejati para pegawai sama sekali tidak sama dengan kepentingan negeri, dan informasi yang paling sempurna tidak serta merta akan mengakhiri penindasan mereka. Oleh karena itu, peraturan-peraturan yang telah dikirim dari Eropa, meskipun sering kali lemah, pada kebanyakan kesempatan memiliki maksud yang baik. Lebih banyak kecerdasan, dan mungkin lebih sedikit maksud baik, terkadang tampak dalam peraturan yang dibuat oleh para pegawai di India. Ini adalah pemerintahan yang sangat unik di mana setiap anggota administrasi ingin keluar dari negeri itu, dan akibatnya ingin mengakhiri urusannya dengan pemerintahan, secepat mungkin, dan bagi kepentingannya, sehari setelah ia meninggalkannya, dan membawa seluruh kekayaannya bersamanya, sama sekali tidak peduli meskipun seluruh negeri itu ditelan gempa bumi.

Maksud saya, bagaimanapun, bukanlah untuk melemparkan tuduhan buruk apa pun terhadap karakter umum para pegawai perusahaan East India, dan terlebih lagi terhadap individu tertentu mana pun. Adalah sistem pemerintahan, situasi di mana mereka ditempatkan, yang hendak saya kecam, bukan karakter mereka yang bertindak di dalamnya. Mereka bertindak sebagaimana situasi mereka secara alami mengarahkan, dan mereka yang paling lantang mengecam mereka mungkin tidak akan bertindak lebih baik. Dalam perang dan negosiasi, dewan-dewan Madras dan Calcutta, dalam beberapa kesempatan, menjalankan diri mereka dengan keteguhan dan kebijaksanaan menentukan, yang akan menjadi kehormatan bagi senat Roma di masa-masa terbaik republik itu. Para anggota dewan itu, bagaimanapun, dididik untuk profesi yang sangat berbeda dari perang dan politik. Namun situasi mereka semata, tanpa pendidikan, pengalaman, atau bahkan teladan, tampaknya telah membentuk dalam diri mereka sekaligus kualitas-kualitas besar yang dibutuhkan, dan telah mengilhami mereka dengan kemampuan maupun kebajikan yang mungkin tidak mereka sadari mereka miliki. Jika dalam beberapa kesempatan, oleh karena itu, hal itu telah mendorong mereka pada tindakan-tindakan kemurahan hati yang tidak dapat diharapkan dari mereka, kita tidak perlu heran jika, dalam kesempatan lain, hal itu telah mendorong mereka pada tindakan-tindakan yang agak berbeda sifatnya.

Perusahaan-perusahaan eksklusif semacam itu, oleh karena itu, adalah gangguan dalam segala hal; selalu kurang lebih merepotkan bagi negara-negara di mana mereka didirikan, dan menghancurkan bagi mereka yang bernasib buruk jatuh di bawah pemerintahan mereka.

BAB VIII.
PENUTUP SISTEM MERKANTIL.

Meskipun dorongan terhadap ekspor, dan pembatasan terhadap impor, adalah dua mesin besar yang dengannya sistem merkantil bermaksud memperkaya setiap negara, namun, sehubungan dengan beberapa komoditas tertentu, sistem itu tampaknya mengikuti rencana yang berlawanan: membatasi ekspor, dan mendorong impor. Namun tujuan akhirnya, klaimnya, selalu sama, untuk memperkaya negara dengan neraca perdagangan yang menguntungkan. Sistem itu membatasi ekspor bahan baku manufaktur, dan instrumen perdagangan, untuk memberikan keuntungan bagi para pekerja kita sendiri, dan memungkinkan mereka menjual lebih murah daripada bangsa lain di semua pasar asing; dan dengan menahan, dengan cara ini, ekspor beberapa komoditas, yang harganya tidak besar, sistem itu mengusulkan untuk menyebabkan ekspor yang jauh lebih besar dan lebih berharga dari komoditas lainnya. Sistem itu mendorong impor bahan baku manufaktur, agar rakyat kita sendiri dapat mengolahnya dengan lebih murah, dan dengan demikian mencegah impor barang manufaktur yang lebih besar dan lebih berharga. Saya tidak mengamati, setidaknya dalam buku undang-undang kita, adanya dorongan yang diberikan pada impor instrumen perdagangan. Ketika manufaktur telah maju ke tingkat kebesaran tertentu, pembuatan instrumen perdagangan itu sendiri menjadi objek dari sejumlah besar manufaktur yang sangat penting. Memberikan dorongan khusus apa pun pada impor instrumen semacam itu, akan terlalu banyak mengganggu kepentingan manufaktur-manufaktur itu. Impor semacam itu, oleh karena itu, alih-alih didorong, sering kali dilarang. Demikianlah impor kartu wol, kecuali dari Irlandia, atau ketika dibawa sebagai barang reruntuhan atau rampasan, dilarang oleh undang-undang tahun ke-3 Edward IV; yang larangannya diperbarui oleh undang-undang tahun ke-39 Elizabeth, dan telah dilanjutkan serta dijadikan permanen oleh undang-undang berikutnya.

Impor bahan baku manufaktur kadang-kadang didorong dengan pembebasan dari bea yang dikenakan pada barang lain, dan kadang-kadang dengan subsidi.

Impor bulu domba dari beberapa negara berbeda, dari kapas dari semua negara, dari rami mentah, dari sebagian besar bahan pencelup, dari sebagian besar kulit mentah dari Irlandia, atau koloni Inggris, dari kulit anjing laut dari perikanan Greenland Inggris, dari besi kasar dan batangan dari koloni Inggris, serta dari beberapa bahan manufaktur lainnya, telah didorong dengan pembebasan dari semua bea, jika didaftarkan dengan benar di pabean. Kepentingan pribadi para pedagang dan pengusaha manufaktur kita mungkin, barangkali, telah memeras dari badan legislatif pembebasan-pembebasan ini, serta sebagian besar dari peraturan komersial kita lainnya. Namun, semua itu benar-benar adil dan masuk akal; dan jika, secara konsisten dengan kebutuhan negara, semua itu dapat diperluas ke semua bahan manufaktur lainnya, publik pasti akan memperoleh keuntungan.

Akan tetapi, ketamakan para pengusaha besar kita dalam beberapa hal telah memperluas pengecualian ini jauh melampaui apa yang secara wajar dapat dianggap sebagai bahan mentah dari pekerjaan mereka. Berdasarkan Undang-Undang 24 Geo. II. bab 46, bea kecil sebesar hanya 1d. per pon dikenakan atas impor benang linen cokelat asing, menggantikan bea yang jauh lebih tinggi yang sebelumnya dikenakan, yaitu sebesar 6d. per pon atas benang layar, 1s. per pon atas semua benang Prancis dan Belanda, dan sebesar £2:13:4 per hundredweight atas semua benang Spruce atau Muscovia. Namun, para pengusaha kita tidak lama puas dengan pengurangan ini: berdasarkan 29 raja yang sama, bab 15, undang-undang yang sama yang memberikan subsidi atas ekspor linen Inggris dan Irlandia, yang harganya tidak melebihi 18d. per yard, bahkan bea kecil atas impor benang linen cokelat ini pun dihapuskan. Akan tetapi, dalam berbagai proses yang diperlukan untuk penyiapan benang linen, digunakan jauh lebih banyak tenaga kerja dibandingkan proses selanjutnya dalam menyiapkan kain linen dari benang linen. Belum lagi tenaga kerja para penanam rami dan pembersih rami, sedikitnya tiga atau empat pemintal diperlukan untuk menjaga satu penenun tetap bekerja terus-menerus; dan lebih dari empat perlima dari seluruh jumlah tenaga kerja yang diperlukan untuk penyiapan kain linen digunakan dalam pembuatan benang linen; tetapi para pemintal kita adalah orang-orang miskin; para wanita yang biasanya tersebar di berbagai pelosok negeri, tanpa sandaran atau perlindungan. Bukan melalui penjualan hasil kerja mereka, melainkan melalui penjualan hasil kerja lengkap para penenun, para pengusaha besar kita meraih laba. Sebagaimana mereka berkepentingan untuk menjual barang-barang manufaktur yang sudah jadi semahal mungkin, demikian pula mereka berkepentingan untuk membeli bahan mentah semurah mungkin. Dengan memeras legislatif untuk memberikan subsidi atas ekspor linen mereka sendiri, bea tinggi atas impor semua linen asing, dan pelarangan total konsumsi dalam negeri beberapa jenis linen Prancis, mereka berusaha menjual barang-barang mereka sendiri semahal mungkin. Dengan mendorong impor benang linen asing, dan dengan demikian membawanya ke dalam persaingan dengan benang yang dibuat oleh rakyat kita sendiri, mereka berusaha membeli hasil kerja para pemintal miskin semurah mungkin. Mereka sama-sama berniat menekan upah para penenun mereka sendiri, sebagaimana pendapatan para pemintal miskin; dan bukan demi keuntungan para pekerja, mereka berusaha menaikkan harga barang jadi, atau menurunkan harga bahan mentah. Tenaga kerja yang dijalankan demi keuntungan orang kaya dan berkuasalah yang terutama didorong oleh sistem merkantil kita. Tenaga kerja yang dijalankan demi keuntungan golongan miskin dan papa terlalu sering diabaikan atau ditindas.

Baik subsidi atas ekspor linen, maupun pembebasan bea atas impor benang asing, yang diberikan hanya untuk lima belas tahun, tetapi dilanjutkan melalui dua perpanjangan berbeda, akan berakhir pada akhir sesi parlemen yang segera mengikuti tanggal 24 Juni 1786.

Dorongan yang diberikan melalui subsidi terhadap impor bahan-bahan manufaktur, terutama terbatas pada bahan-bahan yang diimpor dari perkebunan-perkebunan Amerika kita.

Subsidi pertama dari jenis ini adalah yang diberikan sekitar awal abad ini, atas impor perlengkapan kapal dari Amerika. Di bawah istilah ini tercakup kayu yang cocok untuk tiang, andang-andang, dan bompres; rami, ter, pek, dan terpentin. Akan tetapi, subsidi sebesar £1 per ton atas kayu tiang, dan £6 per ton atas rami, diperluas hingga mencakup yang diimpor ke Inggris dari Skotlandia. Kedua subsidi ini berlanjut, tanpa variasi apa pun, pada tingkat yang sama, hingga masing-masing dibiarkan berakhir; subsidi atas rami pada 1 Januari 1741, dan subsidi atas kayu tiang pada akhir sesi parlemen yang segera mengikuti 24 Juni 1781.

Subsidi atas impor ter, pek, dan terpentin, selama masa berlakunya, mengalami beberapa perubahan. Semula, subsidi atas ter adalah £4 per ton; subsidi atas pek sama; dan subsidi atas terpentin adalah £3 per ton. Subsidi sebesar £4 per ton atas ter kemudian dibatasi hanya untuk ter yang disiapkan dengan cara tertentu; subsidi atas ter lain yang baik, bersih, dan layak jual dikurangi menjadi £2:4s. per ton. Subsidi atas pek juga dikurangi menjadi £1, dan subsidi atas terpentin menjadi £1:10s. per ton.

Subsidi kedua atas impor bahan baku manufaktur, menurut urutan waktu, adalah yang diberikan oleh 21 Geo. II. bab 30, atas impor indigo dari perkebunan-perkebunan Inggris. Ketika indigo perkebunan bernilai tiga perempat dari harga indigo Prancis terbaik, berdasarkan undang-undang ini, ia berhak atas subsidi sebesar 6 penny per pon. Subsidi ini, yang seperti kebanyakan subsidi lainnya, hanya diberikan untuk jangka waktu terbatas, diperpanjang beberapa kali, tetapi dikurangi menjadi 4 penny per pon. Subsidi ini diizinkan berakhir pada akhir sesi parlemen setelah tanggal 25 Maret 1781.

Subsidi ketiga semacam ini adalah yang diberikan (sekitar waktu kita kadang mulai merayu, dan kadang bertengkar dengan koloni-koloni Amerika kita), oleh 4 Geo. III. bab 26, atas impor rami, atau flaks yang belum diolah, dari perkebunan-perkebunan Inggris. Subsidi ini diberikan selama dua puluh satu tahun, dari 24 Juni 1764 hingga 24 Juni 1785. Untuk tujuh tahun pertama, besarnya £8 per ton; untuk tujuh tahun kedua £6; dan untuk tujuh tahun ketiga £4. Subsidi ini tidak diperluas ke Skotlandia, yang iklimnya (meskipun rami kadang-kadang ditanam di sana dalam jumlah kecil dan kualitas rendah) tidak terlalu cocok untuk produk itu. Subsidi semacam itu atas impor flaks Skotlandia ke Inggris akan terlalu besar menghalangi produk asli bagian selatan kerajaan bersatu.

Subsidi keempat semacam ini adalah yang diberikan oleh 5 Geo. III. bab 45, atas impor kayu dari Amerika. Subsidi ini diberikan selama sembilan tahun dari 1 Januari 1766 hingga 1 Januari 1775. Selama tiga tahun pertama, untuk setiap seratus dua puluh papan baik, besarnya £1, dan untuk setiap muatan yang berisi lima puluh kaki kubik kayu persegi lainnya, sebesar 12 shilling. Untuk tiga tahun kedua, untuk papan sebesar 15 shilling, dan untuk kayu persegi lainnya sebesar 8 shilling; dan untuk tiga tahun ketiga, untuk papan sebesar 10 shilling; dan untuk setiap kayu persegi lainnya sebesar 5 shilling.

Subsidi kelima semacam ini adalah yang diberikan oleh 9 Geo. III. bab 38, atas impor sutra mentah dari perkebunan-perkebunan Inggris. Subsidi ini diberikan selama dua puluh satu tahun, dari 1 Januari 1770 hingga 1 Januari 1791. Untuk tujuh tahun pertama, besarnya £25 untuk setiap nilai seratus pound; untuk tujuh tahun kedua, £20; dan untuk tujuh tahun ketiga, £15. Pengelolaan ulat sutra, dan persiapan sutra, memerlukan begitu banyak tenaga kerja tangan, dan tenaga kerja sangat mahal di Amerika, sehingga bahkan subsidi besar ini, saya telah diberi tahu, tidak mungkin menghasilkan dampak yang berarti.

Subsidi keenam semacam ini adalah yang diberikan oleh 11 Geo. III. bab 50, untuk impor papan tong pipa, hogshead, dan barrel serta timbal dari perkebunan-perkebunan Inggris. Subsidi ini diberikan selama sembilan tahun, dari 1 Januari 1772 hingga 1 Januari 1781. Untuk tiga tahun pertama, untuk jumlah tertentu masing-masing, besarnya £6; untuk tiga tahun kedua £4; dan untuk tiga tahun ketiga £2.

Karunia ketujuh dan terakhir dari jenis ini adalah yang diberikan oleh 19th Geo. III bab 37, atas impor hemp dari Irlandia. Karunia itu diberikan dengan cara yang sama seperti untuk impor hemp dan flax mentah dari Amerika, selama dua puluh satu tahun, dari 24 Juni 1779 hingga 24 Juni 1800. Jangka waktunya dibagi pula menjadi tiga periode, masing-masing tujuh tahun; dan di setiap periode itu, tarif karunia Irlandia sama dengan karunia Amerika. Akan tetapi, tidak seperti karunia Amerika, karunia ini tidak mencakup impor flax mentah. Itu akan menjadi penghalang yang terlalu besar bagi penanaman tanaman tersebut di Britania Raya. Ketika karunia terakhir ini diberikan, badan legislatif Britania dan Irlandia tidak berada dalam hubungan yang lebih baik satu sama lain, daripada Britania dan Amerika sebelumnya. Namun karunia untuk Irlandia ini, dapat diharapkan, telah diberikan di bawah naungan yang lebih beruntung daripada semua yang diberikan kepada Amerika. Komoditas yang sama, yang atasnya kita berikan karunia, ketika diimpor dari Amerika, dikenakan bea yang cukup besar ketika diimpor dari negara lain mana pun. Kepentingan koloni-koloni Amerika kita dianggap sama dengan kepentingan negara induk. Kekayaan mereka dianggap sebagai kekayaan kita. Uang apa pun yang dikirimkan kepada mereka, katanya, semuanya kembali kepada kita melalui neraca perdagangan, dan kita tidak akan pernah menjadi lebih miskin sedikit pun oleh pengeluaran apa pun yang kita keluarkan untuk mereka. Mereka adalah milik kita sendiri dalam segala hal, dan itu adalah pengeluaran yang dilakukan demi peningkatan properti kita sendiri, dan untuk pekerjaan yang menguntungkan bagi rakyat kita sendiri. Tidak perlu, saya kira, saat ini untuk mengatakan lebih jauh, guna menyingkap kebodohan sebuah sistem yang kini telah cukup disingkap oleh pengalaman yang fatal. Seandainya koloni-koloni Amerika kita benar-benar merupakan bagian dari Britania Raya, karunia-karunia itu mungkin dianggap sebagai karunia atas produksi, dan akan tetap rentan terhadap semua keberatan yang melekat pada karunia semacam itu, tetapi tidak pada yang lain.

Ekspor bahan-bahan manufaktur kadang-kadang dicegah dengan larangan mutlak, dan kadang-kadang dengan bea tinggi.

Para pengusaha wol kita telah lebih berhasil daripada kelas pekerja lainnya, dalam meyakinkan badan legislatif bahwa kemakmuran bangsa bergantung pada keberhasilan dan perluasan bisnis khusus mereka. Mereka tidak hanya memperoleh monopoli terhadap konsumen, dengan larangan mutlak mengimpor kain wol dari negara asing mana pun; tetapi mereka juga memperoleh monopoli lain terhadap peternak domba dan penanam wol, dengan larangan serupa atas ekspor domba hidup dan wol. Kekejaman banyak undang-undang yang telah diberlakukan untuk keamanan pendapatan sangat wajar dikeluhkan, karena memberlakukan hukuman berat atas tindakan-tindakan yang, sebelum undang-undang yang menyatakannya sebagai kejahatan, selalu dipahami sebagai tindakan yang tidak bersalah. Tetapi undang-undang pendapatan kita yang paling kejam, saya berani tegaskan, adalah ringan dan lembut, dibandingkan dengan beberapa di antaranya yang telah diperas oleh tuntutan para pedagang dan pengusaha kita dari badan legislatif, demi mendukung monopoli mereka sendiri yang absurd dan menindas. Seperti hukum Draco, undang-undang ini dapat dikatakan semuanya tertulis dengan darah.

Berdasarkan 8th of Elizabeth, bab 3, pengekspor domba, anak domba, atau domba jantan, untuk pelanggaran pertama, harus kehilangan semua barangnya untuk selamanya, menjalani hukuman penjara satu tahun, dan kemudian tangan kirinya dipotong di kota pasar, pada hari pasar, untuk dipakukan di sana; dan untuk pelanggaran kedua, dinyatakan sebagai pelaku kejahatan berat, dan karenanya dihukum mati. Mencegah penyebaran keturunan domba kita di negara-negara asing, tampaknya menjadi tujuan dari undang-undang ini. Berdasarkan 13th and 14th of Charles II. bab 18, ekspor wol dinyatakan sebagai kejahatan berat, dan pengekspornya dikenakan hukuman dan penyitaan yang sama seperti pelaku kejahatan berat.

Demi kehormatan kemanusiaan nasional, diharapkan bahwa tidak satu pun dari undang-undang ini pernah dilaksanakan. Yang pertama, bagaimanapun, sejauh yang saya tahu, tidak pernah secara langsung dicabut, dan serjeant Hawkins tampaknya menganggapnya masih berlaku. Meskipun demikian, mungkin dapat dianggap secara virtual dicabut oleh 12th Charles II. bab 32, pasal 3, yang, tanpa secara tegas menghapus hukuman yang dijatuhkan oleh undang-undang sebelumnya, memberlakukan hukuman baru, yaitu 20s. untuk setiap domba yang diekspor, atau dicoba untuk diekspor, bersama dengan penyitaan domba itu, dan bagian pemilik atas domba itu. Yang kedua secara tegas dicabut oleh 7th and 8th William III. bab 28, pasal 4, yang menyatakan bahwa “Mengingat undang-undang 13th and 14th of king Charles II. yang dibuat menentang ekspor wol, di antara hal-hal lain yang disebutkan dalam undang-undang tersebut, menetapkan hal yang sama sebagai kejahatan berat, oleh karena beratnya hukuman itu penuntutan terhadap pelanggar tidak begitu efektif dilaksanakan; maka oleh karena itu ditetapkan, oleh otoritas tersebut di atas, bahwa bagian dari undang-undang tersebut, yang berhubungan dengan menjadikan pelanggaran itu kejahatan berat, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.”

Hukuman-hukuman, bagaimanapun, yang dijatuhkan oleh undang-undang yang lebih ringan ini, atau yang, meskipun dijatuhkan oleh undang-undang sebelumnya, tidak dicabut oleh undang-undang ini, masih cukup berat. Selain penyitaan barang, eksportir menanggung hukuman 3s. untuk setiap pon berat wol, baik yang diekspor atau dicoba untuk diekspor, yaitu sekitar empat atau lima kali lipat nilainya. Setiap pedagang, atau orang lain yang dihukum karena pelanggaran ini, tidak berhak menuntut setiap utang atau rekening miliknya dari setiap faktor atau orang lain. Bagaimanapun keadaannya, apakah ia sanggup atau tidak sanggup membayar hukuman-hukuman berat itu, hukum bermaksud untuk menghancurkannya sepenuhnya. Tetapi, karena moral sebagian besar rakyat belum begitu korup seperti moral para perancang undang-undang ini, saya belum mendengar bahwa keuntungan apa pun pernah diambil dari klausul ini. Jika orang yang dihukum karena pelanggaran ini tidak mampu membayar hukuman dalam waktu tiga bulan setelah putusan, ia harus dibuang ke luar negeri selama tujuh tahun; dan jika ia kembali sebelum berakhirnya jangka waktu itu, ia dapat dikenai hukuman kejahatan berat, tanpa manfaat klerus. Pemilik kapal, yang mengetahui pelanggaran ini, kehilangan semua kepentingannya dalam kapal dan perlengkapannya. Nakhoda dan anak buah kapal, yang mengetahui pelanggaran ini, kehilangan semua barang dan harta bergerak mereka, dan menjalani hukuman penjara tiga bulan. Berdasarkan undang-undang berikutnya, nakhoda menjalani hukuman penjara enam bulan.

Untuk mencegah ekspor, seluruh perdagangan wol dalam negeri dikenakan pembatasan yang sangat memberatkan dan menindas. Wol tidak boleh dikemas dalam kotak, tong, kendi, peti kecil, peti besar, atau kemasan lainnya, melainkan hanya dalam bal dari kulit atau kain kemasan tebal, yang di bagian luarnya harus ditandai dengan kata WOOL atau YARN, dengan huruf besar, tidak kurang dari panjang tiga inci, dengan ancaman penyitaan wol itu beserta kemasannya, dan 8s. untuk setiap pon berat, yang harus dibayar oleh pemilik atau pengemas. Wol tidak boleh dimuat di atas kuda atau kereta, atau diangkut melalui darat dalam jarak lima mil dari pantai, kecuali antara matahari terbit dan matahari terbenam, dengan ancaman penyitaan wol itu, kuda dan kereta. Ratusan yang berbatasan langsung dengan pantai laut, dari mana atau melalui mana wol itu diangkut atau diekspor, kehilangan £20, jika wol itu bernilai di bawah £10; dan jika bernilai lebih besar, maka tiga kali lipat nilai itu, beserta tiga kali lipat biaya perkara, untuk dituntut dalam tahun itu. Pelaksanaannya terhadap dua penduduk mana pun, yang harus diganti oleh sidang pengadilan, melalui penetapan pajak atas penduduk lainnya, seperti dalam kasus perampokan. Dan jika seseorang mengadakan penyelesaian dengan pihak ratusan untuk kurang dari hukuman ini, ia akan dihukum penjara selama lima tahun; dan setiap orang lain dapat menuntut. Peraturan-peraturan ini berlaku di seluruh kerajaan.

Namun di daerah-daerah tertentu di Kent dan Sussex, pembatasan-pembatasan itu bahkan lebih menyusahkan. Setiap pemilik wol dalam jarak sepuluh mil dari pantai harus memberikan laporan tertulis, tiga hari setelah pencukuran, kepada petugas cukai terdekat, tentang jumlah guntingan bulunya, dan tempat-tempat di mana bulu itu disimpan. Dan sebelum ia memindahkan bagian mana pun darinya, ia harus memberikan pemberitahuan serupa tentang jumlah dan berat guntingan bulu itu, serta nama dan tempat tinggal orang yang kepadanya bulu itu dijual, dan tempat ke mana bulu itu hendak dibawa. Tak seorang pun dalam jarak lima belas mil dari laut, di daerah-daerah tersebut, boleh membeli wol apa pun, sebelum ia menandatangani obligasi kepada raja, bahwa tidak ada bagian dari wol yang dibelinya itu akan dijualnya kepada orang lain dalam jarak lima belas mil dari laut. Jika ada wol yang ditemukan sedang diangkut menuju pantai di daerah-daerah itu, kecuali jika telah dilaporkan dan diberikan jaminan seperti tersebut di atas, maka wol itu akan disita, dan pelakunya juga didenda 3 shilling untuk setiap pon beratnya; jika seseorang meletakkan wol apa pun, yang tidak dilaporkan seperti tersebut di atas, dalam jarak lima belas mil dari laut, maka wol itu harus disita dan dirampas; dan jika, setelah penyitaan itu, seseorang mengklaimnya, ia harus memberikan jaminan kepada Exchequer, bahwa jika ia kalah dalam persidangan, ia akan membayar biaya tiga kali lipat, di samping semua hukuman lainnya.

Ketika pembatasan-pembatasan semacam itu diberlakukan pada perdagangan pedalaman, maka perdagangan pesisir, dapat kita yakini, tidak akan dibiarkan begitu bebas. Setiap pemilik wol yang mengangkut, atau menyebabkan diangkutnya, wol apa pun ke pelabuhan atau tempat mana pun di pantai, untuk kemudian diangkut melalui laut ke tempat atau pelabuhan lain di pantai, harus terlebih dahulu membuat laporannya di pelabuhan dari mana wol itu hendak dikirim, yang berisi berat, tanda, dan jumlah kemasan, sebelum ia membawanya dalam jarak lima mil dari pelabuhan itu, dengan ancaman penyitaan wol itu, serta kuda, kereta, dan alat angkut lainnya; serta hukuman dan penyitaan, sebagaimana diatur dalam undang-undang lain yang berlaku terhadap ekspor wol. Akan tetapi, undang-undang ini (1 William III, pasal 32) begitu lunak sehingga menyatakan, bahwa hal ini tidak akan menghalangi siapa pun untuk membawa pulang wolnya dari tempat pencukuran, meskipun dalam jarak lima mil dari laut, asalkan dalam sepuluh hari setelah pencukuran, dan sebelum ia memindahkan wol itu, ia dengan tanda tangannya sendiri memberitahukan kepada petugas cukai terdekat jumlah sebenarnya dari guntingan bulu, dan tempat penyimpanannya; dan tidak memindahkannya, tanpa memberitahukan kepada petugas itu, dengan tanda tangannya, tentang niatnya untuk melakukannya, tiga hari sebelumnya. Obligasi harus diberikan bahwa wol yang akan diangkut melalui pesisir harus didaratkan di pelabuhan tertentu yang telah dilaporkan untuk pengiriman keluar; dan jika ada bagian darinya yang didaratkan tanpa kehadiran seorang petugas, maka tidak hanya penyitaan wol itu yang berlaku, seperti pada barang-barang lain, tetapi denda tambahan biasa sebesar 3 shilling untuk setiap pon beratnya juga dikenakan.

Para pengusaha wol kita, untuk membenarkan tuntutan mereka akan pembatasan dan peraturan yang luar biasa ketat itu, dengan yakin menyatakan bahwa wol Inggris memiliki mutu yang khas, lebih unggul daripada wol dari negeri mana pun; bahwa wol dari negeri-negeri lain tidak dapat, tanpa campuran wol Inggris, diolah menjadi barang manufaktur yang lumayan; bahwa kain halus tidak dapat dibuat tanpanya; bahwa Inggris, oleh karena itu, jika ekspornya benar-benar dapat dicegah, dapat memonopoli sendiri hampir seluruh perdagangan wol dunia; dan dengan demikian, tanpa memiliki saingan, dapat menjual dengan harga sesuka hatinya, dan dalam waktu singkat memperoleh kekayaan yang paling mencengangkan melalui neraca perdagangan yang paling menguntungkan. Doktrin ini, seperti kebanyakan doktrin lain yang dengan yakin dinyatakan oleh sejumlah besar orang, pernah, dan masih terus, dipercayai secara membabi buta oleh jumlah yang jauh lebih besar: oleh hampir semua orang yang entah tidak mengenal perdagangan wol, atau tidak melakukan penyelidikan khusus. Akan tetapi, sangatlah keliru bahwa wol Inggris dengan cara apa pun diperlukan untuk pembuatan kain halus, karena wol itu sama sekali tidak cocok untuk itu. Kain halus seluruhnya dibuat dari wol Spanyol. Wol Inggris tidak dapat dicampur dengan wol Spanyol, sedemikian rupa sehingga masuk ke dalam komposisi tanpa merusak dan menurunkan, pada taraf tertentu, mutu kain itu.

Telah diperlihatkan di bagian sebelumnya dari karya ini, bahwa dampak dari peraturan-peraturan ini adalah menekan harga wol Inggris, tidak hanya di bawah apa yang secara alami akan terjadi di masa sekarang, tetapi jauh di bawah apa yang sebenarnya terjadi pada masa Edward III. Harga wol Skotlandia, ketika, sebagai akibat dari Persatuan, menjadi tunduk pada peraturan yang sama, dikatakan telah turun sekitar setengahnya. Dicatat oleh penulis Memoirs of Wool yang sangat akurat dan cerdas, Pendeta Mr. John Smith, bahwa harga wol Inggris terbaik di Inggris, umumnya di bawah harga wol dengan kualitas yang sangat rendah yang biasa dijual di pasar Amsterdam. Untuk menekan harga komoditas ini di bawah apa yang dapat disebut harga alami dan wajarnya, adalah tujuan yang diakui dari peraturan-peraturan tersebut; dan tampaknya tidak diragukan bahwa peraturan itu telah menghasilkan dampak yang diharapkan darinya.

Penurunan harga ini, mungkin dapat dianggap, dengan menghambat pertumbuhan wol, pasti telah sangat mengurangi hasil tahunan komoditas itu, meskipun tidak di bawah apa yang dahulu terjadi, tetapi di bawah apa, dalam keadaan saat ini, mungkin akan terjadi, seandainya, sebagai akibat dari pasar yang terbuka dan bebas, diizinkan untuk naik ke harga alami dan wajar. Namun, saya cenderung percaya, bahwa jumlah hasil tahunan tidak mungkin banyak, meskipun mungkin, sedikit terpengaruh oleh peraturan-peraturan ini. Pertumbuhan wol bukanlah tujuan utama yang untuknya peternak domba mengerahkan usahanya dan modalnya. Ia mengharapkan keuntungannya, tidak begitu banyak dari harga bulu, melainkan dari harga daging; dan harga rata-rata atau biasa dari yang terakhir itu bahkan harus, dalam banyak kasus, menutupi baginya kekurangan apa pun yang mungkin ada dalam harga rata-rata atau biasa dari yang pertama. Telah diamati, di bagian sebelumnya dari karya ini, bahwa ‘apa pun peraturan yang cenderung menurunkan harga, baik wol atau kulit mentah, di bawah apa yang secara alami akan terjadi, harus, di negara yang maju dan diolah tanahnya, memiliki kecenderungan untuk menaikkan harga daging potong. Harga, baik ternak besar maupun kecil yang dipelihara di tanah yang dimajukan dan diolah, harus cukup untuk membayar sewa yang diharapkan tuan tanah, dan keuntungan yang diharapkan petani, dari tanah yang dimajukan dan diolah. Jika tidak, mereka akan segera berhenti memeliharanya. Bagian mana pun dari harga ini, oleh karena itu, yang tidak dibayar oleh wol dan kulit, harus dibayar oleh karkasnya. Semakin sedikit yang dibayarkan untuk yang satu, semakin banyak yang harus dibayarkan untuk yang lain. Dengan cara bagaimana harga ini dibagi ke berbagai bagian dari hewan itu, tidaklah penting bagi para tuan tanah dan petani, asalkan semuanya dibayarkan kepada mereka. Di negara yang maju dan diolah tanahnya, oleh karena itu, kepentingan mereka sebagai tuan tanah dan petani tidak dapat banyak terpengaruh oleh peraturan-peraturan semacam itu, meskipun kepentingan mereka sebagai konsumen mungkin, dengan kenaikan harga bahan pangan.’ Menurut penalaran ini, oleh karena itu, degradasi dalam harga wol ini tidaklah mungkin, di negara yang maju dan diolah tanahnya, menyebabkan penurunan apa pun dalam hasil tahunan komoditas itu; kecuali sejauh, dengan menaikkan harga daging domba, ia mungkin agak mengurangi permintaan untuk, dan akibatnya produksi dari, jenis daging potong tertentu itu. Dampaknya, bagaimanapun, bahkan dengan cara ini, kemungkinan besar, tidaklah terlalu besar.

Namun meskipun dampaknya terhadap kuantitas hasil tahunan mungkin tidak terlalu besar, dampaknya terhadap kualitas, mungkin dapat dianggap, pasti sangat besar. Degradasi dalam kualitas wol Inggris, jika tidak di bawah apa yang terjadi di masa lalu, tetapi di bawah apa yang secara alami akan terjadi dalam kondisi kemajuan dan pengolahan tanah saat ini, pastilah, mungkin dapat diduga, hampir sebanding dengan degradasi harga. Karena kualitas bergantung pada jenis, pada padang rumput, dan pada pengelolaan dan kebersihan domba, selama seluruh proses pertumbuhan bulu, perhatian pada keadaan-keadaan ini, cukup wajar untuk dibayangkan, tidak akan pernah lebih besar daripada sebanding dengan imbalan yang mungkin diberikan oleh harga bulu untuk tenaga dan biaya yang dibutuhkan oleh perhatian itu. Namun, kebetulan, bahwa kebaikan bulu bergantung, sebagian besar, pada kesehatan, pertumbuhan, dan ukuran hewan: perhatian yang sama yang diperlukan untuk perbaikan karkas, dalam beberapa hal, cukup untuk perbaikan bulu. Meskipun degradasi harga, wol Inggris dikatakan telah mengalami perbaikan yang cukup besar selama abad ini sekalipun. Perbaikan itu mungkin, bisa jadi, lebih besar jika harganya lebih baik; tetapi rendahnya harga, meskipun mungkin telah menghambat, tetapi tentu saja tidak sepenuhnya mencegah perbaikan itu.

Kekerasan regulasi ini, oleh karena itu, tampaknya tidak terlalu memengaruhi kuantitas maupun kualitas produksi wol tahunan, sebagaimana yang mungkin diperkirakan (meskipun saya pikir mungkin saja ia lebih memengaruhi yang terakhir ketimbang yang pertama); dan kepentingan para peternak wol, meskipun pasti sedikit dirugikan, secara keseluruhan tampaknya jauh lebih sedikit dirugikan daripada yang dapat dibayangkan.

Pertimbangan-pertimbangan ini, bagaimanapun, tidak akan membenarkan pelarangan mutlak atas ekspor wol; tetapi sepenuhnya akan membenarkan pengenaan pajak yang cukup besar atas ekspor tersebut.

Merugikan, dalam tingkat apa pun, kepentingan salah satu golongan warga negara, tanpa tujuan lain selain untuk memajukan kepentingan golongan lain, jelas bertentangan dengan keadilan dan kesetaraan perlakuan yang harus diberikan penguasa kepada semua golongan rakyatnya yang berbeda. Namun pelarangan ini jelas merugikan, sampai taraf tertentu, kepentingan para peternak wol, tanpa tujuan lain selain untuk memajukan kepentingan para pengusaha manufaktur.

Setiap golongan warga negara yang berbeda wajib berkontribusi bagi dukungan penguasa atau negara. Pajak sebesar lima, atau bahkan sepuluh shilling, atas ekspor setiap tod wol, akan menghasilkan pendapatan yang sangat besar bagi penguasa. Hal itu akan merugikan kepentingan para peternak agak lebih sedikit daripada pelarangan, karena mungkin tidak akan menurunkan harga wol terlalu jauh. Hal itu akan memberikan keuntungan yang cukup bagi pengusaha manufaktur, karena, meskipun ia mungkin tidak dapat membeli wolnya semurah di bawah pelarangan, ia tetap akan membelinya setidaknya lima atau sepuluh shilling lebih murah daripada yang dapat dibeli oleh pengusaha manufaktur asing mana pun, selain menghemat biaya pengangkutan dan asuransi yang harus dibayar oleh pihak lain. Hampir tidak mungkin merancang pajak yang dapat menghasilkan pendapatan yang cukup besar bagi penguasa, dan pada saat yang sama hanya menimbulkan sedikit ketidaknyamanan bagi siapa pun.

Pelarangan ini, terlepas dari semua hukuman yang menjaganya, tidak mencegah ekspor wol. Wol diekspor, sebagaimana diketahui umum, dalam jumlah besar. Perbedaan besar antara harga di pasar dalam negeri dan di pasar luar negeri, memberikan godaan sedemikian rupa bagi penyelundupan, sehingga seluruh kekerasan hukum tidak dapat mencegahnya. Ekspor ilegal ini tidak menguntungkan siapa pun kecuali penyelundup. Ekspor legal, yang dikenakan pajak, dengan memberikan pendapatan kepada penguasa, dan dengan demikian menghindarkan pengenaan pajak lain, yang mungkin lebih memberatkan dan merepotkan, dapat terbukti menguntungkan semua rakyat negara yang berbeda.

Ekspor tanah liat pembersih wol (fuller's earth), atau lempung pembersih wol, yang dianggap penting untuk mempersiapkan dan membersihkan manufaktur wol, telah dikenakan hukuman yang hampir sama dengan ekspor wol. Bahkan tanah liat pipa tembakau, meskipun diakui berbeda dari lempung pembersih wol, namun, karena kemiripannya, dan karena lempung pembersih wol kadang-kadang dapat diekspor sebagai tanah liat pipa tembakau, telah dikenakan pelarangan dan hukuman yang sama.

Berdasarkan undang-undang tahun ke-13 dan ke-14 Charles II, bab 7, ekspor, tidak hanya kulit mentah, tetapi juga kulit samak, kecuali dalam bentuk sepatu bot, sepatu, atau selop, dilarang; dan undang-undang memberikan monopoli kepada pembuat sepatu bot dan sepatu kita, tidak hanya terhadap para peternak kita, tetapi juga terhadap para penyamak kita. Berdasarkan undang-undang berikutnya, para penyamak kita telah berhasil membebaskan diri dari monopoli ini, dengan membayar pajak kecil hanya satu shilling per seratus berat kulit samak, berat seratus dua belas pon. Mereka juga memperoleh pengembalian dua pertiga dari bea cukai yang dikenakan atas barang dagangan mereka, bahkan ketika diekspor tanpa proses manufaktur lebih lanjut. Semua manufaktur kulit boleh diekspor bebas bea; dan eksportir juga berhak atas pengembalian seluruh bea cukai. Para peternak kita masih tetap tunduk pada monopoli lama. Para peternak, terpisah satu sama lain, dan tersebar di seluruh penjuru negeri yang berbeda, tidak dapat, tanpa kesulitan besar, bersatu bersama untuk tujuan memberlakukan monopoli atas sesama warga negara, atau untuk membebaskan diri dari monopoli yang mungkin telah diberlakukan pada mereka oleh orang lain. Pengusaha manufaktur dari semua jenis, berkumpul bersama dalam kelompok-kelompok besar di semua kota besar, dapat dengan mudah melakukannya. Bahkan tanduk sapi dilarang untuk diekspor; dan dua perdagangan yang tidak signifikan, yaitu pengrajin tanduk dan pembuat sisir, menikmati, dalam hal ini, sebuah monopoli terhadap para peternak.

Pembatasan, baik melalui larangan maupun pajak, terhadap ekspor barang yang sebagian namun tidak sepenuhnya diolah, bukanlah hal yang khusus pada industri kulit. Selama masih ada yang harus dikerjakan untuk membuat suatu komoditas siap pakai dan konsumsi langsung, para pengusaha pabrik kita berpikir bahwa merekalah yang harus mengerjakannya. Benang wol dan worsted dilarang diekspor, dengan hukuman yang sama seperti wol; bahkan kain putih kita kenakan bea ekspor; dan para pencelup kita sejauh ini telah memperoleh monopoli terhadap para pembuat kain. Para pembuat kain mungkin dapat membela diri terhadap hal itu; tetapi kebetulan sebagian besar pembuat kain utama kita juga adalah pencelup. Wadah arloji, wadah jam, dan pelat jam untuk jam dan arloji telah dilarang diekspor. Para pembuat jam dan arloji kita, tampaknya, tidak ingin harga pengerjaan semacam ini naik karena persaingan dengan orang asing.

Berdasarkan beberapa undang-undang lama dari Edward III, Henry VIII, dan Edward VI, ekspor semua logam dilarang. Hanya timbal dan timah yang dikecualikan, mungkin karena melimpahnya kedua logam tersebut; yang ekspornya merupakan bagian besar dari perdagangan kerajaan pada masa itu. Untuk mendorong perdagangan pertambangan, undang-undang 5 William dan Mary, bab 17, mengecualikan dari larangan ini besi, tembaga, dan logam mundic yang terbuat dari bijih Inggris. Ekspor semua jenis batangan tembaga, baik asing maupun Inggris, kemudian diizinkan oleh undang-undang 9 dan 10 William III, bab 26. Ekspor kuningan yang belum diolah, yang disebut logam meriam, logam lonceng, dan logam shroff, masih tetap dilarang. Barang- barang kuningan dalam segala bentuk dapat diekspor bebas bea.

Ekspor bahan-bahan mentah untuk manufaktur, jika tidak sepenuhnya dilarang, dalam banyak kasus dikenakan bea yang cukup besar.

Berdasarkan undang-undang 8 George I, bab 15, ekspor semua barang hasil produksi manufaktur Britania Raya, yang sebelumnya dikenakan bea berdasarkan undang-undang lama, dibebaskan dari bea. Akan tetapi, barang- barang berikut dikecualikan: alum, timbal, bijih timbal, timah, kulit samak, copperas, batu bara, wol, kartu, kain wol putih, lapis calaminaris, kulit segala jenis, lem, bulu atau wol kelinci, wol kelinci, rambut segala jenis, kuda, dan litharge timbal. Jika Anda mengecualikan kuda, semua ini adalah bahan mentah manufaktur, atau barang setengah jadi (yang dapat dianggap sebagai bahan untuk pengolahan lebih lanjut), atau alat perdagangan. Undang-undang ini menempatkan mereka tetap dikenakan semua bea lama yang pernah dikenakan, subsidi lama, dan satu persen bea keluar.

Berdasarkan undang-undang yang sama, sejumlah besar obat-obatan asing untuk penggunaan pencelup dibebaskan dari semua bea impor. Namun, masing-masing kemudian dikenakan bea tertentu, meskipun tidak terlalu berat, saat ekspor. Para pencelup kita, tampaknya, sambil menganggap bahwa demi kepentingan mereka untuk mendorong impor obat-obatan tersebut dengan pembebasan semua bea, juga menganggap bahwa demi kepentingan mereka untuk memberikan sedikit hambatan pada ekspornya. Akan tetapi, keserakahan yang melahirkan kecerdasan dagang yang mencolok ini, kemungkinan besar menggagalkan tujuannya sendiri. Hal itu tentu saja mengajarkan para importir untuk lebih berhati-hati daripada yang seharusnya, agar impor mereka tidak melebihi apa yang diperlukan untuk memenuhi pasar dalam negeri. Pasar dalam negeri setiap saat kemungkinan besar akan lebih jarang dipasok; komoditas tersebut setiap saat kemungkinan besar akan sedikit lebih mahal di sana daripada jika ekspor dibiarkan sebebas impor.

Berdasarkan undang-undang yang disebutkan di atas, gum senega, atau gum arabic, yang termasuk dalam obat-obatan pewarna yang terdaftar, boleh diimpor bebas bea. Barang-barang tersebut memang dikenakan bea poundage kecil, yang hanya sebesar tiga pence per hundredweight, saat diekspor kembali. Prancis, pada masa itu, menikmati perdagangan eksklusif dengan negeri yang paling banyak menghasilkan obat-obatan tersebut, yaitu negeri yang terletak di sekitar Senegal; dan pasar Inggris tidak dapat dengan mudah dipasok melalui impor langsung dari tempat tumbuhnya. Oleh karena itu, melalui undang-undang 25 Geo. II, gum senega diizinkan untuk diimpor (berlawanan dengan ketentuan umum undang-undang navigasi) dari bagian mana pun di Eropa. Akan tetapi, karena undang-undang tersebut tidak bermaksud mendorong jenis perdagangan yang sangat bertentangan dengan prinsip-prinsip umum kebijakan merkantil Inggris ini, maka dikenakan bea sebesar sepuluh shilling per hundredweight atas impor tersebut, dan tidak ada bagian dari bea ini yang dapat ditarik kembali nantinya saat ekspor. Perang yang berhasil yang dimulai tahun 1755 memberikan Britania Raya perdagangan eksklusif yang sama atas negeri-negeri tersebut seperti yang sebelumnya dinikmati Prancis. Para pengusaha manufaktur kita, segera setelah perdamaian tercapai, berusaha memanfaatkan keuntungan ini dan membangun monopoli yang menguntungkan mereka sendiri, baik terhadap para penanam maupun pengimpor komoditas ini. Maka, berdasarkan undang-undang 5 Geo. III, bab 37, ekspor gum senega dari wilayah kekuasaan Baginda di Afrika dibatasi hanya ke Britania Raya, dan dikenakan semua pembatasan, peraturan, penyitaan, dan hukuman yang sama seperti yang berlaku untuk komoditas terdaftar dari koloni-koloni Inggris di Amerika dan Hindia Barat. Impor barang itu sendiri memang dikenakan bea kecil sebesar enam pence per hundredweight; tetapi ekspor kembali dikenakan bea yang sangat besar sebesar satu pound sepuluh shilling per hundredweight. Adalah niat para pengusaha manufaktur kita bahwa seluruh hasil negeri-negeri tersebut harus diimpor ke Britania Raya; dan agar mereka sendiri dapat membelinya dengan harga yang mereka tentukan, tidak ada bagian darinya yang boleh diekspor kembali, kecuali dengan biaya yang cukup untuk menghalangi ekspor tersebut. Akan tetapi, keserakahan mereka, dalam hal ini seperti dalam banyak kesempatan lainnya, menggagalkan tujuannya sendiri. Bea yang sangat besar ini merupakan godaan besar bagi penyelundupan, sehingga sejumlah besar komoditas ini diekspor secara rahasia, mungkin ke semua negara manufaktur di Eropa, tetapi terutama ke Belanda, tidak hanya dari Britania Raya, melainkan juga dari Afrika. Oleh karena itu, berdasarkan undang-undang 14 Geo. III, bab 10, bea atas ekspor ini diturunkan menjadi lima shilling per hundredweight.

Dalam buku tarif, yang menjadi dasar pemungutan subsidi lama, kulit beaver ditaksir seharga enam shilling delapan pence per lembar; dan berbagai subsidi serta bea masuk lain yang sebelum tahun 1722 telah dikenakan atas impornya, berjumlah seperlima dari tarif tersebut, atau enam belas pence per lembar; semuanya, kecuali setengah dari subsidi lama, yang hanya berjumlah dua pence, dikembalikan saat ekspor. Bea impor atas bahan baku manufaktur yang begitu penting ini dianggap terlalu tinggi; dan pada tahun 1722, tarifnya diturunkan menjadi dua shilling enam pence, yang mengurangi bea impor menjadi enam pence, dan dari jumlah ini hanya setengah yang dapat ditarik kembali saat ekspor. Perang yang berhasil yang sama menempatkan negeri yang paling banyak menghasilkan beaver di bawah kekuasaan Britania Raya; dan karena kulit beaver termasuk dalam komoditas terdaftar, ekspor dari Amerika pun dibatasi hanya ke pasar Britania Raya. Para pengusaha manufaktur kita segera menyadari keuntungan yang bisa mereka peroleh dari keadaan ini; dan pada tahun 1764, bea impor atas kulit beaver diturunkan menjadi satu penny, tetapi bea ekspornya dinaikkan menjadi tujuh pence per lembar, tanpa pengembalian bea impor sedikit pun. Melalui undang-undang yang sama, bea sebesar delapan belas pence per pon dikenakan atas ekspor bulu halus beaver atau woumbs, tanpa mengubah bea impor komoditas tersebut, yang ketika diimpor oleh orang Inggris dan dengan kapal Inggris, pada waktu itu berjumlah antara empat hingga lima pence per lembar.

Batu bara dapat dianggap sebagai bahan baku manufaktur sekaligus sebagai alat perdagangan. Oleh karena itu, bea yang berat telah dikenakan atas ekspornya, yang saat ini (1783) mencapai lebih dari lima shilling per ton, atau lebih dari lima belas shilling per chaldron, ukuran Newcastle; yang dalam banyak kasus lebih besar daripada nilai asli komoditas tersebut di mulut tambang, atau bahkan di pelabuhan pengapalan untuk ekspor.

Akan tetapi, ekspor peralatan perdagangan, dalam arti yang sebenarnya, biasanya dibatasi bukan dengan bea masuk tinggi, melainkan dengan larangan mutlak. Demikianlah, berdasarkan undang-undang 7 dan 8 William III bab 20, pasal 8, ekspor rangka atau mesin untuk merajut sarung tangan atau stoking dilarang, dengan hukuman tidak hanya penyitaan rangka atau mesin yang diekspor atau hendak diekspor tersebut, tetapi juga denda empat puluh pound, setengahnya untuk raja, setengahnya lagi untuk orang yang melaporkan atau menuntut hal tersebut. Dengan cara yang sama, berdasarkan undang-undang 14 Geo. III bab 71, ekspor ke luar negeri atas perkakas apa pun yang digunakan dalam pabrik kapas, linen, wol, dan sutra dilarang dengan hukuman tidak hanya penyitaan perkakas tersebut, tetapi juga denda dua ratus pound yang harus dibayar oleh orang yang melanggar dengan cara ini; dan juga dua ratus pound yang harus dibayar oleh nakhoda kapal yang dengan sengaja mengizinkan perkakas tersebut dimuat ke dalam kapalnya.

Ketika hukuman seberat itu dikenakan pada ekspor peralatan mati perdagangan, tidak dapat diharapkan bahwa peralatan hidup, sang pengrajin, akan diizinkan bebas begitu saja. Karenanya, berdasarkan undang-undang 5 Geo. I bab 27, orang yang terbukti membujik pengrajin mana pun, dari atau dalam pabrik mana pun di Britania Raya, untuk pergi ke luar negeri guna menjalankan atau mengajarkan keahliannya, untuk pelanggaran pertama dapat dikenakan denda tidak melebihi seratus pound, dan penjara tiga bulan, serta sampai denda tersebut dibayarkan; dan untuk pelanggaran kedua, dikenakan denda berapa pun jumlahnya menurut kebijaksanaan pengadilan, dan penjara dua belas bulan, serta sampai denda tersebut dibayarkan. Berdasarkan undang-undang 23 Geo. II bab 13, hukuman ini ditambah, untuk pelanggaran pertama, menjadi lima ratus pound untuk setiap pengrajin yang dibujik demikian, dan penjara dua belas bulan, serta sampai denda tersebut dibayarkan; dan untuk pelanggaran kedua, menjadi seribu pound, dan penjara dua tahun, serta sampai denda tersebut dibayarkan.

Berdasarkan undang-undang yang pertama dari kedua undang-undang ini, setelah terbukti bahwa seseorang telah membujik pengrajin mana pun, atau bahwa pengrajin mana pun telah berjanji atau berkontrak untuk pergi ke luar negeri demi tujuan tersebut di atas, pengrajin itu dapat diwajibkan memberikan jaminan, menurut kebijaksanaan pengadilan, bahwa ia tidak akan pergi ke seberang lautan, dan dapat dimasukkan ke penjara sampai ia memberikan jaminan tersebut.

Jika seorang pengrajin telah pergi ke seberang lautan dan sedang menjalankan atau mengajarkan keahliannya di negara asing mana pun, setelah peringatan diberikan kepadanya oleh menteri atau konsul mana pun dari Yang Mulia di luar negeri, atau oleh salah satu menteri negara Yang Mulia pada waktu itu, jika ia tidak, dalam waktu enam bulan setelah peringatan itu, kembali ke kerajaan ini, dan selanjutnya tinggal dan menetap terus-menerus di dalamnya, ia sejak saat itu dinyatakan tidak berhak menerima warisan apa pun yang diwasiatkan kepadanya di dalam kerajaan ini, atau menjadi pelaksana wasiat atau pengelola harta orang lain, atau menerima tanah apa pun di dalam kerajaan ini melalui warisan, wasiat, atau pembelian. Ia juga kehilangan semua tanah, barang, dan hak miliknya demi raja; dinyatakan sebagai orang asing dalam segala hal; dan dikeluarkan dari perlindungan raja.

Saya rasa tidak perlu dikomentari betapa bertentangannya peraturan-peraturan semacam itu dengan kebebasan rakyat yang begitu dibanggakan, yang pura-pura sangat kita jaga; tetapi yang, dalam hal ini, jelas-jelas dikorbankan demi kepentingan sia-sia para pedagang dan pengusaha pabrik kita.

Motif terpuji dari semua peraturan ini adalah untuk memperluas pabrik-pabrik kita sendiri, bukan melalui kemajuan pabrik-pabrik itu sendiri, melainkan dengan meruntuhkan pabrik-pabrik semua tetangga kita, dan dengan mengakhiri sebisa mungkin persaingan merepotkan dari para pesaing yang begitu menjijikkan dan tak menyenangkan itu. Para tuan pemilik pabrik kita menganggap wajar bahwa mereka sendiri yang harus memonopoli kepintaran semua senegara mereka. Meskipun dengan membatasi di beberapa bidang keahlian jumlah pemagang yang dapat dipekerjakan pada satu waktu, dan dengan memberlakukan keharusan masa pemagangan yang panjang di semua bidang keahlian, mereka semua berusaha membatasi pengetahuan tentang pekerjaan masing-masing pada jumlah sekecil mungkin; namun mereka enggan membiarkan bagian mana pun dari jumlah kecil ini pergi ke luar negeri untuk mengajari orang asing.

Konsumsi adalah satu-satunya tujuan akhir dari segala produksi; dan kepentingan produsen seharusnya diperhatikan hanya sejauh diperlukan untuk memajukan kepentingan konsumen.

Pepatah ini begitu sangat nyata dengan sendirinya sehingga akan menggelikan untuk mencoba membuktikannya. Namun, dalam sistem merkantil, kepentingan konsumen hampir selalu dikorbankan demi kepentingan produsen; dan sistem itu tampaknya menganggap produksi, dan bukan konsumsi, sebagai tujuan akhir dan sasaran dari segala industri dan perdagangan.

Dalam pembatasan atas impor semua komoditas asing yang dapat bersaing dengan produk hasil negeri sendiri, kepentingan konsumen dalam negeri nyata-nyata dikorbankan demi kepentingan produsen. Sepenuhnya demi keuntungan pihak terakhir inilah, pihak pertama dipaksa membayar kenaikan harga yang hampir selalu ditimbulkan oleh monopoli semacam ini.

Sepenuhnya demi keuntungan produsen, subsidi diberikan atas ekspor sebagian hasil produksinya. Konsumen dalam negeri terpaksa membayar, pertama pajak yang diperlukan untuk membiayai subsidi itu; dan kedua, pajak yang lebih besar lagi yang pasti timbul dari kenaikan harga komoditas tersebut di pasar dalam negeri.

Melalui perjanjian dagang yang termasyhur dengan Portugal, konsumen dicegah oleh bea masuk untuk membeli dari negara tetangga suatu komoditas yang tidak dihasilkan oleh iklim negeri kita sendiri; melainkan terpaksa membelinya dari negara yang jauh, sekalipun diakui bahwa komoditas dari negara yang jauh itu kualitasnya lebih buruk daripada komoditas dari negara yang dekat. Konsumen dalam negeri terpaksa tunduk pada ketidaknyamanan ini, agar produsen dapat mengekspor sebagian hasil produksinya ke negara yang jauh itu dengan persyaratan yang lebih menguntungkan daripada yang seharusnya diizinkan. Konsumen pun terpaksa membayar kenaikan harga apa pun dari hasil produksi tersebut yang mungkin ditimbulkan oleh ekspor paksa ini di pasar dalam negeri.

Namun dalam sistem undang-undang yang telah ditetapkan untuk mengelola koloni-koloni Amerika dan Hindia Barat kita, kepentingan konsumen dalam negeri telah dikorbankan demi kepentingan produsen, dengan pemborosan yang lebih berlebihan daripada semua peraturan perdagangan kita yang lain. Sebuah imperium besar telah didirikan semata-mata untuk menciptakan suatu bangsa pelanggan, yang harus dipaksa membeli dari toko-toko para produsen kita yang berbeda, semua barang yang dapat dipasok oleh mereka. Demi sedikit kenaikan harga yang mungkin diberikan monopoli ini kepada para produsen kita, konsumen dalam negeri telah dibebani seluruh biaya untuk mempertahankan dan membela imperium itu. Untuk tujuan ini, dan hanya untuk tujuan ini semata, dalam dua perang terakhir, lebih dari dua ratus juta telah dihabiskan, dan utang baru lebih dari seratus tujuh puluh juta telah ditanggung, di atas semua yang telah dikeluarkan untuk tujuan yang sama dalam perang-perang sebelumnya. Bunga utang ini saja tidak hanya lebih besar daripada seluruh laba luar biasa yang, tidak pernah dapat diklaim, dihasilkan oleh monopoli perdagangan koloni, melainkan lebih besar daripada seluruh nilai perdagangan itu, atau daripada seluruh nilai barang yang, rata-rata, telah diekspor setiap tahun ke koloni-koloni.

Tidaklah terlalu sulit untuk menentukan siapa perancang seluruh sistem merkantilis ini; bukan konsumen, dapat kita yakini, yang kepentingannya sama sekali diabaikan; melainkan produsen, yang kepentingannya dijaga dengan begitu saksama; dan di antara golongan yang terakhir ini, para pedagang dan manufaktur kitalah yang sejauh ini merupakan arsitek utamanya. Dalam peraturan-peraturan merkantilis yang telah dicermati dalam bab ini, kepentingan para manufaktur kitalah yang paling khusus diperhatikan; dan kepentingan, bukan begitu banyak konsumen, melainkan beberapa kelompok produsen lainnya, telah dikorbankan untuknya.

BAB IX.
TENTANG SISTEM-SISTEM AGRARIA, ATAU TENTANG SISTEM-SISTEM EKONOMI POLITIK YANG MENYATAKAN BAHWA HASIL BUMI ADALAH SATU-SATUNYA ATAU SUMBER UTAMA PENDAPATAN DAN KEKAYAAN SETIAP NEGARA.

Sistem-sistem agraris dalam ekonomi politik tidak akan memerlukan penjelasan sepanjang yang saya anggap perlu diberikan kepada sistem merkantilis atau komersial.

Sistem yang menyatakan bahwa hasil bumi adalah satu-satunya sumber pendapatan dan kekayaan setiap negara, sejauh yang saya tahu, tidak pernah dianut oleh bangsa mana pun, dan saat ini hanya ada dalam spekulasi segelintir orang berpengetahuan luas dan cerdas di Prancis. Tentu tidak akan sepadan untuk mengkaji secara panjang lebar kesalahan-kesalahan dari suatu sistem yang tidak pernah, dan mungkin tidak akan pernah, menimbulkan kerugian di bagian dunia mana pun. Meskipun demikian, saya akan berusaha menjelaskan, sejelas yang saya bisa, garis-garis besar dari sistem yang sangat cerdik ini.

Mr. Colbert, menteri terkenal Louis XIV. adalah seorang yang jujur, sangat rajin, dan menguasai perincian; sangat berpengalaman dan tajam dalam memeriksa rekening publik; dan memiliki kemampuan, singkatnya, yang sangat cocok untuk memperkenalkan metode dan ketertiban yang baik dalam pengumpulan dan pengeluaran pendapatan negara. Menteri itu sayangnya menganut semua prasangka sistem merkantilis, yang pada hakikat dan intinya merupakan sistem pengekangan dan pengaturan, dan tentu saja sangat disukai oleh seorang pebisnis yang rajin dan tekun, yang terbiasa mengatur berbagai departemen kantor publik, dan menetapkan pengawasan serta pengendalian yang diperlukan untuk membatasi masing-masing pada lingkup yang tepat. Industri dan perdagangan sebuah negara besar, ia coba atur dengan model yang sama seperti departemen kantor publik; dan alih-alih membiarkan setiap orang mengejar kepentingannya sendiri dengan caranya sendiri, berdasarkan rencana liberal kesetaraan, kebebasan, dan keadilan, ia memberikan hak istimewa luar biasa kepada cabang-cabang industri tertentu, sementara ia memberlakukan pembatasan yang sama luar biasa kepada yang lain. Ia tidak hanya cenderung, seperti menteri-menteri Eropa lainnya, untuk lebih mendorong industri kota daripada industri desa; tetapi, demi mendukung industri kota, ia bahkan bersedia menekan dan merendahkan industri desa. Untuk membuat bahan pangan murah bagi penduduk kota, dan dengan demikian mendorong manufaktur dan perdagangan luar negeri, ia sepenuhnya melarang ekspor jagung, sehingga mengecualikan penduduk desa dari setiap pasar luar negeri, untuk bagian terpenting dari hasil kerja mereka. Larangan ini, ditambah dengan pembatasan yang diberlakukan oleh undang-undang provinsi kuno Prancis atas pengangkutan jagung dari satu provinsi ke provinsi lain, dan pajak sewenang-wenang serta merendahkan yang dikenakan kepada para penggarap di hampir semua provinsi, mematahkan semangat dan menekan pertanian negara itu jauh di bawah keadaan yang secara alami akan dicapainya di tanah yang begitu subur dan iklim yang begitu baik. Keadaan patah semangat dan tekanan ini dirasakan sedikit banyak di setiap bagian negara, dan banyak penyelidikan dilakukan mengenai penyebabnya. Salah satu penyebabnya tampak pada preferensi yang diberikan, oleh lembaga-lembaga Mr. Colbert, kepada industri kota di atas industri desa.

Jika tongkat dibengkokkan terlalu ke satu arah, kata pepatah, untuk membuatnya lurus, engkau harus membengkokkannya sama jauh ke arah sebaliknya. Para filsuf Prancis, yang mengajukan sistem yang menggambarkan pertanian sebagai satu-satunya sumber pendapatan dan kekayaan setiap negara, tampaknya mengadopsi pepatah ini; dan, sebagaimana dalam rencana Mr. Colbert industri kota tentu dinilai terlalu tinggi dibandingkan dengan industri desa, demikian pula dalam sistem mereka tampaknya dinilai terlalu rendah.

Berbagai golongan masyarakat, yang pernah dianggap berkontribusi dalam hal apa pun terhadap hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara, mereka bagi menjadi tiga kelas. Yang pertama adalah kelas pemilik tanah. Yang kedua adalah kelas penggarap, yaitu petani dan buruh tani, yang mereka hormati dengan sebutan khusus kelas produktif. Yang ketiga adalah kelas perajin, pengusaha pabrik, dan pedagang, yang mereka coba rendahkan dengan sebutan yang merendahkan yaitu kelas mandul atau tidak produktif.

Kelas pemilik tanah berkontribusi pada hasil tahunan, melalui pengeluaran yang kadang-kadang mereka lakukan untuk perbaikan tanah, untuk bangunan, drainase, pagar, dan perbaikan lainnya, yang mungkin mereka lakukan atau pelihara di atasnya, dan dengan sarana itu para penggarap dimampukan, dengan modal yang sama, untuk menghasilkan panen yang lebih besar, dan akibatnya membayar sewa yang lebih tinggi. Kenaikan sewa ini dapat dianggap sebagai bunga atau laba yang menjadi hak pemilik, atas pengeluaran atau modal yang ia tanamkan dalam perbaikan tanahnya. Pengeluaran semacam itu dalam sistem ini disebut biaya tanah (depenses foncieres).

Para penggarap atau petani menyumbang kepada hasil tahunan, melalui apa yang dalam sistem ini disebut biaya awal dan biaya tahunan (depenses primitives, et depenses annuelles), yang mereka keluarkan untuk pengolahan tanah. Biaya awal terdiri dari alat-alat pertanian, ternak, benih, dan pemeliharaan keluarga, pelayan, serta ternak petani, setidaknya selama sebagian besar tahun pertama masa penggarapannya, atau hingga ia dapat memperoleh sedikit hasil dari tanah. Biaya tahunan terdiri dari benih, keausan alat-alat pertanian, serta pemeliharaan tahunan para pelayan dan ternak petani, dan juga keluarganya, sejauh sebagian dari mereka dapat dianggap sebagai pelayan yang dipekerjakan dalam pengolahan tanah. Bagian dari hasil tanah yang tersisa baginya setelah membayar sewa, haruslah mencukupi, pertama, untuk menggantikan kepadanya, dalam jangka waktu yang wajar, setidaknya selama masa penggarapannya, seluruh biaya awalnya, beserta laba biasa atas modal; dan, kedua, untuk menggantikan kepadanya setiap tahun seluruh biaya tahunannya, beserta pula laba biasa atas modal. Kedua jenis biaya itu adalah dua modal yang digunakan petani dalam pengolahan tanah; dan kecuali semuanya secara teratur dikembalikan kepadanya, bersama dengan laba yang wajar, ia tidak dapat menjalankan pekerjaannya setara dengan pekerjaan-pekerjaan lain; melainkan, demi kepentingannya sendiri, harus meninggalkannya sesegera mungkin, dan mencari pekerjaan lain. Bagian dari hasil tanah yang dengan demikian diperlukan untuk memungkinkan petani melanjutkan usahanya, haruslah dianggap sebagai dana yang suci bagi pengolahan tanah, yang jika dilanggar oleh tuan tanah, niscaya ia mengurangi hasil tanahnya sendiri, dan, dalam beberapa tahun, bukan saja membuat petani tidak mampu membayar sewa yang terlalu tinggi ini, melainkan juga tidak mampu membayar sewa yang wajar yang mungkin seharusnya bisa ia peroleh dari tanahnya. Sewa yang selayaknya menjadi milik tuan tanah, tidak lain adalah hasil bersih yang tersisa setelah membayar, dengan cara yang selengkap-lengkapnya, semua biaya niscaya yang harus lebih dahulu dikeluarkan, demi menghasilkan hasil bruto atau keseluruhan hasil. Adalah karena kerja para penggarap, di samping membayar sepenuhnya semua biaya niscaya itu, menghasilkan suatu hasil bersih semacam ini, maka golongan orang ini dalam sistem ini secara khusus dibedakan dengan sebutan terhormat sebagai kelas produktif. Biaya awal dan biaya tahunan mereka, karena alasan yang sama, dalam sistem ini disebut biaya produktif, karena, di samping menggantikan nilainya sendiri, menyebabkan reproduksi tahunan dari hasil bersih ini.

Biaya tanah, sebagaimana disebut, atau apa yang dikeluarkan tuan tanah untuk perbaikan tanahnya, dalam sistem ini juga dihormati dengan sebutan biaya produktif. Sampai seluruh biaya itu, bersama dengan laba biasa atas modal, telah sepenuhnya dikembalikan kepadanya melalui kenaikan sewa yang ia peroleh dari tanahnya, kenaikan sewa itu haruslah dianggap suci dan tak dapat diganggu gugat, baik oleh gereja maupun oleh raja; tidak boleh dikenakan persepuluhan maupun pajak. Jika sebaliknya, dengan menghambat perbaikan tanah, gereja menghambat peningkatan masa depan persepuluhannya sendiri, dan raja menghambat peningkatan masa depan pajaknya sendiri. Maka, sebagaimana dalam keadaan yang teratur baik, biaya tanah itu, di samping menghasilkan kembali dengan cara yang selengkap-lengkapnya nilainya sendiri, setelah jangka waktu tertentu, juga menimbulkan reproduksi suatu hasil bersih, maka dalam sistem ini biaya itu dianggap sebagai biaya produktif.

Akan tetapi, biaya tanah dari tuan tanah, bersama dengan biaya awal dan biaya tahunan petani, adalah hanya tiga jenis biaya yang dalam sistem ini dianggap produktif. Semua biaya lain, dan semua golongan orang lain, bahkan mereka yang, dalam anggapan umum manusia, dianggap paling produktif, dalam pandangan ini digambarkan sebagai sama sekali mandul dan tidak produktif.

Pengrajin dan produsen, khususnya, yang industrinya, dalam anggapan umum orang, sangat meningkatkan nilai hasil bumi mentah, dalam sistem ini digambarkan sebagai golongan orang yang sepenuhnya mandul dan tidak produktif. Kerja mereka, dikatakan, hanya menggantikan modal yang mempekerjakan mereka, beserta laba biasanya. Modal itu terdiri dari bahan baku, perkakas, dan upah, yang dikeluarkan di muka oleh majikan mereka; dan merupakan dana yang diperuntukkan bagi pekerjaan dan penghidupan mereka. Labanya adalah dana yang diperuntukkan bagi penghidupan majikan mereka. Majikan mereka, seraya ia mengeluarkan di muka modal bahan baku, perkakas, dan upah, yang diperlukan untuk pekerjaan mereka, demikian pula ia mengeluarkan di muka bagi dirinya sendiri apa yang diperlukan untuk penghidupannya sendiri; dan penghidupan ini biasanya ia sebandingkan dengan laba yang ia harapkan dari harga kerja mereka. Kecuali harganya menggantikan kepadanya penghidupan yang ia keluarkan di muka bagi dirinya sendiri, serta bahan baku, perkakas, dan upah, yang ia keluarkan di muka bagi para pekerjanya, jelas bahwa harga itu tidak menggantikan seluruh biaya yang ia keluarkan untuk itu. Oleh karena itu, laba modal manufaktur, tidak seperti sewa tanah, bukanlah hasil bersih yang tersisa setelah sepenuhnya menggantikan seluruh biaya yang harus dikeluarkan untuk memperolehnya. Modal petani memberinya laba, seperti halnya modal majikan produsen; dan modal itu juga menghasilkan sewa bagi orang lain, yang tidak dihasilkan oleh modal majikan produsen. Oleh karena itu, biaya yang dikeluarkan untuk mempekerjakan dan menghidupi pengrajin dan produsen, tidak lebih dari meneruskan, boleh dikatakan demikian, keberadaan nilainya sendiri, dan tidak menghasilkan nilai baru apa pun. Maka, itu sepenuhnya merupakan biaya mandul dan tidak produktif. Sebaliknya, biaya yang dikeluarkan untuk mempekerjakan petani dan buruh tani, di samping meneruskan keberadaan nilainya sendiri, menghasilkan nilai baru, yaitu sewa tuan tanah. Maka, itu merupakan biaya produktif.

Modal perdagangan sama mandul dan tidak produktifnya dengan modal manufaktur. Ia hanya meneruskan keberadaan nilainya sendiri, tanpa menghasilkan nilai baru apa pun. Labanya hanyalah penggantian penghidupan yang dikeluarkan di muka oleh majikannya bagi dirinya sendiri selama ia menggunakan modal itu, atau hingga ia menerima hasil darinya. Itu hanyalah penggantian sebagian dari biaya yang harus dikeluarkan untuk menggunakannya.

Kerja pengrajin dan produsen tidak pernah menambah apa pun pada nilai keseluruhan jumlah tahunan hasil bumi mentah. Memang, kerja itu sangat menambah nilai beberapa bagian tertentu darinya. Namun konsumsi yang, sementara itu, diakibatkannya atas bagian-bagian lain, persis sama dengan nilai yang ditambahkannya pada bagian-bagian itu; sehingga nilai keseluruhan jumlah itu, pada satu saat waktu mana pun, tidak sedikit pun bertambah karenanya. Orang yang mengerjakan renda sepasang manset halus, misalnya, kadang-kadang akan menaikkan nilai, mungkin, serupiah rami menjadi £30 sterling. Namun meskipun, pada pandangan pertama, ia tampak dengan demikian melipatgandakan nilai sebagian hasil bumi mentah sekitar tujuh ribu dua ratus kali lipat, sesungguhnya ia tidak menambah apa pun pada nilai keseluruhan jumlah tahunan hasil bumi mentah. Pengerjaan renda itu menghabiskan biaya, mungkin, dua tahun kerjanya. £30 yang ia dapatkan ketika renda itu selesai, tidak lebih dari penggantian penghidupan yang ia keluarkan di muka bagi dirinya sendiri selama dua tahun ia mengerjakannya. Nilai yang, melalui kerja setiap hari, bulan, atau tahun, ia tambahkan pada rami, tidak lebih dari menggantikan nilai konsumsinya sendiri selama hari, bulan, atau tahun itu. Oleh karena itu, pada saat waktu mana pun, ia tidak menambah apa pun pada nilai keseluruhan jumlah tahunan hasil bumi mentah: bagian dari hasil bumi itu yang terus-menerus ia konsumsi, selalu sama dengan nilai yang terus-menerus ia hasilkan. Kemiskinan yang sangat parah dari sebagian besar orang yang dipekerjakan dalam manufaktur yang mahal, meskipun remeh ini, dapat meyakinkan kita bahwa harga kerja mereka, dalam kasus biasa, tidak melebihi nilai penghidupan mereka. Lain halnya dengan kerja petani dan buruh tani. Sewa tuan tanah adalah nilai yang, dalam kasus biasa, terus-menerus dihasilkannya, di samping menggantikan, dengan cara yang paling lengkap, seluruh konsumsi, seluruh biaya yang dikeluarkan untuk pekerjaan dan penghidupan baik para pekerja maupun majikan mereka.

Para pengrajin, manufaktur, dan pedagang, hanya dapat meningkatkan pendapatan dan kekayaan masyarakat mereka melalui penghematan; atau, sebagaimana diungkapkan dalam sistem ini, melalui penyangkalan diri, yaitu dengan menahan sebagian dari dana yang diperuntukkan bagi penghidupan mereka sendiri. Setiap tahun, mereka tidak menghasilkan apa pun selain dana tersebut. Oleh karena itu, kecuali mereka setiap tahun menyisihkan sebagian darinya, kecuali mereka setiap tahun menjauhkan diri dari kenikmatan sebagian darinya, pendapatan dan kekayaan masyarakat mereka tidak akan pernah, sekecil apa pun, bertambah melalui kerja keras mereka. Sebaliknya, para petani dan buruh tani dapat sepenuhnya menikmati seluruh dana yang diperuntukkan bagi penghidupan mereka sendiri, dan pada saat yang sama meningkatkan pendapatan dan kekayaan masyarakat mereka. Di luar apa yang diperuntukkan bagi penghidupan mereka sendiri, kerja keras mereka setiap tahun menghasilkan produk bersih, yang pertambahannya niscaya menambah pendapatan dan kekayaan masyarakat mereka. Oleh karena itu, bangsa-bangsa yang, seperti Perancis atau Inggris, sebagian besar terdiri dari para pemilik tanah dan penggarap, dapat menjadi kaya melalui kerja keras dan kenikmatan. Sebaliknya, bangsa-bangsa yang, seperti Holland dan Hamburg, sebagian besar terdiri dari para pedagang, pengrajin, dan manufaktur, hanya dapat menjadi kaya melalui penghematan dan penyangkalan diri. Sebagaimana kepentingan bangsa-bangsa yang berbeda keadaannya sangat berbeda, demikian pula watak umum rakyatnya. Pada bangsa-bangsa jenis pertama, kemurahan hati, keterusterangan, dan persahabatan yang baik, secara alami menjadi bagian dari watak umum mereka; pada bangsa yang terakhir, kesempitan, kehinaan, dan watak mementingkan diri sendiri, yang menolak semua kesenangan dan kenikmatan sosial.

Kelas yang tidak produktif, yaitu para pedagang, pengrajin, dan manufaktur, dipelihara dan dipekerjakan sepenuhnya atas biaya dua kelas lainnya, yaitu kelas pemilik tanah dan kelas penggarap. Mereka menyediakan baik bahan-bahan untuk pekerjaannya maupun dana untuk penghidupannya, dengan jagung dan ternak yang dikonsumsinya selama ia bekerja. Para pemilik tanah dan penggarap pada akhirnya membayar baik upah semua pekerja dari kelas tidak produktif maupun keuntungan semua majikan mereka. Para pekerja itu dan majikan mereka sesungguhnya adalah pelayan para pemilik tanah dan penggarap. Mereka hanyalah pelayan yang bekerja di luar rumah, sebagaimana pelayan rumah tangga bekerja di dalam. Namun, baik yang satu maupun yang lain, sama-sama dipelihara atas biaya tuan yang sama. Kerja keduanya sama-sama tidak produktif. Kerja itu tidak menambah apa pun pada nilai total hasil mentah tanah. Alih-alih meningkatkan nilai total itu, ia merupakan beban dan biaya yang harus dibayar darinya.

Namun, kelas yang tidak produktif ini bukan hanya berguna, tetapi sangat berguna, bagi kedua kelas lainnya. Melalui kerja keras para pedagang, pengrajin, dan manufaktur, para pemilik tanah dan penggarap dapat membeli baik barang-barang asing maupun hasil produksi negeri sendiri yang mereka perlukan, dengan hasil dari kerja mereka sendiri dalam jumlah yang jauh lebih kecil daripada yang harus mereka keluarkan, jika mereka mencoba, dengan cara yang canggung dan tidak terampil, untuk mengimpor yang satu, atau membuat yang lain, bagi keperluan mereka sendiri. Melalui kelas tidak produktif ini, para penggarap terbebas dari banyak urusan yang sebaliknya akan mengalihkan perhatian mereka dari pengolahan tanah. Keunggulan hasil yang, sebagai akibat dari perhatian yang tidak terbagi ini, dapat mereka tingkatkan, sepenuhnya mencukupi untuk membayar seluruh biaya yang dikeluarkan baik oleh para pemilik tanah maupun oleh mereka sendiri untuk pemeliharaan dan pekerjaan kelas tidak produktif. Kerja keras para pedagang, pengrajin, dan manufaktur, meskipun pada hakikatnya sama sekali tidak produktif, namun dengan cara ini secara tidak langsung turut meningkatkan hasil tanah. Ia meningkatkan daya produktif kerja produktif, dengan membiarkannya bebas membatasi diri pada pekerjaannya yang sejati, yaitu pengolahan tanah; dan bajak sering kali berjalan lebih mudah dan lebih baik, berkat kerja orang yang urusannya paling jauh dari bajak.

Tidak akan pernah menjadi kepentingan para pemilik tanah dan penggarap, untuk mengekang atau menghalangi, dalam hal apa pun, kerja keras para pedagang, pengrajin, dan manufaktur. Semakin besar kebebasan yang dinikmati kelas tidak produktif ini, semakin besar persaingan dalam semua jenis perdagangan yang membentuknya, dan semakin murah kedua kelas lainnya akan dipasok, baik dengan barang-barang asing maupun dengan hasil produksi negeri mereka sendiri.

Tidak akan pernah menjadi kepentingan kelas tidak produktif untuk menindas dua kelas lainnya. Surplus hasil tanah, atau apa yang tersisa setelah mengurangi pemeliharaan, pertama para penggarap, dan kemudian para pemilik, itulah yang memelihara dan mempekerjakan kelas tidak produktif. Semakin besar surplus ini, semakin besar pula pemeliharaan dan pekerjaan bagi kelas itu. Pembentukan keadilan sempurna, kebebasan sempurna, dan kesetaraan sempurna, adalah rahasia yang sangat sederhana yang paling efektif menjamin tingkat kemakmuran tertinggi bagi ketiga kelas.

Para pedagang, perajin, dan pengusaha dari negara-negara dagang itu, yang, seperti Holland dan Hamburgh, sebagian besar terdiri dari kelas tidak produktif ini, dengan cara yang sama dipelihara dan dipekerjakan sepenuhnya atas biaya para pemilik dan penggarap tanah. Satu-satunya perbedaan adalah, bahwa para pemilik dan penggarap itu, sebagian besar dari mereka, berada pada jarak yang paling tidak nyaman dari para pedagang, perajin, dan pengusaha yang mereka pasok dengan bahan-bahan pekerjaan dan dana penghidupan mereka; mereka adalah penduduk negara lain, dan warga pemerintahan lain.

Negara-negara dagang semacam itu, bagaimanapun, tidak hanya berguna, tetapi sangat berguna, bagi penduduk negara-negara lain itu. Mereka mengisi, sampai batas tertentu, kekosongan yang sangat penting; dan menggantikan tempat para pedagang, perajin, dan pengusaha, yang seharusnya ditemukan oleh penduduk negara-negara itu di dalam negeri, tetapi yang, karena beberapa kekurangan dalam kebijakan mereka, tidak mereka temukan di dalam negeri.

Tidak akan pernah menjadi kepentingan negara-negara agraris itu, jika boleh saya menyebut mereka demikian, untuk mengecilkan hati atau menyusahkan industri negara-negara dagang semacam itu, dengan memberlakukan bea tinggi atas perdagangan mereka, atau atas komoditas yang mereka sediakan. Bea semacam itu, dengan membuat komoditas itu lebih mahal, hanya akan menurunkan nilai riil surplus hasil tanah mereka sendiri, yang dengannya, atau, yang sama saja, dengan harga pembelian komoditas itu. Bea semacam itu hanya akan mengecilkan hati peningkatan surplus hasil tanah itu, dan akibatnya perbaikan dan pengolahan tanah mereka sendiri. Cara yang paling efektif, sebaliknya, untuk menaikkan nilai surplus hasil tanah itu, untuk mendorong peningkatannya, dan akibatnya perbaikan dan pengolahan tanah mereka sendiri, adalah dengan memberikan kebebasan yang paling sempurna kepada perdagangan semua negara dagang semacam itu.

Kebebasan perdagangan yang sempurna ini bahkan akan menjadi cara yang paling efektif untuk memasok mereka, pada waktunya, dengan semua perajin, pengusaha, dan pedagang, yang mereka butuhkan di dalam negeri; dan untuk mengisi, dengan cara yang paling tepat dan paling menguntungkan, kekosongan yang sangat penting yang mereka rasakan di sana.

Peningkatan terus-menerus surplus hasil tanah mereka akan, pada waktunya, menciptakan modal yang lebih besar daripada yang akan digunakan dengan tingkat keuntungan biasa dalam perbaikan dan pengolahan tanah; dan bagian surplus darinya secara alami akan mengalihkan dirinya ke pekerjaan perajin dan pengusaha, di dalam negeri. Tetapi para perajin dan pengusaha ini, yang menemukan di dalam negeri baik bahan-bahan pekerjaan mereka maupun dana penghidupan mereka, mungkin segera, bahkan dengan seni dan keterampilan yang jauh lebih sedikit mampu bekerja semurah para perajin dan pengusaha kecil dari negara-negara dagang semacam itu, yang harus membawa keduanya dari jarak yang lebih jauh. Meskipun, karena kurangnya seni dan keterampilan, mereka mungkin untuk beberapa waktu tidak mampu bekerja semurah itu, namun, dengan menemukan pasar di dalam negeri, mereka mungkin dapat menjual pekerjaan mereka di sana semurah pekerjaan para perajin dan pengusaha dari negara-negara dagang semacam itu, yang tidak dapat dibawa ke pasar itu kecuali dari jarak yang begitu jauh; dan seiring seni dan keterampilan mereka meningkat, mereka akan segera mampu menjualnya lebih murah. Oleh karena itu, para perajin dan pengusaha dari negara-negara dagang semacam itu akan segera disaingi di pasar negara-negara agraris itu, dan segera setelah itu dikalahkan harga dan disingkirkan sama sekali. Murahnya barang-barang produksi negara-negara agraris itu, sebagai akibat dari peningkatan seni dan keterampilan secara bertahap, pada waktunya, akan memperluas penjualan mereka melampaui pasar dalam negeri, dan membawa mereka ke banyak pasar asing, dari mana mereka akan, dengan cara yang sama, secara bertahap menyingkirkan banyak pengusaha dari negara-negara dagang semacam itu.

Peningkatan berkelanjutan, baik dari hasil mentah maupun hasil manufaktur dari negara-negara agraris tersebut, pada waktunya akan menciptakan modal yang lebih besar daripada yang dapat, dengan tingkat laba biasa, diinvestasikan baik dalam pertanian maupun manufaktur. Kelebihan dari modal ini secara alami akan beralih ke perdagangan luar negeri dan digunakan untuk mengekspor, ke negara-negara asing, bagian-bagian dari hasil mentah dan manufaktur negaranya sendiri yang melebihi permintaan pasar domestik. Dalam pengeksporan hasil negeri mereka sendiri, para pedagang dari negara agraris akan memiliki keunggulan yang serupa atas para pedagang dari negara-negara dagang, seperti yang dimiliki oleh para pengrajin dan produsennya atas para pengrajin dan produsen dari negara-negara semacam itu; keunggulan karena menemukan di dalam negeri kargo, serta persediaan dan bahan makanan, yang harus dicari oleh para pedagang lain dari tempat yang jauh. Dengan seni dan keterampilan navigasi yang lebih rendah, oleh karena itu, mereka akan dapat menjual kargo itu semurah di pasar asing seperti para pedagang dari negara-negara dagang tersebut; dan dengan seni dan keterampilan yang setara, mereka akan dapat menjualnya lebih murah. Maka, mereka akan segera menyaingi negara-negara dagang tersebut dalam cabang perdagangan luar negeri ini, dan pada waktunya, akan sepenuhnya menggeser mereka keluar darinya.

Oleh karena itu, menurut sistem yang liberal dan murah hati ini, metode yang paling menguntungkan bagi negara agraris untuk mengembangkan para pengrajin, produsen, dan pedagangnya sendiri adalah dengan memberikan kebebasan perdagangan yang paling sempurna kepada para pengrajin, produsen, dan pedagang dari semua negara lain. Dengan demikian, hal itu meningkatkan nilai surplus hasil tanahnya sendiri, yang peningkatannya secara bertahap membentuk suatu dana, yang pada waktunya, niscaya akan memunculkan semua pengrajin, produsen, dan pedagang yang dibutuhkannya.

Sebaliknya, ketika suatu negara agraris menekan, baik melalui bea tinggi maupun larangan, perdagangan negara-negara asing, ia pasti merugikan kepentingannya sendiri dalam dua cara. Pertama, dengan menaikkan harga semua barang asing dan segala jenis barang manufaktur, ia pasti menurunkan nilai riil dari surplus hasil tanahnya sendiri, yang dengannya, atau—yang sama artinya—dengan harga darinya, ia membeli barang-barang asing dan manufaktur tersebut. Kedua, dengan memberikan semacam monopoli pasar domestik kepada para pedagang, pengrajin, dan produsennya sendiri, ia menaikkan tingkat laba perdagangan dan manufaktur, relatif terhadap laba pertanian; dan akibatnya, entah menarik dari pertanian sebagian modal yang sebelumnya telah diinvestasikan di dalamnya, atau mencegah masuk ke dalamnya sebagian dari apa yang seharusnya masuk. Kebijakan ini, oleh karena itu, menghambat pertanian dalam dua cara; pertama, dengan menurunkan nilai riil hasilnya, dan dengan demikian menurunkan tingkat laba dari pertanian; dan kedua, dengan menaikkan tingkat laba dalam semua lapangan pekerjaan lainnya. Pertanian menjadi kurang menguntungkan, dan perdagangan serta manufaktur menjadi lebih menguntungkan daripada yang seharusnya; dan setiap orang, oleh kepentingan pribadinya, tergoda untuk mengalihkan, sebanyak yang ia bisa, baik modal maupun usahanya, dari lapangan yang pertama ke lapangan yang kedua.

Meskipun, melalui kebijakan yang menekan ini, suatu negara agraris mungkin mampu mengembangkan para pengrajin, produsen, dan pedagangnya sendiri, agak lebih cepat daripada yang dapat dilakukannya melalui kebebasan perdagangan; suatu hal yang, bagaimanapun, cukup diragukan; namun ia akan mengembangkan mereka, jika boleh dikatakan demikian, secara prematur, dan sebelum ia benar-benar matang bagi mereka. Dengan mengembangkan terlalu cepat satu jenis industri, ia akan menekan jenis industri lain yang lebih bernilai. Dengan mengembangkan terlalu cepat suatu jenis industri yang hanya menggantikan modal yang mempekerjakannya, beserta laba biasanya, ia akan menekan jenis industri yang, selain menggantikan modal tersebut dengan labanya, juga memberikan hasil bersih, suatu sewa bebas kepada tuan tanah. Ia akan menekan tenaga kerja produktif, dengan mendorong terlalu cepat tenaga kerja yang sama sekali mandul dan tidak produktif.

Bagaimana, menurut sistem ini, jumlah total produk tahunan tanah didistribusikan di antara ketiga kelas yang disebutkan di atas, dan bagaimana kerja kelas tidak produktif tidak lebih dari menggantikan nilai konsumsinya sendiri, tanpa sedikit pun meningkatkan nilai jumlah total itu, digambarkan oleh Mr Quesnai, sang penulis yang sangat cerdas dan mendalam dari sistem ini, dalam beberapa rumus aritmetika. Rumus pertama, yang secara istimewa ia bedakan dengan nama Tabel Ekonomi, menggambarkan cara yang ia duga bagaimana distribusi ini berlangsung, dalam keadaan kebebasan yang paling sempurna, dan karenanya kemakmuran tertinggi; dalam keadaan di mana produk tahunan sedemikian rupa sehingga memberikan produk bersih sebesar mungkin, dan di mana setiap kelas menikmati bagian yang semestinya dari seluruh produk tahunan. Beberapa rumus berikutnya menggambarkan cara yang ia duga bagaimana distribusi ini terjadi dalam berbagai keadaan pengekangan dan pengaturan; di mana, entah kelas pemilik, atau kelas mandul dan tidak produktif, lebih diuntungkan daripada kelas penggarap; dan di mana entah yang satu atau yang lain merampas, sedikit atau banyak, bagian yang seharusnya menjadi milik kelas produktif ini. Setiap perampasan semacam itu, setiap pelanggaran terhadap distribusi alami yang akan ditegakkan oleh kebebasan paling sempurna, menurut sistem ini, pasti akan menurunkan, sedikit atau banyak, dari tahun ke tahun, nilai dan jumlah total produk tahunan, dan pasti akan menyebabkan penurunan bertahap dalam kekayaan dan pendapatan riil masyarakat; penurunan yang kemajuannya akan lebih cepat atau lebih lambat, sesuai dengan tingkat perampasan ini, sesuai dengan seberapa besar distribusi alami yang akan ditegakkan oleh kebebasan paling sempurna itu dilanggar. Rumus-rumus berikutnya itu menggambarkan berbagai tingkat penurunan yang, menurut sistem ini, sesuai dengan berbagai tingkat di mana distribusi alami segala sesuatu ini dilanggar.

Beberapa dokter spekulatif tampaknya telah membayangkan bahwa kesehatan tubuh manusia hanya dapat dipertahankan dengan suatu aturan diet dan olahraga tertentu yang tepat, di mana setiap pelanggaran sekecil apa pun, pasti menimbulkan suatu tingkat penyakit atau gangguan yang sebanding dengan tingkat pelanggarannya. Namun, pengalaman tampaknya menunjukkan, bahwa tubuh manusia sering kali mempertahankan, setidaknya dalam penampilan, kondisi kesehatan yang paling sempurna di bawah beragam aturan yang berbeda; bahkan di bawah beberapa aturan yang umumnya diyakini sangat jauh dari sepenuhnya sehat. Tetapi kondisi sehat tubuh manusia, tampaknya, mengandung dalam dirinya sendiri suatu prinsip pelestarian yang tak dikenal, yang mampu mencegah atau memperbaiki, dalam banyak hal, efek buruk bahkan dari aturan yang sangat buruk sekalipun. Mr Quesnai, yang adalah seorang dokter, dan seorang dokter yang sangat spekulatif, tampaknya memiliki gagasan serupa mengenai tubuh politik, dan membayangkan bahwa ia hanya akan bertumbuh dan makmur di bawah suatu aturan tepat tertentu, aturan persis kebebasan sempurna dan keadilan sempurna. Ia tampaknya tidak mempertimbangkan, bahwa dalam tubuh politik, upaya alami yang terus-menerus dilakukan setiap orang untuk memperbaiki kondisinya sendiri, adalah prinsip pelestarian yang mampu mencegah dan memperbaiki, dalam banyak hal, efek buruk dari suatu ekonomi politik, yang dalam taraf tertentu bersifat memihak dan menindas. Ekonomi politik semacam itu, meskipun tak diragukan lagi memperlambat sedikit atau banyak, tidak selalu mampu menghentikan sama sekali, kemajuan alami suatu bangsa menuju kekayaan dan kemakmuran, dan apalagi membuatnya mundur. Jika suatu bangsa tidak dapat makmur tanpa menikmati kebebasan sempurna dan keadilan sempurna, tidak ada di dunia ini bangsa yang pernah bisa makmur. Dalam tubuh politik, bagaimanapun, kebijaksanaan alam untungnya telah membuat persediaan yang cukup untuk memperbaiki banyak efek buruk dari kebodohan dan ketidakadilan manusia; dengan cara yang sama seperti yang telah dilakukannya dalam tubuh alami, untuk memperbaiki efek dari kemalasan dan ketidaksederhanaan manusia.

Namun, kesalahan utama sistem ini tampaknya terletak pada penggambarannya tentang kelas tukang, pengrajin, dan pedagang, sebagai sepenuhnya mandul dan tidak produktif. Pengamatan berikut mungkin berguna untuk menunjukkan ketidaktepatan penggambaran ini:—

Pertama, diakui bahwa golongan ini setiap tahun menghasilkan kembali nilai dari konsumsi tahunannya sendiri, dan setidaknya mempertahankan keberadaan persediaan atau modal yang memelihara dan mempekerjakannya. Namun, atas dasar ini saja, penyebutan mandul atau tidak produktif tampaknya sangat tidak tepat diterapkan padanya. Kita tidak akan menyebut suatu pernikahan mandul atau tidak produktif, meskipun hanya menghasilkan seorang putra dan seorang putri, untuk menggantikan ayah dan ibu, dan meskipun tidak menambah jumlah spesies manusia, tetapi hanya mempertahankannya seperti sebelumnya. Para petani dan buruh tani, memang, di samping persediaan yang memelihara dan mempekerjakan mereka, setiap tahun menghasilkan produk bersih, suatu sewa bebas bagi tuan tanah. Sebagaimana pernikahan yang menghasilkan tiga anak tentu lebih produktif daripada yang hanya menghasilkan dua anak, demikian pula tenaga kerja para petani dan buruh tani tentu lebih produktif daripada tenaga kerja para pedagang, perajin, dan manufaktur. Namun, produk yang lebih unggul dari golongan yang satu, tidak menjadikan golongan lainnya mandul atau tidak produktif.

Kedua, oleh karena itu, tampaknya sama sekali tidak tepat untuk menganggap para perajin, manufaktur, dan pedagang, dalam pandangan yang sama seperti para pelayan rendahan. Tenaga kerja para pelayan rendahan tidak mempertahankan keberadaan dana yang memelihara dan mempekerjakan mereka. Pemeliharaan dan pekerjaan mereka sepenuhnya atas biaya tuan mereka, dan pekerjaan yang mereka lakukan tidak bersifat untuk mengganti biaya itu. Pekerjaan itu terdiri dari jasa-jasa yang umumnya lenyap seketika pada saat pelaksanaannya, dan tidak terpancang atau terwujudkan dalam suatu komoditas yang dapat dijual, yang dapat menggantikan nilai upah dan pemeliharaan mereka. Sebaliknya, tenaga kerja para perajin, manufaktur, dan pedagang, secara alami memang terpancang dan terwujudkan dalam suatu komoditas yang dapat dijual tersebut. Atas dasar inilah, dalam bab yang membahas tenaga kerja produktif dan tidak produktif, saya telah menggolongkan para perajin, manufaktur, dan pedagang ke dalam tenaga kerja produktif, dan para pelayan rendahan ke dalam golongan mandul atau tidak produktif.

Ketiga, tampaknya, atas dasar apa pun, tidak tepat untuk mengatakan bahwa tenaga kerja para perajin, manufaktur, dan pedagang tidak meningkatkan pendapatan riil masyarakat. Meskipun kita mengandaikan, misalnya, sebagaimana tampaknya diandaikan dalam sistem ini, bahwa nilai konsumsi harian, bulanan, dan tahunan golongan ini persis sama dengan nilai produksi harian, bulanan, dan tahunannya; namun dari situ tidak berarti bahwa tenaga kerjanya tidak menambah apa pun pada pendapatan riil, pada nilai riil produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat. Sebagai contoh, seorang perajin yang, dalam enam bulan pertama setelah panen, melaksanakan pekerjaan senilai sepuluh pound, meskipun ia, dalam waktu yang sama, mengonsumsi jagung dan kebutuhan pokok lainnya senilai sepuluh pound, namun ia sungguh-sungguh menambah nilai sepuluh pound pada produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat. Sementara ia telah mengonsumsi pendapatan setengah tahunan berupa jagung dan kebutuhan pokok lainnya senilai sepuluh pound, ia telah menghasilkan pekerjaan dengan nilai yang sama, yang mampu membeli, baik bagi dirinya sendiri maupun bagi orang lain, suatu pendapatan setengah tahunan yang sama. Karenanya, nilai dari apa yang telah dikonsumsi dan diproduksi selama enam bulan ini, setara, bukan dengan sepuluh, melainkan dengan dua puluh pound. Memang mungkin saja bahwa tidak lebih dari sepuluh pound dari nilai ini pernah ada pada suatu saat tertentu. Namun, jika jagung dan kebutuhan pokok lainnya senilai sepuluh pound yang dikonsumsi oleh perajin itu, telah dikonsumsi oleh seorang prajurit, atau oleh seorang pelayan rendahan, maka nilai dari bagian produk tahunan yang ada pada akhir enam bulan itu, akan sepuluh pound lebih rendah daripada yang sesungguhnya terjadi sebagai akibat dari tenaga kerja perajin tersebut. Oleh karena itu, meskipun nilai dari apa yang dihasilkan oleh perajin tidak, pada suatu saat tertentu, diandaikan lebih besar daripada nilai yang ia konsumsi, namun, pada setiap saat, nilai barang yang benar-benar ada di pasar, sebagai akibat dari apa yang ia hasilkan, adalah lebih besar daripada yang seharusnya.

Ketika para pendukung sistem ini menegaskan bahwa konsumsi para perajin, manufaktur, dan pedagang adalah setara dengan nilai dari apa yang mereka hasilkan, mungkin yang mereka maksudkan tidak lebih dari bahwa pendapatan mereka, atau dana yang ditujukan untuk konsumsi mereka, setara dengannya. Akan tetapi, jika mereka telah mengungkapkan diri secara lebih akurat, dan hanya menegaskan bahwa pendapatan golongan ini setara dengan nilai dari apa yang mereka hasilkan, mungkin akan segera terpikir oleh pembaca bahwa apa yang secara alami akan ditabung dari pendapatan ini, niscaya akan sedikit atau banyak meningkatkan kekayaan riil masyarakat. Oleh karena itu, untuk dapat membuat sesuatu yang menyerupai sebuah argumen, perlu bahwa mereka mengungkapkan diri sebagaimana yang telah mereka lakukan; dan argumen ini, bahkan dengan mengandaikan bahwa segala sesuatunya benar-benar seperti yang tampaknya diandaikan oleh mereka, ternyata adalah argumen yang sangat tidak meyakinkan.

Keempat, petani dan buruh pedesaan, tanpa sikap hemat, tidak lebih mampu meningkatkan pendapatan riil, produk tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat mereka, dibandingkan dengan para perajin, pengusaha manufaktur, dan pedagang. Produk tahunan tanah dan tenaga kerja dari suatu masyarakat hanya dapat ditingkatkan melalui dua cara; yaitu, pertama, melalui perbaikan dalam daya produktif tenaga kerja berguna yang secara nyata dipelihara di dalamnya; atau, kedua, melalui peningkatan kuantitas tenaga kerja tersebut.

Perbaikan dalam daya produktif tenaga kerja yang berguna bergantung, pertama, pada peningkatan keterampilan pekerja; dan, kedua, pada peningkatan mesin yang digunakannya. Akan tetapi, tenaga kerja para perajin dan pengusaha manufaktur, karena dapat lebih dibagi-bagi, dan pekerjaan setiap pekerja dapat direduksi menjadi operasi yang lebih sederhana, dibandingkan dengan tenaga kerja petani dan buruh pedesaan; maka tenaga kerja tersebut juga mampu mengalami kedua jenis perbaikan ini dalam tingkat yang jauh lebih tinggi {Lihat buku i bab 1}. Oleh karena itu, dalam hal ini, golongan penggarap tanah tidak memiliki keunggulan apa pun dibandingkan dengan golongan perajin dan pengusaha manufaktur.

Peningkatan dalam kuantitas tenaga kerja berguna yang secara nyata dipekerjakan dalam suatu masyarakat sepenuhnya bergantung pada peningkatan modal yang mempekerjakannya; dan peningkatan modal itu, pada gilirannya, harus persis sama dengan jumlah tabungan dari pendapatan, baik dari orang-orang tertentu yang mengelola dan mengarahkan penggunaan modal tersebut, maupun dari orang-orang lain yang meminjamkannya kepada mereka. Jika para pedagang, perajin, dan pengusaha manufaktur, sebagaimana tampaknya diasumsikan oleh sistem ini, secara alami lebih cenderung pada kehematan dan penabungan daripada para pemilik tanah dan penggarap, maka, sejauh itu, mereka lebih mungkin untuk meningkatkan kuantitas tenaga kerja berguna yang dipekerjakan dalam masyarakat mereka, dan akibatnya meningkatkan pendapatan riilnya, produk tahunan tanah dan tenaga kerjanya.

Kelima dan terakhir, meskipun pendapatan penduduk setiap negara dianggap sepenuhnya terdiri, sebagaimana sistem ini tampaknya mengasumsikan, dalam kuantitas subsistensi yang dapat diperoleh oleh industri mereka; namun, bahkan berdasarkan asumsi ini, pendapatan suatu negara perdagangan dan manufaktur, dengan hal-hal lain dianggap sama, pastilah selalu jauh lebih besar daripada pendapatan negara tanpa perdagangan atau manufaktur. Melalui perdagangan dan manufaktur, jumlah subsistensi yang lebih besar dapat diimpor setiap tahun ke suatu negara tertentu, melebihi apa yang dapat diberikan oleh tanahnya sendiri, dalam kondisi penggarapan yang sebenarnya. Penduduk suatu kota, meskipun sering kali tidak memiliki tanah sendiri, namun melalui industri mereka, menarik kepada diri mereka sendiri sejumlah besar produk mentah dari tanah orang lain, yang memasok mereka tidak hanya dengan bahan baku pekerjaan mereka, tetapi juga dengan dana subsistensi mereka. Apa yang selalu terjadi pada suatu kota terhadap daerah pedesaan di sekitarnya, sering kali dapat terjadi pada suatu negara atau bangsa merdeka terhadap negara-negara atau bangsa-bangsa merdeka lainnya. Demikianlah Belanda memperoleh sebagian besar subsistensinya dari negara-negara lain; ternak hidup dari Holstein dan Jutlandia, dan gandum dari hampir semua negara di Eropa. Sejumlah kecil produk manufaktur membeli sejumlah besar produk mentah. Oleh karena itu, suatu negara perdagangan dan manufaktur secara alami membeli, dengan sebagian kecil dari produk manufakturnya, sebagian besar produk mentah negara lain; sementara, sebaliknya, suatu negara tanpa perdagangan dan manufaktur umumnya terpaksa membeli, dengan mengorbankan sebagian besar produk mentahnya, sebagian kecil produk manufaktur negara lain. Negara yang satu mengekspor apa yang hanya dapat menghidupi dan menampung sangat sedikit orang, dan mengimpor subsistensi dan akomodasi bagi banyak orang. Negara yang lain mengekspor akomodasi dan subsistensi bagi banyak orang, dan mengimpor itu untuk sangat sedikit orang saja. Penduduk negara yang satu pastilah selalu menikmati kuantitas subsistensi yang jauh lebih besar daripada yang dapat diberikan oleh tanah mereka sendiri, dalam kondisi penggarapan yang sebenarnya. Penduduk negara yang lain pastilah selalu menikmati kuantitas yang jauh lebih kecil.

Namun sistem ini, dengan segala ketidaksempurnaannya, barangkali merupakan pendekatan yang paling mendekati kebenaran yang pernah diterbitkan mengenai pokok ekonomi politik; dan atas dasar itu, sangat layak dipertimbangkan oleh setiap orang yang hendak menelaah dengan saksama prinsip-prinsip ilmu yang amat penting tersebut. Meskipun dalam menggambarkan kerja yang dicurahkan pada tanah sebagai satu-satunya kerja produktif, gagasan yang ditanamkannya mungkin terlalu sempit dan terbatas; namun dalam menggambarkan kekayaan bangsa-bangsa sebagai tidak terdiri dari kekayaan uang yang tak dapat dikonsumsi, melainkan dari barang-barang konsumsi yang setiap tahunnya direproduksi oleh kerja masyarakat, serta dalam menggambarkan kebebasan sempurna sebagai satu-satunya langkah efektif untuk menjadikan reproduksi tahunan itu sebesar mungkin, doktrinnya tampak dalam segala hal sama adilnya seperti ia murah hati dan liberal. Para pengikutnya sangat banyak; dan karena manusia menyukai paradoks, serta gemar tampak memahami apa yang melampaui pemahaman orang kebanyakan, paradoks yang dipertahankannya mengenai sifat tidak produktif dari tenaga kerja manufaktur, barangkali, tidak sedikit menyumbang pada bertambahnya jumlah para pengagumnya. Mereka selama beberapa tahun terakhir telah menjadi sebuah sekte yang cukup besar, yang dikenal dalam kancah sastra Prancis dengan nama Kaum Ekonom. Karya-karya mereka tentu saja telah memberi manfaat bagi negeri mereka; tidak hanya dengan membawa ke dalam diskusi umum banyak pokok yang belum pernah ditelaah dengan baik sebelumnya, tetapi juga dengan memengaruhi, sampai taraf tertentu, administrasi publik agar berpihak pada pertanian. Sebagai akibat dari representasi mereka, karenanya, pertanian Prancis telah dibebaskan dari beberapa penindasan yang sebelumnya membebaninya. Jangka waktu pemberian hak sewa yang akan berlaku terhadap setiap pembeli atau pemilik tanah di masa depan, telah diperpanjang dari sembilan menjadi dua puluh tujuh tahun. Pembatasan provinsi kuno atas pengangkutan jagung dari satu provinsi ke provinsi lain di kerajaan, telah sepenuhnya dihapuskan; dan kebebasan untuk mengekspornya ke semua negara asing, telah ditetapkan sebagai hukum umum kerajaan dalam semua keadaan biasa. Sekte ini, dalam karya-karya mereka yang sangat banyak, dan yang tidak hanya membahas apa yang secara tepat disebut Ekonomi Politik, atau hakikat dan penyebab kekayaan bangsa-bangsa, tetapi juga setiap cabang lain dari sistem pemerintahan sipil, semuanya mengikuti secara implisit, dan tanpa penyimpangan yang berarti, doktrin Mr. Quesnai. Oleh karena itu, hanya ada sedikit variasi dalam sebagian besar karya mereka. Uraian yang paling jelas dan paling baik keterkaitannya mengenai doktrin ini dapat ditemukan dalam sebuah buku kecil yang ditulis oleh Mr. Mercier de la Riviere, yang pernah menjadi intendan di Martinique, berjudul, Tatanan Alamiah dan Esensial Masyarakat Politik. Kekaguman seluruh sekte ini terhadap guru mereka, yang adalah seorang yang sangat rendah hati dan bersahaja, tidak kalah dibandingkan kekaguman para filsuf kuno mana pun terhadap para pendiri sistem mereka masing-masing. ‘Sejak dunia dimulai,’ ujar seorang penulis yang sangat tekun dan terhormat, Marquis de Mirabeau, ‘telah ada tiga penemuan besar yang terutama memberi kestabilan bagi masyarakat politik, terlepas dari banyak penemuan lain yang telah memperkaya dan menghiasinya. Yang pertama adalah penemuan tulisan, yang sendirinya memberi kodrat manusia kekuatan untuk mewariskan, tanpa perubahan, hukum-hukumnya, kontrak-kontraknya, catatan sejarahnya, dan penemuan-penemuannya. Yang kedua adalah penemuan uang, yang mengikat semua hubungan antar masyarakat beradab. Yang ketiga adalah tabel ekonomis, hasil dari dua penemuan lainnya, yang menyempurnakan keduanya dengan menyempurnakan tujuan mereka; penemuan besar zaman kita, tetapi manfaatnya akan dituai oleh anak cucu kita.’

Karena ekonomi politik bangsa-bangsa di Eropa modern lebih berpihak pada manufaktur dan perdagangan luar negeri, industri perkotaan, daripada pertanian, industri perdesaan; maka bangsa-bangsa lain telah mengikuti rencana yang berbeda, dan lebih berpihak pada pertanian daripada manufaktur dan perdagangan luar negeri.

Kebijakan China lebih mengutamakan pertanian daripada semua pekerjaan lainnya. Di China, keadaan seorang buruh dikatakan jauh lebih unggul dibandingkan dengan keadaan seorang tukang, sebagaimana di sebagian besar Eropa keadaan seorang tukang lebih unggul dibandingkan dengan keadaan seorang buruh. Di China, ambisi besar setiap orang adalah memiliki sebidang tanah kecil, baik sebagai hak milik maupun sewa; dan sewa tanah di sana dikatakan diberikan dengan persyaratan yang sangat ringan serta cukup terjamin bagi para penyewa. Bangsa China sangat sedikit menghargai perdagangan luar negeri. Perdaganganmu yang menyedihkan! itulah bahasa yang digunakan para pejabat mandarin Peking ketika berbicara kepada Mr. De Lange, utusan Rusia, tentang hal itu {Lihat Jurnal Mr. De Lange, dalam Bell’s Travels, vol. ii. hlm. 258, 276, 293.}. Kecuali dengan Jepang, bangsa China sendiri hanya melakukan sedikit atau bahkan tidak ada perdagangan luar negeri dengan kapal mereka sendiri; dan hanya ke satu atau dua pelabuhan di kerajaan mereka itulah mereka mengizinkan kapal bangsa asing masuk. Maka, perdagangan luar negeri di China, terkurung dalam lingkaran yang jauh lebih sempit daripada yang akan meluas secara alamiah seandainya lebih banyak kebebasan diberikan kepadanya, baik dalam kapal mereka sendiri maupun kapal bangsa lain.

Manufaktur, karena dalam ukuran kecil sering kali mengandung nilai besar dan karenanya dapat diangkut dengan biaya lebih rendah dari satu negeri ke negeri lain dibandingkan sebagian besar bahan mentah, hampir di semua negeri merupakan penopang utama perdagangan luar negeri. Selain itu, di negeri-negeri yang kurang luas serta kurang menguntungkan keadaan perdagangan inferiornya dibandingkan China, industri manufaktur umumnya memerlukan dukungan perdagangan luar negeri. Tanpa pasar luar negeri yang luas, industri ini tidak dapat berkembang dengan baik, baik di negeri yang cukup sempit sehingga hanya menyediakan pasar dalam negeri yang terbatas, maupun di negeri yang hubungan antara satu provinsi dengan provinsi lain begitu sulit sehingga mustahil bagi barang dari suatu tempat untuk menikmati seluruh pasar dalam negeri yang dapat disediakan negeri itu. Harus diingat, kesempurnaan industri manufaktur sepenuhnya bergantung pada pembagian kerja; dan sejauh mana pembagian kerja dapat diterapkan dalam setiap pabrikasi, telah ditunjukkan sebelumnya, tentu diatur oleh luasnya pasar. Namun, luasnya kekaisaran China yang begitu besar, jumlah penduduknya yang sangat banyak, keragaman iklim dan karenanya keragaman hasil di berbagai provinsinya, serta kemudahan komunikasi melalui pengangkutan air di antara sebagian besar wilayahnya, menjadikan pasar dalam negeri negeri itu begitu luas sehingga cukup menopang industri manufaktur yang sangat besar dan memungkinkan pembagian kerja yang sangat terperinci. Pasar dalam negeri China, dalam hal keluasan, mungkin tidak kalah jauh dibandingkan pasar gabungan seluruh negeri di Eropa. Namun, perdagangan luar negeri yang lebih luas, yang menambahkan pasar luar negeri seluruh dunia ke pasar dalam negeri yang besar ini, terutama jika sebagian besar perdagangan ini dilakukan dengan kapal China sendiri, hampir pasti akan sangat meningkatkan industri manufaktur China dan sangat memperbaiki kekuatan produktif industri manufakturnya. Dengan pelayaran yang lebih luas, bangsa China secara alamiah akan mempelajari seni menggunakan dan membuat sendiri semua mesin yang dipakai di negeri lain, serta kemajuan seni dan industri lain yang dipraktikkan di seluruh penjuru dunia. Dengan rencana mereka saat ini, mereka hanya memiliki sedikit kesempatan untuk memperbaiki diri dengan mencontoh bangsa lain, kecuali Jepang.

Kebijakan Mesir kuno juga, serta kebijakan pemerintahan Gentoo di Indostan, tampaknya lebih mengutamakan pertanian daripada semua pekerjaan lainnya.

Baik di Mesir kuno maupun Indostan, seluruh rakyat dibagi ke dalam kasta atau suku yang berbeda-beda, yang masing-masing terikat, dari ayah ke anak, pada pekerjaan tertentu atau kelas pekerjaan tertentu. Putra seorang pendeta niscaya menjadi pendeta; putra seorang prajurit menjadi prajurit; putra seorang buruh menjadi buruh; putra seorang penenun menjadi penenun; putra seorang penjahit menjadi penjahit, dan seterusnya. Di kedua negeri itu, kasta pendeta menduduki peringkat tertinggi, dan kasta prajurit berikutnya; dan di kedua negeri itu, kasta petani dan buruh lebih unggul daripada kasta pedagang dan pengrajin.

Pemerintah kedua negara secara khusus memperhatikan kepentingan pertanian. Karya-karya yang dibangun oleh para penguasa kuno Mesir untuk distribusi air Sungai Nil yang tepat, terkenal pada zaman kuno, dan sisa-sisa reruntuhan beberapa di antaranya masih menjadi kekaguman para pelancong. Karya-karya sejenis yang dibangun oleh para penguasa kuno Indostan untuk distribusi air Sungai Gangga yang tepat, serta banyak sungai lainnya, meskipun kurang terkenal, tampaknya sama hebatnya. Oleh karena itu, kedua negara, meskipun kadang-kadang mengalami masa paceklik, terkenal karena kesuburannya yang luar biasa. Meskipun keduanya sangat padat penduduknya, pada tahun-tahun dengan hasil panen yang moderat, mereka mampu mengekspor gandum dalam jumlah besar ke negara tetangga.

Orang Mesir kuno memiliki keengganan takhayul terhadap laut; dan karena agama Gentoo tidak mengizinkan para pengikutnya menyalakan api, juga akibatnya tidak memasak makanan apa pun di atas air, maka hal itu secara efektif melarang mereka dari semua pelayaran laut jarak jauh. Baik orang Mesir maupun India pastilah hampir sepenuhnya bergantung pada navigasi bangsa lain untuk mengekspor surplus hasil bumi mereka; dan ketergantungan ini, karena membatasi pasar, tentu telah menghambat peningkatan surplus hasil bumi ini. Itu tentu juga menghambat peningkatan hasil manufaktur, lebih daripada hasil mentah. Manufaktur membutuhkan pasar yang jauh lebih luas daripada bagian terpenting dari hasil mentah tanah. Seorang pembuat sepatu tunggal akan membuat lebih dari 300 pasang sepatu dalam setahun; dan keluarganya sendiri mungkin tidak akan memakai habis enam pasang. Oleh karena itu, kecuali ia memiliki pelanggan setidaknya 50 keluarga seperti keluarganya sendiri, ia tidak dapat menjual seluruh hasil kerjanya sendiri. Kelas perajin yang paling banyak jumlahnya di negara besar jarang mencapai lebih dari satu dalam 50, atau satu dalam 100, dari seluruh jumlah keluarga yang ada di dalamnya. Tetapi di negara-negara besar seperti Prancis dan Inggris, jumlah orang yang bekerja di pertanian, menurut beberapa penulis, diperkirakan setengahnya, oleh yang lain sepertiganya, dan tidak ada penulis yang saya tahu memperkirakan kurang dari seperlima dari seluruh penduduk negara itu. Tetapi karena hasil pertanian baik Prancis maupun Inggris sebagian besar dikonsumsi di dalam negeri, setiap orang yang bekerja di dalamnya, menurut perhitungan ini, hanya memerlukan sedikit lebih dari pelanggan satu, dua, atau paling banyak empat keluarga seperti keluarganya sendiri untuk menjual seluruh hasil kerjanya sendiri. Oleh karena itu, pertanian dapat bertahan di bawah hambatan pasar yang terbatas jauh lebih baik daripada manufaktur. Di Mesir kuno dan Indostan, memang, keterbatasan pasar luar negeri sampai batas tertentu dikompensasi oleh kemudahan banyak navigasi darat, yang membuka, dengan cara yang paling menguntungkan, seluruh cakupan pasar domestik bagi setiap bagian hasil dari setiap daerah yang berbeda di negara-negara itu. Luasnya Indostan juga membuat pasar domestik negara itu sangat besar, dan cukup untuk mendukung berbagai macam manufaktur. Tetapi luasnya Mesir kuno yang kecil, yang tidak pernah setara dengan Inggris, pastilah setiap saat membuat pasar domestik negara itu terlalu sempit untuk mendukung berbagai macam manufaktur. Oleh karena itu, Benggala, provinsi Indostan yang biasanya mengekspor beras dalam jumlah terbesar, selalu lebih terkenal karena ekspor berbagai macam manufaktur daripada ekspor gabahnya. Sebaliknya, Mesir kuno, meskipun mengekspor beberapa manufaktur, terutama linen halus, serta beberapa barang lainnya, selalu paling menonjol karena ekspor gandumnya yang besar. Negeri itu lama menjadi lumbung pangan Kekaisaran Romawi.

Para penguasa Tiongkok, Mesir kuno, dan berbagai kerajaan tempat Indostan terpecah pada waktu yang berbeda, selalu memperoleh seluruh, atau bagian terbesar, dari pendapatan mereka dari semacam pajak tanah atau sewa tanah. Pajak tanah atau sewa tanah ini, seperti persepuluhan di Eropa, terdiri dari proporsi tertentu, seperlima, konon, dari hasil tanah, yang diserahkan dalam bentuk natura, atau dibayarkan dalam bentuk uang, menurut suatu penilaian tertentu, dan karenanya bervariasi dari tahun ke tahun sesuai dengan semua variasi hasil. Oleh karena itu, adalah wajar bahwa para penguasa negara-negara itu secara khusus memperhatikan kepentingan pertanian, yang kemakmuran atau kemundurannya secara langsung menentukan peningkatan atau penurunan tahunan pendapatan mereka sendiri.

Kebijakan republik-republik kuno Yunani, dan Roma, meskipun lebih menghormati pertanian daripada manufaktur atau perdagangan luar negeri, tampaknya lebih bersifat menghambat pekerjaan-pekerjaan yang disebut terakhir, daripada memberikan dorongan langsung atau disengaja kepada yang pertama. Di beberapa negara kota Yunani kuno, perdagangan luar negeri sepenuhnya dilarang; dan di beberapa lainnya, pekerjaan para perajin dan pengrajin dianggap merusak kekuatan dan ketangkasan tubuh manusia, membuatnya tidak mampu membentuk kebiasaan-kebiasaan yang coba dibentuk oleh latihan militer dan gimnastik mereka, dan dengan demikian mendiskualifikasinya, sedikit atau banyak, untuk menanggung keletihan dan menghadapi bahaya perang. Pekerjaan-pekerjaan semacam itu dianggap hanya pantas untuk budak, dan warga negara merdeka dilarang menjalankannya. Bahkan di negara-negara di mana tidak ada larangan semacam itu, seperti di Roma dan Athena, sebagian besar rakyat pada dasarnya dikucilkan dari semua perdagangan yang kini umumnya dijalankan oleh golongan bawah penduduk kota. Perdagangan semacam itu, di Athena dan Roma, semuanya digarap oleh budak-budak orang kaya, yang menjalankannya demi keuntungan tuan mereka, yang kekayaan, kekuasaan, dan perlindungannya, membuat hampir mustahil bagi seorang warga merdeka yang miskin untuk menemukan pasar bagi pekerjaannya, ketika harus bersaing dengan pekerjaan budak-budak orang kaya. Akan tetapi, budak sangat jarang yang inventif; dan semua perbaikan terpenting, baik dalam permesinan, maupun dalam pengaturan dan pembagian kerja, yang memfasilitasi dan mempersingkat tenaga kerja, adalah penemuan orang-orang merdeka. Jika seorang budak mengusulkan perbaikan semacam ini, tuannya akan sangat cenderung menganggap usulan itu sebagai isyarat kemalasan, dan keinginan untuk menghemat tenaganya sendiri dengan mengorbankan tuannya. Budak yang malang itu, alih-alih mendapat imbalan, mungkin akan menghadapi banyak makian, barangkali dengan sejumlah hukuman. Oleh karena itu, dalam pabrik-pabrik yang dijalankan oleh para budak, lebih banyak tenaga kerja umumnya harus digunakan untuk mengerjakan jumlah pekerjaan yang sama, dibandingkan dengan yang dijalankan oleh orang-orang merdeka. Pekerjaan si petani, karenanya, umumnya pasti lebih mahal daripada pekerjaan yang disebut terakhir. Tambang-tambang Hungaria, demikian dicatat oleh Tn. Montesquieu, meskipun tidak lebih kaya, selalu digarap dengan biaya lebih sedikit, dan oleh karena itu dengan lebih banyak keuntungan, daripada tambang-tambang Turki di sekitar mereka. Tambang-tambang Turki digarap oleh para budak; dan lengan para budak itu adalah satu-satunya mesin yang pernah terpikir untuk digunakan oleh orang-orang Turki. Tambang-tambang Hungaria digarap oleh orang-orang merdeka, yang menggunakan banyak sekali mesin, yang dengannya mereka memfasilitasi dan mempersingkat kerja mereka sendiri. Dari sangat sedikitnya yang diketahui tentang harga barang-barang pabrikan pada masa Yunani dan Romawi, tampak bahwa barang-barang yang lebih halus sangat mahal. Sutra dijual setara dengan beratnya dalam emas. Memang, pada masa itu sutra bukanlah barang pabrikan Eropa; dan karena semuanya didatangkan dari Hindia Timur, jarak pengangkutan sampai batas tertentu dapat menjelaskan tingginya harga. Namun, harga yang, konon, kadang-kadang dibayar oleh seorang nyonya untuk sepotong linen yang sangat halus, tampak sama-sama berlebihan; dan karena linen selalu merupakan barang pabrikan Eropa, atau paling jauh Mesir, harga tinggi ini hanya dapat dijelaskan oleh besarnya biaya tenaga kerja yang pasti telah digunakan untuk mengerjakannya, dan biaya tenaga kerja ini lagi-lagi tidak bisa muncul dari apa pun selain kecanggungan mesin yang digunakan. Harga wol halus juga, meskipun tidak begitu berlebihan, tampaknya jauh di atas harga masa sekarang. Beberapa kain, kita diberi tahu oleh Pliny {Plin. 1. ix.c.39.}, yang dicelup dengan cara tertentu, berharga seratus denarii, atau £3:6s:8d. per pon beratnya. Yang lainnya, dicelup dengan cara berbeda, berharga seribu denarii per pon beratnya, atau £33:6s:8d. Harus diingat bahwa pon Romawi hanya berisi dua belas ons avoirdupois kita. Harga tinggi ini, memang, tampaknya terutama disebabkan oleh celupannya. Tetapi jika kain-kain itu sendiri tidak jauh lebih mahal daripada kain mana pun yang dibuat di masa sekarang, celupan yang begitu mahal mungkin tidak akan diberikan padanya. Akan terlalu timpang antara nilai aksesori dan nilai pokoknya. Harga yang disebutkan oleh penulis yang sama {Plin. 1. viii.c.48.}, dari beberapa triclinaria, sejenis bantal atau alas duduk dari wol yang digunakan untuk bersandar ketika mereka merebahkan diri di sofa saat bersantap, melampaui segala kredibilitas; beberapa di antaranya dikatakan berharga lebih dari £30.000, yang lain lebih dari £300.000. Harga tinggi ini juga tidak dikatakan muncul dari celupan. Dalam busana orang-orang modis dari kedua jenis kelamin, tampaknya ada jauh lebih sedikit variasi, demikian diamati oleh Dr. Arbuthnot, pada zaman kuno daripada di zaman modern; dan sangat sedikitnya variasi yang kita temukan pada patung-patung kuno, mengonfirmasi pengamatannya. Ia menyimpulkan dari sini, bahwa pakaian mereka, secara keseluruhan, pastilah lebih murah daripada pakaian kita; tetapi kesimpulan itu tampaknya tidak logis. Ketika biaya pakaian modis sangat besar, variasinya pasti sangat kecil. Tetapi ketika, oleh kemajuan dalam kekuatan produktif seni dan industri manufaktur, biaya satu pakaian menjadi sangat moderat, maka variasi secara alami akan menjadi sangat besar. Orang kaya, karena tidak dapat membedakan diri mereka dengan biaya satu pakaian tertentu, secara alami akan berusaha melakukannya dengan banyaknya dan variasi pakaian mereka.

Cabang perdagangan terbesar dan terpenting dari setiap bangsa, sebagaimana telah dikemukakan, adalah perdagangan yang berlangsung antara penduduk kota dan penduduk desa. Penduduk kota memperoleh dari desa hasil bumi mentah, yang merupakan baik bahan baku pekerjaan mereka maupun sumber penghidupan mereka; dan mereka membayar hasil bumi mentah ini dengan mengirimkan kembali ke desa sebagian darinya yang telah diolah dan disiapkan untuk penggunaan langsung. Perdagangan yang berlangsung antara dua kelompok orang yang berbeda ini pada akhirnya terdiri dari sejumlah hasil bumi mentah yang dipertukarkan dengan sejumlah hasil olahan. Oleh karena itu, semakin mahal hasil olahan, semakin murah hasil mentah; dan apa pun yang cenderung menaikkan harga hasil olahan di suatu negara, cenderung menurunkan harga hasil bumi mentah dari tanah, dan dengan demikian menghambat pertanian. Semakin kecil jumlah hasil olahan yang dapat dibeli oleh sejumlah hasil bumi mentah tertentu, atau, yang sama artinya, oleh harga sejumlah hasil bumi mentah tertentu, semakin kecil nilai tukar dari sejumlah hasil bumi mentah tersebut; semakin kecil dorongan yang dimiliki tuan tanah untuk meningkatkan jumlahnya melalui perbaikan, atau petani melalui pengolahan tanah. Selain itu, apa pun yang cenderung mengurangi jumlah pengrajin dan pengusaha manufaktur di suatu negara, cenderung memperkecil pasar dalam negeri, pasar yang terpenting dari semua pasar, bagi hasil bumi mentah dari tanah, dan dengan demikian semakin menghambat pertanian.

Oleh karena itu, sistem-sistem yang lebih mengutamakan pertanian di atas semua pekerjaan lain, dengan tujuan untuk memajukannya, memberlakukan pembatasan-pembatasan terhadap manufaktur dan perdagangan luar negeri, bertindak bertentangan dengan tujuan yang hendak mereka capai, dan secara tidak langsung menghambat jenis industri yang justru hendak mereka majukan. Sejauh ini, mungkin, sistem-sistem ini bahkan lebih tidak konsisten daripada sistem merkantilis. Sistem itu, dengan lebih mendorong manufaktur dan perdagangan luar negeri daripada pertanian, mengalihkan sebagian modal masyarakat dari mendukung jenis industri yang lebih menguntungkan kepada mendukung jenis industri yang kurang menguntungkan. Namun tetap saja sistem itu, pada kenyataannya dan pada akhirnya, mendorong jenis industri yang hendak dimajukannya. Sebaliknya, sistem-sistem pertanian itu, pada kenyataannya dan pada akhirnya, menghambat jenis industri kesayangan mereka sendiri.

Demikianlah bahwa setiap sistem yang berusaha, baik melalui dorongan-dorongan luar biasa untuk menarik bagian modal masyarakat yang lebih besar ke suatu jenis industri tertentu daripada yang secara alami akan mengalir ke sana, maupun melalui pembatasan-pembatasan luar biasa untuk memaksa keluar dari suatu jenis industri tertentu sebagian modal yang seharusnya digunakan di dalamnya, pada kenyataannya meruntuhkan tujuan besar yang hendak dipromosikannya. Sistem itu memperlambat, bukannya mempercepat, kemajuan masyarakat menuju kekayaan dan kebesaran sejati; dan mengurangi, bukannya meningkatkan, nilai sesungguhnya dari hasil tahunan tanah dan tenaga kerja masyarakat itu.

Oleh karena itu, dengan dihapuskannya semua sistem, baik yang bersifat preferensi maupun pembatasan secara tuntas, sistem kebebasan alami yang sederhana dan gamblang akan tegak dengan sendirinya. Setiap orang, selama ia tidak melanggar hukum keadilan, dibiarkan sepenuhnya bebas untuk mengejar kepentingannya sendiri dengan caranya sendiri, dan untuk membawa baik industri maupun modalnya ke dalam persaingan dengan industri dan modal orang lain, atau golongan orang lain. Penguasa sepenuhnya dibebaskan dari suatu tugas yang dalam upaya melaksanakannya ia harus selalu terpapar pada khayalan yang tak terhitung banyaknya, dan untuk pelaksanaan yang memadainya tidak akan pernah cukup dengan kebijaksanaan atau pengetahuan manusia mana pun; tugas untuk mengawasi industri orang-orang pribadi, dan mengarahkannya ke pekerjaan-pekerjaan yang paling sesuai dengan kepentingan masyarakat. Menurut sistem kebebasan alami, penguasa hanya memiliki tiga tugas yang harus diperhatikan; tiga tugas yang sungguh sangat penting, namun sederhana dan dapat dipahami oleh pengertian awam: pertama, tugas melindungi masyarakat dari kekerasan dan invasi masyarakat merdeka lainnya; kedua, tugas melindungi, sejauh mungkin, setiap anggota masyarakat dari ketidakadilan atau penindasan anggota masyarakat lainnya, atau tugas menegakkan administrasi keadilan yang tepat; dan, ketiga, tugas mendirikan dan memelihara pekerjaan-pekerjaan umum tertentu dan lembaga-lembaga publik tertentu, yang tidak akan pernah menjadi kepentingan individu mana pun, atau sejumlah kecil individu, untuk mendirikan dan memeliharanya; karena keuntungannya tidak akan pernah dapat menutupi biayanya bagi individu mana pun, atau sejumlah kecil individu, meskipun sering kali dapat jauh melampaui biayanya bagi masyarakat besar.

Pelaksanaan yang tepat dari berbagai tugas penguasa itu sudah barang tentu mengandaikan adanya pengeluaran tertentu; dan pengeluaran ini lagi-lagi memerlukan pendapatan tertentu untuk menopangnya. Oleh karena itu, dalam buku berikutnya, saya akan berusaha menjelaskan, pertama, apa saja pengeluaran yang perlu bagi penguasa atau negara; dan mana di antara pengeluaran itu yang seharusnya ditanggung oleh iuran umum seluruh masyarakat; dan mana yang hanya oleh bagian tertentu saja, atau oleh anggota-anggota tertentu dari masyarakat: kedua, apa saja metode yang berbeda yang dengannya seluruh masyarakat dapat dibuat berkontribusi untuk menanggung pengeluaran yang menjadi beban seluruh masyarakat; dan apa keuntungan serta ketidaknyamanan utama dari masing-masing metode itu: dan ketiga, apa alasan dan sebab yang telah mendorong hampir semua pemerintahan modern untuk menggadaikan sebagian dari pendapatan ini, atau mengadakan utang; dan apa dampak dari utang-utang itu terhadap kekayaan riil, produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat. Oleh karena itu, buku berikut ini secara alamiah akan dibagi menjadi tiga bab.

LAMPIRAN UNTUK BUKU IV

Dua laporan berikut ini disertakan untuk mengilustrasikan dan mengukuhkan apa yang dikatakan dalam bab kelima buku keempat, mengenai Subsidi Tonase untuk Perikanan Haring Putih. Saya percaya pembaca dapat mengandalkan keakuratan kedua laporan tersebut.

Laporan tentang Kapal-kapal Buss yang dilengkapi di Scotland selama sebelas Tahun, dengan Jumlah Tong Kosong yang dibawa, dan Jumlah Tong Ikan Haring yang Ditangkap; juga Subsidi, Rata-rata, untuk setiap Tong Sea-sticks, dan untuk setiap Tong ketika dikemas penuh.

Meskipun kehilangan bea atas ikan haring yang diekspor mungkin tidak dapat dianggap sebagai subsidi, namun kehilangan bea atas ikan haring yang didaftarkan untuk konsumsi dalam negeri tentu dapat dianggap demikian.

Catatan tentang Jumlah Garam Asing yang Diimpor ke Skotlandia, dan Garam Skotlandia yang Dikirim Bebas Bea dari Pabrik di sana, untuk Perikanan, dari tanggal 5 April 1771 hingga 5 April 1782, dengan Rata-rata Keduanya untuk Satu Tahun.

Perlu diperhatikan bahwa satu bushel garam asing beratnya 48 pon, sedangkan satu bushel garam Inggris hanya 56 pon.

BUKU V.
TENTANG PENDAPATAN PENGUASA ATAU NEGARA

BAB I.
TENTANG PENGELUARAN PENGUASA ATAU NEGARA.

BAGIAN I. Pengeluaran untuk Pertahanan.

Kewajiban pertama penguasa, yaitu melindungi masyarakat dari kekerasan dan invasi masyarakat merdeka lainnya, hanya dapat dilaksanakan melalui kekuatan militer. Namun, biaya untuk mempersiapkan kekuatan militer ini pada masa damai, maupun untuk mengerahkannya pada masa perang, sangat berbeda dalam berbagai tahap peradaban masyarakat dan dalam berbagai periode kemajuan.

Di antara bangsa pemburu, yang merupakan tahap paling rendah dan paling kasar dalam kehidupan bermasyarakat, seperti yang kita temukan pada suku-suku asli Amerika Utara, setiap lelaki adalah pejuang sekaligus pemburu. Ketika ia pergi berperang, baik untuk membela kelompoknya maupun untuk membalas dendam atas luka yang ditimpakan oleh kelompok lain, ia menghidupi dirinya sendiri dengan jerih payahnya sendiri, sama seperti ketika ia tinggal di rumah. Kelompoknya (karena dalam keadaan seperti ini sesungguhnya tidak ada penguasa maupun persemakmuran) tidak mengeluarkan biaya apa pun, baik untuk mempersiapkannya ke medan perang maupun untuk menghidupinya selama ia berada di sana.

Di antara bangsa penggembala, suatu tahap kehidupan bermasyarakat yang lebih maju, seperti yang kita temukan pada bangsa Tartar dan Arab, setiap lelaki adalah pejuang dengan cara yang sama. Bangsa semacam itu biasanya tidak memiliki tempat tinggal tetap, melainkan hidup di dalam tenda atau semacam kereta tertutup yang mudah dipindahkan dari satu tempat ke tempat lain. Seluruh suku atau bangsa itu berpindah tempat menurut pergantian musim, maupun karena peristiwa lain. Ketika ternak dan kawanan domba mereka telah menghabiskan rumput di satu bagian daerah, mereka pindah ke bagian lain, dan dari sana ke bagian ketiga. Pada musim kering, mereka turun ke tepi sungai; pada musim hujan, mereka mundur ke daerah hulu. Ketika bangsa semacam itu pergi berperang, para pejuang tidak akan mempercayakan ternak dan kawanan domba mereka kepada pertahanan lemah dari orang-orang tua, kaum perempuan, dan anak-anak; dan orang-orang tua, kaum perempuan, serta anak-anak mereka tidak akan ditinggalkan begitu saja tanpa pertahanan dan tanpa nafkah. Seluruh bangsa, selain terbiasa dengan kehidupan mengembara, bahkan pada masa damai, dengan mudah turun ke medan perang pada masa perang. Entah mereka bergerak sebagai pasukan tentara, atau berpindah-pindah sebagai rombongan penggembala, jalan hidupnya hampir sama, meskipun tujuan yang hendak dicapai sangat berbeda. Oleh karena itu, mereka semua pergi berperang bersama-sama, dan setiap orang berusaha sebaik mungkin. Di kalangan bangsa Tartar, bahkan kaum perempuannya sering diketahui ikut bertempur. Jika mereka menang, segala sesuatu yang dimiliki suku musuh menjadi imbalan kemenangan; tetapi jika mereka kalah, semuanya hilang; dan bukan hanya ternak dan kawanan domba mereka, melainkan kaum perempuan dan anak-anak mereka menjadi jarahan sang penakluk. Bahkan sebagian besar dari mereka yang selamat dari pertempuran terpaksa tunduk kepadanya demi kelangsungan hidup segera. Sisanya biasanya tercerai-berai dan tersebar di padang pasir.

Kehidupan biasa, olahraga keseharian seorang Tartar atau Arab, mempersiapkannya secara memadai untuk perang. Berlari, bergulat, bermain pentungan, melempar lembing, menarik busur, dan sebagainya adalah hiburan umum bagi mereka yang hidup di alam terbuka, dan semuanya merupakan gambaran perang. Ketika seorang Tartar atau Arab benar-benar pergi berperang, ia dinafkahi oleh kawanan ternaknya sendiri, yang ia bawa bersamanya, sama seperti dalam masa damai. Kepala suku atau penguasanya (karena bangsa-bangsa itu semua memiliki kepala suku atau penguasa) tidak mengeluarkan biaya apa pun untuk mempersiapkannya ke medan perang; dan ketika ia berada di sana, kesempatan untuk menjarah adalah satu-satunya bayaran yang ia harapkan atau butuhkan.

Pasukan pemburu jarang dapat melampaui dua atau tiga ratus orang. Penghidupan yang tidak menentu yang diberikan oleh perburuan, jarang memungkinkan jumlah yang lebih besar untuk tetap bersama dalam waktu yang cukup lama. Sebaliknya, pasukan penggembala, kadang-kadang dapat berjumlah dua atau tiga ratus ribu. Selama tidak ada yang menghentikan pergerakan mereka, selama mereka dapat berjalan dari satu distrik, yang telah mereka konsumsi makanannya, ke distrik lain yang masih utuh; tampaknya hampir tidak ada batasan bagi jumlah orang yang dapat berbaris bersama. Bangsa pemburu tidak pernah dapat menjadi ancaman bagi bangsa-bangsa beradab di sekitarnya; bangsa penggembala bisa. Tidak ada yang lebih hina daripada perang Indian di Amerika Utara; sebaliknya, tidak ada yang lebih mengerikan daripada invasi Tartar yang sering terjadi di Asia. Penilaian Thucydides, bahwa baik Eropa maupun Asia tidak dapat melawan bangsa Scythians yang bersatu, telah dibuktikan oleh pengalaman segala zaman. Penduduk dataran Scythia atau Tartary yang luas, namun tak terlindungi, telah sering kali bersatu di bawah kekuasaan kepala suatu gerombolan atau klan penakluk; dan kehancuran serta pembinasaan di Asia selalu menandai persatuan mereka. Penduduk gurun Arab yang tidak ramah, bangsa penggembala besar lainnya, tidak pernah bersatu kecuali sekali, di bawah Mahomet dan para penerus langsungnya. Persatuan mereka, yang lebih merupakan akibat dari semangat keagamaan daripada penaklukan, ditandai dengan cara yang sama. Jika bangsa-bangsa pemburu di Amerika kelak menjadi penggembala, kedekatan mereka akan jauh lebih berbahaya bagi koloni-koloni Eropa daripada saat ini.

Dalam tahap masyarakat yang lebih maju lagi, di antara bangsa-bangsa petani yang memiliki sedikit perdagangan luar negeri, dan tidak ada kerajinan lain kecuali kerajinan kasar dan rumah tangga, yang hampir setiap keluarga siapkan untuk keperluannya sendiri, setiap orang, dengan cara yang sama, entah adalah seorang pejuang, atau dengan mudah menjadi demikian. Mereka yang hidup dari pertanian umumnya melewatkan sepanjang hari di alam terbuka, terpapar pada segala keganasan musim. Kekerasan kehidupan biasa mereka mempersiapkan mereka untuk kelelahan perang, yang beberapa di antaranya memiliki analogi besar dengan pekerjaan wajib mereka. Pekerjaan wajib seorang penggali mempersiapkannya untuk bekerja di parit, dan membentengi perkemahan, sama baiknya dengan memagari ladang. Hiburan biasa para petani tersebut sama seperti para penggembala, dan dengan cara yang sama merupakan gambaran perang. Namun karena petani memiliki lebih sedikit waktu luang daripada penggembala, mereka tidak begitu sering terlibat dalam hiburan-hiburan itu. Mereka adalah prajurit, tetapi prajurit yang tidak begitu menguasai latihan mereka. Meskipun demikian, jarang sekali penguasa atau negara mengeluarkan biaya untuk mempersiapkan mereka ke medan perang.

Pertanian, bahkan dalam keadaannya yang paling sederhana dan rendah, mensyaratkan adanya pemukiman, semacam tempat tinggal tetap, yang tak dapat ditinggalkan tanpa kerugian besar. Maka, ketika suatu bangsa yang semata-mata terdiri dari petani pergi berperang, seluruh rakyatnya tak dapat bersama-sama turun ke medan laga. Orang-orang tua, kaum perempuan, dan anak-anak, setidaknya, harus tetap tinggal di rumah untuk mengurus tempat tinggal. Namun, semua lelaki berusia militer dapat turun ke medan laga, dan di negara-negara kecil semacam ini, hal itu kerap kali terjadi. Di setiap bangsa, jumlah lelaki berusia militer diperkirakan mencapai sekitar seperempat atau seperlima dari keseluruhan rakyat. Jikalau pertempuran pun dimulai setelah masa tanam dan berakhir sebelum masa panen, baik petani maupun para pekerja utamanya dapat dilepaskan dari lahan tanpa banyak kerugian. Ia percaya bahwa pekerjaan yang harus dilakukan pada masa itu dapat diselesaikan dengan cukup baik oleh orang-orang tua, kaum perempuan, dan anak-anak. Maka, ia pun tak keberatan untuk berdinas tanpa bayaran selama kampanye singkat; dan sering kali biaya yang ditanggung oleh penguasa atau persemakmuran untuk memeliharanya di medan laga pun sedikit saja, sama seperti biaya mempersiapkannya. Warga dari seluruh negara bagian di Yunani kuno tampaknya berdinas dengan cara ini sampai setelah Perang Persia kedua; dan rakyat Peloponnesus sampai setelah Perang Peloponnesus. Bangsa Peloponnesus, menurut pengamatan Thucydides, biasanya meninggalkan medan laga di musim panas dan pulang untuk menuai panen. Bangsa Romawi, di bawah raja-raja mereka dan selama masa-masa awal republik, berdinas dengan cara yang sama. Baru pada saat pengepungan Veii, mereka yang tinggal di rumah mulai menyumbang sesuatu untuk menghidupi mereka yang pergi berperang. Di monarki-monarki Eropa, yang didirikan di atas reruntuhan kekaisaran Romawi, baik sebelum maupun untuk beberapa waktu setelah pembentukan apa yang secara tepat disebut hukum feodal, para tuan besar beserta segenap pengikut langsung mereka biasa mengabdi pada mahkota dengan biaya sendiri. Di medan laga, sama seperti di rumah, mereka menghidupi diri dari pendapatan mereka sendiri, dan bukan dari gaji atau bayaran yang mereka terima dari raja untuk keperluan khusus itu.

Dalam masyarakat yang lebih maju, dua sebab berbeda berkontribusi sehingga sama sekali menjadi mustahil bagi mereka yang turun ke medan laga untuk menghidupi diri mereka sendiri dengan biaya sendiri. Dua sebab itu adalah kemajuan manufaktur dan perbaikan dalam seni perang.

Meskipun seorang petani dipekerjakan dalam sebuah ekspedisi, asalkan itu dimulai setelah masa tanam dan berakhir sebelum masa panen, gangguan terhadap urusannya tak akan selalu mengakibatkan penurunan pendapatannya yang berarti. Tanpa campur tangan kerjanya, Alam sendirilah yang melakukan sebagian besar pekerjaan yang masih harus diselesaikan. Namun, seketika seorang pengrajin, misalnya pandai besi, tukang kayu, atau penenun, meninggalkan bengkel kerjanya, satu-satunya sumber pendapatannya langsung kering sama sekali. Alam tak melakukan apa pun baginya; ia melakukan segalanya sendiri. Maka, ketika ia turun ke medan laga demi membela masyarakat, karena ia tak punya pendapatan untuk menghidupi dirinya sendiri, ia niscaya harus dihidupi oleh masyarakat. Namun, di sebuah negeri yang sebagian besar penduduknya adalah pengrajin dan pekerja manufaktur, sebagian besar rakyat yang pergi berperang haruslah berasal dari golongan itu, dan karenanya harus dihidupi oleh masyarakat selama mereka dipekerjakan dalam dinas itu.

Ketika seni perang pun berangsur-angsur tumbuh menjadi ilmu yang sangat rumit dan kompleks; ketika hasil perang tak lagi ditentukan, seperti pada masa-masa awal masyarakat, oleh satu pertempuran kecil atau pertarungan tak beraturan; melainkan ketika kontes umumnya berlangsung dalam beberapa kampanye yang berbeda, yang masing-masing berjalan sepanjang sebagian besar tahun; maka menjadi mutlak perlu bahwa masyarakat menghidupi mereka yang mengabdi kepada masyarakat dalam perang, setidaknya selama mereka dipekerjakan dalam dinas itu. Apa pun, di masa damai, yang mungkin menjadi pekerjaan biasa mereka yang pergi berperang, dinas yang begitu menyita waktu dan mahal itu jika tidak demikian akan menjadi beban yang terlampau berat bagi mereka. Karenanya, setelah Perang Persia kedua, pasukan Athena tampaknya umumnya terdiri dari pasukan bayaran, yang memang sebagian adalah warga negara, tetapi sebagian lagi orang asing; dan semuanya sama-sama disewa dan dibayar dengan biaya negara. Sejak masa pengepungan Veii, pasukan Roma menerima bayaran untuk dinas mereka selama waktu yang mereka habiskan di medan laga. Di bawah pemerintahan feodal, dinas militer, baik dari para tuan besar maupun pengikut langsung mereka, setelah suatu masa tertentu, secara universal ditukar dengan pembayaran dalam bentuk uang, yang digunakan untuk menghidupi mereka yang berdinas menggantikan mereka.

Jumlah mereka yang dapat pergi berperang, dibandingkan dengan jumlah keseluruhan rakyat, tentu saja jauh lebih kecil dalam masyarakat yang beradab daripada dalam keadaan masyarakat yang masih primitif. Dalam masyarakat beradab, karena para prajurit dipelihara sepenuhnya oleh tenaga kerja mereka yang bukan prajurit, jumlah prajurit tidak akan pernah dapat melampaui apa yang dapat dipelihara oleh kelompok terakhir ini, di samping memelihara, dengan cara yang sesuai dengan kedudukan masing-masing, diri mereka sendiri serta para pejabat pemerintahan dan hukum lainnya, yang wajib mereka pelihara. Di negara-negara agraris kecil Yunani kuno, seperempat atau seperlima bagian dari seluruh rakyat menganggap diri mereka sebagai prajurit, dan kadang-kadang, konon, mereka turun ke medan perang. Di antara bangsa-bangsa beradab di Eropa modern, biasanya diperhitungkan bahwa tidak lebih dari seperseratus bagian penduduk suatu negara dapat dipekerjakan sebagai prajurit, tanpa membawa kehancuran bagi negara yang menanggung biaya pengabdian mereka.

Biaya untuk mempersiapkan pasukan agar siap tempur tampaknya belum menjadi hal yang besar di bangsa mana pun, hingga lama setelah biaya pemeliharaan mereka di medan perang sepenuhnya beralih menjadi tanggungan penguasa atau negara. Di semua republik Yunani kuno yang berbeda, mempelajari latihan kemiliteran adalah bagian penting dari pendidikan yang diwajibkan oleh negara bagi setiap warga negara merdeka. Di setiap kota tampaknya ada sebuah lapangan umum, di mana, di bawah perlindungan hakim publik, kaum muda diajari berbagai latihan oleh guru-guru yang berbeda. Dalam lembaga yang sangat sederhana inilah terletak seluruh biaya yang tampaknya pernah dikeluarkan oleh negara Yunani mana pun, dalam mempersiapkan warganya untuk berperang. Di Roma kuno, latihan-latihan di Campus Martius memiliki fungsi yang sama dengan latihan-latihan di Gymnasium di Yunani kuno. Di bawah pemerintahan feodal, banyak peraturan umum yang mewajibkan warga di setiap distrik untuk berlatih memanah, serta beberapa latihan militer lainnya, dimaksudkan untuk mendorong tujuan yang sama, tetapi tampaknya tidak mendorongnya dengan baik. Entah karena kurangnya minat dari para pejabat yang dipercaya untuk melaksanakan peraturan-peraturan itu, atau karena sebab lain, peraturan-peraturan itu tampaknya diabaikan secara universal; dan dalam perkembangan semua pemerintahan tersebut, latihan-latihan militer tampaknya berangsur-angsur tidak lagi digunakan di antara sebagian besar rakyat.

Di republik-republik Yunani dan Roma kuno, sepanjang masa keberadaan mereka, dan di bawah pemerintahan feodal, untuk waktu yang cukup lama setelah pertama kali didirikan, pekerjaan sebagai prajurit bukanlah suatu pekerjaan yang terpisah dan tersendiri, yang merupakan satu-satunya atau pekerjaan utama dari golongan warga tertentu; setiap warga negara, apa pun pekerjaan atau mata pencaharian biasa yang digunakannya untuk mencari nafkah, menganggap dirinya, pada semua kesempatan biasa, juga layak untuk menjalankan pekerjaan sebagai prajurit, dan, pada banyak kesempatan luar biasa, terikat untuk menjalankannya.

Seni perang, bagaimanapun, karena ia tentu saja merupakan seni yang paling mulia di antara semua seni, maka dalam kemajuan perbaikan, ia dengan sendirinya menjadi salah satu seni yang paling rumit di antaranya. Keadaan seni mekanis, serta beberapa seni lainnya, yang dengannya seni perang terkait erat, menentukan tingkat kesempurnaan yang dapat dicapainya pada waktu tertentu. Namun untuk membawanya ke tingkat kesempurnaan ini, ia harus menjadi pekerjaan satu-satunya atau pekerjaan utama dari golongan warga tertentu; dan pembagian kerja sama perlunya bagi peningkatan seni ini, sebagaimana bagi setiap seni lainnya. Ke dalam seni-seni lain, pembagian kerja diperkenalkan secara alami oleh kebijaksanaan individu, yang mendapati bahwa mereka memajukan kepentingan pribadi mereka dengan lebih baik dengan membatasi diri pada satu pekerjaan tertentu, daripada dengan menjalankan banyak pekerjaan. Namun hanya kebijaksanaan negaralah yang dapat menjadikan pekerjaan sebagai prajurit sebagai suatu pekerjaan khusus, terpisah dan berbeda dari semua pekerjaan lainnya. Seorang warga biasa, yang, pada masa damai yang mendalam, dan tanpa dorongan khusus dari pemerintah, menghabiskan sebagian besar waktunya dalam latihan-latihan militer, mungkin saja, tidak diragukan lagi, sangat meningkatkan dirinya dalam hal itu, dan sangat menyenangkan dirinya sendiri; tetapi ia tentu saja tidak akan memajukan kepentingannya sendiri. Hanya kebijaksanaan negaralah yang dapat menjadikan hal itu sebagai kepentingannya untuk memberikan sebagian besar waktunya pada pekerjaan khusus ini; dan negara-negara tidak selalu memiliki kebijaksanaan ini, bahkan ketika keadaan mereka telah sedemikian rupa sehingga kelangsungan hidup mereka mengharuskan mereka untuk memilikinya.

Seorang penggembala memiliki banyak waktu senggang; seorang petani, dalam keadaan pertanian yang masih primitif, memiliki sedikit waktu senggang; seorang pengrajin atau pekerja pabrik sama sekali tidak memilikinya. Yang pertama dapat, tanpa kerugian apa pun, menggunakan banyak waktunya untuk latihan kemiliteran; yang kedua dapat menggunakan sebagian waktunya; tetapi yang terakhir tidak dapat menggunakan satu jam pun untuk itu tanpa mengalami kerugian, dan perhatiannya pada kepentingannya sendiri secara alami mendorongnya untuk sepenuhnya mengabaikannya. Kemajuan dalam pertanian, yang mau tidak mau diperkenalkan oleh perkembangan seni dan manufaktur, juga membuat petani memiliki waktu senggang yang sama sedikitnya dengan pengrajin. Latihan kemiliteran pun menjadi sama terabaikannya oleh penduduk pedesaan seperti oleh penduduk kota, dan sebagian besar rakyat menjadi sama sekali tidak suka berperang. Pada saat yang sama, kekayaan yang selalu mengikuti kemajuan pertanian dan manufaktur, dan yang sebenarnya tidak lebih dari produk akumulasi dari kemajuan-kemajuan itu, mengundang invasi dari semua tetangga mereka. Bangsa yang rajin, dan karenanya kaya, adalah bangsa yang paling mungkin diserang; dan kecuali negara mengambil langkah-langkah baru untuk pertahanan publik, kebiasaan alami rakyat membuat mereka sama sekali tidak mampu membela diri.

Dalam keadaan seperti ini, tampaknya hanya ada dua metode yang dapat digunakan negara untuk menyediakan pertahanan publik yang memadai.

Pertama, negara dapat, melalui kepolisian yang sangat ketat, dan bertentangan dengan kecenderungan kepentingan, bakat, serta keinginan rakyat, memaksakan praktik latihan kemiliteran, dan mewajibkan semua warga negara yang berusia militer, atau sejumlah tertentu dari mereka, untuk sedikit banyak menggabungkan profesi tentara dengan perdagangan atau profesi lain apa pun yang mungkin mereka jalani.

Atau, kedua, dengan memelihara dan mempekerjakan sejumlah warga negara dalam praktik latihan kemiliteran yang terus-menerus, negara dapat menjadikan profesi tentara sebagai profesi khusus, terpisah dan berbeda dari semua profesi lainnya.

Jika negara menggunakan cara pertama dari kedua pilihan itu, kekuatan militernya dikatakan terdiri dari milisi; jika menggunakan cara kedua, dikatakan terdiri dari tentara tetap. Praktik latihan kemiliteran adalah pekerjaan tunggal atau utama para prajurit tentara tetap, dan pemeliharaan atau bayaran yang diberikan negara kepada mereka adalah sumber utama dan biasa dari penghidupan mereka. Praktik latihan kemiliteran hanyalah pekerjaan sesekali para prajurit milisi, dan mereka memperoleh sumber utama dan biasa penghidupan mereka dari pekerjaan lain. Dalam milisi, karakter pekerja, pengrajin, atau pedagang lebih menonjol daripada karakter prajurit; dalam tentara tetap, karakter prajurit lebih menonjol daripada karakter lainnya; dan dalam perbedaan inilah tampaknya letak perbedaan esensial antara kedua jenis kekuatan militer yang berbeda itu.

Milisi telah ada dalam beberapa jenis yang berbeda. Di beberapa negara, warga negara yang ditakdirkan untuk membela negara tampaknya hanya dilatih, tanpa, jika boleh saya katakan demikian, diregimenkan; artinya, tanpa dibagi menjadi kesatuan-kesatuan pasukan yang terpisah dan berbeda, yang masing-masing menjalankan latihannya di bawah perwira-perwira tetap dan permanen mereka sendiri. Di republik-republik Yunani dan Roma kuno, setiap warga negara, selama ia tinggal di dalam negeri, tampaknya berlatih secara terpisah dan mandiri, atau bersama sesama warga yang ia sukai; dan tidak terikat pada kesatuan pasukan tertentu, sampai ia benar-benar dipanggil untuk maju ke medan perang. Di negara-negara lain, milisi tidak hanya dilatih, tetapi juga diregimenkan. Di Inggris, di Swiss, dan, saya percaya, di setiap negara lain di Eropa modern, di mana kekuatan militer yang tidak sempurna semacam ini telah dibentuk, setiap anggota milisi, bahkan di masa damai, terikat pada kesatuan pasukan tertentu, yang menjalankan latihannya di bawah perwira-perwira tetap dan permanen mereka sendiri.

Sebelum penemuan senjata api, pasukan yang lebih unggul adalah yang prajuritnya, masing-masing secara individu, memiliki keterampilan dan kecakapan terbesar dalam penggunaan senjata mereka. Kekuatan dan ketangkasan tubuh merupakan hal yang paling penting, dan biasanya menentukan nasib pertempuran. Namun keterampilan dan kecakapan dalam penggunaan senjata ini hanya dapat diperoleh, dengan cara yang sama seperti anggar pada masa kini, dengan berlatih, bukan dalam kelompok besar, melainkan masing-masing orang secara terpisah, di sekolah tertentu, di bawah bimbingan guru tertentu, atau dengan sesama dan kawan yang setara dengannya. Sejak penemuan senjata api, kekuatan dan ketangkasan tubuh, atau bahkan kecakapan dan keterampilan luar biasa dalam penggunaan senjata, meskipun jauh dari tidak berarti, namun menjadi kurang berarti. Sifat senjata itu, meskipun sama sekali tidak menyetarakan orang yang kikuk dengan yang terampil, menempatkannya lebih dekat kesetaraannya daripada sebelumnya. Semua kecakapan dan keterampilan, yang dianggap perlu untuk menggunakannya, dapat diperoleh dengan cukup baik melalui latihan dalam kelompok besar.

Keteraturan, ketertiban, dan kepatuhan segera terhadap perintah, adalah kualitas yang, dalam pasukan modern, lebih penting dalam menentukan nasib pertempuran, daripada kecakapan dan keterampilan prajurit dalam penggunaan senjata mereka. Namun kebisingan senjata api, asap, dan kematian tak terlihat yang setiap saat dirasakan setiap orang mengancamnya, begitu ia berada dalam jangkauan tembakan meriam, dan seringkali jauh sebelum pertempuran benar-benar dapat dikatakan dimulai, tentu membuatnya sangat sulit untuk mempertahankan tingkat keteraturan, ketertiban, dan kepatuhan segera yang memadai, bahkan di awal pertempuran modern. Dalam pertempuran kuno, tidak ada kebisingan kecuali yang timbul dari suara manusia; tidak ada asap, tidak ada penyebab luka atau kematian yang tak terlihat. Setiap orang, hingga senjata mematikan benar-benar mendekatinya, melihat dengan jelas bahwa tidak ada senjata semacam itu di dekatnya. Dalam keadaan ini, dan di antara pasukan yang memiliki keyakinan pada keterampilan dan kecakapan mereka sendiri dalam penggunaan senjata mereka, tentulah jauh lebih mudah untuk mempertahankan tingkat keteraturan dan ketertiban tertentu, tidak hanya di awal, tetapi sepanjang keseluruhan jalannya pertempuran kuno, dan hingga salah satu dari kedua pasukan benar-benar dikalahkan. Namun kebiasaan akan keteraturan, ketertiban, dan kepatuhan segera terhadap perintah, hanya dapat diperoleh oleh pasukan yang dilatih dalam kelompok besar.

Akan tetapi, sebuah milisi, bagaimana pun cara ia didisiplinkan atau dilatih, harus selalu jauh lebih rendah daripada pasukan tetap yang terdisiplin dan terlatih dengan baik.

Prajurit yang hanya berlatih sekali seminggu, atau sekali sebulan, tidak akan pernah bisa seterampil dalam penggunaan senjata mereka, seperti mereka yang berlatih setiap hari, atau setiap dua hari; dan meskipun keadaan ini mungkin tidak begitu penting di masa modern, seperti halnya di masa kuno, namun keunggulan yang diakui dari pasukan Prusia, yang dikatakan sebagian besar disebabkan oleh keterampilan latihan mereka yang lebih unggul, dapat meyakinkan kita bahwa hal itu, bahkan hingga hari ini, tetaplah sangat penting.

Prajurit, yang terikat untuk mematuhi perwira mereka hanya sekali seminggu, atau sekali sebulan, dan yang di waktu-waktu lain bebas mengelola urusan mereka sendiri dengan cara mereka sendiri, tanpa, dalam hal apa pun, bertanggung jawab kepadanya, tidak akan pernah bisa merasakan kewibawaan yang sama di hadapannya, tidak akan pernah bisa memiliki kecenderungan yang sama untuk patuh dengan sigap, seperti mereka yang seluruh hidup dan tingkah lakunya setiap hari diarahkan olehnya, dan yang setiap hari bahkan bangun dan pergi tidur, atau setidaknya mundur ke tempat peristirahatan mereka, sesuai dengan perintahnya. Dalam apa yang disebut disiplin, atau dalam kebiasaan kepatuhan yang sigap, sebuah milisi harus selalu bahkan lebih rendah daripada pasukan tetap, dibandingkan kadang-kadang dalam apa yang disebut latihan manual, atau dalam pengelolaan dan penggunaan senjatanya. Namun, dalam perang modern, kebiasaan akan kepatuhan yang sigap dan seketika jauh lebih penting daripada keunggulan yang cukup besar dalam pengelolaan senjata.

Milisi yang, seperti milisi Tartar atau Arab, pergi berperang di bawah kepala suku yang sama yang biasa mereka patuhi di masa damai, sejauh ini adalah yang terbaik. Dalam hal penghormatan kepada perwira mereka, dalam kebiasaan kepatuhan yang siap sedia, mereka paling mendekati tentara tetap. Milisi Highland, ketika bertugas di bawah kepala sukunya sendiri, memiliki keuntungan serupa. Namun, karena orang-orang Highlander bukanlah penggembala yang berpindah-pindah, melainkan penggembala yang menetap, karena mereka semua memiliki tempat tinggal tetap, dan tidak, di masa damai, terbiasa mengikuti kepala suku mereka dari satu tempat ke tempat lain; maka di masa perang, mereka kurang bersedia mengikutinya ke jarak yang cukup jauh, atau bertahan lama di medan perang. Ketika mereka telah memperoleh jarahan, mereka ingin segera pulang, dan otoritasnya jarang cukup untuk menahan mereka. Dalam hal kepatuhan, mereka selalu jauh lebih rendah daripada yang dilaporkan tentang orang Tartar dan Arab. Lagi pula, karena orang-orang Highlander, dari kehidupan menetap mereka, menghabiskan lebih sedikit waktu di udara terbuka, mereka selalu kurang terbiasa dengan latihan militer, dan kurang terampil dalam penggunaan senjata mereka dibandingkan dengan yang dikatakan tentang orang Tartar dan Arab.

Namun, harus diperhatikan bahwa milisi apa pun, yang telah bertugas selama beberapa kampanye berturut-turut di medan perang, dalam segala hal menjadi tentara tetap. Para prajurit setiap hari dilatih menggunakan senjata mereka, dan, karena terus-menerus berada di bawah komando perwira mereka, terbiasa dengan kepatuhan cepat yang sama seperti yang terjadi pada tentara tetap. Apa pun keadaan mereka sebelum mereka terjun ke medan perang, tidaklah penting. Mereka niscaya menjadi tentara tetap dalam segala hal, setelah mereka melewati beberapa kampanye di dalamnya. Seandainya perang di Amerika berlarut-larut melalui kampanye lain, milisi Amerika mungkin menjadi, dalam segala hal, tandingan bagi tentara tetap itu, yang keberaniannya tampak, setidaknya dalam perang terakhir, tidak kalah dengan veteran paling tangguh dari Prancis dan Spanyol.

Setelah perbedaan ini dipahami dengan baik, sejarah segala zaman, akan ditemukan, memberikan kesaksian tentang keunggulan tak tertahankan yang dimiliki tentara tetap yang diatur dengan baik atas milisi.

Salah satu tentara tetap pertama, yang tentangnya kita memiliki catatan yang jelas dalam sejarah yang terotentikasi dengan baik, adalah tentara Philip dari Makedonia. Peperangannya yang sering dengan orang Thracia, Illyria, Thessalia, dan beberapa kota Yunani di sekitar Makedonia, secara bertahap membentuk pasukannya, yang pada awalnya mungkin merupakan milisi, menjadi disiplin yang tepat dari sebuah tentara tetap. Ketika dia dalam keadaan damai, yang sangat jarang terjadi, dan tidak pernah untuk waktu yang lama sekaligus, dia berhati-hati untuk tidak membubarkan tentara itu. Tentara itu menaklukkan dan menundukkan, setelah perjuangan yang panjang dan sengit, memang, milisi yang gagah berani dan terlatih baik dari republik-republik utama Yunani kuno; dan setelah itu, dengan sedikit perlawanan, milisi yang lemah dan tidak terlatih dari kekaisaran Persia yang besar. Jatuhnya republik-republik Yunani, dan kekaisaran Persia adalah akibat dari keunggulan tak tertahankan yang dimiliki tentara tetap atas setiap jenis milisi lainnya. Ini adalah revolusi besar pertama dalam urusan umat manusia yang tentangnya sejarah telah menyimpan catatan yang jelas dan terperinci.

Jatuhnya Kartago, dan kebangkitan Roma sebagai akibatnya, adalah yang kedua. Semua variasi dalam nasib kedua republik terkenal itu dapat dengan sangat baik dijelaskan dari penyebab yang sama.

Dari akhir perang Kartago pertama hingga awal perang Kartago kedua, tentara Kartago terus-menerus berada di medan perang, dan dikerahkan di bawah tiga jenderal besar, yang berturut-turut memegang komando; Amilcar, menantunya Asdrubal, dan putranya Annibal: pertama dalam menghukum budak-budak mereka sendiri yang memberontak, kemudian dalam menundukkan bangsa-bangsa Afrika yang memberontak; dan terakhir, dalam menaklukkan kerajaan besar Spanyol. Tentara yang dipimpin Annibal dari Spanyol ke Italia pasti, dalam perang-perang yang berbeda itu, secara bertahap dibentuk menjadi disiplin yang tepat dari sebuah tentara tetap. Sementara itu, orang-orang Romawi, meskipun tidak sepenuhnya dalam keadaan damai, namun mereka tidak, selama periode ini, terlibat dalam perang yang sangat penting; dan disiplin militer mereka, secara umum dikatakan, agak mengendur. Tentara Romawi yang dihadapi Annibal di Trebi, Thrasymenus, dan Cannae, adalah milisi yang berhadapan dengan tentara tetap. Keadaan ini, mungkin, berkontribusi lebih dari apa pun untuk menentukan nasib pertempuran-pertempuran itu.

Tentara tetap yang ditinggalkan Annibal di Spanyol memiliki keunggulan serupa atas milisi yang dikirim Romawi untuk menentangnya; dan, dalam beberapa tahun, di bawah komando saudaranya, Asdrubal yang lebih muda, mengusir mereka hampir seluruhnya dari negeri itu.

Annibal kurang mendapat pasokan dari negerinya. Milisi Romawi, yang terus-menerus berada di medan perang, dalam perjalanan perang itu menjadi pasukan tetap yang terdisiplin dan terlatih dengan baik; dan keunggulan Annibal semakin hari semakin berkurang. Asdrubal menilai perlu untuk memimpin seluruh, atau hampir seluruh, pasukan tetap yang ia pimpin di Spanyol untuk membantu saudaranya di Italia. Dalam perjalanan ini, konon ia disesatkan oleh para penunjuk jalannya; dan di negeri yang tidak ia kenal, ia disergap dan diserang oleh pasukan tetap lain, yang dalam segala hal setara atau lebih unggul dari pasukannya sendiri, dan akhirnya sepenuhnya dikalahkan.

Ketika Asdrubal telah meninggalkan Spanyol, Scipio Agung tidak mendapati apa pun untuk menentangnya selain milisi yang lebih lemah dari milisinya sendiri. Ia menaklukkan dan menundukkan milisi itu, dan, dalam perjalanan perang, milisinya sendiri mau tidak mau menjadi pasukan tetap yang terdisiplin dan terlatih dengan baik. Pasukan tetap itu kemudian dibawa ke Afrika, di mana mereka hanya mendapati milisi untuk menentangnya. Untuk mempertahankan Kartago, menjadi perlu untuk menarik kembali pasukan tetap Annibal. Milisi Afrika yang patah semangat dan sering kali dikalahkan bergabung dengannya, dan, pada pertempuran Zama, membentuk bagian terbesar dari pasukan Annibal. Peristiwa pada hari itu menentukan nasib kedua republik yang bersaing itu.

Dari akhir perang Kartago kedua hingga runtuhnya republik Roma, pasukan-pasukan Roma dalam segala hal merupakan pasukan tetap. Pasukan tetap Makedonia memberikan sedikit perlawanan terhadap angkatan perang mereka. Pada puncak kejayaan mereka, dibutuhkan dua perang besar, dan tiga pertempuran besar, untuk menundukkan kerajaan kecil itu, yang penaklukannya mungkin akan lebih sulit seandainya bukan karena sifat pengecut raja terakhirnya. Milisi dari semua bangsa beradab di dunia kuno, di Yunani, di Suriah, dan di Mesir, hanya memberikan perlawanan lemah terhadap pasukan tetap Roma. Milisi dari beberapa bangsa barbar mempertahankan diri dengan jauh lebih baik. Milisi Skithia atau Tartar, yang Mithridates kumpulkan dari negeri-negeri di utara laut Euxine dan Kaspia, adalah musuh-musuh paling tangguh yang harus dihadapi orang Roma setelah perang Kartago kedua. Milisi Parthia dan Jerman juga selalu patut diperhitungkan, dan dalam beberapa kesempatan meraih keuntungan yang sangat besar atas pasukan Roma. Namun secara umum, dan ketika pasukan Roma dipimpin dengan baik, mereka tampak sangat unggul; dan jika orang Roma tidak mengejar penaklukan akhir atas Parthia atau Jerman, kemungkinan karena mereka menilai bahwa tidak sepadan menambahkan dua negeri barbar itu ke dalam kekaisaran yang sudah terlalu besar. Orang Parthia kuno tampaknya adalah bangsa yang berasal dari keturunan Skithia atau Tartar, dan selalu mempertahankan sebagian besar kebiasaan nenek moyang mereka. Orang Jerman kuno, seperti orang Skithia atau Tartar, adalah bangsa penggembala yang berpindah-pindah, yang pergi berperang di bawah para pemimpin yang sama yang biasa mereka ikuti pada masa damai. Milisi mereka persis sama jenisnya dengan milisi orang Skithia atau Tartar, yang kemungkinan besar merupakan asal-usul mereka.

Banyak sebab yang berbeda turut melonggarkan disiplin tentara Romawi. Keketatannya yang amat keras, barangkali, merupakan salah satu sebab itu. Pada masa kejayaan mereka, ketika tiada musuh yang tampak mampu melawan mereka, zirah berat mereka disingkirkan sebagai beban tak perlu, latihan-latihan berat mereka diabaikan sebagai jerih payah tak perlu. Di bawah para kaisar Romawi, selain itu, tentara tetap Roma, khususnya yang menjaga perbatasan Jerman dan Pannonia, menjadi berbahaya bagi para majikan mereka, yang terhadapnya mereka kerap kali mendukung para jenderal mereka sendiri. Demi menjadikan mereka kurang dahsyat, menurut beberapa penulis, Dioclesian, menurut yang lain, Konstantin, mula-mula menarik mereka dari perbatasan, tempat mereka sebelumnya selalu berkemah dalam kelompok besar, umumnya masing-masing terdiri dari dua atau tiga legiun, lalu menyebarkan mereka dalam kelompok-kelompok kecil ke seluruh kota-kota provinsi yang berbeda, dari mana mereka hampir tidak pernah dipindahkan, kecuali ketika menjadi perlu untuk menangkis serbuan. Kelompok-kelompok kecil serdadu, yang ditempatkan di kota-kota perdagangan dan manufaktur, dan jarang dipindahkan dari tempat-tempat itu, menjadi pedagang, perajin, dan pengusaha manufaktur sendiri. Watak sipil pun mendominasi watak militer; dan tentara tetap Roma berangsur-angsur merosot menjadi milisi yang korup, terabaikan, dan tak berdisiplin, yang tak mampu menahan serangan milisi Jerman dan Skithia, yang segera setelah itu menyerbu kekaisaran barat. Hanya dengan menyewa milisi dari beberapa bangsa itu untuk melawan milisi bangsa lainlah para kaisar untuk beberapa waktu mampu membela diri. Runtuhnya kekaisaran barat merupakan revolusi besar ketiga dalam urusan umat manusia, yang darinya sejarah kuno menyimpan catatan yang jelas atau terperinci. Hal itu disebabkan oleh keunggulan tak tertahankan yang dimiliki milisi bangsa barbar atas milisi bangsa beradab; yang dimiliki milisi bangsa penggembala atas milisi bangsa petani, perajin, dan pengusaha manufaktur. Kemenangan-kemenangan yang telah diraih oleh milisi umumnya bukan terhadap tentara tetap, melainkan terhadap milisi lain, yang dalam latihan dan disiplin lebih rendah dari mereka sendiri. Demikianlah kemenangan yang diraih milisi Yunani atas milisi Kekaisaran Persia; dan demikian pula kemenangan yang, di masa-masa selanjutnya, diraih milisi Swiss atas milisi Austria dan Burgundi.

Kekuatan militer bangsa Jerman dan Skithia, yang mendirikan diri di atas reruntuhan kekaisaran barat, untuk beberapa waktu terus berwatak sama di permukiman baru mereka, sebagaimana di negeri asal mereka. Itu adalah milisi para penggembala dan petani, yang, pada masa perang, turun ke medan di bawah komando kepala suku yang sama yang biasa mereka patuhi pada masa damai. Karena itu, mereka lumayan terlatih, dan lumayan terdisiplin. Namun, seiring majunya seni dan industri, kewibawaan para kepala suku berangsur-angsur merosot, dan sebagian besar rakyat memiliki lebih sedikit waktu luang untuk latihan militer. Maka, baik disiplin maupun latihan milisi feodal pun berangsur-angsur hancur, dan tentara tetap berangsur-angsur diperkenalkan untuk menggantikan tempatnya. Lagi pula, ketika siasat tentara tetap telah sekali diadopsi oleh satu bangsa beradab, menjadi perlu bagi semua tetangganya untuk mengikuti contoh itu. Mereka segera mendapati bahwa keselamatan mereka bergantung pada pelaksanaannya, dan bahwa milisi mereka sendiri sama sekali tak mampu menahan serangan tentara semacam itu.

Serdadu tentara tetap, meskipun mungkin belum pernah melihat musuh, namun telah kerap kali tampak memiliki segenap keberanian pasukan veteran, dan, tepat pada saat mereka turun ke medan, telah siap menghadapi para veteran paling tangguh dan paling berpengalaman. Pada tahun 1756, ketika tentara Rusia berbaris masuk ke Polandia, keperkasaan serdadu Rusia tidak tampak lebih rendah daripada keperkasaan Prusia, yang pada waktu itu dianggap sebagai veteran paling tangguh dan paling berpengalaman di Eropa. Namun, Kekaisaran Rusia telah menikmati perdamaian mendalam selama hampir dua puluh tahun sebelumnya, dan pada waktu itu hanya dapat memiliki sedikit sekali serdadu yang pernah melihat musuh. Ketika perang Spanyol pecah pada tahun 1739, Inggris telah menikmati perdamaian mendalam selama sekitar dua puluh delapan tahun. Namun, keperkasaan serdadunya, jauh dari dirusak oleh perdamaian panjang itu, tidak pernah lebih menonjol daripada dalam upaya terhadap Carthagena, eksploitasi malang pertama dari perang malang itu. Dalam perdamaian panjang, para jenderal, barangkali, kadang-kadang melupakan kecakapan mereka; tetapi di mana sebuah tentara tetap yang diatur dengan baik telah dipelihara, para serdadu tampaknya tidak pernah melupakan keperkasaan mereka.

Ketika sebuah bangsa yang beradab mengandalkan pertahanannya pada milisi, ia setiap saat terancam ditaklukkan oleh bangsa biadab mana pun yang kebetulan berada di sekitarnya. Seringnya penaklukan seluruh negeri beradab di Asia oleh bangsa Tartar cukup membuktikan keunggulan alamiah milisi bangsa biadab atas milisi bangsa beradab. Pasukan tetap yang teratur dengan baik lebih unggul dari setiap milisi. Pasukan semacam itu, sebagaimana hanya dapat dipertahankan dengan sebaik-baiknya oleh bangsa yang makmur dan beradab, demikian pula hanya pasukan itulah yang dapat mempertahankan bangsa tersebut dari serbuan tetangga yang miskin dan biadab. Karena itu, hanya melalui pasukan tetaplah peradaban suatu negeri dapat dilanggengkan, atau bahkan dipertahankan, untuk jangka waktu yang cukup lama.

Sebagaimana hanya melalui pasukan tetap yang teratur dengan baik suatu negeri beradab dapat dipertahankan, demikian pula hanya melalui pasukan itulah suatu negeri biadab dapat dengan cepat dan cukup beradab. Pasukan tetap menegakkan, dengan kekuatan yang tak tertahankan, hukum sang penguasa hingga ke provinsi-provinsi terjauh kekaisaran, dan memelihara taraf pemerintahan yang teratur di negeri-negeri yang tanpa itu tidak memungkinkan adanya pemerintahan sama sekali. Siapa pun yang meneliti dengan saksama pembaruan-pembaruan yang diperkenalkan Peter yang Agung ke dalam kekaisaran Rusia, akan mendapati bahwa hampir semuanya bermuara pada pembentukan pasukan tetap yang teratur dengan baik. Pasukan itulah alat yang menjalankan dan memelihara seluruh aturannya yang lain. Taraf ketertiban dan kedamaian internal, yang sejak itu dinikmati kekaisaran tersebut, sepenuhnya berkat pengaruh pasukan itu.

Kaum yang berprinsip republik selalu curiga terhadap pasukan tetap, karena dianggap membahayakan kebebasan. Memang demikianlah adanya, di mana pun kepentingan sang jenderal dan para perwira utama tidak dengan sendirinya terikat pada dukungan terhadap konstitusi negara. Pasukan tetap Caesar menghancurkan republik Romawi. Pasukan tetap Cromwell mengusir parlemen panjang. Akan tetapi, di mana sang penguasa sendiri adalah jenderalnya, dan kaum bangsawan serta priayi utama negeri menjadi perwira-perwira tinggi pasukan; di mana kekuatan militer ditempatkan di bawah komando mereka yang memiliki kepentingan terbesar dalam mendukung otoritas sipil, karena mereka sendiri memegang bagian terbesar otoritas itu, maka pasukan tetap tidak akan pernah membahayakan kebebasan. Sebaliknya, dalam beberapa kasus, ia justru dapat mendukung kebebasan. Keamanan yang diberikannya kepada sang penguasa membuat tidak perlunya kecurigaan yang merepotkan, yang di beberapa republik modern tampak mengawasi setiap tindakan sekecil apa pun, dan setiap saat siap mengusik kedamaian setiap warga. Di mana keamanan magistrat, meskipun didukung oleh kaum utama negeri, terancam oleh setiap ketidakpuasan rakyat; di mana sebuah kerusuhan kecil mampu mendatangkan revolusi besar dalam beberapa jam, seluruh kewibawaan pemerintahan harus dikerahkan untuk menindas dan menghukum setiap gerutu dan keluhan terhadapnya. Sebaliknya, bagi seorang penguasa yang merasa didukung, tidak hanya oleh aristokrasi alami negeri, melainkan juga oleh pasukan tetap yang teratur dengan baik, maka tunjuk rasa yang paling kasar, paling tak berdasar, dan paling liar sekalipun, hanya sedikit menimbulkan gangguan. Ia dapat dengan aman mengampuni atau mengabaikannya, dan kesadaran akan keunggulannya sendiri secara alami mendorongnya untuk berbuat demikian. Taraf kebebasan yang mendekati keliaran hanya dapat ditoleransi di negeri-negeri di mana sang penguasa terjamin oleh pasukan tetap yang teratur dengan baik. Hanya di negeri-negeri semacam itulah keselamatan publik tidak mensyaratkan bahwa sang penguasa harus dipercaya dengan kekuasaan diskresi apa pun, untuk menindas bahkan kecerobohan yang kurang ajar dari kebebasan yang liar ini.

Maka, tugas pertama sang penguasa, yaitu membela masyarakat dari kekerasan dan ketidakadilan masyarakat-masyarakat merdeka lainnya, berangsur-angsur menjadi semakin mahal, seiring masyarakat itu kian maju dalam peradaban. Kekuatan militer masyarakat, yang semula tidak mengeluarkan biaya apa pun bagi sang penguasa, baik di masa damai maupun di masa perang, dalam proses kemajuan, mula-mula harus dibiayainya di masa perang, dan kemudian bahkan di masa damai.

Perubahan besar yang dibawa ke dalam seni perang oleh penemuan senjata api, telah semakin meningkatkan baik biaya untuk melatih dan mendisiplinkan sejumlah tentara pada masa damai, maupun biaya untuk mengerahkan mereka pada masa perang. Baik senjata maupun amunisi mereka menjadi lebih mahal. Sebuah musket adalah mesin yang lebih mahal daripada lembing atau busur dan anak panah; sebuah meriam atau mortir, lebih mahal daripada balista atau katapulta. Bubuk mesiu yang dihabiskan dalam suatu inspeksi modern hilang tanpa dapat dipulihkan, dan menimbulkan biaya yang sangat besar. Lembing dan anak panah yang dilemparkan atau ditembakkan dalam inspeksi kuno, dapat dengan mudah dipungut kembali, dan selain itu, nilainya sangat kecil. Meriam dan mortir bukan hanya jauh lebih mahal, tetapi juga mesin yang jauh lebih berat daripada balista atau katapulta; dan memerlukan biaya yang lebih besar, bukan hanya untuk menyiapkannya ke medan perang, tetapi juga untuk membawanya ke sana. Karena keunggulan artileri modern, juga, atas artileri kuno, sangat besar; maka menjadi jauh lebih sulit, dan akibatnya jauh lebih mahal, untuk memperkuat sebuah kota, sehingga dapat bertahan, bahkan selama beberapa minggu, dari serangan artileri yang lebih unggul itu. Di zaman modern, banyak penyebab berbeda berkontribusi membuat pertahanan masyarakat lebih mahal. Dampak tak terelakkan dari kemajuan alami perbaikan, dalam hal ini, telah sangat ditingkatkan oleh revolusi besar dalam seni perang, yang tampaknya dipicu oleh kecelakaan belaka, yaitu penemuan bubuk mesiu.

Dalam perang modern, biaya besar senjata api memberikan keuntungan yang jelas kepada bangsa yang paling mampu menanggung biaya tersebut; dan akibatnya, kepada bangsa yang kaya dan beradab, atas bangsa yang miskin dan barbar. Pada zaman kuno, bangsa yang kaya dan beradab merasa sulit mempertahankan diri melawan bangsa yang miskin dan barbar. Di zaman modern, bangsa yang miskin dan barbar merasa sulit mempertahankan diri melawan bangsa yang kaya dan beradab. Penemuan senjata api, suatu penemuan yang pada pandangan pertama tampak begitu merusak, tentu saja menguntungkan, baik bagi kelanggengan maupun bagi perluasan peradaban.

BAGIAN II. Tentang Biaya Keadilan

Tugas kedua penguasa, yaitu melindungi, sejauh mungkin, setiap anggota masyarakat dari ketidakadilan atau penindasan oleh setiap anggota lainnya, atau tugas menegakkan administrasi keadilan yang tepat, memerlukan dua tingkat biaya yang sangat berbeda dalam periode-periode masyarakat yang berbeda.

Di antara bangsa pemburu, karena hampir tidak ada properti, atau setidaknya tidak ada yang melebihi nilai kerja dua atau tiga hari; maka jarang ada magistrat yang mapan, atau administrasi keadilan yang teratur. Orang yang tidak memiliki properti, hanya dapat saling melukai dalam hal pribadi atau reputasi mereka. Namun ketika seseorang membunuh, melukai, memukuli, atau mencemarkan nama baik orang lain, meskipun orang yang menderita luka tersebut menderita, orang yang melakukannya tidak menerima keuntungan apa pun. Berbeda halnya dengan luka terhadap properti. Keuntungan orang yang melakukan luka tersebut seringkali setara dengan kerugian orang yang menderitanya. Iri hati, kedengkian, atau dendam, adalah satu-satunya nafsu yang dapat mendorong seseorang untuk melukai orang lain dalam hal pribadi atau reputasinya. Namun sebagian besar orang tidak terlalu sering berada di bawah pengaruh nafsu-nafsu tersebut; dan bahkan orang yang paling jahat sekalipun hanya sesekali mengalaminya. Karena pemuasan nafsu-nafsu itu, betapapun menyenangkannya bagi karakter-karakter tertentu, tidak disertai dengan keuntungan nyata atau permanen apa pun, maka pada sebagian besar orang, hal itu biasanya dikekang oleh pertimbangan kehati-hatian. Orang dapat hidup bersama dalam masyarakat dengan tingkat keamanan yang cukup dapat ditoleransi, meskipun tidak ada magistrat sipil untuk melindungi mereka dari ketidakadilan nafsu-nafsu tersebut. Namun keserakahan dan ambisi pada orang kaya, pada orang miskin kebencian terhadap kerja dan kecintaan pada kemudahan dan kenikmatan saat ini, adalah nafsu-nafsu yang mendorong untuk melanggar properti; nafsu-nafsu yang jauh lebih mantap dalam operasinya, dan jauh lebih universal dalam pengaruhnya. Di mana pun ada properti yang besar, di situ ada ketidaksetaraan yang besar. Untuk satu orang yang sangat kaya, pasti ada setidaknya lima ratus orang miskin, dan kemakmuran segelintir orang mengandaikan kemelaratan banyak orang. Kemakmuran orang kaya membangkitkan kemarahan orang miskin, yang seringkali didorong oleh kekurangan, dan dipicu oleh iri hati untuk merampas kepemilikannya. Hanya di bawah perlindungan magistrat sipil, pemilik properti berharga itu, yang diperoleh melalui kerja bertahun-tahun, atau mungkin dari banyak generasi berturut-turut, dapat tidur satu malam pun dengan aman. Ia setiap saat dikelilingi oleh musuh-musuh tak dikenal, yang meskipun tidak pernah ia provokasi, tidak pernah dapat ia tenangkan, dan dari ketidakadilan mereka ia hanya dapat dilindungi oleh lengan kuat magistrat sipil, yang terus-menerus diacungkan untuk menghukumnya. Oleh karena itu, perolehan properti yang berharga dan luas, meniscayakan pembentukan pemerintahan sipil. Di mana tidak ada properti, atau setidaknya tidak ada yang melebihi nilai kerja dua atau tiga hari, pemerintahan sipil tidaklah begitu diperlukan.

Pemerintahan sipil mengandaikan suatu subordinasi tertentu. Namun sebagaimana kebutuhan akan pemerintahan sipil secara bertahap tumbuh seiring dengan perolehan properti yang berharga; demikian pula sebab-sebab utama, yang secara alami memperkenalkan subordinasi, secara bertahap tumbuh seiring dengan pertumbuhan properti berharga itu.

Sebab-sebab atau keadaan-keadaan yang secara alami memperkenalkan subordinasi, atau yang secara alami dan mendahului lembaga sipil apa pun, memberikan sebagian orang keunggulan atas sebagian besar saudara mereka, tampaknya berjumlah empat.

Yang pertama dari sebab-sebab atau keadaan-keadaan itu, adalah keunggulan kualifikasi pribadi, yaitu kekuatan, keindahan, dan ketangkasan tubuh; kebijaksanaan dan kebajikan; kehati-hatian, keadilan, ketabahan, dan kesederhanaan pikiran. Kualifikasi tubuh, kecuali didukung oleh kualifikasi pikiran, hanya dapat memberikan sedikit otoritas dalam periode masyarakat mana pun. Ia adalah orang yang sangat kuat, yang dengan kekuatan tubuh semata, dapat memaksa dua orang lemah untuk mematuhinya. Kualifikasi pikiran sendirilah yang dapat memberikan otoritas yang sangat besar. Namun, itu adalah kualitas-kualitas yang tak terlihat; selalu dapat diperdebatkan, dan umumnya diperdebatkan. Tidak ada masyarakat, baik barbar maupun beradab, yang pernah merasa nyaman untuk menetapkan aturan tentang prioritas pangkat dan subordinasi, menurut kualitas-kualitas tak terlihat itu; melainkan menurut sesuatu yang lebih jelas dan nyata.

Yang kedua dari sebab-sebab atau keadaan-keadaan itu, adalah keunggulan usia. Seorang tua, asalkan usianya tidak terlalu lanjut hingga menimbulkan kecurigaan akan kepikunan, di mana-mana lebih dihormati daripada orang muda dengan pangkat, kekayaan, dan kemampuan yang setara. Di antara bangsa pemburu, seperti suku-suku asli Amerika Utara, usia adalah satu-satunya dasar pangkat dan prioritas. Di antara mereka, ayah adalah sebutan untuk seorang atasan; saudara, untuk yang setara; dan anak, untuk seorang bawahan. Di bangsa-bangsa yang paling makmur dan beradab, usia mengatur pangkat di antara mereka yang dalam segala hal lain setara; dan di antaranya, oleh karena itu, tidak ada hal lain yang mengaturnya. Di antara saudara laki-laki dan di antara saudara perempuan, yang tertua selalu diutamakan; dan dalam suksesi harta warisan ayah, segala sesuatu yang tidak dapat dibagi, tetapi harus diberikan sepenuhnya kepada satu orang, seperti gelar kehormatan, dalam banyak kasus diberikan kepada yang tertua. Usia adalah kualitas yang jelas dan nyata, yang tidak memungkinkan adanya perselisihan.

Ketiga dari penyebab atau keadaan tersebut, adalah keunggulan kekayaan. Otoritas kekayaan, betapapun besarnya di setiap zaman masyarakat, mungkin, terbesar di zaman masyarakat yang paling kasar, yang memungkinkan adanya ketimpangan kekayaan yang cukup besar. Seorang kepala suku Tartar, yang pertambahan kawanan dan ternaknya cukup untuk memelihara seribu orang, tidak dapat memanfaatkan pertambahan itu dengan cara lain selain memelihara seribu orang. Keadaan masyarakatnya yang kasar tidak memberinya barang produksi pabrikan apa pun, pernak-pernik atau mainan apa pun, yang dapat ia tukarkan dengan bagian dari hasil produksi kasarnya yang melebihi konsumsinya sendiri. Seribu orang yang ia pelihara, bergantung sepenuhnya padanya untuk penghidupan mereka, harus mematuhi perintahnya dalam perang, dan tunduk pada yurisdiksinya dalam damai. Ia niscaya adalah jenderal sekaligus hakim mereka, dan kedudukannya sebagai kepala suku adalah akibat niscaya dari keunggulan kekayaannya. Dalam masyarakat yang makmur dan beradab, seseorang dapat memiliki kekayaan yang jauh lebih besar, namun tidak mampu memerintah dua belas orang pun. Meskipun hasil dari tanah miliknya mungkin cukup untuk memelihara, dan mungkin benar-benar memelihara, lebih dari seribu orang, namun, karena orang-orang itu membayar segala sesuatu yang mereka peroleh darinya, karena ia hampir tidak memberi apa pun kepada siapa pun kecuali sebagai pertukaran dengan yang setara, hampir tidak ada orang yang menganggap dirinya sepenuhnya bergantung padanya, dan otoritasnya hanya meliputi beberapa pelayan rendahan. Namun, otoritas kekayaan sangatlah besar, bahkan dalam masyarakat yang makmur dan beradab. Bahwa otoritas itu jauh lebih besar daripada otoritas usia atau kualitas pribadi, telah menjadi keluhan konstan di setiap periode masyarakat yang memungkinkan adanya ketimpangan kekayaan yang cukup besar. Periode pertama masyarakat, yaitu pemburu, tidak memungkinkan adanya ketimpangan semacam itu. Kemiskinan universal membangun kesetaraan universal mereka; dan keunggulan, baik usia maupun kualitas pribadi, adalah fondasi yang lemah, namun satu-satunya fondasi otoritas dan subordinasi. Oleh karena itu, sedikit atau tidak ada otoritas atau subordinasi dalam periode masyarakat ini. Periode kedua masyarakat, yaitu penggembala, memungkinkan adanya ketimpangan kekayaan yang sangat besar, dan tidak ada periode di mana keunggulan kekayaan memberikan otoritas begitu besar kepada mereka yang memilikinya. Karenanya, tidak ada periode di mana otoritas dan subordinasi lebih sempurna ditegakkan. Otoritas seorang scherif Arab sangatlah besar; otoritas seorang khan Tartar sepenuhnya despotik.

Keempat dari penyebab atau keadaan tersebut, adalah keunggulan kelahiran. Keunggulan kelahiran mengandaikan keunggulan kekayaan kuno dalam keluarga orang yang mengklaimnya. Semua keluarga sama tuanya; dan leluhur sang pangeran, meskipun mungkin lebih dikenal, tidak mungkin lebih banyak jumlahnya daripada leluhur sang pengemis. Kekunoan keluarga di mana-mana berarti kekunoan kekayaan, atau keagungan yang biasanya didasarkan pada kekayaan, atau disertai dengannya. Keagungan yang baru muncul di mana-mana kurang dihormati daripada keagungan kuno. Kebencian terhadap perampas kekuasaan, kecintaan terhadap keluarga monarki kuno, sebagian besar didasarkan pada penghinaan yang secara alami dimiliki manusia terhadap yang pertama, dan pada penghormatan mereka terhadap yang terakhir. Sebagaimana seorang perwira militer tunduk, tanpa keengganan, pada otoritas seorang atasan yang selalu memerintahnya, tetapi tidak tahan jika bawahannya ditempatkan di atas kepalanya; demikian pula manusia dengan mudah tunduk kepada sebuah keluarga yang kepadanya mereka dan leluhur mereka selalu tunduk; tetapi berkobar dengan kemarahan ketika keluarga lain, yang padanya mereka tidak pernah mengakui keunggulan semacam itu, mengambil alih kekuasaan atas mereka.

Perbedaan kelahiran, yang muncul setelah ketimpangan kekayaan, tidak dapat memiliki tempat di bangsa-bangsa pemburu, di mana semua orang, yang setara dalam kekayaan, pastilah juga hampir setara dalam kelahiran. Putra seorang yang bijak dan pemberani, memang, bahkan di antara mereka, mungkin agak lebih dihormati daripada orang yang bermerit setara, yang malangnya menjadi putra seorang bodoh atau pengecut. Namun, perbedaannya tidak akan terlalu besar; dan tidak pernah ada, saya kira, sebuah keluarga besar di dunia, yang kecemerlangannya sepenuhnya berasal dari warisan kebijaksanaan dan kebajikan.

Perbedaan kelahiran tidak hanya dapat, tetapi selalu terjadi, di antara bangsa-bangsa penggembala. Bangsa-bangsa semacam itu selalu asing terhadap segala jenis kemewahan, dan kekayaan besar hampir tidak pernah dapat dihamburkan di antara mereka oleh pemborosan yang boros. Karenanya, tidak ada bangsa yang lebih berlimpah dalam keluarga-keluarga yang dihormati dan dijunjung karena keturunan mereka dari garis panjang leluhur yang agung dan termasyhur; karena tidak ada bangsa di mana kekayaan mungkin bertahan lebih lama dalam keluarga yang sama.

Kelahiran dan kekayaan jelas merupakan dua keadaan yang terutama menempatkan seseorang di atas yang lain. Keduanya adalah dua sumber utama pembedaan pribadi, dan karenanya, merupakan sebab-sebab utama yang secara alamiah membangun otoritas dan subordinasi di antara manusia. Di antara bangsa-bangsa penggembala, kedua sebab itu beroperasi dengan kekuatan penuh. Penggembala atau peternak besar, yang dihormati karena kekayaannya yang besar, dan karena banyaknya orang yang bergantung padanya untuk penghidupan, serta disegani karena keluhuran kelahirannya, dan karena kekunoan tak teringat dari keluarganya yang termasyhur, memiliki otoritas alamiah atas semua penggembala atau peternak yang lebih rendah di gerombolan atau klannya. Ia dapat memimpin kekuatan gabungan dari jumlah orang yang lebih banyak daripada siapa pun di antara mereka. Kekuatan militernya lebih besar daripada kekuatan militer siapa pun di antara mereka. Di masa perang, mereka semua secara alamiah cenderung berkumpul di bawah panjinya, daripada di bawah panji orang lain; dan kelahiran serta kekayaannya dengan demikian secara alamiah memberinya semacam kekuasaan eksekutif. Dengan memimpin, pula, kekuatan gabungan dari jumlah orang yang lebih banyak daripada siapa pun di antara mereka, ia paling mampu memaksa siapa pun di antara mereka, yang mungkin telah melukai orang lain, untuk mengganti kerugian itu. Ia adalah orang, karenanya, yang kepadanya semua mereka yang terlalu lemah untuk membela diri secara alamiah mencari perlindungan. Kepadanyalah mereka secara alamiah mengadukan luka-luka yang mereka bayangkan telah dilakukan terhadap mereka; dan campur tangannya, dalam kasus-kasus demikian, lebih mudah diterima, bahkan oleh orang yang diadukan, daripada campur tangan orang lain mana pun. Kelahiran dan kekayaannya dengan demikian secara alamiah memberinya semacam otoritas yudisial.

Adalah di zaman penggembala, pada periode kedua masyarakat, bahwa ketimpangan kekayaan pertama kali mulai terjadi, dan memperkenalkan di antara manusia suatu derajat otoritas dan subordinasi, yang sebelumnya tidak mungkin ada. Dengan demikian, ia memperkenalkan suatu derajat pemerintahan sipil yang sangat diperlukan untuk pelestariannya sendiri; dan tampaknya ia melakukan ini secara alamiah, dan bahkan terlepas dari pertimbangan tentang keharusan itu. Pertimbangan tentang keharusan itu, tidak diragukan lagi, datang kemudian, untuk berkontribusi sangat banyak dalam mempertahankan dan mengamankan otoritas dan subordinasi itu. Kaum kaya, khususnya, tentu berkepentingan untuk mendukung tatanan hal-hal itu, yang hanya dapat mengamankan mereka dalam kepemilikan atas keuntungan-keuntungan mereka sendiri. Orang-orang dengan kekayaan lebih rendah bergabung untuk membela mereka yang berkekayaan lebih tinggi dalam kepemilikan properti mereka, agar orang-orang dengan kekayaan lebih tinggi dapat bergabung untuk membela mereka dalam kepemilikan properti mereka. Semua penggembala dan peternak yang lebih rendah merasa, bahwa keamanan ternak dan kawanan mereka sendiri bergantung pada keamanan ternak dan kawanan penggembala atau peternak besar itu; bahwa pemeliharaan otoritas mereka yang lebih kecil bergantung pada otoritasnya yang lebih besar; dan bahwa pada subordinasi mereka kepadanya bergantung kekuasaannya untuk menjaga agar bawahan-bawahan mereka tetap tunduk pada mereka. Mereka membentuk semacam bangsawan kecil, yang merasa berkepentingan untuk membela properti, dan mendukung otoritas, penguasa kecil mereka sendiri, agar ia dapat membela properti mereka, dan mendukung otoritas mereka. Pemerintahan sipil, sejauh ia dilembagakan demi keamanan properti, pada kenyataannya, dilembagakan untuk pembelaan kaum kaya terhadap kaum miskin, atau bagi mereka yang memiliki sejumlah properti terhadap mereka yang tidak memilikinya sama sekali.

Namun, kekuasaan yudisial dari penguasa semacam itu, jauh dari menjadi sumber pengeluaran, untuk waktu yang lama justru menjadi sumber pendapatan baginya. Orang-orang yang meminta keadilan kepadanya selalu bersedia membayarnya, dan sebuah hadiah tidak pernah luput menyertai petisi. Setelah otoritas penguasa benar-benar mapan, orang yang dinyatakan bersalah, di samping ganti rugi yang harus ia berikan kepada pihak lawan, juga terpaksa membayar denda kepada penguasa. Ia telah menimbulkan masalah, ia telah mengganggu, ia telah melanggar kedamaian tuannya sang raja, dan untuk pelanggaran-pelanggaran itu suatu denda dianggap patut. Dalam pemerintahan Tartar di Asia, dalam pemerintahan-pemerintahan Eropa yang didirikan oleh bangsa-bangsa Jermanik dan Skithia yang menggulingkan kekaisaran Romawi, administrasi keadilan merupakan sumber pendapatan yang cukup besar, baik bagi sang penguasa, maupun bagi semua kepala suku atau tuan tanah yang lebih rendah yang di bawahnya menjalankan yurisdiksi tertentu, baik atas suatu suku atau klan tertentu, atau atas suatu wilayah atau distrik tertentu. Semula, baik penguasa maupun para kepala suku bawahan biasa menjalankan yurisdiksi ini secara pribadi. Belakangan, mereka semua merasa lebih mudah untuk mendelegasikannya kepada pengganti, bailiff, atau hakim. Akan tetapi, pengganti ini tetap wajib mempertanggungjawabkan keuntungan dari yurisdiksi tersebut kepada kepala atau konstituennya. Siapa pun yang membaca instruksi (yang dapat ditemukan dalam Tyrol's History of England) yang diberikan kepada para hakim sirkuit pada masa Henry II akan melihat dengan jelas bahwa para hakim itu adalah semacam faktor keliling, yang dikirim ke seluruh negeri untuk memungut cabang-cabang pendapatan raja tertentu. Pada masa itu, administrasi keadilan tidak hanya memberikan pendapatan tertentu bagi penguasa, tetapi, untuk mendapatkan pendapatan ini, tampaknya merupakan salah satu keuntungan utama yang ingin diperolehnya melalui administrasi keadilan.

Skema menjadikan administrasi keadilan tunduk pada tujuan-tujuan pendapatan ini, hampir pasti menghasilkan beberapa pelanggaran yang sangat parah. Orang yang memohon keadilan dengan hadiah besar di tangannya, kemungkinan besar akan mendapatkan lebih dari sekadar keadilan; sementara ia yang memohonnya dengan hadiah kecil kemungkinan besar akan mendapatkan lebih sedikit. Keadilan pun sering kali ditunda, agar hadiah itu dapat diulangi. Denda, selain itu, dari orang yang diadukan, sering kali dapat menjadi alasan yang sangat kuat untuk menyalahkannya, bahkan ketika ia sebenarnya tidak bersalah. Bahwa pelanggaran-pelanggaran semacam itu jauh dari jarang terjadi, disaksikan oleh sejarah kuno setiap negara di Eropa.

Ketika sang penguasa atau kepala suku menjalankan otoritas yudisialnya secara pribadi, betapa pun ia menyalahgunakannya, hampir tidak mungkin untuk mendapatkan pemulihan; karena jarang ada pihak yang cukup kuat untuk meminta pertanggungjawabannya. Namun, ketika ia menjalankannya melalui seorang bailiff, pemulihan kadang-kadang dapat diperoleh. Jika itu demi keuntungannya sendiri sang bailiff melakukan tindakan ketidakadilan, sang penguasa sendiri mungkin tidak selalu enggan untuk menghukumnya, atau mewajibkannya memperbaiki kesalahan. Tetapi jika itu demi keuntungan penguasanya; jika itu untuk menyenangkan orang yang mengangkatnya, dan yang mungkin mempromosikannya, ia melakukan tindakan penindasan; pemulihan pada sebagian besar kesempatan akan sama mustahilnya seolah-olah sang penguasa sendiri yang melakukannya. Dalam semua pemerintahan barbar, karenanya, dalam semua pemerintahan kuno Eropa khususnya, yang didirikan di atas reruntuhan kekaisaran Romawi, administrasi keadilan tampak untuk waktu yang lama sangat korup; jauh dari sepenuhnya setara dan tidak memihak, bahkan di bawah raja-raja terbaik, dan sama sekali bejat di bawah raja-raja terburuk.

Di antara bangsa-bangsa penggembala, di mana penguasa atau kepala hanyalah gembala atau penggembala terbesar dari kawanan atau klannya, ia dipelihara dengan cara yang sama seperti para vasal atau rakyatnya, dari pertambahan ternak atau kawanannya sendiri. Di antara bangsa-bangsa petani, yang baru saja keluar dari keadaan penggembalaan, dan belum banyak melampaui keadaan itu, seperti suku-suku Yunani pada masa Perang Troya, dan nenek moyang Jerman serta Skithia kita, ketika mereka pertama kali menetap di atas reruntuhan kekaisaran barat; penguasa atau kepala, dengan cara yang sama, hanyalah tuan tanah terbesar di negeri itu, dan dipelihara dengan cara yang sama seperti tuan tanah lainnya, dari pendapatan yang berasal dari tanah pribadinya sendiri, atau dari apa yang, di Eropa modern, disebut sebagai tanah milik mahkota. Rakyatnya, pada kesempatan-kesempatan biasa, tidak memberikan kontribusi apa pun bagi penghidupannya, kecuali ketika, untuk melindungi mereka dari penindasan sesama rakyat, mereka membutuhkan wewenangnya. Hadiah-hadiah yang mereka berikan kepadanya pada kesempatan-kesempatan semacam itu merupakan seluruh pendapatan biasa, seluruh emolumen yang, kecuali mungkin pada beberapa keadaan darurat yang sangat luar biasa, ia peroleh dari kekuasaannya atas mereka. Ketika Agamemnon, dalam Homer, menawarkan kepada Achilles, sebagai tanda persahabatan, kedaulatan atas tujuh kota Yunani, satu-satunya keuntungan yang ia sebutkan mungkin akan diperoleh darinya adalah, bahwa rakyat akan menghormatinya dengan hadiah-hadiah. Selama hadiah-hadiah semacam itu, selama emolumen keadilan, atau apa yang bisa disebut biaya peradilan, menjadi, dengan cara ini, seluruh pendapatan biasa yang diperoleh penguasa dari kedaulatannya, tidaklah dapat diharapkan, bahkan tidaklah layak diusulkan, bahwa ia harus menyerahkannya sama sekali. Mungkin diusulkan, dan sering kali diusulkan, agar ia mengatur dan menetapkannya. Namun setelah diatur dan ditetapkan, bagaimana mencegah seseorang yang maha-kuasa untuk memperluasnya melampaui pengaturan-pengaturan itu, tetap sangat sulit, bahkan bisa dikatakan mustahil. Selama berlangsungnya keadaan ini, karenanya, korupsi peradilan, yang secara alami muncul dari sifat hadiah-hadiah itu yang sewenang-wenang dan tidak pasti, hampir tidak menerima obat yang efektif.

Namun ketika, dari berbagai sebab, terutama dari pengeluaran yang terus meningkat untuk membela bangsa dari serbuan bangsa-bangsa lain, tanah pribadi sang penguasa menjadi sama sekali tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran kedaulatan; dan ketika menjadi perlu bahwa rakyat harus, demi keamanan mereka sendiri, berkontribusi pada pengeluaran ini dengan pajak-pajak dari berbagai jenis; tampaknya telah menjadi ketentuan yang sangat umum, bahwa tidak ada hadiah untuk penyelenggaraan keadilan yang boleh, dengan dalih apa pun, diterima baik oleh sang penguasa, maupun oleh para wakil dan penggantinya, para hakim. Hadiah-hadiah itu, tampaknya telah dianggap, dapat lebih mudah dihapuskan sama sekali, daripada diatur dan ditetapkan secara efektif. Gaji tetap ditentukan bagi para hakim, yang diharapkan dapat mengganti kerugian mereka atas apa pun yang mungkin menjadi bagian mereka dari emolumen keadilan kuno; sebagaimana pajak lebih dari sekadar mengganti kerugian sang penguasa atas kehilangannya. Keadilan kemudian dikatakan diselenggarakan secara cuma-cuma.

Namun, keadilan tidak pernah dalam kenyataannya diselenggarakan secara cuma-cuma di negara mana pun. Pengacara dan prokurator, setidaknya, harus selalu dibayar oleh pihak-pihak yang berperkara; dan jika mereka tidak dibayar, mereka akan menjalankan tugas mereka lebih buruk lagi daripada yang sebenarnya mereka lakukan. Biaya yang setiap tahun dibayarkan kepada pengacara dan prokurator, jumlahnya, di setiap pengadilan, jauh lebih besar daripada gaji para hakim. Kenyataan bahwa gaji itu dibayarkan oleh mahkota, tidak bisa banyak mengurangi biaya yang diperlukan dalam suatu perkara hukum. Tetapi bukan untuk mengurangi biaya, melainkan untuk mencegah korupsi peradilan, para hakim dilarang menerima hadiah atau biaya apa pun dari pihak-pihak yang berperkara.

Jabatan hakim itu sendiri begitu sangat terhormat, sehingga orang-orang bersedia menerimanya, meskipun disertai dengan emolumen yang sangat kecil. Jabatan yang lebih rendah dari hakim perdamaian, meskipun disertai cukup banyak kesulitan, dan dalam kebanyakan kasus tanpa emolumen sama sekali, merupakan objek ambisi bagi sebagian besar tuan-tuan tanah di negeri kita. Gaji semua hakim yang berbeda, tinggi dan rendah, bersama dengan seluruh pengeluaran untuk penyelenggaraan dan pelaksanaan keadilan, bahkan ketika tidak dikelola dengan ekonomi yang sangat baik, merupakan, di negara beradab mana pun, bagian yang sangat tidak berarti dari seluruh pengeluaran pemerintahan.

Seluruh biaya peradilan pun, dapat dengan mudah ditutupi oleh biaya perkara pengadilan; dan, tanpa menghadapkan penyelenggaraan peradilan pada bahaya korupsi yang nyata, pendapatan publik dengan demikian dapat sepenuhnya dibebaskan dari suatu beban yang pasti, meskipun mungkin kecil. Adalah sulit untuk mengatur biaya perkara pengadilan secara efektif, ketika seseorang yang begitu berkuasa seperti penguasa turut menikmatinya dan memperoleh bagian pendapatan yang cukup besar darinya. Sangat mudah, ketika hakim merupakan orang utama yang dapat memetik manfaat darinya. Undang-undang dapat dengan sangat mudah mewajibkan hakim untuk menghormati peraturan itu, meskipun mungkin tidak selalu dapat membuat penguasa menghormatinya. Ketika biaya perkara pengadilan diatur dan ditetapkan dengan tepat, ketika biaya itu dibayarkan sekaligus, pada periode tertentu dari setiap proses, ke tangan seorang kasir atau penerima, untuk kemudian olehnya didistribusikan dalam proporsi tertentu yang diketahui di antara para hakim yang berbeda setelah proses itu diputuskan dan tidak sampai diputuskan; tampaknya tidak ada lagi bahaya korupsi dibandingkan ketika biaya-biaya semacam itu dilarang sama sekali. Biaya-biaya itu, tanpa menyebabkan peningkatan yang berarti dalam biaya suatu perkara hukum, dapat dijadikan sepenuhnya mencukupi untuk menutupi seluruh biaya peradilan. Namun, karena tidak dibayarkan kepada para hakim sampai proses itu diputuskan, biaya itu dapat menjadi semacam pendorong bagi ketekunan pengadilan dalam memeriksa dan memutuskannya. Di pengadilan-pengadilan yang terdiri dari sejumlah besar hakim, dengan membagikan bagian masing-masing hakim sesuai dengan jumlah jam dan hari yang ia gunakan untuk memeriksa proses itu, baik di pengadilan maupun dalam suatu komite, atas perintah pengadilan, biaya-biaya itu dapat memberikan semacam dorongan bagi ketekunan setiap hakim secara khusus. Pelayanan publik tidak pernah terlaksana dengan lebih baik, dibandingkan ketika imbalannya datang hanya sebagai akibat dari terlaksananya pelayanan itu, dan sebanding dengan ketekunan yang dikerahkan dalam melaksanakannya. Di berbagai parlemen Prancis, biaya perkara pengadilan (yang disebut epices dan vacations) merupakan bagian terbesar dari pendapatan para hakim. Setelah semua pemotongan dilakukan, gaji bersih yang dibayarkan oleh mahkota kepada seorang penasihat atau hakim di parlemen Thoulouse, yang dalam pangkat dan martabat merupakan parlemen kedua kerajaan, hanya berjumlah 150 livre, sekitar £6:11s. sterling setahun. Sekitar tujuh tahun lalu, jumlah yang sama di tempat yang sama merupakan upah tahunan biasa seorang pesuruh biasa. Pembagian epices ini pun, sesuai dengan ketekunan para hakim. Seorang hakim yang tekun memperoleh pendapatan yang nyaman, meskipun sedang-sedang saja, dari jabatannya; seorang yang malas hanya mendapat sedikit lebih dari gajinya. Parlemen-parlemen itu, mungkin, dalam banyak hal, bukanlah pengadilan peradilan yang sangat memadai; tetapi mereka tidak pernah dituduh; mereka bahkan tampaknya tidak pernah dicurigai melakukan korupsi.

Biaya pengadilan pada mulanya tampaknya merupakan penopang utama berbagai pengadilan di Inggris. Setiap pengadilan berusaha menarik sebanyak mungkin perkara ke hadapannya, dan karena itu, bersedia menangani banyak gugatan yang semula tidak dimaksudkan untuk berada di bawah yurisdiksinya. Court of king’s bench, yang dibentuk semata-mata untuk mengadili perkara pidana, menangani gugatan perdata; penggugat berpura-pura bahwa tergugat, karena tidak memberikan keadilan kepadanya, telah melakukan suatu pelanggaran atau tindak pidana ringan. Court of exchequer, yang dibentuk untuk memungut pendapatan raja, dan untuk memaksakan pembayaran hanya utang-utang yang menjadi hak raja, menangani semua utang kontrak lainnya; penggugat menyatakan bahwa ia tidak dapat membayar raja karena tergugat tidak mau membayarnya. Akibat fiksi-fiksi semacam itu, dalam banyak perkara, sepenuhnya bergantung pada para pihak, di hadapan pengadilan mana mereka akan memilih untuk mengadili perkaranya, dan setiap pengadilan berusaha, dengan kecepatan dan ketidakberpihakan yang lebih unggul, untuk menarik sebanyak mungkin perkara ke hadapannya. Susunan pengadilan-pengadilan di Inggris yang mengagumkan dewasa ini, barangkali, pada mulanya, sebagian besar terbentuk oleh persaingan yang dahulu kala terjadi di antara para hakim masing-masing: setiap hakim berusaha memberikan, di pengadilannya sendiri, upaya pemulihan yang paling cepat dan paling efektif yang diizinkan oleh hukum, untuk setiap jenis ketidakadilan. Semula, pengadilan-pengadilan hukum hanya memberikan ganti rugi atas pelanggaran kontrak. Court of chancery, sebagai pengadilan hati nurani, pertama-tama mengambil alih kewenangan untuk memaksakan pelaksanaan spesifik perjanjian. Apabila pelanggaran kontrak berupa tidak dibayarkannya uang, kerugian yang diderita tidak dapat diganti dengan cara lain selain dengan memerintahkan pembayaran, yang setara dengan pelaksanaan spesifik perjanjian tersebut. Oleh karena itu, dalam kasus-kasus seperti itu, upaya pemulihan dari pengadilan-pengadilan hukum sudah memadai. Tidak demikian halnya dalam kasus-kasus lainnya. Ketika seorang penyewa menggugat tuannya karena telah mengusirnya secara tidak adil dari tanah sewaannya, ganti rugi yang diperolehnya sama sekali tidak sebanding dengan penguasaan atas tanah itu. Oleh sebab itu, untuk beberapa waktu, perkara-perkara seperti itu semuanya diajukan ke court of chancery, yang merugikan pengadilan-pengadilan hukum. Untuk menarik kembali perkara-perkara semacam itu kepada mereka, konon pengadilan-pengadilan hukum menciptakan surat perintah pengusiran yang artifisial dan fiktif, yang merupakan upaya pemulihan paling efektif untuk pengusiran atau perampasan tanah yang tidak adil.

Bea materai atas proses hukum di setiap pengadilan tertentu, yang dipungut oleh pengadilan itu, dan digunakan untuk pemeliharaan para hakim serta pejabat-pejabat lain yang terkait dengannya, dapat dengan cara yang sama menghasilkan pendapatan yang cukup untuk menutupi biaya penyelenggaraan peradilan, tanpa membebani pendapatan umum masyarakat. Memang benar, dalam hal ini para hakim mungkin tergoda untuk memperbanyak proses hukum secara tidak perlu dalam setiap perkara, guna meningkatkan sebanyak mungkin hasil dari bea materai semacam itu. Di Eropa modern, sudah menjadi kebiasaan untuk mengatur, dalam banyak kesempatan, pembayaran kepada pengacara dan panitera pengadilan berdasarkan jumlah halaman yang harus mereka tulis; namun pengadilan menetapkan bahwa setiap halaman harus memuat sekian baris, dan setiap baris sekian kata. Untuk meningkatkan pembayaran mereka, para pengacara dan panitera telah berusaha memperbanyak kata-kata melampaui segala kebutuhan, sehingga merusak bahasa hukum, saya kira, di setiap pengadilan di Eropa. Godaan serupa mungkin akan menyebabkan kerusakan serupa dalam bentuk proses hukum.

Akan tetapi, baik penyelenggaraan peradilan diatur sedemikian rupa sehingga dapat menutupi biayanya sendiri, maupun para hakim dipelihara dengan gaji tetap yang dibayarkan kepada mereka dari dana lain, tampaknya tidak perlu bahwa orang atau orang-orang yang memegang kekuasaan eksekutif dibebani pengelolaan dana itu, atau dengan pembayaran gaji-gaji tersebut. Dana itu dapat berasal dari sewa tanah-tanah properti, yang pengelolaan masing-masing tanah dipercayakan kepada pengadilan tertentu yang akan dipelihara olehnya. Dana itu bahkan dapat berasal dari bunga sejumlah uang, yang peminjamannya dapat, dengan cara yang sama, dipercayakan kepada pengadilan yang akan dipelihara olehnya. Sebagian, meskipun hanya sebagian kecil, dari gaji para hakim court of session di Skotlandia, berasal dari bunga sejumlah uang. Namun, ketidakstabilan yang tak terelakkan dari dana semacam itu tampaknya menjadikannya tidak layak untuk pemeliharaan suatu lembaga yang seharusnya bertahan selamanya.

Pemisahan kekuasaan yudisial dari kekuasaan eksekutif, tampaknya semula muncul dari meningkatnya urusan masyarakat, sebagai konsekuensi dari peningkatan kemajuannya. Penyelenggaraan keadilan menjadi tugas yang begitu berat dan begitu rumit, sehingga menuntut perhatian penuh dari orang yang dipercayakan untuk melaksanakannya. Orang yang dipercayakan dengan kekuasaan eksekutif, tidak memiliki waktu luang untuk menangani sendiri keputusan atas perkara-perkara privat, maka seorang wakil ditunjuk untuk memutuskannya sebagai gantinya. Dalam perjalanan kejayaan Romawi, konsul terlalu sibuk dengan urusan-urusan politik negara, untuk menangani penyelenggaraan keadilan. Oleh karena itu, seorang praetor ditunjuk untuk menyelenggarakannya sebagai gantinya. Dalam perjalanan monarki-monarki Eropa, yang didirikan di atas reruntuhan kekaisaran Romawi, para penguasa dan para bangsawan besar secara universal menganggap penyelenggaraan keadilan sebagai sebuah jabatan yang terlalu berat dan terlalu hina untuk mereka laksanakan sendiri. Oleh karena itu, mereka secara universal membebaskan diri darinya, dengan menunjuk seorang wakil, bailiff atau hakim.

Ketika kekuasaan yudisial disatukan dengan kekuasaan eksekutif, hampir tidak mungkin bahwa keadilan tidak akan sering kali dikorbankan demi apa yang secara vulgar disebut politik. Orang-orang yang dipercayakan dengan kepentingan-kepentingan besar negara dapat, bahkan tanpa pandangan korup apa pun, kadang-kadang membayangkan perlunya mengorbankan bagi kepentingan-kepentingan itu hak-hak seorang individu. Namun pada penyelenggaraan keadilan yang tidak memihak, bergantunglah kebebasan setiap individu, rasa aman yang ia miliki atas dirinya sendiri. Untuk membuat setiap individu merasa dirinya benar-benar aman dalam kepemilikan setiap hak yang menjadi miliknya, tidak hanya perlu bahwa kekuasaan yudisial harus dipisahkan dari kekuasaan eksekutif, tetapi juga bahwa ia harus dibuat sebisa mungkin independen dari kekuasaan itu. Sang hakim tidak boleh dapat diberhentikan dari jabatannya menurut kehendak sewenang-wenang kekuasaan itu. Pembayaran rutin gajinya tidak boleh bergantung pada niat baik, atau bahkan pada pengelolaan ekonomi yang baik dari kekuasaan itu.

BAGIAN III. Tentang Biaya Pekerjaan Umum dan Lembaga-Lembaga Publik.

Tugas ketiga dan terakhir dari penguasa atau negara, adalah mendirikan dan memelihara lembaga-lembaga publik dan pekerjaan-pekerjaan umum itu, yang meskipun mungkin sangat menguntungkan bagi masyarakat luas, namun, sifatnya sedemikian rupa, sehingga keuntungannya tidak akan pernah dapat menutup biaya bagi individu mana pun, atau sejumlah kecil individu; dan oleh karena itu, tidak dapat diharapkan bahwa individu mana pun, atau sejumlah kecil individu, akan mendirikan atau memeliharanya. Pelaksanaan tugas ini juga memerlukan tingkat biaya yang sangat berbeda pada periode-periode masyarakat yang berbeda.

Setelah lembaga-lembaga publik dan pekerjaan-pekerjaan umum yang diperlukan untuk pertahanan masyarakat, dan untuk penyelenggaraan keadilan, yang keduanya telah disebutkan, pekerjaan-pekerjaan dan lembaga-lembaga lain dari jenis ini terutama untuk memfasilitasi perdagangan masyarakat, dan untuk memajukan pembelajaran rakyat. Lembaga-lembaga untuk pembelajaran ada dua jenis: lembaga untuk pendidikan kaum muda, dan lembaga untuk pembelajaran orang-orang dari segala usia. Pertimbangan tentang cara bagaimana biaya dari berbagai jenis pekerjaan umum dan lembaga publik ini dapat paling tepat dibiayai, akan membagi bagian ketiga dari bab ini ke dalam tiga pasal yang berbeda.

PASAL I.—Tentang Pekerjaan Umum dan Lembaga-Lembaga Publik untuk Memfasilitasi Perdagangan Masyarakat.

Dan, pertama, tentang hal-hal yang diperlukan untuk Memfasilitasi Perdagangan secara Umum.

Bahwa pendirian dan pemeliharaan pekerjaan-pekerjaan umum yang memfasilitasi perdagangan suatu negara, seperti jalan yang baik, jembatan, kanal-kanal yang dapat dilayari, pelabuhan, dan lain-lain, pasti memerlukan tingkat biaya yang sangat berbeda pada periode-periode masyarakat yang berbeda, adalah jelas tanpa perlu pembuktian. Biaya pembuatan dan pemeliharaan jalan-jalan umum suatu negara pasti meningkat seiring dengan hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara itu, atau dengan kuantitas dan berat barang-barang yang perlu diambil dan diangkut melalui jalan-jalan itu. Kekuatan sebuah jembatan harus sesuai dengan jumlah dan berat kereta-kereta yang kemungkinan akan melintasinya. Kedalaman dan pasokan air untuk sebuah kanal yang dapat dilayari harus proporsional dengan jumlah dan tonase tongkang-tongkang yang kemungkinan akan mengangkut barang di atasnya; luas sebuah pelabuhan, dengan jumlah kapal-kapal yang kemungkinan akan berlindung di dalamnya.

Tampaknya tidak perlu bahwa biaya pekerjaan umum itu harus ditanggung dari apa yang biasa disebut pendapatan publik, yang pengumpulan dan penggunaannya di sebagian besar negara dipercayakan kepada kekuasaan eksekutif. Sebagian besar pekerjaan umum semacam itu dapat dengan mudah dikelola sedemikian rupa sehingga menghasilkan pendapatan khusus, yang cukup untuk menutupi biayanya sendiri tanpa membebani pendapatan umum masyarakat.

Jalan raya, jembatan, kanal yang dapat dilayari, misalnya, dalam banyak kasus, dapat dibangun dan dipelihara dengan mengenakan tol kecil pada kereta yang menggunakannya; pelabuhan, dengan bea pelabuhan yang moderat atas tonase kapal yang memuat atau membongkar muatan di sana. Pencetakan uang, lembaga lain untuk memperlancar perdagangan, di banyak negara, tidak hanya menutupi biayanya sendiri, tetapi juga memberikan pendapatan kecil atau hak seigniorage kepada penguasa. Kantor pos, lembaga lain untuk tujuan yang sama, selain menutupi biayanya sendiri, memberikan, di hampir semua negara, pendapatan yang sangat besar kepada penguasa.

Ketika kereta yang melintasi jalan raya atau jembatan, dan tongkang yang berlayar di kanal yang dapat dilayari, membayar tol sebanding dengan berat atau tonasenya, mereka membayar pemeliharaan pekerjaan umum itu persis sebanding dengan keausan yang ditimbulkannya. Tampaknya hampir tidak mungkin menemukan cara yang lebih adil untuk memelihara pekerjaan semacam itu. Pajak atau tol ini, meskipun dibayar di muka oleh pengangkut, akhirnya ditanggung oleh konsumen, yang kepadanya biaya itu selalu dibebankan dalam harga barang. Akan tetapi, karena biaya pengangkutan sangat berkurang berkat pekerjaan umum semacam itu, barang-barang, meskipun ada tol, sampai ke konsumen dengan harga lebih murah daripada yang seharusnya, karena harga barang tidak begitu naik akibat tol, melainkan lebih turun akibat murahnya pengangkutan. Oleh karena itu, orang yang akhirnya membayar pajak ini memperoleh keuntungan dari penerapan itu lebih banyak daripada kerugiannya saat membayarnya. Pembayarannya persis sebanding dengan keuntungannya. Sebenarnya, itu tidak lebih dari sebagian keuntungan yang harus ia serahkan, untuk mendapatkan sisanya. Tampaknya mustahil membayangkan metode pemungutan pajak yang lebih adil. Ketika tol untuk kereta mewah, seperti kereta kuda, kereta pos, dan sejenisnya, dibuat agak lebih tinggi sebanding dengan beratnya, daripada kereta untuk keperluan pokok, seperti gerobak, pedati, dan sebagainya, maka kemalasan dan keangkuhan orang kaya dipaksa untuk ikut menyumbang, dengan cara yang sangat mudah, untuk meringankan beban orang miskin, dengan membuat pengangkutan barang-barang berat ke seluruh pelosok negeri menjadi lebih murah.

Ketika jalan raya, jembatan, kanal, dan sebagainya, dibangun dan didukung dengan cara ini oleh perdagangan yang berlangsung melaluinya, maka mereka hanya dapat dibangun di tempat yang memerlukannya, dan karenanya, di tempat yang memang layak untuk membangunnya. Biayanya pun, kemegahan dan keagungannya, harus disesuaikan dengan apa yang mampu dibayar oleh perdagangan itu. Oleh karena itu, semua itu harus dibangun sebagaimana layaknya. Jalan raya yang megah tidak dapat dibangun melintasi negeri yang sunyi, di mana hanya sedikit atau tidak ada perdagangan, atau hanya karena kebetulan mengarah ke vila pedesaan intendant provinsi, atau ke rumah seorang bangsawan besar, yang kepadanya sang intendant merasa perlu mengambil muka. Jembatan besar tidak dapat dibangun di atas sungai di tempat yang tidak dilalui siapa pun, atau hanya untuk memperindah pemandangan dari jendela istana di dekatnya; hal-hal yang kadang terjadi di negara-negara, di mana pekerjaan semacam ini dibiayai oleh pendapatan lain selain yang mampu dihasilkan oleh pekerjaan itu sendiri.

Di beberapa bagian Eropa yang berbeda, tol atau biaya kunci pada sebuah kanal menjadi milik pribadi, yang kepentingan pribadinya mengharuskan mereka memelihara kanal tersebut. Jika tidak dipelihara dalam kondisi yang layak, navigasi pasti akan terhenti sama sekali, dan bersamanya, seluruh keuntungan yang dapat mereka peroleh dari tol. Jika tol-tol itu ditempatkan di bawah pengelolaan para komisaris, yang sendiri tidak memiliki kepentingan di dalamnya, mereka mungkin kurang memperhatikan pemeliharaan pekerjaan yang menghasilkan tol tersebut. Kanal Languedoc menghabiskan biaya raja Prancis dan provinsi itu lebih dari tiga belas juta livre, yang (pada nilai dua puluh delapan livre per mark perak, nilai mata uang Prancis pada akhir abad yang lalu) berjumlah lebih dari sembilan ratus ribu pound sterling. Ketika pekerjaan besar itu selesai, metode yang paling mungkin, sebagaimana ditemukan, untuk memeliharanya agar senantiasa dalam kondisi baik, adalah dengan menghadiahkan tol-tol itu kepada Riquet, insinyur yang merencanakan dan memimpin pekerjaan tersebut. Tol-tol itu kini menjadi sebuah lahan yang sangat luas bagi berbagai cabang keluarga pria itu, yang karenanya memiliki kepentingan besar untuk menjaga pekerjaan itu dalam perbaikan yang konstan. Namun, seandainya tol-tol itu ditempatkan di bawah pengelolaan para komisaris, yang tidak memiliki kepentingan semacam itu, tol-tol itu mungkin telah dihamburkan untuk pengeluaran hiasan dan tidak perlu, sementara bagian-bagian paling esensial dari pekerjaan itu dibiarkan menuju kerusakan.

Tol untuk pemeliharaan jalan raya tidak dapat, dengan aman, dijadikan milik pribadi. Sebuah jalan raya, meskipun sepenuhnya diabaikan, tidak menjadi sama sekali tak dapat dilalui, sementara kanal menjadi demikian. Oleh karena itu, para pemilik tol pada jalan raya mungkin sepenuhnya mengabaikan perbaikan jalan, namun tetap memungut tol yang hampir sama. Karena itu, sudah sepatutnya tol untuk pemeliharaan pekerjaan semacam itu ditempatkan di bawah pengelolaan para komisaris atau wali amanat.

Di Britania Raya, penyalahgunaan yang dilakukan para wali amanat dalam pengelolaan tol-tol tersebut, dalam banyak kasus, telah dikeluhkan dengan sangat wajar. Di banyak gerbang tol, dikatakan, uang yang dipungut lebih dari dua kali lipat dari yang diperlukan untuk melaksanakan, dengan cara yang paling sempurna, pekerjaan itu, yang sering kali dilaksanakan dengan cara yang sangat ceroboh, dan terkadang tidak dilaksanakan sama sekali. Sistem perbaikan jalan raya dengan tol semacam ini, harus dicatat, belum berlangsung lama. Karena itu, kita tidak perlu heran jika sistem itu belum mencapai tingkat kesempurnaan yang tampaknya mampu dicapai. Jika orang-orang rendahan dan tidak pantas sering kali diangkat sebagai wali amanat; dan jika pengadilan inspeksi dan akuntansi yang tepat belum didirikan untuk mengendalikan perilaku mereka, dan untuk mengurangi tol hingga hanya sekadar cukup untuk melaksanakan pekerjaan yang harus dilakukan oleh mereka; kebaruan lembaga ini menjelaskan dan memaafkan kekurangan-kekurangan itu, yang darinya, melalui kebijaksanaan parlemen, sebagian besar mungkin, pada waktunya, secara bertahap diperbaiki.

Uang yang dipungut di berbagai gerbang tol di Britania Raya diperkirakan jauh melebihi apa yang diperlukan untuk memperbaiki jalan, sehingga penghematan yang, dengan ekonomi yang tepat, dapat dihasilkan darinya, telah dianggap, bahkan oleh beberapa menteri, sebagai sumber daya yang sangat besar, yang mungkin, pada suatu waktu, diterapkan untuk kebutuhan mendesak negara. Pemerintah, dikatakan, dengan mengambil alih pengelolaan gerbang tol ke tangannya sendiri, dan mempekerjakan para prajurit, yang akan bekerja dengan tambahan upah yang sangat kecil, dapat menjaga jalan dalam kondisi baik, dengan biaya yang jauh lebih sedikit daripada yang dapat dilakukan oleh para wali amanat, yang tidak memiliki pekerja lain untuk dipekerjakan, selain mereka yang menggantungkan seluruh penghidupannya dari upah mereka. Pendapatan yang besar, setengah juta, mungkin {Sejak menerbitkan dua edisi pertama buku ini, saya mendapatkan alasan kuat untuk meyakini bahwa semua tol gerbang tol yang dipungut di Britania Raya tidak menghasilkan pendapatan bersih yang mencapai setengah juta; suatu jumlah yang, di bawah pengelolaan pemerintah, tidak akan cukup untuk memelihara lima jalan utama di kerajaan ini}, telah diklaim, dapat diperoleh dengan cara ini, tanpa membebani rakyat dengan beban baru; dan jalan-jalan tol dapat dibuat untuk berkontribusi pada pengeluaran umum negara, dengan cara yang sama seperti yang dilakukan kantor pos saat ini.

Bahwa pendapatan yang cukup besar dapat diperoleh dengan cara ini, saya tidak ragu, meskipun mungkin tidak sebanyak yang diperkirakan oleh para pencetus rencana ini. Akan tetapi, rencana itu sendiri tampaknya rentan terhadap beberapa keberatan yang sangat penting.

Pertama, Jika tol-tol yang dipungut di gerbang turnpike kelak dianggap sebagai salah satu sumber daya untuk memenuhi kebutuhan mendesak negara, niscaya tol-tol itu akan ditingkatkan sejalan dengan anggapan kebutuhan tersebut. Menurut kebijakan Great Britain, oleh karena itu, tol-tol itu mungkin akan meningkat dengan sangat cepat. Kemudahan untuk memperoleh pendapatan besar dari sana, mungkin akan mendorong pemerintah untuk sangat sering menggunakan sumber daya ini. Meskipun mungkin amat diragukan apakah setengah juta dapat dihemat melalui penghematan apa pun dari tol-tol yang ada sekarang, hampir tidak diragukan lagi bahwa satu juta dapat dihemat darinya, jika tol-tol itu digandakan; dan mungkin dua juta, jika dilipattigakan {Sekarang saya memiliki alasan kuat untuk meyakini bahwa semua jumlah perkiraan ini jauh terlalu besar.}. Pendapatan yang besar ini pun dapat dipungut tanpa mengangkat seorang pun petugas baru untuk mengumpulkan dan menerimanya. Akan tetapi, tol turnpike, yang terus-menerus ditingkatkan dengan cara ini, alih-alih memperlancar perdagangan dalam negeri sebagaimana saat ini, justru akan segera menjadi beban yang sangat besar baginya. Biaya pengangkutan semua barang berat dari satu bagian negara ke bagian lain akan segera meningkat sedemikian rupa, pasar bagi semua barang semacam itu, akibatnya, akan segera menyempit, sehingga produksinya akan sangat terhambat, dan cabang-cabang industri domestik yang paling penting di negara itu musnah sama sekali.

Kedua, Pajak atas kereta kuda, yang sebanding dengan beratnya, meskipun merupakan pajak yang sangat adil jika diterapkan semata-mata untuk memperbaiki jalan, menjadi sangat tidak adil jika diterapkan untuk tujuan lain, atau untuk memenuhi kebutuhan umum negara. Jika pajak itu diterapkan hanya untuk tujuan yang disebutkan di atas, setiap kereta kuda dianggap membayar tepat sebesar keausan dan kerusakan yang ditimbulkan kereta tersebut pada jalan. Tetapi jika diterapkan untuk tujuan lain, setiap kereta kuda dianggap membayar lebih dari keausan dan kerusakan itu, dan turut menanggung pemenuhan kebutuhan negara lainnya. Namun, karena tol turnpike menaikkan harga barang-barang sebanding dengan beratnya dan bukan nilainya, tol itu terutama dibayar oleh konsumen barang-barang kasar dan berukuran besar, bukan oleh konsumen barang-barang berharga dan ringan. Oleh karena itu, kebutuhan negara apa pun yang hendak dibiayai oleh pajak ini, kebutuhan itu terutama akan dibiayai dengan mengorbankan kaum miskin, bukan kaum kaya; dengan mengorbankan mereka yang paling tidak mampu membiayainya, bukan mereka yang paling mampu.

Ketiga, Jika pemerintah sewaktu-waktu melalaikan perbaikan jalan-jalan raya, akan jauh lebih sulit, daripada saat ini, untuk memaksa penerapan yang tepat atas bagian mana pun dari tol turnpike. Dengan demikian, pendapatan besar dapat dipungut dari rakyat, tanpa satu bagian pun darinya diterapkan untuk satu-satunya tujuan yang memang seharusnya menjadi tujuan pendapatan yang dipungut dengan cara ini. Jika kekikiran dan kemiskinan para pengelola jalan turnpike kadang-kadang menyulitkan, saat ini, untuk mewajibkan mereka memperbaiki kesalahan mereka; kekayaan dan kebesaran mereka akan menjadikannya sepuluh kali lebih sulit lagi dalam kasus yang diperkirakan di sini.

Di Prancis, dana-dana yang diperuntukkan bagi perbaikan jalan-jalan raya berada di bawah arahan langsung kekuasaan eksekutif. Dana-dana itu terdiri, sebagian dari sejumlah hari kerja tertentu, yang di sebagian besar Eropa diwajibkan diberikan oleh penduduk pedesaan untuk perbaikan jalan raya; dan sebagian lagi dari bagian pendapatan umum negara yang dipilih raja untuk disisihkan dari pengeluaran-pengeluarannya yang lain.

Berdasarkan hukum kuno Prancis, seperti halnya di sebagian besar wilayah Eropa lainnya, tenaga kerja penduduk pedesaan berada di bawah pengarahan magistrasi lokal atau provinsi, yang tidak memiliki ketergantungan langsung pada dewan raja. Namun, menurut praktik saat ini, baik tenaga kerja penduduk pedesaan, maupun dana lain mana pun yang mungkin dipilih raja untuk dialokasikan bagi perbaikan jalan raya di provinsi atau généralité tertentu, sepenuhnya berada di bawah pengelolaan intendan; seorang pejabat yang diangkat dan diberhentikan oleh dewan raja, yang menerima perintah darinya, dan terus-menerus berkorespondensi dengannya. Dalam perjalanan despotisme, kewenangan kekuasaan eksekutif secara bertahap menyerap kewenangan setiap kekuasaan lain di negara, dan mengambil alih pengelolaan setiap cabang pendapatan yang ditujukan untuk tujuan publik apa pun. Akan tetapi di Prancis, jalan-jalan pos utama, jalan-jalan yang menjadi penghubung antara kota-kota utama kerajaan, umumnya terpelihara dengan baik; dan, di beberapa provinsi, bahkan jauh lebih unggul daripada sebagian besar jalan tol di Inggris. Namun apa yang kita sebut jalan lintas, yaitu, sebagian besar jalan di pedesaan, sepenuhnya diabaikan, dan di banyak tempat benar-benar tidak dapat dilalui oleh kereta berat mana pun. Di beberapa tempat bahkan berbahaya untuk bepergian dengan menunggang kuda, dan bagal adalah satu-satunya alat angkut yang dapat dipercaya dengan aman. Menteri yang angkuh dari istana yang penuh kemegahan, mungkin sering kali menikmati pelaksanaan pekerjaan yang gemerlap dan megah, seperti jalan raya besar, yang sering dilihat oleh kaum bangsawan utama, yang tepuk tangannya tidak hanya menyanjung keangkuhannya, tetapi bahkan turut mendukung kepentingannya di istana. Namun melaksanakan sejumlah besar pekerjaan kecil, yang di dalamnya tidak ada yang dapat dilakukan yang dapat membuat penampilan besar, atau membangkitkan tingkat kekaguman sekecil apa pun pada pelancong mana pun, dan yang, singkatnya, tidak memiliki hal yang dapat direkomendasikan selain kegunaannya yang luar biasa, adalah urusan yang tampak, dalam segala hal, terlalu hina dan remeh untuk pantas mendapatkan perhatian pejabat yang begitu agung. Karena itu, di bawah administrasi semacam itu, pekerjaan-pekerjaan semacam itu hampir selalu sepenuhnya terabaikan.

Di China, dan di beberapa pemerintahan lain di Asia, kekuasaan eksekutif membebani dirinya sendiri dengan perbaikan jalan-jalan raya, dan dengan pemeliharaan kanal-kanal yang dapat dilayari. Dalam instruksi yang diberikan kepada gubernur setiap provinsi, hal-hal itu, konon, senantiasa dianjurkan kepadanya, dan penilaian yang dibentuk oleh istana tentang perilakunya sangat diatur oleh perhatian yang tampaknya ia berikan pada bagian instruksinya ini. Oleh karena itu, cabang kepolisian publik ini, konon, sangat diperhatikan di semua negeri itu, tetapi terutama di China, di mana jalan-jalan raya, dan lebih-lebih lagi kanal-kanal yang dapat dilayari, diakui, jauh melampaui segala sesuatu dari jenis yang sama yang dikenal di Eropa. Akan tetapi, laporan-laporan tentang pekerjaan-pekerjaan itu, yang telah disampaikan ke Eropa, pada umumnya disusun oleh para pengelana yang lemah dan suka takjub; sering kali oleh para misionaris yang bodoh dan pembohong. Jika hal itu diperiksa oleh mata yang lebih cerdas, dan jika laporan tentangnya disampaikan oleh saksi-saksi yang lebih dapat dipercaya, mungkin hal itu tidak akan tampak begitu menakjubkan. Laporan yang diberikan Bernier tentang beberapa pekerjaan semacam ini di Indostan, jauh di bawah apa yang telah dilaporkan oleh para pengelana lain, yang lebih condong kepada keajaiban daripada dirinya. Mungkin juga, di negeri-negeri itu, seperti halnya di Prancis, di mana jalan-jalan besar, jalur komunikasi utama, yang cenderung menjadi bahan pembicaraan di istana dan di ibu kota, diperhatikan, dan semua sisanya diabaikan. Di China, selain itu, di Indostan, dan di beberapa pemerintahan lain di Asia, pendapatan penguasa hampir seluruhnya berasal dari pajak tanah atau sewa tanah, yang naik atau turun seiring dengan naik dan turunnya hasil tahunan tanah. Oleh karena itu, kepentingan besar penguasa, pendapatannya, di negeri-negeri semacam itu, dengan sendirinya dan secara langsung terkait dengan pengolahan tanah, dengan besarnya hasil tanah, dan dengan nilai hasil tanah. Tetapi untuk menjadikan hasil itu sebesar dan seberharga mungkin, perlu menyediakan baginya pasar yang seluas mungkin, dan karenanya membangun komunikasi yang paling bebas, paling mudah, dan paling murah antara semua bagian negeri yang berbeda; yang hanya dapat dilakukan dengan jalan-jalan terbaik dan kanal-kanal terbaik yang dapat dilayari. Tetapi pendapatan penguasa, di bagian mana pun di Eropa, tidak terutama berasal dari pajak tanah atau sewa tanah. Di semua kerajaan besar di Eropa, mungkin, sebagian besar darinya pada akhirnya mungkin bergantung pada hasil tanah: tetapi ketergantungan itu tidak begitu langsung dan tidak begitu nyata. Oleh karena itu, di Eropa, penguasa tidak merasa dirinya begitu langsung terpanggil untuk mendorong peningkatan, baik dalam kuantitas maupun nilai hasil tanah, atau, dengan memelihara jalan dan kanal yang baik, untuk menyediakan pasar yang paling luas bagi hasil itu. Meskipun mungkin benar, apa yang saya kira tidak sedikit diragukan, bahwa di beberapa bagian Asia, departemen kepolisian publik ini dikelola dengan sangat tepat oleh kekuasaan eksekutif, tidak ada kemungkinan sedikit pun bahwa, selama keadaan sekarang, hal itu dapat dikelola dengan cukup baik oleh kekuasaan itu di bagian mana pun di Eropa.

Bahkan pekerjaan-pekerjaan umum itu, yang sifatnya sedemikian rupa sehingga tidak dapat menghasilkan pendapatan apa pun untuk memelihara dirinya sendiri, tetapi yang kenyamanannya hampir terbatas pada suatu tempat atau distrik tertentu, selalu lebih baik dipelihara oleh pendapatan lokal atau provinsi, di bawah pengelolaan administrasi lokal dan provinsi, daripada oleh pendapatan umum negara, yang pengelolaannya harus selalu berada di tangan kekuasaan eksekutif. Seandainya jalan-jalan di London diterangi dan diperkeras dengan biaya dari kas negara, adakah kemungkinan bahwa jalan-jalan itu akan diterangi dan diperkeras sebaik sekarang, atau bahkan dengan biaya yang begitu kecil? Biaya itu, selain itu, alih-alih dikumpulkan melalui pajak lokal atas penduduk setiap jalan, paroki, atau distrik tertentu di London, dalam kasus ini, akan dibiayai dari pendapatan umum negara, dan karenanya akan dikumpulkan melalui pajak atas seluruh penduduk kerajaan, yang sebagian besar tidak memperoleh manfaat apa pun dari penerangan dan perkerasan jalan-jalan di London.

Penyimpangan yang kadang-kadang merayap ke dalam administrasi lokal dan provinsi dari suatu pendapatan lokal dan provinsi, betapapun besarnya tampaknya, pada kenyataannya, hampir selalu sangat sepele dibandingkan dengan yang lazim terjadi dalam administrasi dan pengeluaran pendapatan suatu kekaisaran besar. Selain itu, penyimpangan tersebut jauh lebih mudah diperbaiki. Di bawah administrasi lokal atau provinsi oleh para hakim perdamaian di Britania Raya, kerja enam hari yang wajib diberikan oleh penduduk desa untuk perbaikan jalan raya, mungkin tidak selalu diterapkan dengan sangat bijaksana, tetapi hampir tidak pernah dipaksakan dengan kekejaman atau penindasan. Di Prancis, di bawah administrasi para intendan, penerapannya pun tidak selalu lebih bijaksana, dan pemaksaan acapkali sangat kejam dan menindas. Corvée semacam itu, demikian sebutannya, merupakan salah satu alat utama tirani yang digunakan oleh para pejabat itu untuk menghukum paroki atau komunauté mana pun yang bernasib buruk karena tidak disukai mereka.

Tentang Pekerjaan Umum dan Lembaga yang Diperlukan untuk Memfasilitasi Cabang-Cabang Perdagangan Khusus.

Tujuan dari pekerjaan umum dan lembaga yang disebutkan di atas adalah untuk memfasilitasi perdagangan secara umum. Namun untuk memfasilitasi beberapa cabang khusus darinya, diperlukan lembaga-lembaga khusus, yang lagi-lagi memerlukan pengeluaran khusus dan luar biasa.

Beberapa cabang perdagangan khusus yang dilakukan dengan bangsa-bangsa barbar dan tidak beradab memerlukan perlindungan luar biasa. Gudang atau rumah hitung biasa hanya dapat memberikan sedikit keamanan bagi barang-barang para pedagang yang berdagang ke pantai barat Afrika. Untuk melindungi mereka dari penduduk asli yang barbar, tempat barang-barang itu disimpan perlu sedikit banyak dibentengi. Kekacauan dalam pemerintahan Hindustan dianggap mengharuskan tindakan berjaga-jaga serupa, bahkan di antara bangsa yang lembut dan ramah itu; dan dengan dalih melindungi orang dan harta benda mereka dari kekerasan, baik Perusahaan Hindia Timur Inggris maupun Prancis diizinkan untuk mendirikan benteng-benteng pertama yang mereka miliki di negeri itu. Di antara bangsa-bangsa lain, yang pemerintahannya kuat tidak mengizinkan orang asing memiliki tempat berbenteng mana pun di dalam wilayah mereka, mungkin perlu mempertahankan seorang duta besar, menteri, atau konsul, yang dapat, menurut kebiasaan mereka sendiri, memutuskan perselisihan yang timbul di antara sesama warga negaranya, dan, dalam sengketa mereka dengan penduduk asli, dapat, melalui kedudukan resminya, campur tangan dengan kewibawaan lebih besar dan memberi mereka perlindungan yang lebih kuat daripada yang dapat mereka harapkan dari perorangan swasta. Kepentingan perdagangan sering kali mengharuskan pemeliharaan menteri di negeri-negeri asing, di mana tujuan perang maupun persekutuan tidak memerlukannya. Perdagangan perusahaan Turki pertama-tama menyebabkan pendirian seorang duta besar biasa di Konstantinopel. Perutusan Inggris pertama ke Rusia muncul sepenuhnya dari kepentingan perdagangan. Campur tangan terus-menerus dengan kepentingan-kepentingan itu, yang tak terelakkan timbul antara warga dari berbagai negara di Eropa, mungkin telah memperkenalkan kebiasaan menempatkan, di semua negeri tetangga, duta besar atau menteri yang selalu bermukim, bahkan di masa damai. Kebiasaan ini, yang tidak dikenal pada zaman kuno, tampaknya tidak lebih tua dari akhir abad kelima belas, atau awal abad keenam belas; yaitu, dari masa ketika perdagangan pertama kali mulai meluas ke sebagian besar bangsa di Eropa, dan ketika mereka pertama kali mulai memperhatikan kepentingan-kepentingannya.

Tampaknya masuk akal, bahwa biaya luar biasa yang mungkin ditimbulkan oleh perlindungan suatu cabang perdagangan khusus, harus ditanggung oleh pajak sedang atas cabang khusus itu; dengan denda sedang, misalnya, yang harus dibayar oleh para pedagang ketika mereka pertama kali memasukinya; atau, yang lebih adil, dengan bea khusus sebesar sekian persen atas barang-barang yang mereka impor ke, atau ekspor dari, negeri-negeri tertentu yang menjalankan perdagangan itu. Perlindungan perdagangan, secara umum, dari bajak laut dan perampok, dikatakan telah mendorong pelembagaan pertama bea cukai. Tetapi, jika dianggap masuk akal untuk mengenakan pajak umum atas perdagangan, guna menutup biaya perlindungan perdagangan secara umum, maka tampaknya sama masuk akalnya untuk mengenakan pajak khusus atas suatu cabang perdagangan khusus, guna menutup biaya luar biasa perlindungan cabang itu.

Perlindungan terhadap perdagangan, secara umum, selalu dianggap penting bagi pertahanan negara, dan oleh karena itu, merupakan bagian yang diperlukan dari tugas kekuasaan eksekutif. Oleh karena itu, pengumpulan dan penerapan bea masuk umum selalu diserahkan kepada kekuasaan itu. Namun, perlindungan terhadap cabang perdagangan tertentu merupakan bagian dari perlindungan umum perdagangan; oleh karena itu, merupakan bagian dari tugas kekuasaan itu; dan jika negara-negara selalu bertindak konsisten, bea masuk khusus yang dipungut untuk tujuan perlindungan khusus semacam itu, seharusnya selalu diserahkan begitu saja kepada wewenangnya. Namun, dalam hal ini, sebagaimana dalam banyak hal lainnya, negara-negara tidak selalu bertindak konsisten; dan di sebagian besar negara-negara komersial Eropa, perusahaan-perusahaan dagang tertentu memiliki kecakapan untuk membujuk badan legislatif agar mempercayakan kepada mereka pelaksanaan bagian dari tugas kedaulatan ini, bersama dengan semua kekuasaan yang niscaya terkait dengannya.

Perusahaan-perusahaan ini, meskipun mungkin berguna pada awalnya untuk memperkenalkan beberapa cabang perdagangan, dengan melakukan, atas biaya sendiri, suatu percobaan yang mungkin tidak dianggap bijaksana oleh negara untuk dilakukan, dalam jangka panjang terbukti, secara universal, memberatkan atau tidak berguna, dan telah salah mengelola atau membatasi perdagangan.

Ketika perusahaan-perusahaan itu tidak berdagang dengan modal bersama, melainkan diwajibkan untuk menerima setiap orang yang memenuhi syarat, dengan membayar denda tertentu dan setuju untuk tunduk pada peraturan perusahaan, di mana setiap anggota berdagang dengan modal dan risikonya sendiri, mereka disebut perusahaan yang diatur (regulated companies). Ketika mereka berdagang dengan modal bersama (joint stock), di mana setiap anggota berbagi laba atau rugi bersama, sebanding dengan bagiannya dalam modal ini, mereka disebut perusahaan saham gabungan (joint-stock companies). Perusahaan-perusahaan semacam itu, baik yang diatur maupun saham gabungan, kadang-kadang memiliki, dan kadang-kadang tidak memiliki, hak istimewa eksklusif.

Perusahaan yang diatur, dalam segala hal, mirip dengan perserikatan dagang yang sangat umum di kota-kota di seluruh Eropa; dan merupakan semacam monopoli yang diperluas dari jenis yang sama. Sebagaimana penduduk kota tidak dapat menjalankan perdagangan yang tergabung dalam perserikatan tanpa terlebih dahulu memperoleh kebebasannya dalam perserikatan itu, demikian pula, dalam banyak kasus, tidak seorang pun warga negara dapat secara sah menjalankan cabang perdagangan luar negeri yang untuknya perusahaan yang diatur didirikan, tanpa terlebih dahulu menjadi anggota perusahaan itu. Monopoli itu kurang lebih ketat, sesuai dengan sulitnya syarat-syarat penerimaan, dan sesuai dengan besarnya wewenang yang dimiliki direktur perusahaan, atau kemampuannya untuk mengelola sedemikian rupa sehingga membatasi bagian terbesar perdagangan bagi diri mereka sendiri dan teman-teman khusus mereka. Dalam perusahaan-perusahaan yang diatur yang paling kuno, hak istimewa magang sama seperti di perserikatan lainnya, dan memberikan hak kepada orang yang telah menyelesaikan masa magangnya kepada anggota perusahaan, untuk menjadi anggota sendiri, baik tanpa membayar denda, atau dengan membayar yang jauh lebih kecil daripada yang dikenakan kepada orang lain. Semangat korporasi yang lazim, di mana pun hukum tidak menahannya, berlaku di semua perusahaan yang diatur. Ketika mereka diizinkan untuk bertindak sesuai dengan naluri alamiah mereka, mereka selalu, untuk membatasi persaingan pada sekecil mungkin orang, berusaha membebani perdagangan dengan banyak peraturan yang memberatkan. Ketika hukum mencegah mereka melakukan hal ini, mereka menjadi sama sekali tidak berguna dan tidak berarti.

Perusahaan-perusahaan yang diatur untuk perdagangan luar negeri yang saat ini ada di Britania Raya adalah perusahaan saudagar-petualang kuno, yang sekarang biasa disebut perusahaan Hamburg, perusahaan Rusia, perusahaan Eastland, perusahaan Turki, dan perusahaan Afrika.

Syarat-syarat untuk masuk ke perusahaan Hamburgh kini dikatakan cukup mudah; dan para direktur entah tidak memiliki wewenang untuk memberlakukan pembatasan atau peraturan yang merepotkan terhadap perdagangan itu, atau, setidaknya, akhir-akhir ini tidak menjalankan wewenang tersebut. Tidak selalu demikian. Sekitar pertengahan abad yang lalu, denda untuk masuk adalah lima puluh, dan pada suatu waktu seratus pound, dan perilaku perusahaan itu dikatakan sangat menindas. Pada tahun 1643, pada tahun 1645, dan pada tahun 1661, para pembuat kain dan pedagang bebas dari barat Inggris mengadukan mereka ke parlemen, sebagai kaum monopolis, yang membatasi perdagangan, dan menindas manufaktur negara ini. Meskipun pengaduan-pengaduan itu tidak menghasilkan undang-undang parlemen, mereka mungkin telah mengintimidasi perusahaan itu sedemikian rupa, sehingga memaksa mereka untuk memperbaiki perilaku mereka. Setidaknya, sejak waktu itu, tidak ada lagi pengaduan terhadap mereka. Berdasarkan undang-undang 10 dan 11 William III. c.6, denda untuk masuk ke perusahaan Russia dikurangi menjadi lima pound; dan berdasarkan undang-undang 25 Charles II. c.7, denda untuk masuk ke perusahaan Eastland menjadi empat puluh shilling; sementara, pada saat yang sama, Swedia, Denmark, dan Norwegia, semua negara di sisi utara Baltik, dibebaskan dari piagam eksklusif mereka. Perilaku perusahaan-perusahaan itu mungkin telah memberikan alasan bagi kedua undang-undang parlemen tersebut. Sebelum waktu itu, Sir Josiah Child telah menggambarkan baik perusahaan ini maupun perusahaan Hamburgh sebagai sangat menindas, dan menyalahkan manajemen buruk mereka atas rendahnya kondisi perdagangan, yang pada waktu itu kita lakukan ke negara-negara yang tercakup dalam piagam masing-masing. Tetapi meskipun perusahaan-perusahaan semacam itu mungkin, di masa sekarang, tidak terlalu menindas, mereka tentu saja sama sekali tidak berguna. Menjadi sekadar tidak berguna, memang, mungkin adalah pujian tertinggi yang dapat secara adil diberikan kepada sebuah perusahaan teregulasi; dan ketiga perusahaan yang disebutkan di atas tampaknya, dalam keadaan mereka saat ini, layak menerima pujian ini.

Biaya masuk untuk menjadi anggota Turkey Company semula adalah dua puluh lima pound bagi semua orang yang berusia di bawah dua puluh enam tahun, dan lima puluh pound bagi semua orang yang berusia di atasnya. Tidak seorang pun selain pedagang murni yang dapat diterima; sebuah pembatasan yang mengecualikan semua pemilik toko dan pengecer. Berdasarkan sebuah peraturan internal, tidak ada barang manufaktur Inggris yang boleh diekspor ke Turki kecuali dengan kapal-kapal umum milik perusahaan; dan karena kapal-kapal itu selalu berlayar dari pelabuhan London, pembatasan ini membatasi perdagangan hanya pada pelabuhan yang mahal itu, dan membatasi para pedagang hanya pada mereka yang tinggal di London dan sekitarnya. Berdasarkan peraturan internal lainnya, tidak seorang pun yang tinggal dalam jarak dua puluh mil dari London, dan bukan warga bebas kota itu, yang dapat diterima sebagai anggota; pembatasan lain yang, bersama dengan yang sebelumnya, mau tidak mau mengecualikan semua orang kecuali kaum merdeka London. Karena waktu pemuatan dan pelayaran kapal-kapal umum itu sepenuhnya bergantung pada para direktur, mereka dapat dengan mudah mengisi kapal-kapal itu dengan barang-barang mereka sendiri, dan barang-barang kawan-kawan tertentu mereka, dengan mengecualikan pihak lain, yang, bisa jadi mereka berpura-pura, telah terlambat mengajukan permintaan. Maka dalam keadaan demikian, perusahaan ini, dalam segala hal, merupakan monopoli yang ketat dan menindas. Penyalahgunaan-penyalahgunaan itu mendorong dikeluarkannya undang-undang 26 George II. c. 18, yang menurunkan biaya masuk menjadi dua puluh pound bagi semua orang, tanpa pembedaan usia, atau pembatasan apa pun, baik terhadap pedagang murni, maupun terhadap kaum merdeka London; dan memberikan kepada semua orang itu kebebasan untuk mengekspor, dari semua pelabuhan di Britania Raya, ke pelabuhan mana pun di Turki, semua barang Inggris yang ekspornya tidak dilarang, setelah membayar bea cukai umum, dan pungutan khusus yang ditetapkan untuk menutupi biaya-biaya penting perusahaan; dan pada saat yang sama tunduk pada wewenang sah duta besar dan para konsul Inggris yang menetap di Turki, serta pada peraturan-peraturan internal perusahaan yang telah diberlakukan dengan semestinya. Untuk mencegah penindasan oleh peraturan-peraturan internal itu, undang-undang yang sama menetapkan bahwa jika tujuh anggota perusahaan merasa dirugikan oleh peraturan internal apa pun yang diberlakukan setelah pengesahan undang-undang ini, mereka dapat mengajukan banding kepada Dewan Perdagangan dan Perkebunan (yang wewenangnya kini digantikan oleh sebuah komite dewan penasihat), asalkan banding itu diajukan dalam waktu dua belas bulan setelah peraturan internal itu diberlakukan; dan bahwa, jika tujuh anggota merasa dirugikan oleh peraturan internal apa pun yang telah diberlakukan sebelum pengesahan undang-undang ini, mereka dapat mengajukan banding serupa, asalkan dilakukan dalam waktu dua belas bulan setelah hari ketika undang-undang ini mulai berlaku. Akan tetapi, pengalaman selama satu tahun mungkin tidak selalu cukup untuk mengungkapkan kepada semua anggota sebuah perusahaan besar kecenderungan merusak dari sebuah peraturan internal tertentu; dan jika beberapa dari mereka kemudian menyadarinya, baik Dewan Perdagangan maupun komite dewan tidak dapat memberikan pemulihan apa pun kepada mereka. Lagipula, tujuan sebagian besar peraturan internal semua perusahaan teregulasi, maupun semua korporasi lainnya, bukanlah untuk menindas mereka yang sudah menjadi anggota, melainkan untuk mencegah orang lain menjadi anggota; yang dapat dilakukan tidak hanya dengan biaya masuk yang tinggi, tetapi dengan banyak cara lain. Pandangan tetap perusahaan-perusahaan semacam itu adalah selalu menaikkan tingkat laba mereka setinggi mungkin; menjaga pasar, baik untuk barang yang mereka ekspor, maupun untuk barang yang mereka impor, sekekurangan mungkin; yang hanya dapat dilakukan dengan membatasi persaingan, atau dengan menghalangi para petualang baru memasuki perdagangan itu. Lagipula, biaya masuk, bahkan sebesar dua puluh pound, meskipun mungkin tidak cukup untuk mencegah seseorang memasuki perdagangan Turki dengan niat untuk melanjutkannya, mungkin cukup untuk mencegah seorang pedagang spekulatif mengambil risiko satu kali petualangan di dalamnya. Dalam semua perdagangan, para pedagang mapan reguler, meskipun tidak tergabung, secara alami bersekongkol menaikkan laba, yang tidak mungkin selalu dijaga agar tetap berada pada tingkat yang semestinya, selain melalui persaingan sesekali dari para petualang spekulatif. Perdagangan Turki, meskipun sedikit banyak dibuka oleh undang-undang parlemen ini, masih dianggap oleh banyak orang sebagai sangat jauh dari sepenuhnya bebas. Turkey Company berkontribusi memelihara seorang duta besar dan dua atau tiga konsul, yang, seperti para menteri publik lainnya, seharusnya dipelihara sepenuhnya oleh negara, dan perdagangan dibuka bagi semua rakyat Yang Mulia. Berbagai pajak yang dipungut oleh perusahaan, untuk tujuan ini dan tujuan korporasi lainnya, mungkin memberikan pendapatan yang jauh lebih dari cukup untuk memungkinkan negara memelihara para menteri semacam itu.

Perusahaan-perusahaan teratur, sebagaimana diamati oleh Sir Josiah Child, meskipun sering mendukung para menteri publik, tidak pernah memelihara benteng atau garnisun apa pun di negara-negara tempat mereka berdagang; sementara perusahaan-perusahaan saham gabungan sering melakukannya. Dan, pada kenyataannya, yang pertama tampaknya jauh lebih tidak cocok untuk jenis layanan ini daripada yang terakhir. Pertama, para direktur perusahaan teratur tidak memiliki kepentingan khusus dalam kemakmuran perdagangan umum perusahaan, yang demi kepentingan itulah benteng dan garnisun semacam itu dipelihara. Kemerosotan perdagangan umum itu bahkan sering kali dapat berkontribusi pada keuntungan perdagangan pribadi mereka sendiri; karena, dengan mengurangi jumlah pesaing mereka, hal itu dapat memungkinkan mereka untuk membeli lebih murah, dan menjual lebih mahal. Para direktur perusahaan saham gabungan, sebaliknya, hanya memiliki bagian mereka dalam laba yang dihasilkan dari modal bersama yang dipercayakan kepada pengelolaan mereka, tidak memiliki perdagangan pribadi mereka sendiri, yang kepentingannya dapat dipisahkan dari kepentingan perdagangan umum perusahaan. Kepentingan pribadi mereka terhubung dengan kemakmuran perdagangan umum perusahaan, dan dengan pemeliharaan benteng dan garnisun yang diperlukan untuk pertahanannya. Oleh karena itu, mereka lebih mungkin untuk memiliki perhatian yang terus-menerus dan saksama yang dibutuhkan oleh pemeliharaan itu. Kedua, para direktur perusahaan saham gabungan selalu mengelola modal besar, saham gabungan perusahaan, yang sebagian darinya sering dapat mereka gunakan, dengan tepat, untuk membangun, memperbaiki, dan memelihara benteng dan garnisun yang diperlukan tersebut. Namun para direktur perusahaan teratur, karena tidak mengelola modal bersama, tidak memiliki dana lain untuk digunakan dengan cara ini, kecuali pendapatan tak tetap yang berasal dari denda masuk, dan dari bea korporasi yang dikenakan pada perdagangan perusahaan. Meskipun mereka memiliki kepentingan yang sama, oleh karena itu, untuk memperhatikan pemeliharaan benteng dan garnisun semacam itu, mereka jarang dapat memiliki kemampuan yang sama untuk menjadikan perhatian itu efektif. Pemeliharaan seorang menteri publik, yang hampir tidak memerlukan perhatian, dan hanya biaya yang moderat dan terbatas, adalah urusan yang jauh lebih sesuai baik dengan temperamen maupun kemampuan perusahaan teratur.

Namun, lama setelah masa Sir Josiah Child, pada tahun 1750, sebuah perusahaan teratur didirikan, yaitu perusahaan dagang ke Afrika yang sekarang; yang pada awalnya secara tegas ditugaskan untuk memelihara semua benteng dan garnisun Inggris yang terletak antara Tanjung Blanc dan Tanjung Harapan, dan kemudian hanya untuk memelihara benteng dan garnisun yang terletak antara Tanjung Rouge dan Tanjung Harapan. Undang-undang yang mendirikan perusahaan ini (23 George II. c.51), tampaknya memiliki dua tujuan yang berbeda; pertama, untuk mengekang secara efektif semangat menindas dan memonopoli yang alamiah bagi para direktur perusahaan teratur; dan, kedua, untuk memaksa mereka, sebisa mungkin, memberikan perhatian, yang tidak alamiah bagi mereka, terhadap pemeliharaan benteng dan garnisun.

Untuk tujuan yang pertama, denda untuk penerimaan dibatasi hingga empat puluh shilling. Perusahaan dilarang berdagang dalam kapasitas korporat mereka, atau atas dasar saham gabungan; dilarang meminjam uang dengan meterai bersama, atau menerapkan pembatasan apa pun terhadap perdagangan, yang boleh dijalankan dengan bebas dari semua tempat, dan oleh semua orang yang merupakan subyek Britania, dan membayar denda tersebut. Pemerintahan dipegang oleh sebuah komite yang terdiri dari sembilan orang, yang bertemu di London, tetapi dipilih setiap tahun oleh para anggota bebas perusahaan di London, Bristol, dan Liverpool; tiga orang dari masing-masing tempat. Tidak ada anggota komite yang boleh menjabat lebih dari tiga tahun berturut-turut. Setiap anggota komite dapat diberhentikan oleh Dewan Perdagangan dan Perkebunan, yang sekarang oleh sebuah komite dewan, setelah didengar pembelaannya. Komite dilarang mengekspor orang negro dari Afrika, atau mengimpor barang-barang Afrika ke Britania Raya. Namun karena mereka bertanggung jawab atas pemeliharaan benteng dan garnisun, untuk tujuan itu mereka boleh mengekspor dari Britania Raya ke Afrika berbagai jenis barang dan perbekalan. Dari uang yang akan mereka terima dari perusahaan, mereka diizinkan menerima sejumlah uang, tidak melebihi delapan ratus pound, untuk gaji para juru tulis dan agen mereka di London, Bristol, dan Liverpool, sewa gedung kantor mereka di London, dan semua biaya manajemen, komisi, dan keagenan lainnya di Inggris. Apa yang tersisa dari jumlah ini, setelah membiayai berbagai pengeluaran tersebut, boleh mereka bagi di antara mereka sendiri, sebagai kompensasi atas kerja mereka, dengan cara apa pun yang mereka anggap pantas. Dengan konstitusi ini, dapat diharapkan bahwa semangat monopoli akan terkekang secara efektif, dan tujuan pertama ini cukup terpenuhi. Namun, tampaknya tidak demikian. Meskipun berdasarkan undang-undang 4 George III. c.20, benteng Senegal, dengan segala dependensinya, telah dikuasakan kepada perusahaan pedagang yang berdagang ke Afrika, pada tahun berikutnya (berdasarkan undang-undang 5 George III. c.44), tidak hanya Senegal dan dependensinya, tetapi seluruh pesisir, dari pelabuhan Sallee, di Barbary Selatan, hingga Cape Rouge, dikecualikan dari yurisdiksi perusahaan itu, dikuasakan kepada mahkota, dan perdagangan ke sana dinyatakan bebas bagi semua subyek baginda raja. Perusahaan itu dicurigai telah membatasi perdagangan dan mendirikan semacam monopoli yang tidak pantas. Namun, tidaklah mudah untuk membayangkan bagaimana, di bawah peraturan 23 George II, mereka dapat melakukannya. Dalam debat tercetak Dewan Rakyat, yang tidak selalu merupakan catatan kebenaran yang paling otentik, saya mendapati bahwa mereka telah dituduh melakukan hal ini. Para anggota komite yang berjumlah sembilan orang itu semuanya adalah pedagang, dan para gubernur serta faktor di berbagai benteng dan permukiman mereka semuanya bergantung kepada mereka, tidaklah mustahil bahwa yang terakhir mungkin telah memberikan perhatian khusus pada konsinyasi dan komisi dari yang pertama, yang akan menciptakan monopoli yang sesungguhnya.

Untuk tujuan kedua, pemeliharaan benteng dan garnisun, jumlah tahunan telah dialokasikan kepada mereka oleh parlemen, umumnya sekitar £13.000. Untuk penerapan yang tepat dari jumlah ini, komite wajib memberikan pertanggungjawaban setiap tahun kepada cursitor baron of exchequer; pertanggungjawaban ini kemudian akan disampaikan kepada parlemen. Namun parlemen, yang memberikan begitu sedikit perhatian pada penerapan jutaan pound, tidak mungkin memberikan banyak perhatian pada £13.000 setahun; dan cursitor baron of exchequer, dari profesi dan pendidikannya, tidak mungkin sangat mahir dalam pengeluaran yang tepat untuk benteng dan garnisun. Para kapten angkatan laut kerajaan, memang, atau perwira bertugas lainnya, yang ditunjuk oleh dewan admiralty, dapat menyelidiki kondisi benteng dan garnisun, dan melaporkan pengamatan mereka kepada dewan tersebut. Namun dewan itu tampaknya tidak memiliki yurisdiksi langsung atas komite, maupun wewenang untuk mengoreksi mereka yang perilakunya mungkin diselidiki; dan para kapten angkatan laut kerajaan, selain itu, tidak dianggap selalu sangat mendalami ilmu fortifikasi. Pencopotan dari jabatan, yang hanya dapat dinikmati selama masa jabatan tiga tahun, dan yang imbalan sahnya, bahkan selama masa itu, sangat kecil, tampaknya menjadi hukuman terberat yang dapat dijatuhkan kepada anggota komite mana pun, untuk kesalahan apa pun, kecuali malversasi langsung, atau penggelapan, baik uang publik maupun uang perusahaan; dan ketakutan akan hukuman tidak pernah bisa menjadi motif yang cukup kuat untuk memaksa perhatian yang terus-menerus dan saksama pada urusan yang tidak memiliki kepentingan lain baginya untuk diperhatikan. Komite dituduh telah mengirimkan batu bata dan batu dari Inggris untuk perbaikan Cape Coast Castle, di pesisir Guinea; sebuah urusan yang untuknya parlemen telah beberapa kali memberikan sejumlah uang luar biasa. Batu bata dan batu ini, yang telah dikirim dalam pelayaran yang begitu panjang, dikatakan berkualitas sangat buruk sehingga perlu membangun kembali, dari fondasi, dinding-dinding yang telah diperbaiki dengannya. Benteng dan garnisun yang terletak di utara Cape Rouge, tidak hanya dipelihara atas biaya negara, tetapi juga berada di bawah pemerintahan langsung kekuasaan eksekutif; dan mengapa yang terletak di selatan tanjung itu, dan yang juga, setidaknya sebagian, dipelihara atas biaya negara, harus berada di bawah pemerintahan yang berbeda, tampaknya tidak mudah bahkan untuk membayangkan alasan yang baik. Perlindungan perdagangan Mediterania adalah tujuan atau dalih awal dari garnisun Gibraltar dan Minorca; dan pemeliharaan serta pemerintahan garnisun-garnisun itu selalu, dengan sangat tepat, dipercayakan, bukan kepada Turkey company, melainkan kepada kekuasaan eksekutif. Dalam luasnya kekuasaannya terletak, sebagian besar, kebanggaan dan martabat kekuasaan itu; dan tidak mungkin ia gagal dalam perhatian terhadap apa yang diperlukan untuk pertahanan kekuasaan itu. Garnisun di Gibraltar dan Minorca, karenanya, tidak pernah diabaikan. Meskipun Minorca telah dua kali direbut, dan sekarang mungkin hilang selamanya, bencana itu tidak pernah dikaitkan dengan kelalaian dalam kekuasaan eksekutif. Saya tidak ingin, bagaimanapun, dipahami mengisyaratkan, bahwa salah satu dari garnisun mahal itu pernah, bahkan dalam tingkat terkecil, diperlukan untuk tujuan yang awalnya memisahkan mereka dari monarki Spanyol. Pemisahan itu, mungkin, tidak pernah melayani tujuan nyata lain selain menjauhkan dari Inggris sekutu alaminya raja Spanyol, dan menyatukan dua cabang utama wangsa Bourbon dalam aliansi yang jauh lebih ketat dan permanen daripada yang dapat disatukan oleh ikatan darah.

Perusahaan saham gabungan, yang didirikan baik melalui piagam kerajaan, atau melalui undang-undang parlemen, berbeda dalam beberapa hal, tidak hanya dari perusahaan teregulasi, tetapi juga dari persekutuan swasta.

Pertama, Dalam persekutuan swasta, tidak ada sekutu, tanpa persetujuan perusahaan, yang dapat mentransfer sahamnya kepada orang lain, atau memperkenalkan anggota baru ke dalam perusahaan. Namun setiap anggota, dengan pemberitahuan yang tepat, dapat menarik diri dari persekutuan, dan menuntut pembayaran dari mereka atas bagiannya dari modal bersama. Dalam perusahaan saham gabungan, sebaliknya, tidak ada anggota yang dapat menuntut pembayaran bagiannya dari perusahaan; tetapi setiap anggota dapat, tanpa persetujuan mereka, mentransfer sahamnya kepada orang lain, dan dengan demikian memperkenalkan anggota baru. Nilai saham dalam saham gabungan selalu merupakan harga yang akan dihasilkannya di pasar; dan ini bisa lebih besar atau lebih kecil, dalam proporsi apa pun, daripada jumlah yang dikreditkan kepada pemiliknya dalam saham perusahaan.

Kedua, Dalam persekutuan swasta, setiap sekutu terikat atas utang yang dikontrak oleh perusahaan, hingga seluruh kekayaannya. Dalam perusahaan saham gabungan, sebaliknya, setiap sekutu hanya terikat sebatas bagiannya.

Bisnis perusahaan saham gabungan selalu dikelola oleh suatu dewan direksi. Dewan ini, memang, sering kali tunduk, dalam banyak hal, pada pengawasan suatu rapat umum para pemilik. Namun, sebagian besar pemilik ini jarang mengaku memahami sedikit pun urusan bisnis perusahaan; dan apabila semangat persaingan golongan kebetulan tidak merajalela di antara mereka, mereka tidak memusingkan diri soal itu, melainkan menerima dengan puas dividen setengah tahunan atau tahunan sebagaimana yang dianggap layak oleh para direktur untuk diberikan kepada mereka. Pembebasan total dari kerepotan dan dari risiko, di luar jumlah yang terbatas, mendorong banyak orang untuk menjadi pemodal dalam perusahaan saham gabungan, orang yang sama sekali tidak akan, dalam keadaan apa pun, mempertaruhkan harta mereka dalam suatu persekutuan pribadi. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan semacam itu biasanya menarik bagi diri mereka sendiri modal yang jauh lebih besar daripada yang dapat dibanggakan oleh persekutuan pribadi mana pun. Modal dagang South Sea Company pada suatu ketika berjumlah lebih dari tiga puluh tiga juta delapan ratus ribu pound. Modal yang disetor Bank of England saat ini berjumlah sepuluh juta tujuh ratus delapan puluh ribu pound. Namun, karena para direktur perusahaan semacam itu adalah pengelola uang orang lain alih-alih uang mereka sendiri, tidak bisa diharapkan bahwa mereka akan mengawasinya dengan kewaspadaan cemas yang sama seperti yang dilakukan para mitra dalam persekutuan pribadi terhadap uang mereka sendiri. Bagaikan para pengurus harta orang kaya, mereka cenderung menganggap perhatian pada hal-hal kecil tidak sepadan dengan kehormatan tuan mereka, dan dengan mudah memberi diri mereka sendiri dispensasi untuk tidak melakukannya. Oleh karena itu, kelalaian dan pemborosan pasti akan selalu merajalela, kurang atau lebih, dalam pengelolaan urusan perusahaan semacam itu. Atas dasar inilah, perusahaan saham gabungan untuk perdagangan luar negeri jarang sekali mampu mempertahankan persaingan melawan para pemodal swasta. Karenanya, mereka sangat jarang berhasil tanpa adanya hak istimewa eksklusif; dan sering kali tidak berhasil bahkan dengan memilikinya. Tanpa hak istimewa eksklusif, mereka biasanya salah mengelola perdagangan. Dengan hak istimewa eksklusif, mereka telah salah mengelola sekaligus membatasinya.

Royal African Company, pendahulu dari African Company yang sekarang, memiliki hak istimewa eksklusif berdasarkan piagam; tetapi karena piagam itu belum dikukuhkan oleh undang-undang parlemen, perdagangan, sebagai akibat dari deklarasi hak-hak, segera setelah Revolusi, dibuka bagi seluruh rakyat Yang Mulia. Hudson’s Bay Company, dalam hal hak-hak hukumnya, berada dalam situasi yang sama seperti Royal African Company. Piagam eksklusif mereka belum dikukuhkan oleh undang-undang parlemen. South Sea Company, selama mereka tetap menjadi perusahaan dagang, memiliki hak istimewa eksklusif yang dikukuhkan oleh undang-undang parlemen; sebagaimana yang juga dimiliki oleh gabungan perusahaan saudagar yang sekarang berdagang ke Hindia Timur.

Perusahaan Royal African segera mendapati bahwa mereka tidak mampu mempertahankan persaingan melawan para petualang swasta, yang meskipun ada deklarasi hak, untuk beberapa waktu tetap mereka sebut sebagai penyusup dan terus mereka aniaya sebagai penyusup. Namun, pada tahun 1698, para petualang swasta dikenakan bea sebesar sepuluh persen atas hampir semua cabang perdagangan mereka, yang akan digunakan oleh perusahaan untuk pemeliharaan benteng dan garnisun mereka. Namun, meskipun dikenakan pajak yang berat ini, perusahaan tetap tidak mampu mempertahankan persaingan. Modal dan kredit mereka perlahan-lahan merosot. Pada tahun 1712, utang mereka telah menjadi sedemikian besar, sehingga sebuah undang-undang parlemen khusus dianggap perlu, baik demi keamanan mereka maupun demi keamanan para kreditor mereka. Ditetapkan bahwa keputusan dua pertiga dari para kreditor ini dalam jumlah dan nilai akan mengikat seluruhnya, baik mengenai waktu yang harus diberikan kepada perusahaan untuk pembayaran utang-utang mereka, maupun mengenai kesepakatan lain yang mungkin dianggap tepat untuk dibuat dengan mereka sehubungan dengan utang-utang itu. Pada tahun 1730, urusan mereka berada dalam kekacauan yang begitu besar, sehingga mereka sama sekali tidak mampu mempertahankan benteng dan garnisun mereka, satu-satunya tujuan dan dalih pendirian mereka. Sejak tahun itu hingga pembubaran akhir mereka, parlemen menilai perlu untuk mengizinkan sejumlah tahunan sebesar £10.000 untuk tujuan itu. Pada tahun 1732, setelah bertahun-tahun menderita kerugian dari perdagangan mengangkut orang negro ke Hindia Barat, mereka akhirnya memutuskan untuk meninggalkannya sama sekali; menjual kepada para pedagang swasta ke Amerika, orang-orang negro yang mereka beli di pesisir; dan mempekerjakan para pegawai mereka dalam perdagangan ke bagian pedalaman Afrika untuk mendapatkan debu emas, gading gajah, bahan celup, dan sebagainya. Namun, keberhasilan mereka dalam perdagangan yang lebih terbatas ini tidak lebih besar daripada perdagangan mereka yang luas sebelumnya. Urusan mereka terus berangsur-angsur merosot, hingga akhirnya, sebagai perusahaan yang pailit dalam segala hal, mereka dibubarkan oleh undang-undang parlemen, dan benteng serta garnisun mereka diserahkan kepada perusahaan dagang terkini yang diatur dengan baik yang berdagang ke Afrika. Sebelum pendirian Perusahaan Royal African, telah ada tiga perusahaan saham gabungan lainnya yang berturut-turut didirikan, satu demi satu, untuk perdagangan Afrika. Semuanya sama-sama tidak berhasil. Namun, mereka semua memiliki piagam eksklusif, yang meskipun tidak dikukuhkan oleh undang-undang parlemen, pada masa itu dianggap memberikan hak istimewa eksklusif yang nyata.

Perusahaan Hudson's Bay, sebelum kemalangan mereka dalam perang terakhir, telah jauh lebih beruntung daripada Perusahaan Royal African. Pengeluaran penting mereka jauh lebih kecil. Jumlah keseluruhan orang yang mereka pelihara di berbagai pemukiman dan tempat tinggal mereka, yang dengan hormat mereka sebut benteng, konon tidak melebihi seratus dua puluh orang. Namun, jumlah ini cukup untuk mempersiapkan terlebih dahulu muatan bulu dan barang-barang lain yang diperlukan untuk memuat kapal-kapal mereka, yang karena es, jarang dapat bertahan lebih dari enam atau delapan minggu di lautan itu. Keuntungan memiliki muatan yang sudah siap ini, selama beberapa tahun, tidak dapat diperoleh oleh para petualang swasta; dan tanpanya, tampaknya tidak ada kemungkinan untuk berdagang ke Teluk Hudson. Modal perusahaan yang moderat, yang konon tidak melebihi seratus sepuluh ribu pound, mungkin juga cukup untuk memungkinkan mereka menguasai seluruh, atau hampir seluruh perdagangan dan surplus produksi, dari negeri yang menyedihkan meskipun luas yang tercakup dalam piagam mereka. Akibatnya, tidak ada petualang swasta yang pernah mencoba berdagang ke negeri itu bersaing dengan mereka. Oleh karena itu, perusahaan ini selalu menikmati perdagangan eksklusif, pada kenyataannya, meskipun mereka mungkin tidak memiliki hak untuk itu secara hukum. Di atas semua ini, modal moderat perusahaan ini konon dibagi di antara sejumlah kecil pemilik. Namun, sebuah perusahaan saham gabungan, yang terdiri dari sejumlah kecil pemilik, dengan modal moderat, sangat mendekati sifat persekutuan swasta, dan mungkin mampu mencapai tingkat kewaspadaan dan perhatian yang hampir sama. Maka tidaklah mengherankan jika, sebagai akibat dari berbagai keuntungan ini, Perusahaan Hudson's Bay, sebelum perang terakhir, mampu menjalankan perdagangan mereka dengan tingkat keberhasilan yang cukup besar. Namun, tampaknya tidak mungkin bahwa laba mereka pernah mendekati apa yang dibayangkan oleh mendiang Mr. Dobbs. Seorang penulis yang jauh lebih tenang dan bijaksana, Mr. Anderson, penulis Deduksi Historis dan Kronologis Perdagangan, dengan sangat tepat mengamati bahwa setelah memeriksa catatan-catatan yang diberikan oleh Mr. Dobbs sendiri selama beberapa tahun bersama-sama, mengenai ekspor dan impor mereka, dan setelah membuat kelonggaran yang tepat untuk risiko dan biaya luar biasa mereka, tidak tampak bahwa laba mereka layak untuk diirikan, atau bahwa mereka bisa jauh, jika sama sekali, melampaui laba biasa dalam perdagangan.

Perusahaan South Sea tidak pernah memiliki benteng atau garnisun yang harus dipelihara, dan karenanya sepenuhnya terbebas dari satu pengeluaran besar yang harus ditanggung perusahaan saham gabungan lain yang bergerak di perdagangan luar negeri; namun mereka memiliki modal yang sangat besar yang terbagi di antara jumlah pemilik yang sangat banyak. Maka, wajar jika diduga bahwa kebodohan, kelalaian, dan pemborosan akan merajalela dalam seluruh pengelolaan urusan mereka. Kecurangan dan pemborosan dalam proyek-proyek spekulasi saham mereka sudah cukup dikenal, dan penjelasannya akan menyimpang dari pokok bahasan saat ini. Proyek-proyek dagang mereka tidak jauh lebih baik pengelolaannya. Perdagangan pertama yang mereka geluti adalah memasok budak negro ke Hindia Barat Spanyol, yang (sebagai konsekuensi dari apa yang disebut Kontrak Assiento yang diberikan kepada mereka melalui Perjanjian Utrecht) mereka memiliki hak istimewa eksklusif. Namun karena tidak diharapkan banyak keuntungan dari perdagangan ini—baik perusahaan Portugis maupun Prancis, yang sebelumnya menikmati hak serupa dengan syarat yang sama, telah hancur karenanya—mereka diizinkan, sebagai kompensasi, untuk setiap tahun mengirim satu kapal dengan muatan tertentu untuk berdagang langsung ke Hindia Barat Spanyol. Dari sepuluh pelayaran yang diizinkan bagi kapal tahunan ini, mereka konon memperoleh keuntungan besar dari satu pelayaran, yaitu pelayaran Royal Caroline pada tahun 1731; dan mengalami kerugian, dalam taraf yang berbeda-beda, pada hampir semua pelayaran lainnya. Kegagalan mereka disalahkan oleh para faktor dan agen mereka pada pemerasan dan penindasan pemerintah Spanyol; tetapi, mungkin, terutama disebabkan oleh pemborosan dan penjarahan yang dilakukan oleh para faktor dan agen itu sendiri; beberapa di antaranya konon mengumpulkan kekayaan besar, bahkan hanya dalam satu tahun. Pada tahun 1734, perusahaan mengajukan petisi kepada raja, memohon agar diizinkan untuk melepaskan perdagangan dan tonase kapal tahunan mereka, mengingat sedikitnya keuntungan yang mereka peroleh darinya, dan untuk menerima kompensasi sepadan yang dapat mereka peroleh dari raja Spanyol.

Pada tahun 1724, perusahaan ini memulai usaha penangkapan ikan paus. Dalam hal ini, memang, mereka tidak memiliki monopoli; tetapi selama mereka menjalankannya, tampaknya tidak ada warga Inggris lain yang terlibat di dalamnya. Dari delapan pelayaran yang dilakukan kapal-kapal mereka ke Greenland, mereka memperoleh keuntungan dari satu pelayaran, dan mengalami kerugian dari semua pelayaran lainnya. Setelah pelayaran kedelapan dan terakhir, ketika mereka telah menjual kapal, perlengkapan, dan peralatan mereka, mereka mendapati bahwa seluruh kerugian pada cabang ini, termasuk modal dan bunga, berjumlah lebih dari £237.000.

Pada tahun 1722, perusahaan ini mengajukan petisi kepada parlemen untuk diizinkan membagi modal mereka yang sangat besar, lebih dari tiga puluh tiga juta delapan ratus ribu pound, yang seluruhnya telah dipinjamkan kepada pemerintah, menjadi dua bagian yang sama; setengah bagian, atau lebih dari £16.900.000, untuk ditempatkan pada kedudukan yang sama dengan anuitas pemerintah lainnya, dan tidak terkena utang-utang yang terjadi, atau kerugian yang diderita, oleh para direktur perusahaan dalam menjalankan proyek-proyek dagang mereka; setengah bagian lainnya tetap seperti semula, sebagai modal dagang, dan terkena utang serta kerugian tersebut. Petisi itu terlalu masuk akal untuk tidak dikabulkan. Pada tahun 1733, mereka kembali mengajukan petisi kepada parlemen, agar tiga perempat dari modal dagang mereka dapat diubah menjadi modal anuitas, dan hanya seperempat yang tetap sebagai modal dagang, atau terpapar pada risiko-risiko yang timbul dari buruknya pengelolaan para direktur mereka. Baik modal anuitas maupun modal dagang mereka, pada saat itu, telah berkurang lebih dari dua juta masing-masing, melalui beberapa pembayaran yang berbeda dari pemerintah; sehingga seperempat ini hanya berjumlah £3.662.784:8:6. Pada tahun 1748, semua tuntutan perusahaan terhadap raja Spanyol, sebagai akibat dari kontrak assiento, berdasarkan Perjanjian Aix-la-Chapelle, dilepaskan dengan imbalan yang dianggap setara. Berakhirlah perdagangan mereka dengan Hindia Barat Spanyol; sisa modal dagang mereka diubah menjadi modal anuitas; dan perusahaan itu, dalam segala hal, berhenti menjadi perusahaan dagang.

Perlu diperhatikan, bahwa dalam perdagangan yang dijalankan South Sea Company melalui kapal tahunan mereka, satu-satunya perdagangan yang pernah diharapkan dapat memberi mereka laba yang cukup besar, mereka tidaklah tanpa pesaing, baik di pasar luar negeri maupun di pasar dalam negeri. Di Carthagena, Porto Bello, dan La Vera Cruz, mereka harus menghadapi persaingan dari para pedagang Spanyol, yang membawa dari Cadiz ke pasar-pasar itu barang-barang Eropa, yang sejenis dengan muatan keluar kapal mereka; dan di Inggris mereka harus menghadapi persaingan dari para pedagang Inggris, yang mengimpor dari Cadiz barang-barang Hindia Barat Spanyol, yang sejenis dengan muatan masuk kapal itu. Barang-barang, baik milik pedagang Spanyol maupun Inggris, memang, mungkin, dikenakan bea yang lebih tinggi. Tetapi kerugian yang disebabkan oleh kelalaian, pemborosan, dan penyelewengan para pegawai perusahaan, barangkali telah menjadi pajak yang jauh lebih berat daripada semua bea tersebut. Bahwa sebuah perusahaan saham gabungan dapat berhasil menjalankan cabang perdagangan luar negeri mana pun, ketika para pengusaha swasta dapat terlibat dalam segala jenis persaingan yang terbuka dan adil dengan mereka, tampaknya bertentangan dengan semua pengalaman.

Perusahaan Hindia Timur Inggris yang lama didirikan pada tahun 1600, melalui piagam dari Ratu Elizabeth. Dalam dua belas pelayaran pertama yang mereka siapkan ke India, mereka tampaknya berdagang sebagai perusahaan teregulasi, dengan modal terpisah, meskipun hanya di kapal-kapal umum perusahaan. Pada tahun 1612, mereka bersatu menjadi saham gabungan. Piagam mereka bersifat eksklusif, dan, meskipun tidak dikukuhkan oleh undang-undang parlemen, pada masa itu dianggap memberikan hak istimewa eksklusif yang nyata. Oleh karena itu, selama bertahun-tahun, mereka tidak terlalu diganggu oleh para penyusup. Modal mereka, yang tidak pernah melebihi £744.000, dan yang £50-nya adalah satu lembar saham, tidak begitu berlebihan, dan skala usaha mereka tidak begitu luas, sehingga memberikan dalih bagi kelalaian besar dan pemborosan, atau kedok bagi penyelewengan besar. Meskipun mengalami beberapa kerugian luar biasa, yang sebagian disebabkan oleh kedengkian Perusahaan Hindia Timur Belanda, dan sebagian oleh kecelakaan lain, mereka menjalankan perdagangan yang sukses selama bertahun-tahun. Namun seiring berjalannya waktu, ketika prinsip-prinsip kebebasan lebih dipahami, semakin hari semakin diragukan, sejauh mana piagam kerajaan, yang tidak dikukuhkan oleh undang-undang parlemen, dapat memberikan hak istimewa eksklusif. Atas pertanyaan ini, keputusan pengadilan tidak seragam, tetapi bervariasi sesuai dengan otoritas pemerintah, dan suasana zaman. Para penyusup bertambah banyak di sekitar mereka; dan menjelang akhir pemerintahan Charles II., sepanjang masa James II., dan selama sebagian dari masa William III., menjerumuskan mereka ke dalam kesulitan besar. Pada tahun 1698, sebuah proposal diajukan ke parlemen, untuk memajukan dua juta kepada pemerintah, dengan bunga delapan persen, asalkan para pemodal itu dibentuk menjadi Perusahaan Hindia Timur baru, dengan hak istimewa eksklusif. Perusahaan Hindia Timur yang lama menawarkan tujuh ratus ribu pound, hampir sebesar modal mereka, dengan bunga empat persen, dengan syarat yang sama. Namun, begitulah keadaan kredit publik pada waktu itu, sehingga lebih menguntungkan bagi pemerintah untuk meminjam dua juta dengan bunga delapan persen daripada tujuh ratus ribu pound dengan bunga empat persen. Proposal para pemodal baru diterima, dan sebuah Perusahaan Hindia Timur baru didirikan sebagai hasilnya. Perusahaan Hindia Timur yang lama, bagaimanapun, memiliki hak untuk melanjutkan perdagangan mereka hingga tahun 1701. Mereka pada saat yang sama, atas nama bendahara mereka, memodali dengan sangat cerdik sebesar tiga ratus lima belas ribu pound ke dalam saham perusahaan baru. Karena kelalaian dalam redaksi undang-undang parlemen, yang menyerahkan perdagangan Hindia Timur kepada para pemodal pinjaman dua juta ini, tidak tampak jelas bahwa mereka semua diwajibkan untuk bersatu ke dalam saham gabungan. Beberapa pedagang swasta, yang modalnya hanya berjumlah tujuh ribu dua ratus pound, bersikeras atas hak istimewa untuk berdagang secara terpisah dengan modal mereka sendiri, dan atas risiko mereka sendiri. Perusahaan Hindia Timur yang lama memiliki hak untuk perdagangan terpisah dengan modal mereka sendiri hingga tahun 1701; dan mereka juga memiliki, baik sebelum maupun sesudah periode itu, hak, seperti pedagang swasta lainnya, untuk perdagangan terpisah atas £315.000, yang telah mereka modalkan ke dalam saham perusahaan baru. Persaingan kedua perusahaan dengan para pedagang swasta, dan satu sama lain, dikatakan hampir menghancurkan keduanya. Pada kesempatan berikutnya, pada tahun 1750, ketika sebuah proposal diajukan ke parlemen untuk menempatkan perdagangan di bawah pengelolaan perusahaan teregulasi, dan dengan demikian membukanya sampai batas tertentu, Perusahaan Hindia Timur, sebagai oposisi terhadap proposal ini, menggambarkan, dengan istilah yang sangat keras, apa yang pada waktu itu merupakan dampak menyedihkan, menurut mereka, dari persaingan ini. Di India, kata mereka, persaingan itu menaikkan harga barang begitu tinggi, sehingga tidak layak untuk dibeli; dan di Inggris, dengan membanjiri pasar, persaingan itu menurunkan harga begitu rendah, sehingga tidak ada keuntungan yang bisa diperoleh darinya. Bahwa dengan pasokan yang lebih berlimpah, demi keuntungan besar dan kemudahan publik, persaingan itu pasti sangat mengurangi harga barang India di pasar Inggris, tidak dapat diragukan; tetapi bahwa persaingan itu seharusnya sangat menaikkan harga barang di pasar India, tampaknya tidak terlalu mungkin, karena semua permintaan luar biasa yang dapat ditimbulkan oleh persaingan itu pastilah hanya setetes air di lautan luas perdagangan India. Peningkatan permintaan, selain itu, meskipun pada awalnya kadang-kadang dapat menaikkan harga barang, tidak pernah gagal untuk menurunkannya dalam jangka panjang. Hal itu mendorong produksi, dan dengan demikian meningkatkan persaingan di antara para produsen, yang, untuk saling menjual lebih murah, menggunakan pembagian kerja baru dan perbaikan seni baru, yang mungkin tidak akan pernah terpikirkan sebelumnya. Dampak menyedihkan yang dikeluhkan perusahaan adalah murahnya konsumsi, dan dorongan yang diberikan kepada produksi; tepatnya dua dampak yang merupakan urusan besar ekonomi politik untuk dipromosikan. Persaingan, bagaimanapun, yang mereka gambarkan dengan sedih ini, tidak dibiarkan berlangsung lama. Pada tahun 1702, kedua perusahaan itu, sampai batas tertentu, disatukan oleh perjanjian tripartit, di mana ratu adalah pihak ketiga; dan pada tahun 1708, mereka melalui undang-undang parlemen, sepenuhnya dikonsolidasikan menjadi satu perusahaan, dengan nama mereka saat ini, United Company of Merchants trading to the East Indies. Dalam undang-undang ini, dianggap berharga untuk memasukkan klausul, yang memungkinkan para pedagang terpisah untuk melanjutkan perdagangan mereka hingga Michaelmas 1711; tetapi pada saat yang sama memberi wewenang kepada para direktur, dengan pemberitahuan tiga tahun, untuk menebus modal kecil mereka sebesar tujuh ribu dua ratus pound, dan dengan demikian mengubah seluruh saham perusahaan menjadi saham gabungan. Berdasarkan undang-undang yang sama, modal perusahaan, sebagai akibat dari pinjaman baru kepada pemerintah, ditingkatkan dari dua juta menjadi tiga juta dua ratus ribu pound. Pada tahun 1743, perusahaan memajukan satu juta lagi kepada pemerintah. Tetapi satu juta ini dikumpulkan, bukan dengan panggilan kepada para pemilik, tetapi dengan menjual anuitas dan mengontrak utang obligasi, tidak menambah saham yang atasnya para pemilik dapat mengklaim dividen. Namun demikian, itu menambah modal dagang mereka, karena sama-sama bertanggung jawab dengan tiga juta dua ratus ribu pound lainnya, atas kerugian yang diderita, dan utang yang dikontrak oleh perusahaan dalam menjalankan proyek-proyek dagang mereka. Sejak 1708, atau setidaknya sejak 1711, perusahaan ini, terbebas dari semua pesaing, dan sepenuhnya didirikan dalam monopoli perdagangan Inggris ke Hindia Timur, menjalankan perdagangan yang sukses, dan dari keuntungan mereka, setiap tahun memberikan dividen moderat kepada para pemiliknya. Selama perang Prancis, yang dimulai pada tahun 1741, ambisi Mr. Dupleix, gubernur Prancis di Pondicherry, melibatkan mereka dalam perang Carnatic, dan dalam politik para pangeran India. Setelah banyak keberhasilan gemilang, dan kerugian yang sama gemilangnya, mereka akhirnya kehilangan Madras, pada waktu itu pemukiman utama mereka di India. Madras dikembalikan kepada mereka berdasarkan perjanjian Aix-la-Chapelle; dan, sekitar waktu ini, semangat perang dan penaklukan tampaknya telah menguasai para pegawai mereka di India, dan tidak pernah meninggalkan mereka sejak saat itu. Selama perang Prancis, yang dimulai pada tahun 1755, senjata mereka turut menikmati keberuntungan umum yang baik dari senjata Britania Raya. Mereka mempertahankan Madras, merebut Pondicherry, memulihkan Calcutta, dan memperoleh pendapatan dari wilayah yang kaya dan luas, yang berjumlah, saat itu dikatakan, lebih dari tiga juta setahun. Mereka tetap selama beberapa tahun dalam kepemilikan tenang atas pendapatan ini; tetapi pada tahun 1767, administrasi mengajukan klaim atas akuisisi teritorial mereka, dan pendapatan yang timbul darinya, sebagai hak yang dimiliki oleh mahkota; dan perusahaan, sebagai kompensasi atas klaim ini, setuju untuk membayar kepada pemerintah £400.000 setahun. Mereka, sebelum ini, secara bertahap meningkatkan dividen mereka dari sekitar enam menjadi sepuluh persen; yaitu, atas modal mereka sebesar tiga juta dua ratus ribu pound, mereka telah meningkatkannya sebesar £128.000, atau telah menaikkannya dari seratus sembilan puluh dua ribu menjadi tiga ratus dua puluh ribu pound setahun. Mereka berusaha sekitar waktu ini untuk menaikkannya lebih jauh, menjadi dua belas setengah persen, yang akan membuat pembayaran tahunan mereka kepada para pemilik sama dengan apa yang telah mereka setujui untuk dibayarkan setiap tahun kepada pemerintah, atau sebesar £400.000 setahun. Tetapi selama dua tahun di mana perjanjian mereka dengan pemerintah seharusnya berlaku, mereka ditahan dari peningkatan dividen lebih lanjut oleh dua undang-undang parlemen berturut-turut, yang tujuannya adalah untuk memungkinkan mereka membuat kemajuan yang lebih cepat dalam pembayaran utang-utang mereka, yang pada waktu itu diperkirakan berjumlah lebih dari enam atau tujuh juta sterling. Pada tahun 1769, mereka memperbarui perjanjian mereka dengan pemerintah untuk lima tahun lagi, dan menetapkan, bahwa selama periode itu, mereka diizinkan secara bertahap untuk meningkatkan dividen mereka menjadi dua belas setengah persen; namun tidak pernah meningkatkannya lebih dari satu persen dalam satu tahun. Oleh karena itu, peningkatan dividen ini, ketika telah mencapai puncak tertingginya, hanya dapat menambah pembayaran tahunan mereka, kepada para pemilik dan pemerintah bersama-sama, sebesar £680.000, melampaui apa yang telah mereka dapatkan sebelum akuisisi teritorial terakhir mereka. Berapa perkiraan pendapatan kotor dari akuisisi teritorial itu, telah disebutkan; dan menurut catatan yang dibawa oleh Kapal Hindia Timur Cruttenden pada tahun 1769, pendapatan bersih, setelah dikurangi semua potongan dan biaya militer, dinyatakan sebesar dua juta empat puluh delapan ribu tujuh ratus empat puluh tujuh pound. Mereka dikatakan, pada saat yang sama, memiliki pendapatan lain, yang timbul sebagian dari tanah, tetapi terutama dari bea cukai yang ditetapkan di berbagai pemukiman mereka, berjumlah £439.000. Keuntungan dari perdagangan mereka, juga, menurut kesaksian ketua mereka di hadapan House of Commons, berjumlah, pada waktu itu, setidaknya £400.000 setahun; menurut kesaksian akuntan mereka, setidaknya £500.000; menurut perhitungan terendah, setidaknya sama dengan dividen tertinggi yang akan dibayarkan kepada para pemilik mereka. Pendapatan sebesar itu tentu saja mampu memberikan peningkatan sebesar £680.000 dalam pembayaran tahunan mereka; dan, pada saat yang sama, meninggalkan dana pelunasan yang besar, cukup untuk pengurangan utang mereka dengan cepat. Namun, pada tahun 1773, utang-utang mereka, bukannya berkurang, malah bertambah dengan tunggakan ke bendahara negara dalam pembayaran empat ratus ribu pound; dengan tunggakan lain ke kantor bea cukai untuk bea yang belum dibayar; dengan utang besar ke bank, untuk uang yang dipinjam; dan dengan yang keempat, untuk wesel yang ditarik atas mereka dari India, dan diterima secara sembarangan, hingga jumlah lebih dari dua belas ratus ribu pound. Kesulitan yang ditimbulkan oleh klaim-klaim yang terakumulasi ini kepada mereka, memaksa mereka tidak hanya untuk segera mengurangi dividen mereka menjadi enam persen, tetapi untuk menyerahkan diri pada belas kasihan pemerintah, dan memohon, pertama, pembebasan dari pembayaran lebih lanjut dari £400.000 per tahun yang telah ditetapkan; dan, kedua, pinjaman sebesar empat belas ratus ribu, untuk menyelamatkan mereka dari kebangkrutan segera. Peningkatan besar dalam kekayaan mereka tampaknya hanya berfungsi untuk memberi para pegawai mereka dalih untuk pemborosan yang lebih besar, dan kedok untuk penyelewengan yang lebih besar, melebihi proporsi bahkan dari peningkatan kekayaan itu. Perilaku para pegawai mereka di India, dan keadaan umum urusan mereka baik di India maupun di Eropa, menjadi subjek penyelidikan parlemen: sebagai konsekuensinya, beberapa perubahan yang sangat penting dilakukan dalam konstitusi pemerintahan mereka, baik di dalam maupun di luar negeri. Di India, pemukiman utama mereka di Madras, Bombay, dan Calcutta, yang sebelumnya sama sekali independen satu sama lain, ditempatkan di bawah seorang gubernur jenderal, dibantu oleh dewan empat asesor, di mana parlemen mengambil alih sendiri pencalonan pertama gubernur dan dewan ini, yang akan bermukim di Calcutta; kota itu kini telah menjadi, seperti Madras sebelumnya, pemukiman Inggris yang paling penting di India. Pengadilan Walikota Calcutta, yang semula dibentuk untuk mengadili perkara-perkara dagang, yang timbul di kota dan sekitarnya, secara bertahap telah memperluas yurisdiksinya seiring dengan perluasan kekaisaran. Kini dikurangi dan dibatasi pada tujuan awal pembentukannya. Sebagai gantinya, sebuah mahkamah agung baru didirikan, terdiri dari seorang ketua hakim dan tiga hakim, yang diangkat oleh mahkota. Di Eropa, kualifikasi yang diperlukan untuk memberi hak kepada pemilik untuk memilih di pengadilan umum mereka dinaikkan, dari lima ratus pound, harga awal satu saham di modal perusahaan, menjadi seribu pound. Untuk dapat memilih berdasarkan kualifikasi ini, juga, dinyatakan perlu, bahwa dia harus memilikinya, jika diperoleh melalui pembelian sendiri, dan bukan karena warisan, setidaknya selama satu tahun, bukan enam bulan, jangka waktu yang diperlukan sebelumnya. Dewan dua puluh empat direktur sebelumnya dipilih setiap tahun; tetapi sekarang diberlakukan, bahwa setiap direktur, untuk ke depannya, harus dipilih selama empat tahun; enam dari mereka, bagaimanapun, harus keluar dari jabatan secara bergilir setiap tahun, dan tidak dapat dipilih kembali pada pemilihan enam direktur baru untuk tahun berikutnya. Sebagai konsekuensi dari perubahan ini, pengadilan, baik para pemilik maupun direktur, diharapkan, akan cenderung bertindak dengan lebih bermartabat dan mantap daripada yang biasanya mereka lakukan sebelumnya. Namun, tampaknya mustahil, dengan perubahan apa pun, untuk membuat pengadilan-pengadilan itu, dalam hal apa pun, layak untuk memerintah, atau bahkan untuk berbagi dalam pemerintahan sebuah kekaisaran besar; karena sebagian besar anggota mereka harus selalu memiliki terlalu sedikit kepentingan dalam kemakmuran kekaisaran itu, untuk memberikan perhatian serius pada apa yang mungkin memajukannya. Seringkali seseorang dengan kekayaan besar, kadang-kadang bahkan seseorang dengan kekayaan kecil, bersedia membeli saham senilai seribu pound di saham India, semata-mata demi pengaruh yang dia harapkan dapat diperoleh melalui sebuah suara di pengadilan pemilik. Hal itu memberinya bagian, meskipun bukan dalam penjarahan, namun dalam pengangkatan para penjarah India; dewan direktur, meskipun mereka melakukan pengangkatan itu, karena perlu kurang lebih berada di bawah pengaruh para pemilik, yang tidak hanya memilih para direktur itu, tetapi kadang-kadang mengesampingkan pengangkatan para pegawai mereka di India. Asalkan dia dapat menikmati pengaruh ini selama beberapa tahun, dan dengan demikian memberi nafkah bagi sejumlah temannya, dia sering kali tidak terlalu peduli tentang dividen, atau bahkan tentang nilai saham yang menjadi dasar suaranya. Tentang kemakmuran kekaisaran besar, dalam pemerintahan di mana suara itu memberinya bagian, dia jarang peduli sama sekali. Tidak ada penguasa lain yang pernah, atau, dari sifat alamiahnya, pernah bisa, begitu sangat acuh tak acuh tentang kebahagiaan atau kesengsaraan rakyat mereka, kemajuan atau pemborosan wilayah kekuasaan mereka, kemuliaan atau aib administrasi mereka, seperti, karena sebab-sebab moral yang tak tertahankan, sebagian besar pemilik dari perusahaan dagang semacam itu, dan pasti harus begitu. Ketidakpedulian ini juga lebih mungkin meningkat daripada berkurang oleh beberapa peraturan baru yang dibuat sebagai hasil dari penyelidikan parlemen. Melalui resolusi House of Commons, misalnya, dinyatakan, bahwa ketika £1.400.000 yang dipinjamkan kepada perusahaan oleh pemerintah, harus dibayar, dan utang obligasi mereka dikurangi menjadi £1.500.000, mereka kemudian boleh, dan tidak sebelumnya, membagi delapan persen atas modal mereka; dan bahwa apa pun yang tersisa dari pendapatan dan keuntungan bersih mereka di dalam negeri harus dibagi menjadi empat bagian; tiga di antaranya untuk dibayarkan ke bendahara negara untuk kepentingan publik, dan yang keempat untuk disimpan sebagai dana, baik untuk pengurangan lebih lanjut dari utang obligasi mereka, atau untuk pelunasan kebutuhan darurat lain yang mungkin diderita perusahaan. Tetapi jika perusahaan adalah pengurus yang buruk dan penguasa yang buruk, ketika seluruh pendapatan dan keuntungan bersih mereka adalah milik mereka sendiri, dan berada dalam kendali mereka sendiri, mereka pastinya tidak mungkin menjadi lebih baik ketika tiga perempatnya menjadi milik orang lain, dan seperempat lainnya, meskipun akan dibelanjakan untuk kepentingan perusahaan, namun harus demikian di bawah pengawasan dan dengan persetujuan orang lain.

Mungkin lebih menyenangkan bagi perusahaan jika para pegawai dan pengikutnya sendiri yang mendapatkan kenikmatan memboroskan, atau keuntungan dari menggelapkan, surplus apa pun yang tersisa setelah membayarkan dividen yang diusulkan sebesar delapan persen, daripada surplus itu jatuh ke tangan sekelompok orang yang hampir pasti akan menempatkan mereka dalam perselisihan tertentu akibat resolusi-resolusi tersebut. Kepentingan para pegawai dan pengikut itu bisa jadi begitu dominan dalam dewan pemilik saham, sehingga kadang-kadang mendorongnya untuk mendukung para pelaku penjarahan yang dilakukan dengan melanggar langsung wewenangnya sendiri. Bagi mayoritas pemilik saham, mendukung wewenang dewan mereka sendiri kadang-kadang mungkin kurang penting dibandingkan mendukung mereka yang telah menantang wewenang itu.

Oleh karena itu, regulasi tahun 1773 tidak mengakhiri kekacauan pemerintahan perusahaan di India. Meskipun, selama masa singkat perilaku baik, mereka pernah mengumpulkan lebih dari £3.000.000 sterling ke dalam perbendaharaan Calcutta; meskipun kemudian mereka memperluas kekuasaan atau penjarahan mereka atas tambahan luas beberapa negeri terkaya dan tersubur di India, semuanya dihambur-hamburkan dan dihancurkan. Mereka mendapati diri sama sekali tidak siap menghentikan atau melawan serbuan Hyder Ali; dan akibat kekacauan-kekacauan itu, perusahaan kini (1784) berada dalam kesulitan yang lebih besar daripada sebelumnya; dan, untuk mencegah kebangkrutan segera, sekali lagi terpaksa memohon bantuan pemerintah. Berbagai rencana telah diajukan oleh berbagai pihak di parlemen demi pengelolaan yang lebih baik atas urusannya; dan semua rencana itu tampaknya sepakat dalam mengandaikan, apa yang memang selalu sangat jelas, bahwa perusahaan itu sama sekali tidak layak memerintah wilayah-wilayah teritorialnya. Bahkan perusahaan itu sendiri tampaknya yakin akan ketidakmampuannya sejauh itu, dan karenanya tampak bersedia menyerahkannya kepada pemerintah.

Dengan hak memiliki benteng-benteng dan garnisun-garnisun di negeri-negeri yang jauh dan barbar, terkait erat hak untuk berdamai dan berperang di negeri-negeri itu. Perusahaan-perusahaan saham gabungan yang memiliki hak yang satu, terus-menerus menjalankan yang lainnya, dan sering kali secara tegas dianugerahkan kepada mereka. Betapa tidak adilnya, betapa seenaknya, betapa kejamnya, mereka biasanya menjalankannya, sudah terlalu diketahui dari pengalaman baru-baru ini.

Ketika sekelompok saudagar, dengan risiko dan biaya sendiri, berusaha membuka perdagangan baru dengan suatu bangsa yang terpencil dan biadab, mungkin tidaklah tidak masuk akal untuk membentuk mereka menjadi sebuah perusahaan saham gabungan, dan memberikan mereka, jika berhasil, sebuah monopoli atas perdagangan tersebut selama beberapa tahun tertentu. Ini adalah cara termudah dan paling alami bagi negara untuk memberi imbalan atas keberanian mereka menjalani percobaan yang berbahaya dan mahal, yang kelak akan dipetik manfaatnya oleh masyarakat luas. Monopoli sementara semacam ini dapat dibenarkan, berdasarkan asas yang sama seperti pemberian monopoli atas mesin baru kepada penemunya, dan atas buku baru kepada pengarangnya. Namun setelah jangka waktu itu berakhir, monopoli itu tentu harus diakhiri; benteng dan garnisun, jika memang perlu didirikan, harus diambil alih oleh pemerintah, nilainya dibayarkan kepada perusahaan, dan perdagangan itu harus dibuka bagi seluruh warga negara. Dengan monopoli abadi, seluruh warga negara lainnya dikenai pajak dengan cara yang sangat konyol melalui dua cara berbeda: pertama, melalui harga barang yang tinggi, yang dalam perdagangan bebas dapat mereka beli dengan jauh lebih murah; dan kedua, melalui pengucilan total dari suatu cabang bisnis yang mungkin nyaman dan menguntungkan untuk dijalankan oleh banyak dari mereka. Dan yang paling tak berguna dari semua tujuan, mereka dipajaki dengan cara ini. Itu semata-mata agar perusahaan mampu menanggung kelalaian, pemborosan, dan penyelewengan para pegawainya sendiri, yang perilaku kacaunya jarang membuat dividen perusahaan melampaui laba wajar dalam perdagangan yang sepenuhnya bebas, dan sangat sering kali membuat penurunan yang bahkan jauh di bawah tingkat itu. Tanpa monopoli, bagaimanapun, sebuah perusahaan saham gabungan, berdasarkan pengalaman, tidak akan mampu lama menjalankan cabang perdagangan luar negeri apa pun. Membeli di satu pasar, untuk menjual dengan untung di pasar lain, ketika ada banyak pesaing di keduanya; mengawasi, bukan hanya variasi permintaan yang kadang-kadang terjadi, melainkan juga variasi persaingan yang jauh lebih besar dan lebih sering, atau pasokan yang mungkin diperoleh permintaan itu dari orang lain; serta menyesuaikan dengan cekatan dan pertimbangan yang matang baik jumlah maupun kualitas setiap jenis barang terhadap semua keadaan ini, adalah semacam perang, yang operasinya terus-menerus berubah, dan nyaris tidak dapat dijalankan dengan sukses tanpa pengerahan kewaspadaan dan perhatian yang tak henti-hentinya, yang tidak dapat diharapkan dalam jangka panjang dari para direktur perusahaan saham gabungan. Perusahaan Hindia Timur, setelah penebusan dana mereka dan berakhirnya hak istimewa eksklusif mereka, berhak, berdasarkan undang-undang parlemen, untuk tetap menjadi korporasi dengan saham gabungan, dan berdagang dalam kapasitas sebagai badan hukum ke Hindia Timur, bersama dengan warga negara lainnya. Namun dalam situasi ini, kewaspadaan dan perhatian yang lebih tinggi dari petualang swasta, kemungkinan besar, akan segera membuat mereka bosan dengan perdagangan itu.

Seorang penulis Prancis terkemuka, yang sangat berpengetahuan dalam soal-soal ekonomi politik, Abbe Morellet, memberikan daftar lima puluh lima perusahaan saham gabungan untuk perdagangan luar negeri, yang telah didirikan di berbagai tempat di Eropa sejak tahun 1600, dan yang menurutnya, semuanya gagal karena salah urus, meskipun mereka memiliki hak-hak istimewa eksklusif. Ia telah salah informasi mengenai sejarah dua atau tiga di antaranya, yang bukan perusahaan saham gabungan dan tidak gagal. Namun, sebagai kompensasi, ada beberapa perusahaan saham gabungan yang memang gagal, dan yang ia lewatkan.

Satu-satunya perdagangan yang kiranya mungkin dapat dijalankan dengan sukses oleh perusahaan saham gabungan, tanpa hak istimewa eksklusif, adalah perdagangan yang semua operasinya dapat disederhanakan menjadi apa yang disebut rutinitas, atau ke dalam keseragaman metode yang hanya memungkinkan sedikit atau tanpa variasi. Yang termasuk jenis ini adalah, pertama, usaha perbankan; kedua, usaha asuransi dari kebakaran, dan dari risiko laut serta penangkapan pada masa perang; ketiga, usaha membuat dan memelihara kanal atau saluran yang dapat dilayari; dan, keempat, usaha serupa yakni menyalurkan air untuk pasokan sebuah kota besar.

Meskipun prinsip-prinsip perdagangan perbankan mungkin tampak agak sulit dipahami, praktiknya dapat direduksi menjadi aturan-aturan yang ketat. Menyimpang sewaktu-waktu dari aturan-aturan itu, karena spekulasi menggiurkan akan keuntungan luar biasa, hampir selalu sangat berbahaya dan sering kali fatal bagi perusahaan perbankan yang mencobanya. Namun, konstitusi perusahaan saham gabungan menjadikan mereka, pada umumnya, lebih teguh memegang aturan yang telah ditetapkan daripada persekutuan swasta mana pun. Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan semacam itu tampaknya sangat cocok untuk perdagangan ini. Perusahaan-perusahaan perbankan utama di Eropa, dengan demikian, adalah perusahaan saham gabungan, yang banyak di antaranya mengelola perdagangan mereka dengan sangat sukses tanpa hak istimewa eksklusif apa pun. Bank of England tidak memiliki hak istimewa eksklusif lainnya, kecuali bahwa tidak ada perusahaan perbankan lain di Inggris yang boleh terdiri dari lebih dari enam orang. Kedua bank di Edinburgh adalah perusahaan saham gabungan, tanpa hak istimewa eksklusif apa pun.

Nilai risiko, baik dari kebakaran, maupun dari kerugian di laut, atau dari penangkapan, meskipun mungkin tidak dapat dihitung dengan sangat tepat, namun memungkinkan estimasi kasar yang menjadikannya, sampai taraf tertentu, dapat direduksi menjadi aturan dan metode yang ketat. Oleh karena itu, perdagangan asuransi dapat dijalankan dengan sukses oleh perusahaan saham gabungan, tanpa hak istimewa eksklusif apa pun. Baik London Assurance maupun Royal Exchange Assurance tidak memiliki hak istimewa semacam itu.

Setelah sebuah terusan atau kanal yang dapat dilayari telah dibuat, pengelolaannya menjadi cukup sederhana dan mudah, dan dapat direduksi menjadi aturan dan metode yang ketat. Bahkan pembuatannya pun demikian, karena dapat dikontrakkan kepada kontraktor, dengan harga per mil, dan per pintu air. Hal yang sama dapat dikatakan tentang kanal, akuaduk, atau pipa besar untuk membawa air guna memasok kota besar. Oleh karena itu, usaha-usaha semacam itu dapat, dan karenanya sering kali, dikelola dengan sangat sukses oleh perusahaan saham gabungan, tanpa hak istimewa eksklusif apa pun.

Namun, mendirikan perusahaan saham gabungan untuk usaha apa pun, semata-mata karena perusahaan semacam itu mungkin mampu mengelolanya dengan sukses; atau, mengecualikan sekelompok pedagang tertentu dari beberapa hukum umum yang berlaku bagi semua tetangga mereka, semata-mata karena mereka mungkin mampu berkembang jika mereka memiliki pengecualian semacam itu, tentu tidak masuk akal. Untuk menjadikan pendirian semacam itu sepenuhnya masuk akal, dengan keadaan dapat direduksi menjadi aturan dan metode yang ketat, dua keadaan lain harus terjadi bersamaan. Pertama, harus tampak dengan bukti yang paling jelas, bahwa usaha itu memiliki kegunaan yang lebih besar dan lebih umum daripada sebagian besar perdagangan biasa; dan kedua, bahwa usaha itu memerlukan modal yang lebih besar daripada yang dapat dengan mudah dikumpulkan dalam persekutuan swasta. Jika modal sedang sudah cukup, kegunaan besar dari usaha itu tidak akan menjadi alasan yang cukup untuk mendirikan perusahaan saham gabungan; karena, dalam hal ini, permintaan akan apa yang akan dihasilkannya, akan dengan mudah dipasok oleh para petualang swasta. Dalam empat perdagangan yang disebutkan di atas, kedua keadaan itu terjadi bersamaan.

Kegunaan besar dan umum dari perdagangan perbankan, bila dikelola dengan bijaksana, telah dijelaskan sepenuhnya dalam buku kedua dari Penyelidikan ini. Tetapi bank umum, yang harus mendukung kredit publik, dan, dalam keadaan darurat tertentu, memajukan kepada pemerintah seluruh hasil pajak, mungkin sejumlah beberapa juta, setahun atau dua tahun sebelum masuk, memerlukan modal yang lebih besar daripada yang dapat dengan mudah dikumpulkan dalam persekutuan swasta mana pun.

Perdagangan asuransi memberikan jaminan besar bagi kekayaan orang-orang pribadi, dan, dengan membagi kerugian yang akan menghancurkan seorang individu di antara banyak orang, menjadikannya ringan dan mudah ditanggung oleh seluruh masyarakat. Namun, untuk memberikan jaminan ini, para penanggung asuransi perlu memiliki modal yang sangat besar. Sebelum pendirian dua perusahaan saham gabungan untuk asuransi di London, sebuah daftar, konon, diserahkan kepada jaksa agung, berisi seratus lima puluh rentenir swasta, yang telah gagal dalam beberapa tahun.

Bahwa terusan dan kanal yang dapat dilayari, serta pekerjaan yang kadang-kadang diperlukan untuk memasok air ke kota besar, memiliki kegunaan besar dan umum, sementara pada saat yang sama, sering kali memerlukan biaya yang lebih besar daripada yang sesuai dengan kekayaan orang-orang pribadi, cukup jelas.

Kecuali keempat bidang usaha yang disebutkan di atas, saya tidak dapat mengingat bidang lain mana pun yang di dalamnya ketiga keadaan yang diperlukan untuk menjadikan pendirian perusahaan saham gabungan masuk akal terpenuhi secara bersamaan. Perusahaan tembaga Inggris di London, perusahaan peleburan timah, perusahaan penggilingan kaca, bahkan tidak memiliki dalih berupa kegunaan besar atau unik apa pun dalam tujuan yang mereka kejar; pengejaran tujuan itu pun tampaknya tidak memerlukan biaya yang tidak sesuai dengan kekayaan banyak individu. Apakah bidang usaha yang dijalankan perusahaan-perusahaan itu dapat direduksi menjadi aturan dan metode yang begitu ketat sehingga cocok untuk pengelolaan perusahaan saham gabungan, atau apakah mereka punya alasan untuk membanggakan keuntungan luar biasa mereka, saya tidak berpura-pura tahu. Perusahaan petualang tambang telah lama bangkrut. Saham di British Linen Company of Edinburgh saat ini dijual jauh di bawah nilai pari, meskipun tidak separah beberapa tahun lalu. Perusahaan-perusahaan saham gabungan yang didirikan untuk tujuan bersemangat publik guna mempromosikan manufaktur tertentu, di samping mengelola urusan mereka sendiri dengan buruk sehingga mengurangi stok umum masyarakat, dalam hal-hal lain hampir tidak pernah gagal untuk lebih banyak merugikan daripada menguntungkan. Terlepas dari niat yang paling jujur, keberpihakan yang tak terelakkan dari para direktur mereka pada cabang-cabang manufaktur tertentu, di mana para pengusahanya menyesatkan dan membebani mereka, merupakan patah semangat yang nyata bagi yang lainnya, dan niscaya merusak, sedikit atau banyak, proporsi alami yang jika tidak akan terbentuk dengan sendirinya antara industri yang bijaksana dan keuntungan, dan yang bagi industri umum negara, merupakan dorongan terbesar dan paling efektif dari semua dorongan.

PASAL II.—Tentang Biaya Lembaga untuk Pendidikan Pemuda.

Lembaga-lembaga untuk pendidikan pemuda dapat, dengan cara yang sama, menyediakan pendapatan yang cukup untuk menutupi biaya mereka sendiri. Biaya atau honorarium yang dibayarkan pelajar kepada guru, secara alami merupakan pendapatan semacam ini.

Bahkan ketika imbalan guru tidak seluruhnya berasal dari pendapatan alami ini, tetap tidak perlu bahwa imbalan itu berasal dari pendapatan umum masyarakat, yang pengumpulan dan penerapannya, di sebagian besar negara, diserahkan kepada kekuasaan eksekutif. Di sebagian besar Eropa, karenanya, dana abadi sekolah dan perguruan tinggi tidak membebani pendapatan umum itu, atau hanya sangat sedikit. Dana itu di mana-mana terutama muncul dari beberapa pendapatan lokal atau provinsi, dari sewa tanah tertentu, atau dari bunga sejumlah uang yang dialokasikan dan ditempatkan di bawah pengelolaan wali amanat untuk tujuan khusus ini, terkadang oleh sang penguasa sendiri, dan terkadang oleh seorang donatur pribadi.

Apakah dana abadi publik itu secara umum telah berkontribusi untuk memajukan tujuan lembaga mereka? Apakah mereka telah berkontribusi untuk mendorong ketekunan dan meningkatkan kemampuan para pengajar? Apakah mereka telah mengarahkan jalannya pendidikan menuju objek-objek yang lebih berguna, baik bagi individu maupun publik, daripada yang secara alami akan dituju dengan sendirinya? Seharusnya tidak terlalu sulit untuk memberikan setidaknya jawaban yang mungkin untuk masing-masing pertanyaan itu.

Dalam setiap profesi, pengerahan tenaga sebagian besar dari mereka yang menjalankannya selalu sebanding dengan kebutuhan yang mereka hadapi untuk melakukan pengerahan tenaga itu. Kebutuhan ini paling besar bagi mereka yang bagi mereka imbalan profesi adalah satu-satunya sumber dari mana mereka mengharapkan kekayaan, atau bahkan pendapatan dan penghidupan biasa mereka. Untuk memperoleh kekayaan ini, atau bahkan untuk mendapatkan penghidupan ini, mereka harus, dalam setahun, melaksanakan sejumlah pekerjaan tertentu dengan nilai yang diketahui; dan, ketika persaingan bebas, rivalitas para pesaing, yang semuanya berusaha untuk saling mendesak keluar dari pekerjaan, mewajibkan setiap orang untuk berusaha melaksanakan pekerjaannya dengan tingkat ketepatan tertentu. Besarnya objek yang dapat diperoleh melalui kesuksesan dalam beberapa profesi tertentu mungkin, tak diragukan lagi, terkadang membangkitkan pengerahan tenaga dari beberapa orang dengan semangat dan ambisi luar biasa. Namun, objek-objek besar jelas tidak diperlukan untuk menghasilkan pengerahan tenaga terbesar. Rivalitas dan emulasi menjadikan keunggulan, bahkan dalam profesi rendahan, sebagai objek ambisi, dan sering kali menghasilkan pengerahan tenaga yang paling maksimal. Sebaliknya, objek-objek besar, sendirian dan tidak didukung oleh kebutuhan penerapan, jarang cukup untuk menghasilkan pengerahan tenaga yang berarti. Di Inggris, kesuksesan dalam profesi hukum mengarah pada beberapa objek ambisi yang sangat besar; namun betapa sedikit pria, yang terlahir dengan kekayaan mudah, di negeri ini yang pernah unggul dalam profesi itu?

Dana abadi sekolah dan perguruan tinggi sudah pasti mengurangi, lebih atau kurang, keharusan bagi para pengajar untuk berusaha keras. Nafkah mereka, sejauh berasal dari gaji, jelas-jelas bersumber dari dana yang sama sekali tidak bergantung pada keberhasilan dan reputasi mereka dalam profesi masing-masing.

Di beberapa universitas, gaji hanyalah sebagian, dan sering kali hanya sebagian kecil, dari pendapatan pengajar, yang sebagian besarnya berasal dari honorarium atau uang kuliah para muridnya. Keharusan untuk berusaha, meskipun selalu berkurang sedikit banyak, dalam hal ini tidak sepenuhnya hilang. Reputasi dalam profesinya tetap sedikit banyak penting baginya, dan ia masih sedikit bergantung pada kasih sayang, rasa terima kasih, dan laporan baik dari mereka yang mengikuti pengajarannya; dan sentimen-sentimen yang baik ini kemungkinan besar tidak akan ia peroleh melalui cara lain selain dengan layak mendapatkannya, yaitu, melalui kecakapan dan ketekunan yang ia tunjukkan dalam menjalankan setiap bagian tugasnya.

Di universitas-universitas lain, pengajar dilarang menerima honorarium atau uang kuliah apa pun dari para muridnya, dan gajinya merupakan seluruh pendapatan yang ia peroleh dari jabatannya. Dalam hal ini, kepentingannya ditempatkan secara langsung berseberangan dengan kewajibannya, sedemikian rupa sehingga tidak mungkin lebih bertentangan lagi. Sudah menjadi kepentingan setiap orang untuk hidup senyaman mungkin; dan jika imbalannya tetap sama persis, entah ia menjalankan atau tidak menjalankan suatu tugas yang sangat melelahkan, tentu menjadi kepentingannya, setidaknya sebagaimana kepentingan dipahami secara awam, untuk sama sekali mengabaikannya, atau, jika ia tunduk pada otoritas tertentu yang tidak akan membiarkannya melakukan itu, untuk menjalankannya dengan cara yang secermat dan sesembrono mungkin selama otoritas itu mengizinkan. Jika ia secara alami aktif dan menyukai kerja keras, adalah kepentingannya untuk menggunakan keaktifan itu dalam cara apa pun yang dapat memberinya keuntungan, ketimbang dalam menjalankan tugasnya, yang tidak memberinya keuntungan apa pun.

Apabila otoritas yang membawahinya berada pada badan korporat, kolese, atau universitas, di mana ia sendiri adalah anggotanya, dan di mana sebagian besar anggota lainnya adalah, seperti dirinya, orang-orang yang entah menjadi, atau seharusnya menjadi, pengajar, mereka cenderung bersatu, saling bermurah hati satu sama lain, dan setiap orang menyetujui bahwa tetangganya boleh mengabaikan tugasnya, asalkan ia sendiri diizinkan untuk mengabaikan tugasnya sendiri. Di universitas Oxford, sebagian besar profesor publik, selama bertahun-tahun ini, telah sepenuhnya meninggalkan bahkan kepura-puraan mengajar.

Apabila otoritas yang membawahinya berada, bukan terutama pada badan korporat tempat ia menjadi anggota, melainkan pada orang-orang luar lainnya, pada uskup diosesan, misalnya, pada gubernur provinsi, atau, mungkin, pada seorang menteri negara, maka dalam hal ini, tidaklah terlalu mungkin bahwa ia akan dibiarkan begitu saja mengabaikan tugasnya. Akan tetapi, apa yang dapat dipaksakan oleh para atasan semacam itu kepadanya hanyalah menghadiri murid-muridnya selama sejumlah jam tertentu, yaitu, memberikan sejumlah kuliah tertentu dalam seminggu atau dalam setahun. Bagaimana isi kuliah-kuliah itu, tetap harus bergantung pada ketekunan sang pengajar; dan ketekunan itu besar kemungkinannya akan sebanding dengan motif yang ia miliki untuk mengerahkannya. Yurisdiksi eksternal semacam ini, di samping itu, rentan dijalankan secara bodoh dan sewenang-wenang. Pada hakikatnya, ia bersifat sewenang-wenang dan diskresioner; dan orang-orang yang menjalankannya, karena tidak mengikuti sendiri kuliah-kuliah sang pengajar, dan mungkin juga tidak memahami ilmu-ilmu yang menjadi tugasnya untuk diajarkan, jarang mampu menjalankannya dengan pertimbangan yang baik. Terlebih lagi, karena keangkuhan jabatan, mereka kerap kali tidak peduli bagaimana mereka menjalankannya, dan sangat cenderung mengecam atau mencopotnya dari jabatannya secara serampangan dan tanpa alasan yang benar. Orang yang tunduk pada yurisdiksi semacam itu niscaya terdegradasi karenanya, dan, alih-alih menjadi salah seorang yang paling terhormat, ia malah menjadi salah seorang yang paling hina dan paling tercela dalam masyarakat. Hanya melalui perlindungan yang kuat ia dapat secara efektif menjaga diri dari perlakuan buruk yang setiap waktu mengancamnya; dan perlindungan ini kemungkinan besar akan ia peroleh, bukan melalui kecakapan atau ketekunan dalam profesinya, melainkan melalui kepatuhan merendah pada kehendak para atasannya, dan dengan selalu bersedia, setiap saat, mengorbankan hak, kepentingan, dan kehormatan badan korporat yang di dalamnya ia menjadi anggota, demi kehendak itu. Siapa pun yang telah mengamati cukup lama administrasi sebuah universitas di Prancis, pasti pernah berkesempatan untuk mencermati dampak-dampak yang secara alami timbul dari yurisdiksi sewenang-wenang dan eksternal semacam ini.

Apa pun yang memaksa sejumlah mahasiswa tertentu masuk ke kolese atau universitas mana pun, tanpa memandang kemampuan atau reputasi para pengajarnya, besar atau kecil cenderung mengurangi keharusan akan kemampuan atau reputasi itu.

Hak istimewa para lulusan dalam bidang seni, hukum, kedokteran, dan teologi, ketika hanya dapat diperoleh dengan berdiam selama beberapa tahun di universitas-universitas tertentu, niscaya memaksa sejumlah mahasiswa untuk masuk ke universitas-universitas semacam itu, terlepas dari mutu atau reputasi para pengajarnya. Hak istimewa para lulusan adalah semacam ketentuan magang, yang telah turut menyumbang pada kemajuan pendidikan sebagaimana ketentuan-ketentuan magang lainnya telah menyumbang pada kemajuan seni dan manufaktur.

Yayasan-yayasan amal berupa beasiswa, tunjangan pameran, bantuan biaya hidup, dan sebagainya, niscaya mengikat sejumlah mahasiswa pada kolese-kolese tertentu, sepenuhnya terlepas dari mutu kolese-kolese tertentu tersebut. Seandainya para mahasiswa yang berada di bawah yayasan amal semacam itu dibebaskan memilih kolese mana yang paling mereka sukai, kebebasan demikian barangkali dapat turut membangkitkan semacam persaingan di antara berbagai kolese. Sebaliknya, sebuah peraturan yang bahkan melarang anggota independen dari setiap kolese tertentu untuk meninggalkannya, dan pindah ke kolese lain, tanpa terlebih dahulu meminta dan memperoleh izin dari kolese yang hendak mereka tinggalkan, akan sangat cenderung memadamkan persaingan itu.

Jika di setiap kolese, tutor atau pengajar yang bertugas mengajar setiap mahasiswa dalam semua bidang seni dan ilmu pengetahuan, tidak dipilih secara sukarela oleh mahasiswa, melainkan ditunjuk oleh kepala kolese; dan jika, dalam hal terjadi kelalaian, ketidakmampuan, atau perlakuan buruk, mahasiswa tidak diizinkan menggantinya dengan yang lain, tanpa terlebih dahulu meminta dan memperoleh izin; maka peraturan semacam itu tidak hanya akan sangat cenderung memadamkan semua persaingan di antara para tutor yang berbeda di kolese yang sama, tetapi juga sangat mengurangi, pada diri mereka semua, keharusan untuk rajin dan memberikan perhatian kepada masing-masing muridnya. Para pengajar demikian, meskipun dibayar sangat baik oleh para mahasiswanya, mungkin akan sama cenderungnya untuk melalaikan mereka, seperti para pengajar yang tidak dibayar sama sekali oleh mahasiswanya, atau yang tidak memiliki imbalan lain selain gaji mereka.

Jika sang pengajar kebetulan adalah orang yang berakal sehat, tentu menjadi hal yang tidak menyenangkan baginya untuk menyadari, ketika sedang mengajar di hadapan para mahasiswanya, bahwa ia sedang mengucapkan atau membacakan omong kosong, atau sesuatu yang sedikit lebih baik daripada omong kosong. Tentu pula tidak menyenangkan baginya untuk mengamati bahwa sebagian besar mahasiswanya meninggalkan kuliahnya; atau barangkali, menghadirinya dengan tanda-tanda kelalaian, penghinaan, dan ejekan yang cukup jelas. Oleh karena itu, jika ia diwajibkan memberikan sejumlah kuliah, motif-motif ini saja, tanpa kepentingan lain, mungkin akan mendorongnya untuk berusaha keras memberikan kuliah yang lumayan baik. Akan tetapi, berbagai siasat dapat ditempuh, yang secara efektif akan menumpulkan semua dorongan menuju kerajinan itu. Alih-alih menerangkan sendiri ilmu yang hendak diajarkannya kepada para muridnya, sang pengajar dapat membaca sebuah buku tentangnya; dan jika buku ini ditulis dalam bahasa asing yang sudah mati, dengan menerjemahkannya ke dalam bahasa mereka, atau, yang akan memberinya lebih sedikit kesulitan, dengan menyuruh mereka menerjemahkannya untuknya, dan sesekali memberikan komentar, ia dapat menyanjung dirinya sendiri bahwa ia sedang memberikan kuliah. Sedikit saja pengetahuan dan usaha akan memungkinkannya melakukan ini, tanpa menghadapkan dirinya pada penghinaan atau ejekan, dengan mengucapkan sesuatu yang benar-benar bodoh, absurd, atau konyol. Pada saat yang sama, disiplin kolese dapat memungkinkannya memaksa semua muridnya untuk menghadiri kuliah pura-puranya dengan paling teratur, dan untuk menjaga perilaku yang paling sopan dan penuh hormat selama seluruh waktu pertunjukan itu.

Disiplin di perguruan tinggi dan universitas pada umumnya dirancang, bukan untuk kepentingan para mahasiswa, melainkan untuk kepentingan, atau lebih tepatnya, demi kenyamanan para pengajar. Tujuannya, dalam semua kasus, adalah untuk mempertahankan otoritas sang pengajar, dan, entah ia mengabaikan atau menjalankan tugasnya, untuk mewajibkan para mahasiswa dalam segala situasi bersikap kepadanya seolah-olah ia menjalankannya dengan ketekunan dan kemampuan terbesar. Hal ini tampaknya mengandaikan kebijaksanaan dan kebajikan yang sempurna pada golongan yang satu, serta kelemahan dan kebodohan terbesar pada golongan yang lain. Akan tetapi, di mana para pengajar benar-benar menjalankan tugas mereka, saya percaya tidak ada contoh bahwa sebagian besar mahasiswa pernah mengabaikan tugas mereka. Tidak pernah diperlukan disiplin apa pun untuk memaksa kehadiran pada kuliah-kuliah yang benar-benar layak dihadiri, sebagaimana telah diketahui dengan baik di mana pun kuliah semacam itu diberikan. Kekerasan dan pengekangan, tidak diragukan lagi, mungkin sampai batas tertentu diperlukan, untuk mewajibkan anak-anak, atau para remaja yang sangat muda, untuk memperhatikan bagian-bagian pendidikan yang dianggap perlu mereka peroleh selama periode awal kehidupan itu; tetapi setelah usia dua belas atau tiga belas tahun, asalkan sang pengajar menjalankan tugasnya, kekerasan atau pengekangan hampir tidak pernah diperlukan untuk menjalankan bagian pendidikan apa pun. Begitulah kemurahan hati sebagian besar kaum muda, bahwa jauh dari cenderung mengabaikan atau meremehkan instruksi pengajar mereka, asalkan ia menunjukkan niat serius untuk berguna bagi mereka, mereka umumnya cenderung memaafkan banyak ketidaktepatan dalam pelaksanaan tugasnya, dan kadang-kadang bahkan menyembunyikan dari publik sejumlah besar kelalaian yang parah.

Perlu diperhatikan, bagian-bagian pendidikan yang pengajarannya tidak memiliki institusi publik, umumnya adalah yang paling baik diajarkan. Ketika seorang pemuda pergi ke sekolah anggar atau dansa, ia memang tidak selalu belajar anggar atau dansa dengan sangat baik; tetapi ia jarang gagal belajar anggar atau dansa. Efek baik dari sekolah berkuda biasanya tidak begitu nyata. Biaya sekolah berkuda begitu besar, sehingga di banyak tempat ia merupakan sebuah institusi publik. Tiga bagian paling esensial dari pendidikan sastra, membaca, menulis, dan berhitung, masih terus lebih umum diperoleh di sekolah-sekolah privat daripada di sekolah-sekolah publik; dan sangat jarang terjadi, bahwa seseorang gagal memperolehnya hingga tingkat yang diperlukan untuk dikuasai.

Di Inggris, sekolah-sekolah publik jauh lebih tidak korup dibandingkan universitas-universitas. Di sekolah-sekolah, para remaja diajarkan, atau setidaknya dapat diajarkan, bahasa Yunani dan Latin; yaitu, segala sesuatu yang diakui para pengajar untuk diajarkan, atau yang diharapkan untuk mereka ajarkan. Di universitas-universitas, para remaja tidak diajarkan, dan tidak selalu dapat menemukan sarana yang tepat untuk diajarkan ilmu-ilmu pengetahuan, yang menjadi tugas badan-badan tergabung itu untuk mengajarkannya. Imbalan bagi guru sekolah, dalam banyak kasus, terutama bergantung, dan dalam beberapa kasus hampir sepenuhnya, pada biaya atau honorarium dari para muridnya. Sekolah-sekolah tidak memiliki hak istimewa eksklusif. Untuk memperoleh kehormatan kelulusan, tidak perlu seseorang membawa sertifikat bahwa ia telah belajar selama beberapa tahun tertentu di sebuah sekolah publik. Jika, pada saat ujian, ia tampak memahami apa yang diajarkan di sana, tidak ada pertanyaan yang diajukan tentang tempat ia mempelajarinya.

Bagian-bagian pendidikan yang umumnya diajarkan di universitas-universitas, mungkin dapat dikatakan, tidak diajarkan dengan sangat baik. Namun, seandainya bukan karena institusi-institusi itu, semuanya itu tidak akan umum diajarkan sama sekali; dan baik individu maupun publik akan sangat menderita karena ketiadaan bagian-bagian penting dari pendidikan itu.

Universitas-universitas Eropa saat ini pada mulanya, sebagian besar darinya, adalah korporasi-korporasi gerejawi, yang didirikan untuk pendidikan para rohaniwan. Mereka didirikan oleh otoritas paus; dan begitu sepenuhnya berada di bawah perlindungan langsungnya, sehingga para anggota mereka, baik pengajar maupun mahasiswa, semuanya memiliki apa yang saat itu disebut keistimewaan klerus, yaitu, dibebaskan dari yurisdiksi sipil negara-negara di mana universitas masing-masing berada, dan hanya tunduk pada pengadilan-pengadilan gerejawi. Apa yang diajarkan di sebagian besar universitas itu sesuai dengan tujuan pendirian mereka, baik teologi, atau sesuatu yang semata-mata merupakan persiapan menuju teologi.

Saat Kekristenan pertama kali ditetapkan oleh hukum, bahasa Latin yang telah rusak menjadi bahasa umum di seluruh bagian barat Eropa. Ibadah gereja, karenanya, dan terjemahan Alkitab yang dibacakan di gereja-gereja, keduanya menggunakan bahasa Latin yang rusak itu; yaitu, dalam bahasa umum negeri tersebut, Setelah serbuan bangsa-bangsa barbar yang meruntuhkan Kekaisaran Romawi, bahasa Latin secara bertahap tidak lagi menjadi bahasa di bagian mana pun di Eropa. Namun, penghormatan masyarakat secara alami melestarikan bentuk-bentuk dan upacara-upacara keagamaan yang telah mapan, jauh setelah keadaan yang pertama kali memperkenalkan dan membuatnya masuk akal tidak ada lagi. Karena itu, meskipun bahasa Latin tidak lagi dipahami di mana pun oleh sebagian besar orang, seluruh ibadah gereja masih terus dilaksanakan dalam bahasa itu. Dengan demikian, dua bahasa yang berbeda terbentuk di Eropa, sama seperti di Mesir kuno: bahasa para imam, dan bahasa rakyat; bahasa suci dan bahasa profan, bahasa terpelajar dan bahasa tak terpelajar. Namun, para imam perlu memahami sesuatu tentang bahasa suci dan terpelajar yang harus mereka gunakan dalam bertugas; dan karena itu, studi bahasa Latin sejak awal menjadi bagian esensial dari pendidikan universitas.

Tidak demikian halnya dengan bahasa Yunani atau bahasa Ibrani. Dekrit-dekrit gereja yang tidak dapat salah telah menyatakan bahwa terjemahan Latin Alkitab, yang biasa disebut Vulgata Latin, sama-sama diilhami secara ilahi, dan karena itu memiliki otoritas yang setara dengan naskah asli Yunani dan Ibrani. Karena pengetahuan tentang kedua bahasa itu tidak mutlak diperlukan bagi seorang rohaniwan, studinya untuk waktu yang lama tidak menjadi bagian wajib dalam kurikulum umum pendidikan universitas. Ada beberapa universitas Spanyol, saya diyakinkan, di mana studi bahasa Yunani belum pernah menjadi bagian dari kurikulum itu. Para reformis pertama mendapati teks Yunani Perjanjian Baru, dan bahkan teks Ibrani Perjanjian Lama, lebih mendukung pendapat mereka daripada terjemahan Vulgata, yang, sebagaimana dapat diduga secara wajar, telah secara bertahap disesuaikan untuk mendukung doktrin-doktrin Gereja Katolik. Karena itu, mereka berupaya menyingkap banyak kesalahan terjemahan itu, yang dengan demikian memaksa para rohaniwan Katolik Roma untuk membela atau menjelaskannya. Namun, ini tidak dapat dilakukan dengan baik tanpa sedikit pengetahuan tentang bahasa-bahasa aslinya, yang studinya kemudian secara bertahap diperkenalkan di sebagian besar universitas; baik yang menganut maupun yang menolak doktrin-doktrin reformasi. Bahasa Yunani terhubung dengan setiap bagian pembelajaran klasik, yang, meskipun pada awalnya terutama dikembangkan oleh kaum Katolik dan Italia, kebetulan menjadi mode sekitar waktu yang sama ketika doktrin-doktrin reformasi mulai digerakkan. Karena itu, di sebagian besar universitas, bahasa itu diajarkan sebelum studi filsafat, dan segera setelah siswa membuat kemajuan dalam bahasa Latin. Bahasa Ibrani tidak memiliki koneksi dengan pembelajaran klasik, dan, kecuali Kitab Suci, merupakan bahasa yang tidak digunakan dalam satu buku pun yang dihargai, studinya biasanya tidak dimulai sampai setelah studi filsafat, dan ketika siswa telah memasuki studi teologi.

Awalnya, dasar-dasar pertama, baik bahasa Yunani maupun Latin, diajarkan di universitas-universitas; dan di beberapa universitas hal itu masih terus berlangsung. Di universitas lain, diharapkan bahwa siswa sebelumnya telah memperoleh, setidaknya, dasar-dasar salah satu atau kedua bahasa itu, yang studinya terus menjadi bagian yang sangat substansial dari pendidikan universitas di mana-mana.

Filsafat Yunani kuno dibagi menjadi tiga cabang besar; fisika, atau filsafat alam; etika, atau filsafat moral; dan logika. Pembagian umum ini tampaknya sangat sesuai dengan hakikat segala sesuatu.

Fenomena alam yang agung, pergerakan benda-benda langit, gerhana, komet; guntur dan kilat, serta meteor luar biasa lainnya; kelahiran, kehidupan, pertumbuhan, dan kelenyapan tumbuhan dan hewan; merupakan objek-objek yang, sebagaimana ia niscaya membangkitkan kekaguman, begitu pula ia secara alami membangkitkan keingintahuan umat manusia untuk menyelidiki sebab-sebabnya. Takhayul mula-mula berusaha memuaskan keingintahuan ini, dengan merujuk semua penampakan menakjubkan itu pada campur tangan langsung para dewa. Filsafat kemudian berupaya menjelaskannya dari sebab-sebab yang lebih lazim, atau dari sebab-sebab yang lebih dikenal oleh umat manusia, ketimbang campur tangan para dewa. Karena fenomena agung itu merupakan objek pertama keingintahuan manusia, maka ilmu pengetahuan yang bermaksud menjelaskannya tentu secara alami merupakan cabang pertama filsafat yang dikembangkan. Oleh karena itu, para filsuf pertama yang catatannya tersimpan dalam sejarah, tampaknya adalah para filsuf alam.

Di setiap zaman dan negeri di dunia, manusia pasti memperhatikan watak, rancangan, dan tindakan sesamanya; dan banyak kaidah serta pepatah terpuji bagi tata laku kehidupan manusia pasti telah ditetapkan dan disetujui oleh kesepakatan bersama. Begitu tulisan menjadi lazim, orang-orang bijak, atau mereka yang menganggap diri demikian, secara alami akan berupaya menambah jumlah pepatah yang mapan dan dihormati itu, dan mengungkapkan pandangan mereka sendiri tentang apa yang merupakan perilaku pantas atau tidak pantas, kadang dalam bentuk yang lebih artifisial berupa apolog, seperti yang disebut dongeng Aesop; dan kadang dalam bentuk yang lebih sederhana berupa apophtegma atau ucapan bijak, seperti amsal Solomon, puisi Theognis dan Phocyllides, serta sebagian dari karya Hesiod. Mereka mungkin berlanjut dengan cara ini, untuk waktu yang lama, sekadar melipatgandakan jumlah pepatah kebijaksanaan dan moralitas itu, tanpa sedikit pun berusaha menyusunnya dalam suatu tatanan yang sangat jelas atau metodis, apalagi menghubungkannya satu sama lain melalui satu atau lebih prinsip umum, yang darinya semua itu dapat diturunkan, seperti akibat dari sebab-sebab alaminya. Keindahan suatu susunan sistematis dari berbagai pengamatan yang berbeda, yang dihubungkan oleh beberapa prinsip umum, pertama kali terlihat dalam esai-esai kasar masa purba itu menuju suatu sistem filsafat alam. Sesuatu yang serupa kemudian diupayakan dalam moral. Pepatah-pepatah kehidupan sehari-hari disusun dalam suatu tatanan metodis, dan dihubungkan satu sama lain oleh beberapa prinsip umum, dengan cara yang sama seperti mereka telah berusaha menyusun dan menghubungkan fenomena alam. Ilmu pengetahuan yang bermaksud menyelidiki dan menjelaskan prinsip-prinsip penghubung itu, adalah apa yang secara tepat disebut Filsafat Moral.

Para penulis yang berbeda memberikan sistem yang berbeda, baik dalam filsafat alam maupun moral. Namun argumen-argumen yang mereka gunakan untuk mendukung sistem-sistem yang berbeda itu, jauh dari sekadar selalu bersifat demonstratif, sering kali hanyalah kemungkinan-kemungkinan yang sangat tipis, dan kadang-kadang sekadar sofisme belaka, yang tidak memiliki dasar lain selain ketidaktepatan dan ambiguitas bahasa sehari-hari. Sistem-sistem spekulatif, di segala zaman dunia, telah diadopsi karena alasan-alasan yang terlalu remeh untuk dapat menentukan penilaian orang yang berakal sehat mana pun, dalam perkara yang menyangkut kepentingan uang sekecil apa pun. Sofisme kasar hampir tidak pernah memiliki pengaruh atas opini umat manusia, kecuali dalam perkara filsafat dan spekulasi; dan dalam hal-hal ini sofisme sering kali memiliki pengaruh yang terbesar. Para pendukung masing-masing sistem filsafat alam dan moral, secara alami berupaya menyingkap kelemahan argumen-argumen yang diajukan untuk mendukung sistem-sistem yang berseberangan dengan sistem mereka sendiri. Dalam menguji argumen-argumen itu, mereka niscaya terdorong untuk mempertimbangkan perbedaan antara argumen yang bersifat kemungkinan dan yang bersifat demonstratif, antara argumen yang menyesatkan dan yang konklusif; dan logika, atau ilmu tentang prinsip-prinsip umum penalaran yang baik dan buruk, niscaya muncul dari pengamatan-pengamatan yang dimungkinkan oleh pemeriksaan semacam ini; meskipun, pada asal mulanya, muncul setelah fisika dan etika, logika lazimnya diajarkan, memang tidak di semua, tetapi di sebagian besar mazhab filsafat kuno, mendahului kedua ilmu tersebut. Sang murid, tampaknya dianggap, harus memahami dengan baik perbedaan antara penalaran yang baik dan buruk, sebelum ia dituntun untuk bernalar tentang pokok-pokok yang sedemikian penting.

Pembagian filsafat kuno menjadi tiga bagian ini, di sebagian besar universitas di Eropa, diubah menjadi pembagian lain menjadi lima.

Dalam filsafat kuno, apa pun yang diajarkan mengenai kodrat pikiran manusia atau Tuhan merupakan bagian dari sistem fisika. Makhluk-makhluk itu, apa pun esensi mereka, adalah bagian dari sistem besar alam semesta, dan bagian yang menghasilkan efek paling penting. Apa pun yang dapat disimpulkan atau diduga oleh akal manusia tentang mereka, seolah-olah membentuk dua bab, meskipun tidak diragukan lagi dua bab yang sangat penting, dari ilmu yang berusaha menjelaskan asal-usul dan revolusi sistem besar alam semesta. Namun di universitas-universitas Eropa, tempat filsafat diajarkan hanya sebagai pelayan teologi, wajar untuk lebih lama berdiam pada dua bab ini daripada bab lain dari ilmu tersebut. Bab-bab itu perlahan-lahan semakin diperluas, dan dibagi menjadi banyak bab kecil; hingga akhirnya doktrin tentang roh, yang sangat sedikit dapat diketahui, mengambil ruang yang sama besarnya dalam sistem filsafat seperti doktrin tentang benda, yang demikian banyak dapat diketahui. Doktrin-doktrin tentang dua subjek itu dianggap sebagai dua ilmu yang berbeda. Apa yang disebut metafisika, atau pneumatika, dipertentangkan dengan fisika, dan dikembangkan tidak hanya sebagai yang lebih luhur, tetapi, untuk tujuan profesi tertentu, sebagai ilmu yang lebih bermanfaat di antara keduanya. Subjek yang tepat untuk eksperimen dan pengamatan, subjek di mana perhatian cermat mampu menghasilkan begitu banyak penemuan berguna, hampir sepenuhnya diabaikan. Subjek di mana, setelah sangat sedikit kebenaran sederhana dan hampir jelas, perhatian paling cermat tidak dapat menemukan apa pun selain ketidakjelasan dan ketidakpastian, dan karenanya hanya dapat menghasilkan seluk-beluk dan sofisme, justru sangat dikembangkan.

Ketika kedua ilmu itu dipertentangkan satu sama lain, perbandingan di antara keduanya secara alami melahirkan ilmu ketiga, yang disebut ontologi, atau ilmu yang membahas kualitas dan atribut yang umum bagi kedua subjek dari dua ilmu lainnya. Namun jika seluk-beluk dan sofisme menyusun sebagian besar metafisika atau pneumatika di sekolah-sekolah, mereka menyusun seluruh ilmu sarang laba-laba ontologi ini, yang kadang-kadang juga disebut metafisika.

Di mana letak kebahagiaan dan kesempurnaan manusia, yang dianggap tidak hanya sebagai individu, tetapi sebagai anggota keluarga, negara, dan masyarakat besar umat manusia, merupakan objek yang hendak diselidiki oleh filsafat moral kuno. Dalam filsafat itu, kewajiban-kewajiban kehidupan manusia diperlakukan sebagai pelayan kebahagiaan dan kesempurnaan kehidupan manusia. Namun ketika filsafat moral, sebagaimana filsafat alam, diajarkan hanya sebagai pelayan teologi, kewajiban-kewajiban kehidupan manusia diperlakukan sebagai terutama melayani kebahagiaan kehidupan yang akan datang. Dalam filsafat kuno, kesempurnaan kebajikan digambarkan sebagai sesuatu yang niscaya menghasilkan, bagi orang yang memilikinya, kebahagiaan paling sempurna dalam kehidupan ini. Dalam filsafat modern, hal itu sering digambarkan sebagai umumnya, atau lebih tepatnya hampir selalu, tidak sesuai dengan tingkat kebahagiaan apa pun dalam kehidupan ini; dan surga harus diperoleh hanya dengan penitensi dan mortifikasi, dengan pertapaan dan perendahan diri seorang biarawan, bukan dengan perilaku liberal, murah hati, dan bersemangat dari seorang manusia. Kasuistri, dan moralitas asketis, dalam banyak hal, menyusun sebagian besar filsafat moral di sekolah-sekolah. Cabang filsafat yang paling penting dari semua cabang yang berbeda, dengan cara ini menjadi yang paling rusak.

Demikianlah, oleh karena itu, jalur umum pendidikan filosofis di sebagian besar universitas di Eropa. Logika diajarkan pertama; ontologi di tempat kedua; pneumatologi, yang mencakup doktrin tentang kodrat jiwa manusia dan Tuhan, di tempat ketiga; di tempat keempat menyusul sistem filsafat moral yang terdegradasi, yang dianggap langsung terkait dengan doktrin-doktrin pneumatologi, dengan keabadian jiwa manusia, dan dengan pahala serta hukuman yang, dari keadilan Tuhan, diharapkan dalam kehidupan yang akan datang: sebuah sistem fisika yang singkat dan dangkal biasanya mengakhiri kuliah.

Perubahan-perubahan yang diperkenalkan oleh universitas-universitas Eropa ke dalam jalur filsafat kuno semuanya dimaksudkan untuk pendidikan kaum eklesiastik, dan untuk menjadikannya pengantar yang lebih tepat bagi studi teologi. Namun tambahan kuantitas seluk-beluk dan sofistri, kasuistri dan moralitas asketis yang diperkenalkan oleh perubahan-perubahan itu, tentu tidak menjadikannya lebih cocok untuk pendidikan priayi atau orang duniawi, atau lebih mungkin untuk meningkatkan pemahaman atau memperbaiki hati.

Kursus filsafat ini masih terus diajarkan di sebagian besar universitas di Eropa, dengan tingkat ketekunan yang berbeda-beda, tergantung pada bagaimana konstitusi masing-masing universitas menjadikan ketekunan itu lebih atau kurang diperlukan bagi para pengajar. Di beberapa universitas terkaya dan terbaik dana abadinya, para tutor cukup puas dengan mengajarkan beberapa potongan dan serpihan yang tidak terhubung dari kursus yang telah rusak ini; dan bahkan itu pun biasanya mereka ajarkan dengan sangat lalai dan dangkal.

Perbaikan-perbaikan yang, di zaman modern, telah dilakukan dalam beberapa cabang filsafat yang berbeda, sebagian besar tidak dilakukan di universitas, meskipun beberapa, tak diragukan lagi, memang dilakukan. Sebagian besar universitas bahkan tidak terlalu bersemangat untuk mengadopsi perbaikan-perbaikan itu setelah dilakukan; dan beberapa dari masyarakat terpelajar itu memilih untuk tetap, untuk waktu yang lama, menjadi tempat perlindungan di mana sistem-sistem yang sudah ditinggalkan dan prasangka-prasangka usang menemukan naungan dan perlindungan, setelah mereka diburu keluar dari setiap sudut lain dunia. Pada umumnya, universitas-universitas terkaya dan terbaik dana abadinya paling lambat dalam mengadopsi perbaikan-perbaikan itu, dan paling enggan untuk mengizinkan perubahan yang cukup berarti dalam rencana pendidikan yang sudah mapan. Perbaikan-perbaikan itu lebih mudah diperkenalkan ke beberapa universitas yang lebih miskin, di mana para pengajar, yang bergantung pada reputasi mereka untuk sebagian besar penghidupan mereka, terpaksa lebih memperhatikan opini-opini yang berlaku di dunia.

Tetapi meskipun sekolah-sekolah umum dan universitas-universitas di Eropa pada mulanya hanya dimaksudkan untuk pendidikan suatu profesi tertentu, yaitu kaum rohaniwan; dan meskipun mereka tidak selalu sangat tekun dalam mengajar murid-murid mereka, bahkan dalam ilmu-ilmu yang dianggap perlu untuk profesi itu; namun secara bertahap mereka menarik kepada diri mereka sendiri pendidikan hampir semua orang lain, khususnya hampir semua pria terhormat dan orang kaya. Rupanya, tidak ada metode yang lebih baik yang dapat ditemukan, untuk menghabiskan, dengan manfaat apa pun, selang waktu yang panjang antara masa bayi dan masa kehidupan ketika orang mulai menerapkan dengan sungguh-sungguh pada urusan dunia yang sesungguhnya, urusan yang akan mempekerjakan mereka selama sisa hari-hari mereka. Bagian terbesar dari apa yang diajarkan di sekolah dan universitas, bagaimanapun, tampaknya bukan persiapan yang paling tepat untuk urusan itu.

Di Inggris, setiap hari semakin menjadi kebiasaan untuk mengirim orang-orang muda bepergian ke negeri asing segera setelah mereka meninggalkan sekolah, dan tanpa mengirim mereka ke universitas mana pun. Orang-orang muda kita, dikatakan, umumnya pulang ke rumah jauh lebih maju karena perjalanan mereka. Seorang pria muda, yang pergi ke luar negeri pada usia tujuh belas atau delapan belas, dan pulang pada usia dua puluh satu, pulang tiga atau empat tahun lebih tua daripada ketika ia pergi ke luar negeri; dan pada usia itu sangat sulit untuk tidak maju banyak dalam tiga atau empat tahun. Dalam perjalanan perjalanannya, ia biasanya memperoleh sedikit pengetahuan tentang satu atau dua bahasa asing; sebuah pengetahuan, bagaimanapun, yang jarang cukup untuk memungkinkannya berbicara atau menulisnya dengan pantas. Dalam hal-hal lain, ia biasanya pulang dengan lebih sombong, lebih tidak berprinsip, lebih kacau, dan lebih tidak mampu menerapkan secara serius, baik untuk studi atau urusan, daripada yang dapat ia alami dalam waktu sesingkat itu seandainya ia tinggal di rumah. Dengan bepergian pada usia yang sangat muda, dengan menghabiskan dalam pemborosan yang paling sembrono tahun-tahun paling berharga dalam hidupnya, jauh dari pengawasan dan kendali orang tua dan kerabatnya, setiap kebiasaan yang berguna, yang mungkin cenderung dibentuk oleh bagian-bagian awal pendidikannya dalam dirinya, alih-alih diperkuat dan diteguhkan, hampir pasti akan dilemahkan atau dihapuskan. Hanya karena ketidakpercayaan yang dibiarkan oleh universitas-universitas menimpa diri mereka sendiri, yang dapat membuat praktik yang sangat tidak masuk akal seperti bepergian pada periode awal kehidupan ini menjadi terkenal. Dengan mengirim putranya ke luar negeri, seorang ayah membebaskan dirinya, setidaknya untuk beberapa waktu, dari objek yang tidak menyenangkan seperti seorang putra yang menganggur, terabaikan, dan menuju kehancuran di depan matanya.

Demikianlah akibat-akibat dari beberapa lembaga modern untuk pendidikan.

Rencana-rencana dan lembaga-lembaga yang berbeda untuk pendidikan tampaknya telah berlaku di zaman-zaman dan bangsa-bangsa lain.

Di republik-republik Yunani kuno, setiap warga negara bebas diajari, di bawah arahan magistrat publik, dalam latihan senam dan musik. Melalui latihan senam, tujuannya adalah mengeraskan tubuhnya, mempertajam keberaniannya, dan mempersiapkannya menghadapi keletihan dan bahaya perang; dan karena milisi Yunani, menurut semua laporan, adalah salah satu yang terbaik yang pernah ada di dunia, bagian pendidikan publik mereka ini pastilah telah sepenuhnya memenuhi tujuan yang dimaksudkan. Melalui bagian lainnya, musik, dimaksudkan, setidaknya oleh para filsuf dan sejarawan yang telah memberi kita catatan tentang lembaga-lembaga itu, untuk memanusiakan pikiran, melembutkan temperamen, dan mengarahkannya untuk melaksanakan semua kewajiban sosial dan moral dalam kehidupan publik dan pribadi.

Di Roma kuno, latihan di Campus Martius memenuhi tujuan yang sama seperti yang ada di Gymnasium di Yunani kuno, dan tampaknya telah memenuhinya dengan sama baiknya. Namun di antara orang Romawi tidak ada yang sepadan dengan pendidikan musikal orang Yunani. Moral orang Romawi, bagaimanapun, baik dalam kehidupan pribadi maupun publik, tampaknya tidak hanya setara, tetapi, secara keseluruhan, jauh lebih unggul daripada moral orang Yunani. Bahwa mereka lebih unggul dalam kehidupan pribadi, kita memiliki kesaksian tegas dari Polybius, dan Dionysius dari Halicarnassus, dua penulis yang sangat mengenal kedua bangsa; dan seluruh alur sejarah Yunani dan Romawi menjadi saksi superioritas moral publik orang Romawi. Temperamen yang baik dan moderasi dari faksi-faksi yang bersaing tampaknya merupakan keadaan paling esensial dalam moral publik dari rakyat yang bebas. Namun faksi-faksi orang Yunani hampir selalu keras dan berdarah-darah; sementara, sampai masa Gracchi, tidak ada darah yang pernah ditumpahkan dalam faksi Romawi mana pun; dan sejak masa Gracchi, republik Romawi dapat dianggap sebenarnya telah bubar. Oleh karena itu, terlepas dari otoritas Plato, Aristoteles, dan Polybius yang sangat terhormat, dan terlepas dari alasan-alasan yang sangat cerdik yang digunakan Mr. Montesquieu untuk mendukung otoritas itu, tampaknya mungkin bahwa pendidikan musikal orang Yunani tidak berpengaruh besar dalam memperbaiki moral mereka, karena, tanpa pendidikan semacam itu, moral orang Romawi, secara keseluruhan, lebih unggul. Rasa hormat para orang bijak kuno itu terhadap lembaga-lembaga leluhur mereka mungkin telah mengarahkan mereka untuk menemukan banyak kebijaksanaan politik dalam apa yang, mungkin, hanyalah kebiasaan kuno, yang berlanjut, tanpa gangguan, dari periode paling awal masyarakat itu, hingga masa ketika mereka telah mencapai tingkat kehalusan yang cukup tinggi. Musik dan tarian adalah hiburan besar dari hampir semua bangsa barbar, dan kemahiran besar yang dianggap membuat seseorang cocok untuk menghibur masyarakatnya. Begitulah adanya hingga hari ini di antara para negro di pesisir Afrika. Begitu pula di antara orang Celta kuno, di antara orang Skandinavia kuno, dan, seperti yang dapat kita pelajari dari Homer, di antara orang Yunani kuno, pada masa sebelum perang Troya. Ketika suku-suku Yunani telah membentuk republik-republik kecil, wajar jika studi tentang kemahiran itu untuk waktu yang lama menjadi bagian dari pendidikan publik dan umum rakyat.

Para guru yang mengajar kaum muda, baik dalam musik maupun latihan militer, tampaknya tidak dibayar, atau bahkan ditunjuk oleh negara, baik di Roma maupun di Athena, republik Yunani yang hukum dan kebiasaannya paling kita ketahui. Negara mewajibkan setiap warga negara bebas untuk mempersiapkan diri membela negara dalam perang, dan karenanya, mempelajari latihan militernya. Tetapi negara membiarkannya mempelajarinya dari guru mana pun yang dapat ia temukan; dan tampaknya tidak mengeluarkan apa pun untuk tujuan ini, selain lapangan atau tempat latihan publik, di mana ia dapat berlatih dan melakukannya.

Pada masa awal, baik republik Yunani maupun Romawi, bagian pendidikan lainnya tampaknya terdiri dari belajar membaca, menulis, dan berhitung, menurut aritmatika pada masa itu. Kemahiran ini tampaknya sering diperoleh warga yang lebih kaya di rumah, dengan bantuan beberapa pedagog domestik, yang biasanya adalah seorang budak atau orang bebas; dan warga yang lebih miskin di sekolah guru-guru yang menjadikan mengajar sebagai mata pencaharian dengan upah. Bagian pendidikan semacam itu, bagaimanapun, sepenuhnya diserahkan kepada pengasuhan orang tua atau wali masing-masing individu. Tampaknya tidak negara pernah melakukan inspeksi atau arahan atasnya. Memang, berdasarkan hukum Solon, anak-anak dibebaskan dari memelihara orang tua yang telah lalai mengajar mereka dalam suatu perdagangan atau bisnis yang menguntungkan.

Dalam kemajuan peradaban, ketika filsafat dan retorika menjadi mode, kalangan atas biasa mengirimkan anak-anak mereka ke sekolah para filsuf dan retorikawan, agar diajarkan ilmu-ilmu yang sedang tren ini. Namun, sekolah-sekolah itu tidak didukung oleh negara. Untuk waktu yang lama, mereka nyaris tidak ditoleransi. Permintaan akan filsafat dan retorika, untuk waktu yang lama, begitu kecil, sehingga para pengajar profesional pertama tidak dapat menemukan pekerjaan tetap di satu kota, melainkan harus bepergian dari satu tempat ke tempat lain. Dengan cara seperti inilah hidup Zeno dari Elea, Protagoras, Gorgias, Hippias, dan banyak lainnya. Seiring meningkatnya permintaan, sekolah-sekolah, baik filsafat maupun retorika, menjadi menetap, pertama di Athena, dan kemudian di beberapa kota lain. Akan tetapi, negara tampaknya tidak pernah mendorong mereka lebih jauh, selain dengan menetapkan tempat khusus untuk mengajar bagi sebagian dari mereka, yang kadang-kadang juga dilakukan oleh para dermawan swasta. Negara tampaknya telah menetapkan Akademi untuk Plato, Lyceum untuk Aristoteles, dan Portico untuk Zeno dari Citta, pendiri aliran Stoa. Namun, Epicurus mewariskan kebun-kebunnya kepada sekolahnya sendiri. Meskipun demikian, hingga sekitar masa Marcus Antoninus, tidak tampak ada pengajar yang menerima gaji dari negara, atau memperoleh penghasilan lain, selain dari honorarium atau bayaran dari para muridnya. Kedermawanan yang diberikan kaisar filsuf itu, sebagaimana kita pelajari dari Lucian, kepada salah seorang pengajar filsafat, mungkin hanya berlangsung selama hidupnya sendiri. Tidak ada yang setara dengan hak istimewa kelulusan; dan menghadiri salah satu sekolah itu tidaklah diwajibkan, untuk diizinkan menjalankan suatu bidang pekerjaan atau profesi tertentu. Jika keyakinan akan kegunaan mereka sendiri tidak dapat menarik para pelajar, hukum tidak memaksa siapa pun untuk datang, atau memberi imbalan bagi siapa pun yang telah datang. Para pengajar tidak memiliki yurisdiksi atas murid-murid mereka, maupun wewenang lain selain wewenang alami yang selalu diperoleh keutamaan dan kemampuan yang unggul dari kaum muda terhadap mereka yang dipercayakan sebagian pendidikan mereka.

Di Roma, studi tentang hukum perdata menjadi bagian dari pendidikan, bukan bagi sebagian besar warga, melainkan bagi beberapa keluarga tertentu. Akan tetapi, kaum muda yang ingin memperoleh pengetahuan hukum, tidak memiliki sekolah umum untuk didatangi, dan tidak punya cara lain untuk mempelajarinya, selain dengan sering bergaul dengan kerabat dan teman-teman mereka yang dianggap memahaminya. Barangkali patut dicatat, bahwa meskipun hukum dua belas tabel banyak yang ditiru dari hukum beberapa republik Yunani kuno, namun hukum tampaknya tidak pernah berkembang menjadi suatu ilmu di republik Yunani kuno manapun. Di Roma, hukum menjadi ilmu sejak sangat awal, dan memberikan tingkat kehormatan yang cukup besar kepada warga yang memiliki reputasi memahaminya. Di republik-republik Yunani kuno, khususnya di Athena, pengadilan biasa terdiri dari kumpulan orang banyak, dan karenanya tidak teratur, yang sering kali memutuskan hampir secara acak, atau sesuai teriakan, faksi, dan semangat partai yang kebetulan menentukan. Rasa malu akibat keputusan yang tidak adil, ketika harus dibagi di antara lima ratus, seribu, atau lima belas ratus orang (karena beberapa pengadilan mereka sangat banyak jumlahnya), tidak bisa jatuh begitu berat pada satu individu. Di Roma, sebaliknya, pengadilan utama terdiri dari seorang hakim tunggal, atau sejumlah kecil hakim, yang karakter mereka, terutama karena mereka selalu berunding di depan umum, pasti akan sangat terpengaruh oleh keputusan yang gegabah atau tidak adil. Dalam perkara yang meragukan, pengadilan semacam itu, karena kecemasan mereka untuk menghindari celaan, secara alami akan berusaha berlindung di balik contoh atau preseden para hakim yang telah bertugas sebelum mereka, baik di pengadilan yang sama atau di pengadilan lain. Perhatian terhadap praktik dan preseden ini, dengan sendirinya membentuk hukum Romawi menjadi sistem yang teratur dan tertib seperti yang diwariskan kepada kita; dan perhatian serupa memiliki dampak serupa pada hukum di setiap negara lain di mana perhatian semacam itu terjadi. Keunggulan karakter orang Romawi atas orang Yunani, yang begitu sering dicatat oleh Polybius dan Dionysius dari Halicarnassus, mungkin lebih disebabkan oleh konstitusi pengadilan mereka yang lebih baik, daripada oleh keadaan apa pun yang dihubungkan oleh para penulis itu. Orang Romawi dikatakan sangat terkemuka karena rasa hormat mereka yang tinggi terhadap sumpah. Tetapi, orang-orang yang terbiasa bersumpah hanya di hadapan pengadilan yang rajin dan berpengetahuan baik, tentu akan jauh lebih berhati-hati dengan apa yang mereka sumpahkan, daripada mereka yang terbiasa melakukan hal yang sama di hadapan kumpulan yang kacau dan tidak teratur.

Kemampuan, baik sipil maupun militer, dari bangsa Yunani dan Romawi, akan dengan mudah diakui setidaknya setara dengan bangsa modern mana pun. Prasangka kita mungkin agak cenderung melebih-lebihkan mereka. Namun, kecuali dalam hal yang berkaitan dengan latihan militer, negara tampaknya tidak bersusah payah untuk membentuk kemampuan-kemampuan hebat itu; karena saya tidak dapat diyakinkan bahwa pendidikan musik bangsa Yunani mungkin sangat berarti dalam membentuk mereka. Akan tetapi, para guru, tampaknya, telah ditemukan untuk mengajar golongan yang lebih baik di antara bangsa-bangsa itu, dalam setiap seni dan ilmu pengetahuan yang oleh keadaan masyarakat mereka dianggap perlu atau nyaman untuk diajarkan kepada mereka. Permintaan akan pengajaran semacam itu menghasilkan, apa yang selalu dihasilkannya, bakat untuk memberikannya; dan persaingan yang selalu ditimbulkan oleh kompetisi tanpa batas, tampaknya telah membawa bakat itu ke tingkat kesempurnaan yang sangat tinggi. Dalam perhatian yang mampu dibangkitkan oleh para filsuf kuno, dalam kekuasaan yang mereka peroleh atas pendapat dan prinsip-prinsip para pendengar mereka, dalam kemampuan yang mereka miliki untuk memberikan corak dan karakter tertentu pada perilaku dan percakapan para pendengar itu, mereka tampak jauh lebih unggul daripada pengajar modern mana pun. Di zaman modern, ketekunan para pengajar publik sedikit banyak dirusak oleh keadaan-keadaan yang membuat mereka kurang lebih tidak bergantung pada kesuksesan dan reputasi dalam profesi khusus mereka. Gaji mereka, juga, menempatkan pengajar privat, yang berpura-pura bersaing dengan mereka, dalam keadaan yang sama seperti seorang pedagang yang mencoba berdagang tanpa subsidi, bersaing dengan mereka yang berdagang dengan subsidi yang besar. Jika ia menjual barangnya dengan harga yang hampir sama, ia tidak dapat memperoleh laba yang sama; dan kemiskinan serta hidup sebagai pengemis setidaknya, jika bukan kebangkrutan dan kehancuran, pasti akan menjadi nasibnya. Jika ia mencoba menjualnya dengan harga yang jauh lebih mahal, ia kemungkinan akan memiliki begitu sedikit pelanggan sehingga keadaannya tidak akan banyak membaik. Hak istimewa kelulusan, selain itu, di banyak negara diperlukan, atau setidaknya sangat memudahkan, bagi sebagian besar orang yang berprofesi di bidang keilmuan, yaitu, bagi sebagian besar dari mereka yang memerlukan pendidikan keilmuan. Tetapi hak istimewa itu hanya dapat diperoleh dengan mengikuti kuliah para pengajar publik. Kehadiran yang paling saksama pada pengajaran terbaik dari pengajar privat mana pun tidak selalu dapat memberikan hak untuk menuntutnya. Dari berbagai sebab inilah maka pengajar privat dari ilmu pengetahuan apa pun, yang biasanya diajarkan di universitas, di zaman modern, umumnya dianggap berada dalam golongan paling rendah di antara kaum terpelajar. Seseorang dengan kemampuan nyata hampir tidak dapat menemukan pekerjaan yang lebih memalukan atau lebih tidak menguntungkan untuk mengarahkan kemampuannya. Dana abadi sekolah dan perguruan tinggi dengan cara ini tidak hanya merusak ketekunan para pengajar publik, tetapi telah menjadikannya hampir mustahil untuk memiliki pengajar privat yang baik.

Seandainya tidak ada lembaga publik untuk pendidikan, tidak ada sistem, tidak ada ilmu pengetahuan, yang akan diajarkan, yang untuknya tidak ada permintaan, atau yang oleh keadaan zaman tidak dianggap perlu atau nyaman, atau setidaknya populer, untuk dipelajari. Seorang pengajar privat tidak akan pernah menemukan keuntungannya dalam mengajarkan, baik sistem yang sudah ditinggalkan dan kuno dari suatu ilmu yang diakui bermanfaat, maupun suatu ilmu yang secara universal diyakini hanya sebagai tumpukan omong kosong dan sofisme yang tidak berguna dan bersifat keilmuan semu. Sistem-sistem semacam itu, ilmu-ilmu semacam itu, tidak dapat bertahan di mana pun kecuali dalam masyarakat-masyarakat korporat untuk pendidikan, yang kemakmuran dan pendapatannya sebagian besar tidak bergantung pada ketekunan mereka. Seandainya tidak ada lembaga publik untuk pendidikan, seorang pria terhormat, setelah menjalani, dengan penerapan dan kemampuan, rangkaian pendidikan paling lengkap yang dianggap dapat disediakan oleh keadaan zaman, tidak dapat terjun ke dunia dengan sama sekali tidak mengetahui segala sesuatu yang menjadi pokok pembicaraan umum di kalangan pria terhormat dan orang-orang dunia.

Tidak ada lembaga publik untuk pendidikan perempuan, dan karenanya tidak ada sesuatu pun yang tidak berguna, tidak masuk akal, atau fantastis, dalam rangkaian pendidikan biasa mereka. Mereka diajarkan apa yang oleh orang tua atau wali mereka dianggap perlu atau berguna untuk mereka pelajari, dan mereka tidak diajarkan hal lain. Setiap bagian dari pendidikan mereka jelas-jelas mengarah pada suatu tujuan yang berguna; entah untuk meningkatkan daya tarik alami pribadi mereka, atau untuk membentuk pikiran mereka pada sikap menjaga diri, kesederhanaan, kesucian, dan pengelolaan rumah tangga; untuk menjadikan mereka berkemungkinan menjadi nyonya rumah, dan berperilaku pantas setelah mereka menjadi demikian. Dalam setiap bagian kehidupannya, seorang perempuan merasakan kemudahan atau keuntungan dari setiap bagian pendidikannya. Jarang terjadi bahwa seorang laki-laki, dalam setiap bagian kehidupannya, memperoleh kemudahan atau keuntungan dari beberapa bagian pendidikannya yang paling melelahkan dan menyusahkan.

Haruskah publik, oleh karena itu, tidak memberikan perhatian, dapat ditanyakan, terhadap pendidikan rakyat? Atau, jika seharusnya memberikan perhatian, bagian-bagian pendidikan manakah yang berbeda yang harus diperhatikannya dalam tatanan-tatanan rakyat yang berbeda? dan dengan cara bagaimanakah ia harus memperhatikannya?

Dalam beberapa kasus, keadaan masyarakat secara niscaya menempatkan sebagian besar individu dalam situasi-situasi yang secara alamiah membentuk dalam diri mereka, tanpa perhatian apa pun dari pemerintah, hampir semua kemampuan dan kebajikan yang dibutuhkan keadaan itu, atau mungkin dapat dimungkinkan olehnya. Dalam kasus-kasus lain, keadaan masyarakat tidak menempatkan sebagian besar individu dalam situasi-situasi demikian; dan sejumlah perhatian pemerintah diperlukan, guna mencegah kerusakan dan kemerosotan yang hampir menyeluruh dari sebagian besar rakyat.

Dalam kemajuan pembagian kerja, pekerjaan bagian yang jauh lebih besar dari mereka yang hidup dari tenaga kerja, yaitu, dari sebagian besar rakyat, menjadi terbatas pada beberapa operasi yang sangat sederhana; sering kali pada satu atau dua operasi. Namun pemahaman sebagian besar manusia secara niscaya dibentuk oleh pekerjaan-pekerjaan biasa mereka. Orang yang seluruh hidupnya dihabiskan dengan melakukan beberapa operasi sederhana, yang akibat-akibatnya pun, mungkin, selalu sama, atau hampir selalu sama, tidak memiliki kesempatan untuk mengerahkan pemahamannya, atau untuk melatih daya ciptanya, dalam menemukan cara-cara untuk menyingkirkan kesulitan-kesulitan yang tidak pernah muncul. Ia secara alamiah kehilangan, oleh karena itu, kebiasaan pengerahan semacam itu, dan umumnya menjadi sebodoh dan sebebal yang mungkin bagi makhluk manusia. Kelesuan pikirannya menjadikannya tidak hanya tidak mampu menikmati atau mengambil bagian dalam percakapan rasional apa pun, tetapi juga tidak mampu mengandung sentimen yang murah hati, mulia, atau lembut, dan akibatnya tidak mampu membentuk penilaian yang adil mengenai banyak bahkan dari kewajiban-kewajiban biasa dalam kehidupan pribadi. Mengenai kepentingan-kepentingan besar dan luas dari negaranya, ia sama sekali tidak mampu menilai; dan kecuali upaya-upaya yang sangat khusus telah dilakukan untuk menjadikannya sebaliknya, ia sama tidak mampunya untuk membela negaranya dalam perang. Keseragaman kehidupannya yang menetap secara alamiah merusak keberanian pikirannya, dan menjadikannya memandang, dengan kebencian, kehidupan prajurit yang tidak teratur, tidak pasti, dan penuh petualangan. Hal itu bahkan merusak aktivitas tubuhnya, dan menjadikannya tidak mampu mengerahkan kekuatannya dengan semangat dan ketekunan dalam pekerjaan apa pun selain pekerjaan yang telah dibesarkannya. Keterampilannya dalam keahlian khususnya sendiri tampaknya, dengan cara ini, diperoleh dengan mengorbankan kebajikan-kebajikan intelektual, sosial, dan kemiliterannya. Namun dalam setiap masyarakat yang maju dan beradab, inilah keadaan yang ke dalamnya kaum miskin pekerja, yaitu, sebagian besar rakyat, niscaya harus jatuh, kecuali pemerintah mengambil sejumlah upaya untuk mencegahnya.

Berbeda halnya dalam masyarakat-masyarakat barbar, sebagaimana lazim disebut, para pemburu, penggembala, dan bahkan para petani dalam keadaan pertanian yang masih primitif yang mendahului kemajuan pabrik dan perluasan perdagangan luar negeri. Dalam masyarakat seperti itu, beragam pekerjaan setiap orang memaksa setiap orang untuk mengerahkan kemampuannya, dan menciptakan akal untuk mengatasi kesulitan-kesulitan yang terus-menerus muncul. Daya cipta tetap hidup, dan pikiran tidak dibiarkan jatuh ke dalam kebodohan lesu, yang dalam masyarakat beradab, tampaknya melumpuhkan akal sehat hampir semua lapisan rakyat yang lebih rendah. Dalam masyarakat barbar itu, sebagaimana mereka disebut, setiap orang, telah diamati, adalah seorang pejuang. Setiap orang pula, dalam taraf tertentu adalah negarawan, dan dapat membentuk penilaian yang lumayan mengenai kepentingan masyarakat, dan perilaku mereka yang memerintahnya. Sejauh mana para pemimpin mereka adalah juri yang baik dalam perdamaian, atau pemimpin yang baik dalam peperangan, jelas terlihat oleh pengamatan hampir setiap orang di antara mereka. Dalam masyarakat semacam itu, memang, tidak seorang pun dapat benar-benar memperoleh pemahaman yang maju dan halus yang kadang-kadang dimiliki oleh segelintir orang dalam negara yang lebih beradab. Meskipun dalam masyarakat primitif terdapat banyak variasi dalam pekerjaan setiap individu, tidak banyak variasi dalam pekerjaan seluruh masyarakat. Setiap orang melakukan, atau mampu melakukan, hampir semua hal yang dilakukan atau mampu dilakukan oleh orang lain. Setiap orang memiliki tingkat pengetahuan, kecerdasan, dan daya cipta yang cukup besar, tetapi jarang sekali ada yang memiliki tingkat yang tinggi. Namun, tingkat yang umumnya dimiliki, biasanya cukup untuk menjalankan seluruh urusan masyarakat yang sederhana. Dalam negara beradab, sebaliknya, meskipun hanya sedikit variasi dalam pekerjaan sebagian besar individu, terdapat variasi yang hampir tak terbatas dalam pekerjaan seluruh masyarakat. Pekerjaan yang beragam ini menyajikan variasi objek yang hampir tak terbatas bagi perenungan segelintir orang, yang karena tidak terikat pada pekerjaan tertentu, memiliki waktu luang dan kecenderungan untuk memeriksa pekerjaan orang lain. Perenungan atas begitu banyak variasi objek tentu saja melatih pikiran mereka dalam perbandingan dan kombinasi tak berujung, dan menjadikan pemahaman mereka, dalam tingkat yang luar biasa, baik tajam maupun menyeluruh. Namun, kecuali segelintir orang itu kebetulan ditempatkan dalam situasi yang sangat khusus, kemampuan besar mereka, meskipun terhormat bagi diri mereka sendiri, mungkin hanya sedikit berkontribusi pada pemerintahan yang baik atau kebahagiaan masyarakat mereka. Terlepas dari kemampuan besar segelintir orang itu, semua bagian yang lebih mulia dari watak manusia mungkin, sebagian besar, terhapus dan punah pada sebagian besar rakyat.

Pendidikan rakyat jelata, barangkali, dalam masyarakat yang beradab dan komersial, lebih memerlukan perhatian publik, daripada pendidikan orang-orang yang memiliki kedudukan dan kekayaan. Orang-orang yang berkedudukan dan berkekayaan umumnya berusia delapan belas atau sembilan belas tahun sebelum mereka memasuki bisnis, profesi, atau perdagangan tertentu yang dengannya mereka bermaksud membedakan diri di dunia. Sebelum itu, mereka memiliki waktu penuh untuk memperoleh, atau setidaknya mempersiapkan diri untuk kemudian memperoleh, setiap kemahiran yang dapat membuat mereka dihargai publik, atau menjadikan mereka layak untuk itu. Orang tua atau wali mereka biasanya cukup cemas agar mereka memiliki kemahiran tersebut, dan dalam banyak kasus, cukup bersedia mengeluarkan biaya yang diperlukan untuk tujuan itu. Jika mereka tidak selalu dididik dengan benar, jarang karena kekurangan biaya yang dikeluarkan untuk pendidikan mereka, tetapi karena penerapan biaya yang tidak tepat. Jarang karena kekurangan guru, tetapi karena kelalaian dan ketidakmampuan guru yang ada, dan karena kesulitan, atau lebih tepatnya kemustahilan, yang ada dalam keadaan saat ini, untuk menemukan yang lebih baik. Pekerjaan pula, di mana orang-orang berkedudukan dan berkekayaan menghabiskan sebagian besar hidup mereka, tidak seperti pekerjaan rakyat jelata, sederhana dan seragam. Hampir semuanya sangat rumit, dan seperti melatih kepala lebih daripada tangan. Pemahaman mereka yang terlibat dalam pekerjaan semacam itu, jarang bisa menjadi tumpul karena kurang latihan. Pekerjaan orang-orang berkedudukan dan berkekayaan, selain itu, jarang yang melelahkan mereka dari pagi hingga malam. Mereka umumnya memiliki banyak waktu luang, selama itu mereka dapat menyempurnakan diri dalam setiap cabang pengetahuan, baik yang berguna maupun yang bersifat hiasan, yang mungkin telah mereka letakkan dasarnya, atau yang mereka peroleh seleranya di awal kehidupan.

Lain halnya dengan rakyat biasa. Mereka hanya memiliki sedikit waktu luang untuk pendidikan. Orang tua mereka nyaris tidak mampu membiayai mereka, bahkan di masa kanak-kanak. Begitu mereka mampu bekerja, mereka harus menekuni suatu pekerjaan, yang dengannya mereka dapat mencari nafkah. Pekerjaan itu pun biasanya begitu sederhana dan seragam, sehingga hanya sedikit melatih pemahaman; sementara pada saat yang sama, kerja mereka begitu terus-menerus dan begitu berat, sehingga hanya menyisakan sedikit waktu luang dan lebih sedikit lagi kecenderungan untuk menekuni, atau bahkan memikirkan, hal lain apa pun.

Meskipun rakyat biasa, dalam masyarakat beradab mana pun, tidak dapat memperoleh pendidikan sebaik orang-orang dari kalangan dan kekayaan tertentu; bagian paling esensial dari pendidikan, yaitu membaca, menulis, dan berhitung, dapat diperoleh pada periode kehidupan yang begitu dini, sehingga sebagian besar, bahkan dari mereka yang ditakdirkan untuk pekerjaan paling rendah, memiliki waktu untuk memperolehnya sebelum mereka dipekerjakan dalam pekerjaan tersebut. Dengan biaya yang sangat kecil, pemerintah dapat memfasilitasi, dapat mendorong, dan bahkan dapat memberlakukan kepada hampir seluruh rakyat, keharusan untuk memperoleh bagian pendidikan yang paling esensial itu.

Pemerintah dapat memfasilitasi perolehan ini, dengan mendirikan di setiap paroki atau distrik sebuah sekolah kecil, tempat anak-anak dapat diajar dengan imbalan yang begitu rendah, sehingga bahkan seorang buruh biasa pun mampu membayarnya; gurunya dibayar sebagian, tetapi tidak seluruhnya, oleh pemerintah; karena, jika ia dibayar seluruhnya, atau bahkan sebagian besar, oleh pemerintah, ia akan segera belajar untuk melalaikan tugasnya. Di Skotlandia, pendirian sekolah-sekolah paroki semacam itu telah mengajari hampir seluruh rakyat biasa untuk membaca, dan sebagian besar dari mereka untuk menulis dan berhitung. Di Inggris, pendirian sekolah-sekolah amal telah menghasilkan dampak serupa, meskipun tidak seluas itu, karena pendiriannya pun tidak seluas itu. Jika, di sekolah-sekolah kecil itu, buku-buku yang digunakan untuk mengajar anak-anak membaca, sedikit lebih bersifat mendidik daripada yang lazim digunakan; dan jika, alih-alih secuil pengetahuan dangkal bahasa Latin, yang kadang-kadang diajarkan di sana kepada anak-anak rakyat biasa, dan yang hampir tidak pernah berguna bagi mereka, mereka diajari elemen-elemen dasar geometri dan mekanika; pendidikan literer kelompok masyarakat ini, barangkali, akan menjadi selengkap yang dimungkinkan. Hampir tidak ada pekerjaan umum yang tidak memberikan sejumlah kesempatan untuk menerapkan prinsip-prinsip geometri dan mekanika padanya, dan karena itu, secara bertahap akan melatih dan meningkatkan kemampuan rakyat biasa dalam prinsip-prinsip tersebut, pengantar yang niscaya menuju ilmu-ilmu yang paling luhur, sekaligus paling berguna.

Pemerintah dapat mendorong perolehan bagian-bagian pendidikan yang paling esensial itu, dengan memberikan hadiah-hadiah kecil dan lencana pembeda, kepada anak-anak rakyat biasa yang unggul di dalamnya.

Pemerintah dapat memberlakukan kepada hampir seluruh rakyat keharusan untuk memperoleh bagian-bagian pendidikan yang paling esensial, dengan mewajibkan setiap orang untuk menjalani ujian atau masa percobaan dalam hal itu, sebelum ia dapat memperoleh kebebasan dalam suatu korporasi, atau diizinkan untuk membuka usaha apa pun, baik di desa maupun di kota korporat.

Dengan cara inilah, dengan memfasilitasi perolehan latihan-latihan militer dan gimnastik mereka, dengan mendorongnya, dan bahkan dengan memberlakukan kepada seluruh rakyat keharusan mempelajari latihan-latihan itu, republik-republik Yunani dan Romawi mempertahankan semangat bela diri warga negara mereka masing-masing. Mereka memfasilitasi perolehan latihan-latihan itu, dengan menetapkan suatu tempat tertentu untuk mempelajari dan mempraktikkannya, dan dengan memberikan hak istimewa kepada guru-guru tertentu untuk mengajar di tempat itu. Para guru itu tampaknya tidak memiliki baik gaji maupun hak istimewa eksklusif dalam bentuk apa pun. Imbalan mereka seluruhnya terdiri dari apa yang mereka peroleh dari para murid mereka; dan seorang warga negara yang telah mempelajari latihan-latihannya di gimnasium umum, tidak memiliki keunggulan hukum apa pun atas seseorang yang mempelajarinya secara pribadi, asalkan orang itu telah mempelajarinya dengan sama baiknya. Republik-republik itu mendorong perolehan latihan-latihan itu, dengan menganugerahkan hadiah-hadiah kecil dan lencana pembeda kepada mereka yang unggul di dalamnya. Memenangkan hadiah dalam pertandingan Olimpiade, Isthmia, atau Nemaea, memberikan kemuliaan, tidak hanya bagi orang yang memenangkannya, tetapi juga bagi seluruh keluarga dan kerabatnya. Kewajiban yang dipikul setiap warga negara, untuk mengabdi selama beberapa tahun, jika dipanggil, dalam pasukan republik, cukup memberlakukan keharusan mempelajari latihan-latihan itu, yang tanpanya ia tidak akan layak untuk pengabdian itu.

Bahwa dalam perjalanan kemajuan, praktik latihan militer, kecuali jika pemerintah mengambil langkah yang tepat untuk mendukungnya, perlahan-lahan akan merosot, dan, bersamaan dengannya, semangat bela diri dari sebagian besar rakyat, contoh dari Eropa modern cukup menunjukkan hal itu. Namun keamanan setiap masyarakat harus selalu bergantung, sedikit atau banyak, pada semangat bela diri dari sebagian besar rakyatnya. Di masa sekarang, memang, semangat bela diri itu sendiri, dan tanpa didukung oleh tentara tetap yang terlatih baik, mungkin tidak akan mencukupi untuk pertahanan dan keamanan masyarakat mana pun. Tetapi di mana setiap warga negara memiliki semangat seorang prajurit, tentara tetap yang lebih kecil tentu akan dibutuhkan. Semangat itu, selain itu, niscaya akan sangat mengurangi bahaya terhadap kebebasan, baik nyata maupun khayalan, yang biasanya dikhawatirkan dari tentara tetap. Karena hal itu akan sangat memudahkan operasi tentara itu melawan penyerbu asing; demikian pula hal itu akan menghambatnya, jika sayangnya mereka pernah diarahkan melawan konstitusi negara.

Institusi kuno Yunani dan Romawi tampaknya jauh lebih efektif untuk memelihara semangat bela diri sebagian besar rakyat, daripada pembentukan apa yang disebut milisi di zaman modern. Institusi itu jauh lebih sederhana. Ketika sekali didirikan, mereka menjalankan sendiri, dan hanya memerlukan sedikit atau tanpa perhatian dari pemerintah untuk memeliharanya dalam kekuatan yang paling sempurna. Sedangkan untuk memelihara, bahkan dalam pelaksanaan yang layak, peraturan kompleks dari milisi modern mana pun, memerlukan perhatian pemerintah yang terus-menerus dan melelahkan, yang tanpanya mereka akan terus-menerus jatuh ke dalam pengabaian dan ketidakgunaan total. Selain itu, pengaruh dari institusi kuno jauh lebih universal. Melalui mereka, seluruh badan rakyat sepenuhnya dilatih dalam penggunaan senjata; sedangkan hanya sebagian sangat kecil dari mereka yang pernah dapat dilatih demikian melalui peraturan milisi modern mana pun, kecuali, mungkin, milisi Swiss. Tetapi seorang pengecut, seorang yang tidak mampu membela atau membalaskan dendam dirinya sendiri, jelas-jelas kekurangan salah satu bagian paling esensial dari karakter seorang lelaki. Ia termutilasi dan cacat dalam pikirannya sama seperti orang lain yang cacat tubuhnya, yang kehilangan beberapa anggota tubuhnya yang paling penting, atau telah kehilangan kegunaannya. Ia jelas lebih celaka dan sengsara di antara keduanya; karena kebahagiaan dan penderitaan, yang sepenuhnya berdiam dalam pikiran, haruslah lebih bergantung pada kondisi pikiran yang sehat atau tidak sehat, termutilasi atau utuh, daripada pada kondisi tubuh. Meskipun semangat bela diri rakyat tidak berguna bagi pertahanan masyarakat, namun, untuk mencegah jenis mutilasi mental, kecacatan, dan kemalangan, yang pasti melibatkan sifat pengecut, dari penyebarannya ke seluruh sebagian besar rakyat, akan tetap layak mendapatkan perhatian paling serius dari pemerintah; sama halnya seperti pemerintah layak memberikan perhatian paling seriusnya untuk mencegah penyakit kusta, atau penyakit menjijikkan dan menyinggung lainnya, meskipun tidak mematikan atau berbahaya, dari penyebarannya di antara mereka; meskipun, mungkin, tidak ada kebaikan publik lain yang mungkin dihasilkan dari perhatian semacam itu, selain pencegahan dari kejahatan publik yang begitu besar.

Hal yang sama dapat dikatakan tentang kebodohan dan kebebalan berat yang, dalam masyarakat beradab, tampaknya begitu sering membekukan pemahaman semua golongan rakyat rendahan. Seseorang tanpa penggunaan yang tepat dari kemampuan intelektual seorang manusia, adalah, jika mungkin, lebih hina daripada bahkan seorang pengecut, dan tampaknya termutilasi dan cacat dalam bagian yang lebih esensial dari karakter sifat manusia. Meskipun negara tidak memperoleh keuntungan dari pengajaran golongan rakyat rendahan, akan tetap layak diperhatikan bahwa mereka janganlah sama sekali tidak terdidik. Akan tetapi, negara memperoleh keuntungan yang tidak kecil dari pengajaran mereka. Semakin mereka terdidik, semakin kurang rentan mereka terhadap delusi antusiasme dan takhayul, yang, di antara bangsa-bangsa bodoh sering kali menyebabkan kekacauan yang paling mengerikan. Rakyat yang terdidik dan cerdas, selain itu, selalu lebih sopan dan tertib daripada yang bodoh dan bebal. Mereka merasa diri mereka, masing-masing individu, lebih terhormat, dan lebih mungkin untuk memperoleh rasa hormat dari atasan sah mereka, dan karena itu, mereka lebih cenderung untuk menghormati atasan tersebut. Mereka lebih cenderung untuk memeriksa, dan lebih mampu melihat menembus, keluhan-keluhan berkepentingan dari faksi dan hasutan; dan mereka, oleh karenanya, kurang cenderung disesatkan ke dalam oposisi yang sembrono atau tidak perlu terhadap langkah-langkah pemerintah. Di negara-negara bebas, di mana keselamatan pemerintah sangat bergantung pada penilaian baik yang mungkin dibentuk rakyat tentang perilakunya, tentulah sangat penting, bahwa mereka tidak boleh cenderung untuk menghakimi dengan tergesa-gesa atau berubah-ubah mengenainya.

Pasal III—Tentang Biaya Lembaga-Lembaga bagi Pendidikan Masyarakat dari Segala Usia

Lembaga-lembaga bagi pendidikan masyarakat dari segala usia terutama adalah lembaga-lembaga yang memberikan pengajaran agama. Ini adalah jenis pengajaran yang tujuannya bukan semata-mata menjadikan orang warga negara yang baik di dunia ini, melainkan mempersiapkan mereka bagi dunia lain yang lebih baik di kehidupan yang akan datang. Para pengajar doktrin yang memuat pengajaran ini, sebagaimana para pengajar lainnya, dapat sepenuhnya menggantungkan penghidupan mereka pada sumbangan sukarela para pendengarnya, atau dapat memperolehnya dari sumber dana lain yang diberikan oleh hukum negeri mereka, seperti tanah milik, persepuluhan atau pajak tanah, gaji atau tunjangan tetap. Upaya, semangat, dan ketekunan mereka cenderung jauh lebih besar dalam situasi yang pertama daripada yang kedua. Dalam hal ini, para pengajar agama baru selalu memiliki keuntungan besar ketika menyerang sistem-sistem lama yang mapan, yang para rohaniwannya, yang bersandar pada benefice mereka, telah lalai menjaga semangat iman dan kebaktian di kalangan sebagian besar umat; dan yang, setelah menyerahkan diri pada kemalasan, menjadi sama sekali tidak mampu melakukan upaya sungguh-sungguh untuk mempertahankan bahkan kemapanan mereka sendiri. Para rohaniwan dari agama yang mapan dan kaya sering kali menjadi orang yang terpelajar dan elegan, yang memiliki semua kebajikan seorang gentlemen, atau yang dapat membuat mereka dihargai oleh kalangan gentlemen; tetapi mereka cenderung perlahan-lahan kehilangan kualitas, baik yang baik maupun yang buruk, yang memberi mereka wibawa dan pengaruh terhadap kalangan rakyat jelata, dan yang boleh jadi merupakan penyebab awal keberhasilan dan kemapanan agama mereka. Para rohaniwan semacam itu, ketika diserang oleh sekelompok pemuja agama yang populer dan berani, meskipun mungkin bodoh dan fanatik, merasa diri mereka sama sekali tak berdaya bagaikan bangsa-bangsa di kawasan selatan Asia yang malas, lembut, dan kenyang, ketika diserbu oleh bangsa Tartar dari utara yang aktif, tangguh, dan lapar. Para rohaniwan semacam itu, dalam keadaan genting seperti itu, biasanya tidak memiliki jalan lain kecuali meminta penguasa sipil untuk menganiaya, membinasakan, atau mengusir lawan-lawan mereka, sebagai para pengganggu ketenteraman umum. Demikianlah para rohaniwan Katolik Roma meminta penguasa sipil untuk menganiaya kaum Protestan, dan Gereja Inggris meminta untuk menganiaya kaum nonkonformis; dan secara umum setiap sekte keagamaan, begitu telah menikmati keamanan dari sebuah kemapanan hukum selama satu atau dua abad, mendapati dirinya tak mampu melakukan pembelaan yang tegas terhadap sekte baru mana pun yang memilih untuk menyerang doktrin atau tatacara peribadatannya. Pada kesempatan-kesempatan seperti itu, keunggulan dalam hal pengetahuan dan tulisan yang baik kadang-kadang bisa berada di pihak gereja yang mapan. Akan tetapi, seni popularitas, semua seni untuk mendapatkan pengikut, senantiasa berada di pihak lawan-lawannya. Di Inggris, seni-seni itu telah lama diabaikan oleh para rohaniwan Gereja yang mapan yang berkelimpahan, dan saat ini terutama dikembangkan oleh kaum nonkonformis dan kaum Metodis. Akan tetapi, tunjangan independen yang di banyak tempat diberikan kepada para pengajar nonkonformis melalui langganan sukarela, hak perwalian, dan penghindaran hukum lainnya, tampaknya telah sangat meredupkan semangat dan kegiatan para pengajar itu. Banyak dari mereka telah menjadi orang yang sangat terpelajar, cerdas, dan terhormat; tetapi mereka pada umumnya tidak lagi menjadi pengkhotbah yang populer. Kaum Metodis, tanpa setengah dari pengetahuan kaum nonkonformis, jauh lebih digemari.

Di gereja Roma, kerajinan dan semangat para rohaniwan rendahan tetap lebih hidup karena dorongan kuat dari kepentingan pribadi, mungkin melebihi yang ada di gereja Protestan mana pun yang mapan. Para rohaniwan paroki, banyak di antaranya, mendapatkan bagian yang sangat besar dari penghidupan mereka dari persembahan sukarela umat; sebuah sumber pendapatan yang, melalui pengakuan dosa, memberi mereka banyak kesempatan untuk ditingkatkan. Ordo-ordo pengemis memperoleh seluruh penghidupan mereka dari persembahan semacam itu. Bagi mereka, hal ini seperti para husar dan infanteri ringan di beberapa angkatan bersenjata: tak ada jarahan, tak ada bayaran. Para rohaniwan paroki bagaikan guru-guru yang imbalannya bergantung sebagian pada gaji, dan sebagian pada uang jasa atau honorarium yang mereka peroleh dari murid-murid mereka; dan ini tentu selalu bergantung, sedikit banyak, pada kerajinan dan reputasi mereka. Ordo-ordo pengemis bagaikan guru-guru yang seluruh penghidupannya bergantung pada kerajinan mereka. Oleh karena itu, mereka terpaksa menggunakan setiap seni yang dapat menghidupkan devosi rakyat jelata. Pendirian dua ordo pengemis besar St. Dominikus dan St. Fransiskus, menurut pengamatan Machiavel, menghidupkan kembali, pada abad ketiga belas dan keempat belas, iman dan devosi gereja Katolik yang sedang merana. Di negeri-negeri Katolik Roma, semangat devosi didukung sepenuhnya oleh para rahib dan oleh klerus paroki yang lebih miskin. Para petinggi tinggi gereja, dengan segala capaian sebagai pria terhormat dan manusia duniawi, dan kadang-kadang dengan capaian para kaum terpelajar, berhati-hati mempertahankan kedisiplinan yang perlu atas para bawahan mereka, tetapi jarang repot-repot mengajarkan umat.

“Sebagian besar seni dan profesi dalam suatu negara,” ujar filsuf dan sejarawan paling termasyhur di masa kini, “bersifat sedemikian rupa, sehingga seraya memajukan kepentingan masyarakat, mereka juga berguna atau menyenangkan bagi sejumlah individu; dan, dalam hal itu, aturan tetap penguasa, kecuali, mungkin, pada pengenalan pertama suatu seni, adalah dengan membiarkan profesi itu berjalan sendiri, dan mempercayakan dorongannya kepada individu-individu yang menuai manfaat darinya. Para pengrajin, mendapati keuntungan mereka bertambah karena restu para pelanggan, meningkatkan sebisa mungkin keterampilan dan kerajinan mereka; dan karena hal-hal tidak diganggu oleh campur tangan yang tidak bijaksana, barang dagangan tersebut selalu terjamin setiap saat hampir sebanding dengan permintaan.

“Namun ada juga beberapa panggilan yang, meskipun berguna dan bahkan perlu dalam suatu negara, tidak membawa keuntungan atau kesenangan bagi individu mana pun; dan kekuasaan tertinggi terpaksa mengubah perilakunya terhadap para penekuni profesi tersebut. Ia harus memberi mereka dorongan publik demi penghidupan mereka; dan ia harus mengatasi kelalaian yang secara alamiah akan rentan mereka alami, entah dengan melampirkan kehormatan-kehormatan khusus pada profesi, dengan membentuk subordinasi jenjang yang panjang, dan ketergantungan yang ketat, atau dengan sejumlah jalan keluar lain. Para petugas yang dipekerjakan di bidang keuangan, armada, dan magistratur adalah contoh golongan manusia seperti ini.

“Sepintas mungkin dapat diduga secara wajar bahwa para rohaniwan termasuk golongan pertama, dan bahwa dorongan bagi mereka, sebagaimana halnya pengacara dan tabib, dapat dengan aman dipercayakan kepada kemurahan hati individu-individu, yang terpikat pada doktrin-doktrin mereka, dan yang mendapati manfaat atau penghiburan dari pelayanan dan bantuan rohani mereka. Kerajinan dan kewaspadaan mereka, niscaya akan diasah oleh motif tambahan semacam itu; dan keterampilan mereka dalam profesi, demikian pula kecakapan mereka dalam mengatur pikiran umat, pasti akan bertambah setiap hari, dari praktik, studi, dan perhatian mereka yang kian meningkat.

“Namun jika kita menelaah perkara ini lebih saksama, kita akan mendapati bahwa ketekunan yang berkepentingan dari para rohaniwan inilah yang akan diupayakan pencegahan oleh setiap pembuat undang-undang yang bijaksana; karena, dalam setiap agama kecuali yang benar, hal itu sangat merusak, dan bahkan memiliki kecenderungan alami untuk memutarbalikkan kebenaran, dengan mencampurinya dengan campuran kuat takhayul, kebodohan, dan khayalan. Setiap praktisi rohani, demi menjadikan dirinya lebih berharga dan keramat di mata para pengikutnya, akan menanamkan dalam diri mereka kebencian yang paling dahsyat terhadap semua sekte lain, dan terus-menerus berusaha, dengan suatu kebaruan, untuk membangkitkan devosi yang lesu dari para pendengarnya. Sama sekali tidak akan ada perhatian terhadap kebenaran, moral, atau kesopanan, dalam ajaran-ajaran yang ditanamkan. Setiap doktrin akan dianut yang paling cocok dengan kecenderungan-kecenderungan tak teratur dalam diri manusia. Para pelanggan akan ditarik ke setiap perkumpulan ibadah dengan ketekunan dan siasat baru, dalam memainkan hawa nafsu dan mudah-percaya khalayak. Dan, pada akhirnya, penguasa sipil akan mendapati bahwa ia telah membayar mahal untuk penghematan yang ia maksudkan, dengan menghemat pembentukan tetap bagi para imam; dan bahwa, sesungguhnya, komposisi yang paling layak dan menguntungkan yang dapat ia buat dengan para pembimbing rohani, adalah menyogok kemalasan mereka, dengan menetapkan gaji tetap bagi profesi mereka, dan menjadikan tidak perlu bagi mereka untuk lebih aktif, selain semata-mata mencegah kawanan domba mereka agar tidak tersesat dalam mencari gembala-gembala baru. Dan dengan cara inilah pembentukan-pembentukan gerejawi, meskipun pada mulanya lazim timbul dari pandangan-pandangan keagamaan, akhirnya terbukti menguntungkan bagi kepentingan-kepentingan politis masyarakat.”

Namun apa pun dampak baik atau buruk dari penyediaan independen bagi para rohaniwan, barangkali sangat jarang dianugerahkan kepada mereka berdasarkan pandangan apa pun akan dampak-dampak itu. Masa-masa kontroversi keagamaan yang dahsyat umumnya merupakan masa-masa pertikaian politik yang sama dahsyatnya. Pada kesempatan-kesempatan demikian, setiap partai politik mendapati, atau membayangkan, bahwa adalah kepentingannya untuk bersekutu dengan salah satu dari sekte-sekte keagamaan yang bertikai. Namun ini hanya dapat dilakukan dengan mengadopsi, atau, setidak-tidaknya, dengan mendukung ajaran-ajaran dari sekte tertentu itu. Sekte yang beruntung dapat bersekutu dengan partai yang menang, niscaya turut memperoleh bagian dalam kemenangan sekutunya, yang dengan kebaikan dan perlindungannya segera memungkinkan sekte itu, dalam taraf tertentu, untuk membungkamkan dan menundukkan semua lawannya. Lawan-lawan itu pada umumnya telah bersekutu dengan musuh-musuh partai yang menang, dan karenanya menjadi musuh dari partai itu. Para rohaniwan dari sekte tertentu ini, dengan demikian telah sepenuhnya menguasai medan, dan pengaruh serta otoritas mereka terhadap mayoritas rakyat berada pada puncak kekuatannya, mereka cukup kuat untuk menggentarkan para kepala dan pemimpin partai mereka sendiri, dan memaksa penguasa sipil untuk menghormati pendapat dan kecenderungan mereka. Tuntutan pertama mereka biasanya adalah agar ia membungkamkan dan menundukkan semua lawan mereka; dan yang kedua, agar ia menganugerahkan suatu penyediaan independen bagi diri mereka sendiri. Karena mereka pada umumnya telah banyak berjasa dalam kemenangan itu, tampaknya tidaklah tidak masuk akal bahwa mereka seharusnya mendapat bagian dalam rampasan itu. Mereka pun, selain itu, sudah jemu merendahkan diri kepada rakyat, dan bergantung pada kemurungan hati mereka untuk penghidupan. Karena itu, dalam mengajukan tuntutan ini, mereka mengutamakan kemudahan dan kenyamanan mereka sendiri, tanpa mempedulikan dampak yang mungkin akan ditimbulkannya, di masa-masa mendatang, terhadap pengaruh dan otoritas ordo mereka. Penguasa sipil, yang hanya dapat memenuhi tuntutan mereka dengan memberikan sesuatu yang lebih suka ia ambil, atau ia simpan bagi dirinya sendiri, jarang sekali terburu-buru mengabulkannya. Namun, keniscayaan selalu memaksanya untuk tunduk pada akhirnya, meskipun sering kali baru setelah banyak penundaan, pengelakan, dan dalih pura-pura.

Namun, jika politik tidak pernah meminta bantuan agama, jika pihak yang menang tidak pernah mengadopsi doktrin satu sekte lebih daripada sekte lain setelah meraih kemenangan, kemungkinan besar politik akan memperlakukan semua sekte secara setara dan tidak memihak, serta mengizinkan setiap orang memilih imamnya sendiri dan agamanya sendiri, sebagaimana yang dianggapnya pantas. Dalam kasus ini, niscaya akan ada banyak sekali sekte keagamaan. Hampir setiap jemaat yang berbeda mungkin akan memiliki sekte kecilnya sendiri, atau menganut beberapa doktrin khasnya sendiri. Setiap pengajar, tidak diragukan lagi, akan merasa dirinya berkewajiban untuk mengerahkan upaya sebesar-besarnya dan menggunakan segala cara, baik untuk mempertahankan maupun menambah jumlah muridnya. Namun, karena setiap pengajar lain akan merasakan kewajiban yang sama, keberhasilan satu pengajar atau sekte pengajar mana pun tidak akan pernah bisa sangat besar. Semangat pengajar keagamaan yang didorong oleh kepentingan dan aktif hanya bisa berbahaya dan mengganggu ketika hanya ada satu sekte yang ditoleransi dalam masyarakat, atau ketika seluruh masyarakat yang besar terbagi menjadi dua atau tiga sekte besar; di mana para pengajar dari masing-masing sekte bertindak secara terkoordinasi, serta di bawah disiplin dan subordinasi yang teratur. Namun, semangat itu pastilah sama sekali tidak berbahaya ketika masyarakat terbagi menjadi dua atau tiga ratus, atau mungkin menjadi ribuan sekte kecil, di mana tidak satu pun yang cukup berarti untuk mengganggu ketenteraman publik. Para pengajar dari setiap sekte, melihat diri mereka dikelilingi oleh lebih banyak lawan daripada kawan, akan terpaksa mempelajari kejujuran dan moderasi yang sangat jarang ditemukan di kalangan para pengajar sekte-sekte besar, yang doktrin-doktrinnya, karena didukung oleh penguasa sipil, dihormati oleh hampir semua penduduk kerajaan dan kekaisaran yang luas, dan karenanya, tidak melihat apa pun di sekitar mereka selain para pengikut, murid, dan pemuja yang rendah hati. Para pengajar dari setiap sekte kecil, mendapati diri mereka hampir sendirian, akan terpaksa menghormati para pengajar dari hampir semua sekte lainnya; dan konsesi-konsesi yang secara timbal balik mereka anggap mudah dan menyenangkan untuk diberikan satu sama lain, pada waktunya mungkin akan mereduksi doktrin sebagian besar dari mereka menjadi agama yang murni dan rasional, bebas dari setiap campuran absurditas, penipuan, atau fanatisme, seperti yang selama ini diinginkan oleh orang-orang bijak di segala zaman untuk ditegakkan; tetapi seperti yang belum pernah, dan mungkin tidak akan pernah, ditegakkan oleh hukum positif di negara mana pun; karena, berkaitan dengan agama, hukum positif selalu, dan mungkin akan selalu, sedikit banyak dipengaruhi oleh takhayul dan antusiasme populer. Rencana pemerintahan gerejawi ini, atau lebih tepatnya, ketiadaan pemerintahan gerejawi, adalah apa yang ingin ditegakkan di Inggris menjelang akhir perang saudara oleh sekte yang disebut Independents (sebuah sekte, tidak diragukan lagi, dari para penggila agama yang sangat liar). Jika itu ditegakkan, meskipun berasal dari asal yang sangat tidak filosofis, kemungkinan besar pada saat ini sudah akan menghasilkan temperamen baik dan moderasi yang paling filosofis berkaitan dengan setiap jenis prinsip keagamaan. Itu telah ditegakkan di Pennsylvania, di mana, meskipun kaum quaker kebetulan merupakan yang paling banyak jumlahnya, hukum dalam kenyataannya tidak mendukung satu sekte lebih daripada yang lain; dan di sana dikatakan telah menghasilkan temperamen baik dan moderasi yang filosofis ini.

Namun, meskipun perlakuan yang setara ini tidak menghasilkan temperamen baik dan moderasi ini di semua, atau bahkan di sebagian besar sekte keagamaan di sebuah negara tertentu; asalkan sekte-sekte itu cukup banyak jumlahnya, dan masing-masing darinya karenanya terlalu kecil untuk mengganggu ketenteraman publik, semangat berlebihan masing-masing sekte terhadap doktrin khasnya tidak akan bisa menghasilkan dampak-dampak yang sangat merugikan, tetapi sebaliknya, akan menghasilkan beberapa dampak yang baik; dan jika pemerintah benar-benar memutuskan, baik untuk membiarkan mereka semua sendiri, maupun untuk memaksa mereka semua untuk saling membiarkan satu sama lain, hanya ada sedikit bahaya bahwa mereka tidak akan, atas kemauan mereka sendiri, membagi diri mereka sendiri dengan cukup cepat, sehingga segera menjadi cukup banyak jumlahnya.

Dalam setiap masyarakat yang beradab, dalam setiap masyarakat di mana pembedaan tingkatan telah benar-benar mapan, selalu ada dua skema atau sistem moralitas yang berbeda yang berlaku pada saat bersamaan; yang satu dapat disebut sistem yang ketat atau keras; yang lainnya sistem yang liberal, atau, jika Anda suka, sistem yang longgar. Yang pertama umumnya dikagumi dan dihormati oleh rakyat biasa; yang kedua biasanya lebih dihargai dan dianut oleh apa yang disebut sebagai kalangan berkelas. Tingkat ketidaksetujuan yang patut kita berikan terhadap keburukan akibat kesembronoan, keburukan yang cenderung muncul dari kemakmuran besar, dan dari kegembiraan serta suasana hati yang berlebihan, tampaknya merupakan perbedaan utama antara dua skema atau sistem yang berlawanan tersebut. Dalam sistem liberal atau longgar, kemewahan, keceriaan yang liar, dan bahkan yang tak terkendali, pengejaran kesenangan hingga taraf tertentu yang berlebihan, pelanggaran kesucian, setidaknya pada salah satu jenis kelamin, dan sebagainya, selama tidak disertai dengan ketidaksenonohan yang parah, dan tidak mengarah pada kepalsuan dan ketidakadilan, umumnya diperlakukan dengan cukup banyak toleransi, dan mudah dimaafkan atau diampuni sama sekali. Dalam sistem keras, sebaliknya, kelebihan-kelebihan tersebut dipandang dengan kebencian dan kejijikan yang paling besar. Keburukan akibat kesembronoan selalu menghancurkan rakyat biasa, dan satu minggu ketidakpedulian serta pemborosan sering kali cukup untuk menghancurkan seorang pekerja miskin selamanya, dan mendorongnya, melalui keputusasaan, untuk melakukan kejahatan yang paling mengerikan. Oleh karena itu, kalangan rakyat biasa yang lebih bijak dan lebih baik selalu memiliki kebencian dan kejijikan yang paling besar terhadap kelebihan-kelebihan semacam itu, yang menurut pengalaman mereka begitu fatal secara langsung bagi orang-orang dengan kondisi mereka. Sebaliknya, kekacauan dan pemborosan selama beberapa tahun tidak selalu akan menghancurkan seorang dari kalangan berkelas; dan orang-orang dari tingkatan itu sangat cenderung menganggap kekuasaan untuk menikmati kelebihan dalam taraf tertentu sebagai salah satu keuntungan dari kekayaan mereka; dan kebebasan untuk melakukannya tanpa kecaman atau celaan, sebagai salah satu hak istimewa yang melekat pada kedudukan mereka. Oleh karena itu, terhadap orang-orang dari kedudukan mereka sendiri, mereka memandang kelebihan-kelebihan semacam itu hanya dengan sedikit ketidaksetujuan, dan mengecamnya dengan sangat ringan atau tidak sama sekali.

Hampir semua sekte keagamaan bermula di kalangan rakyat biasa, yang darinya mereka umumnya menarik pengikut-pengikut mereka yang paling awal, sekaligus yang paling banyak. Oleh karena itu, sistem moralitas yang keras hampir selalu dianut oleh sekte-sekte itu, atau dengan sangat sedikit pengecualian; sebab memang ada beberapa. Itu adalah sistem yang paling dapat mereka gunakan untuk merekomendasikan diri mereka kepada tatanan rakyat itu, yang kepadanya mereka pertama kali mengajukan rencana pembaruan mereka terhadap apa yang telah mapan sebelumnya. Banyak dari mereka, mungkin sebagian besar dari mereka, bahkan telah berusaha memperoleh kepercayaan dengan menyempurnakan sistem keras ini, dan dengan membawanya ke taraf kebodohan dan keekstreman tertentu; dan ketegaran yang berlebihan ini sering kali merekomendasikan mereka, lebih dari apa pun, kepada rasa hormat dan penghormatan rakyat biasa.

Orang berpangkat dan kaya, karena kedudukannya, adalah anggota masyarakat besar yang terkemuka, yang perilakunya selalu diperhatikan oleh masyarakat, sehingga ia sendiri pun terpaksa memperhatikan setiap aspek perilakunya. Wibawa dan pengaruhnya sangat bergantung pada rasa hormat yang diberikan masyarakat kepadanya. Ia tidak berani melakukan apa pun yang akan mempermalukan atau mendiskreditkannya di mata masyarakat; dan ia berkewajiban untuk sangat ketat menjalankan jenis moral, entah liberal atau keras, yang disepakati oleh masyarakat bagi orang-orang yang berpangkat dan kaya. Sebaliknya, orang berkedudukan rendah sama sekali bukan anggota terkemuka dari masyarakat besar mana pun. Selama ia tinggal di desa, perilakunya mungkin diperhatikan, dan ia mungkin terpaksa memperhatikannya sendiri. Dalam situasi itu, dan hanya dalam situasi itu, ia memiliki apa yang disebut kehormatan untuk dipertaruhkan. Namun begitu ia tiba di kota besar, ia tenggelam dalam ketidakjelasan dan kegelapan. Perilakunya tak diamati dan diperhatikan oleh siapa pun; maka, besar kemungkinan ia sendiri mengabaikannya, dan menyerahkan diri pada segala macam pesta pora dan keburukan rendahan. Ia tak pernah keluar dari ketidakjelasan itu secara efektif, perilakunya tak pernah begitu menarik perhatian masyarakat terhormat, kecuali dengan menjadi anggota sebuah sekte keagamaan kecil. Sejak saat itu ia memperoleh tingkat penghargaan yang belum pernah dimilikinya sebelumnya. Semua sesama anggota sektenya, demi nama baik sekte, berkepentingan untuk mengamati perilakunya; dan jika ia menimbulkan skandal, jika ia sangat menyimpang dari moral keras yang hampir selalu mereka tuntut satu sama lain, mereka akan menghukumnya dengan hukuman yang selalu sangat berat, bahkan ketika tidak ada akibat buruk yang menyertainya, yaitu pengusiran atau ekskomunikasi dari sekte. Maka dari itu, dalam sekte-sekte keagamaan kecil, moral rakyat jelata hampir selalu sangat teratur dan tertib; umumnya jauh lebih demikian daripada di gereja mapan. Namun, moral sekte-sekte kecil itu memang sering kali kaku dan tidak sosial secara tidak menyenangkan.

Meski begitu, ada dua solusi yang sangat mudah dan manjur, yang melalui kerja sama keduanya, negara mungkin, tanpa kekerasan, meluruskan apa pun yang tidak sosial atau sangat kaku dalam moral semua sekte kecil yang menjadi bagian dari negara itu.

Solusi pertama adalah pembelajaran sains dan filsafat, yang bisa diupayakan negara agar hampir universal di kalangan semua orang berkedudukan menengah atau lebih dari menengah dari segi pangkat dan kekayaan; bukan dengan memberi gaji kepada guru supaya mereka menjadi lalai dan malas, melainkan dengan menetapkan semacam ujian, bahkan dalam ilmu-ilmu yang lebih tinggi dan lebih sulit, yang harus dijalani setiap orang sebelum ia diizinkan menjalankan profesi liberal apa pun, atau sebelum ia dapat diterima sebagai calon untuk jabatan terhormat apa pun, baik yang bersifat kepercayaan maupun yang menguntungkan. Jika negara mewajibkan golongan orang ini untuk belajar, ia tidak perlu repot-repot menyediakan pengajar yang layak bagi mereka. Mereka akan segera menemukan guru yang lebih baik bagi diri mereka sendiri, daripada yang bisa disediakan negara bagi mereka. Sains adalah penawar racun yang ampuh bagi racun fanatisme dan takhayul; dan ketika semua lapisan atas masyarakat terlindung darinya, lapisan bawah tidak akan terlalu terpapar.

Solusi kedua adalah keriuhan dan keceriaan hiburan publik. Negara, dengan mendorong—yaitu, dengan memberikan kebebasan penuh kepada semua orang yang, demi kepentingan mereka sendiri, akan berusaha, tanpa skandal atau ketidaksenonohan, untuk menghibur dan menggembirakan rakyat melalui lukisan, puisi, musik, tari; melalui segala macam pertunjukan dan pameran dramatis—akan dengan mudah melenyapkan, pada sebagian besar dari mereka, tabiat muram dan sedih yang hampir selalu menjadi biang dari takhayul dan fanatisme populer. Hiburan publik selalu menjadi sasaran ketakutan dan kebencian semua penganjur fanatik dari kegilaan populer itu. Keceriaan dan humor baik yang diilhami oleh hiburan-hiburan itu sama sekali tidak selaras dengan temperamen pikiran yang paling cocok untuk tujuan mereka, atau yang paling bisa mereka garap. Selain itu, pertunjukan dramatis, yang sering kali menyingkap kelicikan mereka menjadi bahan ejekan publik, dan kadang-kadang bahkan menjadi sasaran kutukan publik, karenanya, lebih dari semua hiburan lainnya, menjadi objek rasa muak mereka yang khas.

Di suatu negeri di mana hukum tidak lebih mengistimewakan guru-guru suatu agama tertentu dibandingkan dengan guru-guru agama lain, tidak akan diperlukan bahwa salah satu dari mereka memiliki ketergantungan khusus atau langsung terhadap sang penguasa atau kekuasaan eksekutif; atau bahwa ia harus turut campur dalam mengangkat atau memberhentikan mereka dari jabatan mereka. Dalam situasi demikian, ia tidak akan perlu menyibukkan diri dengan mereka, selain menjaga perdamaian di antara mereka, sama seperti terhadap rakyatnya yang lain, yaitu mencegah mereka dari saling menganiaya, mencaci maki, atau menindas. Tetapi sangat berbeda halnya di negeri-negeri yang memiliki agama yang mapan atau berkuasa. Sang penguasa dalam hal ini tidak akan pernah merasa aman, kecuali ia memiliki sarana untuk mempengaruhi secara signifikan sebagian besar guru agama itu.

Para rohaniwan dari setiap gereja yang mapan merupakan suatu korporasi besar. Mereka dapat bertindak bersama, dan mengejar kepentingan mereka dalam satu rencana dan dengan satu semangat, seolah-olah mereka berada di bawah arahan satu orang; dan sering kali, mereka memang berada di bawah arahan demikian. Kepentingan mereka sebagai suatu badan korporasi tidak pernah sama dengan kepentingan sang penguasa, dan kadang-kadang secara langsung berlawanan dengannya. Kepentingan utama mereka adalah mempertahankan otoritas mereka di hadapan rakyat, dan otoritas ini bergantung pada anggapan akan kepastian dan pentingnya seluruh doktrin yang mereka tanamkan, dan pada anggapan perlunya menerima setiap bagian darinya dengan iman yang paling mutlak, guna menghindari kesengsaraan abadi. Jika sang penguasa begitu ceroboh hingga tampak mengejek, atau meragukan sendiri bagian yang paling remeh dari doktrin mereka, atau karena rasa kemanusiaan, berusaha melindungi mereka yang melakukan salah satu atau keduanya, maka kehormatan yang rewel dari para rohaniwan, yang sama sekali tidak memiliki ketergantungan pada dirinya, segera terpancing untuk mencapnya sebagai orang yang profan, dan menggunakan segala kengerian agama, untuk memaksa rakyat mengalihkan kesetiaan mereka kepada pangeran yang lebih ortodoks dan patuh. Jika ia menentang klaim atau penyerobotan mereka, bahayanya sama besarnya. Para pangeran yang telah berani memberontak melawan gereja dengan cara demikian, di samping kejahatan pemberontakan ini, biasanya juga dituduh melakukan kejahatan tambahan yaitu bidah, kendati telah menyatakan kesungguhan iman mereka dengan khidmat, dan penyerahan diri yang rendah hati kepada setiap ajaran yang dianggap pantas oleh gereja untuk ditetapkan bagi mereka. Namun, otoritas agama lebih unggul dari segala otoritas lainnya. Ketakutan-ketakutan yang ditimbulkannya menaklukkan semua ketakutan lain. Ketika para guru agama yang sah menyebarkan di kalangan rakyat luas doktrin-doktrin yang merongrong otoritas sang penguasa, hanyalah dengan kekerasan, atau dengan kekuatan tentara tetap, ia dapat mempertahankan otoritasnya. Bahkan tentara tetap pun dalam hal ini tidak dapat memberinya keamanan yang langgeng; karena jika para prajurit bukanlah orang asing, yang jarang terjadi, melainkan berasal dari kalangan rakyat luas, yang hampir selalu terjadi, maka mereka kemungkinan besar akan segera dirusak oleh doktrin-doktrin itu sendiri. Revolusi-revolusi yang terus-menerus ditimbulkan oleh kegelisahan para rohaniwan Yunani di Konstantinopel, selama kekaisaran timur masih bertahan; pergolakan-pergolakan yang, selama beberapa abad, terus-menerus ditimbulkan oleh kegelisahan para rohaniwan Romawi di setiap penjuru Eropa, cukup menunjukkan betapa rapuh dan tidak amannya selalu situasi sang penguasa, yang tidak memiliki sarana yang tepat untuk mempengaruhi para rohaniwan dari agama yang mapan dan berkuasa di negerinya.

Pasal-pasal kepercayaan, sebagaimana pula semua perkara rohani lainnya, cukup jelas, bukanlah berada di wilayah yang tepat bagi seorang penguasa duniawi, yang, meskipun mungkin sangat cakap untuk melindungi, jarang dianggap mampu untuk mendidik rakyat. Oleh karena itu, berkenaan dengan perkara-perkara semacam itu, otoritasnya jarang cukup untuk mengimbangi kekuasaan bersatu para rohaniwan gereja yang mapan. Namun, ketenteraman publik, dan keamanannya sendiri, sering kali mungkin bergantung pada doktrin-doktrin yang mereka anggap pantas untuk disebarkan mengenai perkara-perkara tersebut. Karena ia jarang dapat secara langsung menentang keputusan mereka dengan bobot dan kewibawaan yang semestinya, maka ia perlu mampu mempengaruhinya; dan ia dapat mempengaruhinya hanya melalui ketakutan dan harapan yang dapat ia timbulkan pada sebagian besar individu dari ordo tersebut. Ketakutan dan harapan itu dapat berupa ketakutan akan pemecatan atau hukuman lain, dan harapan akan kenaikan pangkat lebih lanjut.

Di semua gereja Kristen, benefice para rohaniwan adalah semacam hak milik bebas, yang mereka nikmati, bukan selama masa kesenangan penguasa, melainkan seumur hidup atau selama berperilaku baik. Jika mereka memegangnya dengan masa jabatan yang lebih tidak pasti, dan dapat dipecat setiap kali ada ketidaksenangan kecil dari penguasa atau para menterinya, maka barangkali mustahil bagi mereka untuk mempertahankan wibawa mereka di hadapan rakyat, yang kemudian akan menganggap mereka sebagai tanggungan bayaran istana, dan pada ketulusan ajaran mereka, rakyat tak dapat lagi memercayainya. Namun, seandainya penguasa mencoba secara tidak sah, dan dengan kekerasan, mencabut hak milik bebas sejumlah rohaniwan, mungkin karena mereka telah menyebarkan, dengan semangat yang lebih dari biasanya, beberapa doktrin yang bersifat memecah belah atau menghasut, maka ia hanya akan menjadikan, melalui penganiayaan semacam itu, baik mereka maupun doktrin mereka sepuluh kali lipat lebih populer, dan karenanya sepuluh kali lipat lebih merepotkan dan berbahaya, daripada sebelumnya. Ketakutan hampir dalam semua keadaan merupakan alat pemerintahan yang menyedihkan, dan khususnya tidak boleh digunakan terhadap golongan orang mana pun yang memiliki sedikit saja pretensi untuk merdeka. Mencoba menakut-nakuti mereka, hanya akan memancing suasana hati buruk mereka, dan mengukuhkan mereka dalam oposisi, yang barangkali, dengan perlakuan yang lebih lembut, dapat dengan mudah dibujuk untuk dilunakkan, atau ditinggalkan sama sekali. Kekerasan yang biasa digunakan pemerintah Prancis untuk memaksa semua parlemennya, atau mahkamah peradilan tertingginya, mencatatkan undang-undang yang tidak populer, sangat jarang berhasil. Cara yang biasa dilakukan, yaitu memenjarakan semua anggota yang membangkang, seseorang akan mengira, sudah cukup kuat. Para pangeran dari wangsa Stuart kadang-kadang menggunakan cara serupa untuk mempengaruhi beberapa anggota parlemen Inggris, dan umumnya mereka mendapati mereka sama-sama teguh. Parlemen Inggris kini dikelola dengan cara lain; dan sebuah eksperimen yang amat kecil, yang dilakukan duke of Choiseul, sekitar dua belas tahun lalu, terhadap parlemen Paris, menunjukkan dengan secukupnya bahwa semua parlemen di Prancis dapat dikelola dengan lebih mudah lagi dengan cara yang sama. Eksperimen itu tidak dilanjutkan. Karena walau pengelolaan dan persuasi selalu merupakan instrumen pemerintahan yang termudah dan teraman, sebagaimana kekuatan dan kekerasan adalah yang terburuk dan paling berbahaya; namun demikian, tampaknya seperti itulah keangkuhan alami manusia, sehingga ia hampir selalu enggan menggunakan instrumen yang baik, kecuali ketika ia tidak bisa atau tidak berani menggunakan yang buruk. Pemerintah Prancis bisa dan berani menggunakan kekuatan, dan karenanya enggan menggunakan pengelolaan dan persuasi. Namun tidak ada golongan manusia, tampaknya saya percaya, dari pengalaman sepanjang masa, yang sangat berbahaya atau lebih tepatnya begitu sempurna membinasakan, untuk menggunakan kekuatan dan kekerasan, daripada terhadap klerus yang dihormati dari suatu gereja yang mapan. Hak-hak, hak istimewa, kebebasan pribadi setiap individu rohaniwan, yang berada dalam hubungan baik dengan golongannya sendiri, bahkan di pemerintahan yang paling despotis, lebih dihormati daripada hak-hak orang lain yang hampir setara derajat dan kekayaannya. Begitulah di setiap tingkatan despotisme, dari pemerintahan Paris yang lembut dan ringan, hingga pemerintahan Konstantinopel yang keras dan garang. Namun meskipun golongan orang ini nyaris tak pernah dapat dipaksa, mereka dapat dikelola semudah golongan lainnya; dan keamanan penguasa, serta ketentraman publik, tampaknya sangat bergantung pada cara yang ia miliki untuk mengelola mereka; dan cara itu tampaknya sepenuhnya terletak pada prefermen yang dapat ia anugerahkan kepada mereka.

Dalam konstitusi kuno gereja Kristen, uskup dari setiap keuskupan dipilih melalui suara gabungan para klerus dan umat dari kota episkopal. Umat tidak lama mempertahankan hak pilih mereka; dan sementara mereka mempertahankannya, mereka hampir selalu bertindak di bawah pengaruh klerus, yang, dalam masalah-masalah spiritual semacam itu, tampak sebagai pembimbing alami mereka. Namun, para klerus segera menjadi bosan dengan kerepotan mengelola mereka, dan mendapati lebih mudah untuk memilih uskup mereka sendiri. Kepala biara, dengan cara yang sama, dipilih oleh para rahib di biara, setidaknya di sebagian besar keabasan. Semua benefice rohaniwan rendah yang tercakup dalam keuskupan diberikan oleh uskup, yang menganugerahkannya kepada rohaniwan yang dianggapnya pantas. Semua prefermen gereja dengan cara ini berada dalam pengaturan gereja. Penguasa, meskipun mungkin memiliki pengaruh tidak langsung dalam pemilihan-pemilihan itu, dan meskipun kadang-kadang lazim untuk meminta baik persetujuannya untuk memilih, maupun penerimaannya atas hasil pemilihan, tetap saja tidak memiliki cara langsung atau memadai untuk mengelola klerus. Ambisi setiap rohaniwan secara alami membawanya untuk merayu, bukan begitu kepada penguasanya, melainkan kepada golongannya sendiri, yang darinya saja ia dapat mengharapkan prefermen.

Di sebagian besar Eropa, Paus secara bertahap mengambil alih, mula-mula pemberian hampir semua keuskupan dan biara, atau yang disebut benefisi konsistorial, dan kemudian, melalui berbagai muslihat dan dalih, sebagian besar benefisi rendah yang tercakup dalam setiap keuskupan, sehingga hanya sedikit yang tersisa bagi uskup, sekadar yang diperlukan untuk memberinya wewenang yang layak di hadapan para rohaniwannya sendiri. Dengan pengaturan ini, kondisi penguasa menjadi lebih buruk daripada sebelumnya. Para rohaniwan dari seluruh negara Eropa yang berbeda-beda pun terbentuk menjadi semacam pasukan spiritual, tersebar di berbagai wilayah memang, tetapi semua gerakan dan operasinya kini dapat diarahkan oleh satu kepala, dan dijalankan berdasarkan satu rencana seragam. Para rohaniwan di setiap negara tertentu dapat dianggap sebagai satu detasemen khusus dari pasukan itu, yang operasinya dapat dengan mudah didukung dan dibantu oleh semua detasemen lain yang bermarkas di berbagai negara sekitarnya. Setiap detasemen tidak hanya independen dari penguasa negara tempat ia bermarkas, dan yang menjadi sumber penghidupannya, tetapi juga bergantung pada seorang penguasa asing, yang setiap saat dapat mengarahkan senjatanya melawan penguasa negara tertentu itu, dan mendukung mereka dengan senjata dari semua detasemen lainnya.

Kekuatan itu adalah yang paling tangguh yang dapat dibayangkan. Pada keadaan Eropa kuno, sebelum berkembangnya seni dan manufaktur, kekayaan kaum rohaniwan memberi mereka pengaruh yang sama atas rakyat jelata seperti yang diberikan oleh kekayaan para baron besar atas para vasal, penyewa, dan pengikut mereka masing-masing. Di tanah-tanah luas, yang karena ketakwaan yang keliru dari para pangeran maupun orang-orang pribadi telah dianugerahkan kepada gereja, didirikanlah yurisdiksi yang serupa dengan milik para baron besar, dan atas alasan yang sama. Di tanah-tanah luas itu, kaum rohaniwan, atau para juru sita mereka, dapat dengan mudah menjaga ketertiban tanpa dukungan atau bantuan raja maupun orang lain; dan baik raja maupun orang lain tidak dapat menjaga ketertiban di sana tanpa dukungan dan bantuan kaum rohaniwan. Oleh karena itu, yurisdiksi kaum rohaniwan di baroni atau manor khusus mereka sama merdekanya dan sama eksklusifnya dari otoritas pengadilan raja sebagaimana yurisdiksi para tuan tanah duniawi yang besar. Para penyewa kaum rohaniwan, seperti halnya para penyewa baron besar, hampir semuanya adalah penyewa yang bergantung sepenuhnya pada tuan langsung mereka, dan oleh karena itu dapat dipanggil keluar sesuka hati, untuk bertempur dalam pertengkaran apa pun yang dianggap pantas oleh kaum rohaniwan untuk melibatkan mereka. Selain pendapatan sewa dari tanah-tanah itu, kaum rohaniwan juga memiliki bagian yang sangat besar dari pendapatan semua tanah lainnya di setiap kerajaan Eropa melalui persepuluhan. Pendapatan yang berasal dari kedua jenis sewa itu, sebagian besar dibayarkan dalam bentuk natura, berupa gandum, anggur, ternak, unggas, dan sebagainya. Jumlahnya jauh melebihi apa yang dapat dikonsumsi sendiri oleh kaum rohaniwan; dan belum ada seni maupun manufaktur yang dapat mereka gunakan untuk menukar surplus tersebut. Kaum rohaniwan hanya dapat memperoleh manfaat dari surplus yang sangat besar ini dengan menggunakannya, sebagaimana para baron besar menggunakan surplus pendapatan mereka, dalam keramahan yang paling boros dan amal yang paling luas. Oleh karena itu, baik keramahan maupun amal kaum rohaniwan kuno konon sangat besar. Mereka tidak hanya menanggung hampir seluruh fakir miskin di setiap kerajaan, tetapi banyak ksatria dan bangsawan sering kali tidak memiliki sarana penghidupan lain selain berkelana dari biara ke biara, dengan kedok devosi, tetapi sebenarnya untuk menikmati keramahan kaum rohaniwan. Para pengikut dari beberapa prelat tertentu sering kali sama banyaknya dengan para pengikut para tuan tanah awam terbesar; dan para pengikut seluruh kaum rohaniwan secara keseluruhan, mungkin, lebih banyak daripada para pengikut seluruh tuan tanah awam. Selalu ada lebih banyak persatuan di antara kaum rohaniwan daripada di antara para tuan tanah awam. Kaum yang pertama berada di bawah disiplin dan subordinasi yang teratur kepada otoritas kepausan. Kaum yang kedua tidak berada di bawah disiplin atau subordinasi yang teratur, tetapi hampir selalu saling curiga satu sama lain, dan terhadap raja. Meskipun oleh karena itu para penyewa dan pengikut kaum rohaniwan jika digabungkan lebih sedikit jumlahnya daripada para penyewa dan pengikut para tuan tanah awam yang besar, dan para penyewa mereka mungkin jauh lebih sedikit, namun persatuan mereka akan membuat mereka lebih tangguh. Selain itu, keramahan dan amal kaum rohaniwan tidak hanya memberi mereka komando atas kekuatan duniawi yang besar, tetapi juga sangat meningkatkan bobot senjata spiritual mereka. Kebajikan-kebajikan itu membuat mereka mendapatkan penghormatan dan pemujaan tertinggi di antara semua golongan rakyat rendahan, yang banyak di antaranya secara terus-menerus, dan hampir semuanya sesekali, diberi makan oleh mereka. Segala sesuatu yang dimiliki atau terkait dengan ordo yang begitu populer, harta miliknya, hak istimewanya, doktrin-doktrinnya, tentu saja tampak suci di mata rakyat jelata; dan setiap pelanggaran terhadapnya, baik yang nyata maupun yang dibuat-buat, merupakan tindakan kejahatan dan kekafiran yang paling sakrilegius. Dalam keadaan seperti ini, jika sang penguasa sering kali merasa sulit untuk melawan persekutuan beberapa bangsawan besar, kita tidak perlu heran bahwa ia akan merasa lebih sulit lagi untuk melawan kekuatan bersatu kaum rohaniwan dari wilayah kekuasaannya sendiri, yang didukung oleh kaum rohaniwan dari semua wilayah kekuasaan tetangga. Dalam keadaan demikian, yang mengherankan bukanlah bahwa ia kadang-kadang terpaksa mengalah, melainkan bahwa ia pernah mampu melawan.

Keistimewaan para rohaniwan di masa lampau (yang bagi kita, yang hidup di masa kini, tampak paling tidak masuk akal), pembebasan total mereka dari yurisdiksi sekuler, misalnya, atau apa yang di Inggris disebut benefit of clergy, merupakan konsekuensi alamiah, atau lebih tepatnya niscaya, dari keadaan ini. Betapa berbahayanya bagi penguasa untuk mencoba menghukum seorang rohaniwan atas kejahatan apa pun, jika ordonya cenderung melindunginya, dan menyatakan baik bukti itu tidak cukup untuk menghukum orang yang begitu suci, atau hukuman itu terlalu berat untuk dijatuhkan kepada seseorang yang pribadinya telah disucikan oleh agama? Dalam keadaan demikian, penguasa hanya bisa menyerahkannya untuk diadili oleh pengadilan gerejawi, yang demi kehormatan ordo mereka sendiri, berkepentingan untuk mengekang, sebisa mungkin, setiap anggotanya agar tidak melakukan kejahatan besar, atau bahkan menimbulkan skandal yang begitu parah sehingga dapat menjijikkan pikiran rakyat.

Dalam keadaan sebagaimana adanya, di sebagian besar Eropa, selama abad kesepuluh, kesebelas, kedua belas, dan ketiga belas, serta beberapa waktu sebelum dan sesudah periode itu, konstitusi gereja Roma dapat dianggap sebagai persekutuan paling dahsyat yang pernah dibentuk melawan otoritas dan keamanan pemerintahan sipil, serta melawan kebebasan, nalar, dan kebahagiaan umat manusia, yang hanya dapat berkembang ketika pemerintahan sipil mampu melindunginya. Dalam konstitusi itu, khayalan-khayalan takhayul yang paling kasar didukung sedemikian rupa oleh kepentingan pribadi begitu banyak orang, sehingga menempatkannya di luar jangkauan segala serangan nalar manusia; karena, meskipun nalar manusia mungkin mampu menyingkap, bahkan di mata rakyat jelata, beberapa khayalan takhayul, ia tidak akan pernah bisa melarutkan ikatan-ikatan kepentingan pribadi. Seandainya konstitusi ini tidak diserang oleh musuh lain kecuali upaya lemah nalar manusia, ia pasti akan bertahan selamanya. Namun bangunan raksasa dan kokoh itu, yang tak akan pernah bisa diguncang oleh seluruh kebijaksanaan dan kebajikan manusia, apalagi dirobohkan, oleh proses alamiah, mula-mula dilemahkan, dan kemudian sebagian dihancurkan; dan kini tampaknya, dalam beberapa abad lagi mungkin, akan runtuh sepenuhnya menjadi puing.

Perkembangan bertahap seni, manufaktur, dan perdagangan, sebab-sebab yang sama yang menghancurkan kekuasaan para baron besar, dengan cara yang sama menghancurkan, di sebagian besar Eropa, seluruh kekuasaan temporal para rohaniwan. Dalam hasil seni, manufaktur, dan perdagangan, para rohaniwan, seperti para baron besar, menemukan sesuatu yang dapat mereka tukarkan dengan hasil bumi mentah mereka, dan dengan demikian menemukan cara untuk membelanjakan seluruh pendapatan mereka bagi diri mereka sendiri, tanpa memberikan bagian yang berarti kepada orang lain. Amal mereka berangsur-angsur menjadi kurang luas, keramahan mereka kurang dermawan, atau kurang royal. Para pengikut mereka akibatnya menjadi kurang banyak, dan perlahan-lahan hilang sama sekali. Para rohaniwan juga, seperti para baron besar, ingin memperoleh sewa yang lebih baik dari tanah milik mereka, untuk membelanjakannya, dengan cara yang sama, demi pemuasan kesombongan dan kebodohan pribadi mereka sendiri. Namun kenaikan sewa ini hanya bisa diperoleh dengan memberikan hak sewa kepada para penyewanya, yang dengan demikian menjadi, sebagian besar, tidak bergantung pada mereka. Ikatan kepentingan, yang mengikat golongan bawah kepada para rohaniwan, dengan cara ini perlahan-lahan diputuskan dan dileraikan. Ikatan itu bahkan diputuskan dan dileraikan lebih cepat daripada yang mengikat golongan yang sama kepada para baron besar; karena benefice gereja, sebagian besar dari padanya, jauh lebih kecil daripada tanah milik para baron besar, sehingga pemilik setiap benefice jauh lebih cepat mampu membelanjakan seluruh pendapatannya bagi dirinya sendiri. Selama sebagian besar abad keempat belas dan kelima belas, kekuasaan para baron besar, di sebagian besar Eropa, berada dalam kekuatan penuh. Namun kekuasaan temporal para rohaniwan, kendali mutlak yang pernah mereka miliki atas sebagian besar rakyat, sangatlah merosot. Kekuasaan gereja, pada saat itu, hampir menyusut, di sebagian besar Eropa, menjadi apa yang muncul dari otoritas spiritual mereka; dan bahkan otoritas spiritual itu pun sangat dilemahkan, ketika ia tidak lagi didukung oleh amal dan keramahan para rohaniwan. Golongan bawah tidak lagi memandang ordo itu seperti sebelumnya; sebagai penghibur dalam penderitaan mereka, dan penolong dalam kemelaratan mereka. Sebaliknya, mereka terprovokasi dan jijik oleh kesombongan, kemewahan, dan pengeluaran para rohaniwan yang lebih kaya, yang tampak membelanjakan demi kesenangan mereka sendiri apa yang sebelumnya selalu dianggap sebagai warisan kaum miskin.

Dalam situasi ini, para penguasa di berbagai negara Eropa berusaha memulihkan pengaruh yang pernah mereka miliki dalam penempatan benefice-benefice besar gereja; dengan mengupayakan pemulihan hak kuno dekan dan kapitel di setiap keuskupan untuk memilih uskup; dan bagi para rahib di setiap biara untuk memilih abbas. Pemulihan tatanan kuno ini menjadi tujuan dari beberapa undang-undang yang disahkan di Inggris sepanjang abad keempat belas, khususnya yang disebut statuta provisor; dan dari sanksi pragmatis yang ditetapkan di Prancis pada abad kelima belas. Agar pemilihan itu sah, penguasa harus memberikan persetujuan sebelumnya, dan setelah itu menyetujui orang yang terpilih; dan meskipun pemilihan itu masih dianggap bebas, ia tetap memiliki segala cara tidak langsung yang secara niscaya diberikan oleh posisinya, untuk memengaruhi para rohaniwan di wilayah kekuasaannya sendiri. Peraturan-peraturan lain dengan kecenderungan serupa ditetapkan di bagian lain Eropa. Namun kekuasaan paus, dalam penempatan benefice-benefice besar gereja, tampaknya, sebelum reformasi, tidak pernah dibatasi secara efektif dan universal seperti di Prancis dan Inggris. Konkordat setelahnya, pada abad keenam belas, memberikan kepada raja-raja Prancis hak mutlak untuk mencalonkan semua benefice besar, atau yang disebut benefice konsistorial, dari gereja Gallican.

Sejak penetapan sanksi pragmatis dan konkordat, para rohaniwan Prancis umumnya menunjukkan rasa hormat yang lebih rendah terhadap dekrit pengadilan kepausan dibandingkan para rohaniwan di negara Katolik mana pun. Dalam semua perselisihan yang terjadi antara penguasa mereka dengan paus, mereka hampir selalu berpihak pada penguasa. Kemandirian para rohaniwan Prancis dari pengadilan Roma ini tampaknya terutama didasarkan pada sanksi pragmatis dan konkordat. Pada masa-masa awal monarki, para rohaniwan Prancis tampaknya sangat patuh kepada paus seperti halnya di negara lain. Ketika Robert, pangeran kedua dari wangsa Capet, secara sangat tidak adil dikucilkan oleh pengadilan Roma, para pelayannya sendiri, konon, melemparkan makanan yang berasal dari mejanya kepada anjing-anjing, dan menolak mencicipi apa pun sendiri yang telah dinajiskan oleh sentuhan orang dalam situasinya. Mereka tentu saja diajari untuk berbuat demikian, dapat diduga dengan aman, oleh para rohaniwan di wilayah kekuasaannya sendiri.

Klaim untuk menempatkan benefice-benefice besar gereja, sebuah klaim yang demi pembelaannya pengadilan Roma sering kali mengguncang, dan kadang-kadang menjatuhkan, takhta sejumlah penguasa terbesar di dunia Kristen, dengan cara ini dibatasi atau dimodifikasi, atau diserahkan sama sekali, di banyak bagian Eropa yang berbeda, bahkan sebelum masa reformasi. Karena para rohaniwan kini memiliki pengaruh yang lebih kecil terhadap rakyat, negara pun memiliki pengaruh yang lebih besar terhadap para rohaniwan. Oleh karena itu, para rohaniwan memiliki baik kekuasaan maupun kecenderungan yang lebih kecil untuk mengganggu negara.

Otoritas gereja Roma berada dalam keadaan merosot seperti ini, ketika perselisihan yang melahirkan reformasi dimulai di Jerman, dan segera menyebar ke seluruh pelosok Eropa. Doktrin-doktrin baru diterima di mana-mana dengan tingkat dukungan rakyat yang tinggi. Mereka disebarkan dengan semua semangat yang antusias yang biasanya menggelorakan jiwa sebuah partai, ketika menyerang otoritas yang mapan. Para pengajar doktrin-doktrin itu, meskipun mungkin, dalam hal-hal lain, tidak lebih terpelajar daripada banyak teolog yang membela gereja mapan, secara umum tampaknya lebih memahami sejarah gerejawi, serta asal-usul dan perkembangan sistem pendapat yang menjadi dasar didirikannya otoritas gereja; dan dengan demikian mereka memiliki keunggulan dalam hampir setiap perdebatan. Kezuhudan perilaku mereka memberi mereka wibawa di kalangan rakyat biasa, yang membandingkan keteraturan ketat tingkah laku mereka dengan kehidupan kacau sebagian besar rohaniwan mereka sendiri. Mereka juga memiliki, dalam taraf yang jauh lebih tinggi daripada lawan-lawan mereka, semua seni popularitas dan mendapatkan pengikut baru; seni-seni yang telah lama diabaikan oleh para putra gereja yang angkuh dan bermartabat, karena dianggap sebagian besar tidak berguna bagi mereka. Nalar dari doktrin-doktrin baru itu merekomendasikannya kepada beberapa orang, kebaruannya kepada banyak orang; kebencian dan penghinaan terhadap rohaniwan mapan kepada jumlah yang lebih besar lagi: tetapi kefasihan yang bersemangat, bergairah, dan fanatik, meskipun sering kali kasar dan bersahaja, yang dengannya doktrin-doktrin itu hampir di mana-mana ditanamkan, merekomendasikannya kepada jumlah yang paling besar.

Keberhasilan doktrin-doktrin baru ini hampir di mana-mana begitu besar, sehingga para pangeran, yang pada waktu itu kebetulan sedang berselisih dengan istana Roma, dengan mudah dapat, di wilayah kekuasaan mereka sendiri, menggulingkan gereja, yang setelah kehilangan rasa hormat dan pemujaan dari kalangan rakyat jelata, hampir tidak mampu memberikan perlawanan. Istana Roma telah menyinggung perasaan beberapa pangeran kecil di bagian utara Jerman, yang mungkin dianggapnya terlalu remeh untuk diurus. Oleh karena itu, mereka semua secara serentak menerapkan reformasi di wilayah mereka sendiri. Tirani Christiern II., dan Troll, Uskup Agung Upsal, memungkinkan Gustavus Vasa mengusir keduanya dari Swedia. Paus berpihak pada sang tiran dan uskup agung itu, dan Gustavus Vasa tidak menemui kesulitan untuk menegakkan reformasi di Swedia. Christiern II. kemudian digulingkan dari takhta Denmark, di mana perilakunya telah membuatnya sama dibencinya seperti di Swedia. Namun, paus masih cenderung mendukungnya; dan Frederic dari Holstein, yang naik takhta menggantikannya, membalas dendam dengan mengikuti contoh Gustavus Vasa. Para magistrat Bern dan Zurich, yang tidak memiliki pertengkaran khusus dengan paus, dengan sangat mudah menegakkan reformasi di kanton mereka masing-masing, di mana tak lama sebelumnya beberapa anggota rohaniwan telah, melalui suatu penipuan yang agak lebih kasar dari biasanya, membuat seluruh ordo itu sekaligus menjijikkan dan tercela.

Dalam situasi kritis urusannya ini, istana kepausan berusaha keras untuk membina persahabatan dengan para penguasa kuat Prancis dan Spanyol, yang pada waktu itu rajanya juga merupakan kaisar Jerman. Dengan bantuan mereka, istana itu mampu, meskipun tidak tanpa kesulitan besar dan banyak pertumpahan darah, untuk sepenuhnya menekan, atau sangat menghalangi, kemajuan reformasi di wilayah kekuasaan mereka. Istana itu juga cukup condong untuk bersikap patuh kepada raja Inggris. Namun, mengingat keadaan zaman, hal itu tidak dapat dilakukannya tanpa menyinggung penguasa yang lebih besar lagi, Charles V., raja Spanyol dan kaisar Jerman. Karena itu, Henry VIII., meskipun ia sendiri tidak menganut sebagian besar doktrin reformasi, namun dapat, berkat penyebarannya yang meluas, menekan semua biara, dan menghapuskan otoritas gereja Roma di wilayah kekuasaannya. Bahwa ia bertindak sejauh itu, meskipun tidak lebih jauh, memberikan sedikit kepuasan kepada para pendukung reformasi, yang, setelah memperoleh kendali pemerintahan pada masa pemerintahan putra dan penggantinya, menyelesaikan, tanpa kesulitan, pekerjaan yang telah dimulai oleh Henry VIII.

Di beberapa negeri, seperti di Skotlandia, yang pemerintahannya lemah, tidak populer, dan tidak terlalu kokoh, reformasi cukup kuat untuk menggulingkan, bukan hanya gereja, tetapi juga negara, karena berusaha mendukung gereja.

Di antara para pengikut reformasi, yang tersebar di seluruh negeri Eropa yang berbeda, tidak ada tribunal umum, yang, seperti istana Roma, atau suatu konsili ekumenis, dapat menyelesaikan semua perselisihan di antara mereka, dan, dengan otoritas yang tak tertahankan, menetapkan batas-batas ortodoksi yang tepat bagi mereka semua. Oleh karena itu, ketika para pengikut reformasi di suatu negeri berbeda pendapat dengan saudara-saudara mereka di negeri lain, karena mereka tidak memiliki hakim bersama untuk diajak banding, perselisihan itu tidak pernah dapat diputuskan; dan banyak perselisihan demikian muncul di antara mereka. Perselisihan-perselisihan mengenai pemerintahan gereja, dan hak untuk memberikan jabatan gerejawi, mungkin yang paling berkaitan dengan kedamaian dan kesejahteraan masyarakat sipil. Perselisihan-perselisihan itu, karena itu, melahirkan dua partai atau sekte utama di antara para pengikut reformasi, sekte Lutheran dan Calvinis, satu-satunya sekte di antara mereka, yang doktrin dan disiplinnya pernah ditetapkan oleh hukum di bagian mana pun di Eropa.

Para pengikut Luther, bersama dengan apa yang disebut gereja Inggris, mempertahankan sedikit banyak pemerintahan episkopal, menetapkan subordinasi di antara para rohaniwan, memberikan kepada penguasa hak untuk menempatkan semua keuskupan dan keuntungan konsistorial lainnya di dalam wilayah kekuasaannya, dan dengan demikian menjadikannya kepala gereja yang sesungguhnya; dan tanpa merampas dari uskup hak untuk memberikan keuntungan-keuntungan yang lebih kecil di dalam keuskupannya, mereka, bahkan untuk keuntungan-keuntungan itu, tidak hanya mengakui, tetapi juga mendukung hak presentasi, baik pada penguasa maupun pada semua patron awam lainnya. Sistem pemerintahan gereja ini sejak semula mendukung perdamaian dan ketertiban yang baik, serta ketundukan kepada penguasa sipil. Oleh karena itu, sistem ini tidak pernah menjadi penyebab kerusuhan atau pergolakan sipil di negara mana pun yang pernah menerapkannya. Gereja Inggris khususnya, selalu membanggakan dirinya, dengan alasan yang kuat, atas kesetiaan prinsip-prinsipnya yang tak tercela. Di bawah pemerintahan semacam itu, para rohaniwan secara alami berusaha merekomendasikan diri kepada penguasa, kepada istana, dan kepada kaum bangsawan dan priayi di negeri itu, yang melalui pengaruh mereka terutama mereka harapkan untuk memperoleh kenaikan pangkat. Mereka merayu para patron itu, kadang-kadang, tak diragukan lagi, dengan sanjungan dan penjilatan yang paling keji; tetapi sering kali pula, dengan mengembangkan semua seni yang paling layak, dan karena itu paling mungkin mendapatkan bagi mereka, penghargaan dari orang-orang berpangkat dan berkekayaan; dengan pengetahuan mereka dalam semua cabang pembelajaran yang berguna dan ornamental, dengan kemurahan hati yang sopan dalam tata krama mereka, dengan humor sosial yang baik dalam percakapan mereka, dan dengan penghinaan yang terang-terangan terhadap asketisme-asketisme absurd dan munafik yang diajarkan dan pura-pura dipraktikkan oleh para fanatik, untuk menarik penghormatan bagi diri mereka sendiri, dan pada sebagian besar orang berpangkat dan berkekayaan, yang mengakui bahwa mereka tidak mempraktikkannya, kebencian dari rakyat jelata. Namun, kaum rohaniwan semacam itu, sementara mereka merayu dengan cara ini kepada kalangan atas, sangat cenderung untuk sepenuhnya mengabaikan cara-cara mempertahankan pengaruh dan otoritas mereka di kalangan bawah. Mereka didengarkan, dihargai, dan dihormati oleh atasan mereka; tetapi di hadapan bawahan mereka, mereka sering kali tidak mampu mempertahankan, secara efektif dan hingga meyakinkan para pendengar seperti itu, doktrin-doktrin mereka yang waras dan moderat, melawan penggemar paling bodoh sekalipun yang memilih untuk menyerang mereka.

Sebaliknya, para pengikut Zuinglius, atau lebih tepatnya para pengikut Calvin, memberikan kepada umat setiap paroki, setiap kali gereja menjadi kosong, hak untuk memilih pastor mereka sendiri; dan menetapkan, pada saat yang sama, kesetaraan yang paling sempurna di antara para rohaniwan. Bagian pertama dari lembaga ini, selama masih berlaku, tampaknya hanya menghasilkan kekacauan dan kebingungan, dan cenderung sama-sama merusak moral baik rohaniwan maupun umat. Bagian yang terakhir tampaknya tidak pernah menimbulkan akibat apa pun selain yang sepenuhnya menyenangkan.

Selama rakyat di setiap paroki mempertahankan hak untuk memilih pastor mereka sendiri, mereka hampir selalu bertindak di bawah pengaruh kaum rohaniwan, dan biasanya dari golongan yang paling suka bertengkar dan fanatik di antara ordo itu. Kaum rohaniwan, demi mempertahankan pengaruh mereka dalam pemilihan umum tersebut, menjadi, atau berpura-pura menjadi fanatik sendiri, banyak di antara mereka, mendorong fanatisme di kalangan rakyat, dan hampir selalu memberikan preferensi kepada kandidat yang paling fanatik. Hal sekecil pengangkatan seorang imam paroki, hampir selalu menimbulkan pertikaian sengit, tidak hanya di satu paroki, tetapi di semua paroki tetangga yang jarang tidak ikut campur dalam pertengkaran itu. Ketika paroki itu kebetulan terletak di sebuah kota besar, hal itu membagi seluruh penduduk menjadi dua pihak; dan ketika kota itu kebetulan merupakan sebuah republik kecil, atau menjadi kepala dan ibu kota sebuah republik kecil, seperti halnya banyak kota penting di Swiss dan Belanda, setiap perselisihan remeh semacam ini, selain memperburuk permusuhan dari semua faksi mereka yang lain, mengancam akan meninggalkan perpecahan baru dalam gereja, dan faksi baru dalam negara. Oleh karena itu, di republik-republik kecil tersebut, para hakim segera merasa perlu, demi menjaga perdamaian publik, untuk mengambil alih hak untuk menunjuk semua benefice yang kosong. Di Skotlandia, negara terluas di mana bentuk pemerintahan gereja presbiterian ini pernah didirikan, hak-hak patronase pada dasarnya dihapuskan oleh undang-undang yang mendirikan presbiterian pada awal pemerintahan William III. Undang-undang itu, setidaknya, memberikan kekuasaan kepada golongan-golongan tertentu di setiap paroki untuk membeli, dengan harga yang sangat murah, hak untuk memilih pastor mereka sendiri. Konstitusi yang dibentuk oleh undang-undang ini dibiarkan bertahan selama sekitar dua puluh dua tahun, tetapi dihapuskan oleh undang-undang ke-10 masa pemerintahan Ratu Anne, bab 12, karena kekacauan dan ketidakteraturan yang hampir di mana-mana ditimbulkan oleh cara pemilihan yang lebih populer ini. Namun, di negara yang begitu luas seperti Skotlandia, kerusuhan di paroki terpencil tidak begitu mungkin mengganggu pemerintahan seperti di negara yang lebih kecil. Undang-undang ke-10 masa pemerintahan Ratu Anne memulihkan hak-hak patronase. Tetapi meskipun, di Skotlandia, hukum memberikan benefice, tanpa kecuali, kepada orang yang diajukan oleh patron; namun gereja kadang-kadang mensyaratkan (karena dalam hal ini ia tidak terlalu seragam dalam keputusannya) adanya persetujuan tertentu dari umat, sebelum ia akan memberikan kepada orang yang diajukan itu apa yang disebut cure of souls, atau yurisdiksi gerejawi di paroki tersebut. Setidaknya kadang-kadang, karena kepedulian yang dibuat-buat terhadap kedamaian paroki, ia menunda penyelesaian sampai persetujuan ini dapat diperoleh. Campur tangan rahasia dari beberapa rohaniwan tetangga, kadang-kadang untuk mendapatkan, tetapi lebih sering untuk mencegah persetujuan ini, dan seni-seni populer yang mereka kembangkan, agar pada kesempatan seperti itu mereka dapat mencampuri dengan lebih efektif, mungkin merupakan penyebab utama yang mempertahankan apa pun yang tersisa dari semangat fanatik lama, baik di kalangan rohaniwan maupun umat di Skotlandia.

Kesetaraan yang dibangun oleh bentuk pemerintahan gereja presbiterian di antara kaum rohaniwan terdiri, pertama, dalam kesetaraan otoritas atau yurisdiksi gerejawi; dan, kedua, dalam kesetaraan benefice. Di semua gereja presbiterian, kesetaraan otoritas adalah sempurna; kesetaraan benefice tidak demikian. Namun, perbedaan antara satu benefice dengan benefice lainnya jarang begitu besar, sehingga biasanya menggoda pemilik benefice yang kecil sekalipun untuk merayu patronnya, dengan seni-seni keji berupa sanjungan dan penjilatan, demi mendapatkan yang lebih baik. Di semua gereja presbiterian, di mana hak-hak patronase benar-benar mapan, adalah dengan seni-seni yang lebih mulia dan lebih baik, bahwa kaum rohaniwan yang mapan pada umumnya berusaha mendapatkan perkenanan para atasan mereka; dengan pembelajaran mereka, dengan keteraturan hidup mereka yang tak tercela, dan dengan pelaksanaan tugas yang setia dan tekun. Para patron mereka bahkan sering mengeluhkan kemandirian semangat mereka, yang cenderung mereka tafsirkan sebagai rasa tidak berterima kasih atas bantuan masa lalu, tetapi yang, paling buruknya, mungkin jarang lebih dari sekadar sikap acuh tak acuh yang secara alamiah muncul dari kesadaran bahwa tidak ada lagi bantuan serupa yang dapat diharapkan. Hampir tidak ada, mungkin, di seluruh Eropa, sekelompok orang yang lebih terpelajar, sopan, mandiri, dan terhormat, daripada sebagian besar rohaniwan presbiterian di Belanda, Jenewa, Swiss, dan Skotlandia.

Di tempat-tempat di mana tunjangan gereja hampir semuanya setara, tidak satu pun bisa sangat besar; dan kesederhanaan tunjangan ini, meskipun mungkin terbawa terlalu jauh, memiliki beberapa dampak yang sangat menyenangkan. Hanya teladan moral yang dapat memberikan martabat pada seseorang dengan kekayaan kecil. Keburukan berupa kesembronoan dan keangkuhan pasti membuatnya tampak konyol, dan, selain itu, hampir sama menghancurkannya baginya seperti halnya bagi rakyat jelata. Oleh karena itu, dalam perilakunya sendiri, ia terpaksa mengikuti sistem moral yang paling dihormati rakyat jelata. Ia mendapatkan penghargaan dan kasih sayang mereka, melalui rencana hidup yang akan dituntun oleh kepentingan dan situasinya sendiri untuk diikuti. Rakyat jelata memandangnya dengan kebaikan hati seperti yang secara alami kita berikan kepada seseorang yang mendekati kondisi kita sendiri, tetapi yang, menurut kita, seharusnya berada di posisi yang lebih tinggi. Kebaikan hati mereka secara alami membangkitkan kebaikan hatinya. Ia menjadi berhati-hati untuk mendidik mereka, dan penuh perhatian untuk membantu dan meringankan beban mereka. Ia bahkan tidak meremehkan prasangka orang-orang yang cenderung begitu baik padanya, dan tidak pernah memperlakukan mereka dengan sikap menghina dan angkuh, yang begitu sering kita jumpai pada pejabat tinggi yang sombong dari gereja-gereja kaya dan makmur. Oleh karena itu, para pendeta presbiterian memiliki pengaruh yang lebih besar atas pikiran rakyat jelata, dibandingkan dengan para pendeta dari gereja mapan lainnya. Oleh karena itu, hanya di negara-negara presbiterian kita menemukan rakyat jelata beralih, tanpa penganiayaan sepenuhnya, dan hampir semuanya, ke gereja yang mapan.

Di negara-negara di mana sebagian besar tunjangan gereja sangat sedang, sebuah kursi di universitas pada umumnya merupakan kedudukan yang lebih baik daripada tunjangan gereja. Dalam hal ini, universitas-universitas memiliki pilihan dan pemilihan anggota mereka dari semua rohaniwan di negara itu, yang, di setiap negara, merupakan golongan cendekiawan yang paling banyak jumlahnya. Sebaliknya, di mana tunjangan gereja banyak yang sangat besar, gereja secara alami menarik dari universitas-universitas sebagian besar cendekiawan terkemuka mereka; yang umumnya menemukan beberapa pelindung, yang menghormati dirinya sendiri dengan mengupayakan promosi gereja bagi mereka. Dalam situasi yang pertama, kita mungkin menemukan universitas-universitas dipenuhi dengan cendekiawan paling terkemuka yang dapat ditemukan di negara itu. Dalam situasi yang terakhir, kita mungkin menemukan sedikit cendekiawan terkemuka di antara mereka, dan sedikit itu pun di antara anggota masyarakat yang paling muda, yang kemungkinan besar, juga, akan terkuras darinya, sebelum mereka dapat memperoleh pengalaman dan pengetahuan yang cukup untuk banyak berguna baginya. Diamati oleh Tuan de Voltaire, bahwa Pastor Porée, seorang Yesuit yang tidak begitu terkemuka di republik sastra, adalah satu-satunya profesor yang pernah mereka miliki di Prancis, yang karyanya layak dibaca. Di negara yang telah menghasilkan begitu banyak cendekiawan terkemuka, pastilah tampak agak aneh, bahwa hampir tidak satu pun dari mereka yang menjadi profesor di sebuah universitas. Cassendi yang terkenal, pada awal hidupnya, adalah seorang profesor di universitas Aix. Pada saat awal mula kejeniusannya, dikemukakan kepadanya, bahwa dengan masuk ke gereja ia dapat dengan mudah menemukan penghidupan yang jauh lebih tenang dan nyaman, serta situasi yang lebih baik untuk mengejar studinya; dan ia segera mengikuti nasihat itu. Pengamatan Tuan de Voltaire dapat diterapkan, saya percaya, tidak hanya pada Prancis, tetapi pada semua negara Katolik Roma lainnya. Kita sangat jarang menemukan di antaranya seorang cendekiawan terkemuka, yang menjadi profesor di universitas, kecuali, mungkin, dalam profesi hukum dan kedokteran; profesi yang darinya gereja tidak begitu mungkin menarik mereka. Setelah gereja Roma, gereja Inggris adalah sejauh ini gereja terkaya dan paling makmur di dunia Kristen. Oleh karena itu, di Inggris, gereja terus-menerus menguras universitas-universitas dari semua anggota terbaik dan tercakap mereka; dan seorang tutor perguruan tinggi tua yang dikenal dan dibedakan di Eropa sebagai seorang cendekiawan terkemuka, sama jarangnya ditemukan di sana seperti di negara Katolik Roma mana pun. Di Jenewa, sebaliknya, di kanton-kanton Protestan Swiss, di negara-negara Protestan Jerman, di Belanda, di Skotlandia, di Swedia, dan Denmark, para cendekiawan paling terkemuka yang telah dihasilkan negara-negara itu, memang tidak semuanya, tetapi sebagian besar dari mereka, adalah profesor di universitas. Di negara-negara itu, universitas terus-menerus menguras gereja dari semua cendekiawan paling terkemukanya.

Mungkin patut dicatat, bahwa, dengan mengecualikan para penyair, sejumlah kecil orator, dan sejumlah kecil sejarawan, bagian terbesar dari tokoh-tokoh terkemuka di bidang kesusastraan lainnya, baik dari Yunani maupun Romawi, tampaknya adalah pengajar baik publik maupun privat; umumnya dalam bidang filsafat atau retorika. Pernyataan ini akan terbukti benar, sejak masa Lysias dan Isocrates, Plato dan Aristoteles, hingga masa Plutarch dan Epictetus, Suetonius, dan Quintilian. Mewajibkan seseorang untuk mengajar, tahun demi tahun, dalam cabang ilmu tertentu, tampaknya dalam kenyataannya merupakan cara paling efektif untuk menjadikannya benar-benar menguasai ilmu itu sendiri. Dengan setiap tahun terpaksa mengulangi materi yang sama, jika ia memiliki kemampuan apa pun, ia pasti akan, dalam beberapa tahun, sangat mengenal setiap bagiannya, dan jika, pada suatu pokok tertentu, ia membentuk pendapat yang terlalu tergesa-gesa pada satu tahun, saat ia kembali, dalam rangka kuliahnya, untuk mempertimbangkan ulang subjek yang sama pada tahun berikutnya, sangat besar kemungkinannya ia akan memperbaikinya. Sebagaimana menjadi pengajar ilmu pengetahuan tentulah merupakan pekerjaan yang wajar bagi seorang cendekiawan sejati; demikian pula, barangkali, pendidikan yang paling mungkin menjadikannya seorang yang berilmu dan berpengetahuan yang kokoh. Keadaan benefice gereja yang sedang-sedang saja secara alami cenderung menarik sebagian besar cendekiawan, di negara tempat hal itu terjadi, kepada pekerjaan yang memungkinkan mereka menjadi paling berguna bagi publik, dan pada saat yang sama, memberi mereka pendidikan terbaik, barangkali, yang mampu mereka terima. Hal itu cenderung menjadikan pembelajaran mereka sekokoh mungkin, dan sebermanfaat mungkin.

Pendapatan setiap gereja yang mapan, kecuali bagian-bagian yang mungkin berasal dari tanah atau hak milik tertentu, adalah sebuah cabang, perlu diperhatikan, dari pendapatan umum negara, yang dengan demikian dialihkan untuk tujuan yang sangat berbeda dari pertahanan negara. Persepuluhan, misalnya, adalah pajak tanah yang sesungguhnya, yang menghilangkan kemampuan para pemilik tanah untuk berkontribusi sebesar-besarnya bagi pertahanan negara sebagaimana yang mungkin dapat mereka lakukan. Sewa tanah, bagaimanapun, adalah, menurut sebagian orang, satu-satunya sumber dana; dan, menurut sebagian lainnya, sumber dana utama, yang darinya, di semua monarki besar, kebutuhan mendesak negara pada akhirnya harus dipenuhi. Semakin banyak dana ini yang diberikan kepada gereja, semakin sedikit, jelaslah, yang dapat disisihkan bagi negara. Dapat ditetapkan sebagai sebuah pepatah pasti, bahwa dengan menganggap semua hal lain setara, semakin kaya gereja, semakin miskinlah, entah penguasa di satu sisi, atau rakyat di sisi lain; dan, dalam semua kasus, semakin tidak mampulah negara untuk mempertahankan dirinya. Di beberapa negara Protestan, khususnya di semua kanton Protestan di Switzerland, pendapatan yang dahulu menjadi milik gereja Katolik Roma, persepuluhan dan tanah gereja, telah terbukti menjadi dana yang mencukupi, tidak hanya untuk memberikan gaji yang layak kepada rohaniwan yang mapan, tetapi juga untuk menutupi, dengan sedikit atau tanpa tambahan, semua pengeluaran negara lainnya. Para magistrat dari kanton Berne yang kuat, khususnya, telah mengumpulkan, dari penghematan dana ini, jumlah yang sangat besar, diperkirakan mencapai beberapa juta; sebagian di antaranya disimpan dalam perbendaharaan publik, dan sebagian lagi ditempatkan dengan bunga pada apa yang disebut dana publik dari berbagai negara Eropa yang berutang; terutama di Prancis dan Britania Raya. Berapa jumlah seluruh biaya yang dikeluarkan oleh gereja, baik di Berne, maupun di kanton Protestan lainnya, bagi negara, saya tidak berpura-pura mengetahuinya. Dari sebuah perhitungan yang sangat tepat terlihat bahwa, pada tahun 1755, seluruh pendapatan rohaniwan gereja Scotland, termasuk glebe atau tanah gereja mereka, dan sewa manse atau rumah tinggal mereka, yang diperkirakan menurut penilaian yang wajar, hanya berjumlah £68,514:1:5 1/12d. Pendapatan yang sangat moderat ini memberikan penghidupan yang layak bagi sembilan ratus empat puluh empat pendeta. Seluruh pengeluaran gereja, termasuk apa yang kadang-kadang dikeluarkan untuk pembangunan dan perbaikan gereja, serta manse para pendeta, tidak dapat diperkirakan melebihi delapan puluh atau delapan puluh lima ribu pound setahun. Gereja paling kaya di dunia Kristen tidak memelihara keseragaman iman, semangat devosi, roh ketertiban, keteraturan, dan moral yang keras, di kalangan rakyat secara luas, lebih baik daripada gereja Scotland yang sangat miskin ini. Semua dampak baik, baik sipil maupun religius, yang dapat dihasilkan oleh sebuah gereja yang mapan, dihasilkannya selengkap gereja lainnya. Sebagian besar gereja Protestan di Switzerland, yang pada umumnya tidak diberi dana lebih baik daripada gereja Scotland, menghasilkan dampak-dampak itu dalam tingkatan yang lebih tinggi lagi. Di sebagian besar kanton Protestan, tidak ada seorang pun yang ditemukan, yang tidak menyatakan dirinya sebagai penganut gereja yang mapan. Jika ia menyatakan diri menganut agama lain, sesungguhnya, hukum mewajibkannya untuk meninggalkan kanton tersebut. Tetapi hukum yang begitu keras, atau, sesungguhnya, begitu menindas, tidak akan pernah dapat dilaksanakan di negara-negara bebas seperti itu, seandainya ketekunan para rohaniwan tidak terlebih dahulu mengonversi seluruh rakyat ke gereja yang mapan, dengan pengecualian, mungkin, hanya beberapa individu saja. Karenanya, di beberapa bagian Switzerland, di mana, dari penyatuan tak sengaja antara negara Protestan dan Katolik Roma, konversinya belum begitu lengkap, kedua agama tidak hanya ditoleransi, tetapi juga ditetapkan oleh hukum.

Pelaksanaan yang layak dari setiap pelayanan tampaknya mensyaratkan, bahwa bayaran atau imbalannya harus, setepat mungkin, sebanding dengan sifat pelayanan tersebut. Jika suatu pelayanan sangat kurang dibayar, ia sangat rentan menderita karena kekerdilan dan ketidakmampuan sebagian besar orang yang dipekerjakan di dalamnya. Jika ia sangat berlebihan dibayar, ia rentan menderita, mungkin lebih buruk lagi, karena kelalaian dan kemalasan mereka. Seseorang dengan pendapatan besar, apa pun profesinya, berpikir ia harus hidup seperti orang lain yang berpendapatan besar; dan menghabiskan sebagian besar waktunya dalam pesta pora, kesombongan, dan pemborosan. Namun pada seorang rohaniwan, gaya hidup ini tidak hanya menghabiskan waktu yang seharusnya digunakan untuk tugas-tugas fungsinya, tetapi di mata rakyat jelata, hampir sepenuhnya menghancurkan kesucian karakter, yang hanya itu yang dapat memampukannya melaksanakan tugas-tugas itu dengan bobot dan otoritas yang layak.

BAGIAN IV. Tentang Biaya Menopang Martabat Penguasa.

Di samping pengeluaran yang diperlukan agar penguasa dapat menjalankan segala tugasnya, sejumlah biaya tertentu diperlukan untuk menopang martabatnya. Biaya ini berbeda-beda, baik menurut berbagai tahap kemajuan, maupun menurut berbagai bentuk pemerintahan.

Dalam masyarakat yang makmur dan maju, di mana semua golongan orang semakin hari semakin mahal dalam hal rumah, perabotan, meja makan, pakaian, dan perlengkapan mereka; tidaklah dapat diharapkan bahwa sang penguasa sendirian akan bertahan melawan mode itu. Oleh karena itu, secara alami, atau lebih tepatnya secara tak terelakkan, ia pun menjadi lebih mahal dalam semua hal tersebut. Martabatnya bahkan tampaknya menuntut agar ia menjadi demikian.

Sebagaimana, dalam hal martabat, seorang raja lebih tinggi di atas rakyatnya daripada seorang kepala magistrat republik mana pun dianggap lebih tinggi di atas sesama warganya; maka pengeluaran yang lebih besar diperlukan untuk menopang martabat yang lebih tinggi itu. Kita secara alami mengharapkan kemegahan yang lebih besar di istana seorang raja, daripada di kediaman seorang doge atau burgo-master.

KESIMPULAN.

Pengeluaran untuk membela masyarakat, dan untuk menopang martabat kepala negara, keduanya dikeluarkan demi manfaat umum seluruh masyarakat. Oleh karena itu, adalah wajar jika pengeluaran itu dibiayai oleh kontribusi umum seluruh masyarakat; semua anggota yang berbeda-beda itu memberikan kontribusi, sedekat mungkin, sebanding dengan kemampuan mereka masing-masing.

Biaya penyelenggaraan keadilan, tak diragukan lagi, dapat pula dianggap dikeluarkan demi manfaat seluruh masyarakat. Oleh karena itu, tidaklah tidak pantas jika biaya itu dibiayai oleh kontribusi umum seluruh masyarakat. Akan tetapi, orang-orang yang menyebabkan pengeluaran ini adalah mereka yang, karena ketidakadilan mereka dalam satu atau lain cara, mengharuskan adanya upaya mencari ganti rugi atau perlindungan dari pengadilan. Sementara itu, orang-orang yang paling langsung diuntungkan oleh pengeluaran ini adalah mereka yang oleh pengadilan dipulihkan hak-haknya, atau dipertahankan hak-haknya. Oleh karena itu, biaya penyelenggaraan keadilan dapat sangat pantas dibiayai oleh kontribusi khusus dari salah satu atau kedua kelompok orang yang berbeda itu, sesuai dengan kebutuhan yang berbeda-beda, yaitu melalui biaya perkara. Tidaklah perlu menggunakan kontribusi umum seluruh masyarakat, kecuali untuk penghukuman para penjahat yang tidak memiliki harta atau dana yang cukup untuk membayar biaya-biaya tersebut.

Pengeluaran-pengeluaran lokal atau provinsi, yang manfaatnya bersifat lokal atau provinsi (misalnya, yang dikeluarkan untuk kepolisian suatu kota atau distrik tertentu), seharusnya dibiayai oleh pendapatan lokal atau provinsi, dan tidak boleh menjadi beban bagi pendapatan umum masyarakat. Adalah tidak adil jika seluruh masyarakat harus berkontribusi untuk suatu pengeluaran yang manfaatnya hanya terbatas pada sebagian masyarakat.

Biaya pemeliharaan jalan dan sarana komunikasi yang baik, tak diragukan lagi, bermanfaat bagi seluruh masyarakat, dan oleh karena itu, tanpa ketidakadilan, dapat dibiayai oleh kontribusi umum seluruh masyarakat. Akan tetapi, pengeluaran ini paling langsung dan segera bermanfaat bagi mereka yang bepergian atau mengangkut barang dari satu tempat ke tempat lain, dan bagi mereka yang mengkonsumsi barang-barang tersebut. Tol turnpike di Inggris, dan pungutan yang disebut peages di negeri-negeri lain, membebankannya sepenuhnya kepada dua kelompok orang yang berbeda itu, dan dengan demikian membebaskan pendapatan umum masyarakat dari beban yang sangat besar.

Biaya lembaga-lembaga pendidikan dan pengajaran agama, demikian pula, tak diragukan lagi, bermanfaat bagi seluruh masyarakat, dan oleh karena itu, tanpa ketidakadilan, dapat dibiayai oleh kontribusi umum seluruh masyarakat. Akan tetapi, pengeluaran ini, barangkali, dengan kepantasan yang sama, dan bahkan dengan sejumlah keuntungan, dapat sepenuhnya dibiayai oleh mereka yang menerima manfaat langsung dari pendidikan dan pengajaran tersebut, atau oleh sumbangan sukarela dari mereka yang merasa memerlukan salah satu atau keduanya.

Apabila lembaga-lembaga, atau pekerjaan-pekerjaan umum, yang bermanfaat bagi seluruh masyarakat, tidak dapat sepenuhnya dipelihara, atau tidak sepenuhnya dipelihara, oleh kontribusi dari anggota-anggota masyarakat tertentu yang paling langsung diuntungkan darinya; maka kekurangannya, dalam banyak kasus, harus ditutup oleh kontribusi umum seluruh masyarakat. Pendapatan umum masyarakat, di samping membiayai pengeluaran untuk membela masyarakat, dan untuk menopang martabat kepala negara, harus menutupi kekurangan dari banyak cabang pendapatan tertentu. Sumber-sumber pendapatan umum atau publik ini, akan saya coba jelaskan dalam bab berikutnya.

BAB II.

Pendapatan yang harus membiayai, tidak hanya biaya pertahanan masyarakat dan penunjangan martabat kepala magistrat, tetapi semua biaya pemerintahan lain yang perlu, yang untuknya konstitusi negara tidak menyediakan pendapatan tertentu, dapat diambil, baik, pertama, dari sejumlah dana yang secara khusus menjadi milik penguasa atau persemakmuran, dan yang terlepas dari pendapatan rakyat; atau, kedua, dari pendapatan rakyat.

BAGIAN I. Tentang Dana, atau Sumber, Pendapatan, yang Secara Khusus Dapat Menjadi Milik Penguasa atau Persemakmuran.

Dana, atau sumber, pendapatan, yang secara khusus dapat menjadi milik penguasa atau persemakmuran, harus terdiri, baik dalam bentuk modal, maupun dalam bentuk tanah.

Penguasa, seperti halnya pemilik modal lainnya, dapat memperoleh pendapatan darinya, baik dengan mengusahakannya sendiri, maupun dengan meminjamkannya. Pendapatannya, dalam kasus pertama, adalah laba, dan dalam kasus kedua, bunga.

Pendapatan seorang kepala suku Tartar atau Arab terdiri dari laba. Pendapatan itu terutama berasal dari susu dan pertambahan jumlah ternak dan kawanannya sendiri, yang pengelolaannya ia awasi sendiri, dan ia merupakan gembala atau penggembala utama dari gerombolan atau sukunya sendiri. Namun, hanyalah dalam tahap pemerintahan sipil yang paling awal dan paling kasar inilah laba pernah menjadi bagian utama dari pendapatan publik suatu negara monarki.

Republik-republik kecil terkadang memperoleh pendapatan yang cukup besar dari laba proyek-proyek dagang. Republik Hamburgh dikatakan memperolehnya dari laba gudang anggur publik dan toko apoteker. {Lihat Memoires concernant les Droits et Impositions en Europe, jilid i. halaman 73. Karya ini disusun atas perintah istana, untuk digunakan oleh sebuah komisi yang ditugaskan selama beberapa tahun untuk mempertimbangkan cara-cara yang tepat guna mereformasi keuangan Prancis. Uraian tentang pajak-pajak Prancis, yang memakan tiga jilid kuarto, dapat dianggap sungguh-sungguh otentik. Uraian tentang pajak-pajak bangsa Eropa lainnya disusun dari informasi yang dapat diperoleh para menteri Prancis di berbagai istana. Uraian itu jauh lebih singkat, dan mungkin tidak begitu persis seperti uraian tentang pajak-pajak Prancis.} Negara yang penguasanya memiliki waktu luang untuk menjalankan perdagangan saudagar anggur atau apoteker tidak mungkin merupakan negara yang sangat besar. Laba dari bank publik telah menjadi sumber pendapatan bagi negara-negara yang lebih berarti. Hal itu telah terjadi, tidak hanya bagi Hamburgh, tetapi juga bagi Venesia dan Amsterdam. Pendapatan semacam ini bahkan oleh sebagian orang dianggap tidak berada di bawah perhatian suatu imperium sebesar Britania Raya. Dengan menghitung dividen biasa bank Inggris sebesar lima setengah persen, dan modalnya sebesar sepuluh juta tujuh ratus delapan puluh ribu pound, laba bersih tahunan, setelah membayar biaya pengelolaan, harus berjumlah, konon, lima ratus sembilan puluh dua ribu sembilan ratus pound. Pemerintah, demikian dalihnya, dapat meminjam modal ini dengan bunga tiga persen, dan, dengan mengambil alih pengelolaan bank ke tangannya sendiri, dapat memperoleh laba bersih sebesar dua ratus enam puluh sembilan ribu lima ratus pound setahun. Administrasi yang teratur, waspada, dan hemat dari aristokrasi semacam Venesia dan Amsterdam, sangatlah cocok, tampak dari pengalaman, untuk pengelolaan proyek dagang jenis ini. Namun, apakah pemerintahan seperti Inggris, yang, apa pun keutamaannya, tidak pernah termasyhur karena ekonomi yang baik; yang, di masa damai, umumnya bertindak dengan pemborosan malas dan lalai yang, mungkin, alamiah bagi monarki; dan, di masa perang, senantiasa bertindak dengan segala pemborosan serampangan yang cenderung dialami demokrasi, dapat dipercaya dengan aman untuk mengelola proyek semacam itu, setidaknya pastilah jauh lebih meragukan.

Kantor pos sejatinya adalah proyek dagang. Pemerintah mengeluarkan biaya untuk mendirikan berbagai kantor, dan untuk membeli atau menyewa kuda atau kereta yang diperlukan, dan memperoleh penggantiannya, dengan laba besar, dari bea atas barang yang diangkut. Barangkali ini adalah satu-satunya proyek dagang yang telah berhasil dikelola oleh, saya yakin, setiap jenis pemerintahan. Modal yang harus dikeluarkan di muka tidak terlalu besar. Tidak ada misteri dalam bisnis ini. Keuntungannya tidak hanya pasti, tetapi juga langsung.

Namun, para pangeran sering kali terlibat dalam banyak proyek perdagangan lainnya, dan bersedia, seperti orang-orang biasa, untuk memperbaiki kekayaan mereka, dengan menjadi petualang di cabang-cabang perdagangan umum. Mereka hampir tidak pernah berhasil. Pemborosan yang selalu mewarnai pengelolaan urusan para pangeran, membuatnya hampir mustahil bagi mereka untuk berhasil. Para agen seorang pangeran menganggap kekayaan tuan mereka tidak ada habisnya; ceroboh berapa pun harga yang mereka bayar, ceroboh berapa pun harga yang mereka jual, ceroboh berapa pun biaya yang mereka keluarkan untuk mengangkut barang-barangnya dari satu tempat ke tempat lain. Para agen itu sering kali hidup dengan pemborosan para pangeran; dan kadang-kadang, juga, terlepas dari pemborosan itu, dan dengan metode yang tepat dalam menyusun pembukuan mereka, memperoleh kekayaan para pangeran. Demikianlah, seperti yang diceritakan oleh Machiavel, para agen Lorenzo dari Medicis, seorang pangeran yang bukan tidak cakap, menjalankan perdagangannya. Republik Florence beberapa kali terpaksa membayar utang yang melibatkannya akibat keborosan mereka. Ia mendapati bahwa lebih mudah, karenanya, untuk melepaskan bisnis perniagaan, bisnis yang semula menjadi sumber kekayaan keluarganya, dan, di paruh akhir hidupnya, menggunakan sisa kekayaan itu, dan pendapatan negara, yang dapat ia gunakan sesukanya, dalam proyek-proyek dan pengeluaran yang lebih sesuai dengan kedudukannya.

Tampaknya tidak ada dua karakter yang lebih tidak selaras daripada karakter pedagang dan penguasa. Jika semangat dagang Perusahaan Hindia Timur Inggris menjadikan mereka penguasa yang sangat buruk, semangat kedaulatan tampaknya telah menjadikan mereka pedagang yang sama buruknya. Ketika mereka hanya menjadi pedagang, mereka mengelola perdagangan mereka dengan sukses, dan mampu membayar dari keuntungan mereka dividen yang moderat kepada para pemilik saham mereka. Sejak mereka menjadi penguasa, dengan pendapatan yang, konon, semula lebih dari tiga juta sterling, mereka terpaksa mengemis bantuan biasa dari pemerintah, untuk menghindari kebangkrutan seketika. Dalam situasi mereka sebelumnya, para pegawai mereka di India menganggap diri mereka sebagai juru tulis para pedagang; dalam situasi mereka sekarang, para pegawai itu menganggap diri mereka sebagai menteri para penguasa.

Suatu negara terkadang dapat memperoleh sebagian dari pendapatan publiknya dari bunga uang, maupun dari keuntungan modal. Jika negara telah mengumpulkan harta, ia dapat meminjamkan sebagian dari harta itu, baik kepada negara-negara asing, atau kepada rakyatnya sendiri.

Kanton Berne memperoleh pendapatan yang besar dengan meminjamkan sebagian dari hartanya kepada negara-negara asing, yaitu, dengan menempatkannya dalam dana publik dari berbagai negara Eropa yang berutang, terutama di Prancis dan Inggris. Keamanan pendapatan ini harus bergantung, pertama, pada keamanan dana tempat ia ditempatkan, atau pada itikad baik pemerintah yang memiliki pengelolaannya; dan, kedua, pada kepastian atau kemungkinan kelanjutan perdamaian dengan negara pengutang. Jika terjadi perang, tindakan permusuhan pertama dari pihak negara pengutang bisa jadi adalah penyitaan dana kreditnya. Kebijakan meminjamkan uang kepada negara asing ini adalah, sejauh yang saya tahu, khas kanton Berne.

Kota Hamburgh {Lihat Memoire concernant les Droites et Impositions en Europe tome i hlm. 73.} telah mendirikan semacam pegadaian umum, yang meminjamkan uang kepada rakyat negara itu, dengan jaminan, dengan bunga enam persen. Pegadaian ini, atau lombard, demikian sebutannya, memberikan pendapatan, yang diklaim, kepada negara, sebesar seratus lima puluh ribu krona, yang, pada nilai empat shilling enam pence per krona, berjumlah £33.750 sterling.

Pemerintah Pennsylvania, tanpa mengumpulkan harta apa pun, menciptakan suatu metode untuk meminjamkan, bukan uang memang, melainkan sesuatu yang setara dengan uang, kepada rakyatnya. Dengan memberikan kepada pihak swasta, dengan bunga, dan dengan jaminan tanah senilai dua kali lipat, surat-surat kredit kertas yang harus ditebus lima belas tahun setelah tanggal penerbitannya; dan, sementara itu, dibuat dapat dipindahtangankan dari tangan ke tangan, seperti uang kertas bank, dan dinyatakan oleh undang-undang majelis sebagai alat pembayaran yang sah dalam semua pembayaran dari satu penduduk provinsi ke penduduk lainnya, pemerintah memperoleh pendapatan moderat, yang sangat membantu dalam menutupi pengeluaran tahunan sekitar £4.500, seluruh pengeluaran biasa dari pemerintahan yang hemat dan tertib itu. Keberhasilan suatu siasat semacam ini pasti bergantung pada tiga keadaan yang berbeda: pertama, pada permintaan akan beberapa instrumen perdagangan lain, selain uang emas dan perak, atau pada permintaan akan sejumlah besar persediaan yang dapat dikonsumsi yang tidak dapat diperoleh tanpa mengirimkan sebagian besar uang emas dan perak mereka ke luar negeri, untuk membelinya; kedua, pada kredit baik pemerintah yang menggunakan siasat ini; dan, ketiga, pada sikap moderat dalam penggunaannya, seluruh nilai surat-surat kredit kertas tidak pernah melebihi nilai uang emas dan perak yang akan diperlukan untuk menjalankan peredarannya, seandainya tidak ada surat-surat kredit kertas. Siasat yang sama, pada berbagai kesempatan, diadopsi oleh beberapa koloni Amerika lainnya; tetapi, karena kurangnya sikap moderat ini, hal itu menghasilkan, di sebagian besar koloni tersebut, lebih banyak kekacauan daripada kemudahan.

Namun, sifat persediaan dan kredit yang tidak stabil dan mudah rusak, menjadikan keduanya tidak layak untuk diandalkan sebagai dana pokok dari pendapatan yang pasti, mantap, dan permanen, yang hanya dapat memberikan keamanan dan martabat bagi pemerintah. Pemerintah dari bangsa besar mana pun, yang telah maju melampaui tahap penggembalaan, tampaknya tidak pernah memperoleh bagian terbesar dari pendapatan publiknya dari sumber-sumber semacam itu.

Tanah adalah dana yang sifatnya lebih stabil dan permanen; dan sewa tanah publik, oleh karenanya, telah menjadi sumber utama pendapatan publik dari banyak bangsa besar yang telah jauh melampaui tahap penggembalaan. Dari hasil atau sewa tanah publik, republik-republik kuno Yunani dan Italia untuk waktu yang lama memperoleh bagian terbesar dari pendapatan yang menutupi pengeluaran-pengeluaran penting negara. Sewa tanah mahkota untuk waktu yang lama merupakan bagian terbesar dari pendapatan para penguasa kuno Eropa.

Perang, dan persiapan perang, adalah dua keadaan yang, di zaman modern, menyebabkan bagian terbesar dari pengeluaran penting semua negara besar. Namun, di republik-republik kuno Yunani dan Italia, setiap warga negara adalah seorang prajurit, dan baik bertugas, maupun mempersiapkan diri untuk bertugas, atas biayanya sendiri. Oleh karena itu, kedua keadaan itu tidak dapat menyebabkan pengeluaran yang sangat besar bagi negara. Sewa dari tanah milik yang sangat sederhana mungkin sepenuhnya cukup untuk menutupi semua pengeluaran pemerintah yang penting lainnya.

Di monarki-monarki kuno Eropa, adat dan kebiasaan pada masa itu cukup mempersiapkan sebagian besar rakyat untuk perang; dan ketika mereka maju ke medan perang, mereka, berdasarkan ketentuan kepemilikan feodal mereka, harus dibiayai baik atas biaya mereka sendiri, maupun atas biaya tuan langsung mereka, tanpa membebankan biaya baru kepada penguasa. Pengeluaran-pengeluaran pemerintah lainnya, sebagian besar, sangat moderat. Penyelenggaraan keadilan, telah ditunjukkan, alih-alih menjadi penyebab pengeluaran, justru merupakan sumber pendapatan. Kerja rakyat pedesaan, selama tiga hari sebelum, dan tiga hari setelah, panen, dianggap sebagai dana yang cukup untuk membuat dan memelihara semua jembatan, jalan raya, dan pekerjaan umum lainnya, yang dianggap diperlukan oleh perdagangan negara itu. Pada masa itu, pengeluaran utama penguasa tampaknya terdiri dari pemeliharaan keluarga dan rumah tangganya sendiri. Para pejabat rumah tangganya, oleh karenanya, saat itu adalah para pejabat tinggi negara. Lord treasurer menerima sewa-sewanya. Lord steward dan lord chamberlain mengurus pengeluaran keluarganya. Pemeliharaan kandangnya dipercayakan kepada lord constable dan lord marshal. Rumah-rumahnya semuanya dibangun dalam bentuk kastil, dan tampaknya merupakan benteng-benteng utama yang dimilikinya. Para penjaga rumah-rumah atau kastil-kastil itu dapat dianggap sebagai semacam gubernur militer. Mereka tampaknya merupakan satu-satunya perwira militer yang perlu dipelihara di masa damai. Dalam keadaan-keadaan ini, sewa dari tanah milik yang luas mungkin, pada kesempatan-kesempatan biasa, dapat dengan baik menutupi semua pengeluaran penting pemerintah.

Dalam keadaan sekarang sebagian besar monarki beradab di Eropa, sewa seluruh tanah di negara itu, yang dikelola sebagaimana mestinya jika semuanya dimiliki oleh satu orang pemilik, mungkin hampir tidak akan mencapai pendapatan biasa yang dipungut pemerintah atas rakyat bahkan di masa damai. Pendapatan biasa Britania Raya, misalnya, termasuk tidak hanya yang diperlukan untuk membiayai pengeluaran tahun berjalan, tetapi untuk membayar bunga utang publik, dan untuk melunasi sebagian pokok utang tersebut, berjumlah lebih dari sepuluh juta setahun. Namun pajak tanah, pada tarif empat shilling per pound, jumlahnya kurang dari dua juta setahun. Pajak tanah ini, demikian sebutannya, dianggap merupakan seperlima, tidak hanya dari sewa seluruh tanah, tetapi juga dari sewa seluruh rumah, dan dari bunga seluruh modal Britania Raya, kecuali bagian yang dipinjamkan kepada publik, atau digunakan sebagai modal pertanian dalam pengolahan tanah. Sebagian besar hasil pajak ini berasal dari sewa rumah dan bunga modal. Pajak tanah kota London, misalnya, pada tarif empat shilling per pound, berjumlah £123,399: 6: 7; pajak kota Westminster sebesar £63,092: 1: 5; pajak istana Whitehall dan St. James's, sebesar £30,754: 6: 3. Proporsi tertentu dari pajak tanah, dengan cara yang sama, dikenakan pada semua kota lain dan kota korporat di kerajaan; dan hampir seluruhnya berasal, baik dari sewa rumah, atau dari apa yang dianggap sebagai bunga modal perdagangan dan usaha. Berdasarkan estimasi, oleh karena itu, yang digunakan Britania Raya untuk menetapkan pajak tanah, seluruh jumlah pendapatan yang timbul dari sewa seluruh tanah, dari sewa seluruh rumah, dan dari bunga seluruh modal, kecuali bagian yang dipinjamkan kepada publik, atau digunakan dalam pengolahan tanah, tidak melebihi sepuluh juta sterling setahun, pendapatan biasa yang dipungut pemerintah atas rakyat, bahkan di masa damai. Estimasi yang digunakan Britania Raya untuk menetapkan pajak tanah, tidak diragukan lagi, jika mengambil rata-rata seluruh kerajaan, sangat jauh di bawah nilai sebenarnya; meskipun di beberapa county dan distrik tertentu dikatakan hampir setara dengan nilai tersebut. Sewa tanah saja, di luar sewa rumah dan bunga modal, oleh banyak orang telah diestimasi sebesar dua puluh juta; suatu estimasi yang sebagian besar dibuat secara serampangan, dan, menurut saya, mungkin saja lebih tinggi atau lebih rendah dari kebenaran. Tetapi jika tanah Britania Raya, dalam keadaan pengolahannya saat ini, tidak menghasilkan sewa lebih dari dua puluh juta setahun, mereka tidak akan mampu menghasilkan setengahnya, kemungkinan besar tidak seperempat dari sewa itu, jika semuanya dimiliki oleh satu pemilik tunggal, dan dikelola di bawah pengelolaan yang lalai, mahal, dan menindas dari faktor dan agennya. Tanah mahkota Britania Raya saat ini tidak menghasilkan seperempat dari sewa yang mungkin dapat diperoleh darinya jika tanah-tanah itu menjadi milik pribadi. Jika tanah mahkota lebih luas, kemungkinan besar, pengelolaannya akan lebih buruk lagi.

Pendapatan yang diperoleh sebagian besar rakyat dari tanah, sebanding, bukan dengan sewanya, melainkan dengan hasil produksi tanah. Seluruh hasil produksi tahunan tanah di setiap negeri, kecuali yang disisihkan untuk benih, setiap tahunnya dikonsumsi oleh sebagian besar rakyat, atau ditukar dengan sesuatu yang lain yang dikonsumsi oleh mereka. Apa pun yang menekan hasil produksi tanah di bawah tingkat yang seharusnya dapat dicapai, akan menekan pendapatan sebagian besar rakyat, lebih besar lagi daripada pendapatan para pemilik tanah. Sewa tanah, bagian dari hasil produksi yang menjadi milik para pemilik, hampir tidak ada di mana pun di Britania Raya yang dianggap lebih dari sepertiga dari keseluruhan hasil produksi. Jika tanah yang, dalam satu keadaan pengolahan, menghasilkan pendapatan sepuluh juta sterling setahun, dalam keadaan lain akan menghasilkan sewa dua puluh juta; dengan asumsi sewa, dalam kedua kasus, adalah sepertiga dari hasil produksi, pendapatan para pemilik akan lebih kecil dari yang seharusnya, hanya sebesar sepuluh juta setahun; tetapi pendapatan sebagian besar rakyat akan lebih kecil dari yang seharusnya, sebesar tiga puluh juta setahun, hanya dengan mengurangi apa yang diperlukan untuk benih. Populasi negara itu akan berkurang sebanyak jumlah orang yang dapat dihidupi oleh tiga puluh juta setahun, selalu dikurangi benih, menurut corak hidup tertentu, dan pengeluaran yang mungkin terjadi di berbagai tingkatan masyarakat, di antara siapa sisanya didistribusikan.

Meskipun saat ini di Eropa tidak ada negara beradab dalam bentuk apa pun yang memperoleh sebagian besar pendapatan publiknya dari sewa tanah yang merupakan milik negara; namun, di semua monarki besar di Eropa, masih terdapat banyak bidang tanah luas yang menjadi milik mahkota. Tanah-tanah itu umumnya berupa hutan, dan kadang-kadang hutan di mana, setelah menempuh perjalanan beberapa mil, Anda hampir tidak akan menemukan sebatang pohon pun; semata-mata tanah terlantar dan kerugian bagi negara, baik dari segi hasil maupun populasi. Di setiap monarki besar di Eropa, penjualan tanah mahkota akan menghasilkan sejumlah besar uang, yang, jika digunakan untuk pembayaran utang publik, akan membebaskan dari hipotek suatu pendapatan yang jauh lebih besar daripada yang pernah diberikan tanah-tanah itu kepada mahkota. Di negara-negara di mana tanah, yang telah diperbaiki dan diolah dengan sangat baik, dan menghasilkan, pada saat penjualan, sewa setinggi yang bisa dengan mudah diperoleh darinya, biasanya dijual dengan harga pembelian tiga puluh tahun; tanah mahkota yang belum diperbaiki, belum diolah, dan bersewa rendah, mungkin dapat diharapkan untuk terjual dengan harga pembelian empat puluh, lima puluh, atau enam puluh tahun. Mahkota dapat segera menikmati pendapatan yang akan ditebus oleh harga besar ini dari hipotek. Dalam beberapa tahun ke depan, ia mungkin akan menikmati pendapatan lainnya. Ketika tanah mahkota telah menjadi properti pribadi, tanah-tanah itu akan, dalam beberapa tahun, menjadi sangat diperbaiki dan diolah dengan baik. Peningkatan hasil tanah mereka akan meningkatkan populasi negara, dengan menambah pendapatan dan konsumsi rakyat. Tetapi pendapatan yang diperoleh mahkota dari bea atau cukai, niscaya akan meningkat seiring dengan pendapatan dan konsumsi rakyat.

Pendapatan yang, dalam monarki beradab mana pun, diperoleh mahkota dari tanah mahkota, meskipun tampaknya tidak mengeluarkan biaya bagi individu, pada kenyataannya lebih merugikan masyarakat daripada mungkin pendapatan setara lainnya yang dinikmati mahkota. Akan selalu menjadi kepentingan masyarakat, untuk mengganti pendapatan mahkota ini dengan pendapatan setara lainnya, dan membagi tanah-tanah itu di antara rakyat, yang mungkin tidak dapat dilakukan dengan lebih baik, barangkali, selain dengan menjualnya kepada publik.

Tanah, untuk tujuan kesenangan dan kemegahan, seperti taman, kebun, jalan umum, dan lain-lain, properti yang di mana-mana dianggap sebagai sumber pengeluaran, bukan sebagai sumber pendapatan, tampaknya merupakan satu-satunya tanah yang, dalam monarki besar dan beradab, sepatutnya menjadi milik mahkota.

Oleh karena itu, saham publik dan tanah publik, dua sumber pendapatan yang mungkin secara khusus menjadi milik penguasa atau persemakmuran, keduanya merupakan dana yang tidak tepat dan tidak mencukupi untuk membiayai pengeluaran penting negara besar dan beradab mana pun; maka pengeluaran ini, sebagian besar, harus dibiayai oleh pajak dalam satu atau lain bentuk; rakyat menyumbangkan sebagian dari pendapatan pribadi mereka, untuk membentuk pendapatan publik bagi penguasa atau persemakmuran.

BAGIAN II. Tentang Pajak.

Pendapatan pribadi individu, sebagaimana telah ditunjukkan dalam buku pertama Penyelidikan ini, pada akhirnya muncul dari tiga sumber yang berbeda; sewa, laba, dan upah. Setiap pajak pada akhirnya harus dibayar dari salah satu atau lainnya dari ketiga sumber pendapatan yang berbeda itu, atau dari semuanya secara tidak langsung. Saya akan berusaha memberikan penjelasan sebaik mungkin, pertama, tentang pajak-pajak yang, dimaksudkan untuk dibebankan pada sewa; kedua, tentang pajak-pajak yang dimaksudkan untuk dibebankan pada laba; ketiga, tentang pajak-pajak yang dimaksudkan untuk dibebankan pada upah; dan keempat, tentang pajak-pajak yang dimaksudkan untuk dibebankan secara tidak langsung pada ketiga sumber pendapatan pribadi yang berbeda tersebut. Pertimbangan khusus dari masing-masing keempat jenis pajak yang berbeda ini akan membagi bagian kedua dari bab ini menjadi empat artikel, tiga di antaranya akan memerlukan beberapa subdivisi lainnya. Banyak dari pajak-pajak ini, akan tampak dari tinjauan berikut, pada akhirnya tidak dibayar dari dana, atau sumber pendapatan, yang dimaksudkan untuk dibebani.

Sebelum saya memulai pemeriksaan atas pajak-pajak tertentu, perlu saya kemukakan terlebih dahulu empat maksim berikut mengenai pajak secara umum.

1. Setiap warga negara dari tiap-tiap negara berkewajiban untuk berkontribusi menopang pemerintahan, sedapat mungkin, sebanding dengan kemampuan masing-masing; yaitu sebanding dengan pendapatan yang masing-masing nikmati di bawah perlindungan negara. Biaya pemerintahan bagi individu-individu dari sebuah bangsa yang besar, ibarat biaya pengelolaan bagi para penyewa bersama sebuah lahan luas, yang semuanya wajib menyumbang sesuai dengan kepentingan mereka masing-masing di lahan itu. Dalam dipatuhi atau diabaikannya maksim inilah terletak apa yang disebut kesetaraan atau ketidaksetaraan perpajakan. Setiap pajak, perlu dicatat sekali untuk selamanya, yang akhirnya hanya membebani salah satu dari ketiga jenis pendapatan yang disebut di atas, niscaya tidak setara, sejauh ia tidak memengaruhi dua jenis lainnya. Dalam pembahasan selanjutnya mengenai berbagai pajak, saya jarang sekali memberi perhatian lebih jauh pada jenis ketidaksetaraan ini; namun dalam banyak hal, saya akan membatasi pengamatan saya pada ketidaksetaraan yang disebabkan oleh pajak tertentu yang secara tidak merata membebani jenis pendapatan pribadi tertentu yang terkena dampaknya.

2. Pajak yang wajib dibayar oleh setiap individu haruslah pasti dan bukan sembarangan. Waktu pembayaran, cara pembayaran, jumlah yang harus dibayar, semuanya harus jelas dan gamblang bagi pemberi sumbangan, dan bagi setiap orang lainnya. Bilamana tidak demikian, setiap orang yang terkena pajak sedikit banyak berada di bawah kekuasaan pemungut pajak, yang dapat memperberat pajak atas pemberi sumbangan yang tidak disukai, atau memeras, melalui ketakutan akan pemberatan itu, sejumlah hadiah atau uang suap bagi dirinya sendiri. Ketidakpastian perpajakan mendorong kesombongan, dan memudahkan korupsi, di kalangan orang-orang yang secara alamiah tidak populer, bahkan ketika mereka tidak sombong maupun korup. Kepastian mengenai apa yang harus dibayar oleh setiap individu adalah, dalam perpajakan, perkara yang sangat penting, sehingga tingkat ketidaksetaraan yang sangat tinggi, tampaknya, saya percaya, dari pengalaman segala bangsa, bukanlah kejahatan yang sebanding, bahkan mendekati, kejahatan dari tingkat ketidakpastian yang sangat rendah.

3. Setiap pajak harus dipungut pada waktu, atau dengan cara, yang paling mungkin nyaman bagi pemberi sumbangan untuk membayarnya. Pajak atas sewa tanah atau rumah, yang dibayarkan pada masa yang sama ketika sewa-sewa itu biasanya dibayar, dipungut pada waktu yang paling mungkin nyaman bagi pemberi sumbangan untuk membayar; atau pada waktu ia paling mungkin memiliki sarana untuk membayar. Pajak atas barang-barang konsumsi yang merupakan barang mewah, semuanya pada akhirnya dibayar oleh konsumen, dan umumnya dengan cara yang sangat nyaman baginya. Ia membayarnya sedikit demi sedikit, seiring ia memiliki kesempatan untuk membeli barang-barang itu. Karena ia pun bebas, untuk membeli atau tidak membeli, sesukanya, maka itulah kesalahannya sendiri jika ia sampai menderita ketidaknyamanan yang berarti akibat pajak-pajak semacam itu.

4. Setiap pajak harus dirancang sedemikian rupa, sehingga mengambil dan menahan dari kantong rakyat sesedikit mungkin, melebihi apa yang dibawanya ke dalam kas negara. Suatu pajak dapat mengambil atau menahan dari kantong rakyat jauh lebih banyak daripada yang dibawanya ke dalam kas negara, melalui empat cara berikut. Pertama, pemungutannya mungkin memerlukan banyak petugas, yang gajinya dapat menelan sebagian besar hasil pajak, dan yang perkuisitnya dapat memberlakukan pajak tambahan lainnya atas rakyat. Kedua, ia dapat menghalangi kegiatan ekonomi rakyat, dan mencegah mereka untuk menekuni cabang-cabang usaha tertentu yang dapat memberi nafkah dan pekerjaan bagi banyak orang. Sementara mewajibkan rakyat untuk membayar, ia dapat mengurangi, atau bahkan menghancurkan, sebagian dana yang mungkin memudahkan mereka untuk melakukannya. Ketiga, melalui penyitaan dan hukuman lainnya yang diderita oleh individu-individu malang yang gagal dalam usahanya menghindari pajak, ia seringkali dapat menghancurkan mereka, dan dengan demikian mengakhiri manfaat yang mungkin diterima masyarakat dari penggunaan modal mereka. Pajak yang tidak bijaksana menawarkan godaan besar untuk penyelundupan. Namun hukuman atas penyelundupan harus meningkat sebanding dengan godaannya. Hukum, bertentangan dengan semua prinsip keadilan yang lazim, pertama-tama menciptakan godaan, dan kemudian menghukum mereka yang menyerah padanya; dan biasanya ia meningkatkan hukumannya pula, sebanding dengan keadaan yang seharusnya meringankannya, yaitu godaan untuk melakukan kejahatan itu. {Lihat Sketches of the History of Man halaman 474, dan selanjutnya.} Keempat, dengan menundukkan rakyat pada kunjungan yang sering dan pemeriksaan yang menjengkelkan dari para pemungut pajak, ia dapat menimbulkan banyak masalah, kejengkelan, dan penindasan yang tidak perlu; dan meskipun kejengkelan, secara tegas, bukanlah biaya, ia tentu setara dengan biaya yang rela dibayar setiap orang untuk membebaskan diri darinya. Melalui salah satu atau beberapa dari empat cara inilah, pajak seringkali jauh lebih memberatkan rakyat daripada bermanfaat bagi penguasa.

Keadilan dan kegunaan yang nyata dari pepatah-pepatah di atas telah membuatnya direkomendasikan, kurang lebih, untuk perhatian semua bangsa. Semua bangsa telah berusaha, sesuai penilaian terbaik mereka, untuk membuat pajak mereka seadil yang dapat mereka rancang; sepasti, senyaman mungkin bagi pembayar, baik dalam waktu maupun cara pembayaran, dan sebanding dengan pendapatan yang mereka berikan kepada raja, seminimal mungkin bebannya bagi rakyat. Tinjauan singkat berikut ini mengenai beberapa pajak utama yang pernah ada di berbagai zaman dan negara, akan menunjukkan bahwa upaya semua bangsa dalam hal ini tidaklah sama-sama berhasil.

PASAL I.—Pajak atas Sewa—Pajak atas Sewa Tanah.

Pajak atas sewa tanah dapat dikenakan menurut suatu patokan tertentu, setiap distrik dinilai dengan sewa tertentu, yang penilaiannya tidak boleh diubah kemudian; atau pajak itu dapat dikenakan sedemikian rupa, sehingga bervariasi dengan setiap variasi dalam sewa riil tanah, dan naik atau turun seiring dengan peningkatan atau penurunan pengelolaannya.

Pajak tanah yang, seperti di Britania Raya, ditetapkan pada setiap distrik menurut suatu patokan tetap yang tidak berubah, meskipun mungkin adil pada saat pertama kali ditetapkan, niscaya menjadi tidak adil seiring berjalannya waktu, sesuai dengan tingkat kemajuan atau pengabaian yang tidak merata dalam pengusahaan tanah di berbagai bagian negeri. Di Inggris, penilaian yang menjadi dasar pengenaan pajak tanah di berbagai county dan paroki berdasarkan undang-undang tahun ke-4 William dan Mary, sudah sangat tidak merata bahkan sejak penetapan pertamanya. Oleh karena itu, pajak tanah ini sangat melanggar maksim pertama dari empat maksim yang disebutkan di atas. Pajak ini sepenuhnya selaras dengan tiga maksim lainnya. Pajak ini sepenuhnya pasti. Waktu pembayaran pajak, yang sama dengan waktu pembayaran sewa, sangat memudahkan bagi wajib pajak. Meskipun tuan tanah, dalam semua kasus, merupakan penanggung pajak sesungguhnya, pajak ini biasanya dibayarkan terlebih dahulu oleh penyewa, yang kemudian diwajibkan oleh tuan tanah untuk memperhitungkannya dalam pembayaran sewa. Pajak ini dipungut oleh jumlah petugas yang jauh lebih kecil daripada pajak lain mana pun yang menghasilkan pendapatan yang hampir sama. Karena pajak atas setiap distrik tidak naik seiring dengan kenaikan sewa, penguasa tidak ikut menikmati keuntungan dari perbaikan yang dilakukan tuan tanah. Perbaikan-perbaikan itu kadang-kadang memang turut membantu pelunasan pajak tuan tanah lain di distrik tersebut. Namun, pemberatan pajak yang kadang-kadang dapat ditimbulkannya pada suatu tanah tertentu, selalu sangat kecil, sehingga tidak pernah dapat mencegah perbaikan-perbaikan itu, ataupun menekan hasil tanah di bawah tingkat yang seharusnya dapat dicapai. Karena tidak memiliki kecenderungan untuk mengurangi kuantitas, ia juga tidak memiliki kecenderungan untuk menaikkan harga hasil tanah tersebut. Pajak ini tidak menghalangi kegiatan industri rakyat; pajak ini hanya membebani tuan tanah dengan satu ketidaknyamanan yang tak terelakkan, yaitu membayar pajak. Akan tetapi, keuntungan yang diperoleh tuan tanah dari kekonstanan penilaian yang tidak berubah, yang menjadi dasar penentuan tarif pajak tanah atas semua tanah di Britania Raya, terutama disebabkan oleh beberapa keadaan yang sama sekali tidak berkaitan dengan sifat pajak itu sendiri.

Hal ini sebagian disebabkan oleh kemakmuran besar yang melanda hampir setiap bagian negeri, sewa dari hampir semua tanah di Britania Raya, sejak saat penilaian ini pertama kali ditetapkan, terus-menerus naik, dan hampir tidak ada yang turun. Oleh karena itu, para tuan tanah hampir semuanya telah menikmati selisih antara pajak yang seharusnya mereka bayarkan menurut sewa terkini dari tanah mereka, dengan pajak yang sesungguhnya mereka bayarkan menurut penilaian kuno. Seandainya keadaan negeri berbeda, seandainya sewa berangsur-angsur turun akibat kemunduran pengusahaan tanah, para tuan tanah hampir semuanya akan kehilangan selisih ini. Dalam keadaan yang terjadi sejak revolusi, kekonstanan penilaian telah menguntungkan tuan tanah dan merugikan penguasa. Dalam keadaan yang berbeda, mungkin akan menguntungkan penguasa dan merugikan tuan tanah.

Karena pajak ini harus dibayar dalam bentuk uang, maka penilaian tanah pun dinyatakan dalam bentuk uang. Sejak ditetapkannya penilaian ini, nilai perak cukup seragam, dan tidak ada perubahan dalam standar mata uang, baik dalam hal berat maupun kemurnian. Seandainya perak naik nilainya secara signifikan, sebagaimana yang tampaknya terjadi selama kurun dua abad yang mendahului penemuan tambang-tambang Amerika, maka kekonstanan penilaian mungkin akan sangat menindas tuan tanah. Seandainya perak turun nilainya secara signifikan, sebagaimana yang pasti terjadi setidaknya selama sekitar satu abad setelah penemuan tambang-tambang itu, maka kekonstanan penilaian yang sama akan sangat mengurangi cabang pendapatan penguasa yang satu ini. Seandainya terjadi perubahan yang cukup besar dalam standar mata uang, baik dengan menurunkan jumlah perak yang sama ke denominasi yang lebih rendah, atau dengan menaikkannya ke denominasi yang lebih tinggi; seandainya satu ons perak, misalnya, alih-alih dicetak menjadi lima shilling dan dua pence, malah dicetak menjadi kepingan-kepingan yang memiliki denominasi serendah dua shilling dan tujuh pence, atau menjadi kepingan-kepingan yang memiliki denominasi setinggi sepuluh shilling dan empat pence, maka hal itu, dalam kasus yang satu, akan merugikan pendapatan pemilik tanah, dan dalam kasus yang lain, merugikan pendapatan penguasa.

Dalam keadaan, oleh karena itu, yang agak berbeda dari yang benar-benar telah terjadi, ketetapan penilaian ini mungkin telah menjadi suatu ketidaknyamanan yang sangat besar, baik bagi para pembayar maupun bagi Negara. Dalam perjalanan berabad-abad, keadaan-keadaan seperti itu, bagaimanapun, pasti pada suatu waktu akan terjadi. Namun meskipun imperium, seperti semua karya manusia lainnya, sejauh ini semuanya terbukti fana, setiap imperium bertujuan untuk keabadian. Oleh karena itu, setiap konstitusi, yang dimaksudkan agar se-abadi imperium itu sendiri, seharusnya nyaman, tidak hanya dalam keadaan-keadaan tertentu saja, tetapi dalam segala keadaan; atau seharusnya cocok, bukan dengan keadaan-keadaan yang sementara, sesekali, atau kebetulan, tetapi dengan keadaan-keadaan yang niscaya, dan oleh karena itu selalu sama.

Suatu pajak atas sewa tanah, yang bervariasi dengan setiap variasi sewa, atau yang naik dan turun menurut perbaikan atau pengabaian pengolahan, direkomendasikan oleh sekte kaum terpelajar di Prancis, yang menyebut diri mereka para ekonom, sebagai pajak yang paling adil dari semua pajak. Semua pajak, dalih mereka, akhirnya jatuh pada sewa tanah, dan oleh karena itu, seharusnya dikenakan secara merata pada dana yang pada akhirnya harus membayarnya. Bahwa semua pajak seharusnya jatuh semerata mungkin pada dana yang pada akhirnya harus membayarnya, tentu saja benar. Namun tanpa memasuki perbincangan tidak menyenangkan tentang argumen-argumen metafisik yang dengannya mereka mendukung teori mereka yang sangat cerdik, akan cukup tampak, dari tinjauan berikut, pajak-pajak mana yang jatuh akhirnya pada sewa tanah, dan mana yang jatuh akhirnya pada suatu dana lain.

Di wilayah Venesia, semua tanah garapan yang disewakan kepada petani dikenakan pajak sepersepuluh dari sewanya. {Memoires concernant les Droits, hlm. 240, 241.} Surat-surat sewa dicatat dalam register publik, yang disimpan oleh petugas pendapatan di setiap provinsi atau distrik. Ketika pemilik mengolah tanahnya sendiri, tanah itu dinilai menurut estimasi yang adil, dan ia diizinkan pengurangan seperlima dari pajak; sehingga untuk tanah tersebut ia membayar hanya delapan persen, bukan sepuluh persen dari sewa yang diandaikan.

Pajak tanah semacam ini tentu lebih setara daripada pajak tanah di Inggris. Mungkin, tidak sepenuhnya begitu pasti, dan penetapan pajak mungkin sering kali menimbulkan lebih banyak masalah bagi tuan tanah. Mungkin juga jauh lebih mahal dalam pemungutannya.

Namun, suatu sistem administrasi semacam itu, mungkin dapat dirancang, yang sebagian besar akan mencegah ketidakpastian ini, dan mengurangi biaya ini.

Tuan tanah dan penyewa, misalnya, bersama-sama dapat diwajibkan untuk mencatat sewa mereka dalam register publik. Hukuman yang tepat dapat diberlakukan terhadap penyembunyian atau penyalahgambaran salah satu ketentuan; dan jika sebagian dari hukuman itu harus dibayarkan kepada salah satu dari dua pihak yang melaporkan dan menghukum pihak lainnya atas penyembunyian atau penyalahgambaran semacam itu, hal itu secara efektif akan mencegah mereka bersekongkol untuk menipu pendapatan publik. Semua ketentuan sewa dapat cukup diketahui dari catatan semacam itu.

Beberapa tuan tanah, alih-alih menaikkan sewa, mengambil denda untuk pembaruan sewa. Praktik ini, dalam banyak kasus, adalah siasat seorang pemboros, yang, demi sejumlah uang tunai menjual pendapatan masa depan yang jauh lebih bernilai. Oleh karena itu, dalam banyak kasus, praktik ini merugikan tuan tanah; sering kali merugikan penyewa; dan selalu merugikan masyarakat. Praktik ini sering kali mengambil dari penyewa bagian yang begitu besar dari modalnya, dan karenanya sangat mengurangi kemampuannya untuk mengolah tanah, sehingga ia merasa lebih sulit membayar sewa kecil daripada sebelumnya membayar sewa besar. Apa pun yang mengurangi kemampuannya untuk mengolah, niscaya menekan, di bawah apa yang seharusnya, bagian terpenting dari pendapatan masyarakat. Dengan menjadikan pajak atas denda semacam itu jauh lebih berat daripada pajak atas sewa biasa, praktik yang merugikan ini dapat dicegah, demi keuntungan yang tidak kecil dari semua pihak yang berkepentingan, tuan tanah, penyewa, penguasa, dan seluruh masyarakat.

Beberapa perjanjian sewa menetapkan kepada penyewa suatu cara pengolahan tertentu, dan suatu urutan tanaman tertentu, selama keseluruhan masa sewa. Ketentuan ini, yang umumnya merupakan akibat dari keangkuhan tuan tanah akan pengetahuannya sendiri yang lebih unggul (keangkuhan yang dalam banyak kasus sangat tidak berdasar), harus selalu dianggap sebagai sewa tambahan, sebagai sewa dalam bentuk jasa, alih-alih sewa dalam bentuk uang. Untuk mencegah praktik ini, yang umumnya merupakan praktik yang bodoh, jenis sewa ini dapat dinilai agak tinggi, dan akibatnya dikenakan pajak yang agak lebih tinggi daripada sewa uang biasa.

Beberapa tuan tanah, alih-alih sewa dalam bentuk uang, menuntut sewa dalam bentuk barang, seperti jagung, ternak, unggas, anggur, minyak, dan sebagainya; yang lain lagi menuntut sewa dalam bentuk jasa. Sewa semacam itu selalu lebih merugikan penyewa daripada menguntungkan tuan tanah. Sewa itu mengambil lebih banyak, atau menahan lebih banyak dari kantong penyewa, daripada yang dimasukkan ke kantong tuan tanah. Di setiap negeri yang memberlakukannya, para penyewa menjadi miskin dan melarat, kurang lebih sesuai dengan tingkatan penerapannya. Dengan menilai, dengan cara yang sama, sewa semacam itu agak tinggi, dan karenanya mengenakan pajak sedikit lebih tinggi daripada sewa uang biasa, sebuah praktik yang merugikan seluruh masyarakat, mungkin dapat dicegah secara memadai.

Ketika tuan tanah memilih untuk menggarap sendiri sebagian tanahnya, nilai sewanya dapat ditetapkan berdasarkan arbitrase yang adil dari para petani dan tuan tanah di sekitarnya, dan pengurangan pajak yang moderat dapat diberikan kepadanya, dengan cara yang sama seperti di wilayah Venesia, asalkan sewa tanah yang digarapnya sendiri tidak melebihi jumlah tertentu. Adalah penting bahwa tuan tanah didorong untuk mengolah sebagian tanahnya sendiri. Modal yang dimilikinya umumnya lebih besar daripada modal penyewa, dan, dengan keterampilan yang lebih rendah, ia sering kali dapat menghasilkan panen yang lebih besar. Tuan tanah mampu melakukan percobaan, dan umumnya cenderung melakukannya. Percobaan yang gagal hanya menimbulkan kerugian sedang baginya. Percobaan yang berhasil berkontribusi pada perbaikan dan pengolahan yang lebih baik di seluruh negeri. Namun, mungkin penting bahwa pengurangan pajak tersebut hanya mendorongnya untuk mengolah tanah sampai batas tertentu. Jika sebagian besar tuan tanah tergoda untuk mengusahakan sendiri seluruh tanah mereka, negeri itu (alih-alih diisi oleh para penyewa yang hemat dan rajin, yang terikat oleh kepentingan mereka sendiri untuk mengolah tanah sebaik yang dimungkinkan oleh modal dan keterampilan mereka) akan dipenuhi oleh para pengelola yang malas dan boros, yang pengelolaannya yang buruk akan segera menurunkan mutu pengolahan, dan mengurangi hasil tahunan tanah, yang tidak hanya mengurangi pendapatan tuan mereka, tetapi juga bagian terpenting dari pendapatan seluruh masyarakat.

Sistem administrasi semacam itu, barangkali, dapat membebaskan pajak jenis ini dari tingkat ketidakpastian apa pun yang dapat menimbulkan penindasan atau ketidaknyamanan bagi pembayar pajak; dan pada saat yang sama, dapat berfungsi untuk memperkenalkan ke dalam pengelolaan umum tanah sebuah rencana kebijakan yang dapat banyak berkontribusi pada perbaikan umum dan pengolahan yang baik di negeri tersebut.

Biaya pemungutan pajak tanah, yang bervariasi sesuai setiap variasi sewa, niscaya akan agak lebih besar daripada biaya pemungutan pajak yang selalu ditetapkan berdasarkan penilaian tetap. Sejumlah biaya tambahan niscaya akan timbul, baik dari berbagai kantor pendaftaran yang layak didirikan di berbagai distrik di negeri itu, maupun dari berbagai penilaian yang kadang-kadang dilakukan atas tanah yang dipilih pemiliknya untuk digarap sendiri. Meskipun demikian, biaya semua ini bisa sangat moderat, dan jauh di bawah biaya yang dikeluarkan dalam pemungutan banyak pajak lainnya, yang menghasilkan pendapatan yang sangat sedikit dibandingkan dengan apa yang dapat dengan mudah ditarik dari pajak jenis ini.

Kekecewaan yang mungkin ditimbulkan oleh pajak tanah bervariabel semacam ini terhadap perbaikan tanah, tampaknya merupakan keberatan paling penting yang dapat diajukan terhadapnya. Tuan tanah tentu akan kurang berminat untuk melakukan perbaikan, ketika penguasa, yang tidak berkontribusi apa pun terhadap biaya, turut menikmati keuntungan dari perbaikan tersebut. Bahkan keberatan ini pun, mungkin, dapat diatasi, dengan mengizinkan tuan tanah, sebelum ia memulai perbaikannya, untuk memastikan, bersama-sama dengan petugas penerimaan pajak, nilai aktual tanahnya, menurut arbitrase yang adil dari sejumlah tuan tanah dan petani di lingkungan sekitar, yang dipilih secara setara oleh kedua belah pihak: dan dengan mengenakan pajak kepadanya, berdasarkan penilaian ini, untuk jangka waktu tahun yang mungkin sepenuhnya cukup untuk ganti ruginya yang lengkap. Menarik perhatian penguasa terhadap perbaikan tanah, demi meningkatkan pendapatannya sendiri, adalah salah satu keuntungan utama yang diusulkan oleh jenis pajak tanah ini. Oleh karena itu, jangka waktu yang diizinkan, untuk ganti rugi tuan tanah, tidak boleh lebih lama dari yang diperlukan untuk tujuan itu, jangan sampai keterpencilan kepentingan terlalu mengecilkan perhatian ini. Namun, lebih baik, jangka waktunya agak terlalu lama, daripada dalam hal apa pun terlalu singkat. Tidak ada dorongan terhadap perhatian penguasa yang dapat mengimbangi sedikit pun kekecewaan terhadap perhatian tuan tanah. Perhatian penguasa, paling-paling, hanyalah pertimbangan yang sangat umum dan samar-samar tentang apa yang mungkin berkontribusi pada pengolahan yang lebih baik di sebagian besar wilayah kekuasaannya. Perhatian tuan tanah adalah pertimbangan yang khusus dan saksama tentang apa yang mungkin menjadi penerapan paling menguntungkan dari setiap jengkal tanah di perkebunannya. Perhatian utama penguasa seharusnya adalah, mendorong, dengan segala cara yang ada dalam kekuasaannya, perhatian baik tuan tanah maupun petani, dengan mengizinkan keduanya mengejar kepentingan mereka sendiri dengan cara mereka sendiri, dan menurut penilaian mereka sendiri; dengan memberikan kepada keduanya keamanan paling sempurna bahwa mereka akan menikmati balas jasa penuh dari jerih payah mereka sendiri; dan dengan mengupayakan bagi keduanya pasar yang paling luas untuk setiap bagian dari hasil bumi mereka, sebagai konsekuensi dari membangun komunikasi yang paling mudah dan paling aman, baik melalui darat maupun melalui air, melalui setiap bagian dari wilayah kekuasaannya sendiri, serta kebebasan ekspor yang paling tak terbatas ke wilayah kekuasaan semua pangeran lainnya.

Jika, dengan sistem administrasi semacam itu, pajak jenis ini dapat dikelola sedemikian rupa sehingga tidak hanya tidak mengecilkan hati, tetapi, sebaliknya, memberikan semacam dorongan terhadap perbaikan tanah, maka tampaknya tidak akan menimbulkan ketidaknyamanan lain bagi tuan tanah, kecuali selalu yang tak terelakkan yaitu diwajibkan membayar pajak. Dalam semua variasi keadaan masyarakat, dalam kemajuan dan dalam kemunduran pertanian; dalam semua variasi nilai perak, dan dalam semua variasi standar mata uang, pajak jenis ini akan, dengan sendirinya, dan tanpa perhatian dari pemerintah, dengan mudah menyesuaikan diri dengan situasi aktual, dan akan sama adil dan pantasnya dalam semua perubahan yang berbeda itu. Oleh karena itu, pajak ini akan jauh lebih tepat untuk ditetapkan sebagai peraturan yang abadi dan tak dapat diubah, atau sebagai apa yang disebut hukum dasar persemakmuran, daripada pajak apa pun yang selalu dipungut berdasarkan penilaian tertentu.

Beberapa negara, alih-alih menggunakan cara sederhana dan jelas berupa pencatatan sewa, telah menggunakan cara yang melelahkan dan mahal berupa survei dan penilaian aktual atas semua tanah di negara tersebut. Mereka mungkin menduga bahwa pemberi sewa dan penyewa, untuk menipu pendapatan publik, mungkin bersekongkol menyembunyikan ketentuan sewa yang sebenarnya. Doomsday-book tampaknya merupakan hasil dari survei yang sangat akurat semacam ini.

Di wilayah kekuasaan kuno raja Prusia, pajak tanah ditetapkan berdasarkan survei dan penilaian aktual, yang ditinjau dan diubah dari waktu ke waktu. {Memoires concernant les Droits, etc. tom, i. p. 114, 115, 116, etc.} Menurut penilaian itu, pemilik tanah awam membayar dua puluh hingga dua puluh lima persen dari pendapatan mereka; kaum gerejawi dari empat puluh hingga empat puluh lima persen. Survei dan penilaian Silesia dilakukan atas perintah raja saat ini, konon, dengan sangat akurat. Menurut penilaian itu, tanah milik uskup Breslaw dikenai pajak sebesar dua puluh lima persen dari sewanya. Pendapatan lain dari kaum gerejawi kedua agama sebesar lima puluh persen. Komanderi ordo Teutonik, dan ordo Malta, sebesar empat puluh persen. Tanah yang dipegang dengan hak milik bangsawan, sebesar tiga puluh delapan sepertiga persen. Tanah yang dipegang dengan hak milik rendah, sebesar tiga puluh lima sepertiga persen.

Survei dan penilaian Bohemia dikatakan telah memakan waktu lebih dari seratus tahun. Survei itu tidak disempurnakan hingga setelah perdamaian tahun 1748, atas perintah permaisuri yang sekarang. {Id. tom i. p.85, 84.} Survei kadipaten Milan, yang dimulai pada masa Charles VI, tidak disempurnakan hingga setelah tahun 1760. Survei itu dianggap sebagai salah satu yang paling akurat yang pernah dilakukan. Survei Savoy dan Piedmont dilaksanakan atas perintah mendiang raja Sardinia. {Id. p. 280, etc.; juga p, 287. etc. to 316.}

Di wilayah kekuasaan raja Prusia, pendapatan gereja dikenai pajak jauh lebih tinggi daripada pendapatan pemilik tanah awam. Pendapatan gereja, sebagian besar, merupakan beban atas sewa tanah. Jarang terjadi bahwa bagian mana pun dari pendapatan itu digunakan untuk perbaikan tanah; atau dimanfaatkan sedemikian rupa sehingga berkontribusi, dalam hal apa pun, terhadap peningkatan pendapatan sebagian besar rakyat. Yang Mulia raja Prusia mungkin, oleh karena itu, menganggap wajar bahwa pendapatan itu harus memberikan sumbangan yang jauh lebih besar untuk meringankan kebutuhan negara. Di beberapa negara, tanah-tanah gereja dibebaskan dari semua pajak. Di negara lain, tanah-tanah itu dikenai pajak lebih ringan daripada tanah lainnya. Di kadipaten Milan, tanah-tanah yang dimiliki gereja sebelum tahun 1575, dinilai pajaknya hanya sepertiga dari nilainya.

Di Silesia, tanah yang dipegang dengan hak milik bangsawan dikenai pajak tiga persen lebih tinggi daripada tanah yang dipegang dengan hak milik rakyat jelata. Kehormatan dan hak istimewa dari berbagai jenis yang melekat pada yang pertama, mungkin dibayangkan oleh Yang Mulia raja Prusia, akan cukup mengganti kerugian pemilik tanah atas sedikit pemberatan pajak; sementara, pada saat yang sama, inferioritas yang merendahkan dari yang kedua akan sampai batas tertentu diringankan, dengan dikenai pajak yang agak lebih ringan. Di negara lain, sistem perpajakan, alih-alih meringankan, justru memperburuk ketidaksetaraan ini. Di wilayah kekuasaan raja Sardinia, dan di provinsi-provinsi Prancis yang tunduk pada apa yang disebut taille riil atau taille tanah, pajak sepenuhnya jatuh pada tanah yang dipegang dengan hak milik rakyat jelata. Tanah yang dipegang dengan hak milik bangsawan dibebaskan.

Pajak tanah yang ditetapkan berdasarkan survei dan penilaian umum, betapapun adilnya pada mulanya, pasti, dalam kurun waktu yang sangat singkat, menjadi tidak adil. Untuk mencegahnya menjadi demikian, diperlukan perhatian pemerintah yang terus-menerus dan melelahkan terhadap semua variasi dalam keadaan dan hasil dari setiap lahan pertanian yang berbeda di negara itu. Pemerintah Prusia, Bohemia, Sardinia, dan kadipaten Milan, benar-benar memberikan perhatian semacam ini; suatu perhatian yang sangat tidak sesuai dengan hakikat pemerintahan, sehingga kecil kemungkinannya untuk berlangsung lama, dan yang, jika dilanjutkan, mungkin dalam jangka panjang akan menimbulkan lebih banyak kerepotan dan kesukaran daripada yang dapat diberikannya kelegaan kepada para pembayar pajak.

Pada tahun 1666, généralité Montauban dikenai taille riil atau taille tanah, menurut kabar, berdasarkan survei dan penilaian yang sangat tepat. {Memoires concernant les Droits, etc. tom. ii p. 139, etc.} Pada tahun 1727, penilaian ini telah menjadi sama sekali tidak adil. Untuk mengatasi ketidaknyamanan ini, pemerintah tidak menemukan cara yang lebih baik selain mengenakan pajak tambahan sebesar seratus dua puluh ribu livre ke seluruh généralité. Pajak tambahan ini dibebankan kepada semua distrik yang berbeda yang tunduk pada taille menurut penilaian lama. Tetapi pajak itu hanya dipungut dari distrik-distrik yang, dalam keadaan aktual, berdasarkan penilaian itu dikenai pajak terlalu rendah; dan pajak itu digunakan untuk meringankan distrik-distrik yang, berdasarkan penilaian yang sama, dikenai pajak terlalu tinggi. Dua distrik, misalnya, yang satu seharusnya, dalam keadaan aktual, dikenai pajak sembilan ratus, yang lain seribu seratus livre, oleh penilaian lama, keduanya dikenai pajak seribu livre. Kedua distrik ini, oleh pajak tambahan, dibebani masing-masing seribu seratus livre. Tetapi pajak tambahan ini hanya dipungut dari distrik yang kurang dibebani, dan sepenuhnya digunakan untuk meringankan distrik yang kelebihan beban, yang akibatnya hanya membayar sembilan ratus livre. Pemerintah tidak untung maupun rugi dengan pajak tambahan ini, yang sepenuhnya digunakan untuk memperbaiki ketidaksetaraan yang timbul dari penilaian lama. Penerapannya sebagian besar diatur menurut kebijaksanaan intendant généralité itu, dan karenanya, sebagian besar bersifat sewenang-wenang.

Pajak yang Diproporsikan, bukan pada Sewa, melainkan pada Hasil Tanah.

Pajak atas hasil tanah, pada kenyataannya, adalah pajak atas sewa; dan meskipun mungkin pada awalnya dibayarkan di muka oleh petani, akhirnya dibayar oleh tuan tanah. Ketika sebagian tertentu dari hasil panen harus diserahkan sebagai pajak, sang petani menghitung sebaik mungkin, berapa kira-kira nilai bagian ini, dari tahun ke tahun, akan berjumlah, dan ia membuat pengurangan yang sepadan dalam sewa yang ia setujui untuk dibayarkan kepada tuan tanah. Tidak ada petani yang tidak menghitung terlebih dahulu berapa jumlah pajak persepuluhan gereja, yang merupakan pajak tanah semacam ini, dari tahun ke tahun, mungkin akan berjumlah.

Pajak persepuluhan, dan setiap pajak tanah sejenis ini, di bawah penampilan kesetaraan yang sempurna, adalah pajak yang sangat tidak setara; bagian tertentu dari hasil panen, dalam situasi yang berbeda, setara dengan bagian sewa yang sangat berbeda. Di beberapa tanah yang sangat subur, hasil panen sangat besar, sehingga setengahnya sepenuhnya cukup untuk mengganti modal petani yang digunakan dalam pengolahan, bersama dengan keuntungan biasa dari modal pertanian di sekitar. Setengah lainnya, atau, yang sama saja, nilai setengah lainnya, dapat ia bayarkan sebagai sewa kepada tuan tanah, jika tidak ada pajak persepuluhan. Tetapi jika sepersepuluh dari hasil panen diambil darinya sebagai pajak persepuluhan, ia harus meminta pengurangan seperlima dari sewanya, jika tidak, ia tidak dapat memperoleh kembali modalnya dengan keuntungan biasa. Dalam hal ini, sewa tuan tanah, alih-alih berjumlah setengah, atau lima persepuluh dari seluruh hasil, hanya akan berjumlah empat persepuluh darinya. Di tanah yang lebih miskin, sebaliknya, hasil panen kadang-kadang sangat kecil, dan biaya pengolahan begitu besar, sehingga dibutuhkan empat perlima dari seluruh hasil untuk mengganti modal petani dengan keuntungan biasa. Dalam hal ini, meskipun tidak ada pajak persepuluhan, sewa tuan tanah tidak bisa lebih dari seperlima atau dua persepuluh dari seluruh hasil. Tetapi jika petani membayar sepersepuluh dari hasil sebagai pajak persepuluhan, ia harus meminta pengurangan yang sama dari sewa tuan tanah, yang dengan demikian akan berkurang menjadi hanya sepersepuluh dari seluruh hasil. Atas sewa tanah subur, pajak persepuluhan kadang-kadang bisa menjadi pajak tidak lebih dari seperlima bagian, atau empat shilling per pon; sedangkan atas tanah yang lebih miskin, kadang-kadang bisa menjadi pajak setengah bagian, atau sepuluh shilling per pon.

Pajak persepuluhan, karena seringkali merupakan pajak yang sangat tidak setara atas sewa, demikian pula selalu menjadi penghalang besar, baik bagi perbaikan yang dilakukan tuan tanah, maupun bagi pengolahan oleh petani. Yang satu tidak berani melakukan perbaikan yang paling penting, yang umumnya merupakan perbaikan paling mahal; juga yang lain tidak berani menanam tanaman yang paling berharga, yang umumnya juga merupakan tanaman paling mahal; ketika gereja, yang tidak mengeluarkan bagian biaya apa pun, ikut menikmati begitu besar bagian keuntungan. Penanaman tanaman pewarna madder untuk waktu yang lama dibatasi oleh pajak persepuluhan hanya di Provinsi-provinsi Bersatu, yang, sebagai negara-negara Presbiterian, dan karena itu dibebaskan dari pajak yang merusak ini, menikmati semacam monopoli atas bahan pewarna yang berguna itu terhadap seluruh Eropa. Upaya-upaya akhir-akhir ini untuk memperkenalkan budidaya tanaman ini ke Inggris, dilakukan hanya sebagai hasil dari undang-undang, yang menetapkan bahwa lima shilling per acre harus diterima sebagai pengganti segala jenis pajak persepuluhan atas tanaman madder.

Seperti halnya di sebagian besar Eropa, gereja, demikian pula di berbagai negeri Asia, negara, terutama didukung oleh pajak tanah, yang tidak proporsional terhadap sewa, melainkan terhadap hasil tanah. Di Cina, pendapatan utama raja terdiri dari sepersepuluh bagian dari hasil seluruh tanah kekaisaran. Namun, sepersepuluh bagian ini diperkirakan sangat rendah, sehingga di banyak provinsi, dikatakan tidak melebihi sepertiga puluh bagian dari hasil biasa. Pajak tanah atau sewa tanah yang dulu dibayarkan kepada pemerintahan Muslim di Bengal, sebelum negeri itu jatuh ke tangan Perusahaan Hindia Timur Inggris, dikatakan berjumlah sekitar seperlima bagian dari hasil panen. Pajak tanah Mesir kuno dikatakan juga berjumlah seperlima bagian.

Di Asia, pajak tanah semacam ini disebut-sebut membuat penguasa berkepentingan terhadap perbaikan dan pengolahan tanah. Para penguasa Cina, penguasa Bengal ketika di bawah pemerintahan Mahometan, dan penguasa Mesir kuno, konon, karenanya, sangat memperhatikan pembangunan dan pemeliharaan jalan yang baik serta kanal yang dapat dilayari, demi meningkatkan, sebisa mungkin, baik kuantitas maupun nilai dari setiap bagian hasil tanah, dengan mengupayakan bagi setiap bagiannya pasar seluas mungkin yang dapat disediakan oleh wilayah kekuasaan mereka sendiri. Pajak sepersepuluh gereja dibagi ke dalam bagian-bagian yang sedemikian kecil sehingga tidak seorang pun pemiliknya dapat memiliki kepentingan semacam ini. Pendeta suatu paroki tidak akan pernah memperoleh keuntungan, dengan membuat jalan atau kanal ke bagian negara yang jauh, demi memperluas pasar bagi hasil parokinya sendiri. Pajak-pajak semacam itu, bila ditujukan untuk pemeliharaan negara, memiliki beberapa keunggulan, yang dalam batas tertentu dapat mengimbangi ketidaknyamanannya. Bila ditujukan untuk pemeliharaan gereja, pajak-pajak itu hanya disertai ketidaknyamanan belaka.

Pajak atas hasil tanah dapat dipungut, baik dalam bentuk natura, maupun, menurut suatu penilaian tertentu dalam uang.

Pendeta suatu paroki, atau seorang priayi kaya kecil yang hidup dari tanah miliknya, kadang-kadang, barangkali memperoleh keuntungan dengan menerima, yang satu pajak sepersepuluhnya, dan yang lain sewanya, dalam bentuk natura. Jumlah yang harus dikumpulkan, dan wilayah tempat pengumpulannya, sedemikian kecil, sehingga mereka berdua dapat mengawasi, dengan mata kepala sendiri, pengumpulan dan pembagian setiap bagian dari apa yang menjadi hak mereka. Seorang priayi yang sangat kaya, yang tinggal di ibu kota, akan berada dalam bahaya menderita banyak kerugian akibat kelalaian, dan lebih banyak lagi akibat kecurangan, dari para pengelola dan agennya, jika sewa dari tanah milik di provinsi yang jauh harus dibayarkan kepadanya dengan cara ini. Kerugian penguasa, akibat penyalahgunaan dan penjarahan oleh para pemungut pajaknya, tentu akan jauh lebih besar. Para pelayan dari orang pribadi yang paling ceroboh sekalipun, barangkali, lebih berada di bawah pengawasan tuan mereka dibandingkan para pelayan pangeran yang paling berhati-hati; dan pendapatan publik yang dibayarkan dalam bentuk natura akan sangat dirugikan oleh salah urus para pemungutnya, sehingga bagian yang sangat kecil dari apa yang dipungut dari rakyat akan pernah sampai ke kas pangeran. Sebagian dari pendapatan publik Cina, namun, konon dibayarkan dengan cara ini. Para mandarin dan pemungut pajak lainnya, tidak diragukan, akan menemukan keuntungan mereka dalam melanjutkan praktik pembayaran yang jauh lebih rentan terhadap penyalahgunaan daripada pembayaran dalam bentuk uang.

Pajak atas hasil tanah, yang dipungut dalam bentuk uang, dapat dipungut, baik menurut penilaian yang berubah mengikuti semua perubahan harga pasar; maupun menurut penilaian tetap, satu bushel gandum, misalnya, selalu dinilai dengan satu harga uang yang sama, apa pun keadaan pasarnya. Hasil dari pajak yang dipungut dengan cara yang pertama akan berubah hanya menurut perubahan hasil nyata tanah, menurut perbaikan atau pengabaian pengolahan. Hasil dari pajak yang dipungut dengan cara yang kedua akan berubah, tidak hanya menurut perubahan hasil tanah, tetapi juga menurut perubahan nilai logam mulia, dan perubahan jumlah logam tersebut yang pada waktu berbeda terkandung dalam koin dengan denominasi yang sama. Hasil dari cara yang pertama akan selalu memiliki proporsi yang sama terhadap nilai hasil nyata tanah. Hasil dari cara yang kedua, pada waktu yang berbeda, dapat memiliki proporsi yang sangat berbeda terhadap nilai tersebut.

Ketika, alih-alih sebagian tertentu dari hasil tanah, atau harga dari sebagian tertentu, sejumlah uang tertentu harus dibayarkan sebagai kompensasi penuh untuk semua pajak atau persepuluhan; pajak itu, dalam hal ini, menjadi persis sama sifatnya dengan pajak tanah di Inggris. Pajak itu tidak naik atau turun seiring dengan sewa tanah. Pajak itu tidak mendorong atau menghalangi perbaikan. Persepuluhan di sebagian besar paroki yang membayar apa yang disebut modus, sebagai pengganti semua persepuluhan lainnya, adalah pajak semacam ini. Selama pemerintahan Mahometan di Bengal, alih-alih pembayaran dalam bentuk natura seperlima hasil panen, sebuah modus, dan, konon, yang sangat moderat, diberlakukan di sebagian besar distrik atau zemindari di negeri itu. Beberapa pegawai East India Company, dengan dalih mengembalikan pendapatan publik ke nilai yang seharusnya, di beberapa provinsi, menukar modus ini dengan pembayaran dalam bentuk natura. Di bawah pengelolaan mereka, perubahan ini kemungkinan besar akan menghalangi penanaman, dan memberikan peluang baru untuk penyalahgunaan dalam pengumpulan pendapatan publik, yang telah jatuh jauh di bawah apa yang dikatakan terjadi ketika pertama kali jatuh di bawah pengelolaan perusahaan. Para pegawai perusahaan mungkin, barangkali, telah memperoleh keuntungan dari perubahan itu, tetapi dengan mengorbankan, kemungkinan besar, baik tuan mereka maupun negeri itu.

Pajak atas Sewa Rumah.

Sewa sebuah rumah dapat dibedakan menjadi dua bagian, yang satu dapat disebut dengan tepat sewa bangunan; yang lainnya lazim disebut sewa tanah.

Sewa bangunan adalah bunga atau laba dari modal yang dikeluarkan untuk membangun rumah. Agar usaha pembangun sejajar dengan usaha lainnya, sewa ini harus cukup, pertama, untuk memberinya bunga yang sama yang akan ia peroleh atas modalnya jika ia meminjamkannya dengan jaminan yang baik; dan kedua, untuk menjaga rumah dalam perbaikan terus-menerus, atau, sama saja, untuk mengganti, dalam jangka waktu tertentu, modal yang telah digunakan untuk membangunnya. Oleh karena itu, sewa bangunan, atau laba biasa dari pembangunan, diatur di mana-mana oleh suku bunga biasa. Ketika suku bunga pasar adalah empat persen, sewa rumah yang, selain membayar sewa tanah, memberikan enam atau enam setengah persen atas keseluruhan biaya pembangunan, mungkin dapat memberikan laba yang cukup bagi pembangun. Ketika suku bunga pasar adalah lima persen, mungkin diperlukan tujuh atau tujuh setengah persen. Jika, secara proporsional dengan suku bunga, usaha para pembangun pada suatu waktu memberikan laba yang jauh lebih besar dari ini, hal itu akan segera menarik begitu banyak modal dari usaha lain sehingga akan menurunkan laba ke tingkat yang semestinya. Jika pada suatu waktu memberikan laba yang jauh lebih kecil dari ini, usaha lain akan segera menarik begitu banyak modal darinya sehingga akan kembali menaikkan laba itu.

Bagian mana pun dari keseluruhan sewa rumah yang melebihi apa yang cukup untuk memberikan laba yang wajar ini, secara alami jatuh ke sewa tanah; dan, ketika pemilik tanah dan pemilik bangunan adalah dua orang yang berbeda, dalam banyak kasus, sepenuhnya dibayarkan kepada yang pertama. Sewa surplus ini adalah harga yang dibayar penghuni rumah untuk beberapa keuntungan nyata atau yang dianggap dari lokasi. Di rumah-rumah pedesaan, jauh dari kota besar, di mana terdapat banyak pilihan tanah, sewa tanah hampir tidak ada, atau tidak lebih dari apa yang akan dihasilkan tanah tempat rumah berdiri jika digunakan untuk pertanian. Di vila-vila pedesaan, di sekitar kota besar, kadang-kadang jauh lebih tinggi; dan kenyamanan atau keindahan lokasi yang istimewa sering kali dibayar dengan sangat mahal. Sewa tanah umumnya tertinggi di ibu kota, dan di bagian-bagian tertentu di mana terdapat permintaan terbesar akan rumah, apa pun alasan permintaan itu, apakah untuk perdagangan dan bisnis, untuk kesenangan dan pergaulan, atau semata-mata untuk kesombongan dan mode.

Pajak atas sewa rumah, yang dibayarkan oleh penyewa dan sebanding dengan seluruh sewa setiap rumah, tidak dapat, setidaknya untuk waktu yang lama, memengaruhi sewa bangunan. Jika pembangun tidak memperoleh laba yang wajar, ia akan terpaksa meninggalkan usaha itu; yang, dengan meningkatkan permintaan untuk bangunan, dalam waktu singkat, akan mengembalikan labanya ke tingkat yang semestinya sejajar dengan usaha lain. Pajak semacam itu juga tidak akan sepenuhnya jatuh pada sewa tanah; melainkan akan terbagi sedemikian rupa, sehingga sebagian jatuh pada penghuni rumah, dan sebagian lagi pada pemilik tanah.

Mari kita andaikan, sebagai contoh, bahwa seseorang menilai bahwa ia mampu mengeluarkan biaya sewa rumah sebesar enam puluh pound setahun; dan mari kita andaikan pula bahwa sebuah pajak sebesar empat shilling per pound, atau seperlima, yang dibayarkan oleh penghuni, dikenakan atas sewa rumah. Sebuah rumah dengan sewa enam puluh pound, dalam kasus itu, akan membebaninya tujuh puluh dua pound setahun, yang berarti dua belas pound lebih banyak dari yang ia perkirakan mampu ia tanggung. Oleh karena itu, ia akan merasa cukup dengan rumah yang lebih buruk, atau rumah dengan sewa lima puluh pound, yang, dengan tambahan sepuluh pound yang harus ia bayarkan untuk pajak, akan berjumlah enam puluh pound setahun, biaya yang ia nilai mampu ia tanggung, dan, untuk membayar pajak itu, ia akan melepaskan sebagian dari kenyamanan tambahan yang mungkin ia peroleh dari rumah dengan sewa sepuluh pound lebih tinggi setahun. Ia akan melepaskan, saya katakan, sebagian dari kenyamanan tambahan ini; karena ia jarang akan terpaksa melepaskan seluruhnya, tetapi akan, sebagai akibat dari pajak itu, memperoleh rumah yang lebih baik dengan lima puluh pound setahun, daripada yang bisa ia peroleh seandainya tidak ada pajak karena pajak semacam ini, dengan menyingkirkan pesaing khusus ini, pasti mengurangi persaingan untuk rumah-rumah dengan sewa enam puluh pound, sehingga juga akan menguranginya untuk rumah-rumah dengan sewa lima puluh pound, dan dengan cara yang sama untuk rumah-rumah dengan semua sewa lainnya, kecuali sewa terendah, yang untuk sementara waktu akan meningkatkan persaingan. Tetapi sewa dari setiap golongan rumah yang persaingannya berkurang, pasti sedikit banyak akan turun. Namun, karena tidak ada bagian dari penurunan ini yang, setidaknya untuk waktu yang cukup lama, dapat memengaruhi sewa bangunan, seluruhnya, dalam jangka panjang, pasti akan jatuh pada sewa tanah. Oleh karena itu, pembayaran akhir pajak ini sebagian akan jatuh pada penghuni rumah, yang, untuk membayar bagiannya, akan terpaksa melepaskan sebagian dari kenyamanannya; dan sebagian pada pemilik tanah, yang, untuk membayar bagiannya, akan terpaksa melepaskan sebagian dari pendapatannya. Dalam proporsi berapa pembayaran akhir ini akan dibagi di antara mereka, mungkin tidak terlalu mudah untuk dipastikan. Pembagian itu mungkin akan sangat berbeda dalam keadaan yang berbeda, dan pajak semacam ini dapat, menurut keadaan yang berbeda itu, memengaruhi secara sangat tidak merata, baik penghuni rumah maupun pemilik tanah.

Ketidakmerataan yang mungkin ditimbulkan oleh pajak semacam ini pada pemilik sewa tanah yang berbeda, akan sepenuhnya muncul dari ketidakmerataan yang tidak disengaja dari pembagian ini. Tetapi ketidakmerataan yang mungkin ditimbulkannya pada penghuni rumah yang berbeda, akan muncul, tidak hanya dari ini, tetapi dari penyebab lain. Proporsi biaya sewa rumah terhadap seluruh biaya hidup, berbeda pada tingkat kekayaan yang berbeda. Mungkin, proporsi itu paling tinggi pada tingkat tertinggi, dan menurun secara bertahap melalui tingkat-tingkat yang lebih rendah, sehingga secara umum menjadi paling rendah pada tingkat terendah. Kebutuhan hidup menyebabkan pengeluaran besar kaum miskin. Mereka sulit memperoleh makanan, dan sebagian besar dari pendapatan kecil mereka dihabiskan untuk memperolehnya. Kemewahan dan kesombongan hidup menyebabkan pengeluaran utama kaum kaya; dan sebuah rumah yang megah memperindah dan menonjolkan dengan sebaik-baiknya semua kemewahan dan kesombongan lain yang mereka miliki. Oleh karena itu, pajak atas sewa rumah secara umum akan paling berat jatuh pada kaum kaya; dan dalam ketidakmerataan semacam ini mungkin tidak ada sesuatu pun yang sangat tidak masuk akal. Tidaklah sangat tidak masuk akal bahwa kaum kaya harus berkontribusi pada pengeluaran publik, tidak hanya sebanding dengan pendapatan mereka, tetapi sedikit lebih dari proporsi itu.

Sewa rumah, meskipun dalam beberapa hal menyerupai sewa tanah, pada satu hal secara hakiki berbeda darinya. Sewa tanah dibayarkan untuk penggunaan suatu subjek produktif. Tanah yang membayarnya menghasilkan sewa itu. Sewa rumah dibayarkan untuk penggunaan suatu subjek tidak produktif. Baik rumah maupun tanah tempatnya berdiri tidak menghasilkan apa pun. Oleh karena itu, orang yang membayar sewa harus menariknya dari sumber pendapatan lain, yang terpisah dan independen dari subjek ini. Pajak atas sewa rumah, sejauh jatuh pada penghuni, harus ditarik dari sumber yang sama dengan sewa itu sendiri, dan harus dibayar dari pendapatan mereka, baik yang berasal dari upah tenaga kerja, laba modal, maupun sewa tanah. Sejauh jatuh pada penghuni, pajak ini adalah salah satu pajak yang tidak hanya mengenai satu, melainkan secara tak pandang bulu mengenai ketiga sumber pendapatan yang berbeda; dan dalam segala hal, sifatnya sama dengan pajak atas jenis komoditas konsumsi lainnya. Secara umum, mungkin tidak ada satu pun pos pengeluaran atau konsumsi yang dengannya keluasan atau kesempitan keseluruhan pengeluaran seseorang dapat dinilai lebih baik selain dari sewa rumahnya. Pajak proporsional atas pos pengeluaran khusus ini mungkin dapat menghasilkan pendapatan yang jauh lebih besar daripada yang selama ini pernah diperoleh darinya di bagian Eropa mana pun. Namun, jika pajak itu benar-benar sangat tinggi, sebagian besar orang akan berusaha menghindarinya sebisa mungkin, dengan merasa puas tinggal di rumah yang lebih kecil, dan mengalihkan sebagian besar pengeluaran mereka ke saluran lain.

Sewa rumah dapat dengan mudah dipastikan dengan cukup akurat, melalui kebijakan serupa dengan yang diperlukan untuk memastikan sewa tanah biasa. Rumah yang tidak dihuni seharusnya tidak membayar pajak. Pajak atasnya akan sepenuhnya jatuh pada pemilik, yang dengan demikian akan dikenai pajak untuk suatu subjek yang tidak memberinya kenyamanan maupun pendapatan. Rumah yang dihuni oleh pemiliknya sendiri seharusnya dinilai bukan berdasarkan biaya yang mungkin telah dikeluarkan untuk membangunnya, melainkan berdasarkan sewa yang menurut perkiraan arbitrase yang adil mungkin akan dihasilkan jika disewakan kepada penyewa. Jika dinilai berdasarkan biaya pembangunan, pajak sebesar tiga atau empat shilling per pound, ditambah dengan pajak-pajak lain, akan menghancurkan hampir semua keluarga kaya dan besar di negeri ini, dan saya yakin, di setiap negara beradab lainnya. Siapa pun yang meneliti dengan saksama berbagai rumah di kota dan desa milik beberapa keluarga terkaya dan terbesar di negeri ini, akan mendapati bahwa, pada tingkat hanya enam setengah atau tujuh persen dari biaya pembangunan awal, sewa rumah mereka hampir setara dengan seluruh sewa bersih dari tanah perkebunan mereka. Itu adalah akumulasi pengeluaran dari beberapa generasi berturut-turut, yang dikeluarkan untuk objek-objek yang sungguh indah dan megah, namun sebanding dengan biayanya, memiliki nilai tukar yang sangat kecil. {Sejak penerbitan pertama buku ini, pajak yang hampir berdasarkan prinsip-prinsip yang disebutkan di atas telah diberlakukan.}

Sewa tanah adalah subjek pajak yang lebih tepat lagi daripada sewa rumah. Pajak atas sewa tanah tidak akan menaikkan sewa rumah; pajak itu sepenuhnya akan jatuh pada pemilik sewa tanah, yang selalu bertindak sebagai monopolis, dan memeras sewa tertinggi yang dapat diperoleh atas penggunaan tanahnya. Lebih banyak atau lebih sedikit dapat diperoleh darinya, tergantung pada apakah para pesaingnya lebih kaya atau lebih miskin, atau mampu memuaskan selera mereka terhadap sebidang tanah tertentu dengan pengeluaran yang lebih besar atau lebih kecil. Di setiap negeri, jumlah pesaing terkaya terbanyak terdapat di ibu kota, dan di sanalah sewajarnya sewa tanah tertinggi selalu ditemukan. Karena kekayaan para pesaing itu sama sekali tidak akan bertambah dengan adanya pajak atas sewa tanah, mereka mungkin tidak akan bersedia membayar lebih untuk penggunaan tanah itu. Apakah pajak itu akan dibayar di muka oleh penghuni atau oleh pemilik tanah, tidaklah terlalu penting. Semakin banyak penghuni diwajibkan membayar pajak, semakin sedikit ia akan cenderung membayar untuk tanah itu; sehingga pembayaran akhir pajak itu akan jatuh sepenuhnya pada pemilik sewa tanah. Sewa tanah dari rumah-rumah yang tidak dihuni seharusnya tidak membayar pajak. Baik sewa tanah maupun sewa tanah biasa adalah jenis pendapatan yang dalam banyak kasus dinikmati oleh pemiliknya tanpa perlu perhatian atau pengawasan dari dirinya sendiri. Meskipun sebagian dari pendapatan ini diambil darinya untuk membiayai pengeluaran negara, tidak akan ada hambatan apa pun yang diberikan kepada jenis industri mana pun. Hasil tahunan dari tanah dan tenaga kerja masyarakat, kekayaan dan pendapatan riil sebagian besar rakyat, bisa jadi tetap sama setelah pajak semacam itu seperti sebelumnya. Oleh karena itu, sewa tanah dan sewa tanah biasa, mungkin merupakan jenis pendapatan yang paling mampu menanggung pengenaan pajak khusus atasnya.

Dalam hal ini, sewa tanah tampaknya merupakan subjek yang lebih tepat untuk pajak khusus, bahkan dibandingkan dengan sewa tanah biasa. Sewa tanah biasa, dalam banyak kasus, setidaknya sebagian disebabkan oleh perhatian dan manajemen yang baik dari pemilik tanah. Pajak yang sangat berat mungkin terlalu menghambat perhatian dan manajemen yang baik ini. Sewa tanah, sejauh melebihi sewa tanah biasa, sepenuhnya berasal dari pemerintahan yang baik dari penguasa, yang, dengan melindungi industri baik seluruh rakyat atau penduduk suatu tempat tertentu, memungkinkan mereka membayar jauh lebih banyak daripada nilai sebenarnya untuk tanah tempat mereka membangun rumah; atau memberikan kepada pemiliknya kompensasi yang jauh lebih besar daripada kerugian yang mungkin dideritanya karena penggunaan ini. Tidak ada yang lebih masuk akal, daripada bahwa dana, yang keberadaannya berasal dari pemerintahan negara yang baik, harus dikenakan pajak secara khusus, atau harus memberikan kontribusi lebih besar daripada sebagian besar dana lainnya, untuk mendukung pemerintahan itu.

Meskipun, di banyak negara berbeda di Eropa, pajak telah dikenakan atas sewa rumah, saya tidak mengetahui adanya negara yang menganggap sewa tanah sebagai subjek pajak yang terpisah. Para perancang pajak mungkin menemui kesulitan dalam memastikan bagian mana dari sewa yang harus dianggap sebagai sewa tanah, dan bagian mana yang harus dianggap sebagai sewa bangunan. Namun, seharusnya tidak begitu sulit untuk membedakan kedua bagian sewa tersebut satu sama lain.

Di Britania Raya, sewa rumah dianggap dikenakan pajak dalam proporsi yang sama dengan sewa tanah, melalui apa yang disebut pajak tanah tahunan. Penilaian, yang menurutnya setiap paroki dan distrik yang berbeda dinilai untuk pajak ini, selalu sama. Awalnya sangat tidak merata, dan masih terus demikian. Di sebagian besar kerajaan, pajak ini jatuh lebih ringan pada sewa rumah daripada sewa tanah. Hanya di beberapa distrik, yang awalnya dinilai tinggi, dan di mana sewa rumah telah turun secara signifikan, pajak tanah sebesar tiga atau empat shilling per pon dikatakan berjumlah proporsi yang sama dengan sewa rumah yang sebenarnya. Rumah-rumah yang tidak ditempati, meskipun menurut hukum dikenakan pajak, di sebagian besar distrik dibebaskan oleh kebaikan para penilai; dan pembebasan ini kadang-kadang menyebabkan sedikit variasi dalam tarif rumah-rumah tertentu, meskipun tarif distrik selalu sama. Perbaikan sewa, melalui bangunan baru, perbaikan, dll., digunakan untuk melunasi distrik, yang menyebabkan variasi lebih lanjut dalam tarif rumah-rumah tertentu.

Di provinsi Holland, {Memoires concernant les Droits, etc. hal. 223.} setiap rumah dikenakan pajak sebesar dua setengah persen dari nilainya, tanpa mempertimbangkan baik sewa yang sebenarnya dibayarkannya, maupun keadaan apakah ditempati atau tidak. Tampaknya ada kesulitan dalam mewajibkan pemilik untuk membayar pajak untuk rumah yang tidak ditempati, yang darinya ia tidak dapat memperoleh pendapatan, terutama pajak yang sangat berat. Di Holland, di mana tingkat bunga pasar tidak melebihi tiga persen, dua setengah persen atas seluruh nilai rumah, dalam kebanyakan kasus, pasti berjumlah lebih dari sepertiga dari sewa bangunan, mungkin dari seluruh sewa. Penilaian, yang menurutnya rumah-rumah dinilai, meskipun sangat tidak merata, dikatakan selalu di bawah nilai sebenarnya. Ketika sebuah rumah dibangun kembali, diperbaiki, atau diperbesar, ada penilaian baru, dan pajak dinilai sesuai dengan itu.

Para perancang berbagai pajak yang di Inggris, pada waktu yang berbeda, telah dikenakan atas rumah, tampaknya membayangkan bahwa ada kesulitan besar dalam memastikan, dengan ketepatan yang dapat ditoleransi, berapa sewa sebenarnya dari setiap rumah. Oleh karena itu, mereka mengatur pajak mereka menurut beberapa keadaan yang lebih jelas, seperti yang mungkin mereka bayangkan, dalam kebanyakan kasus, akan memiliki proporsi tertentu terhadap sewa.

Pajak pertama dari jenis ini adalah uang perapian; atau pajak sebesar dua shilling untuk setiap perapian. Untuk memastikan berapa banyak perapian yang ada di rumah, perlu bagi pemungut pajak untuk memasuki setiap ruangan di dalamnya. Kunjungan yang menjijikkan ini membuat pajak itu menjijikkan. Maka, segera setelah Revolusi, pajak itu dihapuskan sebagai lencana perbudakan.

Pajak berikutnya dari jenis ini adalah pajak sebesar dua shilling untuk setiap rumah tinggal yang dihuni. Rumah dengan sepuluh jendela membayar empat shilling tambahan. Rumah dengan dua puluh jendela ke atas membayar delapan shilling. Pajak ini kemudian diubah sedemikian rupa, sehingga rumah dengan dua puluh jendela, dan kurang dari tiga puluh, diperintahkan membayar sepuluh shilling, dan yang memiliki tiga puluh jendela ke atas membayar dua puluh shilling. Jumlah jendela pada umumnya dapat dihitung dari luar, dan, dalam semua kasus, tanpa memasuki setiap ruangan di dalam rumah. Oleh karena itu, kunjungan pemungut pajak pada pajak ini kurang mengganggu dibandingkan pada pajak perapian.

Pajak ini kemudian dicabut, dan sebagai gantinya ditetapkan pajak jendela, yang telah mengalami dua kali perubahan dan penambahan. Pajak jendela, sebagaimana adanya saat ini (Januari 1775), selain bea tiga shilling untuk setiap rumah di Inggris, dan satu shilling untuk setiap rumah di Skotlandia, mengenakan bea untuk setiap jendela, yang di Inggris meningkat secara bertahap dari dua pence, tarif terendah untuk rumah dengan tidak lebih dari tujuh jendela, menjadi dua shilling, tarif tertinggi untuk rumah dengan dua puluh lima jendela ke atas.

Keberatan utama terhadap semua pajak semacam itu adalah ketidaksetaraannya; suatu ketidaksetaraan jenis yang paling buruk, karena pajak-pajak tersebut sering kali jauh lebih memberatkan bagi si miskin daripada bagi si kaya. Sebuah rumah sewa sepuluh pound di kota kecil mungkin kadang-kadang memiliki lebih banyak jendela daripada rumah sewa lima ratus pound di London; dan meskipun penghuni rumah yang pertama cenderung jauh lebih miskin daripada penghuni rumah yang kedua, namun, sejauh kontribusinya diatur oleh pajak jendela, ia harus berkontribusi lebih banyak untuk menopang negara. Pajak-pajak semacam itu, oleh karena itu, secara langsung bertentangan dengan maksim pertama dari empat maksim yang disebutkan di atas. Pajak-pajak itu tampaknya tidak terlalu menyinggung maksim-maksim yang lain.

Kecenderungan alami dari pajak jendela, dan semua pajak lain atas rumah, adalah menurunkan harga sewa. Semakin banyak seseorang membayar pajak, semakin sedikit, sudah jelas, yang mampu ia bayarkan untuk sewa. Namun, sejak diberlakukannya pajak jendela, harga sewa rumah, secara keseluruhan, telah meningkat sedikit atau banyak, di hampir setiap kota dan desa di Britania Raya yang saya kenal. Begitu besarnya, di mana-mana, peningkatan permintaan akan rumah, sehingga telah menaikkan harga sewa melebihi apa yang bisa diturunkan oleh pajak jendela; salah satu dari banyak bukti kemakmuran besar negara ini, dan dari pendapatan penduduknya yang terus meningkat. Seandainya bukan karena pajak itu, harga sewa mungkin akan naik lebih tinggi lagi.

PASAL II.—Pajak atas Keuntungan, atau atas Pendapatan yang Berasal dari Modal.

Pendapatan atau keuntungan yang berasal dari modal secara alami terbagi menjadi dua bagian; bagian yang membayar bunga, dan yang menjadi milik pemilik modal; dan bagian surplus yang melebihi apa yang diperlukan untuk membayar bunga.

Bagian keuntungan yang terakhir ini jelas merupakan subjek yang tidak dapat dikenai pajak secara langsung. Ia adalah kompensasi, dan, dalam kebanyakan kasus, tidak lebih dari sekadar kompensasi yang sangat moderat atas risiko dan kesulitan dalam menggunakan modal. Pengusaha harus mendapatkan kompensasi ini, jika tidak, ia tidak dapat, selaras dengan kepentingannya sendiri, melanjutkan penggunaan modal tersebut. Jika ia dikenai pajak secara langsung, oleh karena itu, sebanding dengan seluruh keuntungan, ia akan terpaksa menaikkan tingkat keuntungannya, atau membebankan pajak tersebut pada bunga uang; yaitu, membayar bunga lebih rendah. Jika ia menaikkan tingkat keuntungannya sebanding dengan pajak, seluruh pajak, meskipun mungkin dimajukan olehnya, pada akhirnya akan dibayar oleh salah satu atau dua kelompok orang yang berbeda, tergantung pada cara yang berbeda di mana ia mungkin menggunakan modal yang ia kelola. Jika ia menggunakannya sebagai modal pertanian, dalam pengolahan tanah, ia dapat menaikkan tingkat keuntungannya hanya dengan menahan bagian yang lebih besar, atau, yang sama artinya, harga dari bagian yang lebih besar, dari hasil tanah; dan karena ini hanya dapat dilakukan dengan pengurangan sewa, pembayaran akhir pajak akan jatuh pada pemilik tanah. Jika ia menggunakannya sebagai modal perdagangan atau manufaktur, ia dapat menaikkan tingkat keuntungannya hanya dengan menaikkan harga barang-barangnya; dalam hal ini, pembayaran akhir pajak akan jatuh sepenuhnya pada konsumen barang-barang itu. Jika ia tidak menaikkan tingkat keuntungannya, ia akan terpaksa membebankan seluruh pajak pada bagian keuntungan yang dialokasikan untuk bunga uang. Ia hanya mampu membayar bunga yang lebih rendah untuk setiap modal yang dipinjam, dan seluruh beban pajak dalam hal ini, akan jatuh sepenuhnya pada bunga uang. Sejauh ia tidak dapat membebaskan dirinya dari pajak dengan cara yang satu, ia akan terpaksa membebaskannya dengan cara yang lain.

Bunga uang, pada pandangan pertama, tampaknya merupakan subjek yang sama mampu dikenakan pajak secara langsung seperti halnya sewa tanah. Seperti sewa tanah, ia adalah hasil bersih yang tersisa setelah sepenuhnya mengganti seluruh risiko dan kesulitan dalam menggunakan modal. Sebagaimana pajak atas sewa tanah tidak dapat menaikkan sewa, karena hasil bersih yang tersisa setelah mengganti modal petani beserta keuntungan wajarnya tidak mungkin lebih besar setelah pajak daripada sebelumnya, demikian pula, karena alasan yang sama, pajak atas bunga uang tidak dapat menaikkan tingkat bunga; jumlah modal atau uang di negara itu, seperti jumlah tanah, dianggap tetap sama setelah pajak seperti sebelumnya. Tingkat laba biasa, sebagaimana telah ditunjukkan dalam buku pertama, di mana-mana diatur oleh jumlah modal yang akan digunakan, secara proporsional dengan jumlah lapangan kerja, atau bisnis yang harus dilakukan olehnya. Tetapi jumlah lapangan kerja, atau bisnis yang harus dilakukan oleh modal, tidak dapat bertambah maupun berkurang oleh pajak apa pun atas bunga uang. Oleh karena itu, jika jumlah modal yang akan digunakan tidak bertambah maupun berkurang karenanya, tingkat laba biasa tentu akan tetap sama. Namun bagian dari laba ini, yang diperlukan untuk mengganti risiko dan kesulitan pengusaha, juga akan tetap sama; karena risiko dan kesulitan itu sama sekali tidak berubah. Oleh karena itu, sisanya, bagian yang menjadi milik pemilik modal, dan yang membayar bunga uang, tentu juga akan tetap sama. Jadi, pada pandangan pertama, bunga uang tampaknya merupakan subjek yang sama layaknya untuk dikenakan pajak secara langsung seperti sewa tanah.

Namun, ada dua keadaan berbeda yang menjadikan bunga uang sebagai subjek pajak langsung yang jauh kurang pantas dibandingkan sewa tanah.

Pertama, jumlah dan nilai tanah yang dimiliki seseorang tidak pernah bisa menjadi rahasia, dan selalu dapat dipastikan dengan sangat tepat. Tetapi seluruh jumlah modal yang dimilikinya hampir selalu merupakan rahasia, dan hampir tidak pernah dapat dipastikan dengan ketepatan yang memadai. Selain itu, ia rentan terhadap perubahan yang hampir terus-menerus. Jarang berlalu setahun, sering kali tidak sebulan, kadang-kadang hampir tidak sehari pun, tanpa ia naik atau turun lebih atau kurang. Suatu penyelidikan terhadap keadaan pribadi setiap orang, dan penyelidikan yang, untuk menyesuaikan pajak dengannya, mengawasi semua fluktuasi kekayaannya, akan menjadi sumber gangguan yang terus-menerus dan tak berujung yang tidak dapat ditanggung oleh siapa pun.

Kedua, tanah adalah subjek yang tidak dapat dipindahkan; sedangkan modal dengan mudah dapat dipindahkan. Pemilik tanah tentu saja adalah warga negara dari negara tertentu tempat tanah miliknya berada. Pemilik modal sesungguhnya adalah warga dunia, dan tidak harus terikat pada negara tertentu. Ia cenderung meninggalkan negara tempat ia dikenai penyelidikan yang menjengkelkan untuk menetapkan pajak yang memberatkan; dan akan memindahkan modalnya ke negara lain, di mana ia dapat menjalankan bisnisnya atau menikmati kekayaannya dengan lebih nyaman. Dengan memindahkan modalnya, ia akan mengakhiri semua industri yang telah didukung oleh modal itu di negara yang ia tinggalkan. Modal mengolah tanah; modal mempekerjakan tenaga kerja. Pajak yang cenderung mengusir modal dari suatu negara, dengan demikian akan cenderung mengeringkan setiap sumber pendapatan, baik bagi penguasa maupun bagi masyarakat. Tidak hanya laba modal, tetapi sewa tanah dan upah tenaga kerja, pasti akan berkurang sedikit banyak karena pemindahannya itu.

Oleh karena itu, bangsa-bangsa yang telah mencoba memajaki pendapatan yang berasal dari modal, alih-alih melakukan penyelidikan ketat semacam ini, terpaksa puas dengan perkiraan yang sangat longgar, dan karenanya kurang lebih sewenang-wenang. Ketidaksetaraan dan ketidakpastian yang ekstrem dari pajak yang ditetapkan dengan cara ini hanya dapat diimbangi oleh moderasi yang sangat besar; akibatnya, setiap orang mendapati dirinya dikenai pajak jauh di bawah pendapatan sebenarnya, sehingga ia tidak terlalu terganggu meskipun tetangganya dikenai pajak agak lebih rendah.

Dengan apa yang disebut pajak tanah di Inggris, dimaksudkan agar stok dikenakan pajak dalam proporsi yang sama dengan tanah. Ketika pajak atas tanah sebesar empat shilling per pound, atau seperlima dari sewa yang diperkirakan, dimaksudkan agar stok dikenakan pajak sebesar seperlima dari bunga yang diperkirakan. Ketika pajak tanah tahunan yang sekarang pertama kali diberlakukan, tingkat bunga legal adalah enam persen. Oleh karena itu, setiap seratus pound stok dianggap dikenakan pajak sebesar dua puluh empat shilling, seperlima dari enam pound. Sejak tingkat bunga legal telah diturunkan menjadi lima persen, setiap seratus pound stok dianggap dikenakan pajak hanya dua puluh shilling. Jumlah yang harus dikumpulkan, melalui apa yang disebut pajak tanah, dibagi antara daerah pedesaan dan kota-kota utama. Bagian terbesarnya dibebankan ke daerah pedesaan; dan dari apa yang dibebankan ke kota-kota, bagian terbesarnya ditetapkan atas rumah-rumah. Apa yang tersisa untuk dikenakan pada stok atau perdagangan kota-kota (karena stok di atas tanah tidak dimaksudkan untuk dikenakan pajak) sangat jauh di bawah nilai sebenarnya dari stok atau perdagangan itu. Karena itu, ketidaksetaraan apa pun yang mungkin ada dalam penetapan awal, hanya menimbulkan sedikit gangguan. Setiap paroki dan distrik masih terus dinilai untuk tanahnya, rumah-rumahnya, dan stoknya, sesuai dengan penetapan awal; dan kemakmuran negara yang hampir universal, yang, di sebagian besar tempat, telah sangat meningkatkan nilai semua ini, kini membuat ketidaksetaraan itu menjadi semakin kurang penting. Selain itu, tarif pada setiap distrik yang selalu tetap sama, membuat ketidakpastian pajak ini, sejauh mungkin dikenakan pada stok individu mana pun, menjadi sangat berkurang, serta menjadi kurang berarti. Jika sebagian besar tanah di Inggris tidak dinilai untuk pajak tanah pada setengah nilai sebenarnya, sebagian besar stok di Inggris mungkin dinilai bahkan tidak sampai seperlima puluh dari nilai sebenarnya. Di beberapa kota, seluruh pajak tanah dikenakan pada rumah-rumah; seperti di Westminster, di mana stok dan perdagangan bebas. Lain halnya di London.

Di semua negara, penyelidikan ketat terhadap keadaan pribadi warga telah dihindari dengan hati-hati.

Di Hamburg, {Memoires concernant les Droits, jilid i, hal.74} setiap penduduk diwajibkan membayar kepada negara seperempat persen dari semua yang dimilikinya; dan karena kekayaan rakyat Hamburg terutama terdiri dari stok, pajak ini dapat dianggap sebagai pajak atas stok. Setiap orang menilai dirinya sendiri, dan, di hadapan hakim, setiap tahun memasukkan sejumlah uang ke dalam kas publik, yang ia nyatakan di bawah sumpah sebagai seperempat persen dari semua yang dimilikinya, tetapi tanpa menyatakan berapa jumlahnya, atau dapat dikenakan pemeriksaan apa pun tentang hal itu. Pajak ini umumnya dianggap dibayar dengan kesetiaan yang besar. Di republik kecil, di mana rakyat memiliki kepercayaan penuh pada hakim-hakim mereka, yakin akan perlunya pajak untuk mendukung negara, dan percaya bahwa pajak itu akan digunakan dengan setia untuk tujuan itu, pembayaran sukarela dan penuh kesadaran semacam itu kadang-kadang dapat diharapkan. Hal ini tidak hanya terjadi pada rakyat Hamburg.

Kanton Underwald, di Swiss, sering dilanda badai dan banjir, dan karenanya menghadapi pengeluaran luar biasa. Pada kesempatan seperti itu, rakyat berkumpul, dan dikatakan setiap orang menyatakan dengan keterusterangan terbesar berapa kekayaannya, agar dikenakan pajak yang sesuai. Di Zurich, undang-undang memerintahkan bahwa dalam keadaan darurat, setiap orang harus dikenakan pajak sebanding dengan pendapatannya; yang jumlahnya wajib ia nyatakan di bawah sumpah. Dikatakan bahwa mereka tidak curiga bahwa ada sesama warga yang akan menipu mereka. Di Basil, pendapatan utama negara berasal dari bea kecil atas barang ekspor. Semua warga bersumpah bahwa mereka akan membayar setiap tiga bulan semua pajak yang ditetapkan oleh hukum. Semua pedagang, dan bahkan semua pemilik penginapan, dipercaya untuk menyimpan sendiri catatan barang yang mereka jual, baik di dalam maupun di luar wilayah. Pada akhir setiap tiga bulan, mereka mengirimkan catatan ini kepada bendahara, dengan jumlah pajak yang dihitung di bagian bawahnya. Tidak dicurigai bahwa pendapatan negara dirugikan oleh kepercayaan ini. {Memoires concernant les Droits, jilid i hal. 163, 167,171.}

Tampaknya, mewajibkan setiap warga untuk menyatakan secara terbuka di bawah sumpah jumlah kekayaannya tidak dianggap sebagai kesulitan di kanton-kanton Swiss tersebut. Di Hamburg, hal itu akan dianggap sebagai yang terberat. Para pedagang yang terlibat dalam proyek-proyek perdagangan yang berbahaya, semuanya gemetar memikirkan keharusan untuk setiap saat menyingkapkan keadaan sebenarnya dari kondisi mereka. Kehancuran kredit mereka, dan kegagalan proyek-proyek mereka, mereka perkirakan akan sering kali menjadi akibatnya. Orang yang hidup hemat dan sederhana, yang tidak terbiasa dengan semua proyek semacam itu, tidak merasa perlu untuk menyembunyikan apa pun.

Di Holland, segera setelah pengangkatan mendiang pangeran Orange menjadi stadtholder, dikenakan pajak sebesar dua persen, atau yang disebut uang kelima puluh, atas seluruh harta setiap warga negara. Setiap warga menilai sendiri hartanya, dan membayar pajak itu dengan cara yang sama seperti di Hamburg, dan secara umum diyakini telah dibayarkan dengan kesetiaan yang besar. Rakyat pada waktu itu sangat mencintai pemerintahan baru mereka, yang baru saja mereka tegakkan melalui pemberontakan umum. Pajak itu hanya dibayarkan sekali saja, untuk meringankan negara dalam keadaan darurat tertentu. Pajak itu memang terlalu berat untuk bersifat tetap. Di negara yang tingkat bunga pasar jarang melampaui tiga persen, pajak dua persen setara dengan tiga belas shilling dan empat pence per pon, atas pendapatan bersih tertinggi yang biasa diperoleh dari modal. Ini adalah pajak yang sangat sedikit orang dapat membayarnya tanpa sedikit banyak mengurangi modal mereka. Dalam keadaan darurat tertentu, rakyat bisa saja, karena semangat publik yang besar, melakukan upaya besar, dan bahkan menyerahkan sebagian modal mereka, demi meringankan negara. Namun mustahil mereka dapat terus melakukannya untuk jangka waktu yang cukup lama; dan jika mereka melakukannya, pajak itu akan segera menghancurkan mereka sedemikian rupa sehingga membuat mereka sama sekali tidak mampu menopang negara.

Pajak atas modal, yang dikenakan oleh undang-undang pajak tanah di Inggris, meskipun sebanding dengan modal, tidak dimaksudkan untuk mengurangi atau mengambil bagian mana pun dari modal itu. Pajak itu hanya dimaksudkan sebagai pajak atas bunga uang, sebanding dengan pajak atas sewa tanah; sehingga ketika yang terakhir sebesar empat shilling per pon, yang pertama pun bisa sebesar empat shilling per pon juga. Pajak di Hamburg, dan pajak-pajak yang lebih ringan di Underwald dan Zurich, dimaksudkan dengan cara yang sama, bukan sebagai pajak atas modal itu sendiri, melainkan atas bunga atau pendapatan bersih dari modal. Pajak di Holland dimaksudkan sebagai pajak atas modal itu sendiri.

Pajak atas Keuntungan dari Pekerjaan Tertentu.

Di beberapa negara, pajak luar biasa dikenakan atas keuntungan modal; kadang-kadang ketika modal itu digunakan dalam cabang perdagangan tertentu, dan kadang-kadang ketika digunakan dalam pertanian.

Jenis yang pertama, di Inggris, adalah pajak atas pedagang keliling dan penjaja, pajak atas kereta sewaan dan tandu, serta pajak yang dibayarkan oleh pengelola rumah minum untuk izin menjual bir dan minuman keras secara eceran. Selama perang yang lalu, diajukan usulan pajak serupa atas toko-toko. Perang itu, sebagaimana dikatakan, dilakukan demi membela perdagangan negeri, maka para pedagang, yang akan memperoleh keuntungan darinya, harus ikut menyumbang bagi pembiayaannya.

Namun, pajak atas keuntungan modal yang digunakan dalam cabang perdagangan tertentu tidak akan pernah akhirnya jatuh pada pedagang (yang dalam keadaan biasa harus mendapatkan keuntungan yang wajar, dan di mana persaingan bebas, jarang bisa mendapatkan lebih dari keuntungan itu), melainkan selalu pada konsumen, yang harus dipaksa membayar dalam harga barang pajak yang telah dikeluarkan oleh pedagang; dan biasanya dengan sedikit kelebihan.

Pajak semacam ini, bila sebanding dengan perdagangan sang pedagang, pada akhirnya dibayar oleh konsumen, dan tidak menimbulkan penindasan bagi sang pedagang. Bila tidak sebanding, melainkan sama bagi semua pedagang, meskipun dalam hal ini juga akhirnya dibayar oleh konsumen, namun ia menguntungkan yang besar, dan menimbulkan sedikit penindasan bagi pedagang kecil. Pajak lima shilling seminggu atas setiap kereta sewaan, dan sepuluh shilling setahun atas setiap tandu sewaan, sejauh dibayarkan di muka oleh para penyedia kereta dan tandu tersebut, sudah cukup sebanding dengan luasnya usaha mereka masing-masing. Ia tidak menguntungkan yang besar, dan tidak menindas yang kecil. Pajak dua puluh shilling setahun untuk izin menjual bir; empat puluh shilling untuk izin menjual minuman keras; dan empat puluh shilling lagi untuk izin menjual anggur, yang sama bagi semua pengecer, niscaya memberikan sedikit keuntungan bagi yang besar, dan menimbulkan sedikit penindasan bagi yang kecil. Yang pertama pasti merasa lebih mudah mendapatkan kembali pajak itu dalam harga barang dagangannya daripada yang kedua. Namun, ringannya pajak itu membuat ketidaksetaraan ini kurang berarti; dan mungkin bagi banyak orang tampak wajar untuk sedikit mengurangi maraknya kedai-kedai bir kecil. Pajak atas toko, tadinya dimaksudkan agar sama bagi semua toko. Hampir tidak mungkin bisa lain. Mustahil untuk menyepadankan, dengan ketepatan yang cukup, pajak atas sebuah toko dengan luasnya perdagangan yang dijalankan di dalamnya, tanpa penyelidikan yang sama sekali tak tertahankan di negeri yang merdeka. Seandainya pajak itu cukup besar, ia akan menindas yang kecil, dan memaksa hampir seluruh perdagangan eceran berpindah ke tangan para pedagang besar. Setelah persaingan dari yang pertama tersingkirkan, yang kedua akan menikmati monopoli perdagangan; dan, seperti semua pemegang monopoli lainnya, akan segera bersekongkol untuk menaikkan laba mereka jauh melampaui yang diperlukan untuk membayar pajak. Pembayaran akhir, alih-alih jatuh pada pemilik toko, akan jatuh pada konsumen, dengan kelebihan beban yang cukup besar untuk keuntungan si pemilik toko. Karena alasan-alasan inilah, rencana pajak atas toko ditinggalkan, dan sebagai gantinya diberlakukan subsidi, 1759.

Apa yang di Prancis disebut la taille personnelle, barangkali merupakan pajak terpenting atas laba dari modal yang digunakan dalam pertanian, yang dipungut di bagian mana pun di Eropa.

Dalam keadaan Eropa yang kacau, selama berlakunya pemerintahan feodal, sang penguasa terpaksa puas memajaki mereka yang terlalu lemah untuk menolak membayar pajak. Para bangsawan besar, meskipun bersedia membantunya dalam keadaan darurat tertentu, menolak tunduk pada pajak tetap apa pun, dan ia tidak cukup kuat untuk memaksa mereka. Para penggarap lahan di seluruh Eropa, sebagian besar, pada mulanya adalah hamba-hamba terikat. Di sebagian besar Eropa, mereka secara bertahap dimerdekakan. Sebagian dari mereka memperoleh hak milik atas tanah perkebunan, yang mereka kuasai dengan suatu bentuk penguasaan yang rendah atau tidak terhormat, kadang di bawah sang raja, kadang di bawah bangsawan besar lainnya, seperti para pemegang copyhold kuno di Inggris. Yang lainnya, tanpa memperoleh hak milik, mendapatkan sewa untuk jangka waktu tertentu atas lahan-lahan yang mereka garap di bawah tuan mereka, dan dengan demikian menjadi kurang bergantung padanya. Para bangsawan besar tampaknya memandang tingkat kemakmuran dan kemandirian yang dinikmati oleh golongan orang rendahan ini dengan kemarahan yang dengki dan penuh kebencian, dan dengan rela menyetujui agar sang penguasa memajaki mereka. Di beberapa negeri, pajak ini hanya dikenakan atas tanah-tanah yang dikuasai dengan hak milik yang tidak terhormat; dan, dalam hal ini, taille itu disebut taille nyata. Pajak tanah yang ditetapkan oleh mendiang raja Sardinia, dan la taille di provinsi-provinsi Languedoc, Provence, Dauphiné, dan Bretagne; di généralité Montauban, dan di daerah-daerah pemilihan Agen serta Condom, serta di beberapa distrik lain di Prancis; adalah pajak-pajak atas tanah yang dikuasai dengan hak milik yang tidak terhormat. Di negeri-negeri lain, pajak itu dikenakan atas laba yang diperkirakan dari semua orang yang mengusahakan, sebagai penyewa atau pemegang sewa, tanah-tanah milik orang lain, apa pun bentuk penguasaan yang dimiliki oleh si pemilik tanah; dan dalam hal ini, la taille itu disebut taille pribadi. Di sebagian besar provinsi di Prancis yang disebut pays d’élection, la taille-nya bersifat seperti ini. La taille nyata, karena hanya dikenakan atas sebagian dari tanah di negeri itu, tentu tidak merata, tetapi tidak selalu merupakan pajak yang sewenang-wenang, meskipun pada beberapa kesempatan begitu adanya. La taille pribadi, karena dimaksudkan agar sebanding dengan laba dari golongan orang tertentu, yang hanya dapat diterka-nerka, niscaya bersifat sekaligus sewenang-wenang dan tidak merata.

Di Prancis, taille pribadi saat ini (1775) yang setiap tahun dibebankan pada dua puluh généralité, yang disebut pays d'élection, berjumlah 40.107.239 livre, 16 sou. {Memoires concernant les Droits, etc. jilid ii, hlm.17.} Proporsi pembebanan jumlah ini pada provinsi-provinsi yang berbeda itu bervariasi dari tahun ke tahun, menurut laporan yang disampaikan kepada dewan raja mengenai baik buruknya hasil panen, serta keadaan-keadaan lain yang dapat menambah atau mengurangi kemampuan masing-masing untuk membayar. Setiap généralité dibagi menjadi sejumlah élection tertentu; dan proporsi pembagian jumlah yang dibebankan pada seluruh généralité di antara élection-élection yang berbeda itu juga bervariasi dari tahun ke tahun, menurut laporan yang disampaikan kepada dewan mengenai kemampuan masing-masing. Tampaknya mustahil bahwa dewan tersebut, dengan niat terbaik sekalipun, dapat menetapkan secara proporsional dengan ketepatan yang lumayan, salah satu dari kedua penetapan ini terhadap kemampuan riil provinsi atau distrik yang kepadanya masing-masing dibebankan. Ketidaktahuan dan informasi yang keliru, sedikit banyak, pasti selalu menyesatkan dewan yang paling jujur sekalipun. Proporsi yang harus ditanggung setiap paroki dari apa yang ditetapkan atas seluruh élection, dan yang harus ditanggung setiap individu dari apa yang ditetapkan atas paroki khususnya, keduanya dengan cara yang sama bervariasi dari tahun ke tahun, menurut keadaan yang dianggap memerlukannya. Keadaan-keadaan ini dinilai, dalam satu kasus, oleh para petugas élection, dan dalam kasus lainnya, oleh para petugas paroki; dan baik yang satu maupun yang lain, sedikit banyak, berada di bawah arahan dan pengaruh intendan. Bukan hanya ketidaktahuan dan informasi yang keliru, tetapi juga persahabatan, permusuhan antarpihak, dan dendam pribadi, sering dikatakan menyesatkan para penilai tersebut. Tak seorang pun yang dikenai pajak semacam itu, jelaslah, dapat pernah merasa pasti, sebelum ia ditetapkan, tentang apa yang harus ia bayar. Ia bahkan tidak dapat merasa pasti setelah ia ditetapkan. Jika ada orang yang dikenai pajak yang seharusnya dibebaskan, atau jika ada orang yang dikenai pajak melampaui proporsinya, meskipun keduanya harus membayar sementara waktu, namun jika mereka mengeluh dan membuktikan keluhan mereka, seluruh paroki akan dikenai pembebanan ulang tahun depan, untuk mengganti kerugian mereka. Jika ada di antara para pembayar yang bangkrut atau tidak mampu membayar, penagih wajib menalangi pajaknya; dan seluruh paroki dikenai pembebanan ulang tahun depan, untuk mengganti kerugian penagih. Jika penagih itu sendiri bangkrut, paroki yang memilihnya harus bertanggung jawab atas tindakannya kepada penerima umum élection. Namun, karena mungkin merepotkan bagi penerima untuk menuntut seluruh paroki, ia memilih lima atau enam pembayar terkaya sesukanya, dan mewajibkan mereka untuk menutup kerugian yang disebabkan oleh ketidakmampuan penagih. Paroki tersebut kemudian dikenai pembebanan ulang, untuk mengganti kelima atau keenam orang tersebut. Pembebanan ulang semacam itu selalu merupakan tambahan di atas taille pada tahun tertentu di mana pembebanan itu diterapkan.

Ketika suatu pajak dikenakan atas keuntungan dari modal dalam suatu cabang perdagangan tertentu, para pedagang semuanya berhati-hati untuk tidak membawa lebih banyak barang ke pasar daripada yang dapat mereka jual dengan harga yang cukup untuk mengganti kerugian mereka karena menalangi pajak tersebut. Sebagian dari mereka menarik sebagian modal mereka dari perdagangan tersebut, dan pasokan ke pasar menjadi lebih sedikit daripada sebelumnya. Harga barang-barang naik, dan pembayaran akhir pajak jatuh ke atas konsumen. Namun ketika suatu pajak dikenakan atas keuntungan dari modal yang digunakan dalam pertanian, bukanlah kepentingan para petani untuk menarik sebagian modal mereka dari usaha itu. Setiap petani menggarap sejumlah tanah tertentu, yang untuknya ia membayar sewa. Untuk penggarapan yang tepat atas tanah ini, sejumlah modal tertentu diperlukan; dan dengan menarik sebagian dari jumlah yang diperlukan ini, petani tersebut kemungkinan besar tidak akan lebih mampu membayar baik sewa maupun pajak. Untuk membayar pajak, tidak pernah menjadi kepentingannya untuk mengurangi jumlah hasil produksinya, dan karenanya juga tidak untuk memasok pasar lebih sedikit daripada sebelumnya. Oleh karena itu, pajak tersebut tidak akan pernah memungkinkannya untuk menaikkan harga hasil produksinya, sehingga mengganti kerugiannya dengan membebankan pembayaran akhir kepada konsumen. Akan tetapi, petani tersebut harus memperoleh keuntungan yang wajar, sebagaimana pedagang lainnya, jika tidak ia harus berhenti dari usahanya. Setelah pengenaan pajak semacam ini, ia hanya dapat memperoleh keuntungan yang wajar ini dengan membayar lebih sedikit sewa kepada pemilik tanah. Semakin banyak yang wajib ia bayarkan dalam bentuk pajak, semakin sedikit yang mampu ia bayarkan dalam bentuk sewa. Pajak semacam ini, yang dikenakan selama masa berlaku sewa, tidak diragukan lagi dapat menyulitkan atau menghancurkan petani. Pada saat pembaruan sewa, pajak itu pasti selalu jatuh ke atas pemilik tanah.

Di negara-negara di mana pajak perseorangan berlaku, petani biasanya dikenakan pajak sebanding dengan modal yang tampaknya ia gunakan dalam pengolahan tanah. Oleh karena itu, ia sering kali takut memiliki sepasang kuda atau lembu yang baik, tetapi berusaha mengolah tanah dengan alat-alat pertanian yang paling buruk dan menyedihkan yang bisa ia dapatkan. Begitu besar ketidakpercayaannya terhadap keadilan para penilai pajaknya, sehingga ia berpura-pura miskin, dan ingin tampak hampir tidak mampu membayar apa pun, karena takut dipaksa membayar terlalu banyak. Dengan kebijakan yang menyedihkan ini, ia mungkin tidak selalu mempertimbangkan kepentingannya sendiri dengan cara yang paling efektif; dan ia mungkin kehilangan lebih banyak karena berkurangnya hasil panennya, daripada yang ia hemat dari pengurangan pajaknya. Meskipun, sebagai akibat dari pengolahan tanah yang menyedihkan ini, pasokan ke pasar tidak diragukan lagi agak berkurang; namun kenaikan harga yang kecil yang mungkin ditimbulkannya, karena tidak mungkin bahkan untuk mengganti kerugian petani atas berkurangnya hasil panennya, apalagi memungkinkannya untuk membayar lebih banyak sewa kepada tuan tanah. Publik, petani, tuan tanah, semuanya kurang lebih menderita akibat pengolahan tanah yang terdegradasi ini. Bahwa pajak perseorangan cenderung, dalam banyak cara, menghambat pengolahan tanah, dan akibatnya mengeringkan sumber utama kekayaan setiap negara besar, telah saya amati dalam buku ketiga dari Penyelidikan ini.

Apa yang disebut pajak kepala di provinsi-provinsi selatan Amerika Utara, dan di kepulauan Hindia Barat, yaitu pajak tahunan sejumlah tertentu per kepala atas setiap orang negro, sebenarnya adalah pajak atas keuntungan dari jenis modal tertentu yang digunakan dalam pertanian. Karena para pemilik perkebunan, sebagian besar dari mereka, adalah baik petani maupun tuan tanah, pembayaran akhir pajak itu jatuh pada mereka dalam kapasitas mereka sebagai tuan tanah, tanpa penggantian apa pun.

Pajak sejumlah tertentu per kepala atas para budak yang dipekerjakan dalam pengolahan tanah, tampaknya pada zaman dahulu lazim di seluruh Eropa. Saat ini masih ada pajak semacam ini di kekaisaran Rusia. Mungkin karena alasan inilah pajak kepala dari segala jenis sering kali digambarkan sebagai tanda perbudakan. Setiap pajak, bagaimanapun, bagi orang yang membayarnya, adalah tanda, bukan dari perbudakan, tetapi dari kemerdekaan. Itu menunjukkan bahwa ia tunduk pada pemerintahan, memang benar; tetapi bahwa, karena ia memiliki sejumlah properti, ia sendiri tidak dapat menjadi properti seorang tuan. Pajak kepala atas budak sama sekali berbeda dari pajak kepala atas orang merdeka. Yang terakhir dibayar oleh orang-orang yang dikenai pajak itu; yang pertama, oleh sekelompok orang yang berbeda. Yang terakhir bisa sepenuhnya sewenang-wenang, atau sepenuhnya tidak setara, dan, dalam kebanyakan kasus, adalah keduanya; yang pertama, meskipun dalam beberapa hal tidak setara, karena budak yang berbeda memiliki nilai yang berbeda, sama sekali tidak sewenang-wenang. Setiap tuan, yang mengetahui jumlah budaknya sendiri, tahu persis berapa yang harus ia bayar. Namun, pajak-pajak yang berbeda itu, karena disebut dengan nama yang sama, telah dianggap memiliki sifat yang sama.

Pajak-pajak yang di Belanda dikenakan pada pelayan laki-laki dan perempuan, adalah pajak, bukan atas modal, tetapi atas pengeluaran; dan sejauh itu menyerupai pajak atas barang-barang konsumsi. Pajak satu guinea per kepala untuk setiap pelayan laki-laki, yang baru-baru ini dikenakan di Britania Raya, adalah sejenis itu. Pajak itu jatuh paling berat pada kelas menengah. Seseorang dengan pendapatan dua ratus setahun dapat memelihara seorang pelayan laki-laki tunggal. Seseorang dengan pendapatan sepuluh ribu setahun tidak akan memelihara lima puluh orang. Pajak itu tidak mempengaruhi orang miskin.

Pajak atas keuntungan modal, dalam pekerjaan-pekerjaan tertentu, tidak akan pernah dapat mempengaruhi bunga uang. Tidak seorang pun akan meminjamkan uangnya dengan bunga yang lebih rendah kepada mereka yang menjalankan pekerjaan yang dikenai pajak, daripada kepada mereka yang menjalankan pekerjaan yang tidak dikenai pajak. Pajak atas pendapatan yang timbul dari modal dalam semua pekerjaan, di mana pemerintah berusaha memungutnya dengan tingkat ketelitian apa pun, dalam banyak kasus, akan jatuh pada bunga uang. Vingtieme, atau dua puluh per sen, di Prancis, adalah pajak sejenis dengan apa yang disebut pajak tanah di Inggris, dan dikenakan, dengan cara yang sama, atas pendapatan yang timbul dari tanah, rumah, dan modal. Sejauh mempengaruhi modal, pajak itu dikenakan, meskipun tidak dengan sangat ketat, namun dengan jauh lebih teliti daripada bagian pajak tanah di Inggris yang dikenakan atas dana yang sama. Pajak itu, dalam banyak kasus, jatuh sepenuhnya atas bunga uang. Uang sering kali ditanamkan di Prancis, dalam apa yang disebut kontrak untuk konstitusi sewa; yaitu, anuitas abadi, yang dapat ditebus setiap saat oleh debitur, dengan pembayaran jumlah yang semula di muka, tetapi penebusan ini tidak dapat dituntut oleh kreditur kecuali dalam kasus-kasus tertentu. Vingtieme tampaknya tidak menaikkan tingkat anuitas tersebut, meskipun dipungut dengan tepat atas semuanya.

LAMPIRAN UNTUK ARTIKEL I. DAN II.—Pajak atas Nilai Modal Tanah, Rumah, dan Modal.

Selama properti tetap berada dalam kepemilikan orang yang sama, pajak permanen apa pun yang mungkin telah dikenakan atasnya tidak pernah dimaksudkan untuk mengurangi atau mengambil bagian mana pun dari nilai modalnya, melainkan hanya sebagian dari pendapatan yang timbul darinya. Tetapi ketika properti berganti tangan, ketika ia dialihkan baik dari yang mati kepada yang hidup, atau dari yang hidup kepada yang hidup, pajak-pajak semacam itu sering kali dikenakan atasnya yang dengan sendirinya mengambil sebagian dari nilai modalnya.

Pengalihan semua jenis properti dari yang mati kepada yang hidup, dan pengalihan properti tidak bergerak berupa tanah dan rumah dari yang hidup kepada yang hidup, adalah transaksi yang pada dasarnya bersifat terbuka dan mencolok, atau tidak dapat disembunyikan lama. Karena itu, transaksi semacam itu dapat dikenai pajak secara langsung. Pengalihan saham atau properti bergerak, dari yang hidup kepada yang hidup, melalui peminjaman uang, sering kali merupakan transaksi rahasia, dan selalu dapat dibuat demikian. Oleh karena itu, transaksi ini tidak dapat dengan mudah dikenai pajak secara langsung. Transaksi ini telah dikenai pajak secara tidak langsung melalui dua cara berbeda; pertama, dengan mensyaratkan bahwa akta, yang berisi kewajiban untuk membayar kembali, harus ditulis di atas kertas atau perkamen yang telah membayar bea meterai tertentu, jika tidak maka tidak sah; kedua, dengan mensyaratkan, di bawah ancaman ketidakabsahan yang sama, bahwa akta tersebut harus dicatatkan baik dalam register umum atau rahasia, dan dengan mengenakan bea tertentu atas pencatatan tersebut. Bea meterai dan bea pencatatan sering kali juga dikenakan pada akta-akta yang mengalihkan properti dari semua jenis dari yang mati kepada yang hidup, dan pada akta-akta yang mengalihkan properti tidak bergerak dari yang hidup kepada yang hidup; transaksi-transaksi yang sebenarnya dapat dengan mudah dikenai pajak secara langsung.

Vicesima hereditatum, atau dua puluh persen dari warisan, yang dikenakan oleh Augustus pada bangsa Romawi kuno, adalah pajak atas pengalihan properti dari yang mati kepada yang hidup. Dion Cassius, { Lib. 55. Lihat juga Burman. de Vectigalibus Pop. Rom. cap. xi. dan Bouchaud de l’impot du vingtieme sur les successions.} penulis yang menulis tentang hal itu dengan paling tidak kabur, mengatakan, bahwa pajak itu dikenakan pada semua warisan, hibah wasiat, dan donasi, dalam hal kematian, kecuali yang diberikan kepada kerabat terdekat dan kepada orang miskin.

Sejenis dengan itu adalah pajak Belanda atas warisan. {Lihat Memoires concernant les Droits, dll. jilid i, hlm. 225.} Warisan kolateral dikenai pajak menurut derajat kekerabatan, dari lima hingga tiga puluh persen atas seluruh nilai warisan. Donasi melalui wasiat, atau hibah kepada kerabat kolateral, dikenakan bea serupa. Hibah dari suami kepada istri, atau dari istri kepada suami, dikenakan seperlima puluh. Luctuosa hereditas, warisan duka dari leluhur kepada keturunan, hanya dikenakan seperduapuluh. Warisan langsung, atau warisan dari keturunan kepada leluhur, tidak membayar pajak. Kematian seorang ayah, bagi anak-anaknya yang tinggal serumah dengannya, jarang disertai peningkatan, dan sering kali dengan penurunan pendapatan yang signifikan; karena kehilangan kerajinannya, jabatannya, atau beberapa hak milik seumur hidup yang mungkin dimilikinya. Pajak itu akan menjadi kejam dan menindas, yang memperburuk kehilangan mereka dengan mengambil bagian mana pun dari warisannya. Namun, kadang-kadang bisa berbeda bagi anak-anak yang, dalam bahasa hukum Romawi, dikatakan telah dimerdekakan; dalam hukum Skotlandia, disebut foris-familiated; yaitu, mereka yang telah menerima bagian mereka, telah memiliki keluarga sendiri, dan didukung oleh dana yang terpisah dan independen dari dana ayah mereka. Bagian mana pun dari warisannya yang mungkin diterima oleh anak-anak semacam itu, akan menjadi tambahan nyata bagi kekayaan mereka, dan oleh karena itu, mungkin, tanpa ketidaknyamanan lebih dari yang menyertai semua bea jenis ini, dapat dikenakan pajak tertentu. Kasualti hukum feodal adalah pajak atas pengalihan tanah, baik dari yang mati kepada yang hidup, maupun dari yang hidup kepada yang hidup. Pada zaman kuno, di setiap bagian Eropa, kasualti merupakan salah satu cabang utama pendapatan mahkota.

Ahli waris dari setiap vasal langsung mahkota membayar bea tertentu, umumnya sewa setahun, saat menerima penobatan hak atas tanah. Jika ahli waris masih di bawah umur, seluruh sewa tanah, selama masa di bawah umur, jatuh kepada tuan tanah, tanpa beban lain selain pemeliharaan anak di bawah umur itu dan pembayaran maskawin janda, jika ada janda yang menetap di tanah itu. Ketika anak di bawah umur itu cukup umur, pajak lain, yang disebut relief, masih harus dibayarkan kepada tuan tanah, yang umumnya juga berjumlah sewa setahun. Masa di bawah umur yang panjang, yang di masa sekarang sering kali membebaskan tanah yang luas dari semua bebannya, dan mengembalikan keluarga kepada kemegahan kuno mereka, pada masa itu tidak memiliki efek demikian. Pemborosan, dan bukan pembebasan beban tanah, adalah akibat umum dari masa di bawah umur yang panjang.

Berdasarkan hukum feodal, vasal tidak dapat mengalihkan tanah tanpa persetujuan tuannya, yang biasanya memeras denda atau kompensasi saat memberikannya. Denda ini, yang pada awalnya bersifat sewenang-wenang, kemudian di banyak negara diatur menjadi bagian tertentu dari harga tanah. Di beberapa negara, di mana sebagian besar kebiasaan feodal lainnya telah tidak digunakan lagi, pajak atas pengalihan tanah ini masih terus menjadi cabang pendapatan penguasa yang sangat besar. Di kanton Berne, pajak ini setinggi seperenam dari harga semua tanah feodal bangsawan, dan sepersepuluh dari harga semua tanah non-bangsawan. {Memoires concernant les Droits, etc, jilid i hlm.154} Di kanton Lucern, pajak atas penjualan tanah tidak bersifat universal, dan hanya berlaku di distrik-distrik tertentu. Tetapi jika seseorang menjual tanahnya untuk pindah keluar dari wilayah tersebut, ia membayar sepuluh persen dari seluruh harga penjualan. {id. hlm.157.} Pajak-pajak serupa, atas penjualan semua tanah, atau tanah yang dipegang dengan ketentuan tertentu, berlaku di banyak negara lain, dan menjadi cabang pendapatan penguasa yang kurang lebih besar.

Transaksi semacam itu dapat dikenakan pajak secara tidak langsung, baik melalui bea meterai, maupun bea pendaftaran; dan bea-bea tersebut dapat, atau tidak dapat, proporsional dengan nilai subjek yang dialihkan.

Di Britania Raya, bea meterai lebih tinggi atau lebih rendah, tidak begitu banyak menurut nilai properti yang dialihkan (meterai delapan belas pence atau setengah mahkota sudah cukup untuk obligasi dengan jumlah uang terbesar), melainkan menurut sifat akta tersebut. Yang tertinggi tidak melebihi enam pound untuk setiap lembar kertas, atau kulit perkamen; dan bea tinggi ini terutama dikenakan pada hibah dari kerajaan, dan pada proses hukum tertentu, tanpa memperhatikan nilai subjeknya. Di Britania Raya, tidak ada bea atas pendaftaran akta atau dokumen, kecuali biaya untuk petugas yang memelihara daftar tersebut; dan ini jarang lebih dari kompensasi yang wajar untuk pekerjaan mereka. Kerajaan tidak memperoleh pendapatan darinya.

Di Belanda {Memoires concernant les Droits, etc. jilid i. hlm 223, 224, 225.} terdapat baik bea meterai maupun bea pendaftaran; yang dalam beberapa kasus proporsional, dan dalam beberapa kasus tidak proporsional, dengan nilai properti yang dialihkan. Semua surat wasiat harus ditulis di atas kertas bermeterai, yang harganya proporsional dengan properti yang diwasiatkan; sehingga ada meterai yang harganya mulai dari tiga pence atau tiga stuiver per lembar, hingga tiga ratus florin, setara dengan sekitar dua puluh tujuh pound sepuluh shilling dalam mata uang kita. Jika meterai yang digunakan lebih rendah harganya dari yang seharusnya digunakan oleh pewaris, harta warisannya disita. Ini di samping semua pajak warisan mereka yang lain. Kecuali wesel, dan beberapa surat dagang lainnya, semua akta, obligasi, dan kontrak lainnya, dikenakan bea meterai. Namun, bea ini tidak meningkat secara proporsional dengan nilai subjeknya. Semua penjualan tanah dan rumah, dan semua hipotek atas keduanya, harus didaftarkan, dan, pada saat pendaftaran, membayar bea kepada negara sebesar dua setengah persen dari jumlah harga atau hipotek. Bea ini juga berlaku untuk penjualan semua kapal dan perahu dengan bobot lebih dari dua ton, baik yang bergeladak maupun tidak. Kapal-kapal ini, tampaknya, dianggap sebagai semacam rumah di atas air. Penjualan barang bergerak, ketika diperintahkan oleh pengadilan, dikenakan bea yang sama sebesar dua setengah persen.

Di Prancis, terdapat baik bea meterai maupun bea pendaftaran. Yang pertama dianggap sebagai cabang dari pajak bantuan (aids) atau cukai, dan, di provinsi-provinsi di mana bea tersebut berlaku, dipungut oleh petugas cukai. Yang terakhir dianggap sebagai cabang dari domain kerajaan dan dipungut oleh sekelompok petugas yang berbeda.

Metode perpajakan melalui bea meterai dan bea pendaftaran tersebut adalah penemuan yang sangat modern. Namun, dalam kurun waktu sedikit lebih dari satu abad, bea meterai hampir menjadi universal di Eropa, dan bea pendaftaran menjadi sangat umum. Tidak ada seni yang dipelajari oleh satu pemerintah lebih cepat dari pemerintah lain, selain seni menguras uang dari kantong rakyat.

Pajak atas pemindahan harta dari yang meninggal kepada yang hidup, pada akhirnya, maupun secara langsung, dibebankan kepada orang yang menerima pemindahan harta tersebut. Pajak atas penjualan tanah sepenuhnya ditanggung oleh penjual. Penjual hampir selalu berada dalam keadaan terpaksa menjual, dan karenanya harus menerima harga berapa pun yang bisa didapatnya. Pembeli hampir tidak pernah terpaksa membeli, dan karenanya hanya akan membayar sesuai keinginannya. Ia memperhitungkan berapa biaya tanah tersebut baginya, gabungan antara pajak dan harga. Semakin banyak yang harus ia bayarkan dalam bentuk pajak, semakin kecil kecenderungannya untuk membayar dalam bentuk harga. Maka, pajak semacam itu hampir selalu menimpa orang yang sedang terdesak kebutuhan, dan karenanya sering kali sangat kejam dan menindas. Pajak atas penjualan rumah yang baru dibangun, di mana bangunannya dijual tanpa tanah, umumnya ditanggung oleh pembeli, karena pembangun umumnya harus memperoleh labanya; jika tidak, ia harus berhenti dari usahanya. Jadi, jika ia menalangi pajak tersebut, pembeli umumnya harus menggantinya. Pajak atas penjualan rumah lama, karena alasan yang sama seperti pajak atas penjualan tanah, umumnya ditanggung oleh penjual; yang dalam kebanyakan kasus, baik karena kemudahan atau kebutuhan, terpaksa menjual. Jumlah rumah yang baru dibangun yang setiap tahunnya dibawa ke pasar, sedikit banyak diatur oleh permintaan. Kecuali jika permintaan tersebut memungkinkan pembangun mendapatkan labanya, setelah membayar semua pengeluaran, ia tidak akan membangun rumah lagi. Jumlah rumah lama yang pada suatu waktu kebetulan muncul di pasar diatur oleh berbagai kejadian tak terduga, yang sebagian besarnya tidak berkaitan dengan permintaan. Dua atau tiga kebangkrutan besar di suatu kota perdagangan akan membawa banyak rumah untuk dijual, yang harus dijual dengan harga berapa pun yang bisa didapat. Pajak atas penjualan sewa tanah sepenuhnya ditanggung oleh penjual, karena alasan yang sama seperti pajak atas penjualan tanah. Bea materai, dan bea atas pendaftaran obligasi dan kontrak untuk uang pinjaman, sepenuhnya ditanggung oleh peminjam, dan pada kenyataannya selalu dibayar olehnya. Bea sejenis atas proses hukum ditanggung oleh para pihak yang berperkara. Bea-bea tersebut mengurangi nilai modal pokok dari subjek yang dipersengketakan bagi kedua belah pihak. Semakin besar biaya untuk memperoleh hak milik apa pun, semakin kecil nilai bersihnya ketika diperoleh.

Semua pajak atas pemindahan harta dalam bentuk apa pun, sejauh pajak tersebut mengurangi nilai modal dari harta itu, cenderung mengurangi dana yang ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif. Semuanya, sedikit atau banyak, merupakan pajak yang boros yang meningkatkan pendapatan penguasa, yang jarang memelihara apa pun kecuali para pekerja tidak produktif, dengan mengorbankan modal rakyat, yang hanya memelihara pekerja produktif.

Pajak-pajak semacam itu, bahkan ketika sebanding dengan nilai harta yang dipindahkan, tetaplah tidak merata; karena frekuensi pemindahan tidak selalu sama pada harta yang bernilai sama. Ketika pajak tersebut tidak sebanding dengan nilai ini, seperti yang terjadi pada sebagian besar bea materai dan bea pendaftaran, ketidakmerataannya bahkan lebih besar lagi. Pajak-pajak itu sama sekali tidak bersifat sewenang-wenang, melainkan, atau dapat menjadi, dalam semua kasus, sangat jelas dan pasti. Meskipun kadang-kadang menimpa orang yang tidak terlalu mampu membayar, waktu pembayarannya, dalam kebanyakan kasus, cukup sesuai baginya. Ketika pembayaran jatuh tempo, ia, dalam kebanyakan kasus, harus memiliki lebih banyak uang untuk membayar. Pajak-pajak itu dipungut dengan biaya yang sangat sedikit, dan pada umumnya tidak menimbulkan ketidaknyamanan lain bagi para pembayarnya, selain ketidaknyamanan yang tak terelakkan yaitu membayar pajak. Di Prancis, bea materai tidak banyak dikeluhkan. Bea pendaftaran, yang mereka sebut Controle, justru dikeluhkan. Pajak ini, diduga, memberikan peluang untuk banyak pemerasan oleh para petugas pemungut cukai umum yang mengumpulkan pajak, yang sebagian besar bersifat sewenang-wenang dan tidak pasti. Dalam sebagian besar tulisan yang ditulis menentang sistem keuangan saat ini di Prancis, penyalahgunaan controle menjadi pokok bahasan utama. Namun, ketidakpastian tampaknya tidak secara inheren melekat pada sifat pajak-pajak semacam itu. Jika keluhan masyarakat itu berdasar, penyalahgunaan tersebut pasti muncul, bukan dari sifat pajaknya, melainkan dari kurangnya ketepatan dan kejelasan dalam kata-kata maklumat atau undang-undang yang memberlakukannya.

Pendaftaran hipotek, dan secara umum semua hak atas properti tak bergerak, karena memberikan keamanan besar baik bagi kreditur maupun pembeli, sangat menguntungkan publik. Pendaftaran sebagian besar akta jenis lain seringkali tidak nyaman dan bahkan berbahaya bagi individu, tanpa keuntungan apa pun bagi publik. Semua register yang, diakui, harus dirahasiakan, tentu saja tidak boleh pernah ada. Kredit individu tentu saja tidak boleh bergantung pada jaminan yang sedemikian rapuh seperti kejujuran dan agama para petugas rendah penerimaan negara. Tetapi ketika biaya pendaftaran telah dijadikan sumber pendapatan bagi penguasa, kantor-kantor pendaftaran biasanya berlipat ganda tanpa henti, baik untuk akta yang seharusnya didaftarkan, maupun untuk yang tidak. Di Prancis ada beberapa jenis register rahasia yang berbeda. Penyalahgunaan ini, meskipun mungkin bukan suatu keharusan, harus diakui, adalah dampak yang sangat wajar dari pajak-pajak semacam itu.

Bea meterai seperti yang ada di Inggris atas kartu dan dadu, surat kabar dan pamflet berkala, dan lain-lain, sejatinya adalah pajak atas konsumsi; pembayaran akhir jatuh pada orang yang menggunakan atau mengonsumsi komoditi tersebut. Bea meterai seperti lisensi untuk menjual eceran bir, anggur, dan minuman beralkohol, meskipun mungkin dimaksudkan untuk jatuh pada keuntungan pengecer, pada akhirnya juga dibayar oleh konsumen minuman tersebut. Pajak-pajak semacam itu, meskipun disebut dengan nama yang sama, dipungut oleh petugas yang sama, dan dengan cara yang sama dengan bea meterai yang disebutkan di atas atas pengalihan properti, namun memiliki sifat yang sangat berbeda, dan jatuh pada dana yang sangat berbeda pula.

PASAL III.—Pajak atas Upah Buruh.

Upah kelas pekerja rendahan, telah saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku pertama, di mana-mana harus diatur oleh dua keadaan yang berbeda; permintaan akan tenaga kerja, dan harga biasa atau rata-rata bahan pangan. Permintaan akan tenaga kerja, sesuai dengan apakah ia meningkat, stasioner, atau menurun; atau memerlukan populasi yang meningkat, stasioner, atau menurun, mengatur penghidupan si pekerja, dan menentukan sejauh mana penghidupan itu akan longgar, sedang, atau sempit. Harga rata-rata biasa bahan pangan menentukan jumlah uang yang harus dibayarkan kepada pekerja, agar ia mampu, dari satu tahun ke tahun berikutnya, membeli penghidupan yang longgar, sedang, atau sempit itu. Sementara permintaan akan tenaga kerja dan harga bahan pangan, oleh karena itu, tetap sama, pajak langsung atas upah buruh tidak dapat memiliki dampak lain, kecuali menaikkan upah tersebut sedikit lebih tinggi daripada pajaknya. Mari kita umpamakan, misalnya, bahwa di suatu tempat tertentu, permintaan akan tenaga kerja dan harga bahan pangan sedemikian rupa sehingga menjadikan sepuluh shilling seminggu sebagai upah biasa buruh; dan bahwa pajak sebesar seperlima, atau empat shilling per pon, dikenakan atas upah. Jika permintaan akan tenaga kerja dan harga bahan pangan tetap sama, maka tetap perlu bahwa si pekerja, di tempat itu, memperoleh penghidupan yang hanya dapat dibeli dengan sepuluh shilling seminggu; sehingga, setelah membayar pajak, ia akan memiliki upah bersih sepuluh shilling seminggu. Tetapi, untuk memberinya upah bersih sebesar itu, setelah membayar pajak tersebut, harga tenaga kerja harus, di tempat itu, segera naik, bukan hanya menjadi dua belas shilling seminggu, melainkan menjadi dua belas shilling enam pence; yaitu, agar ia mampu membayar pajak seperlima, upahnya harus segera naik, bukan hanya seperlima bagian, melainkan seperempat. Berapa pun proporsi pajaknya, upah buruh dalam semua kasus harus naik, tidak hanya dalam proporsi itu, tetapi dalam proporsi yang lebih tinggi. Jika pajaknya, misalnya, sepersepuluh, upah buruh harus segera naik, bukan hanya sepersepuluh bagian, melainkan seperdelapan.

Oleh karena itu, pajak langsung atas upah tenaga kerja, meskipun mungkin dibayarkan oleh si pekerja dari tangannya sendiri, tidak dapat secara tepat dikatakan sebagai uang muka darinya; setidaknya jika permintaan akan tenaga kerja dan harga rata-rata kebutuhan pokok tetap sama setelah pajak seperti sebelumnya. Dalam semua kasus semacam itu, tidak hanya pajaknya, tetapi sesuatu yang lebih dari pajak itu, pada kenyataannya akan dikeluarkan di muka oleh orang yang secara langsung mempekerjakannya. Pembayaran akhir akan, dalam berbagai kasus, jatuh pada orang yang berbeda-beda. Kenaikan yang mungkin ditimbulkan oleh pajak semacam itu pada upah tenaga kerja manufaktur akan dikeluarkan di muka oleh pemilik pabrik, yang akan berhak sekaligus berkewajiban untuk membebankannya, beserta keuntungan, pada harga barang-barangnya. Oleh karena itu, pembayaran akhir dari kenaikan upah ini, bersama dengan keuntungan tambahan pemilik pabrik, akan jatuh pada konsumen. Kenaikan yang mungkin ditimbulkan oleh pajak semacam itu pada upah tenaga kerja pedesaan akan dikeluarkan di muka oleh petani, yang, untuk mempertahankan jumlah pekerja yang sama seperti sebelumnya, akan terpaksa menggunakan modal yang lebih besar. Untuk mendapatkan kembali modal yang lebih besar ini, beserta keuntungan biasa dari modal, ia perlu menahan bagian yang lebih besar, atau, yang sama artinya, harga dari bagian yang lebih besar, dari hasil tanah, dan, akibatnya, ia harus membayar sewa yang lebih sedikit kepada tuan tanah. Oleh karena itu, pembayaran akhir dari kenaikan upah ini, dalam kasus ini, akan jatuh pada tuan tanah, bersama dengan keuntungan tambahan petani yang telah mengeluarkannya di muka. Dalam semua kasus, pajak langsung atas upah tenaga kerja, dalam jangka panjang, pasti akan menyebabkan pengurangan yang lebih besar dalam sewa tanah, dan kenaikan yang lebih besar dalam harga barang-barang manufaktur, daripada yang akan terjadi akibat penetapan yang tepat dari sejumlah uang yang setara dengan hasil pajak itu, sebagian atas sewa tanah, dan sebagian atas barang-barang konsumsi.

Jika pajak langsung atas upah tenaga kerja tidak selalu menyebabkan kenaikan yang proporsional dalam upah tersebut, itu karena pajak-pajak itu umumnya menyebabkan penurunan yang cukup besar dalam permintaan akan tenaga kerja. Kemerosotan industri, berkurangnya lapangan kerja bagi kaum miskin, menyusutnya produk tahunan tanah dan tenaga kerja negara, umumnya merupakan dampak dari pajak-pajak semacam itu. Akan tetapi, sebagai akibat dari pajak-pajak itu, harga tenaga kerja harus selalu lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi dalam keadaan permintaan yang sebenarnya; dan kenaikan harga ini, bersama dengan keuntungan mereka yang mengeluarkannya di muka, harus selalu akhirnya dibayar oleh tuan tanah dan konsumen.

Pajak atas upah tenaga kerja pedesaan tidak menaikkan harga hasil mentah tanah sebanding dengan pajaknya; karena alasan yang sama bahwa pajak atas keuntungan petani tidak menaikkan harga itu dalam proporsi yang sama.

Betapapun tidak masuk akal dan destruktifnya pajak-pajak semacam itu, namun hal itu terjadi di banyak negara. Di Prancis, bagian dari taille yang dikenakan pada industri para pekerja dan buruh harian di desa-desa pedesaan, sejatinya adalah pajak jenis ini. Upah mereka dihitung menurut tarif umum di distrik tempat mereka tinggal; dan, agar mereka sedikit mungkin terkena beban berlebih, pendapatan tahunan mereka diperkirakan tidak lebih dari dua ratus hari kerja dalam setahun. {Memoires concernant les Droits, etc. tom. ii. p. 108.} Pajak setiap individu berbeda-beda dari tahun ke tahun, menurut berbagai keadaan, yang penilaiannya dilakukan oleh kolektor atau komisaris yang ditunjuk oleh intendant untuk membantunya. Di Bohemia, sebagai akibat dari perubahan sistem keuangan yang dimulai pada tahun 1748, pajak yang sangat berat dikenakan pada industri para pengrajin. Mereka dibagi menjadi empat kelas. Kelas tertinggi membayar seratus florin setahun, yang, dengan nilai dua puluh dua pence setengah penny per florin, berjumlah £9:7:6. Kelas kedua dikenai pajak tujuh puluh; kelas ketiga lima puluh; dan kelas keempat, yang mencakup pengrajin di desa-desa, dan kelas terendah dari mereka yang di kota, sebesar dua puluh lima florin. {Memoires concernant les Droits, etc. tom. iii. p. 87.}

Imbalan bagi seniman yang cerdik, dan bagi orang-orang yang berprofesi liberal, telah saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku pertama, niscaya mempertahankan proporsi tertentu terhadap pendapatan dari perdagangan yang lebih rendah. Oleh karena itu, pajak atas imbalan ini tidak akan memiliki efek lain selain menaikkannya sedikit lebih tinggi daripada proporsi terhadap pajak tersebut. Jika tidak naik dengan cara ini, seni yang cerdik dan profesi liberal, karena tidak lagi setara dengan perdagangan lainnya, akan sangat ditinggalkan, sehingga mereka akan segera kembali ke tingkat kesetaraan itu.

Pendapatan dari jabatan tidak, seperti pendapatan dari perdagangan dan profesi, diatur oleh persaingan bebas di pasar, dan oleh karena itu tidak selalu sebanding dengan apa yang diperlukan oleh sifat pekerjaan tersebut. Di banyak negara, pendapatan itu mungkin lebih tinggi dari yang seharusnya; orang-orang yang memegang administrasi pemerintahan umumnya cenderung menganggap diri mereka sendiri dan orang-orang yang langsung bergantung pada mereka, sedikit berlebihan. Oleh karena itu, dalam banyak kasus, pendapatan jabatan dapat dengan mudah menanggung pajak. Selain itu, orang-orang yang menikmati jabatan publik, terutama yang lebih menguntungkan, di semua negara menjadi sasaran kecemburuan umum; dan pajak atas pendapatan mereka, meskipun mungkin agak lebih tinggi daripada pajak atas jenis pendapatan lainnya, selalu merupakan pajak yang sangat populer. Di Inggris, misalnya, ketika, melalui pajak tanah, setiap jenis pendapatan lainnya dianggap dinilai sebesar empat shilling per pound, sangat populer untuk memberlakukan pajak nyata sebesar lima shilling dan enam pence per pound atas gaji jabatan yang melebihi seratus pound setahun; kecuali pensiun bagi cabang-cabang muda keluarga kerajaan, gaji para perwira angkatan darat dan laut, dan beberapa lainnya yang kurang menimbulkan kecemburuan. Di Inggris tidak ada pajak langsung lainnya atas upah tenaga kerja.

PASAL IV.—Pajak yang Diniatkan untuk Dikenakan secara Merata pada Setiap Jenis Pendapatan yang Berbeda.

Pajak-pajak yang diniatkan untuk dikenakan secara merata pada setiap jenis pendapatan yang berbeda adalah pajak kepala, dan pajak atas barang-barang konsumsi. Pajak-pajak itu harus dibayar secara merata, dari pendapatan mana pun yang dimiliki oleh para pembayar; dari sewa tanah mereka, dari laba modal mereka, atau dari upah tenaga kerja mereka.

Pajak Kepala.

Pajak kepala, jika diupayakan untuk disebandingkan dengan kekayaan atau pendapatan setiap pembayar, menjadi sepenuhnya sewenang-wenang. Keadaan kekayaan seseorang berubah dari hari ke hari; dan, tanpa suatu pemeriksaan yang lebih tak tertahankan daripada pajak apa pun, dan diperbarui setidaknya sekali setiap tahun, hanya dapat diterka-nerka. Oleh karena itu, penetapan pajaknya, dalam banyak kasus, harus bergantung pada suasana hati baik atau buruk para penilai pajak, dan karenanya menjadi sepenuhnya sewenang-wenang dan tidak pasti.

Pajak kepala, jika disebandingkan bukan pada perkiraan kekayaan, tetapi pada pangkat setiap pembayar, menjadi sepenuhnya tidak setara; karena tingkat kekayaan sering kali tidak setara pada tingkat pangkat yang sama.

Oleh karena itu, pajak-pajak semacam itu, jika diupayakan untuk menjadikannya setara, menjadi sepenuhnya sewenang-wenang dan tidak pasti; dan jika diupayakan untuk menjadikannya pasti dan tidak sewenang-wenang, menjadi sepenuhnya tidak setara. Baik pajak itu ringan atau berat, ketidakpastian selalu merupakan keluhan besar. Dalam pajak yang ringan, tingkat ketidaksetaraan yang cukup besar mungkin dapat ditanggung; dalam pajak yang berat, hal itu sama sekali tak tertahankan.

Dalam berbagai pajak kepala yang diberlakukan di Inggris selama masa pemerintahan William III, sebagian besar pembayar dinilai menurut tingkat pangkat mereka; seperti adipati, marquis, earl, viscount, baron, esquire, gentleman, putra sulung dan bungsu para bangsawan, dsb. Semua pemilik toko dan pedagang yang bernilai lebih dari tiga ratus pound, yaitu golongan yang lebih baik di antara mereka, dikenakan penilaian yang sama, betapa pun besarnya perbedaan dalam kekayaan mereka. Pangkat mereka lebih dipertimbangkan daripada kekayaan mereka. Beberapa dari mereka yang, dalam pajak kepala pertama, dikenakan tarif menurut perkiraan kekayaan mereka, kemudian dikenakan tarif menurut pangkat mereka. Para serjeant, pengacara, dan proktor hukum, yang dalam pajak kepala pertama dinilai sebesar tiga shilling per pound dari perkiraan pendapatan mereka, kemudian dinilai sebagai gentleman. Dalam penetapan pajak yang tidak terlalu berat, tingkat ketidaksetaraan yang cukup besar ditemukan lebih dapat ditanggung daripada tingkat ketidakpastian apa pun.

Dalam pajak kepala yang dipungut di Prancis, tanpa terputus, sejak awal abad ini, golongan tertinggi dinilai menurut pangkat mereka, dengan tarif yang tidak berubah; golongan rendah dinilai menurut perkiraan kekayaan mereka, dengan penetapan yang berubah dari tahun ke tahun. Para pejabat istana raja, para hakim, dan pejabat lainnya di pengadilan tinggi, para perwira pasukan, dll. dinilai dengan cara pertama. Golongan rakyat yang lebih rendah di provinsi-provinsi dinilai dengan cara kedua. Di Prancis, kaum bangsawan dengan mudah menerima tingkat ketidaksetaraan yang cukup besar dalam pajak yang, sejauh yang memengaruhi mereka, bukan pajak yang sangat berat; tetapi tidak dapat mentolerir penetapan sewenang-wenang dari seorang intendan.

Golongan rakyat yang lebih rendah, di negeri itu, harus dengan sabar menanggung perlakuan yang dianggap pantas oleh atasan mereka.

Di Inggris, berbagai pajak kepala tidak pernah menghasilkan jumlah yang diharapkan darinya, atau yang diperkirakan dapat dihasilkannya, seandainya dipungut dengan tepat. Di Prancis, pajak capitation selalu menghasilkan jumlah yang diharapkan darinya. Pemerintahan Inggris yang lunak, ketika menetapkan pajak kepala atas berbagai golongan rakyat, merasa puas dengan apa pun yang dihasilkan oleh penetapan itu, dan tidak menuntut ganti rugi atas kerugian yang mungkin diderita negara, baik karena mereka yang tidak mampu membayar, maupun karena mereka yang tidak mau membayar (karena ada banyak yang demikian), dan yang, karena pelaksanaan hukum yang lunak, tidak dipaksa untuk membayar. Pemerintahan Prancis yang lebih keras menetapkan kepada setiap generality suatu jumlah tertentu, yang harus diusahakan sendiri oleh intendant. Jika suatu provinsi mengeluh ditetapkan terlalu tinggi, provinsi itu dapat, dalam penetapan tahun berikutnya, memperoleh pengurangan yang sebanding dengan kelebihan beban tahun sebelumnya; tetapi sementara itu ia harus membayar. Intendant, untuk memastikan bahwa ia dapat menemukan jumlah yang ditetapkan untuk generality-nya, diberi wewenang untuk menetapkannya dalam jumlah yang lebih besar, agar kegagalan atau ketidakmampuan beberapa penyumbang dapat dikompensasikan oleh kelebihan beban yang lain; dan hingga tahun 1765, penetapan surplus ini sepenuhnya diserahkan pada kebijaksanaannya. Pada tahun itu, sesungguhnya, dewan mengambil alih kekuasaan ini. Dalam capitation di provinsi-provinsi, sebagaimana diamati oleh penulis Memoirs upon the Impositions in France yang berpengetahuan sangat baik, bagian yang jatuh pada kaum bangsawan, dan pada mereka yang hak istimewanya membebaskan mereka dari taille, adalah yang paling kecil. Bagian terbesar jatuh pada mereka yang tunduk pada taille, yang dikenai capitation sebesar sekian per pon dari apa yang mereka bayarkan untuk pajak lainnya itu. Pajak capitation, sejauh dipungut atas golongan rakyat yang lebih rendah, adalah pajak langsung atas upah tenaga kerja, dan disertai dengan semua ketidaknyamanan dari pajak semacam itu.

Pajak capitation dipungut dengan biaya kecil; dan, di mana pajak ini ditagih dengan ketat, memberikan pendapatan yang sangat pasti bagi negara. Karena alasan inilah, di negara-negara di mana kemudahan, kenyamanan, dan keamanan golongan rakyat rendahan kurang diperhatikan, pajak capitation sangat umum. Namun secara umum, hanya sebagian kecil dari pendapatan publik, di suatu kekaisaran besar, yang pernah ditarik dari pajak semacam itu; dan jumlah terbesar yang pernah dihasilkannya selalu dapat ditemukan dengan cara lain yang jauh lebih nyaman bagi rakyat.

Pajak atas Barang Konsumsi.

Ketidakmungkinan mengenakan pajak kepada rakyat, sebanding dengan pendapatan mereka, melalui capitation apa pun, tampaknya telah memunculkan penemuan pajak atas barang konsumsi. Negara, yang tidak mengetahui cara memajaki pendapatan warganya secara langsung dan proporsional, berusaha memajakinya secara tidak langsung dengan memajaki pengeluaran mereka, yang diperkirakan, dalam kebanyakan kasus, akan hampir sebanding dengan pendapatan mereka. Pengeluaran mereka dipajaki, dengan memajaki barang konsumsi yang menjadi sasaran pengeluaran itu.

Barang konsumsi adalah barang kebutuhan pokok atau barang mewah.

Yang saya maksud dengan kebutuhan pokok bukan hanya komoditas yang mutlak diperlukan untuk menunjang kehidupan, melainkan apa pun yang menurut kebiasaan suatu negeri membuat orang yang terhormat, bahkan dari golongan paling rendah sekalipun, merasa tidak pantas untuk hidup tanpanya. Kemeja linen, misalnya, sejatinya bukanlah kebutuhan pokok untuk hidup. Orang Yunani dan Romawi, saya kira, hidup dengan sangat nyaman meskipun tidak memiliki linen. Akan tetapi, pada masa sekarang, di sebagian besar Eropa, seorang buruh harian yang terhormat akan merasa malu tampil di depan umum tanpa kemeja linen, ketiadaan kemeja itu dianggap menandakan tingkat kemiskinan yang memalukan, yang diyakini tidak akan menimpa siapa pun kecuali karena perilaku yang sangat buruk. Kebiasaan, dengan cara yang sama, telah menjadikan sepatu kulit sebagai kebutuhan pokok di Inggris. Orang termiskin yang terhormat, baik laki-laki maupun perempuan, akan merasa malu tampil di depan umum tanpa mengenakannya. Di Skotlandia, kebiasaan telah menjadikannya kebutuhan pokok bagi laki-laki dari golongan paling rendah; tetapi tidak bagi perempuan dari golongan yang sama, yang dapat berjalan tanpa alas kaki tanpa kehilangan kehormatan. Di Prancis, sepatu kulit bukanlah kebutuhan pokok bagi laki-laki maupun perempuan; golongan terendah dari kedua jenis kelamin tampil di sana di depan umum, tanpa kehilangan kehormatan, kadang-kadang dengan sepatu kayu, dan kadang-kadang tanpa alas kaki. Maka, di bawah kebutuhan pokok, saya mencakup tidak hanya hal-hal yang oleh alam, tetapi hal-hal yang oleh aturan kepatutan yang mapan telah dijadikan perlu bagi golongan masyarakat paling rendah. Semua hal lainnya saya sebut barang mewah, tanpa bermaksud, dengan sebutan ini, melontarkan celaan sekecil apa pun terhadap penggunaan yang wajar atas barang-barang tersebut. Bir dan ale, misalnya, di Britania Raya, dan anggur, bahkan di negeri-negeri penghasil anggur, saya sebut barang mewah. Seseorang dari golongan mana pun dapat, tanpa cela, sepenuhnya berpantang mencicipi minuman-minuman semacam itu. Alam tidak menjadikannya perlu untuk menunjang kehidupan; dan kebiasaan di mana pun tidak menjadikannya tidak pantas untuk hidup tanpanya.

Karena upah buruh di mana-mana diatur, sebagian oleh permintaan akan tenaga kerja, dan sebagian oleh harga rata-rata barang-barang kebutuhan pokok; apa pun yang menaikkan harga rata-rata ini pasti akan menaikkan upah tersebut; sehingga buruh tetap dapat membeli sejumlah barang kebutuhan pokok yang, sesuai dengan keadaan permintaan akan tenaga kerja—apakah meningkat, tetap, atau menurun—mensyaratkan agar ia memilikinya. {Lihat buku i bab 8} Pajak atas barang-barang itu pasti menaikkan harganya agak lebih tinggi daripada jumlah pajaknya, karena pedagang yang membayar pajak di muka umumnya harus memperolehnya kembali, beserta keuntungan. Oleh karena itu, pajak semacam itu pasti menyebabkan kenaikan upah buruh, sebanding dengan kenaikan harga ini.

Dengan demikian, pajak atas kebutuhan pokok bekerja dengan cara yang persis sama seperti pajak langsung atas upah buruh. Si buruh, meskipun ia mungkin membayarnya dari tangannya sendiri, tidak dapat, setidaknya untuk waktu yang cukup lama, benar-benar dikatakan membayarnya di muka. Dalam jangka panjang, pajak itu harus selalu dimajukan kepadanya oleh majikan langsungnya, dalam bentuk upah yang ditingkatkan. Majikannya, jika ia seorang pengusaha manufaktur, akan membebankan kenaikan upah itu, bersama dengan keuntungannya, pada harga barang-barangnya; sehingga pembayaran akhir dari pajak itu, bersama dengan kelebihan beban ini, akan jatuh pada konsumen. Jika majikannya adalah seorang petani, pembayaran akhir itu, bersama dengan kelebihan beban serupa, akan jatuh pada sewa tuan tanah.

Lain halnya dengan pajak atas apa yang saya sebut barang mewah, bahkan atas barang mewah milik orang miskin sekalipun. Kenaikan harga komoditas yang dikenai pajak tidak serta-merta menyebabkan kenaikan apa pun pada upah buruh. Pajak atas tembakau, misalnya, meskipun merupakan barang mewah bagi orang miskin maupun orang kaya, tidak akan menaikkan upah. Meskipun dikenakan pajak di Inggris tiga kali lipat, dan di Prancis lima belas kali lipat dari harga aslinya, bea tinggi itu tampaknya tidak berpengaruh pada upah buruh. Hal yang sama dapat dikatakan tentang pajak atas teh dan gula, yang di Inggris dan Belanda telah menjadi barang mewah bagi golongan masyarakat paling rendah; dan tentang pajak atas cokelat, yang di Spanyol dikatakan telah menjadi demikian.

Berbagai pajak yang, di Britania Raya, dalam perjalanan abad ini, telah dikenakan pada minuman beralkohol, dianggap tidak memiliki pengaruh apa pun terhadap upah buruh. Kenaikan harga porter, yang disebabkan oleh tambahan pajak sebesar tiga shilling per tong bir kuat, tidak menaikkan upah buruh biasa di London. Upah itu sekitar delapan belas pence atau dua puluh pence sehari sebelum pajak, dan jumlahnya tidak lebih sekarang.

Harga yang tinggi dari komoditas semacam itu tidak serta-merta mengurangi kemampuan kelompok masyarakat rendahan untuk membesarkan keluarga. Bagi kaum miskin yang hemat dan rajin, pajak atas komoditas tersebut berperan bagaikan undang-undang pembatasan kemewahan, dan mendorong mereka untuk mengurangi, atau bahkan sepenuhnya meninggalkan, penggunaan barang-barang berlebihan yang kini tak lagi mudah mereka beli. Kemampuan mereka untuk membesarkan keluarga, sebagai akibat dari penghematan terpaksa ini, alih-alih berkurang, sering kali malah bertambah oleh pajak itu. Kaum miskin yang hemat dan rajinlah yang biasanya membesarkan keluarga paling banyak, dan yang terutama memasok permintaan akan tenaga kerja yang berguna. Memang, tidak semua orang miskin bersikap hemat dan rajin; dan mereka yang bejat dan tidak teratur mungkin akan terus memanjakan diri dalam penggunaan komoditas semacam itu, setelah kenaikan harga ini, dengan cara yang sama seperti sebelumnya, tanpa memedulikan penderitaan yang mungkin ditimbulkan oleh kemewahan itu bagi keluarga mereka. Namun, orang-orang yang tidak teratur seperti itu jarang membesarkan keluarga besar, anak-anak mereka umumnya mati karena penelantaran, pengelolaan yang buruk, serta makanan yang sedikit atau tidak sehat. Jika karena kekuatan jasmani mereka, mereka bertahan dari kesengsaraan yang diakibatkan oleh kelakuan buruk orang tua mereka, teladan kelakuan buruk itu biasanya merusak moral mereka; sehingga, alih-alih berguna bagi masyarakat melalui kerajinan mereka, mereka menjadi sumber gangguan publik karena keburukan dan ketidakteraturan mereka. Oleh karena itu, meskipun melonjaknya harga barang mewah kaum miskin mungkin sedikit menambah penderitaan keluarga-keluarga yang tidak teratur itu, dan dengan demikian agak mengurangi kemampuan mereka membesarkan anak, kiranya tidak akan banyak mengurangi jumlah penduduk yang berguna di negeri ini.

Setiap kenaikan harga rata-rata kebutuhan pokok, kecuali jika diimbangi oleh kenaikan upah tenaga kerja yang sebanding, pasti akan mengurangi, entah sedikit atau banyak, kemampuan kaum miskin untuk membesarkan keluarga besar, dan akibatnya, untuk memasok permintaan akan tenaga kerja yang berguna; apa pun keadaan permintaan itu, apakah meningkat, stasioner, atau menurun; atau yang mensyaratkan populasi yang meningkat, stasioner, atau menurun.

Pajak atas barang mewah tidak memiliki kecenderungan untuk menaikkan harga komoditas lain, kecuali harga komoditas yang dikenai pajak itu sendiri. Pajak atas kebutuhan pokok, dengan menaikkan upah tenaga kerja, tentu cenderung menaikkan harga semua barang manufaktur, dan akibatnya mengurangi luasnya penjualan dan konsumsi. Pajak atas barang mewah akhirnya dibayar oleh para konsumen komoditas yang dikenai pajak, tanpa imbalan apa pun. Pajak itu jatuh secara merata pada setiap jenis pendapatan—upah tenaga kerja, laba modal, dan sewa tanah. Pajak atas kebutuhan pokok, sejauh mempengaruhi kaum miskin pekerja, akhirnya dibayar, sebagian oleh tuan tanah, dalam bentuk berkurangnya sewa tanah mereka, dan sebagian oleh konsumen kaya, baik tuan tanah maupun lainnya, dalam bentuk harga barang manufaktur yang lebih mahal; dan selalu dengan beban tambahan yang cukup besar. Harga yang lebih mahal dari barang-barang manufaktur yang merupakan kebutuhan pokok kehidupan, dan yang ditujukan untuk konsumsi kaum miskin, misalnya wol kasar, harus dikompensasikan kepada kaum miskin dengan kenaikan upah mereka lebih lanjut. Golongan kelas menengah dan atas, jika mereka memahami kepentingan mereka sendiri, seyogianya selalu menentang semua pajak atas kebutuhan pokok kehidupan, maupun semua pajak atas upah tenaga kerja. Pembayaran akhir dari kedua jenis pajak itu sepenuhnya jatuh pada diri mereka sendiri, dan selalu dengan beban tambahan yang cukup besar. Pajak itu paling berat menimpa para tuan tanah, yang selalu membayar dalam kapasitas ganda: sebagai tuan tanah, melalui pengurangan sewa mereka; dan sebagai konsumen kaya, melalui peningkatan pengeluaran mereka. Pengamatan Sir Matthew Decker, bahwa pajak tertentu terkadang terulang dan terakumulasi empat atau lima kali lipat dalam harga barang tertentu, sepenuhnya benar berkenaan dengan pajak atas kebutuhan pokok kehidupan. Dalam harga kulit, misalnya, Anda harus membayar tidak hanya pajak atas kulit sepatu Anda sendiri, tetapi juga sebagian dari pajak atas kulit sepatu si pembuat sepatu dan penyamak kulit. Anda juga harus membayar pajak atas garam, atas sabun, dan atas lilin yang dikonsumsi para pekerja itu saat bekerja melayani Anda; dan pajak atas kulit yang dikonsumsi si pembuat garam, si pembuat sabun, dan si pembuat lilin, saat mereka bekerja dalam pelayanan mereka.

Di Britania Raya, pajak utama atas kebutuhan pokok kehidupan adalah pajak atas empat komoditas yang baru saja disebutkan, yakni garam, kulit, sabun, dan lilin.

Garam adalah subjek pajak yang sangat kuno dan sangat universal. Garam dikenai pajak di kalangan bangsa Romawi, dan sekarang pun hal itu terjadi, saya percaya, di setiap bagian Eropa. Jumlah yang dikonsumsi setiap individu setiap tahunnya begitu kecil, dan dapat dibeli secara bertahap, sehingga tampaknya tidak seorang pun akan merasa sangat terpengaruh bahkan oleh pajak yang cukup berat atasnya. Di Inggris, garam dikenai pajak sebesar tiga shilling empat pence per bushel; sekitar tiga kali lipat harga awal komoditas tersebut. Di beberapa negara lain, pajaknya bahkan lebih tinggi. Kulit adalah kebutuhan pokok hidup yang sesungguhnya. Penggunaan linen menjadikan sabun demikian pula. Di negeri-negeri yang malam musim dinginnya panjang, lilin adalah alat perdagangan yang penting. Kulit dan sabun di Britania Raya dikenai pajak sebesar tiga setengah pence per pon; lilin sebesar satu penny; pajak-pajak yang, atas harga awal kulit, bisa mencapai sekitar delapan atau sepuluh persen; atas sabun, sekitar dua puluh atau dua puluh lima persen; dan atas lilin sekitar empat belas atau lima belas persen; pajak-pajak yang, meskipun lebih ringan daripada pajak atas garam, tetaplah sangat berat. Karena keempat komoditas tersebut adalah kebutuhan pokok hidup yang sesungguhnya, pajak yang begitu berat atasnya pasti akan meningkatkan biaya hidup kaum miskin yang hemat dan rajin, dan karenanya sedikit banyak akan menaikkan upah tenaga kerja mereka.

Di negeri yang musim dinginnya begitu dingin seperti di Britania Raya, bahan bakar, selama musim itu, dalam arti yang paling ketat, merupakan kebutuhan pokok hidup, tidak hanya untuk memasak makanan, tetapi juga untuk kelangsungan hidup yang nyaman bagi berbagai jenis pekerja yang bekerja di dalam ruangan; dan batu bara adalah bahan bakar yang termurah di antara semuanya. Harga bahan bakar memiliki pengaruh yang begitu penting terhadap harga tenaga kerja, sehingga di seluruh Britania Raya, pabrik-pabrik umumnya terkonsentrasi di daerah-daerah penghasil batu bara; bagian-bagian lain negeri itu, karena mahalnya harga barang kebutuhan pokok ini, tidak mampu bekerja dengan biaya semurah itu. Selain itu, di beberapa pabrik, batu bara merupakan alat perdagangan yang penting; seperti di pabrik kaca, besi, dan semua logam lainnya. Jika subsidi dalam hal apa pun dapat dianggap masuk akal, mungkin hal itu berlaku untuk pengangkutan batu bara dari bagian-bagian negeri yang berlimpah batu bara ke bagian-bagian yang membutuhkannya. Namun, alih-alih memberikan subsidi, badan legislatif telah memberlakukan pajak sebesar tiga shilling tiga pence per ton atas batu bara yang diangkut melalui jalur pantai; yang, untuk sebagian besar jenis batu bara, jumlahnya lebih dari enam puluh persen dari harga awal di mulut tambang. Batu bara yang diangkut baik melalui darat maupun melalui pelayaran pedalaman tidak dikenai bea. Di tempat yang secara alami murah, batu bara dikonsumsi bebas bea; di tempat yang secara alami mahal, batu bara dibebani pajak yang berat.

Pajak-pajak semacam itu, meskipun menaikkan harga kebutuhan pokok, dan karenanya menaikkan upah tenaga kerja, tetap memberikan pendapatan yang cukup besar bagi pemerintah, yang mungkin tidak mudah diperoleh dengan cara lain. Oleh karena itu, mungkin ada alasan yang baik untuk melanjutkannya. Subsidi atas ekspor jagung, sejauh ia cenderung, dalam keadaan pengolahan tanah yang sebenarnya, menaikkan harga barang kebutuhan pokok itu, menghasilkan semua dampak buruk yang serupa; dan bukannya memberikan pendapatan apa pun, malah sering kali menyebabkan pengeluaran yang sangat besar bagi pemerintah. Bea masuk yang tinggi atas impor jagung asing, yang pada tahun-tahun dengan hasil panen sedang, sudah setara dengan larangan; serta larangan mutlak atas impor ternak hidup atau daging yang diawetkan dengan garam, yang berlaku dalam keadaan hukum yang biasa, dan yang, karena kelangkaan, saat ini ditangguhkan untuk waktu terbatas sehubungan dengan Irlandia dan perkebunan-perkebunan Inggris, semuanya telah menimbulkan dampak buruk seperti pajak atas kebutuhan-kebutuhan pokok hidup, dan tidak menghasilkan pendapatan bagi pemerintah. Tampaknya, untuk mencabut peraturan-peraturan semacam itu, tidak ada yang lebih diperlukan selain meyakinkan publik akan kesia-siaan sistem yang menjadi dasar penetapannya.

Pajak atas kebutuhan hidup jauh lebih tinggi di banyak negara lain daripada di Britania Raya. Bea atas tepung dan bubuk ketika digiling di penggilingan, dan atas roti ketika dipanggang di oven, berlaku di banyak negara. Di Belanda, harga uang dari roti yang dikonsumsi di kota-kota diperkirakan menjadi dua kali lipat akibat pajak-pajak semacam itu. Sebagai ganti sebagian darinya, orang-orang yang tinggal di pedesaan membayar setiap tahun sejumlah tertentu per kepala, sesuai dengan jenis roti yang diperkirakan mereka konsumsi. Mereka yang mengonsumsi roti gandum membayar tiga gulden lima belas stuiver; sekitar enam shilling sembilan setengah pence. Pajak-pajak tersebut, dan beberapa pajak lain yang sejenis, dengan menaikkan harga tenaga kerja, dikatakan telah menghancurkan sebagian besar manufaktur di Belanda {Memoires concernant les Droits, etc. hal. 210, 211.}. Pajak-pajak serupa, meskipun tidak begitu berat, berlaku di Milan, di negara-negara bagian Genoa, di kadipaten Modena, di kadipaten Parma, Placentia, dan Guastalla, dan Negara Gereja. Seorang penulis Prancis {Le Reformateur} yang cukup terkenal, telah mengusulkan untuk mereformasi keuangan negaranya, dengan menggantikan sebagian besar pajak lainnya dengan pajak yang paling merusak dari semua pajak ini. Tidak ada yang begitu absurd, kata Cicero, yang tidak pernah dikemukakan oleh beberapa filsuf.

Pajak atas daging hewan lebih umum lagi daripada pajak atas roti. Memang dapat diragukan, apakah daging hewan di mana pun merupakan kebutuhan hidup. Biji-bijian dan sayuran lainnya, dengan bantuan susu, keju, dan mentega, atau minyak, di mana mentega tidak tersedia, diketahui dari pengalaman, dapat, tanpa daging hewan apa pun, memberikan makanan yang paling berlimpah, paling sehat, paling bergizi, dan paling menyegarkan. Kesopanan di mana pun tidak mengharuskan seseorang memakan daging hewan, sebagaimana di kebanyakan tempat mengharuskan ia mengenakan kemeja linen atau sepasang sepatu kulit.

Barang-barang konsumsi, baik kebutuhan pokok maupun barang mewah, dapat dikenakan pajak dengan dua cara berbeda. Konsumen dapat membayar sejumlah uang tahunan atas penggunaan atau konsumsinya atas barang-barang jenis tertentu; atau barang-barang tersebut dapat dikenakan pajak ketika masih berada di tangan pedagang, dan sebelum diserahkan kepada konsumen. Barang-barang konsumsi yang bertahan cukup lama sebelum sepenuhnya dikonsumsi, paling tepat dikenakan pajak dengan cara yang pertama; sedangkan barang-barang yang konsumsinya langsung atau lebih cepat, dengan cara yang lain. Pajak kereta dan pajak perak adalah contoh dari metode pengenaan yang pertama; sebagian besar bea cukai dan bea masuk lainnya, dari metode yang kedua.

Sebuah kereta, dengan perawatan yang baik, dapat bertahan sepuluh atau dua belas tahun. Kereta itu dapat dikenakan pajak, sekaligus, sebelum keluar dari tangan pembuat kereta. Tetapi tentu lebih nyaman bagi pembeli untuk membayar empat pound setahun untuk hak istimewa memiliki kereta, daripada membayar sekaligus empat puluh atau empat puluh delapan pound sebagai tambahan harga kepada pembuat kereta; atau jumlah yang setara dengan biaya pajak yang mungkin dikeluarkannya selama ia menggunakan kereta yang sama. Satu set perak, dengan cara yang sama, dapat bertahan lebih dari satu abad. Tentu lebih mudah bagi konsumen untuk membayar lima shilling setahun untuk setiap seratus ons perak, mendekati satu persen dari nilainya, daripada menebus anuitas jangka panjang ini dengan pembelian selama dua puluh lima atau tiga puluh tahun, yang akan menaikkan harga setidaknya dua puluh lima atau tiga puluh persen. Berbagai pajak yang mempengaruhi rumah, tentu lebih nyaman dibayar dengan pembayaran tahunan yang moderat, daripada dengan pajak berat yang bernilai sama pada saat pertama kali pembangunan atau penjualan rumah.

Itu adalah usulan terkenal dari Sir Matthew Decker, bahwa semua komoditas, bahkan yang konsumsinya bersifat langsung atau cepat, seharusnya dikenakan pajak dengan cara ini; pedagang tidak membayar di muka apa pun, tetapi konsumen membayar sejumlah uang tahunan tertentu untuk lisensi mengonsumsi barang-barang tertentu. Tujuan dari rencananya adalah untuk memajukan semua cabang perdagangan luar negeri yang berbeda, khususnya perdagangan pengangkutan, dengan menghapus semua bea masuk dan bea keluar, dan dengan demikian memungkinkan pedagang untuk menggunakan seluruh modal dan kreditnya dalam pembelian barang dan pengangkutan kapal, tanpa ada bagian dari keduanya yang dialihkan untuk membayar pajak di muka. Akan tetapi, rencana untuk mengenakan pajak, dengan cara ini, pada barang-barang yang konsumsinya langsung atau cepat, tampaknya rentan terhadap empat keberatan yang sangat penting berikut ini. Pertama, pajaknya akan lebih tidak merata, atau tidak sebanding dengan pengeluaran dan konsumsi para pembayar pajak yang berbeda, sebagaimana cara yang lazim diterapkan. Pajak atas ale, anggur, dan minuman beralkohol, yang dibayar di muka oleh para pedagang, akhirnya dibayar oleh para konsumen yang berbeda, persis sebanding dengan konsumsi mereka masing-masing. Tetapi jika pajak harus dibayar dengan membeli lisensi untuk meminum minuman tersebut, orang yang tidak banyak minum, sebanding dengan konsumsinya, akan dikenakan pajak jauh lebih berat daripada konsumen yang gemar mabuk. Sebuah keluarga yang sering menjamu tamu, akan dikenakan pajak jauh lebih ringan daripada keluarga yang jarang menjamu tamu. Kedua, cara perpajakan ini, dengan membayar lisensi tahunan, setengah tahunan, atau kuartalan untuk mengonsumsi barang-barang tertentu, akan sangat mengurangi salah satu kemudahan utama dari pajak atas barang-barang yang konsumsinya cepat; yaitu pembayaran sedikit demi sedikit. Dalam harga tiga setengah pence, yang saat ini dibayarkan untuk satu teko porter, berbagai pajak atas malt, hop, dan bir, bersama dengan laba luar biasa yang dibebankan oleh pembuat bir karena telah membayar di muka, mungkin berjumlah sekitar satu setengah pence. Jika seorang pekerja dapat dengan mudah menyisihkan satu setengah pence itu, ia membeli seteko porter. Jika tidak, ia cukup membeli satu pint; dan, karena satu pence yang dihemat adalah satu pence yang diperoleh, ia memperoleh satu farthing melalui penghematannya. Ia membayar pajak sedikit demi sedikit, sesuai kemampuannya untuk membayar, dan kapan ia mampu membayarnya, dan setiap tindakan pembayaran sepenuhnya sukarela, dan dapat dihindarinya jika ia memilih demikian. Ketiga, pajak semacam itu akan kurang berfungsi sebagai undang-undang pembatasan konsumsi. Begitu lisensi dibeli, baik pembeli banyak minum atau sedikit, pajaknya akan tetap sama. Keempat, jika seorang pekerja harus membayar sekaligus, melalui pembayaran tahunan, setengah tahunan, atau kuartalan, pajak yang setara dengan apa yang saat ini ia bayarkan, dengan sedikit atau tanpa kesulitan, atas semua teko dan pint porter yang diminumnya dalam periode waktu tersebut, jumlah itu mungkin sering kali sangat memberatkannya. Oleh karena itu, cara perpajakan ini, tampaknya jelas, tidak akan pernah bisa, tanpa penindasan yang paling menyedihkan, menghasilkan pendapatan yang hampir setara dengan apa yang diperoleh dari cara yang sekarang tanpa penindasan apa pun. Akan tetapi, di beberapa negara, komoditas yang konsumsinya langsung atau sangat cepat dikenakan pajak dengan cara ini. Di Belanda, orang membayar sejumlah uang per kepala untuk lisensi minum teh. Saya telah menyebutkan pajak atas roti, yang, sejauh dikonsumsi di rumah-rumah pertanian dan desa-desa, dipungut di sana dengan cara yang sama.

Bea cukai terutama dikenakan atas barang-barang produksi dalam negeri, yang ditujukan untuk konsumsi dalam negeri. Bea ini hanya dikenakan atas beberapa jenis barang yang paling umum digunakan. Tidak akan pernah ada keraguan, baik tentang barang-barang yang dikenakan bea tersebut, maupun tentang bea tertentu yang dikenakan pada setiap jenis barang. Bea ini hampir seluruhnya jatuh pada apa yang saya sebut barang mewah, kecuali empat bea yang disebutkan di atas, atas garam, sabun, kulit, lilin, dan mungkin atas kaca hijau.

Bea masuk jauh lebih tua daripada bea cukai. Bea ini tampaknya disebut customs, yang menunjukkan pembayaran-pembayaran adat, yang telah digunakan sejak dahulu kala. Bea ini tampaknya pada awalnya dianggap sebagai pajak atas laba para pedagang. Selama masa-masa barbar anarki feodal, para pedagang, seperti semua penduduk kota lainnya, dianggap hanya sedikit lebih baik daripada budak yang telah dimerdekakan, yang orangnya direndahkan, dan yang keuntungannya dengki. Para bangsawan tinggi, yang telah menyetujui agar raja memungut pajak dari laba para penyewa mereka sendiri, tidak keberatan agar raja memungut pajak pula dari golongan orang yang jauh lebih tidak berkepentingan untuk mereka lindungi. Pada masa-masa kebodohan itu, tidak dipahami bahwa laba para pedagang adalah subjek yang tidak dapat dikenai pajak secara langsung; atau bahwa pembayaran akhir dari semua pajak semacam itu harus jatuh, dengan kelebihan beban yang cukup besar, pada para konsumen.

Keuntungan para pedagang asing dipandang lebih tidak disukai dibandingkan keuntungan para pedagang Inggris. Oleh karena itu, wajar jika keuntungan mereka dikenakan pajak yang lebih berat daripada keuntungan para pedagang Inggris. Perbedaan antara bea bagi pedagang asing dan bea bagi pedagang Inggris ini, yang bermula dari ketidaktahuan, telah berlanjut karena semangat monopoli, atau demi memberikan keuntungan bagi para pedagang kita sendiri, baik di pasar dalam negeri maupun di pasar luar negeri.

Dengan perbedaan ini, bea cukai kuno dikenakan secara merata atas semua jenis barang, baik kebutuhan pokok maupun barang mewah, barang yang diekspor maupun barang yang diimpor. Tampaknya muncul pemikiran, mengapa para pedagang untuk satu jenis barang harus lebih diuntungkan daripada pedagang jenis barang lainnya? Atau mengapa pedagang pengekspor harus lebih diuntungkan daripada pedagang pengimpor?

Bea cukai kuno terbagi menjadi tiga cabang. Cabang pertama, dan mungkin yang paling kuno dari semua bea itu, adalah bea atas wol dan kulit. Tampaknya bea ini terutama atau sepenuhnya merupakan bea ekspor. Ketika manufaktur wol mulai mapan di Inggris, agar raja tidak kehilangan bagian mana pun dari bea wolnya akibat ekspor kain wol, bea serupa dikenakan atas kain tersebut. Dua cabang lainnya adalah, pertama, bea atas anggur, yang karena dikenakan sebesar sejumlah tertentu per ton, disebut tonnage; dan kedua, bea atas semua barang lainnya, yang karena dikenakan sebesar sejumlah tertentu per pon dari nilai taksirannya, disebut poundage. Pada tahun keempat puluh tujuh masa pemerintahan Edward III, bea sebesar enam pence per pon dikenakan atas semua barang yang diekspor dan diimpor, kecuali wol, kain wol kempa, kulit, dan anggur yang tunduk pada bea khusus. Pada tahun keempat belas masa pemerintahan Richard II, bea ini dinaikkan menjadi satu shilling per pon; tetapi tiga tahun kemudian, bea ini kembali diturunkan menjadi enam pence. Bea ini dinaikkan menjadi delapan pence pada tahun kedua masa pemerintahan Henry IV; dan pada tahun keempat dari penguasa yang sama, menjadi satu shilling. Sejak saat itu hingga tahun kesembilan masa pemerintahan William III, bea ini tetap sebesar satu shilling per pon. Bea tonnage dan poundage biasanya diberikan kepada raja melalui satu undang-undang parlemen yang sama, dan disebut subsidi tonnage dan poundage. Subsidi poundage yang telah berlangsung begitu lama sebesar satu shilling per pon, atau lima persen, maka istilah subsidi dalam bahasa kepabeanan kemudian menunjukkan bea umum sejenis ini sebesar lima persen. Subsidi ini, yang sekarang disebut subsidi lama, masih terus dipungut, sesuai dengan buku tarif yang ditetapkan pada tahun kedua belas masa pemerintahan Charles II. Metode penetapan nilai barang yang tunduk pada bea ini melalui buku tarif, konon lebih tua masanya daripada zaman James I. Subsidi baru, yang diberlakukan pada tahun kesembilan dan kesepuluh masa pemerintahan William III, merupakan tambahan lima persen atas sebagian besar barang. Subsidi sepertiga dan dua pertiga secara bersama-sama membentuk lima persen lainnya, yang mana keduanya merupakan bagian yang proporsional. Subsidi tahun 1747 menghasilkan lima persen yang keempat atas sebagian besar barang; dan subsidi tahun 1759, menghasilkan lima persen yang kelima atas beberapa jenis barang tertentu. Selain kelima subsidi ini, berbagai macam bea lainnya kadang-kadang diberlakukan atas jenis barang tertentu, terkadang untuk meringankan kebutuhan mendesak negara, dan terkadang untuk mengatur perdagangan negara, sesuai dengan prinsip-prinsip sistem merkantilis.

Sistem itu lambat laun semakin menjadi tren. Subsidi yang lama dikenakan secara acuh tak acuh atas ekspor, maupun impor. Empat subsidi berikutnya, serta bea-bea lain yang sesekali dikenakan atas jenis barang tertentu, dengan sedikit pengecualian, seluruhnya dibebankan pada impor. Sebagian besar bea kuno yang dikenakan pada ekspor barang hasil produksi dan manufaktur dalam negeri, telah diringankan atau dihapuskan sama sekali. Dalam banyak kasus, bea-bea itu telah dihapuskan. Bahkan bounty diberikan pada ekspor beberapa di antaranya. Demikian pula drawback, kadangkala atas keseluruhan, dan dalam banyak kasus, atas sebagian bea yang dibayarkan atas impor barang luar negeri, diberikan pada saat ekspornya. Hanya setengah dari bea yang dikenakan oleh subsidi lama atas impor, yang ditarik kembali pada saat ekspor; namun keseluruhan bea yang dikenakan oleh subsidi-subsidi berikutnya dan pungutan-pungutan lain, atas sebagian besar barang, ditarik kembali dengan cara yang sama. Keberpihakan yang semakin besar kepada ekspor, dan pengurangan dorongan bagi impor, hanya mengalami sedikit pengecualian, yang terutama berkaitan dengan bahan baku sejumlah manufaktur. Bahan baku ini, para pedagang dan pengusaha manufaktur kita bersedia agar datang semurah mungkin bagi mereka sendiri, dan semahal mungkin bagi saingan dan pesaing mereka di negara lain. Oleh karena itu, bahan baku luar negeri kadangkala diizinkan diimpor bebas bea; wol Spanyol, misalnya, flax, dan benang linen mentah. Ekspor bahan baku produksi dalam negeri, dan bahan baku yang merupakan hasil khusus koloni-koloni kita, kadangkala dilarang, dan kadangkala dikenakan bea yang lebih tinggi. Ekspor wol Inggris telah dilarang. Ekspor kulit berang-berang, bulu berang-berang, dan gum-senega, telah dikenakan bea yang lebih tinggi; Britania Raya, melalui penaklukan Kanada dan Senegal, telah hampir memonopoli komoditas-komoditas itu.

Bahwa sistem merkantilis tidak begitu menguntungkan bagi pendapatan sebagian besar rakyat, bagi hasil tahunan tanah dan tenaga kerja negara, telah saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku keempat dari Karya Penyelidikan ini. Tampaknya sistem itu juga tidak lebih menguntungkan bagi pendapatan penguasa; setidaknya, sejauh pendapatan itu bergantung pada bea cukai.

Akibat dari sistem itu, impor beberapa jenis barang telah dilarang sama sekali. Larangan ini, dalam beberapa kasus, sepenuhnya mencegah, dan dalam kasus lain sangat mengurangi impor komoditas tersebut, dengan memaksa para importir melakukan penyelundupan. Larangan itu sepenuhnya mencegah impor wol-wol luar negeri; dan sangat mengurangi impor sutra dan beludru luar negeri. Dalam kedua kasus itu, larangan ini sepenuhnya memusnahkan pendapatan bea cukai yang mungkin bisa dipungut atas impor semacam itu.

Bea tinggi yang telah dikenakan pada impor berbagai jenis barang luar negeri untuk mengurangi konsumsinya di Britania Raya, dalam banyak kasus, hanya mendorong penyelundupan, dan dalam semua kasus, telah mengurangi pendapatan bea cukai hingga di bawah apa yang bisa dihasilkan oleh bea yang lebih moderat. Pepatah Dr. Swift, bahwa dalam aritmatika bea cukai, dua dan dua, alih-alih membuat empat, kadang-kadang hanya menghasilkan satu, sungguh benar berkenaan dengan bea berat semacam itu, yang tidak akan pernah bisa dikenakan, seandainya sistem merkantilis tidak mengajarkan kita, dalam banyak kasus, untuk menggunakan perpajakan sebagai instrumen, bukan untuk pendapatan, tetapi untuk monopoli.

Subsidi yang kadang-kadang diberikan atas ekspor hasil bumi dan barang manufaktur dalam negeri, serta pengembalian bea yang dibayarkan atas re-ekspor sebagian besar barang luar negeri, telah menimbulkan banyak kecurangan, dan semacam penyelundupan, yang lebih merusak pendapatan negara daripada bentuk lainnya. Untuk memperoleh subsidi atau pengembalian bea itu, barang-barang, sebagaimana diketahui umum, kadang-kadang dikirim naik kapal dan dilayarkan ke laut, namun segera setelah itu dibongkar kembali secara gelap di bagian lain negeri ini. Kekurangan pendapatan bea cukai akibat subsidi dan pengembalian bea, yang sebagian besar diperoleh secara curang, sungguh sangat besar. Pendapatan kotor bea cukai, pada tahun yang berakhir tanggal 5 Januari 1755, mencapai £5.068.000. Subsidi yang dibayarkan dari pendapatan ini, meskipun pada tahun itu tidak ada subsidi untuk gandum, mencapai £167.806. Pengembalian bea yang dibayarkan berdasarkan surat utang dan sertifikat mencapai £2.156.800. Subsidi dan pengembalian bea bersama-sama berjumlah £2.324.600. Akibat pengurangan-pengurangan ini, pendapatan bea cukai hanya menjadi £2.743.400; setelah dikurangi £287.900 untuk biaya pengelolaan, berupa gaji dan pengeluaran lain, pendapatan bersih bea cukai tahun itu menjadi £2.455.500. Biaya pengelolaan dengan demikian berkisar antara lima hingga enam persen dari pendapatan kotor bea cukai, dan sedikit di atas sepuluh persen dari sisa pendapatan tersebut setelah dikurangi apa yang dibayarkan untuk subsidi dan pengembalian bea.

Bea yang berat dikenakan pada hampir semua barang impor, sehingga para pedagang importir kita menyelundupkan sebanyak mungkin dan membuat entri sesedikit mungkin. Sebaliknya, para pedagang eksportir kita membuat entri lebih banyak daripada yang mereka ekspor; kadang-kadang karena kesombongan dan agar dianggap sebagai pedagang besar barang yang tidak membayar bea, mereka memperoleh kembali subsidi. Akibat berbagai kecurangan ini, ekspor kita, menurut catatan di buku bea cukai, tampak jauh melebihi impor kita, sesuatu yang memberi penghiburan tak terkira bagi para politikus yang mengukur kemakmuran nasional berdasarkan apa yang mereka sebut neraca perdagangan.

Semua barang impor, kecuali yang secara khusus dibebaskan—dan pembebasan semacam itu tidak terlalu banyak—dikenakan bea cukai tertentu. Jika ada barang impor yang tidak disebutkan dalam buku tarif, barang itu dikenai pajak sebesar 4 shilling 9¾ pence untuk setiap dua puluh shilling nilainya, menurut sumpah pengimpor, artinya hampir lima subsidi, atau lima bea per pon. Buku tarif sangat lengkap dan mencantumkan begitu banyak jenis barang, banyak di antaranya jarang digunakan dan karenanya tidak begitu dikenal. Oleh sebab itu, sering kali tidak dapat dipastikan di bawah pasal mana suatu jenis barang tertentu harus digolongkan, dan karenanya berapa bea yang harus dibayar. Kesalahan dalam hal ini kadang-kadang merugikan petugas bea cukai, dan sering kali menimbulkan banyak kerepotan, biaya, serta kekesalan bagi pengimpor. Karena itu, dari segi kejelasan, kecermatan, dan ketegasan, bea cukai jauh lebih rendah mutunya daripada cukai.

Agar sebagian besar anggota suatu masyarakat dapat berkontribusi pada pendapatan negara sesuai dengan pengeluaran masing-masing, tampaknya tidak perlu setiap jenis pengeluaran dikenai pajak. Pendapatan yang dipungut melalui cukai dianggap membebani para pembayar pajak secara sama rata seperti yang dipungut melalui bea cukai; padahal cukai hanya dikenakan pada beberapa jenis barang saja yang paling umum digunakan dan dikonsumsi. Banyak orang berpendapat bahwa, dengan pengelolaan yang tepat, bea cukai juga dapat dibatasi pada beberapa jenis barang saja, tanpa mengurangi pendapatan negara, dan dengan keuntungan besar bagi perdagangan luar negeri.

Barang-barang luar negeri yang paling umum digunakan dan dikonsumsi di Inggris Raya, tampaknya saat ini terutama terdiri dari anggur dan brandi asing; dari beberapa produk Amerika dan Hindia Barat, seperti gula, rum, tembakau, kacang-kacangan, dll., dan dari beberapa produk Hindia Timur, seperti teh, kopi, barang pecah-belah Tiongkok, segala jenis rempah-rempah, beberapa jenis barang potongan, dll. Berbagai macam barang ini, mungkin sebagian besar, saat ini memberikan pendapatan yang ditarik dari bea cukai. Pajak-pajak yang saat ini berlaku atas barang-barang manufaktur asing, jika Anda mengecualikan beberapa yang tercantum dalam pencacahan sebelumnya, sebagian besar, telah dikenakan bukan untuk tujuan pendapatan, melainkan untuk monopoli, atau untuk memberi keuntungan bagi para pedagang kita sendiri di pasar domestik. Dengan menghapus semua larangan, dan dengan memberlakukan semua barang manufaktur asing pada pajak-pajak moderat, sebagaimana ditemukan dari pengalaman, yang memberikan pendapatan terbesar bagi negara untuk setiap barang, para pekerja kita sendiri mungkin masih memiliki keuntungan yang cukup besar di pasar domestik; dan banyak barang, beberapa di antaranya saat ini tidak memberikan pendapatan bagi pemerintah, dan yang lainnya memberikan pendapatan yang sangat kecil, mungkin dapat memberikan pendapatan yang sangat besar.

Pajak yang tinggi, kadang-kadang dengan mengurangi konsumsi barang-barang yang dikenai pajak, dan kadang-kadang dengan mendorong penyelundupan, sering kali memberikan pendapatan yang lebih kecil bagi pemerintah daripada yang dapat ditarik dari pajak-pajak yang lebih moderat.

Ketika penurunan pendapatan merupakan akibat dari penurunan konsumsi, hanya ada satu solusi, yaitu menurunkan pajak. Ketika penurunan pendapatan merupakan akibat dari dorongan yang diberikan kepada penyelundupan, hal itu mungkin, dapat diatasi dengan dua cara; baik dengan mengurangi godaan untuk menyelundup, atau dengan meningkatkan kesulitan penyelundupan. Godaan untuk menyelundup hanya dapat dikurangi dengan menurunkan pajak; dan kesulitan penyelundupan hanya dapat ditingkatkan dengan membangun sistem administrasi yang paling tepat untuk mencegahnya.

Hukum cukai, tampaknya, saya percaya, dari pengalaman, menghalangi dan mempersulit operasi para penyelundup jauh lebih efektif daripada hukum bea cukai. Dengan memperkenalkan ke dalam bea cukai suatu sistem administrasi yang semirip mungkin dengan sistem cukai, sejauh yang dimungkinkan oleh sifat bea masuk yang berbeda, kesulitan penyelundupan mungkin akan sangat meningkat. Perubahan ini, telah diperkirakan oleh banyak orang, mungkin dapat dengan mudah dilakukan.

Importir barang-barang yang tunduk pada bea masuk apa pun, telah dikatakan, mungkin, atas pilihannya, diizinkan untuk membawanya ke gudang pribadinya sendiri; atau menempatkannya di gudang, yang disediakan baik atas biayanya sendiri maupun atas biaya publik, tetapi di bawah kunci petugas bea cukai, dan tidak pernah dibuka kecuali di hadapannya. Jika pedagang membawanya ke gudang pribadinya sendiri, bea masuk harus segera dibayar, dan tidak akan pernah ditarik kembali setelahnya; dan gudang itu setiap saat harus tunduk pada kunjungan dan pemeriksaan petugas bea cukai, untuk memastikan sejauh mana jumlah yang ada di dalamnya sesuai dengan jumlah yang telah dibayar beanya. Jika ia membawanya ke gudang publik, tidak ada bea yang harus dibayar sampai barang-barang tersebut dikeluarkan untuk konsumsi domestik. Jika dikeluarkan untuk ekspor, harus bebas bea; dengan jaminan yang layak selalu diberikan bahwa barang-barang tersebut akan benar-benar diekspor. Para pedagang dalam komoditas tertentu itu, baik secara grosir maupun eceran, harus setiap saat tunduk pada kunjungan dan pemeriksaan petugas bea cukai; dan diwajibkan untuk membenarkan, dengan sertifikat yang sesuai, pembayaran bea atas seluruh jumlah yang ada di toko atau gudang mereka. Apa yang disebut bea cukai atas rum yang diimpor, saat ini dipungut dengan cara ini; dan sistem administrasi yang sama mungkin, barangkali, dapat diperluas ke semua bea atas barang-barang yang diimpor; asalkan bea-bea tersebut, seperti bea cukai, dibatasi pada beberapa jenis barang yang paling umum digunakan dan dikonsumsi. Jika bea tersebut diperluas ke hampir semua jenis barang, seperti saat ini, gudang-gudang publik dengan luas yang memadai tidak dapat dengan mudah disediakan; dan barang-barang yang sifatnya sangat rentan, atau yang pemeliharaannya memerlukan banyak perhatian dan kehati-hatian, tidak dapat dengan aman dipercayakan oleh pedagang di gudang mana pun selain miliknya sendiri.

Jika, dengan sistem administrasi semacam itu, penyelundupan dalam skala besar dapat dicegah, bahkan di bawah bea yang cukup tinggi; dan jika setiap bea kadang-kadang dinaikkan atau diturunkan sesuai dengan kemungkinan terbesarnya, baik dengan cara yang satu maupun yang lain, untuk menghasilkan pendapatan terbesar bagi negara; dengan perpajakan yang selalu digunakan sebagai instrumen pendapatan, dan tidak pernah untuk monopoli; tampaknya bukan hal yang mustahil bahwa pendapatan, setidaknya setara dengan pendapatan bersih bea cukai saat ini, dapat diperoleh dari bea atas impor hanya beberapa jenis barang yang paling umum digunakan dan dikonsumsi; dan bahwa bea cukai dengan demikian dapat mencapai tingkat kesederhanaan, kepastian, dan ketepatan yang sama seperti bea cukai dalam negeri. Apa yang saat ini hilang dari pendapatan karena pengembalian bea atas ekspor kembali barang-barang asing, yang kemudian didaratkan kembali dan dikonsumsi di dalam negeri, di bawah sistem ini, akan sepenuhnya terselamatkan. Jika pada penghematan ini, yang dengan sendirinya akan sangat besar, ditambahkan penghapusan semua subsidi atas ekspor produk dalam negeri; dalam semua kasus di mana subsidi tersebut sebenarnya bukanlah pengembalian dari beberapa bea cukai dalam negeri yang telah dibayar di muka; tidak dapat diragukan lagi bahwa pendapatan bersih bea cukai, setelah perubahan semacam ini, mungkin sepenuhnya setara dengan apa yang pernah ada sebelumnya.

Jika, dengan perubahan sistem semacam itu, pendapatan publik tidak mengalami kerugian, perdagangan dan manufaktur negara tersebut pasti akan memperoleh keuntungan yang sangat besar. Perdagangan komoditas yang tidak dikenakan pajak, yang merupakan jumlah terbesar, akan sepenuhnya bebas, dan dapat dilakukan ke dan dari seluruh penjuru dunia dengan setiap keuntungan yang mungkin. Di antara komoditas tersebut akan tercakup semua kebutuhan hidup dan semua bahan baku manufaktur. Sejauh impor bebas kebutuhan hidup mengurangi harga uang rata-ratanya di pasar domestik, hal itu akan mengurangi harga uang tenaga kerja, tetapi tanpa mengurangi sama sekali imbalan riilnya. Nilai uang sebanding dengan jumlah kebutuhan hidup yang dapat dibelinya. Nilai kebutuhan hidup sepenuhnya tidak bergantung pada jumlah uang yang dapat diperoleh untuknya. Penurunan harga uang tenaga kerja tentu akan disertai dengan penurunan yang proporsional pada harga semua manufaktur domestik, yang dengan demikian akan memperoleh sejumlah keuntungan di semua pasar asing. Harga beberapa manufaktur akan berkurang, dalam proporsi yang lebih besar lagi, melalui impor bebas bahan bakunya. Jika sutra mentah dapat diimpor dari Cina dan Indostan, bebas bea, para pengusaha sutra di Inggris dapat menjual dengan harga yang jauh lebih murah daripada pengusaha di Prancis dan Italia. Tidak akan ada keperluan untuk melarang impor sutra dan beludru asing. Murahnya barang-barang mereka akan menjamin bagi para pekerja kita sendiri, bukan hanya penguasaan pasar domestik, tetapi juga penguasaan yang sangat besar atas pasar asing. Bahkan perdagangan komoditas yang dikenakan pajak pun, akan dilakukan dengan keuntungan yang jauh lebih besar daripada saat ini. Jika komoditas tersebut dikeluarkan dari gudang publik untuk ekspor ke luar negeri, karena dalam hal ini dibebaskan dari semua pajak, perdagangannya akan sepenuhnya bebas. Perdagangan pengangkutan, untuk semua jenis barang, di bawah sistem ini, akan menikmati setiap keuntungan yang mungkin. Jika komoditas ini dikeluarkan untuk konsumsi domestik, karena importir tidak diharuskan membayar pajak di muka sampai ia memiliki kesempatan untuk menjual barangnya, baik kepada pedagang atau konsumen, ia selalu dapat menjualnya lebih murah daripada jika ia diharuskan membayarnya pada saat impor. Di bawah pajak yang sama, perdagangan luar negeri untuk konsumsi, bahkan dalam komoditas yang dikenakan pajak, dengan cara ini dapat dilakukan dengan keuntungan yang jauh lebih besar daripada saat ini.

Tujuan dari skema cukai terkenal Sir Robert Walpole adalah untuk membentuk, sehubungan dengan anggur dan tembakau, suatu sistem yang tidak jauh berbeda dari yang diusulkan di sini. Namun, meskipun rancangan undang-undang yang saat itu diajukan ke Parlemen hanya mencakup dua komoditas tersebut, secara umum rancangan itu diduga dimaksudkan sebagai pengantar untuk skema yang lebih luas dari jenis yang sama. Faksi, dikombinasikan dengan kepentingan para pedagang penyelundup, menimbulkan kegaduhan yang begitu keras, meskipun sangat tidak adil, terhadap rancangan undang-undang itu, sehingga menteri menganggap tepat untuk menghentikannya; dan, karena takut menimbulkan kegaduhan serupa, tidak ada satu pun penerusnya yang berani melanjutkan proyek tersebut.

Bea atas barang-barang mewah asing, yang diimpor untuk konsumsi domestik, meskipun kadang-kadang juga jatuh pada orang miskin, terutama jatuh pada orang-orang dengan kekayaan menengah atau lebih dari menengah. Contohnya adalah bea atas anggur asing, kopi, cokelat, teh, gula, dan sebagainya.

Bea atas barang-barang mewah yang lebih murah dari produksi dalam negeri, yang ditujukan untuk konsumsi dalam negeri, jatuh secara cukup merata kepada orang-orang dari semua golongan, sebanding dengan pengeluaran masing-masing. Orang miskin membayar bea atas malt, hop, bir, dan ale, atas konsumsi mereka sendiri; orang kaya, atas konsumsi mereka sendiri maupun konsumsi para pelayan mereka.

Harus diperhatikan bahwa keseluruhan konsumsi golongan rendah, atau mereka yang berada di bawah golongan menengah, di setiap negara, jauh lebih besar, tidak hanya dalam jumlah, tetapi juga dalam nilai, dibandingkan dengan konsumsi golongan menengah dan mereka yang berada di atas golongan menengah. Keseluruhan pengeluaran golongan rendah jauh lebih besar daripada pengeluaran golongan atas. Pertama, hampir seluruh modal dari setiap negara setiap tahunnya didistribusikan di antara golongan rendah, sebagai upah tenaga kerja produktif. Kedua, sebagian besar pendapatan, yang berasal dari sewa tanah maupun keuntungan modal, setiap tahunnya didistribusikan di antara golongan yang sama, dalam bentuk upah dan pemeliharaan para pelayan rendahan, serta tenaga kerja tidak produktif lainnya. Ketiga, sebagian dari keuntungan modal menjadi milik golongan yang sama, sebagai pendapatan yang berasal dari penggunaan modal kecil mereka. Jumlah keuntungan yang setiap tahunnya dihasilkan oleh pemilik toko kecil, pedagang, dan pengecer dari segala jenis, di mana-mana sangat besar, dan merupakan bagian yang sangat besar dari produk tahunan. Keempat dan terakhir, sebagian bahkan dari sewa tanah menjadi milik golongan yang sama; sebagian besar menjadi milik mereka yang agak di bawah golongan menengah, dan sebagian kecil bahkan menjadi milik golongan terendah; buruh biasa kadang-kadang memiliki satu atau dua ekar tanah sebagai milik. Meskipun pengeluaran golongan rendah tersebut, secara individu, sangat kecil, namun keseluruhan massanya, secara kolektif, selalu merupakan bagian yang terbesar dari keseluruhan pengeluaran masyarakat; apa yang tersisa dari produk tahunan tanah dan tenaga kerja negara, untuk konsumsi golongan atas, selalu jauh lebih kecil, tidak hanya dalam jumlah, tetapi juga dalam nilai. Oleh karena itu, pajak atas pengeluaran, yang terutama jatuh pada pengeluaran golongan atas, pada bagian yang lebih kecil dari produk tahunan, kemungkinan besar akan jauh kurang produktif dibandingkan dengan pajak yang jatuh secara tidak membeda-bedakan pada pengeluaran semua golongan, atau bahkan yang terutama jatuh pada pengeluaran golongan rendah, dibandingkan dengan pajak yang jatuh secara tidak membeda-bedakan pada keseluruhan produk tahunan, atau yang terutama jatuh pada bagian yang lebih besar daripadanya. Oleh karena itu, cukai atas bahan baku dan pembuatan minuman fermentasi dan beralkohol buatan dalam negeri, dari semua pajak atas pengeluaran yang berbeda, sejauh ini merupakan yang paling produktif; dan cabang cukai ini sebagian besar, mungkin terutama, jatuh pada pengeluaran rakyat jelata. Pada tahun yang berakhir pada tanggal 5 Juli 1775, hasil bruto cabang cukai ini berjumlah £3.341.837:9:9.

Namun, harus selalu diingat, bahwa yang seharusnya dikenakan pajak adalah kemewahan, dan bukan pengeluaran kebutuhan pokok dari golongan rendah. Pembayaran akhir dari setiap pajak atas pengeluaran kebutuhan pokok mereka, akan sepenuhnya jatuh pada golongan atas; pada bagian yang lebih kecil dari produk tahunan, dan bukan pada bagian yang lebih besar. Pajak semacam itu, dalam semua kasus, pasti akan menaikkan upah tenaga kerja, atau mengurangi permintaan akan tenaga kerja. Pajak itu tidak dapat menaikkan upah tenaga kerja, tanpa mengalihkan pembayaran akhir pajak kepada golongan atas. Pajak itu tidak dapat mengurangi permintaan akan tenaga kerja, tanpa mengurangi produk tahunan dari tanah dan tenaga kerja negara, dana yang darinya semua pajak pada akhirnya harus dibayar. Apa pun keadaan yang disebabkan oleh pajak semacam ini terhadap permintaan akan tenaga kerja, pajak itu pasti akan menaikkan upah lebih tinggi daripada yang seharusnya terjadi dalam keadaan itu; dan pembayaran akhir dari kenaikan upah ini, dalam semua kasus, pasti akan jatuh pada golongan atas.

Minuman fermentasi yang diseduh, dan minuman beralkohol sulingan, yang dibuat bukan untuk dijual, melainkan untuk penggunaan pribadi, di Britania Raya tidak dikenakan cukai apa pun. Pengecualian ini, yang bertujuan menyelamatkan keluarga-keluarga pribadi dari kunjungan dan pemeriksaan yang menjengkelkan dari petugas pajak, menyebabkan beban pajak-pajak itu sering kali jauh lebih ringan bagi orang kaya daripada bagi orang miskin. Memang, tidak terlalu lazim menyuling untuk penggunaan pribadi, meskipun kadang-kadang dilakukan. Namun di pedesaan, banyak keluarga menengah dan hampir semua keluarga kaya dan bangsawan, menyeduh bir sendiri. Oleh karena itu, bir kuat mereka berharga delapan shilling per barel lebih murah daripada yang dikeluarkan oleh pembuat bir biasa, yang harus memperoleh laba dari pajak, maupun dari semua biaya lain yang ia keluarkan. Maka, keluarga-keluarga tersebut tentu meminum bir mereka setidaknya sembilan atau sepuluh shilling per barel lebih murah daripada minuman dengan kualitas yang sama yang dapat diminum oleh rakyat jelata, yang di mana-mana lebih mudah membeli bir mereka, sedikit demi sedikit, dari tempat pembuatan bir atau kedai minum. Demikian pula, malt yang dibuat untuk digunakan oleh keluarga pribadi tidak dikenakan kunjungan atau pemeriksaan petugas pajak, tetapi dalam hal ini keluarga tersebut harus membayar komposisi sebesar tujuh shilling enam pence per kepala untuk pajak. Tujuh shilling enam pence setara dengan cukai atas sepuluh bushel malt; jumlah yang sepenuhnya setara dengan rata-rata yang mungkin dikonsumsi oleh semua anggota keluarga yang hidup sederhana, laki-laki, perempuan, dan anak-anak. Namun dalam keluarga kaya dan bangsawan, di mana keramahtamahan pedesaan sangat dipraktikkan, minuman malt yang dikonsumsi oleh anggota keluarga hanya merupakan bagian kecil dari konsumsi rumah tangga. Entah karena komposisi ini, atau karena alasan lain, tidaklah lazim membuat malt untuk penggunaan pribadi seperti halnya menyeduh. Sulit membayangkan alasan yang adil, mengapa mereka yang menyeduh atau menyuling untuk penggunaan pribadi tidak dikenakan komposisi dengan jenis yang sama.

Pendapatan yang lebih besar daripada yang sekarang diperoleh dari semua pajak berat atas malt, bir, dan ale, sering kali dikatakan, dapat diperoleh dengan pajak yang jauh lebih ringan atas malt; karena peluang untuk mengelabui pendapatan negara jauh lebih besar di tempat pembuatan bir daripada di rumah malt; dan mereka yang menyeduh untuk penggunaan pribadi dibebaskan dari semua pajak atau komposisi pajak, yang tidak berlaku bagi mereka yang membuat malt untuk penggunaan pribadi.

Di tempat pembuatan bir porter London, seperempat malt biasanya diseduh menjadi lebih dari dua setengah barel, kadang-kadang menjadi tiga barel porter. Berbagai pajak atas malt berjumlah enam shilling per kuartal; pajak atas ale dan bir kuat adalah delapan shilling per barel. Maka, di tempat pembuatan bir porter, berbagai pajak atas malt, bir, dan ale berjumlah antara dua puluh enam hingga tiga puluh shilling atas hasil dari seperempat malt. Di tempat pembuatan bir pedesaan untuk penjualan umum di desa, seperempat malt jarang diseduh menjadi kurang dari dua barel bir kuat dan satu barel bir ringan; sering kali menjadi dua setengah barel bir kuat. Berbagai pajak atas bir ringan berjumlah satu shilling empat pence per barel. Maka, di tempat pembuatan bir pedesaan, berbagai pajak atas malt, bir, dan ale jarang berjumlah kurang dari dua puluh tiga shilling empat pence, sering kali dua puluh enam shilling, atas hasil dari seperempat malt. Dengan demikian, jika dirata-ratakan di seluruh kerajaan, jumlah keseluruhan pajak atas malt, bir, dan ale tidak dapat diperkirakan kurang dari dua puluh empat atau dua puluh lima shilling atas hasil dari seperempat malt. Namun, dengan menghapus semua pajak yang berbeda atas bir dan ale, dan dengan melipatgandakan pajak malt, atau dengan menaikkannya dari enam menjadi delapan belas shilling per kuartal malt, pendapatan yang lebih besar, demikian dikatakan, dapat diperoleh dari pajak tunggal ini, daripada yang sekarang diperoleh dari semua pajak yang lebih berat itu.

Di bawah pajak malt lama, sesungguhnya sudah tercakup pajak sebesar empat shilling per hogshead sider, dan pajak lain sebesar sepuluh shilling per barrel mum. Pada tahun 1774, pajak atas sider hanya menghasilkan £3,083:6:8. Jumlah itu mungkin agak di bawah hasil biasanya; semua pajak yang berbeda atas sider, pada tahun itu, menghasilkan kurang dari biasanya. Pajak atas mum, meskipun jauh lebih berat, masih kurang produktif, karena konsumsi minuman itu yang lebih kecil. Namun untuk mengimbangi berapa pun jumlah biasa dari kedua pajak tersebut, di dalam apa yang disebut cukai pedesaan sudah tercakup, pertama, cukai lama sebesar enam shilling delapan pence per hogshead sider; kedua, pajak serupa sebesar enam shilling delapan pence per hogshead verjuice; ketiga, pajak lain sebesar delapan shilling sembilan pence per hogshead cuka; dan, terakhir, pajak keempat sebesar sebelas pence per galon mead atau metheglin. Hasil dari berbagai pajak ini mungkin akan jauh melebihi hasil dari bea yang dikenakan, melalui apa yang disebut pajak malt tahunan, atas sider dan mum.

Malt dikonsumsi, tidak hanya di pabrik bir untuk membuat bir dan ale, tetapi juga dalam pembuatan low wines dan minuman keras. Jika pajak malt dinaikkan menjadi delapan belas shilling per quarter, mungkin perlu dilakukan pengurangan dalam berbagai cukai yang dikenakan atas jenis-jenis low wines dan minuman keras tertentu, yang mana malt merupakan salah satu bagian dari bahannya. Dalam apa yang disebut minuman keras malt, biasanya malt hanya merupakan sepertiga bagian dari bahan; dua pertiga lainnya adalah jelai mentah, atau sepertiga jelai dan sepertiga gandum. Dalam penyulingan minuman keras malt, baik peluang maupun godaan untuk menyelundupkan jauh lebih besar daripada di pabrik bir atau di rumah malt; peluangnya, karena ukuran komoditas yang lebih kecil dan nilainya yang lebih besar, dan godaannya, karena tingginya bea, yang mencapai 3s. 10 2/3d. per galon minuman keras. {Meskipun bea yang langsung dikenakan pada minuman keras murni hanya sebesar 2s. 6d. per galon, ditambah dengan bea atas low wines yang digunakan untuk menyulingnya, jumlahnya menjadi 3s. 10 2/3d. Baik low wines maupun minuman keras murni, untuk mencegah kecurangan, sekarang dinilai berdasarkan apa yang diukur dalam cucian (wash).}

Dengan menaikkan bea atas malt, dan mengurangi bea atas penyulingan, baik peluang maupun godaan untuk menyelundupkan akan berkurang, yang mungkin akan menyebabkan peningkatan pendapatan yang lebih jauh lagi.

Sudah cukup lama menjadi kebijakan Britania Raya untuk mengurangi konsumsi minuman keras, karena dianggap cenderung merusak kesehatan dan merusak moral rakyat jelata. Sejalan dengan kebijakan ini, pengurangan pajak atas penyulingan tidak boleh terlalu besar sehingga, dengan cara apa pun, menurunkan harga minuman tersebut. Minuman keras dapat tetap semahal sebelumnya; sementara itu, minuman bir dan ale yang sehat dan menyegarkan dapat diturunkan harganya secara signifikan. Dengan demikian, rakyat dapat sedikit terbebas dari salah satu beban yang paling mereka keluhkan saat ini; sementara itu, pendapatan negara dapat meningkat secara signifikan.

Keberatan Dr. Davenant terhadap perubahan dalam sistem pajak cukai saat ini tampaknya tidak berdasar. Keberatan itu adalah bahwa pajak, alih-alih membagi dirinya, seperti sekarang, secara cukup merata pada keuntungan maltster, pada keuntungan pembuat bir, dan pada keuntungan pengecer, akan sejauh mempengaruhi keuntungan, sepenuhnya jatuh pada keuntungan maltster; bahwa maltster tidak dapat dengan mudah mendapatkan kembali jumlah pajak itu dalam kenaikan harga maltnya, sebagaimana pembuat bir dan pengecer dalam kenaikan harga minuman mereka; dan bahwa pajak yang begitu berat atas malt dapat mengurangi sewa dan keuntungan lahan jelai.

Tidak ada pajak yang dapat, untuk waktu yang cukup lama, mengurangi tingkat keuntungan dalam suatu perdagangan tertentu, yang harus selalu sejajar dengan perdagangan-perdagangan lain di sekitarnya. Bea yang ada saat ini atas malt, bir, dan ale, tidak mempengaruhi keuntungan para pedagang komoditas tersebut, yang semuanya mendapatkan kembali pajak itu beserta keuntungan tambahan, dalam harga barang mereka yang dinaikkan. Pajak, memang, dapat membuat barang yang dikenakannya menjadi begitu mahal, sehingga mengurangi konsumsinya. Namun konsumsi malt adalah dalam bentuk minuman malt; dan pajak sebesar delapan belas shilling per kuartal malt tidak akan membuat minuman itu lebih mahal daripada pajak-pajak yang berbeda, yang jumlahnya mencapai dua puluh empat atau dua puluh lima shilling, seperti saat ini. Sebaliknya, minuman itu mungkin akan menjadi lebih murah, dan konsumsinya lebih mungkin meningkat daripada menurun.

Tidaklah terlalu mudah untuk memahami mengapa lebih sulit bagi maltster untuk mendapatkan kembali delapan belas shilling dalam kenaikan harga maltnya, daripada bagi pembuat bir saat ini untuk mendapatkan kembali dua puluh empat atau dua puluh lima, kadang-kadang tiga puluh shilling, dalam kenaikan harga minumannya. Maltster, memang, alih-alih pajak sebesar enam shilling, akan dipaksa untuk mengeluarkan pajak sebesar delapan belas shilling untuk setiap kuartal malt. Namun pembuat bir saat ini dipaksa untuk mengeluarkan pajak sebesar dua puluh empat atau dua puluh lima, kadang-kadang tiga puluh shilling, untuk setiap kuartal malt yang ia rebus. Tidaklah lebih merepotkan bagi maltster untuk mengeluarkan pajak yang lebih ringan, daripada bagi pembuat bir saat ini untuk mengeluarkan pajak yang lebih berat. Maltster tidak selalu menyimpan di gudangnya persediaan malt yang memerlukan waktu lebih lama untuk dijual daripada persediaan bir dan ale yang sering disimpan pembuat bir di ruang bawah tanahnya. Oleh karena itu, pihak pertama sering kali dapat menerima kembali uangnya secepat pihak yang disebut terakhir. Namun, kesulitan apa pun yang mungkin muncul bagi maltster karena diharuskan mengeluarkan pajak yang lebih berat, dapat dengan mudah diatasi dengan memberinya kredit beberapa bulan lebih lama daripada yang biasanya diberikan kepada pembuat bir saat ini.

Tidak ada yang dapat menurunkan sewa dan keuntungan lahan barli, selain penurunan permintaan terhadap barli itu sendiri. Namun perubahan sistem yang mengurangi bea atas seperempat malt yang diseduh menjadi bir dan ale, dari dua puluh empat dan dua puluh lima shilling menjadi delapan belas shilling, lebih cenderung meningkatkan daripada menurunkan permintaan itu. Selain itu, sewa dan keuntungan lahan barli harus selalu hampir setara dengan lahan lain yang sama subur dan sama baik pengelolaannya. Jika lebih rendah, sebagian lahan barli akan segera dialihkan ke tujuan lain; dan jika lebih tinggi, lebih banyak lahan akan segera dialihkan ke penanaman barli. Ketika harga biasa dari suatu hasil tanah tertentu berada pada apa yang dapat disebut harga monopoli, pajak atasnya niscaya menurunkan sewa dan keuntungan dari lahan yang menumbuhkannya. Pajak atas hasil kebun-kebun anggur yang berharga itu, yang produksi anggurnya jauh di bawah permintaan efektif sehingga harganya selalu di atas proporsi alaminya terhadap hasil dari lahan lain yang sama subur dan sama baik pengelolaannya, niscaya akan menurunkan sewa dan keuntungan kebun-kebun anggur tersebut. Harga anggur tersebut sudah merupakan yang tertinggi yang dapat diperoleh untuk jumlah yang biasanya dikirim ke pasar; harga itu tidak dapat dinaikkan lebih tinggi tanpa mengurangi jumlah tersebut; dan jumlahnya tidak dapat dikurangi tanpa kerugian yang lebih besar lagi, karena lahannya tidak dapat dialihkan ke hasil lain yang sama bernilainya. Oleh karena itu, seluruh beban pajak akan jatuh pada sewa dan keuntungan; lebih tepatnya pada sewa kebun anggur. Ketika diusulkan pengenaan pajak baru atas gula, para pekebun gula kita sering mengeluh bahwa seluruh beban pajak itu tidak jatuh pada konsumen, melainkan pada produsen; mereka tidak pernah mampu menaikkan harga gula setelah pajak lebih tinggi dari sebelumnya. Tampaknya harga gula sebelum pajak merupakan harga monopoli; dan argumen yang diajukan untuk menunjukkan bahwa gula adalah subjek pajak yang tidak tepat, barangkali menunjukkan bahwa gula adalah subjek yang tepat; karena keuntungan para pemegang monopoli, setiap kali dapat dijangkau, pastilah merupakan subjek yang paling tepat di antara semua subjek. Namun harga biasa barli tidak pernah menjadi harga monopoli; dan sewa serta keuntungan lahan barli tidak pernah berada di atas proporsi alaminya terhadap lahan lain yang sama subur dan sama baik pengelolaannya. Berbagai pajak yang dikenakan atas malt, bir, dan ale tidak pernah menurunkan harga barli; tidak pernah menurunkan sewa dan keuntungan lahan barli. Harga malt bagi pembuat bir terus naik sebanding dengan pajak yang dikenakan padanya; dan pajak-pajak itu, beserta berbagai bea atas bir dan ale, selalu menaikkan harga, atau—yang sama saja—menurunkan kualitas komoditas-komoditas itu bagi konsumen. Pembayaran akhir dari pajak-pajak itu selalu jatuh pada konsumen, dan bukan pada produsen.

Satu-satunya orang yang mungkin dirugikan oleh perubahan sistem yang diusulkan di sini adalah mereka yang menyeduh untuk keperluan pribadi sendiri. Namun pembebasan yang saat ini dinikmati oleh golongan atas ini, dari pajak-pajak yang sangat berat yang dibayar oleh buruh miskin dan perajin, tentu sangat tidak adil dan tidak setara, dan harus dihapuskan, bahkan seandainya perubahan ini tidak pernah terjadi. Akan tetapi, mungkin demi kepentingan golongan atas inilah yang selama ini mencegah perubahan sistem yang pastilah akan meningkatkan pendapatan negara sekaligus meringankan beban rakyat.

Selain bea-bea seperti bea cukai dan cukai yang disebutkan di atas, ada beberapa bea lain yang memengaruhi harga barang secara lebih tidak merata dan lebih tidak langsung. Di antaranya adalah bea yang dalam bahasa Prancis disebut péages, yang pada masa Saxon kuno disebut bea lintas, dan yang tampaknya semula ditetapkan untuk tujuan yang sama seperti tol jalan raya kita, atau tol di kanal dan sungai yang dapat dilayari, yaitu untuk pemeliharaan jalan atau pelayaran. Bea-bea itu, bila diterapkan untuk tujuan-tujuan semacam itu, paling tepat dikenakan menurut ukuran atau berat barang. Karena semula bea-bea itu merupakan bea lokal dan provinsi, yang berlaku untuk keperluan lokal dan provinsi, maka pengelolaannya, dalam banyak kasus, dipercayakan kepada kota, paroki, atau wilayah kekuasaan tertentu tempat bea itu dipungut; masyarakat tersebut, dengan satu atau lain cara, dianggap bertanggung jawab atas penggunaannya. Sang penguasa, yang sama sekali tidak bertanggung jawab, di banyak negara mengambil alih pengelolaan bea-bea itu; dan meskipun dalam banyak kasus ia sangat menaikkan bea itu, ia sering kali sepenuhnya mengabaikan penggunaannya. Andaikata tol jalan raya di Britania Raya kelak menjadi salah satu sumber pendapatan pemerintah, kita dapat mempelajari, dari contoh banyak bangsa lain, apa kiranya akibatnya. Tol semacam itu, tak diragukan lagi, akhirnya dibayar oleh konsumen; tetapi konsumen tidak dikenai pajak sebanding dengan pengeluarannya, ketika ia membayar, bukan menurut nilai, melainkan menurut ukuran atau berat barang yang dikonsumsinya. Bila bea semacam itu dikenakan, bukan menurut ukuran atau berat, melainkan menurut perkiraan nilai barangnya, maka bea itu benar-benar menjadi semacam bea cukai atau cukai dalam negeri, yang sangat menghambat cabang perdagangan yang paling penting dari semuanya, yaitu perdagangan dalam negeri negara itu.

Di beberapa negara kecil, bea yang serupa dengan bea lintas tadi dikenakan atas barang yang diangkut melintasi wilayahnya, baik melalui darat maupun air, dari satu negara asing ke negara asing lainnya. Di beberapa negara, bea ini disebut bea transit. Beberapa negara kota kecil Italia yang terletak di sepanjang Sungai Po, dan sungai-sungai yang bermuara ke dalamnya, memperoleh sejumlah pendapatan dari bea semacam ini, yang dibayar sepenuhnya oleh orang asing, dan yang, barangkali, merupakan satu-satunya bea yang dapat dikenakan oleh suatu negara kepada rakyat negara lain, tanpa menghalangi sedikit pun industri atau perdagangan negerinya sendiri. Bea transit terpenting di dunia adalah bea yang dipungut oleh raja Denmark atas semua kapal dagang yang melintasi Selat Sund.

Pajak atas barang-barang mewah, seperti sebagian besar bea cukai dan cukai, meskipun semuanya jatuh tanpa pandang bulu pada setiap jenis pendapatan, dan akhirnya dibayar, atau tanpa imbalan apa pun, oleh siapa pun yang mengonsumsi komoditas yang dikenai pajak tersebut, namun pajak tersebut tidak selalu jatuh secara setara atau proporsional pada pendapatan setiap individu. Karena selera setiap orang mengatur tingkat konsumsinya, setiap orang berkontribusi lebih berdasarkan seleranya daripada sebanding dengan pendapatannya: orang yang boros memberi lebih banyak, yang hemat lebih sedikit, dari proporsi semestinya. Selama masa di bawah umur seseorang yang berharta besar, ia biasanya hanya menyumbang sangat sedikit, melalui konsumsinya, untuk mendukung negara yang perlindungannya memberinya pendapatan yang besar. Mereka yang tinggal di negara lain, tidak menyumbangkan apa pun melalui konsumsi mereka untuk mendukung pemerintahan dari negara tempat sumber pendapatan mereka berada. Jika di negara yang terakhir ini tidak ada pajak tanah, atau tidak ada bea yang cukup besar atas pemindahan baik harta bergerak maupun tidak bergerak, seperti yang terjadi di Irlandia, maka para absenteis semacam itu dapat memperoleh pendapatan yang besar dari perlindungan pemerintah yang untuk mendukungnya mereka tidak menyumbangkan satu shilling pun. Ketidaksetaraan ini kemungkinan paling besar terjadi di negara yang pemerintahannya, dalam beberapa hal, merupakan bawahan dan bergantung pada pemerintah negara lain. Orang-orang yang memiliki properti paling luas di negara bawahan, dalam hal ini, biasanya akan memilih untuk tinggal di negara yang memerintah. Irlandia tepat berada dalam situasi ini; dan oleh karena itu kita tidak dapat heran bahwa usulan pajak atas kaum absenteis begitu populer di negara itu. Mungkin agak sulit untuk menentukan baik jenis maupun tingkat ketidakhadiran yang bagaimana yang akan membuat seseorang dikenai pajak sebagai absenteis, atau pada waktu yang tepat kapan pajak itu harus dimulai atau diakhiri. Namun, jika situasi yang sangat khusus ini dikecualikan, setiap ketidaksetaraan dalam kontribusi individu yang dapat timbul dari pajak-pajak semacam itu, lebih dari sekadar terkompensasi oleh keadaan yang justru menyebabkan ketidaksetaraan itu; keadaan bahwa kontribusi setiap orang sepenuhnya bersifat sukarela; sepenuhnya berada dalam kuasanya untuk mengonsumsi, atau tidak mengonsumsi, komoditas yang dikenai pajak. Oleh karena itu, di mana pajak-pajak semacam itu ditetapkan dengan tepat, dan atas komoditas yang tepat, mereka dibayar dengan keluhan yang lebih sedikit daripada pajak lainnya. Ketika pajak tersebut diajukan oleh pedagang atau pengusaha, konsumen, yang akhirnya membayarnya, segera akan mengacaukannya dengan harga komoditas, dan hampir melupakan bahwa ia membayar pajak. Pajak-pajak semacam itu, atau dapat, sepenuhnya pasti; atau dapat ditetapkan, sehingga tidak meninggalkan keraguan tentang apa yang harus dibayar, atau kapan harus dibayar; tentang baik jumlah maupun waktu pembayaran. Ketidakpastian apa pun yang kadang-kadang mungkin ada, baik dalam bea cukai di Britania Raya, maupun bea serupa di negara-negara lain, itu tidak berasal dari sifat bea-bea itu, tetapi dari cara yang tidak akurat atau tidak cakap dalam perumusan undang-undang yang memberlakukannya.

Pajak atas barang mewah pada umumnya, dan selalu dapat, dibayar sedikit demi sedikit, atau sebanding dengan keperluan para pembayar untuk membeli barang-barang yang dikenai pajak. Dalam waktu dan cara pembayaran, pajak ini, atau dapat menjadi, yang paling sesuai dari semua pajak. Secara keseluruhan, oleh karena itu, pajak-pajak semacam itu mungkin sama cocoknya dengan ketiga maksim pertama dari keempat maksim umum tentang perpajakan, seperti halnya pajak lainnya. Namun, mereka melanggar dalam setiap hal terhadap maksim yang keempat.

Pajak-pajak semacam itu, sebanding dengan apa yang mereka bawa ke kas negara, selalu mengambil, atau menahan, dari kantong rakyat, lebih banyak daripada hampir semua pajak lainnya. Mereka tampaknya melakukan hal ini melalui keempat cara yang berbeda di mana hal itu mungkin dilakukan.

Pertama, pemungutan pajak semacam itu, bahkan ketika diberlakukan dengan cara yang paling bijaksana, membutuhkan banyak petugas bea cukai dan cukai, yang gaji serta tunjangannya merupakan pajak sesungguhnya atas rakyat, yang tidak menghasilkan apa pun bagi kas negara. Namun, harus diakui, biaya ini lebih moderat di Britania Raya daripada di kebanyakan negara lain. Pada tahun yang berakhir pada tanggal 5 Juli 1775, pendapatan kotor dari berbagai bea, di bawah pengelolaan para komisaris cukai di Inggris, mencapai £5.507.308:18:8¼, yang dipungut dengan biaya sedikit di atas lima setengah persen. Akan tetapi, dari pendapatan kotor ini harus dikurangi pembayaran subsidi dan pengembalian bea atas ekspor barang-barang kena cukai, yang akan menurunkan pendapatan bersih di bawah lima juta. {Pendapatan bersih tahun itu, setelah dikurangi semua biaya dan tunjangan, mencapai £4.975.652:19:6.} Pemungutan bea garam, dan bea cukai, tetapi di bawah pengelolaan yang berbeda, jauh lebih mahal. Pendapatan bersih bea cukai tidak mencapai dua setengah juta, yang dipungut dengan biaya lebih dari sepuluh persen, dalam bentuk gaji para petugas dan pos-pos lain. Tetapi tunjangan petugas bea cukai di mana-mana jauh lebih besar daripada gaji mereka; di beberapa pelabuhan lebih dari dua atau tiga kali lipat gaji tersebut. Maka, jika gaji petugas dan pos-pos lain mencapai lebih dari sepuluh persen dari pendapatan bersih bea cukai, keseluruhan biaya pemungutan pendapatan itu dapat mencapai, dalam gabungan gaji dan tunjangan, lebih dari dua puluh atau tiga puluh persen. Para petugas cukai menerima sedikit atau tanpa tunjangan; dan administrasi cabang pendapatan itu, karena pembentukannya yang lebih baru, pada umumnya tidak begitu korup dibandingkan dengan bea cukai, yang dalam perjalanan waktu telah memperkenalkan dan mengabsahkan banyak penyalahgunaan. Dengan membebankan seluruh pendapatan yang kini dipungut melalui berbagai bea atas malt dan minuman malt langsung pada malt, diperkirakan dapat dilakukan penghematan lebih dari £50.000 dalam biaya tahunan cukai. Dengan membatasi bea cukai hanya pada beberapa jenis barang, dan memungut bea-bea tersebut berdasarkan undang-undang cukai, penghematan yang jauh lebih besar kemungkinan dapat dilakukan dalam biaya tahunan bea cukai.

Kedua, pajak semacam itu niscaya menimbulkan hambatan atau penyurut bagi cabang-cabang industri tertentu. Karena pajak selalu menaikkan harga komoditas yang dikenai pajak, sejauh itu pula ia mengurangi konsumsinya, dan akibatnya produksinya. Jika itu adalah komoditas hasil pertanian atau manufaktur dalam negeri, lebih sedikit tenaga kerja yang dipekerjakan dalam menumbuhkan dan memproduksinya. Jika itu adalah komoditas asing yang pajaknya menaikkan harga dengan cara demikian, maka komoditas sejenis yang dibuat di dalam negeri dapat memperoleh keuntungan di pasar domestik, dan jumlah industri dalam negeri yang lebih besar dapat dialihkan untuk memproduksinya. Namun, meskipun kenaikan harga komoditas asing ini dapat mendorong industri dalam negeri di satu cabang tertentu, ia niscaya menghambat industri itu di hampir semua cabang lainnya. Semakin mahal pabrikan Birmingham membeli anggur impornya, semakin murah ia harus menjual bagian dari barang logamnya yang ia gunakan—atau, yang sama saja, dengan harganya—untuk membeli anggur tersebut. Oleh karena itu, bagian dari barang logamnya itu menjadi kurang berharga baginya, dan ia kurang terdorong untuk mengerjakannya. Semakin mahal konsumen di satu negeri membayar hasil surplus negeri lain, semakin murah mereka harus menjual bagian dari hasil surplus mereka sendiri yang mereka gunakan—atau, yang sama saja, dengan harganya—untuk membelinya. Bagian dari hasil surplus mereka sendiri itu menjadi kurang bernilai bagi mereka, dan mereka kurang tedorong untuk meningkatkan jumlahnya. Maka, semua pajak atas komoditas yang dapat dikonsumsi cenderung mengurangi jumlah tenaga kerja produktif, baik dalam memproduksi komoditas yang dikenai pajak, jika itu komoditas dalam negeri, maupun dalam memproduksi komoditas yang digunakan untuk membelinya, jika itu komoditas asing, menjadi lebih rendah daripada yang semestinya. Pajak semacam itu pun selalu mengubah, kurang atau lebih, arah alami industri nasional, dan mengalihkannya ke saluran yang selalu berbeda dari, dan umumnya kurang menguntungkan, dibandingkan dengan arah yang akan ditempuhnya secara sendirinya.

Ketiga, harapan untuk menghindari pajak semacam itu melalui penyelundupan sering kali menimbulkan penyitaan dan hukuman-hukuman lain, yang sepenuhnya menghancurkan si penyelundup; seseorang yang, meskipun tak diragukan lagi sangat tercela karena melanggar hukum negaranya, sering kali tidak mampu melanggar hukum keadilan alami, dan akan menjadi warga negara yang sangat baik dalam segala hal, seandainya hukum-hukum negaranya tidak menjadikan sebagai kejahatan apa yang tidak pernah dimaksudkan demikian oleh alam. Dalam pemerintahan-pemerintahan yang korup, di mana setidaknya terdapat kecurigaan umum akan banyaknya pengeluaran yang tidak perlu, dan penyalahgunaan besar pendapatan publik, hukum-hukum yang menjaganya sedikit dihormati. Tidak banyak orang yang merasa ragu tentang penyelundupan, ketika, tanpa sumpah palsu, mereka dapat menemukan kesempatan yang mudah dan aman untuk melakukannya. Berpura-pura memiliki keraguan apa pun tentang membeli barang selundupan, meskipun merupakan dorongan nyata terhadap pelanggaran hukum pendapatan, dan terhadap sumpah palsu yang hampir selalu menyertainya, di sebagian besar negara, akan dianggap sebagai salah satu bentuk kemunafikan kaku yang, alih-alih mendapatkan kepercayaan dari siapa pun, hanya berfungsi untuk mengekspos orang yang berlaku demikian pada kecurigaan sebagai seorang penipu yang lebih besar daripada kebanyakan tetangganya. Dengan pemanjaan publik ini, si penyelundup sering kali didorong untuk melanjutkan perdagangan, yang dengan demikian ia diajari untuk dianggap sebagai sesuatu yang sampai batas tertentu tidak bersalah; dan ketika kekerasan hukum pendapatan siap menimpanya, ia sering kali cenderung mempertahankan dengan kekerasan, apa yang telah biasa ia anggap sebagai miliknya yang sah. Dari awalnya, mungkin, lebih bersifat kurang bijaksana daripada kriminal, ia akhirnya terlalu sering menjadi salah satu pelanggar hukum masyarakat yang paling keras kepala dan paling bertekad. Dengan kehancuran si penyelundup, modalnya, yang sebelumnya digunakan untuk mempertahankan tenaga kerja produktif, terserap baik ke dalam pendapatan negara, atau ke dalam pendapatan petugas pendapatan; dan digunakan untuk mempertahankan tenaga kerja tidak produktif, sehingga mengurangi modal umum masyarakat, dan industri bermanfaat yang mungkin sebaliknya dapat dipertahankannya.

Keempat, pajak-pajak semacam itu, dengan setidaknya menjadikan para pedagang komoditas yang dikenakan pajak tunduk pada kunjungan yang sering dan pemeriksaan yang menjengkelkan dari para pemungut pajak, kadang-kadang mengekspos mereka, tak diragukan lagi, pada tingkat penindasan tertentu, dan selalu pada banyak kerepotan dan kekesalan; dan meskipun kekesalan, seperti yang telah dikatakan, sebenarnya bukanlah pengeluaran, ia tentu saja setara dengan pengeluaran yang rela dibayar setiap orang untuk membebaskan diri darinya. Hukum cukai, meskipun lebih efektif untuk tujuan pembentukannya, dalam hal ini, lebih menjengkelkan daripada hukum bea cukai. Ketika seorang pedagang telah mengimpor barang-barang yang tunduk pada bea cukai tertentu; ketika ia telah membayar bea-bea itu, dan menyimpan barang-barang itu di gudangnya; ia, dalam banyak kasus, tidak bertanggung jawab atas kerepotan atau kekesalan lebih lanjut dari petugas bea cukai. Lain halnya dengan barang-barang yang tunduk pada bea cukai. Para pedagang tidak memiliki jeda dari kunjungan dan pemeriksaan terus-menerus dari para petugas cukai. Bea-bea cukai, karena alasan ini, lebih tidak populer daripada bea-bea kepabeanan; demikian pula para petugas yang memungutnya. Para petugas itu, diduga, meskipun secara umum, mungkin, mereka menjalankan tugas mereka sepenuhnya sama baiknya dengan para petugas bea cukai; namun, karena tugas itu mewajibkan mereka untuk sering kali sangat merepotkan bagi beberapa tetangga mereka, biasanya membentuk suatu kekerasan karakter tertentu, yang sering kali tidak dimiliki oleh yang lainnya. Pengamatan ini, bagaimanapun, mungkin sekali hanyalah sekadar dugaan dari para pedagang curang, yang penyelundupannya dicegah atau terdeteksi oleh ketekunan mereka.

Ketidaknyamanan-ketidaknyamanan itu, bagaimanapun, yang, mungkin, sampai batas tertentu tidak terpisahkan dari pajak atas komoditas yang dapat dikonsumsi, jatuh ringan pada rakyat Britania Raya seperti halnya pada rakyat negara lain mana pun yang pemerintahannya hampir sama mahalnya. Negara kita tidaklah sempurna, dan mungkin dapat diperbaiki; tetapi negara kita sama baiknya, atau lebih baik, daripada kebanyakan negara tetangga kita.

Akibat dari anggapan bahwa bea atas barang konsumsi adalah pajak atas keuntungan para pedagang, di beberapa negara bea tersebut telah dikenakan berulang kali pada setiap penjualan barang secara berturut-turut. Jika keuntungan pedagang-pengimpor atau pedagang-pengusaha manufaktur dikenakan pajak, kesetaraan tampaknya menuntut agar keuntungan semua pembeli perantara, yang berada di antara salah satu dari mereka dengan konsumen, juga dikenakan pajak. Alcavala yang terkenal di Spanyol tampaknya didirikan berdasarkan prinsip ini. Awalnya pajak itu sebesar sepuluh persen, kemudian empat belas persen, dan saat ini hanya enam persen atas penjualan setiap jenis harta, baik bergerak maupun tidak bergerak; dan pajak itu dikenakan setiap kali harta tersebut dijual. {Memoires concernant les Droits, etc. jilid i, hlm. 15} Pemungutan pajak ini memerlukan banyak sekali petugas pajak, yang cukup untuk mengawasi pengangkutan barang, tidak hanya dari satu provinsi ke provinsi lain, tetapi juga dari satu toko ke toko lain. Pajak ini tidak hanya membuat para pedagang beberapa jenis barang, tetapi semua jenis barang, setiap petani, setiap pengusaha manufaktur, setiap pedagang dan pemilik toko, harus terus-menerus dikunjungi dan diperiksa oleh para pemungut pajak. Di sebagian besar wilayah negeri yang menerapkan pajak semacam ini, tidak ada apa pun yang dapat diproduksi untuk dijual ke tempat yang jauh. Hasil produksi setiap bagian negeri itu harus disesuaikan dengan konsumsi di sekitarnya. Oleh karena itu, Ustaritz menyalahkan alcavala atas kehancuran industri manufaktur Spanyol. Ia mungkin juga menyalahkannya atas kemunduran pertanian, karena pajak itu dikenakan tidak hanya atas hasil manufaktur, tetapi juga atas hasil mentah dari tanah.

Di Kerajaan Naples, terdapat pajak serupa sebesar tiga persen atas nilai semua kontrak, dan akibatnya atas semua kontrak penjualan. Pajak itu lebih ringan daripada pajak Spanyol, dan sebagian besar kota serta paroki diizinkan membayar komposisi sebagai penggantinya. Mereka memungut komposisi ini dengan cara apa pun yang mereka suka, umumnya dengan cara yang tidak mengganggu perdagangan internal di tempat itu. Oleh karena itu, pajak Neapolitan tidaklah separah pajak Spanyol.

Sistem perpajakan yang seragam, yang—dengan beberapa pengecualian yang tidak terlalu penting—berlaku di seluruh bagian Kerajaan Bersatu Britania Raya, membiarkan perdagangan internal negeri itu, perdagangan darat dan pesisir, hampir sepenuhnya bebas. Perdagangan darat hampir sepenuhnya bebas; dan sebagian besar barang dapat diangkut dari satu ujung kerajaan ke ujung lainnya, tanpa memerlukan izin atau surat jalan apa pun, tanpa harus dipertanyakan, dikunjungi, atau diperiksa oleh petugas pajak. Ada beberapa pengecualian, tetapi pengecualian itu tidak mengganggu cabang penting perdagangan darat negeri itu. Barang yang diangkut melalui pesisir, memang memerlukan sertifikat atau surat izin pesisir. Akan tetapi, jika Anda mengecualikan batu bara, hampir semua barang lainnya bebas bea. Kebebasan perdagangan internal ini, yang merupakan dampak dari keseragaman sistem perpajakan, barangkali merupakan salah satu penyebab utama kemakmuran Britania Raya; setiap negeri besar pastilah merupakan pasar terbaik dan terluas bagi sebagian besar hasil produksi industrinya sendiri. Jika kebebasan yang sama, sebagai akibat dari keseragaman yang sama, dapat diperluas ke Ireland dan daerah-daerah jajahan, keagungan negara dan kemakmuran setiap bagian dari kekaisaran ini barangkali akan jauh lebih besar daripada saat ini.

Di Prancis, undang-undang penerimaan yang berbeda yang berlaku di berbagai provinsi, memerlukan banyak sekali petugas penerimaan untuk mengelilingi, tidak hanya perbatasan kerajaan, tetapi juga perbatasan hampir setiap provinsi tertentu, baik untuk mencegah impor barang-barang tertentu, maupun untuk mengenakan pembayaran bea tertentu, yang sangat mengganggu perdagangan dalam negeri negara tersebut. Beberapa provinsi diizinkan untuk melakukan pembayaran komposisi untuk gabelle, atau pajak garam; provinsi lainnya sepenuhnya dibebaskan darinya. Beberapa provinsi dibebaskan dari penjualan eksklusif tembakau, yang dinikmati oleh farmers-general di sebagian besar wilayah kerajaan. Aides, yang setara dengan cukai di Inggris, sangat berbeda di berbagai provinsi. Beberapa provinsi dibebaskan darinya, dan membayar komposisi atau padanannya. Di provinsi-provinsi yang memberlakukannya, dan berada dalam sistem sewa-pajak, terdapat banyak bea lokal yang tidak melampaui kota atau distrik tertentu. Traites, yang setara dengan bea cukai kita, membagi kerajaan menjadi tiga bagian besar; pertama, provinsi-provinsi yang tunduk pada tarif 1664, yang disebut provinsi-provinsi lima farm besar, dan di bawahnya tercakup Picardy, Normandy, dan sebagian besar provinsi pedalaman kerajaan; kedua, provinsi-provinsi yang tunduk pada tarif 1667, yang disebut provinsi-provinsi yang dianggap asing, dan di bawahnya tercakup sebagian besar provinsi perbatasan; dan ketiga, provinsi-provinsi yang dikatakan diperlakukan sebagai asing, atau yang, karena diizinkan melakukan perdagangan bebas dengan negara-negara asing, dalam perdagangan mereka dengan provinsi-provinsi lain di Prancis, dikenakan bea yang sama seperti negara-negara asing lainnya. Ini adalah Alsace, tiga keuskupan Mentz, Toul, dan Verdun, dan tiga kota Dunkirk, Bayonne, dan Marseilles. Baik di provinsi-provinsi lima farm besar (disebut demikian karena pembagian kuno bea cukai menjadi lima cabang besar, yang masing-masing awalnya merupakan subjek dari farm tertentu, meskipun kini semuanya disatukan menjadi satu), maupun di provinsi-provinsi yang dikatakan dianggap asing, terdapat banyak bea lokal yang tidak melampaui kota atau distrik tertentu. Bahkan ada beberapa bea semacam itu di provinsi-provinsi yang dikatakan diperlakukan sebagai asing, khususnya di kota Marseilles. Tidak perlu dijelaskan betapa banyaknya pembatasan terhadap perdagangan dalam negeri negara tersebut, dan jumlah petugas penerimaan, harus berlipat ganda, demi menjaga perbatasan berbagai provinsi dan distrik yang tunduk pada sistem perpajakan yang begitu berbeda-beda.

Di atas dan melampaui pembatasan umum yang timbul dari sistem undang-undang penerimaan yang rumit ini, perdagangan anggur (setelah gandum, mungkin hasil produksi paling penting dari Prancis) di sebagian besar provinsi tunduk pada pembatasan khusus yang timbul dari keberpihakan yang telah ditunjukkan kepada kebun-kebun anggur di provinsi dan distrik tertentu di atas yang lainnya. Provinsi-provinsi yang paling terkenal akan anggurnya, saya yakin, akan didapati sebagai provinsi-provinsi di mana perdagangan komoditas tersebut tunduk pada pembatasan paling sedikit dari jenis ini. Pasar yang luas yang dinikmati provinsi-provinsi semacam itu, mendorong pengelolaan yang baik baik dalam pembudidayaan kebun anggur mereka, maupun dalam persiapan anggur mereka selanjutnya.

Undang-undang penerimaan yang begitu beragam dan rumit tidaklah khas Prancis. Kadipaten kecil Milan terbagi menjadi enam provinsi, yang masing-masing memiliki sistem perpajakan yang berbeda, berkenaan dengan beberapa jenis barang konsumsi yang berbeda. Wilayah-wilayah yang bahkan lebih kecil dari adipati Parma terbagi menjadi tiga atau empat, yang masing-masing memiliki, dengan cara yang sama, sistemnya sendiri. Di bawah pengelolaan yang begitu absurd, hanya kesuburan tanah yang luar biasa, dan keberuntungan iklim, yang dapat menjaga negara-negara semacam itu agar tidak segera jatuh kembali ke dalam kondisi kemiskinan dan barbarisme yang paling rendah.

Pajak atas komoditas yang dapat dikonsumsi dapat dipungut oleh suatu badan administrasi, yang para pejabatnya diangkat oleh pemerintah dan bertanggung jawab langsung kepada pemerintah, yang dalam hal ini pendapatannya harus bervariasi dari tahun ke tahun, sesuai dengan variasi sesekali dalam hasil pajak; atau pajak tersebut dapat disewakan dengan harga sewa tertentu, di mana penyewa diizinkan untuk mengangkat pejabatnya sendiri, yang meskipun wajib memungut pajak dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang, berada di bawah pengawasan langsungnya, dan bertanggung jawab langsung kepadanya. Cara terbaik dan paling hemat untuk memungut pajak tidak akan pernah bisa melalui sistem sewa. Di samping apa yang diperlukan untuk membayar sewa yang ditetapkan, gaji para pejabat, dan seluruh biaya administrasi, penyewa harus selalu mengambil dari hasil pajak suatu keuntungan tertentu, yang proporsional setidaknya dengan uang muka yang ia berikan, risiko yang ia tanggung, kesulitan yang ia hadapi, dan pengetahuan serta keterampilan yang diperlukan untuk mengelola urusan yang sangat rumit tersebut. Pemerintah, dengan mendirikan suatu badan administrasi di bawah pengawasan langsung mereka sendiri, yang serupa dengan yang didirikan oleh penyewa, setidaknya dapat menghemat keuntungan ini, yang hampir selalu sangat besar. Untuk menyewakan cabang pendapatan publik yang cukup besar memerlukan modal besar, atau kredit besar; keadaan yang dengan sendirinya akan membatasi persaingan untuk usaha semacam itu pada jumlah orang yang sangat sedikit. Dari sedikit orang yang memiliki modal atau kredit ini, jumlah yang lebih sedikit lagi memiliki pengetahuan atau pengalaman yang diperlukan; keadaan lain yang membatasi persaingan lebih jauh lagi. Sangat sedikit orang yang berada dalam kondisi untuk menjadi pesaing, merasa lebih menguntungkan untuk bersekongkol bersama; menjadi rekanan, alih-alih pesaing; dan ketika sewa itu dilelang, hanya menawarkan sewa yang jauh di bawah nilai sebenarnya. Di negara-negara di mana pendapatan publik disewakan, para penyewa biasanya merupakan orang-orang yang paling kaya raya. Kekayaan mereka saja sudah akan membangkitkan kemarahan publik; dan kesombongan yang hampir selalu menyertai kekayaan mendadak semacam itu, pamer kekayaan yang bodoh yang biasanya mereka pertontonkan, membangkitkan kemarahan itu lebih jauh lagi.

Para penyewa pendapatan publik tidak pernah menganggap undang-undang terlalu keras, yang menghukum setiap upaya untuk menghindari pembayaran pajak. Mereka tidak memiliki belas kasihan terhadap para pembayar pajak, yang bukan merupakan rakyat mereka, dan yang kebangkrutan universalnya, jika terjadi sehari setelah masa sewa berakhir, tidak akan banyak memengaruhi kepentingan mereka. Dalam kebutuhan negara yang paling mendesak, ketika kecemasan penguasa akan pembayaran pasti pendapatannya tentu paling besar, mereka jarang gagal mengeluh bahwa tanpa undang-undang yang lebih keras daripada yang sebenarnya berlaku, tidak mungkin bagi mereka untuk membayar bahkan sewa yang biasa. Pada saat-saat kesulitan publik tersebut, perintah mereka tidak dapat dibantah. Oleh karena itu, undang-undang pendapatan menjadi semakin keras secara bertahap. Undang-undang yang paling kejam selalu ditemukan di negara-negara di mana bagian terbesar pendapatan publik disewakan; yang paling ringan, di negara-negara di mana pajak dipungut di bawah pengawasan langsung penguasa. Bahkan seorang penguasa yang buruk pun merasakan lebih banyak belas kasihan kepada rakyatnya daripada yang dapat diharapkan dari para penyewa pendapatannya. Ia tahu bahwa keagungan permanen keluarganya bergantung pada kemakmuran rakyatnya, dan ia tidak akan pernah dengan sengaja menghancurkan kemakmuran itu demi kepentingan sesaatnya sendiri. Lain halnya dengan para penyewa pendapatannya, yang keagungannya sering kali merupakan akibat dari kehancuran, dan bukan dari kemakmuran, rakyatnya.

Pajak kadang-kadang tidak hanya disewakan dengan sejumlah uang sewa tertentu, tetapi penyewa pajak itu juga, di samping itu, memegang monopoli atas komoditas yang dikenai pajak. Di Prancis, bea atas tembakau dan garam dipungut dengan cara ini. Dalam kasus demikian, penyewa pajak itu, bukannya satu, melainkan memungut dua keuntungan yang sangat berlebihan dari rakyat; keuntungan sebagai penyewa pajak, dan keuntungan yang lebih berlebihan lagi sebagai pemegang monopoli. Tembakau merupakan barang mewah, setiap orang diizinkan membeli atau tidak membeli sesuka hatinya; tetapi garam merupakan kebutuhan pokok, setiap orang diwajibkan membeli sejumlah tertentu darinya dari penyewa pajak itu; karena, jika ia tidak membeli jumlah tersebut dari penyewa pajak, ia akan, demikian anggapannya, membelinya dari penyelundup. Pajak atas kedua komoditas itu sangat berlebihan. Godaan untuk menyelundup, akibatnya, bagi banyak orang tak tertahankan; sementara itu, pada saat yang sama, kekerasan hukum, dan kewaspadaan para petugas penyewa pajak, membuat menyerah pada godaan itu hampir pasti membawa kehancuran. Penyelundupan garam dan tembakau setiap tahun mengirim beberapa ratus orang ke pengayuhan galai, di samping sejumlah besar orang yang dikirim ke tiang gantungan. Pajak-pajak itu, yang dipungut dengan cara ini, menghasilkan pendapatan yang sangat besar bagi pemerintah. Pada tahun 1767, sewa pajak tembakau disewakan seharga dua puluh dua juta lima ratus empat puluh satu ribu dua ratus tujuh puluh delapan livres setahun; sewa pajak garam seharga tiga puluh enam juta empat ratus sembilan puluh dua ribu empat ratus empat livres. Sewa pajak itu, dalam kedua kasus tersebut, akan dimulai pada tahun 1768, dan berlangsung selama enam tahun. Mereka yang menganggap darah rakyat bukan apa-apa, dibandingkan dengan pendapatan raja, mungkin akan menyetujui metode pemungutan pajak ini. Pajak dan monopoli serupa atas garam dan tembakau telah diterapkan di banyak negara lain, terutama di wilayah kekuasaan Austria dan Prusia, dan di sebagian besar negara bagian Italia.

Di Prancis, sebagian besar pendapatan aktual kerajaan berasal dari delapan sumber yang berbeda; taille, capitation, dua vingtiemes, gabelles, aides, traites, domaine, dan sewa pajak tembakau. Lima yang terakhir, di sebagian besar provinsi, berada di bawah sistem sewa. Tiga yang pertama di mana-mana dipungut oleh suatu badan administrasi, di bawah pengawasan dan arahan langsung pemerintah; dan diakui secara universal, bahwa sebanding dengan apa yang mereka ambil dari kantong rakyat, mereka membawa lebih banyak ke dalam kas raja daripada lima lainnya, yang administrasinya jauh lebih boros dan mahal.

Keuangan Prancis tampaknya, dalam keadaannya saat ini, memungkinkan tiga reformasi yang sangat jelas. Pertama, dengan menghapuskan taille dan capitation, dan dengan menambah jumlah vingtiemes, sehingga menghasilkan pendapatan tambahan yang setara dengan jumlah pajak-pajak lain itu, pendapatan kerajaan dapat dipertahankan; biaya pemungutan dapat sangat dikurangi; kesengsaraan golongan rakyat rendahan, yang diakibatkan oleh taille dan capitation, dapat sepenuhnya dicegah; dan golongan atas mungkin tidak akan lebih terbebani daripada yang dialami sebagian besar dari mereka saat ini. Vingtieme, telah saya amati sebelumnya, adalah pajak yang hampir sejenis dengan apa yang disebut pajak tanah di Inggris. Beban taille, diakui, akhirnya jatuh pada para pemilik tanah; dan karena sebagian besar capitation dikenakan pada mereka yang tunduk pada taille, sebesar sekian per pon dari pajak lain itu, pembayaran akhir dari sebagian besarnya juga harus jatuh pada golongan orang yang sama. Meskipun jumlah vingtiemes, oleh karena itu, ditambah, sehingga menghasilkan pendapatan tambahan yang setara dengan jumlah kedua pajak itu, golongan atas masyarakat mungkin tidak akan lebih terbebani daripada yang mereka alami saat ini; banyak individu, tidak diragukan lagi, akan, karena ketidaksetaraan besar yang biasanya dikenakan taille pada tanah dan penyewa dari individu yang berbeda. Kepentingan dan pertentangan dari subjek-subjek yang diistimewakan seperti itu, merupakan rintangan yang paling mungkin mencegah hal ini, atau reformasi lain dari jenis yang sama. Kedua, dengan membuat gabelle, aides, traites, pajak atas tembakau, semua bea cukai dan cukai yang berbeda, seragam di semua bagian kerajaan yang berbeda, pajak-pajak itu dapat dipungut dengan biaya yang jauh lebih sedikit, dan perdagangan internal kerajaan dapat dibuat sebebas di Inggris. Ketiga, dan terakhir, dengan menundukkan semua pajak itu pada suatu administrasi di bawah pengawasan dan arahan langsung pemerintah, keuntungan yang sangat berlebihan dari para petani-pajak umum dapat ditambahkan ke pendapatan negara. Pertentangan yang timbul dari kepentingan pribadi individu, kemungkinan akan sama efektifnya untuk mencegah dua skema reformasi yang terakhir seperti halnya skema yang pertama kali disebutkan.

Sistem perpajakan Prancis tampaknya, dalam segala hal, lebih rendah daripada Inggris. Di Inggris Raya, sepuluh juta poundsterling setiap tahun dipungut dari kurang dari delapan juta orang, tanpa dapat dikatakan bahwa golongan tertentu tertindas. Dari Koleksi Abbé Expilly, dan pengamatan penulis Esai tentang Legislasi dan Perdagangan Jagung, tampaknya mungkin bahwa Prancis, termasuk provinsi Lorraine dan Bar, memiliki sekitar dua puluh tiga atau dua puluh empat juta orang; tiga kali lipat jumlah, mungkin, yang ada di Inggris Raya. Tanah dan iklim Prancis lebih baik daripada Inggris Raya. Negara itu telah jauh lebih lama dalam keadaan perbaikan dan penanaman, dan oleh karena itu, lebih lengkap dengan segala hal yang memerlukan waktu lama untuk dibangun dan diakumulasi; seperti kota-kota besar, serta rumah-rumah yang nyaman dan dibangun dengan baik, baik di kota maupun di desa. Dengan keunggulan-keunggulan ini, dapat diharapkan bahwa di Prancis pendapatan sebesar tiga puluh juta dapat dipungut untuk mendukung negara, dengan sedikit ketidaknyamanan seperti halnya pendapatan sepuluh juta di Inggris Raya. Pada tahun 1765 dan 1766, seluruh pendapatan yang dibayarkan ke kas Prancis, menurut catatan terbaik, meskipun saya akui sangat tidak sempurna yang bisa saya dapatkan, biasanya berkisar antara 308 dan 325 juta livre; artinya, tidak mencapai lima belas juta poundsterling; tidak setengah dari yang mungkin diharapkan, seandainya rakyat berkontribusi dalam proporsi yang sama terhadap jumlah mereka seperti rakyat Inggris Raya. Rakyat Prancis, bagaimanapun, diakui secara umum, jauh lebih tertindas oleh pajak daripada rakyat Inggris Raya. Namun, Prancis tentu saja adalah kekaisaran besar di Eropa, yang, setelah Inggris Raya, menikmati pemerintahan yang paling ringan dan paling toleran.

Di Belanda, pajak yang berat atas kebutuhan hidup telah menghancurkan, konon, para pengusaha manufaktur utama mereka, dan kemungkinan akan secara bertahap mengurangi bahkan perikanan dan perdagangan pembuatan kapal mereka. Pajak atas kebutuhan hidup tidak signifikan di Inggris Raya, dan sejauh ini tidak ada manufaktur yang hancur karenanya. Pajak Inggris yang paling membebani manufaktur adalah beberapa bea atas impor bahan mentah, khususnya atas sutera mentah. Pendapatan Staten-Generaal dan berbagai kota, bagaimanapun, dikatakan berjumlah lebih dari lima juta dua ratus lima puluh ribu poundsterling; dan karena penduduk Provinsi Bersatu tidak dapat dianggap lebih dari sepertiga dari penduduk Inggris Raya, mereka harus, sebanding dengan jumlah mereka, dikenakan pajak yang jauh lebih berat.

Setelah semua subjek perpajakan yang layak telah habis, jika kebutuhan negara masih terus memerlukan pajak baru, pajak itu harus dikenakan pada subjek yang tidak layak. Oleh karena itu, pajak atas kebutuhan hidup mungkin bukan tuduhan terhadap kebijaksanaan republik itu, yang, untuk memperoleh dan mempertahankan kemerdekaannya, meskipun sangat hemat, telah terlibat dalam peperangan yang begitu mahal sehingga memaksanya untuk menanggung utang besar. Negara-negara unik Holland dan Zealand, selain itu, memerlukan biaya yang cukup besar bahkan untuk mempertahankan keberadaan mereka, atau untuk mencegah mereka ditelan oleh laut, yang pasti telah berkontribusi meningkatkan beban pajak secara signifikan di kedua provinsi itu. Bentuk pemerintahan republik tampaknya menjadi penopang utama kemegahan Belanda saat ini. Para pemilik modal besar, keluarga-keluarga dagang besar, umumnya memiliki baik bagian langsung, atau pengaruh tidak langsung, dalam administrasi pemerintahan itu. Demi rasa hormat dan wewenang yang mereka peroleh dari posisi ini, mereka bersedia tinggal di negara di mana modal mereka, jika mereka menggunakannya sendiri, akan memberi mereka lebih sedikit keuntungan, dan jika mereka meminjamkannya kepada orang lain, lebih sedikit bunga; dan di mana pendapatan yang sangat moderat yang dapat mereka peroleh darinya akan membeli lebih sedikit kebutuhan dan kenyamanan hidup daripada di bagian Eropa mana pun. Kehadiran orang-orang kaya seperti itu tentu saja menjaga, terlepas dari segala kerugian, tingkat industri tertentu di negara itu. Setiap malapetaka publik yang akan menghancurkan bentuk pemerintahan republik, yang akan menyerahkan seluruh administrasi ke tangan para bangsawan dan tentara, yang akan sepenuhnya melenyapkan pentingnya para pedagang kaya itu, akan segera membuat tidak menyenangkan bagi mereka untuk tinggal di negara di mana mereka tidak lagi mungkin dihormati. Mereka akan memindahkan tempat tinggal dan modal mereka ke negara lain, dan industri serta perdagangan Belanda akan segera mengikuti modal yang mendukungnya.

BAB III.
TENTANG UTANG PUBLIK.

Pada tahap masyarakat yang kasar yang mendahului perluasan perdagangan dan kemajuan manufaktur; ketika barang-barang mewah yang mahal, yang hanya dapat diperkenalkan oleh perdagangan dan manufaktur, sama sekali tidak dikenal; orang yang memiliki pendapatan besar, telah saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku ketiga Penyelidikan ini, tidak dapat membelanjakan atau menikmati pendapatan itu dengan cara lain selain dengan menghidupi hampir sebanyak mungkin orang yang dapat dihidupinya. Pendapatan besar setiap saat dapat dikatakan terdiri dari penguasaan atas sejumlah besar kebutuhan hidup. Pada keadaan yang kasar itu, pendapatan tersebut biasanya dibayarkan dalam jumlah besar kebutuhan itu, dalam bahan makanan sederhana dan pakaian kasar, dalam gandum dan ternak, dalam wol dan kulit mentah. Ketika baik perdagangan maupun manufaktur tidak menyediakan apa pun yang dapat ditukarkan oleh pemilik dengan sebagian besar bahan-bahan yang melebihi konsumsinya sendiri, ia tidak dapat berbuat apa-apa dengan surplus itu selain memberi makan dan pakaian kepada hampir sebanyak mungkin orang yang dapat diberi makan dan pakaian. Keramahan yang tanpa kemewahan, dan kemurahan hati yang tanpa pamer, dalam keadaan ini, menjadi pengeluaran utama bagi orang kaya dan orang besar. Namun, pengeluaran-pengeluaran ini, juga telah saya upayakan untuk tunjukkan dalam buku yang sama, adalah pengeluaran yang tidak cenderung membuat orang bangkrut. Mungkin, tidak ada kesenangan egois yang begitu remeh, yang pengejarannya kadang-kadang tidak menghancurkan bahkan orang-orang yang bijaksana. Kegemaran akan adu ayam telah menghancurkan banyak orang. Namun, saya percaya, contoh orang yang hancur karena keramahan atau kemurahan hati semacam ini tidaklah banyak; meskipun keramahan dalam kemewahan, dan kemurahan hati untuk pamer telah menghancurkan banyak orang. Di antara nenek moyang feodal kita, waktu yang lama selama tanah-tanah biasa tetap berada dalam keluarga yang sama, cukup menunjukkan kecenderungan umum orang untuk hidup sesuai dengan pendapatan mereka. Meskipun keramahan pedesaan, yang terus-menerus dilakukan oleh para pemilik tanah besar, mungkin, bagi kita di masa sekarang, tidak tampak sesuai dengan keteraturan yang cenderung kita anggap terkait erat dengan ekonomi yang baik; namun kita tentu harus mengakui bahwa mereka setidaknya cukup hemat, sehingga biasanya tidak menghabiskan seluruh pendapatan mereka. Sebagian dari wol dan kulit mentah mereka, biasanya mereka memiliki kesempatan untuk menjualnya demi uang. Sebagian dari uang ini, mungkin, mereka belanjakan untuk membeli sedikit benda kesombongan dan kemewahan, yang dapat disediakan oleh keadaan zaman itu; tetapi sebagian darinya tampaknya biasanya mereka timbun. Sesungguhnya, mereka tidak dapat melakukan hal lain selain menimbun uang apa pun yang mereka hemat. Berdagang adalah hal yang memalukan bagi seorang priyayi; dan meminjamkan uang dengan bunga, yang pada waktu itu dianggap sebagai riba dan dilarang oleh hukum, akan lebih memalukan lagi. Selain itu, di masa kekerasan dan kekacauan itu, adalah nyaman untuk memiliki timbunan uang di tangan, sehingga jika mereka diusir dari rumah mereka sendiri, mereka dapat membawa sesuatu yang bernilai diketahui ke tempat yang aman. Kekerasan yang sama yang membuat menimbun menjadi nyaman, juga membuat menyembunyikan timbunan itu sama nyamannya. Seringnya penemuan harta karun, atau harta yang ditemukan tanpa pemilik yang diketahui, cukup menunjukkan seringnya, pada masa itu, baik menimbun maupun menyembunyikan timbunan. Harta karun temuan saat itu dianggap sebagai cabang penting dari pendapatan raja. Seluruh harta karun temuan di kerajaan mungkin, di masa sekarang, hampir tidak akan menjadi cabang penting dari pendapatan seorang priyayi pribadi yang memiliki tanah yang baik.

Kecenderungan yang sama, untuk menabung dan menimbun, berlaku pada raja, maupun pada rakyat. Di antara bangsa-bangsa yang sedikit mengenal perdagangan dan manufaktur, sang raja, sebagaimana telah diamati dalam Buku Keempat, berada dalam situasi yang secara alamiah mendorongnya pada penghematan yang diperlukan untuk akumulasi. Dalam situasi itu, pengeluaran, bahkan dari seorang raja, tidak dapat diarahkan oleh kesombongan yang menyukai kemewahan mencolok di istana. Ketidaktahuan zaman hanya menyediakan sedikit perhiasan kecil yang membentuk kemewahan itu. Tentara tetap tidak diperlukan saat itu; sehingga pengeluaran, bahkan dari seorang raja, seperti halnya tuan tanah besar lainnya, hampir tidak dapat digunakan untuk apa pun selain kemurahan hati kepada penyewanya, dan keramahan kepada pengikutnya. Namun kemurahan hati dan keramahan sangat jarang mengarah pada pemborosan; meskipun kesombongan hampir selalu demikian. Semua raja kuno di Eropa, karenanya, telah diamati, memiliki harta. Setiap kepala suku Tartar, di masa sekarang, dikatakan memilikinya.

Di sebuah negeri komersial, yang berlimpah dengan segala jenis kemewahan yang mahal, sang penguasa, sama seperti hampir semua tuan tanah besar di wilayah kekuasaannya, secara alamiah membelanjakan sebagian besar pendapatannya untuk membeli kemewahan itu. Negerinya sendiri dan negeri-negeri tetangga memasoknya secara berlimpah dengan segala pernak-pernik mahal yang membentuk kemegahan istana yang gemerlap, namun tidak berarti. Demi kemegahan yang lebih rendah dari jenis yang sama, para bangsawannya memecat para pengiring mereka, menjadikan para penyewa mereka merdeka, dan secara bertahap menjadi diri mereka sendiri tidak lebih berarti daripada sebagian besar penduduk kota kaya di wilayah kekuasaannya. Hasrat sembrono yang sama, yang memengaruhi perilaku mereka, memengaruhi perilakunya. Bagaimana bisa diduga bahwa ia adalah satu-satunya orang kaya di wilayah kekuasaannya yang tidak peka terhadap kesenangan semacam ini? Jika ia tidak—dan ini sangat mungkin terjadi—membelanjakan untuk kesenangan tersebut sebagian besar pendapatannya hingga sangat melemahkan daya pertahanan negara, sulit diharapkan bahwa ia tidak akan membelanjakan semua bagian pendapatannya yang melebihi apa yang diperlukan untuk mendukung daya pertahanan tersebut. Pengeluaran biasanya menjadi setara dengan pendapatan biasanya, dan itu sudah baik jika tidak sering melampauinya. Penimbunan harta tidak lagi dapat diharapkan; dan ketika kebutuhan luar biasa menuntut pengeluaran luar biasa, ia harus meminta bantuan luar biasa dari rakyatnya. Raja Prusia saat ini dan mendiang adalah satu-satunya pangeran besar di Eropa, yang sejak wafatnya Henry IV dari Prancis pada tahun 1610, dianggap telah menimbun kekayaan yang cukup besar. Kesederhanaan yang mengarah pada akumulasi telah menjadi hampir sama langkanya di pemerintahan republik seperti di pemerintahan monarki. Republik-republik Italia, Provinsi-Provinsi Bersatu Belanda, semuanya terlilit utang. Kanton Bern adalah satu-satunya republik di Eropa yang telah mengumpulkan kekayaan yang cukup besar. Republik-republik Swiss lainnya tidak. Selera akan semacam kemegahan, setidaknya pada bangunan-bangunan megah, dan ornamen-ornamen publik lainnya, sering kali merajalela di gedung senat yang tampak sederhana dari sebuah republik kecil, sama seperti di istana yang bermewah-mewahan dari raja terbesar sekalipun.

Ketiadaan kesederhanaan, di masa damai, memaksakan perlunya berutang di masa perang. Ketika perang tiba, tidak ada uang di kas negara kecuali apa yang diperlukan untuk menjalankan pengeluaran biasa dari anggaran masa damai. Dalam perang, anggaran sebesar tiga atau empat kali lipat dari pengeluaran itu menjadi perlu untuk pertahanan negara; dan karenanya, pendapatan sebesar tiga atau empat kali lipat lebih besar dari pendapatan masa damai. Seandainya pun sang penguasa memiliki—dan ini jarang sekali ia miliki—sarana langsung untuk meningkatkan pendapatannya sebanding dengan peningkatan pengeluarannya, hasil pajak, yang darinya peningkatan pendapatan ini harus diperoleh, tidak akan mulai masuk ke kas negara, mungkin sampai sepuluh atau dua belas bulan setelah pajak itu dikenakan. Namun saat perang dimulai, atau lebih tepatnya saat tampaknya perang akan segera dimulai, pasukan harus ditambah, armada harus dipersiapkan, kota-kota berbenteng harus ditempatkan dalam posisi pertahanan; pasukan itu, armada itu, kota-kota berbenteng itu, harus dilengkapi dengan senjata, amunisi, dan perbekalan. Pengeluaran besar dan segera harus dilakukan pada saat bahaya yang mendesak itu, yang tidak akan menunggu pemasukan bertahap dan lambat dari pajak-pajak baru. Dalam keadaan darurat ini, pemerintah tidak memiliki jalan lain kecuali meminjam.

Keadaan masyarakat komersial yang sama, yang melalui bekerjanya sebab-sebab moral, membawa pemerintah pada keharusan untuk meminjam dengan cara ini, menghasilkan pada diri rakyat baik kemampuan maupun kecenderungan untuk meminjamkan. Jika keadaan itu biasanya membawa serta keharusan untuk meminjam, ia juga membawa kemudahan untuk melakukannya.

Sebuah negeri yang berlimpah dengan para pedagang dan pengusaha manufaktur, niscaya berlimpah dengan sekelompok orang yang melalui tangan mereka, tidak hanya modal mereka sendiri, tetapi juga modal semua orang yang meminjamkan uang kepada mereka, atau mempercayakan barang kepada mereka, berlalu sesering, atau lebih sering, daripada pendapatan seorang pribadi yang, tanpa perdagangan atau bisnis, hidup dari penghasilannya, berlalu melalui tangannya. Pendapatan orang semacam itu secara teratur hanya dapat melalui tangannya sekali dalam setahun. Namun seluruh jumlah modal dan kredit seorang pedagang, yang berurusan dalam perdagangan yang pengembaliannya sangat cepat, kadang-kadang dapat melalui tangannya dua, tiga, atau empat kali dalam setahun. Karena itu, sebuah negeri yang berlimpah dengan para pedagang dan pengusaha manufaktur, niscaya berlimpah dengan sekelompok orang, yang setiap saat memiliki kuasa untuk menyerahkan, jika mereka memilih melakukannya, sejumlah besar uang kepada pemerintah. Dari sinilah kemampuan pada rakyat dari negeri komersial untuk meminjamkan.

Perdagangan dan manufaktur jarang dapat berkembang lama di negara mana pun yang tidak menikmati penyelenggaraan keadilan yang teratur; di mana rakyat tidak merasa aman dalam kepemilikan harta benda mereka; di mana kepercayaan terhadap kontrak tidak didukung oleh hukum; dan di mana kewenangan negara tidak dianggap digunakan secara teratur untuk menagih pembayaran utang dari semua orang yang mampu membayar. Singkatnya, perdagangan dan manufaktur jarang dapat berkembang di negara mana pun, di mana tidak ada tingkat kepercayaan tertentu terhadap keadilan pemerintah. Kepercayaan yang sama yang mendorong para pedagang besar dan pengusaha manufaktur, pada kesempatan biasa, untuk mempercayakan harta benda mereka kepada perlindungan pemerintah tertentu, mendorong mereka, pada kesempatan luar biasa, untuk mempercayakan pemerintah itu dengan penggunaan harta benda mereka. Dengan meminjamkan uang kepada pemerintah, mereka bahkan tidak untuk sesaat mengurangi kemampuan mereka untuk menjalankan perdagangan dan manufaktur mereka; sebaliknya, mereka biasanya meningkatkannya. Kebutuhan negara membuat pemerintah, dalam kebanyakan kesempatan, bersedia meminjam dengan syarat-syarat yang sangat menguntungkan bagi pemberi pinjaman. Jaminan yang diberikannya kepada kreditor awal, dibuat dapat dialihkan kepada kreditor lain; dan karena kepercayaan universal terhadap keadilan negara, umumnya dijual di pasar dengan harga lebih tinggi daripada yang semula dibayarkan untuk itu. Pedagang atau orang berduit menghasilkan uang dengan meminjamkan uang kepada pemerintah, dan alih-alih mengurangi, ia meningkatkan modal perdagangannya. Karena itu, ia umumnya menganggapnya sebagai suatu kebaikan, ketika pemerintah mengizinkannya untuk ikut serta dalam langganan pertama untuk pinjaman baru. Oleh karena itu, timbullah kecenderungan atau kesediaan pada rakyat di negara komersial untuk meminjamkan.

Pemerintah negara semacam itu sangat cenderung bersandar pada kemampuan dan kesediaan rakyatnya untuk meminjamkan uang mereka pada kesempatan-kesempatan luar biasa. Pemerintah meramalkan kemudahan meminjam, dan karenanya membebaskan diri dari kewajiban menabung.

Dalam keadaan masyarakat yang primitif, tidak ada modal dagang atau manufaktur yang besar. Individu yang menimbun uang apa pun yang dapat mereka hemat, dan yang menyembunyikan timbunan mereka, melakukan itu karena ketidakpercayaan pada keadilan pemerintah; karena takut bahwa jika diketahui bahwa mereka memiliki timbunan, dan di mana timbunan itu dapat ditemukan, mereka akan segera dirampok. Dalam keadaan seperti itu, hanya sedikit orang yang mampu, dan tidak seorang pun akan bersedia, meminjamkan uang mereka kepada pemerintah pada keadaan darurat yang luar biasa. Sang raja merasa bahwa ia harus menyediakan untuk keadaan darurat semacam itu dengan menabung, karena ia meramalkan kemustahilan mutlak untuk meminjam. Pandangan ke depan ini semakin meningkatkan kecenderungan alaminya untuk menabung.

Perkembangan utang yang sangat besar yang saat ini menindas, dan dalam jangka panjang mungkin akan menghancurkan, semua bangsa besar di Eropa, berjalan cukup seragam. Bangsa-bangsa, seperti halnya individu, umumnya mulai meminjam berdasarkan apa yang dapat disebut kredit pribadi, tanpa menetapkan atau menggadaikan dana tertentu untuk pembayaran utang; dan ketika sumber daya ini gagal, mereka melanjutkan untuk meminjam dengan penetapan atau penggadaian dana tertentu.

Apa yang disebut utang tak berdana Britania Raya, timbul dari cara pertama di antara kedua cara itu. Utang ini sebagian terdiri dari utang yang tidak berbunga, atau dianggap tidak berbunga, dan menyerupai utang yang dibuat seseorang atas rekening; dan sebagian lagi terdiri dari utang yang berbunga, dan menyerupai utang yang dibuat seseorang atas surat sanggup atau surat promesnya. Utang yang harus dibayar, baik untuk jasa luar biasa, atau untuk jasa yang tidak disediakan dananya, atau tidak dibayar pada saat jasa itu dilakukan; sebagian dari pengeluaran luar biasa angkatan darat, angkatan laut, dan persenjataan, tunggakan subsidi kepada pangeran asing, tunggakan upah pelaut, dan sebagainya, biasanya merupakan utang jenis pertama. Surat-surat berharga angkatan laut dan bendahara (Navy and Exchequer bills), yang kadang-kadang diterbitkan sebagai pembayaran sebagian dari utang semacam itu, dan kadang-kadang untuk tujuan lain, merupakan utang jenis kedua; surat berharga bendahara berbunga sejak hari penerbitannya, dan surat berharga angkatan laut enam bulan setelah penerbitannya. Bank of England, baik dengan secara sukarela mendiskontokan surat-surat berharga itu pada nilai berlakunya, atau dengan menyetujui bersama pemerintah, demi pertimbangan tertentu, untuk mengedarkan surat-surat berharga bendahara, yaitu menerimanya pada nilai pari, seraya membayar bunga yang kebetulan terutang padanya, menjaga nilainya, dan memfasilitasi peredarannya, dan dengan demikian sering kali memungkinkan pemerintah untuk mengadakan utang yang sangat besar dalam jenis ini. Di Prancis, di mana tidak ada bank, surat-surat berharga negara (billets d’etat Lihat Examen des Reflections Politiques sur les Finances.) terkadang terjual dengan diskon enam puluh dan tujuh puluh persen. Selama pencetakan ulang uang logam besar-besaran pada masa Raja William, ketika Bank of England merasa pantas untuk menghentikan transaksi biasanya, surat-surat berharga bendahara dan tallies dikatakan telah terjual dengan diskon dari dua puluh lima hingga enam puluh persen; sebagian, tidak diragukan lagi, karena ketidakstabilan yang diduga dari pemerintahan baru yang didirikan oleh Revolusi, tetapi sebagian juga karena kurangnya dukungan dari Bank of England.

Ketika sumber daya ini habis, dan menjadi perlu, untuk mengumpulkan uang, untuk mencadangkan atau menggadaikan beberapa cabang tertentu dari pendapatan publik untuk pembayaran utang, pemerintah, pada berbagai kesempatan, telah melakukan ini dengan dua cara yang berbeda. Kadang-kadang pencadangan atau penggadaian ini dilakukan hanya untuk jangka waktu pendek saja, misalnya setahun, atau beberapa tahun; dan kadang-kadang untuk selama-lamanya. Dalam kasus pertama, dana itu dianggap cukup untuk membayar, dalam waktu yang terbatas, baik pokok maupun bunga dari uang yang dipinjam. Dalam kasus yang lain, dana itu dianggap cukup untuk membayar bunganya saja, atau anuitas abadi yang setara dengan bunganya, sementara pemerintah bebas untuk menebus, kapan saja, anuitas ini, dengan membayar kembali jumlah pokok yang dipinjam. Ketika uang dikumpulkan dengan cara yang satu, itu dikatakan dikumpulkan melalui antisipasi; ketika dengan cara yang lain, melalui pendanaan abadi, atau, lebih singkatnya, melalui pendanaan (funding).

Di Britania Raya, pajak tanah dan malt tahunan secara teratur diantisipasi setiap tahun, berdasarkan klausul peminjaman yang senantiasa disisipkan ke dalam undang-undang yang memberlakukannya. Bank of England umumnya memberikan uang muka dengan bunga, yang sejak Revolusi, bervariasi dari delapan hingga tiga persen, sejumlah pajak yang diberikan itu, dan menerima pembayaran ketika hasilnya berangsur-angsur masuk. Jika terjadi defisit, yang selalu ada, itu disediakan dalam persediaan tahun berikutnya. Satu-satunya cabang pendapatan publik yang cukup besar yang masih belum digadaikan, dengan demikian secara teratur dibelanjakan sebelum masuk. Seperti seorang pemboros yang boros, yang keperluan mendesaknya tidak memungkinkannya menunggu pembayaran rutin dari pendapatannya, negara terus-menerus dalam praktik meminjam dari faktor dan agennya sendiri, dan membayar bunga untuk penggunaan uangnya sendiri.

Pada masa pemerintahan Raja William, dan selama sebagian besar masa pemerintahan Ratu Anne, sebelum kita begitu akrab seperti sekarang dengan praktik pendanaan abadi, sebagian besar pajak baru diberlakukan hanya untuk jangka waktu pendek (hanya untuk empat, lima, enam, atau tujuh tahun), dan sebagian besar dari pemberian setiap tahun terdiri dari pinjaman atas antisipasi hasil dari pajak-pajak itu. Karena hasilnya sering kali tidak mencukupi untuk membayar, dalam jangka waktu yang terbatas, pokok dan bunga dari uang yang dipinjam, timbullah defisit; untuk menutupinya, menjadi perlu untuk memperpanjang jangka waktu tersebut.

Pada tahun 1697, melalui Undang-Undang 8 William III, pasal 20, defisit dari beberapa pajak dibebankan pada apa yang kemudian disebut hipotek atau dana umum pertama (first general mortgage or fund), yang terdiri dari perpanjangan hingga tanggal 1 Agustus 1706, untuk beberapa pajak berbeda, yang akan berakhir dalam jangka waktu yang lebih pendek, dan yang hasilnya diakumulasikan menjadi satu dana umum. Defisit yang dibebankan pada jangka waktu yang diperpanjang ini berjumlah £5.160.459: 14: 9½.

Pada tahun 1701, bea-bea tersebut, bersama beberapa lainnya, masih diperpanjang lebih lanjut, untuk tujuan serupa, hingga tanggal 1 Agustus 1710, dan disebut gadai atau dana umum kedua. Defisit yang dibebankan padanya berjumlah £2,055,999:7:11½.

Pada tahun 1707, bea-bea tersebut masih diperpanjang lebih lanjut, sebagai dana untuk pinjaman baru, hingga tanggal 1 Agustus 1712, dan disebut gadai atau dana umum ketiga. Jumlah yang dipinjam atasnya adalah £983,254:11:9¼.

Pada tahun 1708, bea-bea tersebut semuanya (kecuali subsidi lama tonase dan poundage, yang hanya separuhnya dijadikan bagian dari dana ini, dan bea atas impor linen Skotlandia, yang telah dihapuskan oleh pasal-pasal persatuan) masih terus dilanjutkan, sebagai dana untuk pinjaman baru, hingga tanggal 1 Agustus 1714, dan disebut gadai atau dana umum keempat. Jumlah yang dipinjam atasnya adalah £925,176:9:2¼.

Pada tahun 1709, bea-bea tersebut semuanya (kecuali subsidi lama tonase dan poundage, yang kini sepenuhnya dikeluarkan dari dana ini) masih terus dilanjutkan, untuk tujuan yang sama, hingga tanggal 1 Agustus 1716, dan disebut gadai atau dana umum kelima. Jumlah yang dipinjam atasnya adalah £922,029:6s.

Pada tahun 1710, bea-bea tersebut kembali diperpanjang hingga tanggal 1 Agustus 1720, dan disebut gadai atau dana umum keenam. Jumlah yang dipinjam atasnya adalah £1,296,552:9:11¾.

Pada tahun 1711, bea-bea yang sama (yang pada saat itu dengan demikian tunduk pada empat antisipasi berbeda), bersama dengan beberapa lainnya, dilanjutkan untuk selamanya, dan dijadikan dana untuk membayar bunga modal South-sea company, yang pada tahun itu telah mengajukan kepada pemerintah, untuk membayar utang, dan menutupi defisit, sejumlah £9,177,967:15:4d, pinjaman terbesar yang pada masa itu pernah diberikan.

Sebelum periode ini, pokok—sejauh yang dapat saya amati—satu-satunya pajak, yang untuk membayar bunga suatu utang, telah dikenakan untuk selamanya, adalah pajak untuk membayar bunga uang yang telah diajukan kepada pemerintah oleh bank dan East-India company, dan dari apa yang diharapkan akan diajukan, tetapi tidak pernah diajukan, oleh suatu bank tanah yang direncanakan. Dana bank pada saat itu berjumlah £3,375,027:17:10½, yang untuknya dibayarkan anuitas atau bunga sebesar £206,501:15:5d. Dana East-India berjumlah £3,200,000, yang untuknya dibayarkan anuitas atau bunga sebesar £160,000; dana bank berbunga enam persen, dana East-India berbunga lima persen.

Pada tahun 1715, berdasarkan undang-undang pertama George I., pasal 12, berbagai pajak yang telah digadaikan untuk membayar anuitas bank, bersama dengan beberapa lainnya, yang berdasarkan undang-undang ini, juga dijadikan permanen, dikumpulkan menjadi satu dana bersama, yang disebut dana agregat, yang dibebani tidak hanya dengan pembayaran anuitas bank, tetapi juga dengan beberapa anuitas dan beban lain dari berbagai jenis. Dana ini kemudian diperbesar berdasarkan undang-undang ketiga George I., pasal 8, dan berdasarkan undang-undang kelima George I., pasal 3, dan berbagai bea yang saat itu ditambahkan padanya juga dijadikan permanen.

Pada tahun 1717, berdasarkan undang-undang ketiga George I., pasal 7, beberapa pajak lainnya dijadikan permanen, dan dikumpulkan menjadi dana bersama lainnya, yang disebut dana umum, untuk pembayaran anuitas-anuitas tertentu, yang seluruhnya berjumlah £724,849:6:10½.

Sebagai akibat dari berbagai undang-undang tersebut, sebagian besar pajak, yang sebelumnya hanya diantisipasi untuk jangka pendek beberapa tahun, dijadikan permanen, sebagai dana untuk membayar, bukan pokok, melainkan hanya bunga, dari uang yang telah dipinjam atasnya melalui berbagai antisipasi yang berurutan.

Seandainya uang tidak pernah dikumpulkan selain melalui antisipasi, dalam beberapa tahun pendapatan publik akan terbebaskan, tanpa perhatian lain dari pemerintah selain tidak membebani dana secara berlebihan, dengan membebankan lebih banyak utang daripada yang dapat dibayar dalam jangka waktu terbatas, dan tidak melakukan antisipasi kedua kalinya sebelum antisipasi pertama berakhir. Namun sebagian besar pemerintah Eropa tidak mampu memberikan perhatian semacam itu. Mereka seringkali membebani dana secara berlebihan, bahkan pada antisipasi pertama; dan ketika hal ini tidak terjadi, mereka umumnya memastikan untuk membebaninya secara berlebihan, dengan melakukan antisipasi kedua dan ketiga, sebelum antisipasi pertama berakhir. Dana yang demikian menjadi sama sekali tidak mencukupi untuk membayar pokok dan bunga dari uang yang dipinjam atasnya, maka menjadi perlu untuk hanya membebankan bunga saja, atau anuitas abadi yang setara dengan bunga; dan antisipasi yang tidak bijaksana semacam itu mau tidak mau melahirkan praktik pendanaan abadi yang lebih merusak. Namun meskipun praktik ini tentu saja menunda pembebasan pendapatan publik dari periode yang pasti, menjadi periode yang begitu tidak pasti sehingga tidak mungkin akan pernah tiba; namun, karena jumlah yang lebih besar, dalam semua kasus, dapat dikumpulkan melalui praktik baru ini daripada melalui praktik antisipasi yang lama, praktik yang pertama, ketika orang telah terbiasa dengannya, dalam kebutuhan mendesak negara, secara universal lebih disukai daripada yang terakhir. Untuk meringankan kebutuhan mendesak saat ini, selalu merupakan objek yang terutama menarik perhatian mereka yang secara langsung terlibat dalam administrasi urusan publik. Pembebasan pendapatan publik di masa depan mereka serahkan pada kepedulian anak cucu.

Selama masa pemerintahan Ratu Anne, tingkat bunga pasar telah turun dari enam menjadi lima persen; dan, pada tahun kedua belas masa pemerintahannya, lima persen dinyatakan sebagai tingkat tertinggi yang secara sah dapat diterima untuk uang yang dipinjam dengan jaminan pribadi. Segera setelah sebagian besar pajak sementara Britania Raya dijadikan permanen, dan didistribusikan ke dalam dana agregat, Laut Selatan, dan dana umum, para kreditur publik, seperti para kreditur pribadi, diimbau untuk menerima lima persen sebagai bunga dari uang mereka, yang menyebabkan penghematan satu persen pada modal dari sebagian besar utang yang telah didanai untuk selamanya, atau seperenam dari sebagian besar anuitas yang dibayarkan dari tiga dana besar yang disebutkan di atas. Penghematan ini menyisakan surplus yang cukup besar dalam hasil dari berbagai pajak yang telah diakumulasikan ke dalam dana-dana tersebut, melebihi apa yang diperlukan untuk membayar anuitas yang kini dibebankan padanya, dan meletakkan dasar dari apa yang sejak saat itu disebut dana pelunasan. Pada tahun 1717, jumlahnya mencapai £523.454:7:7½. Pada tahun 1727, bunga dari sebagian besar utang publik semakin diturunkan menjadi empat persen; dan, pada tahun 1753 dan 1757, menjadi tiga setengah, dan tiga persen, penurunan mana yang semakin menambah dana pelunasan.

Dana pelunasan, meskipun dilembagakan untuk pembayaran utang lama, sangat memfasilitasi pengontrakan utang baru. Ini adalah dana tambahan, yang selalu tersedia, untuk digadaikan guna membantu dana lain yang diragukan, yang atasnya uang diusulkan untuk dikumpulkan dalam setiap kebutuhan mendesak negara. Apakah dana pelunasan Britania Raya telah lebih sering diterapkan untuk satu atau lain dari kedua tujuan tersebut, akan cukup tampak nantinya.

Selain kedua metode peminjaman tersebut, melalui antisipasi dan melalui pendanaan abadi, ada dua metode lain, yang menempati semacam posisi tengah di antara keduanya; yaitu, metode meminjam melalui anuitas untuk jangka waktu tertentu, dan metode meminjam melalui anuitas seumur hidup.

Pada masa pemerintahan Raja William dan Ratu Anne, sejumlah besar uang sering kali dipinjam berdasarkan anuitas untuk jangka waktu tahunan, yang kadang lebih panjang dan kadang lebih pendek. Pada tahun 1695, sebuah undang-undang disahkan untuk meminjam satu juta pound berdasarkan anuitas sebesar empat belas persen, atau £140.000 per tahun, selama enam belas tahun. Pada tahun 1691, sebuah undang-undang disahkan untuk meminjam satu juta pound berdasarkan anuitas seumur hidup, dengan syarat-syarat yang pada masa sekarang akan tampak sangat menguntungkan; tetapi jumlah pemesanan tidak terpenuhi. Pada tahun berikutnya, kekurangan itu dipenuhi dengan meminjam berdasarkan anuitas seumur hidup, pada suku bunga empat belas persen, atau sedikit lebih dari tujuh kali lipat anuitas tahunan. Pada tahun 1695, orang-orang yang telah membeli anuitas tersebut diizinkan untuk menukarnya dengan anuitas lain selama sembilan puluh enam tahun, dengan membayar ke kas negara sebesar enam puluh tiga pound per seratus; yaitu, selisih antara empat belas persen seumur hidup dan empat belas persen selama sembilan puluh enam tahun dijual seharga enam puluh tiga pound, atau setara dengan empat setengah kali lipat anuitas tahunan. Begitu besarnya ketidakstabilan pemerintah yang diduga, sehingga bahkan syarat-syarat ini hanya menarik sedikit pembeli. Pada masa pemerintahan Ratu Anne, uang dipinjam dalam berbagai kesempatan baik berdasarkan anuitas seumur hidup maupun anuitas untuk jangka waktu tiga puluh dua, delapan puluh sembilan, sembilan puluh delapan, dan sembilan puluh sembilan tahun. Pada tahun 1719, para pemilik anuitas untuk tiga puluh dua tahun dibujuk untuk menerima, sebagai gantinya, saham South-sea senilai sebelas setengah kali lipat anuitas tahunan, bersama dengan sejumlah saham tambahan yang setara dengan tunggakan yang pada saat itu terjadi pada anuitas tersebut. Pada tahun 1720, sebagian besar anuitas lainnya untuk jangka waktu tahunan, baik yang panjang maupun pendek, disertakan ke dalam dana yang sama. Anuitas jangka panjang pada saat itu berjumlah £666.821:8:3½ per tahun. Pada tanggal 5 Januari 1775, sisanya, atau yang belum disertakan pada waktu itu, hanya berjumlah £136.453:12:8d.

Selama dua perang yang dimulai pada tahun 1739 dan 1755, hanya sedikit uang yang dipinjam, baik berdasarkan anuitas untuk jangka waktu tahunan maupun anuitas seumur hidup. Meskipun demikian, anuitas untuk sembilan puluh delapan atau sembilan puluh sembilan tahun hampir sama berharganya dengan anuitas abadi, dan oleh karena itu, orang mungkin mengira, dapat menjadi dana untuk meminjam jumlah yang hampir sama. Akan tetapi, mereka yang, dalam rangka membuat pengaturan keluarga dan mempersiapkan masa depan yang jauh, membeli saham publik, tidak akan tertarik untuk membeli saham yang nilainya terus berkurang; dan orang-orang semacam itu merupakan proporsi yang sangat besar, baik di antara pemilik maupun pembeli saham. Oleh karena itu, anuitas untuk jangka waktu bertahun-tahun yang panjang, meskipun nilai intrinsiknya mungkin hampir sama dengan anuitas abadi, tidak akan memperoleh jumlah pembeli yang hampir sama. Para pemesan pinjaman baru, yang umumnya bermaksud menjual pemesanan mereka secepat mungkin, sangat lebih memilih anuitas abadi yang dapat ditebus oleh parlemen, daripada anuitas tak-tebusan untuk jangka panjang dengan jumlah yang sama. Nilai anuitas yang pertama dianggap selalu sama, atau hampir selalu sama; dan karena itu, ia merupakan saham yang dapat dialihkan dengan lebih mudah daripada yang terakhir.

Selama dua perang yang disebutkan terakhir, anuitas, baik untuk jangka waktu tahunan maupun seumur hidup, jarang diberikan, kecuali sebagai premi kepada para pemesan pinjaman baru, di atas anuitas atau bunga yang dapat ditebus, yang atas kreditnya pinjaman itu seharusnya dibuat. Anuitas itu diberikan, bukan sebagai dana utama tempat uang dipinjam, melainkan sebagai dorongan tambahan bagi pemberi pinjaman.

Anuitas jiwa kadang-kadang diberikan dalam dua cara berbeda; baik atas jiwa-jiwa terpisah, maupun atas kumpulan jiwa, yang dalam bahasa Prancis disebut tontine, dari nama penemunya. Ketika anuitas diberikan atas jiwa-jiwa terpisah, kematian setiap individu penerima anuitas meringankan beban pendapatan publik sejauh yang dipengaruhi oleh anuitasnya. Ketika anuitas diberikan atas tontine, pembebasan pendapatan publik tidak dimulai sampai kematian semua penerima anuitas yang termasuk dalam satu kumpulan, yang kadang-kadang terdiri dari dua puluh atau tiga puluh orang, di mana para penyintas mewarisi anuitas dari semua yang meninggal sebelum mereka; penyintas terakhir mewarisi anuitas dari seluruh kumpulan. Atas pendapatan yang sama, lebih banyak uang selalu dapat dikumpulkan melalui tontine daripada melalui anuitas untuk jiwa-jiwa terpisah. Anuitas dengan hak kelangsungan hidup sungguh bernilai lebih daripada anuitas setara untuk jiwa terpisah; dan dari keyakinan yang secara alami dimiliki setiap orang akan keberuntungannya sendiri, prinsip yang mendasari keberhasilan semua lotere, anuitas semacam itu umumnya terjual lebih mahal daripada nilainya. Di negara-negara di mana lazim bagi pemerintah untuk mengumpulkan uang dengan memberikan anuitas, tontine, atas dasar ini, umumnya lebih disukai daripada anuitas untuk jiwa-jiwa terpisah. Jalan pintas yang akan mengumpulkan uang paling banyak hampir selalu lebih disukai daripada yang mungkin menghasilkan, dengan cara tercepat, pembebasan pendapatan publik.

Di Prancis, proporsi utang publik yang jauh lebih besar terdiri dari anuitas jiwa daripada di Inggris. Menurut sebuah memorandum yang dipersembahkan oleh parlemen Bourdeaux kepada raja pada tahun 1764, seluruh utang publik Prancis diperkirakan sebesar dua puluh empat ratus juta livre; yang mana modal untuk anuitas jiwa yang telah diberikan diperkirakan berjumlah tiga ratus juta, seperdelapan dari seluruh utang publik. Anuitas-anuitas itu sendiri diperhitungkan mencapai tiga puluh juta per tahun, seperempat dari seratus dua puluh juta, perkiraan bunga dari seluruh utang itu. Perkiraan-perkiraan ini, saya tahu betul, tidak tepat; tetapi karena telah dipersembahkan oleh badan yang begitu terhormat sebagai pendekatan terhadap kebenaran, saya kira, dapat dianggap demikian. Bukanlah perbedaan tingkat kekhawatiran di kedua pemerintahan Prancis dan Inggris akan pembebasan pendapatan publik yang menyebabkan perbedaan dalam cara masing-masing meminjam; ini sepenuhnya muncul dari pandangan dan kepentingan yang berbeda dari para pemberi pinjaman.

Di Inggris, pusat pemerintahan berada di kota perdagangan terbesar di dunia, para pedagang umumnya adalah orang-orang yang memberikan uang muka kepada pemerintah. Dengan memberikan uang muka, mereka tidak bermaksud mengurangi, tetapi sebaliknya, meningkatkan modal dagang mereka; dan kecuali mereka berharap untuk menjual, dengan sedikit keuntungan, bagian mereka dalam langganan pinjaman baru, mereka tidak akan pernah berlangganan. Tetapi jika, dengan memberikan uang muka, mereka harus membeli, alih-alih anuitas abadi, hanya anuitas jiwa, baik atas jiwa mereka sendiri maupun jiwa orang lain, mereka tidak akan selalu mudah menjualnya dengan untung. Anuitas atas jiwa mereka sendiri akan selalu mereka jual dengan kerugian; karena tidak seorang pun akan memberikan untuk anuitas atas jiwa orang lain, yang usia dan kondisi kesehatannya hampir sama dengan miliknya, harga yang sama seperti yang akan ia berikan untuk anuitas atas jiwanya sendiri. Anuitas atas jiwa orang ketiga, memang, tidak diragukan lagi, bernilai setara bagi pembeli dan penjual; tetapi nilai sesungguhnya mulai berkurang sejak saat diberikan, dan terus berkurang, semakin lama selama masih berlangsung. Oleh karena itu, anuitas itu tidak pernah bisa menjadi stok yang dapat dipindahtangankan senyaman anuitas abadi, yang nilai sesungguhnya dapat dianggap selalu sama, atau hampir selalu sama.

Di Prancis, karena pusat pemerintahan tidak berada di kota perdagangan besar, para saudagar tidak menjadi bagian yang begitu besar dari orang-orang yang meminjamkan uang kepada pemerintah. Orang-orang yang berkecimpung dalam keuangan, para petani-pajak (farmers-general), penerima pajak yang tidak disewakan, bankir istana, dan sebagainya, merupakan bagian terbesar dari mereka yang meminjamkan uang dalam segala keadaan darurat publik. Orang-orang seperti itu biasanya berasal dari keturunan rendah, tetapi sangat kaya, dan sering kali sangat sombong. Mereka terlalu angkuh untuk menikahi orang yang setara, dan perempuan bangsawan enggan menikahi mereka. Karena itu, mereka sering memutuskan untuk hidup melajang; dan karena tidak memiliki keluarga sendiri, juga tidak terlalu peduli pada keluarga kerabat mereka, yang tidak selalu ingin mereka akui, mereka hanya ingin hidup dalam kemewahan selama masa hidup mereka sendiri, dan tidak keberatan jika kekayaan mereka berakhir bersama diri mereka sendiri. Selain itu, jumlah orang kaya yang enggan menikah, atau yang kondisi hidupnya membuat pernikahan menjadi tidak pantas atau tidak nyaman, jauh lebih besar di Prancis daripada di Inggris. Bagi orang-orang seperti itu, yang sedikit atau sama sekali tidak peduli pada keturunan, tidak ada yang lebih nyaman daripada menukarkan modal mereka dengan pendapatan, yang akan bertahan tepat selama yang mereka inginkan, dan tidak lebih dari itu.

Pengeluaran biasa sebagian besar pemerintahan modern di masa damai, yang sama atau hampir sama dengan pendapatan biasa mereka, ketika perang tiba, mereka tidak mau dan tidak mampu meningkatkan pendapatan sebanding dengan meningkatnya pengeluaran. Mereka tidak mau, karena takut menyinggung rakyat, yang dengan kenaikan pajak yang begitu besar dan mendadak akan segera muak dengan perang; dan mereka tidak mampu, karena tidak benar-benar mengetahui pajak apa yang akan cukup untuk menghasilkan pendapatan yang dibutuhkan. Kemudahan meminjam membebaskan mereka dari kesulitan yang seharusnya ditimbulkan oleh rasa takut dan ketidakmampuan ini. Dengan cara meminjam, mereka dimungkinkan, dengan kenaikan pajak yang sangat moderat, untuk mengumpulkan, dari tahun ke tahun, uang yang cukup untuk menjalankan perang; dan dengan praktik pendanaan abadi (perpetual funding), mereka dimungkinkan, dengan kenaikan pajak sekecil mungkin, untuk mengumpulkan setiap tahun jumlah uang sebesar mungkin. Di kerajaan-kerajaan besar, rakyat yang tinggal di ibu kota, dan di provinsi-provinsi yang jauh dari medan pertempuran, banyak di antara mereka nyaris tidak merasakan ketidaknyamanan akibat perang, melainkan menikmati, dengan santai, hiburan membaca di surat kabar tentang eksploitasi armada dan pasukan mereka sendiri. Bagi mereka, hiburan ini mengimbangi perbedaan kecil antara pajak yang mereka bayar karena perang, dan pajak yang biasa mereka bayar di masa damai. Mereka biasanya tidak puas dengan kembalinya perdamaian, yang mengakhiri hiburan mereka, dan seribu harapan visioner akan penaklukan dan kejayaan nasional, dari berlanjutnya perang yang lebih lama.

Kembalinya perdamaian, sesungguhnya, jarang membebaskan mereka dari sebagian besar pajak yang dikenakan selama perang. Pajak-pajak ini digadaikan untuk bunga utang yang dikontrak guna membiayai perang. Jika, selain membayar bunga utang ini, dan menutupi pengeluaran biasa pemerintahan, pendapatan lama, bersama dengan pajak-pajak baru, menghasilkan surplus pendapatan, barangkali surplus itu dapat diubah menjadi dana pelunasan untuk melunasi utang. Namun, pertama-tama, dana pelunasan ini, bahkan dengan asumsi hanya diterapkan untuk tujuan itu, umumnya sama sekali tidak mencukupi untuk melunasi, selama periode apa pun yang dapat diharapkan secara wajar bahwa perdamaian akan berlangsung, seluruh utang yang dikontrak selama perang; dan, kedua, dana ini hampir selalu digunakan untuk tujuan-tujuan lain.

Pajak-pajak baru itu dikenakan semata-mata untuk membayar bunga dari uang yang dipinjam dengan jaminan pajak tersebut. Jika pajak-pajak itu menghasilkan lebih, itu biasanya merupakan sesuatu yang tidak direncanakan maupun diharapkan, dan karenanya jarang sekali besar. Dana pelunasan umumnya terbentuk, bukan dari surplus pajak yang melebihi apa yang diperlukan untuk membayar bunga atau anuitas yang semula dibebankan padanya, melainkan dari pengurangan bunga di kemudian hari; dana pelunasan Belanda pada tahun 1655, dan dana pelunasan negara gerejawi pada tahun 1685, keduanya dibentuk dengan cara ini. Karenanya, ketidakcukupan dana-dana semacam itu biasanya terjadi.

Selama masa perdamaian yang paling mendalam, berbagai peristiwa terjadi, yang memerlukan pengeluaran luar biasa; dan pemerintah selalu merasa lebih mudah untuk menutupi pengeluaran ini dengan menyalahgunakan dana pelunasan, daripada memberlakukan pajak baru. Setiap pajak baru langsung dirasakan sedikit banyak oleh rakyat. Hal itu selalu menimbulkan gerutu, dan menghadapi tentangan. Semakin banyak pajak yang mungkin telah dilipatgandakan, semakin tinggi pajak itu mungkin telah dinaikkan pada setiap subjek pajak yang berbeda; semakin keras rakyat mengeluhkan setiap pajak baru, semakin sulit pula, baik untuk menemukan subjek pajak baru, maupun untuk menaikkan lebih tinggi lagi pajak yang telah dikenakan pada yang lama. Penundaan pembayaran utang sesaat tidak langsung dirasakan oleh rakyat, dan tidak menimbulkan gerutu maupun keluhan. Meminjam dari dana pelunasan selalu merupakan cara yang jelas dan mudah untuk keluar dari kesulitan saat ini. Semakin banyak utang publik mungkin telah terakumulasi, semakin penting mungkin untuk berupaya menguranginya; semakin berbahaya, semakin menghancurkan jadinya jika menyalahgunakan bagian mana pun dari dana pelunasan; semakin kecil kemungkinan utang publik untuk dikurangi hingga tingkat yang signifikan, semakin besar kemungkinan, semakin pasti, dana pelunasan akan disalahgunakan untuk menutupi semua pengeluaran luar biasa yang terjadi di masa damai. Ketika suatu bangsa sudah terbebani pajak secara berlebihan, tidak ada yang selain kebutuhan akan perang baru, tidak ada yang selain kedengkian balas dendam nasional, atau kecemasan akan keamanan nasional, yang dapat mendorong rakyat untuk tunduk, dengan kesabaran yang cukup, pada pajak baru. Karenanya penyalahgunaan dana pelunasan yang lazim terjadi.

Di Britania Raya, sejak pertama kali kita menggunakan cara yang menghancurkan berupa pendanaan abadi, pengurangan utang publik, di masa damai, tidak pernah sebanding dengan akumulasinya di masa perang. Adalah dalam perang yang dimulai tahun 1668, dan diakhiri dengan perjanjian Ryswick, tahun 1697, bahwa fondasi utang Britania Raya yang sangat besar saat ini pertama kali diletakkan.

Pada tanggal 31 Desember 1697, utang publik Britania Raya, baik yang terdana maupun tidak terdana, berjumlah £21.515.742:13:8½. Sebagian besar utang tersebut telah dikontrakkan berdasarkan antisipasi jangka pendek, dan sebagian lagi berdasarkan anuitas seumur hidup; sehingga, sebelum tanggal 31 Desember 1701, dalam waktu kurang dari empat tahun, telah sebagian dilunasi; dan sebagian dikembalikan kepada publik, sejumlah £5.121.041:12:0¾d; suatu pengurangan utang publik yang lebih besar daripada yang pernah dicapai dalam periode waktu sesingkat itu sejak saat itu. Oleh karena itu, utang yang tersisa hanya berjumlah £16.394.701:1:7¼d.

Dalam perang yang dimulai tahun 1702, dan yang diakhiri dengan perjanjian Utrecht, utang publik semakin terakumulasi. Pada tanggal 31 Desember 1714, jumlahnya mencapai £53.681.076:5:6½. Langganan ke dalam dana South-sea, atas anuitas jangka pendek dan panjang, meningkatkan modal utang publik; sehingga, pada tanggal 31 Desember 1722, jumlahnya mencapai £55.282.978:1:3 5/6. Pengurangan utang dimulai tahun 1723, dan berjalan sangat lambat, sehingga, pada tanggal 31 Desember 1739, selama tujuh belas tahun perdamaian yang mendalam, seluruh jumlah yang dilunasi tidak lebih dari £8.328.554:17:11 3/12, modal utang publik, pada waktu itu, berjumlah £46.954.623:3:4 7/12.

Perang Spanyol, yang dimulai tahun 1739, dan perang Prancis yang segera menyusulnya, menyebabkan peningkatan lebih lanjut pada utang, yang, pada tanggal 31 Desember 1748, setelah perang diakhiri dengan perjanjian Aix-la-Chapelle, berjumlah £78.293.313:1:10¾. Perdamaian yang paling mendalam, selama 17 tahun berturut-turut, hanya mengambil tidak lebih dari £8.328.354, 17:11¼ darinya. Sebuah perang, dengan durasi kurang dari sembilan tahun, menambahkan £31.338.689:18: 6 1/6 padanya. {Lihat History of the Public Revenue karya James Postlethwaite.}

Selama masa pemerintahan Mr. Pelham, bunga utang negara diturunkan, atau setidaknya diambil langkah-langkah untuk menurunkannya, dari empat menjadi tiga persen; dana pelunasan utang ditingkatkan, dan sebagian dari utang negara dilunasi. Pada tahun 1755, sebelum pecahnya perang yang baru lalu, utang berbunga Britania Raya berjumlah £72,289,675. Pada tanggal 5 Januari 1763, pada akhir perdamaian, utang berbunga tersebut berjumlah £122,603,336:8:2¼. Utang tak berbunga dinyatakan sebesar £13,927,589:2:2. Namun biaya yang ditimbulkan oleh perang tidak berhenti dengan berakhirnya perdamaian; sehingga, meskipun pada tanggal 5 Januari 1764, utang berbunga meningkat (sebagian melalui pinjaman baru, dan sebagian lagi dengan mendanai sebagian dari utang tak berbunga) menjadi £129,586,789:10:1¾, masih tersisa (menurut penulis yang sangat berpengetahuan dari Considerations on the Trade and Finances of Great Britain) utang tak berbunga, yang diperhitungkan pada tahun itu dan tahun berikutnya, sebesar £9,975,017:12:2 15/44d. Pada tahun 1764, oleh karena itu, utang negara Britania Raya, gabungan yang berbunga dan tak berbunga, menurut penulis ini, berjumlah £139,561,807:2:4. Anuitas seumur hidup, yang telah diberikan sebagai premi kepada para pemodal pinjaman baru pada tahun 1757, diperkirakan senilai empat belas kali lipat pembayaran tahunan, dinilai sebesar £472,500; dan anuitas untuk jangka waktu panjang bertahun-tahun, yang juga diberikan sebagai premi, pada tahun 1761 dan 1762, diperkirakan senilai dua puluh tujuh setengah kali lipat pembayaran tahunan, dinilai sebesar £6,826,875. Selama perdamaian yang berlangsung sekitar tujuh tahun, pemerintahan yang bijaksana dan benar-benar patriotik dari Mr. Pelham tidak mampu melunasi utang lama sebesar enam juta. Selama perang dengan durasi yang hampir sama, utang baru lebih dari tujuh puluh lima juta diakumulasikan.

Pada tanggal 5 Januari 1775, utang berbunga Britania Raya berjumlah £124,996,086, 1:6¼d. Utang tak berbunga, tidak termasuk utang daftar sipil yang besar, sebesar £4,150,236:3:11 7/8. Gabungan keduanya, £129,146,322:5:6. Menurut perhitungan ini, seluruh utang yang dilunasi, selama sebelas tahun perdamaian yang mendalam, hanya berjumlah £10,415,476:16:9 7/8. Namun, bahkan pengurangan utang yang kecil ini pun tidak semuanya berasal dari tabungan dari pendapatan rutin negara. Beberapa jumlah luar, yang sama sekali terlepas dari pendapatan rutin itu, telah berkontribusi terhadapnya. Di antaranya kita dapat menghitung tambahan satu shilling per pon pada pajak tanah, selama tiga tahun; dua juta yang diterima dari East-India company, sebagai kompensasi atas akuisisi teritorial mereka; dan seratus sepuluh ribu pound yang diterima dari bank untuk pembaruan piagam mereka. Kepada ini harus ditambahkan beberapa jumlah lain, yang, karena berasal dari perang yang baru lalu, mungkin seharusnya dianggap sebagai pengurang biaya perang tersebut. Yang utama adalah,

Jika kita menambahkan ke jumlah ini saldo rekening earl of Chatham dan Mr. Calcraft, serta tabungan militer lainnya dari jenis yang sama, bersama dengan apa yang telah diterima dari bank, East-India company, dan tambahan satu shilling per pon pada pajak tanah, keseluruhannya pasti jauh lebih dari lima juta. Oleh karena itu, utang yang, sejak perdamaian, telah dibayar dari tabungan dari pendapatan rutin negara, rata-rata per tahun, tidak mencapai setengah juta setahun. Dana pelunasan utang, tidak diragukan lagi, telah meningkat secara signifikan sejak perdamaian, oleh utang yang telah dilunasi, oleh penurunan tingkat bunga empat persen yang dapat ditebus menjadi tiga persen, dan oleh anuitas-anuitas seumur hidup yang telah jatuh tempo; dan, jika perdamaian berlanjut, satu juta, mungkin, sekarang dapat disisihkan setiap tahun dari dana tersebut untuk melunasi utang. Satu juta lagi, sebagai akibatnya, dibayarkan selama tahun lalu; tetapi pada saat yang sama, utang daftar sipil yang besar tetap tidak terbayar, dan kita sekarang terlibat dalam perang baru, yang, dalam perjalanannya, mungkin terbukti sama mahalnya dengan perang-perang kita sebelumnya. {Ini terbukti lebih mahal daripada salah satu perang kita sebelumnya, dan telah melibatkan kita dalam utang tambahan lebih dari seratus juta. Selama perdamaian yang mendalam selama sebelas tahun, hanya sedikit lebih dari sepuluh juta utang yang dibayar; selama perang tujuh tahun, lebih dari seratus juta diakumulasikan.} Utang baru yang mungkin akan diakumulasikan sebelum akhir kampanye berikutnya, mungkin, hampir setara dengan seluruh utang lama yang telah dilunasi dari tabungan pendapatan rutin negara. Akan sepenuhnya khayalan, oleh karena itu, untuk mengharapkan bahwa utang negara akan pernah dilunasi sepenuhnya, oleh tabungan apa pun yang mungkin dihasilkan dari pendapatan rutin itu dalam keadaannya saat ini.

Dana publik dari berbagai negara Eropa yang terlilit utang, khususnya Inggris, telah digambarkan oleh seorang penulis sebagai akumulasi modal besar, yang ditambahkan ke dalam modal lain negara tersebut, melalui mana perdagangannya diperluas, manufakturnya berlipat ganda, dan tanahnya diolah serta ditingkatkan, jauh melampaui apa yang bisa dicapai hanya dengan modal lain itu. Ia tidak mempertimbangkan bahwa modal yang diajukan oleh para kreditor pertama pemerintah, sejak saat mereka mengajukannya, adalah sebagian tertentu dari hasil tahunan, yang dialihkan dari fungsinya sebagai modal, untuk berfungsi sebagai pendapatan; dari memelihara tenaga kerja produktif, menjadi memelihara tenaga kerja tidak produktif, dan untuk dibelanjakan serta dihamburkan, umumnya dalam setahun, bahkan tanpa harapan akan reproduksi apa pun di masa depan. Sebagai imbalan atas modal yang mereka ajukan, mereka memang memperoleh anuitas dari dana publik, dalam banyak kasus, dengan nilai yang lebih dari sekadar setara. Anuitas ini, tak diragukan lagi, menggantikan modal mereka, dan memungkinkan mereka menjalankan perdagangan dan bisnis mereka dalam skala yang sama, atau, mungkin, lebih besar dari sebelumnya; yaitu, mereka dimungkinkan, baik untuk meminjam modal baru dari orang lain, berdasarkan kredit anuitas ini, atau dengan menjualnya, untuk mendapatkan dari orang lain modal baru milik mereka sendiri, yang setara, atau lebih besar, dari yang telah mereka ajukan kepada pemerintah. Namun, modal baru ini, yang dengan cara ini mereka beli atau pinjam dari orang lain, pasti telah ada di negara itu sebelumnya, dan pasti telah digunakan, sebagaimana semua adanya, dalam memelihara tenaga kerja produktif. Ketika modal ini sampai ke tangan mereka yang telah mengajukan uang mereka kepada pemerintah, meskipun dalam beberapa hal itu adalah modal baru bagi mereka, itu bukanlah modal baru bagi negara, melainkan hanya modal yang ditarik dari penggunaan tertentu, untuk dialihkan ke penggunaan lain. Meskipun itu menggantikan bagi mereka apa yang telah mereka ajukan kepada pemerintah, itu tidak menggantikannya bagi negara. Seandainya mereka tidak mengajukan modal ini kepada pemerintah, akan ada di negara itu dua modal, dua bagian dari hasil tahunan, alih-alih satu, yang digunakan dalam memelihara tenaga kerja produktif.

Ketika, untuk membiayai pengeluaran pemerintah, suatu pendapatan dikumpulkan dalam tahun itu, dari hasil pajak bebas atau tanpa hipotek, sebagian tertentu dari pendapatan individu hanya dialihkan dari memelihara satu jenis tenaga kerja tidak produktif, ke memelihara jenis lainnya. Sebagian dari apa yang mereka bayarkan dalam pajak-pajak itu, mungkin saja, telah diakumulasikan menjadi modal, dan akibatnya digunakan dalam memelihara tenaga kerja produktif; tetapi bagian yang lebih besar mungkin akan dibelanjakan, dan akibatnya digunakan dalam memelihara tenaga kerja tidak produktif. Namun, pengeluaran publik, ketika dibiayai dengan cara ini, tak diragukan lagi menghalangi, lebih atau kurang, akumulasi lebih lanjut dari modal baru; tetapi itu tidak serta merta menyebabkan kehancuran modal apa pun yang benar-benar ada.

Ketika pengeluaran publik dibiayai melalui pendanaan, itu dibiayai dengan kehancuran tahunan sebagian modal yang sebelumnya telah ada di negara itu; dengan penyimpangan sebagian dari hasil tahunan yang sebelumnya ditujukan untuk pemeliharaan tenaga kerja produktif, ke arah tenaga kerja tidak produktif. Namun, karena dalam kasus ini pajak lebih ringan daripada yang seharusnya, seandainya pendapatan yang cukup untuk membiayai pengeluaran yang sama dikumpulkan dalam tahun itu; pendapatan pribadi individu tentu kurang terbebani, dan akibatnya kemampuan mereka untuk menabung dan mengakumulasikan sebagian dari pendapatan itu menjadi modal, jauh lebih sedikit terpengaruh. Jika metode pendanaan menghancurkan lebih banyak modal lama, pada saat yang sama metode ini tidak terlalu menghalangi akumulasi atau perolehan modal baru, dibandingkan dengan membiayai pengeluaran publik dengan pendapatan yang dikumpulkan dalam tahun itu. Di bawah sistem pendanaan, kehematan dan ketekunan individu dapat lebih mudah memperbaiki kerusakan yang kadang-kadang ditimbulkan oleh pemborosan dan kemewahan pemerintah terhadap modal umum masyarakat.

Namun, hanya selama perang berlangsung sistem pendanaan memiliki keunggulan ini atas sistem lainnya. Seandainya biaya perang selalu ditutup dengan pendapatan yang dikumpulkan dalam tahun itu, pajak yang menjadi sumber pendapatan luar biasa tersebut tidak akan bertahan lebih lama dari perang itu sendiri. Kemampuan rakyat untuk menumpuk kekayaan, meski berkurang selama perang, akan lebih besar di masa damai dibandingkan di bawah sistem pendanaan. Perang tidak mesti menyebabkan kehancuran modal lama mana pun, dan perdamaian akan mendorong penumpukan lebih banyak modal baru. Perang, pada umumnya, akan lebih cepat berakhir dan lebih jarang dimulai dengan gegabah. Rakyat, karena sepenuhnya merasakan beban perang selama berlangsungnya, akan segera merasa jemu; dan pemerintah, demi menuruti keinginan mereka, tidak perlu melanjutkannya lebih lama dari yang diperlukan. Pandangan ke depan akan beban perang yang berat dan tak terhindarkan akan mencegah rakyat menyerukan perang dengan gegabah ketika tidak ada kepentingan nyata atau mendasar yang diperjuangkan. Masa-masa ketika kemampuan rakyat untuk menumpuk kekayaan agak terganggu akan lebih jarang terjadi dan berlangsung lebih singkat. Sebaliknya, masa-masa ketika kemampuan itu berada dalam kekuatan tertinggi akan jauh lebih panjang daripada yang mungkin terjadi di bawah sistem pendanaan.

Lebih jauh lagi, ketika pendanaan telah mencapai kemajuan tertentu, perbanyakan pajak yang dibawanya kadang-kadang turut melemahkan kemampuan rakyat untuk menumpuk kekayaan, bahkan di masa damai, sama seperti yang akan dilakukan sistem lainnya di masa perang. Pendapatan masa damai Great Britain saat ini berjumlah lebih dari sepuluh juta per tahun. Jika bebas dan tidak terbebani hipotek, pendapatan itu mungkin cukup, dengan pengelolaan yang tepat dan tanpa harus membuat satu shilling pun utang baru, untuk menjalankan perang yang paling kuat sekalipun. Pendapatan pribadi penduduk Great Britain saat ini sama terbebaninya di masa damai, dan kemampuan mereka untuk menumpuk kekayaan sama terganggunya, seperti yang akan terjadi di masa perang paling mahal, seandainya sistem pendanaan yang merusak itu tidak pernah diterapkan.

Tentang pembayaran bunga utang publik, dikatakan bahwa itu adalah tangan kanan yang membayar tangan kiri. Uang itu tidak keluar dari negeri. Itu hanyalah sebagian dari pendapatan satu kelompok penduduk yang dialihkan kepada kelompok lainnya; dan bangsa itu tidak menjadi satu farthing pun lebih miskin. Pembelaan ini sepenuhnya didasarkan pada kesesatan pikir sistem merkantil; dan setelah penelaahan panjang yang telah saya curahkan bagi sistem itu, barangkali tidak perlu lagi mengatakan apa-apa tentang hal ini. Selain itu, pembelaan itu mengandaikan bahwa seluruh utang publik dimiliki oleh penduduk negeri itu sendiri, yang nyatanya tidak benar; orang-orang Belanda, serta beberapa bangsa asing lainnya, memiliki bagian yang sangat besar dalam dana publik kita. Namun, meski seluruh utang itu dimiliki oleh penduduk negeri itu sendiri, tidaklah lantas menjadikannya kurang merusak.

Tanah dan stok modal adalah dua sumber asli semua pendapatan, baik pribadi maupun publik. Stok modal membayar upah tenaga kerja produktif, baik yang digunakan dalam pertanian, manufaktur, maupun perdagangan. Pengelolaan kedua sumber pendapatan asli itu menjadi urusan dua kelompok orang yang berbeda; para pemilik tanah, dan para pemilik atau pengusaha stok modal.

Pemilik tanah, demi pendapatannya sendiri, berkepentingan untuk mempertahankan tanah miliknya dalam kondisi sebaik mungkin, dengan membangun dan memperbaiki rumah para penyewanya, dengan membuat dan merawat saluran air serta pagar yang diperlukan, dan semua perbaikan mahal lainnya yang memang sepatutnya dilakukan dan dirawat oleh tuan tanah. Akan tetapi, oleh berbagai pajak tanah, pendapatan tuan tanah dapat sangat berkurang; dan oleh berbagai bea atas kebutuhan dan kenyamanan hidup, pendapatan yang telah berkurang itu dapat menjadi sedemikian kecil nilai riilnya, sehingga ia mungkin mendapati dirinya sama sekali tidak mampu melakukan atau merawat perbaikan-perbaikan mahal itu. Namun, ketika tuan tanah berhenti melakukan bagiannya, sama sekali mustahil bagi penyewa untuk terus melakukan bagiannya. Seiring meningkatnya kesulitan tuan tanah, pertanian negeri itu pasti akan merosot.

Ketika, melalui berbagai pajak atas kebutuhan dan kenyamanan hidup, para pemilik dan pengusaha modal mendapati bahwa berapa pun pendapatan yang mereka peroleh darinya, tidak akan, di suatu negara tertentu, mampu membeli jumlah kebutuhan dan kenyamanan yang sama seperti yang dapat dibeli oleh pendapatan setara di hampir negara lain mana pun, mereka akan cenderung pindah ke tempat lain. Dan ketika, demi memungut pajak-pajak itu, seluruh atau sebagian besar pedagang dan pengusaha, yaitu, seluruh atau sebagian besar pengusaha bermodal besar, terus-menerus terpapar pada kunjungan yang memalukan dan menjengkelkan dari para pemungut pajak, kecenderungan untuk pindah ini akan segera berubah menjadi perpindahan yang sesungguhnya. Industri negara itu pasti akan merosot seiring dengan perginya modal yang mendukungnya, dan kehancuran perdagangan serta pabrik-pabrik akan menyusul kemunduran pertanian.

Mengalihkan dari para pemilik dua sumber pendapatan besar itu, tanah, dan modal, dari orang-orang yang berkepentingan langsung dengan kondisi baik setiap bagian tertentu dari tanah, dan dengan pengelolaan baik setiap bagian tertentu dari modal, kepada sekelompok orang lain (para kreditur negara, yang tidak memiliki kepentingan khusus semacam itu), bagian terbesar dari pendapatan yang timbul dari keduanya, dalam jangka panjang, pasti akan menyebabkan penelantaran tanah, serta pemborosan atau pelarian modal. Seorang kreditur negara tidak diragukan lagi memiliki kepentingan umum dalam kemakmuran pertanian, pabrik-pabrik, dan perdagangan negara itu; dan karenanya dalam kondisi baik tanahnya, dan dalam pengelolaan baik modalnya. Seandainya terjadi kegagalan atau kemunduran umum dalam hal-hal ini, hasil dari berbagai pajak mungkin tidak lagi cukup untuk membayarnya anuitas atau bunga yang menjadi haknya. Namun seorang kreditur negara, jika dianggap semata-mata sebagai kreditur, tidak memiliki kepentingan dalam kondisi baik bagian tertentu mana pun dari tanah, atau dalam pengelolaan baik bagian tertentu mana pun dari modal. Sebagai seorang kreditur negara, ia tidak mengetahui bagian tertentu semacam itu. Ia tidak memiliki pengawasan atasnya. Ia tidak dapat memiliki kepedulian terhadapnya. Kehancurannya mungkin dalam beberapa kasus tidak diketahuinya, dan tidak dapat secara langsung memengaruhinya.

Praktik pendanaan secara bertahap telah melemahkan setiap negara yang mengadopsinya. Republik-republik Italia tampaknya telah memulainya. Genoa dan Venice, dua-satunya yang tersisa yang dapat mengklaim keberadaan merdeka, keduanya telah dilemahkan olehnya. Spanyol tampaknya telah mempelajari praktik itu dari republik-republik Italia, dan (pajak-pajaknya mungkin kurang bijaksana dibandingkan pajak-pajak mereka) ia, dalam proporsi terhadap kekuatan alamiahnya, telah jauh lebih dilemahkan. Utang-utang Spanyol sudah sangat lama usianya. Negara itu sudah sangat berutang sebelum akhir abad keenam belas, sekitar seratus tahun sebelum Inggris berutang satu shilling pun. Prancis, terlepas dari semua sumber daya alamiahnya, merana di bawah beban yang menindas dari jenis yang sama. Republik Provinsi-Provinsi Bersatu sangat dilemahkan oleh utang-utangnya seperti halnya Genoa atau Venice. Apakah mungkin bahwa, di Inggris Raya saja, sebuah praktik yang telah membawa kelemahan atau kehancuran ke setiap negara lain, akan terbukti sama sekali tidak berbahaya?

Sistem perpajakan yang diterapkan di berbagai negara tersebut, bisa dikatakan, lebih rendah daripada yang ada di Inggris. Saya percaya demikian. Namun perlu diingat bahwa ketika pemerintah yang paling bijaksana telah menghabiskan semua subjek perpajakan yang tepat, maka dalam keadaan darurat, ia harus menggunakan subjek yang tidak tepat. Republik Belanda yang bijaksana itu, pada beberapa kesempatan, terpaksa menggunakan pajak yang tidak nyaman seperti sebagian besar pajak di Spanyol. Perang lain, yang dimulai sebelum pembebasan pendapatan publik yang berarti tercapai, dan dalam perkembangannya menjadi semahal perang terakhir, dapat, karena kebutuhan yang tak terelakkan, membuat sistem perpajakan Inggris sama menindasnya dengan sistem Belanda, atau bahkan seperti sistem Spanyol. Sebagai kehormatan bagi sistem perpajakan kita saat ini, memang, sejauh ini ia sangat sedikit menghambat industri, sehingga bahkan selama perang paling mahal sekalipun, penghematan dan perilaku baik individu tampaknya mampu, dengan menabung dan akumulasi, memperbaiki semua kerusakan yang disebabkan oleh pemborosan dan pembuangan berlebihan pemerintah terhadap modal umum masyarakat. Pada akhir perang terakhir, yang termahal yang pernah dilancarkan Inggris, pertaniannya tetap semarak, pabrik-pabriknya sebanyak dan sepenuhnya dipekerjakan seperti sebelumnya, dan perdagangannya seluas dahulu. Oleh karena itu, modal yang mendukung semua cabang industri yang berbeda-beda itu pasti setara dengan yang pernah ada sebelumnya. Sejak perdamaian, pertanian semakin meningkat; sewa rumah di setiap kota dan desa negara ini naik, bukti meningkatnya kekayaan dan pendapatan rakyat; dan jumlah tahunan dari sebagian besar pajak lama, terutama cabang-cabang utama cukai dan bea cukai, terus meningkat, bukti yang sama jelasnya tentang peningkatan konsumsi, dan akibatnya peningkatan produksi, yang hanya dapat mendukung konsumsi tersebut. Inggris tampaknya menanggung dengan mudah beban yang, setengah abad lalu, tidak ada yang percaya ia mampu menanggungnya. Namun, janganlah karena itu kita gegabah menyimpulkan bahwa dia mampu menanggung beban apa pun; atau bahkan terlalu percaya diri bahwa dia bisa menanggung, tanpa tekanan besar, beban yang sedikit lebih besar dari apa yang sudah dibebankan padanya.

Ketika utang nasional telah terakumulasi sampai tingkat tertentu, saya percaya, hampir tidak ada satu pun contoh bahwa utang itu dibayar secara adil dan tuntas. Pembebasan pendapatan publik, jika pernah terjadi sama sekali, selalu terjadi melalui kebangkrutan; kadang-kadang melalui kebangkrutan yang diakui, meski sering kali melalui pembayaran pura-pura.

Peningkatan denominasi koin telah menjadi cara paling lazim untuk menyamarkan kebangkrutan publik yang sejati di bawah penampilan pembayaran semu. Jika, misalnya, sebuah sixpence, baik melalui undang-undang parlemen atau proklamasi kerajaan, dinaikkan denominasinya menjadi satu shilling, dan dua puluh sixpence menjadi satu pound sterling; maka orang yang, di bawah denominasi lama, telah meminjam dua puluh shilling, atau hampir empat ons perak, di bawah denominasi baru, akan membayar dengan dua puluh sixpence, atau dengan sesuatu yang kurang dari dua ons. Utang nasional sekitar seratus dua puluh delapan juta, mendekati jumlah pokok utang yang didanai dan yang tidak didanai Britania Raya, dengan cara ini, mungkin dapat dibayar dengan sekitar enam puluh empat juta uang kita saat ini. Itu, tentu saja, hanyalah pembayaran semu, dan para kreditur publik benar-benar akan dicurangi sebesar sepuluh shilling dari setiap pound yang terutang kepada mereka. Malapetaka ini pun akan meluas jauh melampaui para kreditur publik, dan para kreditur setiap individu swasta akan menderita kerugian yang sebanding; dan ini tanpa keuntungan apapun, tetapi dalam kebanyakan kasus dengan tambahan kerugian yang besar, bagi para kreditur publik. Andaikata para kreditur publik, pada umumnya, memang banyak berutang kepada orang lain, mereka sampai batas tertentu dapat mengimbangi kerugian mereka dengan membayar para kreditur mereka menggunakan koin yang sama yang digunakan publik untuk membayar mereka. Namun di kebanyakan negara, sebagian besar kreditur publik adalah orang-orang kaya, yang lebih sering berperan sebagai kreditur daripada sebagai debitur terhadap sesama warga negara mereka. Oleh karena itu, pembayaran semu semacam ini, alih-alih meringankan, justru memperparah, dalam kebanyakan kasus, kerugian para kreditur publik; dan, tanpa keuntungan apa pun bagi publik, menyebarkan malapetaka itu kepada sejumlah besar orang tak bersalah lainnya. Hal ini menyebabkan penghancuran yang umum dan paling merusak atas harta kekayaan orang-orang swasta; dalam kebanyakan kasus, memperkaya debitur yang malas dan boros, dengan mengorbankan kreditur yang rajin dan hemat; dan memindahkan sebagian besar modal nasional dari tangan-tangan yang mungkin akan menambah dan meningkatkannya, ke tangan-tangan yang mungkin akan menyia-nyiakan dan menghancurkannya. Ketika suatu negara terpaksa menyatakan dirinya bangkrut, sama seperti ketika seseorang terpaksa melakukannya, kebangkrutan yang adil, terbuka, dan terus terang selalu merupakan langkah yang paling tidak memalukan bagi debitur, dan paling tidak merugikan bagi kreditur. Kehormatan sebuah negara tentulah sangat buruk diurus, ketika, demi menutupi aib dari kebangkrutan yang sejati, ia menggunakan tipu muslihat semacam ini, yang begitu mudah diketahui dan pada saat yang sama begitu sangat merusak.

Hampir semua negara, baik kuno maupun modern, ketika terdesak pada kebutuhan ini, pada kesempatan tertentu, pernah memainkan trik sulap semacam ini. Bangsa Romawi, pada akhir perang Punic pertama, menurunkan nilai As, mata uang atau denominasi yang mereka gunakan untuk menghitung nilai semua mata uang lainnya, dari semula mengandung dua belas ons tembaga, menjadi hanya mengandung dua ons; artinya, mereka menaikkan dua ons tembaga ke denominasi yang sebelumnya selalu menyatakan nilai dua belas ons. Dengan cara ini, republik mampu membayar utang-utang besarnya hanya dengan seperenam dari jumlah yang sesungguhnya terutang. Kebangkrutan yang begitu mendadak dan begitu besar, dalam bayangan kita di masa kini, pasti akan menimbulkan protes rakyat yang sangat keras. Namun tampaknya tidak menimbulkan protes apa pun. Undang-undang yang memberlakukannya, seperti semua undang-undang lain yang berkaitan dengan mata uang, diperkenalkan dan disahkan melalui majelis rakyat oleh seorang tribun, dan kemungkinan besar merupakan undang-undang yang sangat populer. Di Roma, seperti di semua republik kuno lainnya, rakyat miskin terus-menerus berutang kepada orang kaya dan para pembesar, yang, demi mengamankan suara mereka pada pemilihan tahunan, meminjamkan uang kepada mereka dengan bunga yang sangat tinggi, yang karena tak pernah terbayar, segera menumpuk menjadi jumlah yang terlalu besar baik untuk dibayar oleh si pengutang, maupun untuk dibayarkan oleh siapa pun atas namanya. Si pengutang, karena takut akan eksekusi yang sangat berat, diwajibkan, tanpa imbalan lebih lanjut, untuk memilih kandidat yang direkomendasikan oleh kreditornya. Terlepas dari semua undang-undang yang melarang penyuapan dan korupsi, kemurahan hati para kandidat, bersama dengan pembagian uang sesekali yang diperintahkan oleh senat, merupakan sumber dana utama yang darinya, selama masa-masa akhir republik Romawi, warga yang lebih miskin memperoleh penghidupan mereka. Untuk membebaskan diri dari ketundukan kepada kreditur ini, warga yang lebih miskin terus-menerus menyerukan, entah penghapusan total utang, atau apa yang mereka sebut tabel baru; yakni, undang-undang yang memberi mereka hak atas pembebasan penuh, hanya dengan membayar proporsi tertentu dari akumulasi utang mereka. Undang-undang yang menurunkan nilai mata uang dari semua denominasi menjadi seperenam dari nilai sebelumnya, karena memungkinkan mereka membayar utang dengan seperenam dari jumlah yang sesungguhnya terutang, setara dengan tabel baru yang paling menguntungkan. Untuk memuaskan rakyat, orang kaya dan para pembesar, pada beberapa kesempatan berbeda, terpaksa menyetujui undang-undang, baik untuk menghapus utang, maupun untuk memberlakukan tabel baru; dan mereka mungkin tergerak untuk menyetujui undang-undang ini, sebagian karena alasan yang sama, dan sebagian lagi agar, dengan membebaskan pendapatan publik, mereka dapat memulihkan kekuatan pemerintahan yang mereka sendiri memegang kendali utamanya. Sebuah operasi semacam ini akan seketika mengurangi utang sebesar £128,000,000 menjadi £21,333,333:6:8. Selama perang Punic kedua, As diturunkan lebih jauh lagi, pertama, dari dua ons tembaga menjadi satu ons, dan kemudian dari satu ons menjadi setengah ons; yakni, menjadi seperdua puluh empat dari nilai aslinya. Dengan menggabungkan ketiga operasi Romawi menjadi satu, utang sebesar seratus dua puluh delapan juta dalam mata uang kita saat ini, dapat dengan cara ini dikurangi sekaligus menjadi utang sebesar £5,333,333:6:8. Bahkan utang luar biasa Britania Raya pun dapat segera terbayar dengan cara ini.

Melalui cara-cara darurat semacam itu, mata uang dari, saya percaya, semua bangsa, telah secara bertahap diturunkan semakin jauh di bawah nilai aslinya, dan jumlah nominal yang sama secara bertahap dijadikan mengandung kuantitas perak yang semakin kecil.

Bangsa-bangsa kadang-kadang, untuk tujuan yang sama, mencampuri standar mata uang mereka; yakni, mencampurkan jumlah logam campuran yang lebih besar di dalamnya. Jika dalam satu pon berat koin perak kita, misalnya, alih-alih delapan belas penny-weight, menurut standar saat ini, dicampurkan delapan ons logam campuran; satu pound sterling, atau dua puluh shilling dari koin semacam itu, akan bernilai sedikit lebih dari enam shilling dan delapan pence dari uang kita saat ini. Kuantitas perak yang terkandung dalam enam shilling dan delapan pence dari uang kita saat ini, dengan demikian akan dinaikkan hampir mendekati denominasi satu pound sterling. Pencampuran standar memiliki efek yang persis sama dengan apa yang disebut orang Prancis sebagai augmentation, atau peningkatan langsung denominasi mata uang.

Peningkatan, atau penaikan langsung denominasi koin, selalu dan berdasarkan sifatnya harus merupakan operasi yang terbuka dan terus terang. Dengan cara ini, kepingan dengan bobot dan ukuran yang lebih kecil disebut dengan nama yang sama, yang sebelumnya diberikan kepada kepingan dengan bobot dan ukuran yang lebih besar. Sebaliknya, pemalsuan standar umumnya merupakan operasi yang tersembunyi. Dengan cara ini, kepingan-kepingan dikeluarkan dari percetakan uang, dengan denominasi yang sama, dan, sedapat mungkin direkayasa, dengan bobot, ukuran, dan penampilan yang sama, dengan kepingan-kepingan yang sebelumnya beredar dengan nilai yang jauh lebih tinggi. Ketika Raja John dari Prancis, {Lihat Du Cange Glossary, voce Moneta; edisi Benedictine.} untuk membayar utang-utangnya, memalsukan koinnya, semua pejabat percetakan uangnya disumpah untuk merahasiakan. Kedua operasi itu tidak adil. Namun, peningkatan sederhana adalah ketidakadilan berupa kekerasan terbuka; sedangkan pemalsuan adalah ketidakadilan berupa penipuan yang curang. Oleh karena itu, operasi yang terakhir ini, segera setelah diketahui, dan tidak pernah bisa disembunyikan terlalu lama, selalu menimbulkan kemarahan yang jauh lebih besar daripada yang pertama. Setelah peningkatan yang cukup besar, koin sangat jarang dikembalikan ke bobot semula; tetapi setelah pemalsuan terbesar, koin hampir selalu dikembalikan ke kemurnian semula. Hampir tidak pernah terjadi bahwa kemarahan dan kemurkaan rakyat dapat diredakan dengan cara lain.

Pada akhir masa pemerintahan Henry VIII, dan pada awal masa pemerintahan Edward VI, koin Inggris tidak hanya dinaikkan denominasinya, tetapi juga dipalsukan standarnya. Penipuan serupa dipraktikkan di Skotlandia selama masa minoritas James VI. Penipuan-penipuan itu kadang-kadang dipraktikkan di sebagian besar negara lain.

Bahwa pendapatan publik Britania Raya tidak akan pernah dapat sepenuhnya dibebaskan, atau bahkan bahwa kemajuan yang cukup besar dapat dicapai menuju pembebasan itu, sementara surplus pendapatan itu, atau yang melebihi biaya tahunan untuk anggaran masa damai, sangatlah kecil, tampaknya sama sekali sia-sia untuk diharapkan. Pembebasan itu, jelaslah, tidak akan pernah dapat terlaksana, tanpa adanya peningkatan yang sangat besar dalam pendapatan publik, atau pengurangan yang sama besarnya dalam pengeluaran publik.

Pajak tanah yang lebih setara, pajak yang lebih setara atas sewa rumah, dan perubahan-perubahan dalam sistem bea cukai dan cukai saat ini seperti yang telah disebutkan dalam bab sebelumnya, mungkin, tanpa menambah beban sebagian besar rakyat, tetapi hanya mendistribusikan bobotnya secara lebih merata ke seluruh, menghasilkan peningkatan pendapatan yang cukup besar. Namun, perancang yang paling optimis pun hampir tidak dapat menyanjung dirinya sendiri, bahwa peningkatan apa pun dari jenis ini akan sedemikian rupa sehingga dapat memberikan harapan yang masuk akal, baik untuk membebaskan pendapatan publik sama sekali, atau bahkan untuk membuat kemajuan sedemikian rupa menuju pembebasan itu di masa damai, sehingga dapat mencegah atau mengkompensasi akumulasi utang publik lebih lanjut dalam perang berikutnya.

Dengan memperluas sistem perpajakan Britania ke semua provinsi yang berbeda di kekaisaran, yang dihuni oleh orang-orang baik keturunan Britania maupun Eropa, peningkatan pendapatan yang jauh lebih besar dapat diharapkan. Namun, hal ini hampir tidak dapat dilakukan, mungkin, secara konsisten dengan prinsip-prinsip konstitusi Britania, tanpa memasukkan ke dalam parlemen Britania, atau, jika Anda mau, ke dalam negara-negara bagian umum kekaisaran Britania, sebuah perwakilan yang adil dan setara dari semua provinsi yang berbeda itu; perwakilan dari masing-masing provinsi memiliki proporsi yang sama terhadap hasil pajaknya, seperti halnya perwakilan Britania Raya terhadap hasil pajak yang dipungut di Britania Raya. Kepentingan pribadi dari banyak individu yang kuat, prasangka yang sudah mengakar dari kelompok-kelompok besar masyarakat, tampaknya, memang, saat ini, menghadang perubahan yang begitu besar, dengan rintangan-rintangan yang mungkin sangat sulit, mungkin sama sekali tidak mungkin, untuk diatasi. Namun, tanpa berpura-pura menentukan apakah persatuan semacam itu dapat dipraktikkan atau tidak, mungkin tidaklah tidak pantas, dalam sebuah karya spekulatif semacam ini, untuk mempertimbangkan sejauh mana sistem perpajakan Britania dapat diterapkan pada semua provinsi yang berbeda di kekaisaran; pendapatan apa yang dapat diharapkan darinya, jika diterapkan demikian; dan dengan cara bagaimana persatuan umum semacam ini mungkin akan mempengaruhi kebahagiaan dan kemakmuran provinsi-provinsi berbeda yang tercakup di dalamnya. Spekulasi semacam itu, paling buruk, hanya dapat dianggap sebagai Utopia baru, yang tentu saja kurang menghibur, tetapi tidak lebih tidak berguna dan khayal daripada yang lama.

Pajak tanah, bea meterai, dan berbagai bea cukai dan cukai, merupakan empat cabang utama pajak Britania.

Irlandia tentu saja sama mampunya, dan perkebunan-perkebunan kami di Amerika dan Hindia Barat lebih mampu, untuk membayar pajak tanah, dibandingkan Britania Raya. Ketika tuan tanah tidak terbebani baik oleh perpuluhan maupun pajak orang miskin, ia tentu lebih mampu membayar pajak semacam itu, dibandingkan ketika ia terbebani oleh kedua beban lainnya tersebut. Perpuluhan, ketika tidak ada modus, dan ketika dipungut dalam bentuk barang, mengurangi lebih banyak apa yang seharusnya menjadi sewa tuan tanah, dibandingkan pajak tanah yang benar-benar berjumlah lima shilling per pound. Perpuluhan semacam itu akan ditemukan, dalam kebanyakan kasus, berjumlah lebih dari seperempat bagian dari sewa riil tanah, atau dari apa yang tersisa setelah sepenuhnya mengganti modal petani, beserta keuntungan wajarnya. Jika semua modus dan semua impropriasi dihapuskan, perpuluhan gereja lengkap Britania Raya dan Irlandia tidak dapat diperkirakan kurang dari enam atau tujuh juta. Jika tidak ada perpuluhan baik di Britania Raya maupun Irlandia, para tuan tanah dapat membayar enam atau tujuh juta pajak tanah tambahan, tanpa lebih terbebani dibandingkan sebagian besar dari mereka saat ini. Amerika tidak membayar perpuluhan, dan oleh karena itu, dapat dengan sangat baik membayar pajak tanah. Tanah-tanah di Amerika dan Hindia Barat, memang, pada umumnya, tidak disewakan atau dikontrakkan kepada petani. Oleh karena itu, tanah-tanah tersebut tidak dapat dikenakan pajak menurut daftar sewa mana pun. Namun demikian, tanah-tanah Britania Raya, pada tahun ke-4 William dan Mary, juga tidak dikenakan pajak menurut daftar sewa mana pun, melainkan menurut perkiraan yang sangat longgar dan tidak akurat. Tanah-tanah di Amerika mungkin dapat dikenakan pajak dengan cara yang sama, atau menurut penilaian yang adil, sebagai hasil dari survei yang akurat, seperti yang baru-baru ini dilakukan di Milan, dan di wilayah kekuasaan Austria, Prusia, dan Sardinia.

Bea meterai, jelaslah bahwa, dapat dipungut tanpa variasi apa pun, di semua negara di mana bentuk proses hukum, dan akta yang dengannya properti, baik riil maupun personal, dialihkan, adalah sama, atau hampir sama.

Perluasan undang-undang pabean Britania Raya ke Irlandia dan daerah-daerah koloni, asalkan disertai, sebagaimana seharusnya demi keadilan, dengan perluasan kebebasan perdagangan, akan sangat menguntungkan keduanya. Semua pembatasan yang memicu iri hati yang saat ini menindas perdagangan Irlandia, perbedaan antara komoditas Amerika yang terdaftar dan tidak terdaftar, akan sepenuhnya berakhir. Negara-negara di utara Cape Finisterre akan seterbuka bagi setiap bagian hasil bumi Amerika, sebagaimana negara-negara di selatan tanjung itu bagi beberapa bagian dari hasil bumi tersebut saat ini. Perdagangan antara semua bagian yang berbeda dari kekaisaran Britania, sebagai akibat dari keseragaman dalam undang-undang pabean ini, akan sebebas perdagangan pesisir Britania Raya saat ini. Kekaisaran Britania dengan demikian akan menyediakan, di dalam dirinya sendiri, pasar internal yang sangat besar bagi setiap bagian dari hasil bumi semua provinsinya yang berbeda. Perluasan pasar yang begitu besar akan segera mengompensasi, baik bagi Irlandia maupun daerah-daerah koloni, semua yang dapat mereka derita dari kenaikan bea cukai.

Cukai adalah satu-satunya bagian dari sistem perpajakan Britania, yang akan memerlukan variasi dalam hal apa pun, sesuai dengan penerapannya pada provinsi-provinsi kekaisaran yang berbeda. Cukai dapat diterapkan pada Irlandia tanpa variasi apa pun; hasil bumi dan konsumsi kerajaan itu persis sama sifatnya dengan Britania Raya. Dalam penerapannya pada Amerika dan Hindia Barat, yang hasil bumi dan konsumsinya sangat berbeda dari Britania Raya, beberapa modifikasi mungkin diperlukan, dengan cara yang sama seperti dalam penerapannya pada county-county penghasil sari apel dan bir di Inggris.

Minuman fermentasi, misalnya, yang disebut bir, tetapi yang, karena dibuat dari tetes tebu, sangat sedikit menyerupai bir kita, menjadi bagian cukup besar dari minuman sehari-hari rakyat di Amerika. Minuman ini, karena hanya dapat disimpan selama beberapa hari, tidak dapat, seperti bir kita, disiapkan dan disimpan untuk dijual di pabrik-pabrik bir besar; melainkan setiap keluarga pribadi harus membuatnya sendiri untuk keperluan mereka, sama seperti mereka memasak makanan mereka. Namun, menjadikan setiap keluarga pribadi tunduk pada kunjungan dan pemeriksaan yang menjijikkan dari para pemungut pajak, seperti halnya kita menjadikan para pemilik kedai minuman dan pembuat bir untuk penjualan umum, akan sepenuhnya bertentangan dengan kebebasan. Jika, demi kesetaraan, dirasa perlu mengenakan pajak atas minuman ini, pajak itu dapat dikenakan dengan memajaki bahan pembuatnya, baik di tempat pembuatan, atau, jika keadaan perdagangan membuat cukai semacam itu tidak layak, dengan mengenakan bea atas impornya ke koloni tempat minuman itu akan dikonsumsi. Selain bea satu penny per galon yang dikenakan oleh parlemen Inggris atas impor tetes tebu ke Amerika, terdapat pajak provinsi semacam ini atas impor ke Massachusetts Bay, dengan kapal-kapal milik koloni lain, sebesar delapan pence per hogshead; dan pajak lain atas impor dari koloni-koloni utara ke South Carolina, sebesar lima pence per galon. Atau, jika tak satu pun metode ini dirasa sesuai, setiap keluarga dapat melunasi pajak konsumsi minuman ini, baik menurut jumlah orang yang menjadi anggotanya, sama seperti keluarga-keluarga pribadi melunasi pajak malt di Inggris; maupun menurut perbedaan usia dan jenis kelamin orang-orang itu, sama seperti beberapa pajak berbeda dipungut di Holland; atau, hampir seperti yang diusulkan Sir Matthew Decker, bahwa semua pajak atas barang-barang konsumsi harus dipungut di Inggris. Cara perpajakan ini, seperti telah dikemukakan sebelumnya, ketika diterapkan pada objek-objek konsumsi cepat, bukanlah cara yang sangat praktis. Namun, cara itu dapat diterapkan dalam kasus-kasus ketika tidak ada pilihan yang lebih baik.

Gula, rum, dan tembakau, adalah komoditas yang bukan merupakan kebutuhan hidup di mana pun, yang telah menjadi objek konsumsi hampir universal, dan karenanya sangat pantas menjadi subjek perpajakan. Jika sebuah persatuan dengan koloni-koloni terjadi, komoditas-komoditas itu dapat dikenakan pajak, baik sebelum keluar dari tangan produsen atau penanam; atau, jika cara perpajakan ini tidak sesuai dengan keadaan orang-orang itu, komoditas-komoditas itu dapat disimpan di gudang-gudang umum, baik di tempat pembuatan, maupun di semua pelabuhan berbeda dari kekaisaran, yang ke sana komoditas-komoditas itu kelak dapat diangkut, untuk tetap di sana, di bawah penjagaan bersama pemilik dan petugas bea cukai, sampai waktunya komoditas-komoditas itu dikeluarkan, baik kepada konsumen, kepada pedagang-pengecer untuk konsumsi dalam negeri, maupun kepada pedagang-pengekspor; pajaknya tidak perlu dibayar sampai saat pengeluaran itu. Ketika dikeluarkan untuk ekspor, komoditas-komoditas itu bebas bea, dengan jaminan yang layak diberikan, bahwa komoditas-komoditas itu benar-benar akan diekspor keluar dari kekaisaran. Inilah, barangkali, komoditas-komoditas utama, yang sehubungan dengannya persatuan dengan koloni-koloni mungkin memerlukan sejumlah perubahan penting dalam sistem perpajakan Inggris saat ini.

Berapa jumlah pendapatan yang mungkin dihasilkan oleh sistem perpajakan ini, bila diperluas ke seluruh provinsi yang berbeda dalam kekaisaran, tidak diragukan lagi, mustahil untuk dipastikan dengan ketepatan yang dapat ditoleransi. Melalui sistem ini, setiap tahun dipungut di Britania Raya, dari kurang dari delapan juta penduduk, pendapatan lebih dari sepuluh juta. Irlandia memiliki lebih dari dua juta penduduk, dan, menurut laporan yang disampaikan kepada kongres, dua belas provinsi Amerika yang tergabung memiliki lebih dari tiga juta. Namun, laporan-laporan itu mungkin telah dilebih-lebihkan, barangkali untuk mendorong semangat rakyat mereka sendiri, atau untuk mengintimidasi rakyat negeri ini; maka kita akan mengandaikan bahwa koloni-koloni kita di Amerika Utara dan Hindia Barat, jika digabungkan, tidak memiliki lebih dari tiga juta penduduk; atau bahwa seluruh kekaisaran Britania, di Eropa dan Amerika, tidak memiliki lebih dari tiga belas juta penduduk. Jika, terhadap kurang dari delapan juta penduduk, sistem perpajakan ini menghasilkan pendapatan lebih dari sepuluh juta sterling; maka seharusnya, terhadap tiga belas juta penduduk, sistem ini menghasilkan pendapatan lebih dari enam belas juta dua ratus lima puluh ribu pound sterling. Dari pendapatan ini, dengan mengandaikan bahwa sistem ini dapat menghasilkannya, harus dikurangi pendapatan yang biasanya dipungut di Irlandia dan daerah-daerah jajahan, untuk membiayai pengeluaran pemerintahan sipil masing-masing. Pengeluaran untuk pembentukan sipil dan militer Irlandia, beserta bunga utang publik, rata-rata dalam dua tahun yang berakhir pada Maret 1775, berjumlah sedikit kurang dari tujuh ratus lima puluh ribu pound setahun. Menurut perhitungan yang sangat tepat atas pendapatan koloni-koloni utama Amerika dan Hindia Barat, jumlahnya, sebelum dimulainya kekacauan yang sekarang, mencapai seratus empat puluh satu ribu delapan ratus pound. Namun, dalam perhitungan ini, pendapatan Maryland, Carolina Utara, dan semua wilayah yang baru kita peroleh, baik di daratan maupun di kepulauan, tidak disertakan; yang mungkin membuat perbedaan tiga puluh atau empat puluh ribu pound. Maka, demi angka yang bulat, marilah kita andaikan bahwa pendapatan yang diperlukan untuk mendukung pemerintahan sipil Irlandia dan daerah-daerah jajahan mungkin berjumlah satu juta. Akibatnya, akan tersisa pendapatan sebesar lima belas juta dua ratus lima puluh ribu pound, untuk digunakan membiayai pengeluaran umum kekaisaran, dan untuk membayar utang publik. Tetapi jika, dari pendapatan Britania Raya saat ini, satu juta dapat disisihkan di masa damai untuk pembayaran utang itu, enam juta dua ratus lima puluh ribu pound dapat dengan mudah disisihkan dari pendapatan yang telah ditingkatkan ini. Dana pelunasan yang besar ini pun dapat ditambah setiap tahun dengan bunga dari utang yang telah dilunasi setahun sebelumnya; dan dengan cara ini, dapat bertambah dengan begitu pesat, sehingga dalam beberapa tahun cukup untuk melunasi seluruh utang, dan dengan demikian sepenuhnya memulihkan kekuatan kekaisaran yang saat ini melemah dan merana. Sementara itu, rakyat dapat dibebaskan dari beberapa pajak yang paling memberatkan; dari pajak-pajak yang dikenakan baik atas kebutuhan pokok, maupun atas bahan-bahan manufaktur. Dengan demikian, kaum miskin yang bekerja akan mampu hidup lebih baik, bekerja dengan biaya lebih murah, dan mengirimkan barang-barang mereka ke pasar dengan harga lebih murah. Murahnya harga barang-barang mereka akan meningkatkan permintaan terhadapnya, dan akibatnya terhadap tenaga kerja mereka yang memproduksinya. Peningkatan permintaan akan tenaga kerja ini akan menambah jumlah dan memperbaiki keadaan kaum miskin yang bekerja. Konsumsi mereka akan meningkat, dan bersamaan dengannya, pendapatan yang timbul dari semua barang konsumsi mereka yang pajaknya mungkin masih diizinkan untuk tetap ada.

Pendapatan yang timbul dari sistem perpajakan ini, bagaimanapun, mungkin tidak segera meningkat sebanding dengan jumlah rakyat yang dikenakan pajak. Toleransi besar akan diberikan untuk sementara waktu kepada provinsi-provinsi kekaisaran yang dengan demikian menanggung beban yang sebelumnya tidak biasa mereka pikul; dan bahkan ketika pajak yang sama mulai dipungut di mana-mana setepat mungkin, pajak itu tidak akan di mana-mana menghasilkan pendapatan yang sebanding dengan jumlah penduduk. Di negeri miskin, konsumsi komoditas utama yang dikenai bea cukai dan cukai sangatlah kecil; dan di negeri yang jarang penduduknya, peluang penyelundupan sangatlah besar. Konsumsi minuman malt di kalangan rakyat jelata di Scotland sangat kecil; dan cukai atas malt, bir, dan ale menghasilkan lebih sedikit di sana daripada di England, sebanding dengan jumlah penduduk dan tarif bea, yang atas malt berbeda, karena dianggap ada perbedaan mutu. Dalam cabang-cabang cukai khusus ini, saya duga, tidak lebih banyak penyelundupan di negeri yang satu daripada di negeri yang lain. Bea atas penyulingan, dan sebagian besar bea cukai, sebanding dengan jumlah penduduk di masing-masing negeri, menghasilkan lebih sedikit di Scotland daripada di England, bukan hanya karena konsumsi yang lebih kecil atas komoditas yang dikenai pajak, tetapi juga karena kemudahan penyelundupan yang jauh lebih besar. Di Ireland, rakyat jelata bahkan lebih miskin daripada di Scotland, dan banyak bagian negeri itu hampir sama jarang penduduknya. Maka di Ireland, konsumsi komoditas yang dikenai pajak mungkin, sebanding dengan jumlah penduduk, bahkan lebih kecil daripada di Scotland, dan kemudahan penyelundupan hampir sama. Di America dan West Indies, orang kulit putih, bahkan dari lapisan terendah, berada dalam keadaan yang jauh lebih baik daripada orang dari lapisan yang sama di England; dan konsumsi mereka atas segala kemewahan yang biasa mereka nikmati, mungkin jauh lebih besar. Orang kulit hitam, memang, yang merupakan bagian terbesar penduduk, baik di koloni-koloni selatan di benua maupun di pulau-pulau West India, karena mereka dalam keadaan perbudakan, tak diragukan lagi, berada dalam kondisi yang lebih buruk daripada orang termiskin di Scotland atau Ireland. Namun, kita tidak boleh, oleh karena itu, membayangkan bahwa mereka kurang diberi makan, atau bahwa konsumsi mereka atas barang-barang yang mungkin dikenai bea sedang, lebih sedikit daripada konsumsi rakyat jelata di England. Agar mereka dapat bekerja dengan baik, adalah kepentingan tuan mereka bahwa mereka diberi makan dengan baik, dan dijaga agar tetap bersemangat, sama seperti kepentingannya agar ternak pekerjanya juga demikian. Maka, orang kulit hitam hampir di mana-mana mendapat jatah rum, dan molases atau bir spruce, sama seperti para pelayan kulit putih; dan jatah ini mungkin tidak akan ditarik, meskipun barang-barang itu dikenai bea sedang. Oleh karena itu, konsumsi komoditas yang dikenai pajak, sebanding dengan jumlah penduduk, mungkin akan sama besarnya di America dan West Indies seperti di bagian mana pun dari kekaisaran Britania. Peluang penyelundupan, memang, akan jauh lebih besar; America, sebanding dengan luas negeri, jauh lebih jarang penduduknya daripada Scotland atau Ireland. Namun, jika pendapatan yang saat ini diperoleh dari berbagai bea atas malt dan minuman malt, dipungut dengan satu bea tunggal atas malt, peluang penyelundupan di cabang cukai yang terpenting akan hampir sepenuhnya dihilangkan; dan jika bea cukai, alih-alih dikenakan pada hampir semua barang impor yang berbeda, dibatasi pada beberapa barang yang paling umum digunakan dan dikonsumsi, dan jika pemungutan bea itu tunduk pada undang-undang cukai, peluang penyelundupan, meskipun tidak sepenuhnya dihilangkan, akan sangat berkurang. Sebagai akibat dari dua perubahan yang tampaknya sangat sederhana dan mudah itu, bea cukai dan cukai mungkin dapat menghasilkan pendapatan yang sama besarnya, sebanding dengan konsumsi provinsi yang paling jarang penduduknya, seperti yang dihasilkannya sekarang, sebanding dengan konsumsi provinsi yang paling padat penduduknya.

Orang America, memang, dikatakan tidak memiliki uang emas atau perak, karena perdagangan dalam negeri di negeri itu dilakukan dengan mata uang kertas; dan emas serta perak yang sesekali ada di antara mereka, semuanya dikirim ke Great Britain, sebagai imbalan atas komoditas yang mereka terima dari kita. Tetapi tanpa emas dan perak, ditambahkan, tidak ada kemungkinan untuk membayar pajak. Kita sudah mendapatkan semua emas dan perak yang mereka miliki. Bagaimana mungkin kita menarik dari mereka apa yang tidak mereka miliki?

Kelangkaan uang emas dan perak saat ini di Amerika bukanlah akibat dari kemiskinan negeri itu, atau ketidakmampuan penduduknya untuk membeli logam-logam tersebut. Di negeri yang upah buruhnya jauh lebih tinggi, dan harga bahan pangan jauh lebih rendah dibandingkan di Inggris, sebagian besar penduduknya tentu memiliki sarana untuk membeli dalam jumlah yang lebih besar, jika hal itu memang perlu atau nyaman bagi mereka untuk melakukannya. Kelangkaan logam-logam tersebut, oleh karena itu, pastilah akibat dari pilihan, dan bukan karena kebutuhan.

Emas atau uang perak diperlukan atau memudahkan, baik untuk menjalankan urusan domestik maupun urusan luar negeri.

Urusan domestik setiap negeri, sebagaimana telah ditunjukkan dalam buku kedua dari Penyelidikan ini, setidaknya di masa damai, dapat dijalankan dengan menggunakan mata uang kertas, dengan tingkat kemudahan yang hampir sama seperti menggunakan uang emas dan perak. Lebih menguntungkan bagi orang Amerika, yang selalu dapat menggunakan dengan menguntungkan, dalam perbaikan tanah mereka, modal yang lebih besar daripada yang dapat dengan mudah mereka peroleh, untuk menghemat sebanyak mungkin biaya dari alat perdagangan yang semahal emas dan perak itu; dan lebih memilih untuk menggunakan bagian dari surplus hasil bumi mereka yang seharusnya diperlukan untuk membeli logam-logam tersebut, untuk membeli peralatan perdagangan, bahan pakaian, berbagai perabot rumah tangga, dan peralatan besi yang diperlukan untuk membangun dan memperluas permukiman dan perkebunan mereka; untuk membeli bukan modal mati, melainkan modal aktif dan produktif. Pemerintah-pemerintah koloni merasa berkepentingan untuk menyediakan bagi rakyatnya sejumlah uang kertas yang sepenuhnya mencukupi, dan umumnya lebih dari cukup, untuk menjalankan urusan domestik mereka. Beberapa pemerintah koloni itu, khususnya Pennsylvania, memperoleh pendapatan dari meminjamkan uang kertas ini kepada rakyatnya, dengan bunga sekian persen. Pemerintah lainnya, seperti Massachusetts Bay, pada saat-saat darurat luar biasa, mengedarkan uang kertas semacam ini untuk membiayai pengeluaran publik; dan kemudian, ketika sudah sesuai dengan kemudahan koloni, menebusnya pada nilai yang terdepresiasi yang secara bertahap menurun. Pada tahun 1747, {Lihat Hutchinson's History of Massachusetts Bay vol. ii. halaman 436 et seq.} koloni itu membayar dengan cara ini sebagian besar utang publiknya, dengan sepersepuluh bagian dari uang yang surat-surat utangnya telah diterbitkan. Sesuai dengan kemudahan para pekebun untuk menghemat biaya penggunaan uang emas dan perak dalam transaksi domestik mereka; dan sesuai dengan kemudahan pemerintah-pemerintah koloni untuk menyediakan mereka dengan alat tukar, yang meskipun disertai dengan beberapa kerugian yang sangat besar, memungkinkan mereka untuk menghemat biaya tersebut. Kelebihan uang kertas tentu saja mengusir emas dan perak dari transaksi domestik koloni-koloni itu, dengan alasan yang sama yang mengusir logam-logam tersebut dari sebagian besar transaksi domestik di Skotlandia; dan di kedua negeri itu, bukanlah kemiskinan, melainkan semangat giat dan berinisiatif dari penduduknya, keinginan mereka untuk menggunakan semua modal yang dapat mereka peroleh, sebagai modal aktif dan produktif, yang menyebabkan kelebihan uang kertas ini.

Dalam perdagangan luar negeri yang dilakukan berbagai koloni dengan Inggris Raya, emas dan perak sedikit banyak digunakan, tepatnya sebanding dengan sedikit banyaknya kebutuhan akan logam-logam tersebut. Di tempat logam-logam itu tidak diperlukan, logam-logam itu jarang muncul. Di tempat logam-logam itu diperlukan, umumnya logam-logam itu ditemukan.

Dalam perdagangan antara Britania Raya dan koloni-koloni tembakau, barang-barang Britania umumnya diberikan di muka kepada para kolonis dengan kredit yang cukup panjang, dan kemudian dibayar dengan tembakau, yang dihargai pada harga tertentu. Lebih memudahkan bagi para kolonis untuk membayar dengan tembakau daripada dengan emas dan perak. Akan lebih memudahkan bagi pedagang mana pun untuk membayar barang-barang yang dijual oleh para korespondennya kepadanya, dengan beberapa jenis barang lain yang kebetulan ia dagangkan, daripada dengan uang. Pedagang semacam itu tidak akan perlu menyimpan sebagian dari stoknya menganggur, dan dalam bentuk uang tunai, untuk memenuhi permintaan sesekali. Ia dapat memiliki, setiap saat, jumlah barang yang lebih besar di toko atau gudangnya, dan ia dapat berdagang dalam skala yang lebih luas. Namun jarang terjadi kemudahan bagi semua koresponden seorang pedagang untuk menerima pembayaran atas barang-barang yang mereka jual kepadanya, dalam barang-barang jenis lain yang kebetulan ia perdagangkan. Para pedagang Britania yang berdagang ke Virginia dan Maryland, kebetulan merupakan sekumpulan koresponden tertentu, yang bagi mereka lebih memudahkan untuk menerima pembayaran atas barang-barang yang mereka jual ke koloni-koloni itu dalam bentuk tembakau, daripada dalam bentuk emas dan perak. Mereka berharap mendapat untung dari penjualan tembakau; mereka tidak akan mendapat untung dari penjualan emas dan perak. Oleh karena itu, emas dan perak sangat jarang muncul dalam perdagangan antara Britania Raya dan koloni-koloni tembakau. Maryland dan Virginia memiliki sedikit kebutuhan akan logam-logam itu dalam perdagangan luar negeri mereka, seperti halnya dalam perdagangan domestik mereka. Oleh karenanya, mereka dikatakan memiliki lebih sedikit uang emas dan perak daripada koloni-koloni lain di Amerika. Namun, mereka dianggap berkembang, dan akibatnya sekaya, tetangga-tetangga mereka mana pun.

Di koloni-koloni utara, Pennsylvania, New York, New Jersey, keempat pemerintahan New England, dsb., nilai produksi mereka sendiri yang mereka ekspor ke Britania Raya tidak sebanding dengan nilai barang-barang manufaktur yang mereka impor untuk keperluan mereka sendiri, dan untuk keperluan beberapa koloni lain, yang bagi mereka mereka bertindak sebagai pengangkut. Oleh karena itu, suatu saldo harus dibayarkan kepada negara induk dalam bentuk emas dan perak, dan saldo ini umumnya mereka penuhi.

Di koloni-koloni gula, nilai hasil produksi yang setiap tahun diekspor ke Britania Raya jauh lebih besar daripada nilai semua barang yang diimpor dari sana. Jika gula dan rum yang setiap tahun dikirim ke negara induk dibayar di koloni-koloni itu, Britania Raya akan berkewajiban mengirimkan, setiap tahun, suatu saldo yang sangat besar dalam bentuk uang; dan perdagangan ke Hindia Barat akan, oleh suatu jenis politisi tertentu, dianggap sangat tidak menguntungkan. Namun kebetulan terjadi, bahwa banyak pemilik utama perkebunan gula tinggal di Britania Raya. Sewa-sewa mereka dikirimkan kepada mereka dalam bentuk gula dan rum, hasil dari perkebunan mereka. Gula dan rum yang dibeli oleh para pedagang Hindia Barat di koloni-koloni itu atas nama mereka sendiri, tidak sebanding nilainya dengan barang-barang yang setiap tahun mereka jual di sana. Oleh karena itu, suatu saldo pasti harus dibayarkan kepada mereka dalam bentuk emas dan perak, dan saldo ini pun, umumnya terpenuhi.

Kesulitan dan ketidakteraturan pembayaran dari berbagai koloni ke Britania Raya, sama sekali tidak sebanding dengan besar atau kecilnya saldo yang masing-masing terutang dari mereka. Pembayaran, secara umum, lebih teratur dari koloni-koloni utara daripada dari koloni-koloni tembakau, meskipun yang pertama umumnya telah membayar saldo yang cukup besar dalam bentuk uang, sementara yang terakhir telah sama sekali tidak membayar saldo, atau membayar yang jauh lebih kecil. Kesulitan mendapatkan pembayaran dari berbagai koloni gula kita telah lebih besar atau lebih kecil sebanding, bukan sedemikian rupa dengan besarnya saldo yang masing-masing terutang dari mereka, melainkan dengan jumlah tanah yang belum diolah yang mereka miliki; yaitu, pada godaan yang lebih besar atau lebih kecil yang dialami para pekebun untuk berdagang berlebihan, atau untuk melakukan pemukiman dan penanaman atas jumlah tanah kosong yang lebih besar daripada yang sesuai dengan luasnya modal mereka. Hasil dari pulau besar Jamaica, di mana masih terdapat banyak tanah yang belum diolah, atas dasar ini, secara umum, lebih tidak teratur dan tidak pasti dibandingkan hasil dari pulau-pulau yang lebih kecil seperti Barbadoes, Antigua, dan St. Christopher's, yang telah, selama bertahun-tahun ini, sepenuhnya diolah, dan, atas dasar itu, menyediakan lebih sedikit ladang untuk spekulasi para pekebun. Akuisisi baru atas Grenada, Tobago, St. Vincent's, dan Dominica, telah membuka ladang baru untuk spekulasi semacam ini; dan hasil dari pulau-pulau itu akhir-akhir ini menjadi tidak teratur dan tidak pasti seperti hasil dari pulau besar Jamaica.

Oleh karena itu, bukanlah kemiskinan koloni-koloni yang menyebabkan, di sebagian besar dari mereka, kelangkaan uang emas dan perak saat ini. Permintaan mereka yang besar akan stok aktif dan produktif membuatnya nyaman bagi mereka untuk memiliki sesedikit mungkin stok mati, dan karenanya membuat mereka puas dengan alat perdagangan yang lebih murah, meskipun kurang praktis, daripada emas dan perak. Dengan demikian, mereka dapat mengubah nilai emas dan perak itu menjadi alat-alat perdagangan, bahan pakaian, perabot rumah tangga, dan barang-barang besi yang diperlukan untuk membangun dan memperluas permukiman dan perkebunan mereka. Dalam cabang-cabang bisnis yang tidak dapat dilakukan tanpa uang emas dan perak, tampaknya mereka selalu dapat menemukan jumlah yang diperlukan dari logam-logam tersebut; dan jika sering kali mereka tidak menemukannya, kegagalan mereka umumnya adalah akibat, bukan dari kemiskinan yang tak terelakkan, tetapi dari usaha mereka yang tidak perlu dan berlebihan. Bukan karena mereka miskin sehingga pembayaran mereka tidak teratur dan tidak pasti, tetapi karena mereka terlalu bersemangat untuk menjadi sangat kaya. Meskipun seluruh bagian dari hasil pajak koloni, yang melebihi apa yang diperlukan untuk membiayai pengeluaran pendirian sipil dan militer mereka sendiri, harus dikirim ke Britania Raya dalam bentuk emas dan perak, koloni-koloni memiliki banyak sekali sarana untuk membeli jumlah yang diperlukan dari logam-logam tersebut. Dalam hal ini, mereka memang akan terpaksa menukar sebagian dari surplus hasil produksi mereka, yang sekarang mereka gunakan untuk membeli stok aktif dan produktif, dengan stok mati. Dalam menjalankan bisnis domestik mereka, mereka akan terpaksa menggunakan alat perdagangan yang mahal, bukan yang murah; dan biaya untuk membeli alat yang mahal ini mungkin akan sedikit meredam kegairahan dan semangat usaha berlebihan mereka dalam perbaikan tanah. Namun, mungkin tidak perlu mengirimkan sebagian pun dari pendapatan Amerika dalam bentuk emas dan perak. Pendapatan itu dapat dikirimkan dalam bentuk wesel yang ditarik dan diterima oleh pedagang atau perusahaan tertentu di Britania Raya, kepada siapa sebagian dari surplus hasil produksi Amerika telah dikonsinyasikan, yang akan membayar pendapatan Amerika ke dalam perbendaharaan dalam bentuk uang, setelah mereka sendiri menerima nilainya dalam bentuk barang; dan seluruh bisnis sering kali dapat dilakukan tanpa mengekspor satu ons pun emas atau perak dari Amerika.

Tidaklah bertentangan dengan keadilan bahwa baik Irlandia maupun Amerika harus berkontribusi terhadap pelunasan utang publik Britania Raya. Utang itu telah dibuat untuk mendukung pemerintahan yang didirikan oleh Revolusi; sebuah pemerintahan yang kepadanya kaum protestan Irlandia berutang, tidak hanya seluruh otoritas yang saat ini mereka nikmati di negara mereka sendiri, tetapi setiap keamanan yang mereka miliki untuk kebebasan, properti, dan agama mereka; sebuah pemerintahan yang kepadanya beberapa koloni di Amerika berutang piagam mereka saat ini, dan karenanya konstitusi mereka saat ini; dan yang kepadanya semua koloni di Amerika berutang kebebasan, keamanan, dan properti yang telah mereka nikmati sejak saat itu. Utang publik itu telah dibuat untuk pertahanan, bukan hanya Britania Raya saja, tetapi semua provinsi yang berbeda dari kekaisaran. Utang yang sangat besar yang dibuat dalam perang terakhir khususnya, dan sebagian besar dari utang yang dibuat dalam perang sebelumnya, keduanya tepat dibuat untuk pertahanan Amerika.

Dengan bersatu dengan Britania Raya, Irlandia akan memperoleh, selain kebebasan perdagangan, keuntungan-keuntungan lain yang jauh lebih penting, dan yang akan lebih dari sekadar mengkompensasi setiap kenaikan pajak yang mungkin menyertai persatuan itu. Dengan persatuan dengan Inggris, golongan menengah dan bawah di Skotlandia memperoleh pembebasan sepenuhnya dari kekuasaan sebuah aristokrasi, yang sebelumnya selalu menindas mereka. Dengan persatuan dengan Britania Raya, sebagian besar orang dari semua golongan di Irlandia akan memperoleh pembebasan yang sama sepenuhnya dari aristokrasi yang jauh lebih menindas; sebuah aristokrasi yang tidak didasarkan, seperti di Skotlandia, pada perbedaan alami dan terhormat dari kelahiran dan kekayaan, tetapi pada perbedaan yang paling menjijikkan dari semua perbedaan, yaitu perbedaan prasangka agama dan politik; perbedaan yang, lebih dari yang lain, membangkitkan baik kesombongan para penindas maupun kebencian dan kemarahan yang tertindas, dan yang biasanya membuat penduduk di negara yang sama lebih bermusuhan satu sama lain daripada penduduk di negara yang berbeda. Tanpa persatuan dengan Britania Raya, penduduk Irlandia tidak mungkin, selama berabad-abad, menganggap diri mereka sebagai satu bangsa.

Tidak ada aristokrasi yang menindas yang pernah berkuasa di koloni-koloni. Namun, bahkan mereka, dalam hal kebahagiaan dan ketenteraman, akan memperoleh banyak keuntungan dari persatuan dengan Great Britain. Hal itu setidaknya akan membebaskan mereka dari faksi-faksi yang penuh dendam dan ganas yang tidak terpisahkan dari demokrasi-demokrasi kecil, dan yang begitu sering memecah belah kasih sayang rakyat mereka, serta mengganggu ketenteraman pemerintahan mereka, yang bentuknya begitu mirip demokratis. Dalam hal pemisahan total dari Great Britain, yang, kecuali dicegah oleh persatuan semacam ini, tampaknya sangat mungkin terjadi, faksi-faksi itu akan menjadi sepuluh kali lebih ganas daripada sebelumnya. Sebelum dimulainya gangguan-gangguan saat ini, kekuatan koersif dari negara induk selalu mampu menahan faksi-faksi itu agar tidak meledak menjadi sesuatu yang lebih buruk daripada kebrutalan dan penghinaan yang kasar. Jika kekuatan koersif itu sepenuhnya dihilangkan, mereka mungkin akan segera meledak menjadi kekerasan dan pertumpahan darah terbuka. Di semua negara besar yang bersatu di bawah satu pemerintahan yang seragam, semangat partai biasanya kurang berkuasa di provinsi-provinsi terpencil daripada di pusat kekaisaran. Jarak provinsi-provinsi itu dari ibu kota, dari pusat utama perebutan besar faksi dan ambisi, membuat mereka kurang terlibat dalam pandangan partai-partai yang bersaing, dan menjadikan mereka penonton yang lebih acuh tak acuh dan tidak memihak terhadap perilaku semua pihak. Semangat partai kurang berkuasa di Scotland daripada di England. Dalam hal persatuan, semangat partai mungkin akan kurang berkuasa di Ireland daripada di Scotland; dan koloni-koloni mungkin akan segera menikmati tingkat kerukunan dan kebulatan suara, yang saat ini tidak dikenal di bagian mana pun dari British empire. Baik Ireland maupun koloni-koloni, memang, akan dikenakan pajak yang lebih berat daripada yang mereka bayar saat ini. Namun, sebagai konsekuensi dari penerapan pendapatan publik yang tekun dan setia terhadap pelunasan utang nasional, sebagian besar pajak itu mungkin tidak akan berlangsung lama, dan pendapatan publik Great Britain mungkin akan segera dikurangi menjadi apa yang diperlukan untuk mempertahankan pendirian perdamaian yang moderat.

Akuisisi teritorial East India Company, hak yang tidak diragukan dari Mahkota, yaitu, dari negara dan rakyat Great Britain, mungkin bisa dijadikan sumber pendapatan lain, yang mungkin lebih melimpah daripada semua yang telah disebutkan. Negara-negara itu digambarkan lebih subur, lebih luas, dan, sebanding dengan luasnya, jauh lebih kaya dan lebih padat penduduknya daripada Great Britain. Untuk menarik pendapatan besar dari mereka, mungkin tidak perlu memperkenalkan sistem perpajakan baru ke negara-negara yang sudah cukup, dan lebih dari cukup, dikenakan pajak. Mungkin, lebih tepat untuk meringankan daripada memperberat beban negara-negara yang malang itu, dan berusaha menarik pendapatan dari mereka, bukan dengan memberlakukan pajak baru, tetapi dengan mencegah penggelapan dan penyalahgunaan sebagian besar pajak yang sudah mereka bayar.

Jika kiranya terbukti mustahil bagi Inggris Raya untuk memperoleh peningkatan pendapatan yang berarti dari salah satu sumber yang telah disebutkan di atas, maka satu-satunya jalan yang tersisa baginya adalah pengurangan pengeluarannya. Dalam cara mengumpulkan dan membelanjakan pendapatan publik, meskipun dalam kedua hal itu masih terdapat ruang untuk perbaikan, Inggris Raya tampaknya setidaknya sama hematnya dengan negara tetangga mana pun. Angkatan bersenjata yang dipeliharanya untuk pertahanan sendiri di masa damai, lebih moderat daripada negara Eropa mana pun yang dapat mengklaim menyainginya baik dalam kekayaan maupun kekuasaan. Karena itu, tidak satu pun pos pengeluaran ini kiranya dapat dikurangi secara berarti. Biaya pembentukan perdamaian di koloni-koloni, sebelum dimulainya kerusuhan yang sekarang, sangatlah besar, dan merupakan pengeluaran yang boleh, dan, jika tidak ada pendapatan yang dapat ditarik dari padanya, tentu harus dihemat sepenuhnya. Pengeluaran tetap di masa damai ini, meskipun sangat besar, tidak berarti apa-apa dibandingkan dengan apa yang telah kita keluarkan untuk pertahanan koloni di masa perang. Perang terakhir, yang sepenuhnya dilakukan demi kepentingan koloni, telah menguras Inggris Raya, sebagaimana telah dikemukakan, lebih dari sembilan puluh juta. Perang Spanyol tahun 1739 terutama dilakukan demi kepentingan mereka; di dalamnya, dan dalam perang Prancis yang menjadi akibatnya, Inggris Raya mengeluarkan lebih dari empat puluh juta; sebagian besar daripadanya patut dibebankan kepada koloni. Dalam kedua perang itu, koloni merugikan Inggris Raya jauh lebih besar daripada dua kali lipat jumlah utang negara sebelum dimulainya perang yang pertama. Seandainya bukan karena perang itu, utang itu mungkin, dan barangkali sudah akan, terlunasi sepenuhnya pada saat ini; dan seandainya bukan karena koloni, perang yang pertama mungkin tidak akan, dan yang terakhir pasti tidak akan, dilakukan. Adalah karena koloni dianggap sebagai provinsi dari Imperium Britania, maka pengeluaran ini dibebankan kepada mereka. Akan tetapi, negara-negara yang tidak memberikan sumbangan pendapatan maupun kekuatan militer untuk mendukung imperium, tidak dapat dianggap sebagai provinsi. Barangkali mereka dapat dianggap sebagai embel-embel, sebagai semacam perlengkapan yang gemerlap dan mencolok dari imperium. Namun, jika imperium tidak sanggup lagi menanggung biaya mempertahankan perlengkapan ini, sudah tentu ia harus menanggalkannya; dan jika ia tidak dapat meningkatkan pendapatannya sebanding dengan pengeluarannya, setidaknya ia harus menyesuaikan pengeluarannya dengan pendapatannya. Jika koloni-koloni, meskipun mereka menolak tunduk pada pajak Inggris, masih dianggap sebagai provinsi dari Imperium Britania, pembelaan mereka di suatu perang di masa depan, dapat merugikan Inggris Raya sebesar pengeluaran yang pernah terjadi dalam perang mana pun sebelumnya. Para penguasa Inggris Raya telah, selama lebih dari seabad yang lalu, menghibur rakyat dengan khayalan bahwa mereka memiliki imperium yang besar di sisi barat Atlantik. Akan tetapi, imperium ini sampai sekarang hanya ada dalam khayalan. Sampai sekarang ia bukanlah sebuah imperium, melainkan proyek sebuah imperium; bukan tambang emas, melainkan proyek tambang emas; suatu proyek yang telah menelan, yang terus menelan, dan yang, jika diteruskan dengan cara yang sama seperti selama ini, mungkin akan menelan biaya yang amat besar, tanpa mungkin mendatangkan keuntungan; karena dampak dari monopoli perdagangan koloni, telah ditunjukkan, bagi bagian terbesar rakyat, hanyalah kerugian bukannya keuntungan. Sudah tentu sekaranglah tiba saatnya bagi para penguasa kita untuk mewujudkan mimpi emas ini, yang di dalamnya mereka mungkin telah memanjakan diri, dan juga rakyat; atau mereka sendiri harus terbangun darinya, dan berusaha menyadarkan rakyat. Jika proyek itu tidak dapat diselesaikan, ia harus ditinggalkan. Jika salah satu provinsi dari Imperium Britania tidak dapat dibuat untuk menyumbang bagi dukungan seluruh imperium, sudah tentu tiba saatnya bagi Inggris Raya untuk membebaskan dirinya dari biaya mempertahankan provinsi-provinsi itu di masa perang, dan dari menyokong bagian mana pun dari pendirian sipil atau militer mereka di masa damai; dan berusaha menyesuaikan pandangan serta rencana masa depannya dengan keadaan yang sesungguhnya yang biasa-biasa saja.